村级财务相关制度篇1
关键词：村级会计；委托制度；新农村建设
一、引言
在新农村建设的背景下，村级会计制度在实践的过程中不断取得成效，逐渐成为管理与规范农村财务会计的有效模式。实施村级会计制度，是加强农村经济组织建设的一项有效措施，逐渐成为村级财务会计管理的关键。因此，在倡导社会主义新农村建设的背景下，深入研究村级会计制度的利与弊，对于完善与加强村级财务会计管理的规范化、民主化及透明化，提升村级财务会计的整体水平，促进农村经济的发展具有不容忽视的作用。本文结合新农村建设下会计制实施的现状，客观评价其在实施的过程中所取得的效果与所存在的问题，并深层次挖掘与分析问题的根源所在，以求实现村级制度的规范化提供借鉴意义。
二、村级会计制的概念
村级会计制度的核心内容包括：会计核算主体不变；四权不变；代权但不越权；五个统一。就是指在保证农民自愿的前提下，经过村民的民主决议，并通过集体经济组织代表大会的审批，依照相关法律程序与村级会计中心签订委托合同。村级会计中心需要依照统一制度，对本村的财务会计等相关工作进行审核、记账、建立档案以及进行信息公开。在村级财务会计实施的过程中具体工作包括：会计账目；财务收支；会计档案；会计信息业务。在倡导社会新农村建设的背景下实行村级会计制度，能够加强村级的财务会计等相关工作的透明化，逐步实现了村级集体经济组织财务管理的规范化、财务决策的民主化，不断促进农民参与决策。在确保农村经济有效发展的同时，保障农民的民利，维护与实现最广大人民的根本利益，进一步推进社会主义新农村的建设。
三、村级会计制度实施以来取得的成果
通过不断地推进村级会计制度的实施，农村的财务会计管理等相关工作得以规范，并逐渐实现管理的制度化与信息的透明化，在诸多方面取得了明显的成效。
（一）村级财务会计工作的规范化水平提升
为有效实施村级会计制度，在乡镇设立集体经济组织财会中心，由专业水平较高的会计工作人员处理村级的财务会计等相关工作。其知识与技能水平要比一般的农村会计人员要高，相关账务处理流程也得以系统化、条理化，因此会计制度的有效实施能够促使村级财务会计等相关工作实现规范化。实施村级会计制度，各委托中心设定统一的会计业务标准，并要求严格的执行。按照会计制度的相关要求，利用会计电算化，在科目设置、账务处理、会计核算、财务报表、汇总统计及财务公开等方面实行统一规范化的管理，有效解决了农村手工记账效率低、不规范等诸多问题。
（二）村级财务会计人员专业化水平逐步提升
在实行村级财务会计委托制度之前，财务会计工作是由村民担任，这些村会计等相关人员的薪酬待遇并不受其会计工作好坏的影响，导致工作的责任心不强，工作质量不高。而随着村级财务会计委托制度的实施，由于会计人员的薪酬与待遇和职业晋升等取决于他们会计工作的质量与水平，因此财会中心的会计人员责任心增强，在做好本职工作的同时，主动通过相关培训与学习提升自己的相关会计技能与专业化水平。同时，村级会计制度按照公开选拔的原则，对财会人员进行甄选、考核、录用，并定期进行专业技能的培训，不断完善监督管理、考核评价制度，促进村级财务会计人员的专业化水平，确保会计核算的规范与质量。
（三）实现了财务信息的对称
在实行村级财务会计委托制度之前，农村的相关财务会计工作的公开内容与形式没有实现透明化与制度化，村民经常看不懂财务公开内容，并存在监管问题。如农村集体组织所产生的招待费、差旅费等科目被恶意隐藏在其它科目中，对待此类问题，农民认为自己的利益没有得到有效的维护，产生较多的意见。随着村级财务会计委托制度的有效实施，村级的财务会计等相关工作得以有效的监管，财务的公开内容与形式得以规范，确保了财务数据的公开的真实性与完整性，保证了农民的知情权与监督权，增强农民对村级财务数据的信任程度。
（四）推进农村基层党风廉政建设
实行村级财务会计委托制度以来，村内干部擅自挪用集体的资产资金、等恶性事件得到有效的杜绝。同时，会计人员是相对独立的，与村内干部没有直接的利益关系，在财务会计处理方面能够保持独立，进而保证了会计信息的质量。随着财务会计信息的透明化公开等相关制度的有效落实，有效避免了村民在财务工作方面对村级干部的猜测与怀疑，村民对村内干部与党委政府的信任度逐渐提升，党群关系逐渐和谐。这促进了农村基层民主政治建设和党风的廉政建设，进而为推进社会主义新农村的建设、构建社会主义和谐社会提供了有力的保障。
四、村级会计制度存在的弊端
通过客观地评价村级财务会计委托制度的实施，农村的财务会计管理工作取得了一定的成果。但是通过深入的考察与分析，此制度存在一些弊端，阻碍了村级财务会计委托制度在农村集体组织经济财会管理中发挥积极的作用。
（一）关系影响制衡机制的完善
村级会计制度中存在的关系主要是指村级集体经济组织与会计服务中心之间的委托关系。但在这种委托关系中，村级集体经济组织（被方）与会计服务中心（方）的目标没有达成完全一致。村级集体经济组织（被方）的目标是确保村内集体资产的安全、保值与增值；而会计服务中心（方）的目标只是根据财务会计的相关制度完成既定的财会任务，它对被方目标的实现程度一些较为复杂的因素，如监督机制是否完善、会计人员的素质与技能等。这就使得对方的制衡与监督是存在一定的漏洞，两者之间无法形成有效的制衡机制，不能形成有效的约束。
（二）造成诸多审计难点
村级会计制度对财务审计工作带来诸多的难点。首先，当会计核算出现问题时，村级集体经济组织与村级会计中心之间会出现互相推诿、怠于承担责任的现象，这样就使得在调查过程中资料提供、责任归属与认定等问题难以解决，审计工作变得更为复杂，进而会影响审计工作的质量。其次，村级会计制度实施之后，村内的资金支配与财务支出的审批还是由村级组织掌控，会计人员不能对村内的的收支原始凭证所反映的经济事项的真实性进行有效的监督，进而不可避免地导致会计信息的失真。再次，审计流程变得更为复杂，村级会计服务中心保存着村内的原始凭证、会计报表等会计资料，但在被审计村的内部控制时，不仅要对被审计村进行评价，还要对村级会计服务中心的内部控制进行相应的评价。
（三）财务监管被弱化
首先，村级会计制度的实施过程中，村级取消会计岗位，只设置报账员岗位。报账员负责村集体经济组织的一切收支事项，代行部分会计事务，这样就很容易导致监管疏漏，村集体经济组织内部财务监督作用不能得以有效发挥。其次，相关的会计服务中心一般都设立在乡镇，而不是在农村，大多数的农民都不能充分了解农村集体组织经济的真实情况，这样就无法实现财务信息的对称，容易出现账实两隔的情况。而且相关的会计人员根据原始凭证记账的时候，只看原始凭证是否符合要求，而在农村很多时候会出现票据造假的行为，这样就很容易出现违规票据蒙混过关的不良现象。最后，很多村集体资产财务决策与执行大部分是由村支书或主人做决定，虽然在制度中明确了决策权力的范围，但是仍然存在缺乏执行力、监督不到位等问题，容易出现由于决策错误而导致的集体资产损失的现象。
（四）与村民自治制度不契合
村民自治制度是指基层的农民直接行使自己所拥有的民利，并依照相关的法律法规来办理自己的事情，进行自主管理、自我教育、自我服务的一项基本的政治制度。其中，基层农民实施自我管理就是指基层农民直接参与、管理本村的各项事务，以求实现村民对村内事务的知情权、参与权。在村级会计制的实施的过程中，由村级的会计服务中心的相关工作人员对村内的集体经济业务进行记账、核算，这就容易造成会计信息的不对称，不能很好地实现村民的知情权，也就不利于村级经济的发展。而且由于农村地区地理分布较为分散，使得村级组织与会计服务中心之间的信息互动较少，进而导致村级组织对经济、财务等问题较为懈怠，削弱了村民对村内事务的参与权，不能及时采取有效措施改善本村的财务状况，也不利于社会主义新农村的建设。
（五）村级预决算制度不健全
村级财务会计制度的实施，存在村级预决算制度不健全的弊端。村内年初的预算规划往往不完善、不准确，与实际发生数的偏差较大。究其原因，一方面是村集体组织经济本身存在很多不确定性因素，如突发事件的发生、项目建设等，在年初编制预算的时候因不能预见而无法全部纳入预算；另一方面，村级财务会计制度的实施还有很多方面亟待解决与完善，很多村级组织的会计人员只是注重于对村内的财务支出进行严格地审查与把关，而在制定村级财务收支计划的时候，往往照本宣科，没有结合村内的实际情况，进而导致很多细节在真正的执行过程中难以有效实施。
作者:陈枫单位:：福建省宁德市蕉城区经管站
参考文献：
[1]彭典范.村级会计委托制度运行中的问题及对策研究[D].河南师范大学,2014.
[2]严其伟.村级会计委托制度的规范与完善[D].上海交通大学,2011.
[3]许伟玲.村级会计委托服务的探索与启示[J].西部财会,2015(11).
村级财务相关制度篇2
村级财务管理工作直接关系到农牧民的核心权益，做好村级财务管理工作同时也是新农村建设的中心内容，也维护农村发展和稳定的基石。通过查阅权威文献，本文梳理了从九十年代开始新疆维吾尔自治区农牧区村级财务管理体制的沿革，通过对比分析、定量分析等方法对新疆自治区村级财务管理水平进行区域分析，得出区域发展不平衡的结论。本文结合现有学术理论和自治区农村实际情况，提出了自治区村级财务管理模式存在的问题、财务管理职能发挥上的局限以及内部监督机制的缺乏，并提出了一部分解决对策，以期能够对完善和改进自治区村级财务管理工作提供学术上的建议。
关键词：
自治区；村级财务管理；“村账乡管”模式
众所周知，村级财务管理是村级事务管理工作的核心和重要环节，有效的村级财务管理能够维护农牧民的“知情权、参与权、决策权、监督权”，提高和促进农村事务管理民主化，能调动农牧民群众积极性和创造性，保障农牧民经济利益和政治利益，进而提高农区和牧区治理水平。新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）地处西北边陲，是西部大开发重要省份和“一带一路”建设的核心辐射区，但是新疆经济发展相对内地落后，并且农牧区人口比重较大，农牧区村级财务管理水平相对较低，因此大力提高农牧区村级财务管理的水平应该成为自治区农村和农牧区建设的当务之急。农村和农牧区工作是自治区一切工作的重中之重，因此，自治区农牧区村级财务管理水平的提升将会对自治区在“十三五”期间顺利完成各项规划具有重要作用。
一、新疆农牧区村级财务管理体制概况
（一）新疆农牧区村级财务管理体制沿革
新疆维吾尔族自治区农牧区村级财务管理制度由来已久，其具体形式随着国家农牧业生产经营模式的变化而不断丰富。据文献记载，从上世纪90年代开始，随着农村经济体制改革和牧区经济体制改革的实行，自治区全面实施家庭联产承包责任制和以“统分结合”为特征的双层经营体制，自治区政府也同时开展农牧区审计工作，审计内容从财务收支审计发展到农业和牧业承包合同、财产物资、结算资金、固定资产管理、村(组)干部离任、农牧民负担、农田水利基本建设等多项审计。可以说，最早自治区农牧业村级财务管理的主要内容就是来自外部的自上而下的财务监督。针对农牧区财务混乱现象，1997年自治区各级农经部门结合贯彻执行新的财会制度,相继实施清产核资工作、“两公开一监督”和“双代管”制度、凭证上岗制度、以及会计工作日制度，有效地遏制了农牧民上访的趋势，得到了农牧民的拥护。1998年5月5日，自治区党委办公厅以及自治区人民政府办公厅下发了《关于在农牧区全面推行村务公开和民主管理制度的实施意见》，新疆各地区政府部门根据有关政策和法律法规及本地实际情况，制定了《农村财务管理办法》、《集体资金管理办法》、《农牧民承包土地管理办法》、《农村财务审计制度》、《村干部误工补贴管理规定》等相关制度和规章，为全面实行村务公开制度以及民主管理建设打下了夯实的基础。村级财务管理中农牧民参与最深入和广泛的两项制度——村务公开制度和民主管理制度由此开始建立。2000年部分乡镇实行了“村账乡管”的管理制度，村账村管的村也建立了会计集中办公制度，提高了财务公开的实际效果，规范了村组财务，有效地防止了村组干部贪污侵占集体资产的行为。2001年部分县(市)逐步开展农村会计电算化工作,提高了财务公开的实际效果，规范了村财务管理,有效地防止了村组干部贪污侵占集体财产的行为。2004年，自治区政府结合农村税费改革，公开村范围内“一事一议”筹资情况;新疆政府各部门结合清理涉农收费项目工作，对农牧区涉农收费进行公示；结合整顿乡村债务，公开村级债务债权状况，逐步实施和实现农村经济事务的全方位公开。2006年，自治区开始开展村干部任期和离任、农村“一事一议”、以及土地补偿费管理使用等专项审计,对群众反映强烈的热点问题重点审计，丰富了村级审计监督途径，村级财务外部监督作用得到加强。2011年，自治区开始加强农村“三资”管理工作。8月19日，自治区纪委在特克斯县召开全疆加强农村集体“三资”管理工作现场会，总结特克斯县的先进工作经验，自治区开始全面推进农村“三资”管理工作。截至2015年底，自治区实行财务公开村数8500个以上，占全区总村数的97%以上。建立村民主理财小组的村8000个以上，占总村数的九成以上;实行“村账乡管”的乡镇数接近700个，占全区乡镇的80%以上。综上所述，自治区自治区的村级财务管理制度是随着农村和农牧区经济制度变迁而不断丰富和完善的，从最初单一的来自外部的财务监督发展到对农牧区集体经济活动全过程的控制和监督，制度上包括村级财务公开、民主理财小组、“村账乡管”、专项审计和重点审计等内容，人员管理上实施财会人员培训持证上岗制度，科技领域推进会计电算化制度等，这一系列措施在制度上、人事上、设备上丰富和发展了村级财务管理内涵，一定程度上适应了自治区新农村建设的需要，对自治区的经济快速发展起到了重要的推动作用。
（二）各农牧区村级财务管理体制水平测度分析
目前学术领域公认的是，村级财务管理是生产力发展到一定阶段的产物，因此，村级财务管理水平的高低与农牧业生产力发展程度相关。由于生产力发展水平和当地政府部门重视程度不同，自治区不同地区财务管理水平差异很大，这些差异主要表现在村级财务公开和“村账乡管”以及村财务监督上这几个方面上。
1.部分地区实现完全的村级财务公开和“村账乡管”模式
从村级财务公开程度上和“村账乡管”实施的程度上看，截至2013年底，只有克拉玛依、吐鲁番、哈密、昌吉、阿克苏等地州实现完全的村级财务公开。截至2013年底，克拉玛依市、博尔塔拉州、阿克苏地区等地实行完全的“村账乡管”模式。
2.不同地区村级财务监督水平差异较大
从村级财务监督内容上来看，来自上级的外部财务审计监督是村级财务监督的主要内容。阿克苏、和田、阿勒泰等地州村级财务管理外部监督实行的比较到位。阿克苏、和田和阿勒泰地区在2009年以来较全面较及时地实行了村级财务管理审计监督，审计监督内容包括村干部专项审计、农村集体经济常规审计和村资金项目清查三类审计工作。其中阿克苏和阿勒泰地区率先实施村干部任期内专项审计工作。从村级财务监督效率上来，外部村级财务审计监督结果作为村级财务监督效率的重要衡量指标，可以反映出不同地区村级财务监督效率不同。本文选择阿克苏和和田作为对比地区，由于不同地区实施外部监督的时间不同，再加上资料不完全的原因，和田地区选择2010、2011和2012年份三年的统计数据，阿勒泰地区只有2013年、2011年和2009年的统计数据以作对比。虽然年份不完全相同，但是考虑到年份差异只有一年，且不同地区村级财务管理工作具有惯性，短时间村级财务管理水平不会发生较大变大，所以认为差异造成的影响可以接受，不会影响对比结论。对比结果显示，和田地区违纪金额占审计金额比例远高于阿克苏地区。和田地区违纪金额比例三年来看每年均大于百分之一，而阿克苏地区最高的违纪比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地区外部监督效率很高，查出许多违法违纪行为，有效地抑制住了村干部腐败、填补了财务漏洞，一定程度上维护了村民合法权益；另一方面，违法违纪金额比例较高也间接反映出和田地区村级财务监督有很多漏洞，监督机制仍需要改善。综上所述，大体上看，阿克苏地区和自治区北部农牧区村级财务管理水平较高，其他地区农牧区村级财务管理水平相对落后。
二、自治区农牧区村级财务管理存在的主要问题
（一）“村账乡管”模式存在的缺陷
“村账乡管”模式是我国较为普遍的村会计模式，有助于规范农村财务收支行为，有效遏制村干部腐败，是加强基层党风廉政建设的一项重要举措。但是必须认识到，“村账乡管”模式在新疆维吾尔族自治区的实施仍然存在很多需要改进的问题。这些问题体现在财务成本、会计信息质量和村民自治权利的行使这三个方面上。
1.村组织与乡机构路途远造成乡成本增加
首先，新疆维吾尔族自治区由于地处干旱地带，面积广大但是人口数量少，村落分布相对分散不集中，这就导致村组织与乡机构之间的地理距离较大，再加上路途遥远，交通工具相对落后，这会很大程度上造成财务管理工作上的延迟滞后。在村会计制的背景下，会计费用由自治区村委会和村民承担，因此地理距离的不便会加大会计的成本，进而增添村委会和村民的经济负担。
2.会计信息真实性和及时性被削弱
其次，不可否认的是，由于机构只是村级财务会计业务，就相当于市场上的“代账公司”，机构的财会人员对村里发生的经济业务并不十分熟悉，大多时候不知道整个经济业务的来龙去脉，这也使得财务会计在进行会计职业判断时会受到困扰，无法判断经济业务的真实性，进而使得“村账乡管”在监督和财务管理上的作用无法发挥。会计原始凭证的取得和入账存在时间和空间的人为分离，这就使得机构不能第一时间获得准确的会计信息，导致村委会用会计信息进行管理决策的时间不得不发生延迟，进而影响了会计信息的及时性。
3.村民自治权利的行使受到限制
“村账乡管”在一定程度上与现行的法律、法规相抵触。1998年我国施行《村民委员会组织法》，《组织法》规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。而“村账乡管”模式将村级财务分离，会计记账权利转移到乡级，这就不同程度地干预了依法属于村民自治范围的事项。使得村民自治权利的的行使受到一定约束。
（二）村级财务管理职能的发挥受到限制
广义上的财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。财务管理目标是企业价值最大化，财务管理的作用除了体现在对财务活动的控制和监督作用外，还有财务预算、资本运营和财务决算的职能。村级财务管理与企业财务管理有许多相似之处。第一，村民相当于企业的股东，拥有村集体财产的所有权。第二，村委会类似于企业的管理层，负责村集体财产的经营和管理。第三，村级财务管理与企业财务管理产生的理论基础都是理论，由于村资产的所有权和经营权的分离导致信息不对称，进而导致所有者需要借助财务管理这种手段来进行行为监督，以防止自身利益受损。以上分析可以看出，村级财务管理与企业层面上的财务管理有许多相似之处，从组织形式到理论基础都有共性。因此，村级财务管理除了对村财务活动具有监督和控制的作用外，村委会还可以利用村级财务管理进行项目的投融资决策，利用财务管理知识进行村财务预算和决算，以及从财务管理的角度对项目进行评估等财务活动，从而帮助提升村集体财产的价值。遗憾的是，目前自治区村级财务管理的主要作用只体现在监督和控制农村经济活动、保证农村经济业务合法合规上面，村级财务管理其他方面的作用未得到有效的利用和发挥。再加上新疆维吾尔族自治区村级财务管理起步较晚，大部分地区仍未实现100%的村级财务公开和“村账乡管”，因此，政府把资源主要投入在建立村级财务管理基本制度上，对于更高层次的财务管理职能的发挥并未投入资源，从而导致自治区村级财务管理难以再上一个台阶。
（三）村级财务的监督力度较弱
新疆维吾尔族自治区村级财务管理监督主要来自外部监督。外部监督主体是县乡两级农经部门，由农经部门组织审计人员到农村财务审计。这种监督主要来自外部，自上而下发起的监督，这就会导致村级财务人员和农牧民缺乏主动监督意识，过分依赖外部组织的监督。外部监督还具有一定的局限性。外部监督不可避免地具有时滞性，因为监督的主体和客体分属于两个组织范围：主体是农经部门，是村委会的上级组织；客体是村级财务管理，本质上是村委会自治范围内的事务。审计的主体和客体空间的分离使得当财务问题发生时，村民没有办法要求外部审计部门立刻来对问题进行核查，使得不良影响无法得到立即遏制，这就减弱了监督的效力。其次，农经部门派出的审计监督人员只对农经部门负责，不对村民负责，这就使得审计监督难以完全从保障村民合法权益的角度出发。审计监督人员有可能会偏袒责任人来达到的目的。由于没有建立起行之有效的内部监督制度，使得村民无法及时地行使审计监督的权力，这是新疆自治区村级财务管理有一大问题。
三、完善新疆农牧区村级财务管理的建议
（一）提高村级财务管理的重视程度
新疆自治区政府应充分了解村级财务管理的重要意义，持续提高财政支持力度，不断改进自治区村级财务管理软硬件设施，重视完善通信网络设备，扩大互联网和通信信号覆盖率，并对电子设备及时进行更新换代；调动各相关部门对村级财务管理的改进进行严格督导，并且从法规制度上为村级财务管理的提高提供法律依据和法律保障。
（二）提升村级财务人员的业务能力
新疆自治区有关部门应该定期对村级财务人员进行业务培训，重点进行财务管理的相关知识的培训，使其除了知晓财务的基本流程外，还应该学会利用财务管理进行村项目投融资决策以及财务预算和决算等财务活动，以充分发挥财务管理在资金保值增值上的作用，提高村集体资金的利用率，力图最大限度发挥财务管理的职能。
（三）健全财务监督机制
除了来自外部的监督外，村委会还应该制定合理有效的内部监督机制。村委会应通过全体村民共同决策的方式制定具体措施，赋予村民进行内部监督的权力。这样做可以最大限度地充分调动村民的积极性，扩大村级财务管理监督范围，丰富村级财务管理控制手段，以此来保障农牧民村级财务知情权，并且降低信息不对称带来的危害。
（四）继续推进村务公开
村务公开是保障村民知情权的重要举措，新疆自治区政府应该继续推进村级财务公开，力求尽快在全疆范围内实现村级财务全公开。特别是在村级财务管理相对较弱的南疆地区，更要加快实施村务公开，促进社会发展。
作者：姚天竹单位：新疆财经大学会计学院
参考文献：
村级财务相关制度篇3
一、村级财务管理的重要性
规范村级财务管理，完善财务管理制度、及时纠正村财管理方面的不良行为，对于建设社会主义新农村，促进农村经济健康发展有着非常重要的作用。
（一）规范的财务管理有利于保证资金的科学、合理使用
为了促进农村的经济建设与发展，国家相关部门定向地对农村进行政策扶持，并相应的拨付专款资金。严谨的村级财务管理，可最大限度的保证资金的合理化使用，避免随意挪用、违规操作等现象的发生，保证其为农业经济的发展发挥出最大的效用。
（二）规范的财务管理能有效地保护了国家、集体财产安全
财务管理混乱的情况下，资金、财务的监管力度便无法得到保证。此时便给了一些心术不正、行为不端之人可乘之机，为其在资金、财产的盗用创造了便利条件。最终导致国家、集体财产的流失，严重地危害到人民群众的利益。而规范村级财务管理，则可有效地规避此类事件的发生，有效地保护好国家财产，维护好人们的利益。
（三）规范的财务管理有利于促进农村经济的有序化发展
社会的和谐、稳定需要经济作为支撑，而农村经济的发展，是保证农民生活安稳、富足的根本。其中村级财务管理，为农村的经济发展奠定了良好的基础。因此保证村级财务管理的透明化、科学化，在很大程度上起到促进农村经济有序化发展的作用。
二、目前村级财务管理中所存在的问题
（一）财务管理人员素质较低，业务能力不强，任人唯亲现象时有发生
财务管理工作必须由相应的财务人员完成。但是当前大多数村级财务管理人员均未接受到过严格的专业培训与考核。普遍存在专业知识匮乏、业务能力弱、法律意识淡薄等现象，从而直接影响其财务处理能力。同时在财务人员的任用上，大多由村级主干自行决定的，其所选择的人员又多为亲朋好友，忽视财务人员的业务能力。而财务人员素质低、任人唯亲现象，普遍存在于当前农村财务工作中，从而严重地影响到村级财务管理的有序化进行。
（二）财务管理制度不健全
尽管当前很多地区采用了“村账乡管”做法，一定程度上强化了村财务的规范化管理。但是在实际的工作中，由于受到工作量大、时间跨度过大等诸多客观因素的影响，不可避免地存在财务监管不到位，账务收支核实、管理困难等现象。而且一些采用财务自主管理的乡村，却因为未严格按照相关的财务规定，科学制定合理的财务制度，造成基础财务制度不健全，财务核算缺乏依据。
（三）村级财务监管不到位
财务监管是财务管理中非常重要的一个环节，财务监管的有效化实施，对于规范财务核算、管理有着促进性的作用。同时还可及时的发现财务工作中所存在的问题，以便及早地进行有针对性的解决，对于相关财务人员具有着警示、监督的作用。但是目前村级财务监管混乱，一些地区财务监管形同虚设，财务审计不到位，导致财务监管未能发挥应有的作用。导致了腐败现象，财产、资金流失等情况的发生，严重危害到群众及集体的利益。
（四）账面处理不当、资金管理混乱
由于乡村财务人员专业水平较低，财务制度、核算方法又不健全，导致乡村财务账目的核算混乱、不合理，甚至连最基本的财务分录都未能正确记录。在查账的过程中还发现一些乡村的账本记录不完整。在资金的管理上不仅存在着透支资金，白条顶账现象也是比比皆是，而这些行为完全不符合现金管理制度。不仅如此，一些乡村干部随意的进行资金报销，随意的挪用资金。此类现象表明，当前的村级财务管理上无论是账目上还是现金管理上，可谓是一片混乱。
（五）财务公开名不副实
虽然很多乡村提出了财务公开、民主管理这一方式，但是在实际的应用中并未真正的落实。多数是为了应付上级部门的检查而做做样子罢了，并未将那些真正需要公开的、关系到农民切身利益的、群众真心所希望了解的相关财务信息公布出来。其实所谓的民主管理并不民主，群众依然没有发言权，真正的财务管理权限依然掌控在村领导干部的手中。因而财务公开实际上是名不副实的，这无形中损害到了农民群众的利益，阻碍到了农村经济的有序化发展。
三、引发村级财务管理问题的原因
（一）部分村主、财务人员法律意识淡薄
农村基层干部由于自身文化素质等因素的制约，其法律意识淡薄、专业知识匮乏。但是却在不懂得财务知识、相关法规的情况下，随意地对财务工作进行指挥。甚至在人员的安排上，从自己的利益出发，忽略整体利益。部分村级主官为了追求政绩，对财务工作欺上瞒下，严重的影响到了农村经济的有序化发展。
（二）村级财务管理不到位
一些村级领导干部本身思想上并未重视起财务管理，也未能意识到其对于经济发展的重要性。因而在实际的财务管理工作中，对于群众所反应出的问题并未认真的去解决，管理上的力度也不到位。长此以往便导致了财务管理混乱，账面不清等情况的发生。尤其是一些地方采用了村账乡管方法，导致其产生了认识上的偏差，对于财务工作完全漠视。在其看来，此时的财务账目已经无需自己过问。
（三）制度落实不到位
尽管针对农村的实际情况，制定了相应的财经制度。但是在实际的应用过程中，这些制度并未得到全面落实。民主管理、强化监督依然存在一定的难度，相关的监管人员要么事不关己、要么任之为之，并未真正的起到监督管理财务的作用，导致财务管理工作一片混乱，严重的损害到了人们群众的利益，阻碍到农村经济的发展。
（四）群众参与财务管理、监督效果不明显
由于群众自身素质、专业知识的缺乏，导致其无法看懂财务账目，虽然也关心村级的财务管理，但是却力不从心，导致民主监督无法真正的发挥出其实际的作用。而事实上不仅广大的人们群众素质低下、专业知识薄弱，即便是村级财务人员，其专业能力也并不高。因而在实际的工作中，其自身所处理的账目存在漏洞，就更无法担当起财务管理的重任了。
四、规范当前村级财务管理的措施办法
（一）提升当前财务人员的整体素质，合理选拔财务人员
为了提升村级财务管理，保证财务工作合理、顺利地进行，相关部门有计划、有针对性地对有财务人员进行规范系统的培训，切实提高财务人员的专业能力、法律意识、文化素养；而在财务人员的任用上，应以公开招聘的方式来进行，对于那些遵纪守法、业务能力强、文化程度较高、爱岗敬业的财务人员优先予以录用充实到村级财务工作中，避免、杜绝村级财务任用上任人唯亲现象的发生。。
（二）完善村级财务管理制度，规范财务行为
农村经济的建设过程中势必会出现不同的、全新的财务问题。相关部门及人员应有的放矢地在参照国家相关财务管理办法、制度的基础上，对相应的财务管理制度、规章进行完善、改进。从而进一步规范村级财务管理工作，保证财务工作的合理化、有序化、规范化进行，切实维护好国家、集体、群众的利益，促进到农村经济的发展。
（三）进一步强化村级财务监督
财务监管部门应结合农村财务规范情况，有针对性地制定一系列行之有效的财务监督机制。将财务监管真正的落实到实际的财务工作中去，并制定相应的问责制度，将责任落实到个人。同时对于财务监管的重要性、责任性、法制性进行宣传，以提升人们的法律意识、责任心，督促其认真负责地执行村级财务监督工作，为农村的经济发展打下一个良好的基础。
（四）合理设置村级财务岗位职责
财务岗位的合理化安排，可起到相互制约的作用。因而在实际的工作中，首先应制定明确的岗位制度，对各岗位人员进行监督与管理；杜绝一人多岗行为，做到人人有专责、账目不混淆。
（五）规范资金管理，财务账目的记录
村级财务人员在对资金进行管理时，应严格的按照现金收支制度进行，杜绝白条顶账、透支等现金违规情况的发生，确保资金的正确化、规范化使用。此外财务人员还应做到及时登帐、正确进行财务分录编制，达到账实相符。并严格按照《财务制度》对村干部的报销进行审核，对违规、超范围、超标准的报销票据一律予以拒付，确保资金支出的正确性。
（六）规范村级财务公开
在对村级财务进行管理的过程中，应切实的将财务公开工作落实到位，以真正的让广大的群众加入到民主管理中来。财务工作是广大农民群众所关心的一个热点问题，做好财务公开工作，无疑将打消农民的疑虑，是对农民群众利益的一种有效保护方法。因而在进行财务公开工作时，应将重大的事件及时的传达给农民群众，并认真细致地对农民群众所提出的问题进行解答。
（七）提升财务管理意识，加强财务管理
村级财务管理对于农村经济的发展有着重要的推动性作用，因而相关部门应加大宣传力度，提高相关管理人员的财务管理意识。并将财务管理工作纳入到农村经济建设、管理的重要议程。安排专门人员进行村级财务管理，深入群众进行调研，认真听取群众的意见、建议，有针对性地对财务管理工作进行改进，不断提升财务管理工作，更好地为广大的农民群众服务，促进农村经济的顺利发展。
村级财务相关制度篇4
【关键词】新农村建设村级财务管理解决措施
一．农村村级财务管理
（一）含义
所谓农村村级财务管理，具体是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。
（二）重要性
农村村级财务管理的重要性在于其是当代新农村建设的重要内容、题中之义。究其原因，是因为农村财务管理工作涉及到农民集体财产的支配和使用，直接关系到农民的切身利益，在整个农村管理事宜中，作为经济支柱的财务管理是各项事务管理中最重要的。因为，搞好农村财务管理工作的重要作用在于维护农村稳定，推进构建和谐社会，促进农村和城市协调发展。
（三）必要性
农村村级财务管理是大事，农村村级财务管理妥当与否会直接关系到农村社会稳定，关系到集体经济发展，关系到社会稳定。因此把农村村级财务管理作为社会和国家关注的热点、农村中心工作的重点也是无可厚非的。虽然近年来各地政府对农村财务管理高度重视，但是仍然存在一些村镇在财务管理上存在管理混乱、有章不循的现象，这些现存的问题影响了农村经济社会健康稳定发展。因此，加强我国农村村级财务管理迫在眉睫。只有不断健全民主理财制度，加大财务公开力度，实现公正化、公开化、透明化，加强人民群众的监管力度，才能真正地实现农村村级财务管理的公开化、透明化，保护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进社会主义新农村建设的格局建设。
二．现状和问题
（一）存在的主要问题
1.账务处理不规范，影响正常的财务管理工作。主要表现在：①乱设置收费项目、甚至部分项目的核算不明。国家已经出台相关的政策，新会计制度也已经颁布实施，这就意味所有的收支项目是有依据和制度来源的，是可以追究的，尽管如此，却仍在存在乱设置项目等现象。②账务处理不及时，影响正常收支秩序。由于不少村报账不及时，收支往来无明细标记，最后造成收支困难，账目核对不合理。③收入操作实施困难。虽然已经明确规定需要实施村账代管，但是由于个别部门村级干部素质不高，存在着实际操作中以口为凭的现象，形成现金体外循环，给如实入账带来难度。
2.财务监督不到位。突出表现在：①建立起监管小组的村，理财小组成员业务素质普遍低，不能真正发挥作用，财务监督流于形式，有名无实。②一些村镇办甚至尚未真正建立起规范的民主理财制度，这就意味着，本应该需要监管的项目没有得到监管，相关的机构没有切实履行职责，实施民主监督。
3.财务公开流于形式。因为财务管理不合规范，账务处理不合理，财务监督不力等问题的存在，很多村级财务公开，其实只是流于形式，没有发挥即定作用。由于部分村干部素质较低，部分村干部法制观念淡薄，带头违反制度，使制度形同虚设，公开不及时、内容过于笼统、数据失实等都严重地影响到了财务公开。农村村级财务管理没有做到公开化、透明化，不仅影响到农村村级财务管理，也影响到了村民与干部的信任关系，影响到了农村社会稳定秩序的建立。
（二） 原因分析
1.村干部及村民自身素质不够，意识不足。个别村干部法制观念淡薄，缺乏为人民服务的精神，不仅肆意破坏相关制度，还会侵犯集体财产，影响到管理工作。另一个方面，村民缺乏自我保护意识和主人翁意识，不能有效争取自己的知情权、参与权、决策权等。
2.民主理财制度不健全。为了加强我国农村财务管理，就要从国情和我国农村的现状出发，不仅仅要建立符合国情的财务管理制度，也要建立有效具有可操作性的财务监管制度以及相应的惩罚管理措施，从根本上杜绝一些违法违规行为的发生。
3.约束和监管不力。要做好农村财务管理，不仅需要健全的财务管理制度，更需要在实施过程中有利的监管和约束。
三．如何加强我国农村村级财务管理
（一）普及相关教育，提高农村中村干部和村民的素质和管理意识。相关知识的教育和普及对加强我国农村村级财务管理具有最基础的作用。只有让村民和村干部通过培训、通过知识普及了解到农村村级财务管理的重要性、必要性以及相关法律知识，提高自身素质，才能在管理实施过程中做到更好的推行。村干部需要明确自己为人民服务的意识，不可为了个人私利而破坏现有的管理制度和规范，应该领导村民一起完成财务管理。村民应该加强维护自身利益的观念建设，新农村建设就是需要每个农民从自身做起，农村村级财务管理也需要他们参与。
（二）完善财务管理制度体系。1.做好培训，提高工作人员素质。以人为本，在任何社会都是需要重视的，人的积极能动性对于促进财务管理的作用是不可以忽视的。2.加强制度的执行力度，如果好的制度只是流于形式，对于加强建设毫无作用。3.重视财务公开制度的执行，建设新农村是村干部与村民共同的任务，提高透明度和公开性，对于缓和两者矛盾有重要作用。
（三）提高对财务管理的监督。人民是社会变革的主要力量，脱离了人民群众是办不了实事的，因此加强我国农村村级财务管理也是需要人民群众的监督发挥作用的。
我国农村村级财务管理状况，直接影响农村社会稳定，农村经济的发展。因此，在新农村建设过程中，进一步加强农村财务管理具有重要的意义。
村级财务相关制度篇5
关键词：农村财务管理，问题，对策
中图分类号：F253.7文献标识码：a文章编号：
1引言
在现今的社会主义的大环境中，在新农村建设的大潮流下，农村财务管理的重要性日渐凸显。新农村发展的“高速化、富裕化、文明化、民主化”是现今的社会趋势。而这一切都离不开村组织的经济建设。四川省是我国的农业大省，农业人口达到总人口数量的76%，四川省的农民人均年收入占全国平均水平的86%左右。在四川地区的部分农村财务管理工作中，存在着很多的问题。严重影响了农村地区的经济发展。因此，加强经济建设，增强财务管理，不仅仅是与政府以及群众的利益息息相关，更是社会长治久安的一项根本保障。
2在农村财务管理中的主要问题
2.1会计核算工作不扎实
当前农村财务管理工作中，会计核算工作的基础工作不扎实是普遍存在的问题。有的村账目中，一些会计凭证以及账本没有专门的存放位置，造成关键账目损坏、丢失现象屡屡发生，而有的村竟然都没有正式的记账薄，记账不规范，随意性严重。有的村则是虽然账目有专门的存放位置，记账薄也有正式的专账，但是由于会计的基本功问题，导致账虽然记了，但是需要查找账目的时候，不能一目了然，核算不清，虽然有相关的日记账但是并没有起到账目应有的作用。2.2财务公开的形式化过于严重
财务公开是国家最近积极提倡的，但是目前仍然有很多村部的财务公开仅仅是流于形式。有的村中具体财务单据签字随意化、代签化严重，导致相关理财项目不够严肃。部分地区的村部财务人员对自己的工作流程仍然理解的不透彻、财务流程不熟悉。导致相关单据违纪违规的现象时有发生，所谓的财务公开仅仅流于形式。
2.3相关的村务监督小组监督乏力
按照相关规定，需要报销的单据必须经现有村务监督小组审核后才能由村领导签字。但是在一些村财务中，实际上还是“一支笔”，所谓的村务监督小组被排之在外。另外一些村的村务监督小组并不是由村民代表选举产生，而是一些村领导的“任命制”，导致村务监督小组成员对自己的工作不熟悉、不适合，或者由于种种问题无法公正的起到监督作用。2.4部分村级财务人员文化水平较低
目前，四川地区的农村工作人员的“老龄化”问题仍然严重。这部分人员虽然基层经验丰富，但是由于其普遍文化水平较低，并不适合担任专业性较强的村级财务管理工作，加上某些地方的政府并没有对上岗人员进行统一培训和专业知识的统一学习就直接工作，导致相关人员工作处处受挫，不能完满的完成自己的工作要求。
3改善农村财务管理工作中问题的对策
以上几点是现今社会状态下，农村财务管理中所出现的普遍问题。究其原因，主要就是相关从业人员把关不严、业务知识不强、相关培训不到位、相关政策实施不力等。为了使农村水平得到进一步的提高，完善村级财务管理，我们应做好以下几点：
3.1加强宣传力度，提高广大群众对财务管理工作之重要性的认知度。
农村财务管理与老百姓的切身利益息息相关，关系到农村人民的生活水平和当地政府的社会稳定。当地政府一定要充分认识到提高群众对财务管理工作认知的重要性，要将村级财务管理当做长期目标来抓，要通过广播、条幅等宣传渠道，加强农村人民群众对村级财务管理的认识，使人人都对村级财务管理重视起来。还可以将其作为考核各村干部的一项重要内容来抓，时刻保持其重视程度。
3.2真正抓好、落实村级财务公开制度。
要做好村级财务工作，首当其中要将财务公开及时公布给群众。定期定时，将农村财务情况及其账目向村民公布，具体时间可以分为一个季度一公布，有条件的村可以一个月一公布。其次内容必须要具体到位，内容切忌假、大、空，公布给群众的内容要充分考虑村民文化的实际情况，语言通俗化、口语化，要用大众容易理解的方式向群众公布，确保村民看得懂、识的明。尤其是村中大型项目，例如修路、修桥这种群众关注度高的项目要公布全面，接受村民监督，要让村民明白村中经费的流向，使自己的权利得到保障。并且在财务管理工作中，要对开支进行严格的管理，可以组织理财队伍，对于村内重大的财务支出行为进行全方位的监管。
3.3完善村级财务管理的相关制度
首先，会计委派制度要继续完善。要以最快速度建立出高稳定、高素质、严格按照相关规定制度办事的村级财务管理班子。其次，要严格村级财务管理的任用制度，所有会计的任免要经过镇级部门批准，努力使村级财务管理工作人员保持工作的连续、稳定性。最后，村级财务管理制度要进一步完善，要通过这项制度的逐步完善没保证村级财务管理工作的可保障性。
3.4加强从业人员素质，加大相关人员培训力度
村级财务工作人员战斗在农村财务建设的第一线，保障其工作能力、工作素质是新农村建设的根本要求。各镇区应定期规定时间统一进行相关从业人员的培训，并对实际情况及时调整培训内容，确保农村财务相关会计人员的业务素质以及工作能力逐步提高，使村级财务管理工作得到保障。
4结束语
总之，加强农村财务管理建设是当前社会形势下建设和谐新农村的基本保证，尤其是在现今四川灾后的重建工作中尤为重要。只要让群众充分认识到了加强村级财务管理的必要性，才能使全社会对村级财务建设的重视形成一种氛围。只有加强村级财务公开，才能使群众对村经济的使用吃下一个定心丸，才能使群众与村党政组织的关系逐步紧密。只有加强相关会计工作人员的的素质，才能使村级财务工作有条不絮的进行。只有相关制度完善，才能不被少数违法人员钻了空子，才能保护群众的利益。促进和谐新农村，只有加强了村级财务管理工作，才能使社会主义的新农村之路，更快、更好的发展。
参考文献：
[1]龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[J].现代农业科技，2007，(4)
村级财务相关制度篇6
关键词：村级财务财务管理
一、突出问题
（一）集体资金开支审批不严
由于村里的财务由村级干部进行主管并插手进行管理财务，且财务缺少相关完善的管理制度与有效的监督体制，导致财务不能有效的遵守相关财务制度，出现账面混乱现象。例如：村级干部利用自己的职权不通过村里的会计和出纳自行收取款项并开具单据抵账，所收取款项自行使用。
（二）集体经济债务压力大
目前，农村普遍存在着大量的不良债权与债务，这些债权与债务的存在使得村里难以有资金投入集体企业或者集体公益事业的创建中，加重了村里的经济负担并对村里经济发展起到了一定的制约作用。另外对上级政府划拨的专项资金进行挪用，导致该项经费不足，无法运作该项目。
（三）集体专项资金使用混乱
这一现象主要表现：土地征占用费被村内其他项目挪用，如：用于发放村级干部工资或者用于其他项目开支，导致专项款项使用混乱，集体资金积累失败。
（四）村级资产营运效益较差
因为财务缺少相关完善的管理制度与有效的监督体制，导致财务不能有效的遵守相关财务制度，不良负债与不良资产大量产生，导致账面混乱现象。账面的混乱直接影响着村级资产用于运营所产生的效益高低。尤其是目前我国农村处于经济发展时期，村里的各种建设项目（如：水利建设，旧村改造等）实施了对外承包与对外租赁，由于操作过程没有完善的程序与合法的手续，导致承包与租赁费用不能及时收回。
二、问题的成因
农村财务管理中存在的问题，既有社会大环境和体制的因素，又有政策和管理方面的原因，从笔者调查的情况看，其成因主要有以下几点：
（一）管理体制不顺
其原因之一是由于街道所属的经管站对村级财务人员只有业务指导权，并无人事任免权利，导致经管站无法对村级财务人员进行有效的相关管理。再者由于村班子换届选举，信任村书记会自带一套新任财务人员，出现财务班底稳定性差；这些人员大多数与村书记为亲属关系且业务参差不齐，导致财务资料衔接差，账面混乱。
（二）管理制度不落实
目前我国农村在资产与财务管理方面的一些制度已经跟不上目前农村经济发展的步伐；且各村由于村干部的认知能力有限，导致村内工作人员不按照既定三资管理制度进行财务审批程序，从而导致财务管理制度如同虚设，使得财务管理出现各种各样的问题。
（三）村级干部素质差
团队合作好坏与工作效率与团队领导者有直接关系，村级干部是村级财务部门的直接领导者，村级干部的个人素质决定着财务部门的工作效率与管理水平。村级干部如果具有假公济私与等思想，则会有越级审批，乱报乱销等一系列不符合财务制度的现象发生，不导致财务账面混乱，集体资产流失。
三、对策及建议
农村财务管理方面出现的问题，已成为引发干群矛盾、导致群众上访、影响农村社会和谐稳定的主要因素之一，不仅挫伤了群众对经济发展的热情，也严重影响了农村集体经济建设。因此，要采取有效对策，切实加以解决。
（一）完善考核制度，强化领导策略
一直以来村级财务管理都是群众关注的重点，也是上级部门管理的难点。乡镇级财务管理部门是村级财务管理部门的直接领导层，所以乡镇财务部门领导要加强领导策略，定期听取村级财务工作人员的工作汇报，并不定期对村级财务进行检查，就村级财务管理工作中出现的问题及时指出相应的解决办法。村级单位主要负责人要积极配合乡镇领导工作，并带头执行相应的法规政策。另外，村级财务管理工作当加入到领导干部绩效考核当中，作为村级干部政绩评定考核的主要内容，这样才能在根本上管理好村级财务。
（二）稳定农村财务队伍
村级财务部门是由财务会计与财务出纳等一系列人员组成，财务工作人员的素质决定着财务管理水平的高低。财务工作人员要在上一级管理部门进行登记报批，无特殊原因，不得随意更换财务主要人员。同时要进行不定期的规范学习与继续教育，强化财务工作管理制度的执行力度，规范财务工作程序。
（三）应当不断完善各项财务制度
我们知道，要想做好财务管理工作，首先就要有完善的财务管理制度。财务管理制度主要包括以下几项：资金管理、审计监督、财务公开、民主理财以及非生产性开支等等。只有将各项具体制度切实落实起来，才能使得农村财务管理更好地发挥其应有的作用。
（四）对村级资产的管理要更加细化
对于村级资产管理，首要工作是做好产权界定和产权登记工作，对于农村中存在的低价承包或是承包基数不合理等问题应当及时解决；另外，要充分开发利用村内现有资源，对于村内现有资源的开发和利用，应当公开进行。例如，对那些荒山、荒地、荒沟等的开发，应当公开拍卖，所得资产归集体所有，任何人不得私自占有或挪作他用；最后，村里要做好经营性资产的管理工作，充分利用现有的资源和资产，使得现有资产得以升值，使农村财务工作发挥更大的作用，与此同时，可以有效促进整个集体更快更好的发展。
参考文献：
[1]管晨智.我国村级财务管理存在的问题与对策研究[D].中南林业科技大学，2014
村级财务相关制度篇7
【关键词】村级财务困境解决路径
一、优化村级财务管理的意义
村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等，财务活动进行的核算、计划、监督与控制。村级财务管理是村级事务管理的核心，加强和规范村级财务管理，健全民主理财制度，加大财务公开力度，对于改善农业生产条件，促进村级经济发展，巩固村级基层政权，保持村级的社会稳定，促进党群、干群关系，强化廉政建设，构建和谐新村级具有重要的现实意义。
二、当前村级财务管理的现状
当前我国农村为了管理好财务，各村民委员会配备了相应的财务人员，建立了一系列制度，起到了一定作用，但是这种财务管理体制随着经济发展愈来愈不适应形势的发展需要，当前所实行的村账乡代管制度，在一定程度上遏制了村干部乱消费村集体资金的现象，但也存在管理不规范、队伍跟不上、收效不乐观、账目有漏洞等诸多问题，亟待解决。
三、当前村级财务管理的困境
（1）村级财务内部管理不规范。当前虽然财政收支都实行了村帐乡代管，但内部制度不完善、管理粗放等问题依旧不同程度的存在。一是岗位的设置违反不相容职务相分离的原则，一套或几套账的总账、明细账、现金账由一人统管，缺乏必要的牵制和制约；二是财会人员未能充分发挥其监督功能，导致费用支出手续不规范、会计信息失真等一系列问题；三是重钱轻物、重购置轻管理的现象较为普遍，绝大部分村没有制定财产物资的购置、保管、领用、管理及处置核销制度，或虽然制定了但没有得到较好执行，给集体资产的流失留下了很大隐患。
（2）财务收支矛盾逐渐凸显。地区各村村级经济存在差距大，发展不平衡的特点。有些村地理条件优越，财政收入一直都稳步升涨，也有一些村，受原来历史条件的制约，全凭预算资金过日子。在实际操作中，日常经费支出不能剔减，突发性的预算外支出成上升趋势，群众心中就会存在疑虑。此外，个别村干部作风浮躁，奢靡浪费，也是严重影响村级财力的重要因素，应引起重视。
（3）村级财会队伍老龄化严重。村级财务会计队伍，是村级财务管理的直接参与者和操作者，是管理村级经济的主力军。村级理财小组会计人员不仅仅是资金的纳进和取出，还要具备一定的业务技能、业务水平和道德修养，需要年富力强、精力充沛的人才来勇挑重任，后备力量的培养工作迫在眉睫、势在必行。
（4）村级财政职效主观削弱。财政所对本级政府的所有财政收支都负有核算和监督职能，虽然财政体制不断在创新在变化，但财政核算和监督职能始终是核心所在。可是在实际工作中，村级财务管理依然存在猫腻和黑洞，出现一些反常的现象，财务人员不坚持职业操守，不遵守财务制度等现象不正常的存在，应当高度关注。
（5）项目资金使用效益偏低。通过调查还发现，目前村级财务存在招待费列支、招待费数额逐年攀升、违规发放奖金福利、项目资金投入浪费等问题，这些现象影响了基层干部的形象，也造成了财政资金的浪费。
四、当前村级财务管理困境的解决路径
（1）健全村级财务管理制度，落实规范管理。严格按照财政部、农业部颁发的有关制度、法规，建立村级预算决算制度、村级会计制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，使会计人员有章可循，有规可依，从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作，各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和会计档案柜等。
（2）公开接受群众监督，实现民主理财。村集体经济组织要严格按照有关文件
求，将村级财务活动情况定期、如实进行公布，接受村民监督。公开的账目要真实，内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。此外，要成立民主理财小组，民主理财小组应当充分履行监督职责，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
（3）抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础。稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要，特别随着科技的不断发展，实行会计电算化势在必。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过。认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公，并保障其合法权益，对违反财务规定的财会人员按有关法规进行严肃处理。
（4）规范集体资产管理，充分发挥村级资产效用。首先明晰产权、摸清家底，搞好村级集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，村级集体资产所有权的取得、变更、销毁按照其总额的大小，分别实行备案和审批制度，并按规定向有关部门登记。防止个别干部高价购建和贱卖村级集体资产的状况发生，防止资产流失，保护集体资产安全和完整。
参考文献：
[1]李视友.村级财务管理模式存在的问题及设想[j].财会研究，2008，（5）.
[2]张鹏兰.当前村级财务管理的思考[j].科技信息（科学教研），2008，（12）.
村级财务相关制度篇8
一、农村财务管理存在的主要问题
1、财务管理制度不健全，执行不到位
08年以来全国各省、县、市区相继推行了村级财务委托制度，并制定了相应的管理办法，根据办法规定，村级财务实行“村帐镇管”，由镇村级财务委托核算中心集中管理并记账，村设报账员。这一办法的出台强化了村级财务管理，解决了村财会人员缺乏和变动带来的一系列问题，取得了一些成效，但也存在一些新的问题。例如：村级组织对集体经济的积累没有长远规划，村财务管理内部控制制度不够健全。部分村制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。有的村干部疏忽管理，总认为只要将上级安排的事情办好就行，而不管群众满意不满意。
2、村级财会人员业务素质普遍较低且不稳定
一是村级报账人员一般由村领导指定，考虑的只是听话，很少兼顾文化基础和业务素养，虽是简单的单据索取、整理和报销也会错误百出，虽经多次培训仍难适应业务工作需要；二是部分村每逢村党支部、村委会换届，报账员（相当于出纳）也跟着调整，经常是业务刚熟悉就被换了，出现了“一朝天子一朝臣”的现象，这样会计核算中心只能再次面对新手，如此循环反复；三是村会计核算中心人员年龄老化，业务素质不高，甚至至今仍有一些在会计岗位工作多年的财会人员无证上岗。
3、部分村财务公开没有真正落实到位
虽然对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但部分村在实际操作中大打折扣。如简化公开程序，减少公开内容；有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚；把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏；重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈等，使财务公开的实际效果并不理想。没有做到财务透明化、公开化。致使群众监督无法真正发挥作用，导致当地干群关系紧张。
4、监督委员会没有发挥应有的作用
部分村务监督委员会没有起到应有的监督作用，存在不想得罪人的想法和凭借感情用事的情况，对于一些不合格的手续和支出，也让它通过，而有的村务监督委员会主任和村主要领导之间存在个人矛盾的，无论是支出合理或不合理，都会出现故意不签字的情况，致使村委各项工作无法正常开展。更多的情况是一些监督委员会主任长期没有切实履行自己的职责，监督委员会形同虚设，成为村两委的附庸。
5、部分村干部文化偏低，影响了村财务的规范化管理
部分选举产生的村干部，文化程度较低，接受新知识和新技能的能力较差，不能与时俱进的配合做好财务管理方面的工作；对党的各项政策、法律和法规学习放松，无视财务管理制度，缺乏管理经验，不能正确履行职责，不按照规定的财务程序进行。村干部主要由乡镇政府以及相关部门进行考核，村财务管理部门失去对村级财务的考核约束，而且村干部缺乏必要的财经法规知识以及会计基本常识，不了解资金收支时遵循的财务处理程序以及相应的时限要求，在主观上可能无意识地违反了相关的财经法律法规，导致财务管理出现混乱；在思想上和政治上的意识理念比较差，导致干部的素质不高。
二、解决问题的措施
1、提高思想认识，加强组织领导
各级党委和政府要高度重视村级财务管理工作，把村级财务管理纳入落实科学发展观，构建社会主义和谐新农村的高度来抓，以党委政府为核心，抽调有业务能力且敬业的干部制定出有指导意义的方案，针对突出问题重点解决。切实加强领导，做到精心部署，常抓不懈。督促各村落实各项财务制度，并把财务管理列为干部年度考核项目，作为评定村干部政绩的一项重要内容来抓。实现各项指标的量化，全面跟踪，并使之成为考核乡镇挂村干部政绩优劣的重要组成部分，和整个干部的经济方面的待遇以及政治待遇进行挂钩。
2、加强对村级财务管理工作的监督检查
加强财务公开的管理，是实现民主监督的重要手段，也是干部和群众关系的表现形式。定期做好财务收入和支出情况的分析，对于大额资金的使用以及干部的报酬等一些群众关心的问题需要做好及时的公开。增加财政状况的透明度。还要保障财务工作的独立性，认真听取财务人员的意见和建议。村干部及直系亲属不允许担任会计和出纳。乡镇需要建立权威性的审计
织，加强对农村财务进行及时的监督检查，还需要由农经部门领导，定期做好对村级的财务人员的检查，一旦发现问题，必须严格追究相关人员的责任。
3、建章立制，规范农村财务监督管理体系
财政所与村级财务委托核算中心分工负责，完善制度，把好村级资金拨款、取款、审核入账关，主要做到以下几方面：一是把好票据关和拨款关。财政及各站所对村委会的各项拨款只采取转帐的方式，不进行现金支付。（即拨给村委会的各项资金必须首先进入村级财务统管户，村委会不能直接支取现金）；二是村委会因经营、发包等产生的收入，必须使用业务部门核发的专用收据，其收入必须纳入统管户管理；三是对各村委会的工程项目资金，根据合法有效的相关手续，按工程进度分期据实拨款；四是对各村委会支取统管户的资金，需将经支书、主任审核同意的支出计划书报镇上审核，在确定其不超库存限额，支出合理时，方给予办理现金支取手续；五是现金的支取手续只能由各村报帐员办理，村级财务委托核算中心不对村委会的其他人员办理取款业务；六是原所取款项支出业务不清，存在扯皮或其它违规行为时，暂停办理取款业务，并限时进行清理整改。
4、做好民主理财，加强透明度管理
村民主理财小组应及时听取和反映村民对财务管理工作的意见和建议，参加制定本村的财务收支计划和各项财务财务管理，监督本村财务收支计划和各项财务制度的执行。对于财务公开需要做到六到位：一是思想到位。不走形式，不遮盖；二是公开形式的到位。形式要便捷实用，方便群众阅读，在公开栏旁设立意见箱，方便群众提意见，同时对群众反映的问题及时妥善处理；三是公开内容的到位，该公开的都必须按规定公开，尤其是干部群众关心的热点问题，一定要做到公开、详细、具体；四是公开时间的到位，要根据内容确定公开时间，该及时的要及时，该定期的要定期，并保持一定的公开天数；五是公开制度和活动程序到位。村级财务在公开前必须经村民主理财小组逐一审核，由村财务负责人和理财小组成员及主办会计签字后，并报镇核算中心审核后方可公开；六是考核奖惩到位。
村级财务相关制度篇9
关键词：农村财务管理财务“双”制度“四权不变”原则
农村社会的经济利益是农民的权益,最集中地体现为农村财务管理问题。当前农村主要矛盾和纠纷的一个焦点就是农村财务管理，如果解决不好,不仅会损害农民的切身利益,挫伤农民的生产积极性,而且会损害党群干群关系,甚至引起社会矛盾,阻碍农业和农村经济发展,影响社会主义新农村建设。其中村级财务“双”制度是我省在农村财务管理中一项有效的、科学的财务管理举措。
村级财务“双”就是在保证村集体资金所有权不变的前提下，村两委会经村民代表会议授权，将村集体的帐务处理和货币资金（现金存款）管理委托乡镇农村财务规范化管理中心，进行会计电算化财务处理和货币资金监督管理。乡镇设立村集体财务管理中心，负责财务“双”。农村推行财务“双”旨在切实维护农民群众根本利益为出发点，进一步强化基层民主和监督，深化财务管理制度，加强财务管理，规范财务行为，妥善控制和处理村集体财务管理中存在的突出问题，化解干群矛盾，促进农村社会稳定。浙江省各地农村自2006年开始全面实行农村村级财务“双”制度，具体做法是乡镇成立集中记账专门机构（乡镇农村财务规范化管理中心）集中管理核算村级财务，各村设报账员实行定期报账制，村日常支出实行备用金制度，所有账务由乡镇农村财务规范化管理中心办公室统一核算和管理。
从实际实施落实效果看，该制度对村级财务的监管起到了一定的成效，各地村级财务基本上杜绝了农村财务管理混乱的问题，但在具体实施中也发现了一些不足，特别是在各级纪委、农业主管部门的联合财务检查中暴露出一些具体实施中的问题。如在误工补贴的发放中，具体流程可以先由村两委造清单、监督小组长审核、主任书记审批、到出纳处核实、复印留底、领钱发放、最后再交回票据。这就有效的避免了导致财务账目管理的滞后和信息不全面的情况发生。
为进一步加强农村财务管理工作，切实保障农民群众的合法权益，促进农村经济发展和社会和谐稳定，本文就浙江省在实行村级财务“双”制度下农村财务管理问题进行探索提出相应策略。
一、浙江省在实行村级财务“双”制度下农村财务管理现状
农经工作涉及农村领域的方方面面，包括农民负担监督管理、农村土地承包管理、农经统计以及农村财务管理工作。当前农民最为关心的就是村级财务问题，农村财务工作透明、公开已经成为农民最感兴趣的村级事务，因为这与他们的切身利益息息相关。近几年来许多乡镇因为财务方面的原因出现过多起群众上访事件，规范财务行为已经刻不容缓。为了规范村集体经济组织的财务行为，加强村级财务管理工作，提高财务工作透明度。我省各个行政村已经全面实行了会计委托制，各村会计按季到乡镇农村财务规范化管理中心统一做帐、记帐、审核，会计电算化已经全面实施，农经管理工作正走上了制度化、规范化。
（一）各行政村全面落实财务“双”的新管理措施
浙江省各市县、各乡镇人民政府在全面铺开财务“双”新制度前，各市县进行了村级示范试点工作，在取得一定成效后，全面落实。在全面推进财务“双”制度前，各级乡镇人民政府通过组织召开研讨会等形式，向基层群众介绍实行财务“双”制度的各种好处，使群众了解推行财务“双”管理制度的作用在于从源头上杜绝村干部挪用、滥用村级财务，严肃财经纪律，坚决抵制白条现象，严格实行账款分离管理，减少由于财务问题出现的上访案件。同时落实了推行村级财务“双”制度坚持“四权不变”的原则，即资产所有权、资金使用权、收支审批权、收益分配权四权不变的原则，具体以村级会计、出纳委托乡镇农村财务规范化管理中心管理。同时将示范村的经验和成效加以分析和推广，基本上广大基层党员和村民代表对村级财务“双”有了充分的了解，在思想统一、制度全面、操作规范的情况下，此项农村新财务管理制度推行有序且有效。
（二）具体财务新政操作中时间节点明确
浙江省各地农村在落实财务管理新政中，对具体操作时间节点有明确的时间界限，要求各村会计在规定财务期间将财务报乡镇农村财务规范化管理中心，以便尽快办理各种交接手续。同时在规定时间节点上村两委会、会计到乡镇农村财务规范化管理中心办理相关手续。村会计核对了当年上半年科目余额、现金存款余额，并在核对单上签字确认。各村村委会主任代表、委托单位、乡镇农经干部代表、受委托单位分别在村出纳资金盘点移交清单、村级财务档案移交清单、村级财务规范化管理中心出纳职责、村级财务业务委托书上签字盖章，确认双方委托关系成立，使村级财务管理走上规范化。村支书对村出纳资金盘点移交进行了鉴证。明确的时间节点操作，使财务管理信息系统能在规定的会计核算期间完成相应的财务核算、审计等系统工作。
（三）实施了村级财务“双”制度后村级财务透明度提高
实施了村级财务“双”制度的行政村，大大促进了村级财务规范化管理和工作效益的提高，财务公开及时，增加了财务管理工作透明度。各村对开展的各项农业经济项目的各项经费开支和收益有了统一的财务信息控制系统，在乡镇级财务监管中心，不仅全面掌控各类会计科目的收支现状，同时对各行政村项目经济的财务成本控制提供了科学准确的财务分析报表，为基层农业项目在资金有效利用等方面提供了财务保障。同时从财务制度上保障基层农村在经济发展中对基本干部财务工作规范化、廉洁化方面提供了相应的制度保障。
浙江省各地农村推行财务“双”后，从源头上杜绝村干部挪用、滥用村级财务，严肃财经纪律，坚决抵制白条现象，严格实行账款分离管理，减少由于财务问题出现的上访案件。推行村级财务“双”制度坚持“四权不变”（资产所有权、资金使用权、收支审批权、收益分配权）的原则，村级会计、出纳委托乡镇农村财务规范化管理中心管理。浙江省各地在全面实行村级财务“双”制度以后带来了明显的效益，经济纠纷明显减少，财务管理制度化，正常化。党员、村民代表对实行“双”制度表示欢迎。
二、浙江省在实行村级财务“双”制度下农村财务管理策略
从实际实施落实效果看，该制度对村级财务的监管起到了一定的成效，各地村级财务基本上杜绝了农村财务管理混乱的问题，如报账滞后，现金管理混乱，审批不规范等，但在具体实施中也发现了一些不足，特别是在各级纪委、农业主管部门的联合财务检查中暴露出一些具体实施中的问题，如设立备用金影响了会计核算，造成了许多弊端，去年开始取消了备用金制度，而且就2000元备用金来说也起不到应有的作用。如在误工补贴的发放中，具体流程可以先由村两委造清单、监督小组长审核、主任书记审批、到出纳处核实、复印留底、领钱发放、最后再交回票据。这就有效的避免了导致财务账目管理的滞后和信息不全面的情况发生。
就此在具体实施中存在的问题提出以下策略：
（一）要充分认识加强农村财务管理工作的重要意义
加强和规范农村财务管理，是发展农村集体经济、推进农村民主管理和基层党风廉政建设的一项基础工作，是推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，通过推行村级会计委托制和会计电算化等途径，不断加强农村财务管理，取得了了明显成效，有力地促进了农村经济社会的发展。但是，一些村农村财务制度不完善、内部管理不规范、监督机制不健全等问题仍较突出，由此造成集体资产流失，农民来信来访增多，引发了干群关系紧张，影响了农村社会的和谐稳定。各村两委会要从推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强和规范农村财务管理工作的重要性和必要性，采取积极有效措施，扎实推进农村财务管理规范化建设，切实保障农民群众的根本利益。
（二）加强农村财务管理的指导思想和工作原则
1、指导思想。以发展和保障农村集体经济组织及其成员的物质权益和民利为核心，严格按照《中华人民共和国会计法》和相关法律法规的要求，进一步加强和改进农村财务管理工作，形成制度健全、管理规范、监督有力的农村财务运行和管理机制，有效防止农村集体资产流失，维护广大农民群众的利益，促进农村经济社会发展。
2、工作原则。坚持民主管理，推进财务公开和民主制度，增强农民群众民主管理意识和能力，维护农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。这里强调的是财务公开。
（三）加强农村财务管理的工作重点
1、完善村级会计委托制。进一步规范会计委托行为，强化会计监督。确保会计核算准确、如实反映经济活动事实。严禁侵占村级集体经济组织的资金及收益，维护集体资产产权。村报账员要及时报账（乡镇确定每周哪几天为报账日）。
2、深入实施财务公开和民主理财制度。各村委会要全面建立村级财务公开制度，统一规定财务公开时间、内容及格式，并在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月公布财务明细账。凡属土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食生产直补及良种补贴等重大事项都要及时公开（按制度要求的时间公开）。
3、建立健全村级财务管理制度。建立健全银行存款账户管理、财务预决算、集体资金审批领用、收支报账、票据使用管理、债权债务管理、财产清查、财务档案管理等财务制度。制定和完善村干部报酬、误工补贴、出差等支出的标准和程序、规范和控制非生产性开支行为。健全村集体经济组织财会人员补贴和其他待遇。全面清理银行存款账户，按照每个村级集体经济组织一个银行基本存款账户的要求，取消多余户头。村级各项收入，包括上级补助、奖励及社会捐助的资金、物资必须统一纳入集体经济组织账户核算，严禁公款私存、多头存款和设账外账、搞小金库等，严禁擅自出借集体资金或利用集体资金谋取私利，严禁为任何单位或个人提供担保。全部收据上交管理中心，所有村级集体经济收入由管理中心统一开票。
4、加强经营承包和工程项目管理。建立健全集体资产经营承包、发包以及工程项目建设集体讨论决策制度和公开招投标制度。凡涉及工程项目建设、集体资产的发包租赁及出让、物资采购等事项必须经村班子集体讨论，群众较为关注或金额较大的项目，必须经村民代表会议或村民大会讨论同意，并按照公开、公平、公正的原则，进行公开招标。
（四）切实加强对农村财务管理工作的领导
农村财务管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定。各村党支部、村委会要高度重视农村财务管理规范化建设，切实加强领导，认真落实农村财务管理“一把手”责任制，明确专人分工负责。
三、结束语
新的村级财务管理制度大大促进浙江省各地村级财务规范化管理和工作效益，同时财务公开及时，增加了财务管理工作透明度。这项工作的开展所带来的财务管理的几点启示：首先，创建财务公开规范村首先要提高认识，统一思想。村级财务公开作为村务公开的重点，既是群众关注的焦点，也是农村工作的难点。通过财务公开规范村的创建，能进一步规范村集体经济管理，充分发挥民主管理，有效防止村干部铺张浪费乱花集体资金和贪污、挪用集体资金行为，促进基层组织廉政建设。其次要加强领导，建立组织，狠抓落实，确保质量。其次，实行财务“双”要严肃纪律，认真确保“双”的资金安全，严禁平调、挪用村级集体资金。第三村级财务管理工作要坚持制度化，要依托乡镇党委政府建立长效机制，才能真正维护群众的利益。最后，财务内容要规范化公开。公开程序要规范，财务公开表由乡镇财务规范化管理中心统一电脑生成，公开内容细化，做到逐笔、逐项公开，让群众看懂。监督到位，公开栏边设立意见箱，接受群众的监督，对群众提出的意见及时作出解答。
参考文献：
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村级财务相关制度篇10
社会主义新农村建设是党和国家政治经济体制改革的新常态。农村的稳定问题，“三农”问题是党和国家高度重视的大问题，每年的中央一号文件都是解决“三农”问题，这就足以证明党和国家对农村问题的重视程度。但笔者在对社会主义新农村建设的考察中发现：尽管中央把解决农村问题上升到了最高的高度，一些地方的基层组织和领导们对中央和国家的一系列政策法规的执行有些偏差，导致农村基层组织管理涣散，干群关系紧张，群众频频上访，许多惠农政策未能落到实处。疏理这诸多问题归结到一点是经济问题，而经济问题的根源在财务。为此，笔者就农村村级财务管理谈点个人见解，供领导和同行们决策时参考。
2村级财务管理的问题和现状
自建国以来，村级财务一直是人民群众关心的热点问题。过去队为基础三级所有体制是如此，现在家庭联产承包双层经营体制依然如此。而且在当今的新农村建设中，村级财务管理问题更加突出。它直接关系到干群关系，影响到领导班子的团结和村级经济的发展。据笔者调查；目前农村村级财务管理的问题和现状可以用一句来概括，那就是：“四无一乱一不实，村级核算上级替”。所谓“四无”是：一无制度。笔者所调查的村委会几乎都没有自己村的财务管理制度；美其名曰，现在是村级财务报账制，村上的账务由乡（镇）财务服务中心负责管理，村上的财务制度理所应当应由乡（镇）财务服务中心做，村上只管花钱报账，其它与村上无关，财务制度应由上级制定，村上只管执行。二无健全的账务体系。如财产物资等或有账无物，或有物无账，或有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致，或总账、明细账不一致；或现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理；不少村级财务有帐无物，账实严重不符；个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。三无专人专管财务。村委会只设一个村文书，村文书包揽村上的一切事物，凡村长支书不管的是全由文书管，会计、出纳、办公室事务，全由文书一人管，一人做几个人的工作，根本忙不过来。根本没法做到专人专管。四会计档案无专人管理，经济档案不健全。因为人少事多头绪多，无专人负责账务，不少的村的经济档案都不健全、不完整。所谓“一乱”是：经济手续不健全，工作程序乱。主要表现在：一是经济手续混乱。一切凭口说，协议合同由口头定，收款付款口头说了算，口头说代替法定程序。二是工作程序乱。不少村主任、村干部搞暗箱操作，不开“两委”会，一切村长支书说了算，即便开个会，会后个别干部又擅自改变集体决定。三是付款收费乱。资金收付无凭证，收款付款都不开据，以收抵支，白条坐支。有的款项在收取后，被私自保管挪用，长期不报账，公饱私囊。财务公开只写在纸上，流于形式。四是有制度不执行。比如：乡（镇）财务服务中心财务制度规定村委会必须定期召开村民大会，向村民公开账务，但一些村委会借口忙工作，不召开村民大会，不公布财务情况，人为的造成村民疑心重重，干部之间不团结。所谓“一不实”是有的村组上报的基础数据不实，有掺假的嫌疑。笔者在调查中发现：个别村级干部为了政绩，在上报政绩数据时总是夸大上报；反映问题的数据总是缩小上报。最突出的表现是，有的村在上报粮食产量时，明明有些农户在外打工，家里土地丢荒，但统计粮食亩产时，丢荒的还有产量。再如：2008年地震，国家要拨救灾款了，要村组上报数据，统计受灾情况，绝大多数村据实报出，但有的村总想多报点让国家多拨一点，美其名曰，让国家多拨点，基层宽松一点，把灾后重建搞好一点，群众多得点实惠……这样的例子太多，笔者无法一一枚举，由于数据不实，自然帐务数据很难准确无误，使得村级财务账务不实。所谓“村级帐务上级替”是指国家下达的一些专项建设项目，由上级相关部门直接发包，村组、乡（镇）财务全由上级代替了。这个问题在新农村建设专项中，反映尤为突出。新农村建设项目本来是由下而上层层上报，层层审批，又由上而下逐级下达的，项目建在村组，乡（镇）村组受益，项目核算本应在乡（镇）村。但现实的情况是：乡（镇）村只能上报项目，看项目，不能管项目，核算项目。项目建设得好不好是上级主管部门的事，项目建成后能不能用，好不好用是村组的事。乡（镇）村只能看着资金运行，但管不到资金，核算不到资金，上级主管部门包办代替了乡（镇）村的项目核算。那么，问题出在哪呢？问题在项目的发包上，项目的招标发包是上级相关部门，相关部门把项目直接发给了工程公司，工程公司直接对国家财政，工程竣工后财政直接把资金拨给了工程公司。项目工程核算架空了直接使用项目的乡（镇）、村组，这里面问题实在很多。“四无一乱一不实，村级帐务上级替”的确真真实实反映了新农村建设中村级的财务管理现状，说明了村级财务管理问题不解决，确确实实会影响新农村建设的发展，影响干群关系，影响国家基层政权的稳定。
3解决村级财务管理问题的对策
笔者认为：要真正解决农村村级财务问题需要国家、地方和村乡（镇）上下一起努力，做到五个必须：
3.1必须建立完整而严格的财务管理制度
国家应统一制定村级财务管理规定，各建制村应根据国家的规定制定适合本村的财务管理制度，真正做到财务管理每村一制。因为财务管理制度就是财务活动的法律，公布给村民、全村干部群众共同遵守，先有立法，后才有执法，最后才有违法必究。
3.2必须落实财务专人专管
村上必须设专职或兼职会计和出纳。目前的状况是：有的村没有专（兼）职会计和出纳，村干部人人都理财，结果是各自为政，财务一团乱麻，弄得领导班子内部不团结，干部群众关系紧张，矛盾重重，群众上访不断，县、乡（镇）两级党委、政府穷于应付群众上访，解决干群纠纷，耽误和浪费很多时间和精力。作为建制村是一级经济组织，是党和国家在农村的双层承包经营的经济实体。作为有职有权经济实体，内部不设专职财务，没有独立管账、管钱、管经济档案的财务人员，的确荒唐而可笑。
3.3必须有严格的财务活动规则和活动制度
明确经济责任，坚持财务审批一支笔，建立和完善财务活动制度。应该用制度明确两委和各干部成员的职能和职责，明确村级财务活动的细则。村党支部书记、村主任、村委会各位干部一律不得直接经手现金及存款业务，坚决杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象。必须坚持“一签一批三审制”；即业务经手人签字，经村委主任审批、会计审核、村民理财小组审查，乡（镇）级财务服务中心签审才能报销的制度。乡（镇）财务服务中心要依照财务管理有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后，村会计方可到乡（镇）农商银行（信用社）支取现金或转账。农商银行（信用社）在办理业务时，必须检验相关票据上的印鉴是否齐全，不齐全者，坚决不予办理。制度完善，活动有序，群众意见自然就少。群众上访自然就少了。
3.4必须坚持民主理财、财务必须在村民大会上公开制度
建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。乡（镇）政府要制定出硬性规定，要求各村定期召开村民大会，公布村务财务。使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账款相符，账账相符，账实相符，帐据相符，账目清楚外，还应及时解答群众提出的问题，主动接受群众监督。必要时基层党委、政府派出专职人员组成财务检查小组对各村财务实行专项检查，对群众反映的问题实行专项督查、督办。
3.5必须建立严格的村级财务审计工作机制，把财务监督真正落到实处
首先，乡（镇）要成立村组财务管理审计领导小组，定期或不定期对各村财务管理进行高质量的稽查和审计。同时要建立村社干部离任审计制度，特别在村级两委换届选举前，必须对本届两委财务实施全面审计。本届村干部要经过审计之后才能离任或参加下届选举。其次，必须建立健全各建设项目的专项审计制度。凡建在本村的建设项目，各村委会有权参与管理，各建设项目竣工应该有村委会参加验收。各建设项目应接受本村村委会的监督，建设承包方所用材料、设备、工时应该在村委会的监督之下。因为各建制村是一级经济实体，是一级经济组织，参加项目建设管理是村委会的职能和职责。坚决杜绝各建制村的建设项目由上级包办代建，项目出了问题，造成群众集体上访，由村组干部为上级背黑锅的丑恶现象。
在现阶段，农村的各建制村是农村集体经济组织，它是实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营模式的直接经营者，是党和国家在农村基层政权机构，是社会主义经济制度的基石，加强村级财务管理，建立健全村级财务制度，对促进社会主义新农村建设，推动农村经济的可持续发展有十分重大的意义。
作者:廖烨单位:四川职业技术学院
参考文献：
[1]梁慧英.浅谈农村村级财务管理[J].中国集体经济,2015(25).