集中采购的意义篇1
一、政府采购效率的定义
首先让我们认识何为效率。效率是工作量与工作时间或效用与投入的比率，其定义公式分别为：效率(1)=工作量/工作时间或效率（2）=效用/投入。为了区别效率（1）和效率（2）公式的不同含义，我们将效率（1）定义公式所表示的内涵称为效率，将效率（2）定义公式所表示的内涵称为效益。同样，广义上的政府采购效率同时包括了上述“效率（政府采购作业效率）”和“效益（政府采购制度和资金的效用）”的内涵，为了区别政府采购效率中“效率”与“效益”的不同含义，我们以上述效率公式（1）来表示“采购效率”的内涵，以上述效率公式（2）来表示“采购效益”的内涵，即把“采购效率”表示政府采购的作业效率,把“采购效益”表示政府采购制度和资金的效用。那么，本文探讨的政府采购效率是指政府采购的作业效率，更准确地说是政府集中采购的作业效率。
二、影响政府采购效率的两个变量
根据上述效率（1）的定义公式，政府采购效率就可以理解为采购量与采购作业时间的比率。政府采购效率定义公式为：政府采购效率的两个变量就是采购量与采购作业时间。采购量是指单个采购项目的规模，采购作业时间是指从采购项目立项到确定采购合同的授予的过程。
三、提高政府采购效率的途径
因为采购量与采购作业时间是直接影响政府采购效率的两个变量，所以提高政府采购效率的途径就是围绕改变这两个变量做文章尽量缩短采购作业时间跨度同时增加项目采购量。途径不外乎：采购的量增加的同时采购作业时间减少；或采购的量不变的同时采购作业时间减少；或采购的量增加的同时采购作业时间不变；或采购作业时间增加的同时采购量增加得更大；或采购量减少的同时采购的作业时间更少等。
（一）提高项目采购量的关键
提高采购项目的采购量主要是指提高单个采购项目的采购规模，政府集中采购制度为形成和提高单个采购项目的规模建立了制度的基础。通过将不同的采购人的相同的采购任务进行集中（汇集）就可以形成和提高单个采购项目的采购规模，达到提高项目采购量的目的。保证和提高政府集中采购机构的集中（汇集）功能是提高项目采购量的关键。
从政府集中采购制度目前的运行情况来看,政府集中采购机构要提高单个采购项目的规模（采购量）主要受以下两个因素的制约：1、相同的采购任务的集中性；2、采购人对采购作业时间的宽容度。
由于政府集中采购管理制度的不够健全和完善，尤其对采购人的采购计划强制性不够和采购人的非理性要求的约束力不强，采购人的采购任务基本无计划可言，同时采购人对采购作业效率的不理性甚至偏执的要求（片面的强调个别的采购效率而忽视整体的采购效率）普遍存在，造成相同的采购任务的集中性难以提高以及集中采购机构形成采购规模所需要的时间难以得到满足，进而严重影响集中采购机构的提高项目采购规模的能力，削弱政府集中采购机构的汇集与集中的功能，其形成采购规模的功能优势难以得到发挥。
（二）缩短采购作业时间跨度的关键
政府集中采购作业过程的时间跨度主要受以下几个因素影响：1、受法定的采购作业程序和采购方式选择上的约束；2、受集中采购机构的作业能力（采购作业的管理水平、作业人员的专业水平、作业硬件环境）；3、与采购作业相关的各部门的协调和配合水平；4、采购作业的监管制度健全完善程度（管理的规范化和标准化程度、对采购当事人尤其采购人非理性要求的规范）。
由于政府集中采购的作业过程不是政府集中采购机构独立所能够完成的,采购作业是一个由集中采购机构、采购人和监督管理部门共同参与的过程，所以缩短采购作业过程的时间跨度的关键不仅要提高集中采购机构的作业能力，同时对采购作业过程中相关部门的协调配合水平也提出了更高的要求。笔者针对区本级的政府集中采购的采购作业过程进行了调查研究，有关数据也说明了这一点，如区本级的政府集中采购的公开招标采购作业的平均时间跨度为29.58天，除去发标至截标的20天法定时间跨度，采购作业过程主要在余下的9.58天作业时间中进行，这9.58天时间分别是这样使用的：集中采购机构的作业流程（公告、编写招标文件、发标、开标、评标、编写评标报告、程序审核、质量检测、采购决策审批和发出成交通知等）用去了4.12天，占43%；采购人配合性作业（确认采购文件、和确认评审报告）用去了5.46天，占57%。可见与采购作业的相关的部门间的协调和配合水平对采购作业效率的影响之大。同时，根据了解，采购人出现的超常时间的配合作业多由于采购人为了实现一些非理性要求和想法而致。显然，这与采购作业的监管制度健全完善程度有直接关系（集中采购机构的地位与职能无疑对采购人的非理性要求无有效的约束力）。所以提高集中采购机构的作业能力、提升采购作业的相关部门的协调和配合水平和健全完善采购作业的监管制度是缩短采购作业时间跨度的关键。
综上所述，笔者认为在现行的政府采购制度框架下要提高采购效率，必须从强化集中采购机构的集中和形成规模采购的功能入手完善政府集中采购的运行机制，必须从规范采购人非理性要求和采购作业管理的规范化标准化入手完善采购作业的监督管理制度，必须从提高专业化水平入手来提升集中采购机构的采购作业能力，同时也必须加强采购作业相关部门间的配合和协调等多方面的努力才能达到。
四、如何正确看待政府采购效率
（一）应在保证政府采购制度价值诉求的前提上谈采购效率
从《中华人民共和国政府采购法》的立法宗旨可知，政府采购制度具有很强烈的公益性质，实现公共利益的最大化是政府采购制度的价值诉求。所以必须在保证公共利益的最大化的基础上去追求采购效率，不能脱离政府采购制度的宗旨和目标去谈采购效率。脱离了实现公共利益最大化之诉求的采购效率是没有任何意义和价值的，甚至是有悖于政府采购制度的宗旨。
（二）应在保证政府采购的效益地前提上谈采购的效率
要正确认识政府采购效率与政府采购效益（政府采购的效用与政府采购资金投入量的比率）的关系。政府采购制度的价值实现公共利益的最大化，主要是通过政府采购效益来体现，政府采购效益又是通过直接效用实现政府采购资金效用的最大化（如公共财政资金的使用效益）和间接效用保障国家和公共利益、防止腐败和实现政策功能等来体现的。实现政府采购效益（包括直接效用和间接效用）是政府采购制度存在的基础，提高政府采购效益（而不是政府采购效率）是政府采购制度的目标，而提高政府采购效率是提高政府采购效益和实现政府采购制度的目标的主要手段。任何一项工作其作业的过程的缩短（作业效率的提高）必须是在保障这项工作的目标和效用得到实现的前提下才有意义，提高政府采购作业效率同样是必须保障政府采购制度的目标效用（政府采购效益得到实现）的前提下才有意义。因此，我们不能脱离政府采购效益去谈政府采购效率，脱离了政府采购效益的采购效率是没有任何意义的。牺牲政府采购效益去获得采购作业的高效率是对政府采购制度的一种损害，也是对国家和公共利益的损害。
（三）政府采购制度的推行是以牺牲一定的采购效率为代价的
按照辩证唯物主义的观点，任何一项新制度的建立都必须付出一定的代价。未推行政府采购制度之前，因为没有相关制度和程序的约束，采购人直接到市场购买即可，因此采购作业效率相对较高。政府采购制度的建立意味着系列政府采购作业程序的增加，采购作业程序的增加意味着采购过程较在未推行政府采购制度之前要长，所以建立政府采购制度的代价就是牺牲了一定的采购效率。显然，为实现国家和公共利益的最大化而牺牲一定的采购作业效率是必然的也是必要的。
（四）提高采购效率需要相关部门尤其是采购人的共同努力
根据上述政府采购效率的定义公式和对影响政府采购的效率的变量的分析，我们知道提高政府采购效率不仅是政府集中采购机构的事，而且与政府采购作业相关的所有当事人及政府采购监督管理部门高度相关，需要当事人和政府采购监督管理部门等方方面面的协调配合，任何一方的缺位和不配合，都会直接影响采购效率的提高。政府集中采购作业就像一个链条，环环相扣，只有各方参与者共同配合，共同提高工作效率，才能实现政府采购作业的高效率。
（五）正确处理局部效率与整体效率的关系
由于实现公共利益的最大化的最直接的体现就是在提高采购效益上，而提高采购效益的最基本的体现就是提高采购资金的效用和降低采购的成本，要提高采购资金的效用和降低采购的成本就必须处理好局部效率与整体效率的关系。也就是说，局部要服从整体，个别采购人的采购效率要求要服从于集中采购机构的采购效率。片面满足局部（个别采购人的采购效率）就会导致集中采购机构的形成规模采购的功能优势得不到发挥，从而造成集中采购机构采购作业效率降低与采购成本增加，最终使政府采购效益受到影响,所以必须在保证整体效率的基础上去追求局部和个别采购人所要求的采购作业效率。
五、正确的政府采购效率观
集中采购的意义篇2
论文关键词政府采购政府采购法主体内在结构
一、我国政府采购法关于采购主体的界定
纵观各国的政府采购立法实践，对政府采购主体的理解有广义和狭义之分，广义的政府采购法主体指任何参与政府采购并享有权利和承担义务的主体，它包括采购人、供应商以及政府采购业务机构等。我国政府采购法采用了广义的政府采购主体的概念，《政府采购法》第14条规定：政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购机构等。
二、我国政府采购法主体内在结构缺陷
（一）采购人
1.采购人主体范围过窄
我国《政府采购法》规定的采购人是国家机关、事业单位和团体组织，不包括国有企业。对此立法者的解释是为了保证企业经营自主权的落实，故未将国有企业和国有控股企业的采购包括适用财政资金进行的采购纳入调整范围。但是，笔者认为，应尽快把非竞争性国有企业纳入采购人范围。理由如下：
（1）《政府采购法》颁布以来，大批国有企业已改制为私营企业或股份制企业，国有企业已大范围地从竞争性行业退出。今天的国有企业大多占据着石油、电力、自来水等高度垄断性行业，其资金来源、组织机构和主管人员任命等由政府直接或者间接控制。依赖于得天独厚的稀缺性资源和政府扶持的先天优势，垄断型国有企业几乎不需要承担任何经营风险。将他们纳入我国政府采购法主体，有利于维护国家和社会公共利益，符合我国政府采购法的立法宗旨。（2）实践中，国有企业的采购行为是亟需加强监督管理的一个重要方面。但由于存在监管真空，近年来，我国国有企业经营管理人员在采购方面的腐败事件层出不穷，导致国有资产大量流失，亟需以严格的法律规范加以监管。
2.采购人规制泛化
我国《政府采购法》第2条规定：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。通过这条我们发现，我国政府采购法将政府采购的采购主体规定为各级国家机关、事业单位、团体组织，形式上涵盖了所有行使政府政治及经济职能的单位，但是实务操作中恐怕与之相去甚远。《政府采购法》第7条中又对此主体进行了进一步的限定：“政府采购实行集中采购目录确定，属于中央预算的政府采购项目，其集中目录由国务院确定并公布。属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定公布。”通过上述两条我们可以看出，我国政府采购法对于采购主体的限定范围非常不明确，留给行政机关大量的自由裁量权。
3.采购人权责不对等
我国政府采购人在政府采购活动中，不仅有法律赋予的巨大权力，而且基于行政采购行为是行政行为，采购人能够决定采购方案、技术要求、评分标准等关键环节，拥有中标决定权和一票否决权。然而，从相应的法律责任来看，政府采购法规定采购人所负法律责任基本上是行政责任，法律责任偏轻。
（二）供应商
1.供应商资格审查制度泛化
我国《政府采购法》规定，供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）法律、行政法规规定的其他条件。
从上述规范可以看出，我国关于政府采购中关于供应商资格标准问题的规定，总的来说，过于原则，操作性不强，自由裁量权空间太大，并且没有关于供应商资格的禁止性条件，不够严谨。
2.供应商权利虚置
我国政府采购法过于注重对采购人权利的保护，忽视了供应商权利的保障与落实，导致诸多价廉物美的供应商被挡在了政府采购的门外。如广州番禺中心医院"门诊楼变频多联空调设备及其安装"采购项目投标一案中，恰恰是高于格力空调400万元的石油化工建设集团公司中标。广州格力的落标，并非因为质量不过关，而因为采购方认定，投标文件不符合标准。采购方认为，采购的价格不是唯一的标准，要对产品质量等多种因素进行比较。但是究竟政府采购遵循标准是什么，我们无从知晓。
（三）采购机构
1.集中采购机构性质各异
我国政府采购相关法律未对集中采购机构的经费保障问题作出明确规定，全国无统一标准参照执行，各地集中采购机构的预算管理模式也不一，这样的体制难以真正保证集中采购机构的非营利性，反而为地方政府采购主管部门的“集中采购市场化”提供了口实。
2.集中采购机构“管采分离”流于形式
《政府采购法》第60条规定：“政府采购监督部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。采购机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。”但在实务操作中，个别省份的政府采购中心至今还隶属于省财政厅下，政府采购的管理权与执行权未实现真正意义上的分离与制衡。如河北省在财政厅国库处下设采购办（管理机构），采购办下设采购中心。这种裁判员、运动员集一身的机构设置模式极易导致权力滥用、监督不力，应当尽快予以摒弃。
三、我国政府采购法主体的合理配置与协调机制
（一）采购人
1.将非竞争性国有企业纳入采购人范围
基于国有企业规模庞大，性质各异的复杂情况，建议将处于垄断地位的非竞争性国有企业纳入采购主体范畴。关于纳入主体范围的具体标准，笔者认为可借鉴《欧盟政府采购指令》的要求：（1）控制公司发行股份的多数表决权；（2）拥有公司多数认购资本；（3）可任命一半以上的公司行政、管理或监督机构成员”。
2.引入采购人负责制
采购人的权责配置方面，国外政府采购人权责制度为完善我国政府采购人权责制度提供了启示。笔者建议，引入采购人负责制，将工作职责与个人奖惩挂钩，制定统一的处罚标准，严明工作纪律，加大对采购人损害公平竞争行为、超标采购行为、采购方式不当、违反采购程序等不法行为的惩处力度，对于节约财政预算资金的采购单位和采购具体负责人予以物质和精神奖励。
（二）供应商
鉴于采购人在政府采购活动中处于绝对的强势地位，极易发生排斥、限制公平竞争的干预行为。为实现政府采购主体之间的权利制衡和内在协调，建议强化对处于弱势地位的供应商权利的保护。
1.完善供应商资格预审程序
联合国《采购示范法》关于供应商资格预审程序的详细规定：“采购实体应向根据资格预审邀请书要求得到预审文件并支付了文件所收取的任何费用的供应商或承包商提供成套的资格预审文件；由供应商或承包商提交资格证明文件；采购实体迅速将决定通知每个提交资格预审文件的供应商或承包商，必要时向社会公布己通过预审的供应商的名单；采购实体可要求已通过资格预审的供应商进一步提供资格文件，以深入考察其资格。”对此，我们可以充分借鉴，在立法中细化对预审程序的规定，从而更好的实现政府采购的公正性与政府采购的最终目标。
2.加强对供应商权利的保护
具体而言，可以从如下几个方面来规制：（1）细化供应商投标户数的界定和政府采购信息的规定。第一，公开招标采购、邀请招标采购，特定的投标供应商应当在三家以上。100万元以上金额较大的，要在全国招标，并且必须通过中国财经报和中国政府采购网上信息。第二，竞争性谈判采购，参与的供应商不少于三家。第三，询价采购，要对三家以上供应商的报价进行比较。（2）完善回避制度。在政府采购领域，要保障每个供应商都获得平等的权利，就必须防止出现有可能侵害供应商的情形发生，必须将与供应商或采购结果有利害关系的采购人员予以回避。回避制度具有实体和程序的双层公正，我国《政府采购法》第12条规定了有关回避的适用情况，但仅仅涉及回避的对象、回避事由、申请回避的情形。一个完善的回避制度不仅要包括上述三项，还要有具体的回避程序、回避的法律后果以及回避的救济方式。完善我国政府采购中的回避制度，第一应将提出回避的方式明确为“采购人员自行申请回避”和“供应商主动申请回避”两种。第二，增加回避的具体程序，规定如何提出回避的申请、如何对申请进行审查、如何对申请做出决定等等。第三，申请回避期间，被申请的采购人员应当终止参与采购活动；第四，采购人员故意违反回避程序，应当予以行政处罚，若其行为给供应商带来了损失，应当赔偿供应商的损失，如果其行为构成犯罪的，应当予以追究其刑事责任。（3）取消质疑为投诉前置程序的规定。将质疑作为投诉的前置程序，无形中增加了投诉供应商有效维护自己合法权益的时间长度和成本，而且与Gap规则相比，我国的质疑程序只是一种内部监督机制，来自采购实体自身审查对供应商的救济来说本身意义不大，一个寄生于体制内的监督是无法根本地起到监督作用。
（三）采购机构
1.规范集中采购机构设置
在政府集中采购机构性质上，应当严格按照《政府采购法》的规定，将政府集中采购机构实质性地从财政部门分离出来，而不只是形式上的分离。要统一政府采购中心的身份性质，保障集中机构享有独立的事业法人资格和必要的经费。建议将集中采购机构统一纳入全额预算拨款管理，其业务经费和人员工资统一由财政给付。更关键的是，集中采购机构应当直接隶属于同级人民政府，不挂靠任何部门，对政府负责，接受同级人大的监督。
集中采购的意义篇3
【关键词】集中采购财务监督思考
一、对政府集中采购实施财务监督的现实意义
有人认为，只要将政府集中采购活动公开化、集中化，采购过程中的价格问题、回扣问题、质量问题、腐败问题等都会迎刃而解。其实不然，集中采购本身不能医治采购管理中的各种问题，以前也有集中采购，但一些腐败现象在工程建设项目和大型设备采购中也时有发生。必须看到，即使实行了公开招标采购，其自始至终也存在着公与私、真与假、善与恶的矛盾冲突，不法分子仍会营私舞弊，招标采购极有可能成为其掩人耳目的手段。集中采购制度改革是要找到一种低成本、高效率、能使监督落到实处的政府采购方式或机制，并把他法治化、规范化，改革的目的不单是为了统一和节约，主要是为了探寻一种有效的监督模式。俗话说，没有监督的制度是权力腐败的根源。规范和完善政府集中采购制度离不开监督约束机制，如果集中采购的监督约束机制是薄弱的或虚设的，那么集中采购制度必将是不规范的、效率低下的，也就难以保证政府集中采购行为的健康与有效。集中采购需要一套着实有力的监督约束机制。
二、财务部门在政府集中采购中的地位和作用
1、通过对采劝预算的申批，把扭财政资金的流向、流量，优化经济资源的配置
各采购用户采购预算的编制与本单位（部门）年度综合预算的编制应是同步进行的，也就是采购用户必须在申请经费的同时说明经费的用途，在安排经费支出的同时明确经费的去向。财务部门在审批采购预算和年度综合预算的过程中，应以国家发展战略为指导，以单位发展规划为依据，在各级政府领导下从采购项目安排和财力分配上支持国家建设的重点方向和重点项目，严格控制非急需项目，压缩行政消耗性开支，控制采购规模，调整采购结构，从而确保各项建设事业的顺利进行。
2、通过对采购预算执行过程的监督，规范采购行为，确保财政资金的安会运行，提高采购工作效率和资金使用效益
对采购预算执行过程的监督包括两个方面的内容：一是建立政府采购资金专户，将属于集中采购范围的采购项目资金集中存放，在采购活动结束后根据采购用户的申请直接划拨给供应商，从而确保“钱随事走”，大额的采购资金有序落实到各自的使用环节，切实保障纳入预算的采购项目的经费需求。对于分期付款的采购项目，要严格按照合同约定的进度支付款项，确保采购质量。对于指定采购地点的自行采购项目，要加强与供应商的沟通，确保财务凭证的真实性，防止虚假采购行为。对于提供假信息的供应商，财务部门应建议将其从采购目录中去除，加强对供应商的约束。二是严格按照预算划拨采购资金，对于未列入采购预算也未履行有关追加或修改预算等手续的采购项目，一律不予支付采购资金，从源头上控制用户的自行采购、超标采购等项目执行突破预算的行为。
3、通过对采购预算执行结果的监督，严肃财经纪律，保障采购用户的合法权益
在采购过程中，用户只提出需求，具体的采购事项则由采购机构进行。为杜绝采购机构在采购过程中可能出现的“寻租”行为，以及采购机构在未经用户同意的情况下变更采购项目的规格、技术标准等违规做法，用户应有权对自己不满意的采购品拒绝验收。因而，财务部门在审核付款时应注意做到：必须获取采购机构、采购用户双方的验收报告，确保采购活动依法公平、公正、公开进行，采购用户获得物有所值的商品或劳务；将财务凭证与采购计划进行核对，防止无计划采购、超计划采购、不按计划采购；对财务凭证的真实性进行审核，维护国家利益。
三、当前政府集中采购过程存在的问题
1、预算法规意识不强
由于部门利益驱动，很多政府部门不愿意按预算办事。一是集中采购变相为分散采购，有的事业部门采取分批购买、分次报销等形式，把应集中物资采购的项目化整为零，分散采购，规避采购制度和财务监督。二是物资零星采购项目随意变更。有的事业部门在预算内对物资采购品种、数量任意调整，或把预算采购项目变更为非预算采购项目，更有甚者将经费挪作它用。三是以应急名义自主采购。有的事业部门遇到突发事件或上级给予的临时任务，本应进行物资集中采购而实施自主采购脱离了物资集中采购监督。
2、法规制度不够健全，对一些釆购行为的监管处于“空白地带”
《政府采购法》规定各级人民政府的财政部门是监督管理部门，监察、审计等部门也依法享有相应的监督管理职责，但政府采购相关法律中对监督主体的职责、义务没有作出规定，致使政府采购监督权力的虚置。同时，人大依法也应享有对财政性资金使用进行监督管理的职能，《政府采购法》等法律法规对其的监管地位却没有作出明确，致使监管主体缺失。现行的政府采购监管工作缺少配套的实施细则和管理办法，如非招标性采购管理办法、供应商管理制度、政府采购回避制度、集中采购目录中有特殊要求项目的自行采购审批制度等，而地方政府出台意见、通知等地方性制度措施又具有一定的局限性，采购人员在具体操作过程中，缺少一个统一的抓手，以至操作起来随意性较大，影响监管工作的规范化，容易引起质疑和纠纷。责任追究法规缺失，对政府采购监督检查中发现的问题缺少强有力的责任追究手段，特别是一些“违规不违法”的行为，由于没有相应的处罚标准和法律法规依据，很难追究当事人的责任，往往只能提醒或给予警告，“违法”成本较低，对当事人触动不大。
3、监管部门履行职责不够，政府采购寻租现象仍然存在
《政府采购法》第六十七条明确规定：“依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。”由于这一表述比较笼统，造成财政、审计、纪检、监察等相关部门谁想管就管，不想管就不管，监督不力的问题比较突出。有的供应商为获得供应特权或合同，向采购人、市政府采购中心工作人员、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当的手段，以谋取中标或者成交，形成了权钱交易，失去了政府采购的公正性；个别财政主管部门工作人员为了拉关系、送人情，对一些采购项目写条子、打招呼、说人情，实施行政干预，使采购招标过程流于形式，影响了政府采购中心的社会公信力。
四、加强政府集中采购财务监督的具体措施
1、前移监督关口，加强预算监控
必须根据采购工作实际，充分发挥结算中心直接参与采购、一线审查监督的职能作用。由预算和结算部门共同实施采购计划审查，把事后监督前移到采购活动的事前监督，在事业部门组织采购之前把住关口，从源头上堵塞漏洞事业部门组织采购，应将采购计划报预算部门审查同时，报结算中心审查。其中属集中采购的，由采购部门的同时报财务部门审查；属零星采购的，按月编制采购计划，经事业部门领导审批后，报财务部门审查年度预算批复前，财务部门将采购计划与批准的经费开支计划进行核对，年度预算批复后，将采购计划与年度经费预算进行核对有经费妥排、采购内容一致的，可以组织采购；没有经费妥排或采购内容不一致的，不得组织采购结算报销时，附采购发票、采购合同、验收报告、固定资产增加报告单等，同时还必须附经审查的采购计划，没有采购计划或实际采购与计划不一致的，不予结算报销。
2、拓展监督范围，加强全程监控
要财务部门对采购活动的局部监督拓展为全程监督。一是集中采购全程参与。集中采购一般任务重、规模大、环节多、采购方式多样、采购次数较少，财务部门有条件有必要全程参与监督，应当派专人参加市场调研、商家考察、招标谈判、合同签订、货物验收等全部采购过程，通过参与采购过程，提出合理建议，达到监督的目的。二是零星采购要严格手续。零星采购一般规模小，数量多，过程简单，采购频繁，财务部门没有条件和必要全程参与，但可以通过审查采购手续，达到了解掌握采购过程的目的，在结算报销时要认真审查采购批件、采购计划、采购合同、采购发票、验收报告等资料进行审查，实现对零星采购的有效监督。
3、提升监督层次，加强效益监控
财务监督作为一种经济监督，不仅应对采购资金使用进行全程监督，还应对物资采购质量效益进行跟踪监督，实现监督层次的提升。对于政府集中采购，在资金支付结算时，采购发票必须有经办人、验收人签字，采购责任到人；在资产增加登记时，增加报告单上必须有保管使用人签章，保管责任到人；在货物损坏或到期报废时，资产减少报告单必须由事业部门领导审批，审批责任到人对于大额物资集中采购，除采购、验收、保管、审批责任到人外，采购资金支付结算应采取分期付款方式，对物资采购质量效益进行跟踪监督，以提高采购经费的使用效益。
【参考文献】
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集中采购的意义篇4
(一)关于树立国货意识，优先购买国货的问题。
在目前国家扩大内需、刺激经济的大背景下，政府采购有必要强调优先购买国货的问题。利用政府采购手段扶持国内产业，特别是支持中小企业、民族工业和技术创新，发展国内经济是国际通行做法，也是我国政府采购重要的政策取向。政府采购法》第十条规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但是在解决优先购买国货的问题上，我们认为有几方面问题要注意：
一是要树立国货意识，各级党政机关既是政策的制定者，同时也是政策的执行者，要从自身做起，发挥示范效应和导向作用。在采购方面确需进口时，应提出充分理由，并通过严格审批，还需承担责任。二是国内企业要树立品牌意识，着力在提高国内产品质量、提高科技含量上下功夫，让大家能够使得放心、用得踏实。
三是借鉴税法中有关涉外企业税收征管政策，尽快界定清楚什么是国货产品、进口产品，标准是什么，否则在政府采购实际操作中易因概念模糊不清，导致专家在论证和评审环节中对政策的理解和把握不一致而引发供应商的质疑和投诉。
(二)关于进一步扩大采购规模和范围的问题。
政府采购在扩大内需过程中大有可为，有些专家认为，如果把政府采购仅仅局限于各地方政府制定的集中采购目录，那政府采购也就失去了存在的意义，更谈不上发挥扩大内需的作用。因此，必须建立全面、完整的政府大采购的认识和理念，所谓大采购概念下的政府采购，就是突破以往对象和范围的限制，应包括政府财政资金采购的货物、工程和服务。可以在以城市基础建设为点，幅射提升低收入的城乡居民收入，为扩展面的经济战略中释放更大的政策功能。包括加快农村基础设施建设方面和铁路、公路和机场等重大基础设施建设方面，通过有效增加对钢材、水泥和建筑材料等方面的政府需求，解决和填补通路的城市空白点，同时为相关产业提供更多的商机，促进再就业，以及对农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等实施政府采购扶持政策，为农民增收提供更多的动力。
此外，还要通过政府采购支持重点节能减排工程建设，加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。把教育、卫生、就业、环保、养老、治安、文化和救灾防范风险储备等涉及到广大群众切身利益、公共服务和民生工程建设项目纳入政府采购范围，扩大规模，充分体现政府采购政策功能。但通过政府采购来刺激内需，绝不意味着政府可以随意采购，放松行政支出控制，政府采购贯彻节能减排的政策目标是不能变更的，因此，在扩大内需政策实施过程中，要特别加强对政府采购行为的监管，健全政府采购的监督管理机制和运行机制，发挥政府采购的经济和社会效益。
(三)关于解决地方政府采购执行机构设置不规范的问题。
目前，政府采购面临着扩大内需、刺激经济，大幅度增加公共支出的“大考验”，尽快建立、完善适应我国国情并与国际接轨的公共采购管理体制，让公共权力在“阳光”下运行，为公共投资的落实提供强有力的制度保障已刻不容缓。
我国现行的政府采购管理体制分为监管层面和执行层面，在监管层面已经形成了由中央到地方的上下统一的监管体系，但在执行层面则表现得比较混乱。据了解，全国各地集中采购机构的隶属关系共有九种之多，且人员属性多种多样，职能定位模糊不清，有的是企业性质、有的是事业单位、有的为公务员待遇，集中采购机构既没有上下级之间的对应联系，没有协调也没有业务指导和沟通交流，各级政府采购执行机构成为“孤岛”各自为战。这在世界各国是少见的，可以说这是在当时的大环境下，适合当时的自身条件的情况下，博采众长建立起来的。
同样是集中采购机构，其运作方式和职能差别也很大，有的甚至干要为自身的生存而奔波忧虑。采购执行主体的多元化格局，造成的直接后果是给执行操作和监督管理的规范化带来困难与障碍，试想这样的组织机构如何形成合力，国家的宏观经济政策和政府采购的政策功能作用又怎么能得到有效发挥。因此，在当前热议发挥政府采购在扩大内需，实现其在宏观调控中政策功能作用的时候，重提优化完善政府采购管理体制和运行机制，统一集中采购机构的设置与隶属关系，解决政府采购机构隶属关系各异、规格、性质不统一的局面，提升从业人员政策水平和专业化程度的问题，有着重大的现实意义。为此，建议：
首先在解决集中采购机构存在必要}生这个问题的基础上，在法律层面明确集中采购机构的地位及职能定位，使其成为真正意义上的政府集中采购饥构，成为政府采购监督制衡饥制链条上的关键环节逐步建立起政府采购垂直管理体制，实现集中采购机构中央对地方上级对下级的统一协调和业务指导，形成全国统—规范的政府采购执行模式，切实发挥其在落实国家大政方针政策方面不可替代的作用。
二是理顺并加强对社会中介机构的管理。据有关部门统计截至2007年5月31日，全国仅工程招标机构就达4802家此外还有商务部管理的机电设备招标机构，发改委认定的中央投资项目招标机构，财政部认定的政府采购机构等并存的情况。因此，要强化对社会招标机构资格认定工作的统一管理，规范招标行为，强化动态监管，加强招标行业和信用体系建设。
三是不断加强对集采机构和招标机构人员的职业道德的培养与教育，人员综合素质与采购执行能力的考核和提高工作。
(四)关于加强采购人及评审专家的管理问题。
现行法律制度下，采购人、评审专家是政府采购活动的重要当事人，法律赋予其很大的权力。采购人作为采购标的的需求者和评标委员会成员之一，拥有采购需求和标准的设定、审定以及参与评标决策的权力。
评审专家作为采购结果的决策者，独立行使评标决策权。权力有了，那么义务呢?权利如何运用?责任怎样承担?但法律并未对相关权责进行约束。2003年以来，财政部先后出台了《政府采购评审专家管理办法》和《政府采购货物和服务招标管理办法》，对规范采购人及评审专家的行为提出了明确要求。但是，随着政府采购制度的不断完善，特别是随着扩大内需、刺激经济政策措施的出台，政府采购的政策导向作用日益显现，对评审专家的需求也日益增多，对采购人及评审专家的职业道德和政策水平、专业水平等综合能力要求也越来越高，但现行的法律法规和政策规定就显得有些滞后。
目前普遍存在的问题是，专家权责不对称，一些专家不专、对现行的政策理解水平不高、计算机操作能力和评标能力不强；专家库数量不足、分类不合理，以至于专家抽取重复率高、随机抽取的专家常常不是专业对口，因专家问题直接引发供应商的质疑或者投诉不在少数。专家问题已成为维护政府采购公平正义，推进政府采购健康科学发展，有效发挥政策功能作用的突出问题。因此，在当今实现扩大内需，促进经济发展，充分发挥政府采购在落实国家宏观经济政策功能和作用方面，把加强采购人及专家队伍建设的问题摆上议事日程就显得尤为重要。针对上述问题，建议：
一是从法律和制度层面提速。政府采购是依据法定程序和方法进行的活动，其政策导向、示范作用的发挥、社会公平正义的实现，以及采购事业的科学发展必须依托于国家法制化水平的提升和完善。要适应当前政府采购的发展需要，应尽快修订现行法律法规，细化有关方面的管理办法，使其具有可操作性。
二是加强采购人及专家队伍建设，要明确各自的权力和责任，使其权力与责任对等。
三是定期对专家队伍进行系统培训，包括职业道德培训政策性培训和技术性培训等，逐步实行专家持证上岗制度。
四是对专家的评审过程和做出的采购结果进行全程监督建立权责相统一的评审制度，在给予专家独立评标权利的同时，也把风险和责任交给他们，设立专家工作档案，详细记载其参加政府采购评审的情况，每次评标结束后，要对其工作进行综合评定，特别是对发生有效质疑和投诉的采购项目要进行记录，建立考核及奖惩机制，实行动态的监督管理。
集中采购的意义篇5
【关键词】水电站；生产物资；采购管理模式；优化；研究
一、前言
作为一项系统而又复杂的工作，水电站生产物资采购管理在近期得到了深入的发展。研究其采购管理模式的优化，能够更好地提升该项工作的实际水平，从而保证水电站事业的前进。本文从介绍物资采购管理的特点着手本课题的研究。
二、物资采购管理的特点
1.采购物资的多样性
一方面，水电站产品与其他工业产品相比，体形格外庞大，因此需要大量的水电站材料，制品、构件和配件，且其复杂的生产过程也需要大量的生产机械设备。而且由于制品、构配件没有统一的标准，为了符合水电站设计的要求，同一种材料也会有不同的规格。因此生产水电站采购的物资品种繁多，规格复杂占据物资的十八大类五万多个品种。另一方面，由于水电站设计者的水平技术高低不同，欣赏水平和爱好存在差异，以及生产水电站的经济、技术、自然条件和社会条件的不同，使得水电站产品在规模、形式、构造、装饰，生产、组织等方面千变万化，并经常需要运用新结构，新材料、新技术、新工艺等。
2.物资供应的多变性
水电站产品的生产地点是统一的，固定的，使用单位是全方位的，这就决定了水电站产品生产的不固定性。生产水电站根据用户的不同需要生产出用户满意的产品，生产中使用的材料不仅要随着产品的变动而变动，需求的规格也是多变的，由于市场逐利原因不是畅销材料常常采购不到，直接影响生产的正常进行。这就需要做好材料的代用工作，从而增加了物资供应的不确定性。因此不能使材料的采购供应规范化、标准化，而需要灵活多变的物资供应才能满足生产的需要，否则可能会造成生产的混乱。
三、水电站生产物资采购的几种模式
水电站常用的物资采购方式有三种：集中招标采购、分散谈判采购、其他采购等方式。
1.集中招标采购
对一些通用性强、技术规格统一的物资、或相同、同类物资，由专职采购部门归集采购需求量之后，统一组织集中招标采购的模式。大中型水电站一般由本公司物资管理中心负责统一进行招标，定标后由各单位直接与中标人签订采购合同，实际的履约人为公司下属各单位。这有利于规模效应，降低进货成本。数量就是力量，这是采购过程中基本的原理。物资采购批量是集中招标的最大优势，将同类产品，甚至不同类的商品进行合并采购，从而提升招标采购的优势。
2.分散谈判采购
对于一些品种多、数量少、杂、总金额较小的物资，水电站一般采取谈判议标采购。同一物资采购合同总金额、和单项合同金额不得超过公司预先规定的授权限额。分散谈判采购能适应不同地区市场环境变化，适应不同专业科研、生产项目的变化，具有相当的弹性转换，对市场反映灵敏，补货及时迅速。但不利于供应商的培养和实现供应链的优化，频繁采用会增加采购成本。此外，各实施部门各自为政，采购数量有限，难以获得大量采购的价格优惠。
3.其他采购
一些特殊情况下，金额较少的专用材料，则采用其他采购形式。
四、水电站物资采购模式优化方案分析
1.完善物资采购制度
在进行水电站的物资管理中，完善的采购制度的建立是具有重要的意义，来达到提高采购管理的效率和更好降低采购成本的目的。首先，在完善物资的采购流程的制度的过程中，对水电站的日常采购活动的进行规范，从而能够保证日常水电站的物资的正常供应。其次，建立起各部门之间的制作和履行制度，能够对采购部门的权利进行约束，这样的目的是能够减少员工之间出现推诿以及出现违规违纪的现象。最后，建立供应商准入制度，对于供应商的物资进行严格的甄选，对供应商的物资的质量和价格进行严格的判断，以此来优化供应商的管理。
2.恰当选择物资采购方式
物资采购管理的过程中应该进行高效和集约化的采购模式。在采购的过程中要充分的考虑到水电站的特殊性以及物资使用的特殊性，以及计划下达的特殊性。在此基础上选择合适的采购方式，采供方式主要包括质量和价格的比较，招标方式以及长期供货的协议订货等，采用恰当的物资选购方式，一方面能够保证及时的供货，提高采购的效率，另外一方能够降低采购的成本。
3.加强物资采购价格管理
优化水电站物资管理模式的最主要的目的就是控制好采购成本，对于水电站的物资采购管理，其中优化方法中，加强物资的价格管理无疑也是非常重要的，在保证水电站购买物资质量的前提下，采供价格最低化的采购方式，对于降低成本具有重要的意义。因此我们建议水电站在日常采购的过程中，建立专门的价格控制部门，从而对于招标管理部门的物资采购价格进行专门的管理，限定了采购部门的权益。
4.加强物资采购的监督和考评
加强物资采购监督和考评是物资管理优化方面的一个非常重要的部分。首先，要建立监督管理部门，对监督采购制度进行合适的优化方法；其次，对监督的范围可以适当的进行扩大，比如将仅限于对采购人员的监督扩大到相应的部门进行综合的评定，从而能够保证日常采购的顺利进行。最后，严格对采购业务的监督和考评，这样能够起到鼓励和惩罚的作用。
五、水电站生产物资采购管理方式的优化
1.建立“采供权限分离，权利相互制衡”的运行机制
在进行水电站的物资采购的过程中，集中的进行才有具有一定的必要性，把隐蔽的权力公开化，将集中的权利进行分散，对物资管理实行采供分离，采购部门和相应的仓储部门之间的权益应相互制衡，对于审核进行严格的把关，对于传统的分散采购缺陷进行弥补，从而对于构建物资的监管采购体系具有非常重要的作用。
2.实行集中管理，定点采购
集中管理的意义是将日常的书店站经营活动统一由物资部门集中的进行采购，定点采购指的是采用招标的方式，建立起物品档案的管理，这样对于水电站的集中管具有重要的意义，能够减少采购的环节，降低采购的费用，避免管理中出现漏洞。
3.实行比质比价采购和招标采购
水电站在采购方式上，对于符合实际要求的物资可以采用招标的形式进行采购，对暂不具备招标条件的零星物资可以采用价格的比较进行采购。水电站通过价格的对比以及质量的对于，可以对市场的潜力不断的进行挖掘，在有非常多物资条件的情况下，坚持“同种品种比质量，同等质量比价格，同等价格比信誉，同质同价比服务”的原则，进行低价优先的原则，从而控制了物资采购的成本。
4.从间接采购转变为直接采购
间接采购和直接采购本身具有本质的区别，间接采购进货渠道主要为批发商或者是中间商，而直接采用直接从厂家或者是驻外的销售机构进货。在水电站物资采购管理中，将间接采购转变为直接采购是非常重要的举措，对于节约采购成本，管理资金和提高采购的成本具有非常重要的意义。
集中采购的意义篇6
关键词 集中采购 国际工程公司 采购模式
一、引言
根据国内外众多工程项目的统计分析，在工程建设过程中，用于设备和材料等物资的采购金额约占到合同总价款的60-80％，并且由于工程项目本身的特点，所需采购的物资往往品种多样、技术复杂、质量标准和进度要求严格，因此加强物资管理对于国际工程公司而言非常重要。物资采购作为物资管理工作的关键环节，采购模式选用合适与否及其工作效率将直接影响整个工程项目的成本，决定工程项目的质量，最终影响以工程总承包为主要业务的工程公司的经济效益和市场竞争能力，有时甚至关乎企业的持续生存。
二、国际工程公司常用的物资采购模式
目前，国际工程公司常用的物资采购模式主要包括集中采购、分散采购、集中与分散相结合的混合采购等三类。
(一)集中采购模式
集中采购具有两层含义，第一层含义是指国际工程公司为了分散并降低采购的选择风险、经济和时间成本，除了一般“甲供”的材料设备由项目部(项目公司)采购外，其他的大型机电设备和关键材料等均由工程公司本部负责集中采购。这是一般意义上的集中采购，也是本文研究的主要内容。集中采购的第二层含义是指集中时间、集中人力、集中采购。本文对此不做研究。
(二)分散采购模式
分散采购是指是国际工程公司将物资采购权下放到项目部(项目公司)，由各项目部(项目公司)根据自身需要独立制定采购计划，决定各项采购事宜，并自行管理和实施后续采购工作的采购模式。分散采购的优点在于可机动配合实地需要，提供较佳的服务，紧急采购时可争取时效，有利于地区性物资采购，贮运管理方便。
(三)混合采购模式
集中和分散相结合的混合采购将采购权限在公司总部和各项目部(项目公司)之间进行了战略性重新分配，实现了集权与分权的统一。从国际工程公司具体操作的层面上来说，凡属于共同性的物料、采购金额较大的物料以及关键性的物资等，多集中于总部的采购部门负责掌握；至于那些小额、临时、非关键性的物资等，可授权由各项目部(项目公司)的采购部门自行采购。
三、集中采购模式相比分散采购模式的优越性
国际工程公司通过组建采购中心，将分散在各项目部(项目公司)的采购职能一律纳入采购中心，统一采购，统一管理，按照“择优、择廉、择近”的原则实施集中采购。这种模式相比分散采购具有极大的优势。
(一)精简机构，充分利用人力资源
实施集中采购时，国际工程公司建立材料采购中心，对各项目部(项目公司)的采购职能、岗位等进行合并，不仅能够精简机构设置，减少人员重复设置，避免人浮于事的现象，显著提高采购效率，还可以节约人员工资及各种费用支出；同时通过设岗定员，选拔业务能力强、道德水平高的采购人员，有利于组建一支专业化的采购队伍，并在集中采购的专项操作中打造成高素质的专家队伍。
(二)实现规模效益，降低采购成本
国际工程公司实行分散采购时，各项目部(项目公司)根据不同项目的特点及进度，考虑设备和资金的周转问题，每次采购量不大，因此无法享受批量采购的优惠。采用集中采购时恰好弥补这一缺陷，不仅可以发挥规模和批量优势，享受较高的商业折扣，降低采购成本，同时能有效减少采购次数，节约物流运输开支。更为重要的是，集中采购能够统一订货渠道，从而可从源头上确保定点供应商的可靠性，使采购质量和及时到货率得到保证。
(三)发挥整体优势，提高经济效益
通过建立采购中心实施集中采购，国际工程公司在形成一定的市场影响力的同时，还可以站在全局角度，从整体利益出发，按照不同工程项目的轻重缓急，合理地、有所侧重地组织材料及设备供应，既保证重点，又兼顾一般，使有限的资金得到充分利用，保证各工程项目的进度按计划推进，保障企业的整体经济效益。
(四)杜绝腐败现象，提高材料质量
集中采购往往通过公开招投标方式选拔合格的供应商、制造商。整个采购过程坚持公开、公正和有效竞争原则，参与者多，竞争性强，透明度高，被称之为“阳光下的交易”，从而可以从机制上有效防止“暗箱操作”的各种腐败现象发生，杜绝采购人员吃回扣、拿红包的行为。同时对供应商严格的选拔保障了所供应材料及设备的质量和交货进度，材料使用单位与采购中心的分离更使材料质量得到了双重控制。材料质量的高保证为创造高质量的工程打下了基础。
(五)避免系统内部竞争
国际工程公司采用集中采购模式时，将不同项目部(项目公司)的采购需求合并之后，再行采购，可避免各个项目部(项目公司)分散采购而形成卖方市场，尤其在物资短缺或市场整体制造负荷较高的时候，能够避免卖方借此抬价，同时也可避免系统内不同的部门之间为争夺资源而相互竞争，自行抬价或争先排产，造成企业整体效益不利的局面。
(六)推进重大装备和关键材料国产化进程
集中采购金额和数量都很巨大，能吸引物资供应商投入较大的人力物力研发企业所需新型设备，从而打破我国重大装备和关键材料长期依赖国外供应商的被动局面，推进关键设备和物资的国产化进程。例如石油炼化工程中的大中型气体压缩机组、加氢反应器、LnG低温罐板等设备材料，近年来依托国内项目采购供应，取得了长足进步。
除了以上优势外，国际工程公司实施采购的跨项目集中化，还可带来以下益处：规范统一对供应商的态度和要求；筛选集中少量优秀供应商，间接降低催交、检验成本；缩短采购周期，有利于保证项目工期等。
四、集中采购与分散采购的选用评判因素
当企业研究决定采用集中采购模式还是分散采购模式时，常常需要使用以下因素或标准来进行评判。
一是采购需求的通用性：所需采购材料和／设备的通用性越高，从集中或协作的方法中得到的好处就越多。
二是地理位置：当供应商／制造商与国际工程公司位于不同的国家和／或时区时，这可能会极大地阻碍协作的努力。
三是供应市场结构：当供应市场上的大型供应商组织与采购方力量均衡时，情形往往对供应商有
利，因此采用一种协同的采购方法来面对这些强有力的贸易伙伴，易于获得较有利的谈判地位。
四是潜在的节约：一些材料的价格对数量非常敏感，采购数量的增加会导致成本的节约。
五是所需的专门技术：有效的采购需要非常高的专业技术，采购的集中化可汇聚有限的钻研力量。
六是价格波动：如果物资价格对政治和经济气候的敏感程度很高，集中采购的方法会受到偏爱。
七是客户需求：客户指定产品的购买将明显阻碍以采购协作为目标的努力。
除了以上因素外，选择集中采购时，还需考虑所选用的采购模式应有利于资源的合理配置，减少层次，加速周转，简化手续，满足要求，节约物品，提高综合利用率，保证和促进生产的发展，有利于调动各方的积极性，促进企业整体目标的实现等。
对于国际工程公司而言，关于采购方式的选择，还可以通过对工程设备材料特性的分析，分成不同的类别来区别对待。以石化工程项目为例，常见的产品分类和供应商特点如表1所示。
根据产品分类和分析，再行选择合适的采购策略和采购方式，如表2所示。
五、集中采购在国际工程公司中的具体应用
(一)战略采购
战略采购指的是与市场中技术优势明显的供应商建立联盟关系，签订战略合作协议，锁定主要合同条款，保证长期稳定的供应。具体的做法是，通过双方的技术交流和商务谈判后，国际工程公司承诺在一定时间内不与其他供应商发展业务合作，某类产品的采购完全针对该供应商；供应商承诺优先满足买方的采购要求，价格优惠；双方并可进行技术交流和研发合作。战略伙伴的发展途径见图1所示。
(二)框架协议采购
框架协议采购，指的是通过询价或邀请招标的方式，通过评审与一个或几个供应商签订的某类产品采购协议，该协议对采购产品的技术要求、价格、合同条款等均有明确的界定，但没有确定的采购数量。框架协议，国外根据不同的需要还称为保护伞协议(Umbrellaagreement)、空白订单协议(Blanketpricingagree-ment)、标准化协议(Standardiza-tionagreement)、多装置采购协议(multi-Facilitypurchaseagree-ment(mFpa)、多项目采购协议(multi-proJectpurchaseagree。merit(mppa)等，广泛用于工程采购项目中。
框架协议一般由以下部分组成：(1)订单说明；(2)材料技术要求；(3)通用采购条款；(4)质量／检验指示；(5)包装和运输规定；(6)供应商文件要求；(7)备品备件要求；(8)价格矩阵；(9)其他说明文件。
框架协议与采购订单相似又有明显的区别，其特点可以通过与采购订单的对比得到，如表3所示。
从表3可以清楚地看到，框架协议不等于订单，只有项目订单下达给协议厂商并得到供应商确认后才算建立了正式买卖关系。此外，即使签订了框架协议，有时候也可以发询价给协议厂商来确认某些要求或条款，特别是技术方面的要求；采购方也可以根据项目情况与框架协议供应商增加某些特殊条款。框架协议是潜在订单的承诺和执行基础。通过跨项目的框架协议，单个项目的采买将只需根据协议内容签发订单，大大节省了采买工作周期和工作量。
六、国际工程公司采用集中采购模式时应注意的问题
集中采购模式同其他事物一样具有一定的局限性。实行集中采购需要具备一定的环境和条件，需要克服诸多困难，解决诸多矛盾，这些问题没有妥善处理之前不可勉强实行。
(一)构建自上而下的集中采购体系
根据集中采购的要求，国际工程公司需要成立一个跨部门的集中采购领导小组来统筹规划公司的全部采购活动，在总部采购部下面设立一个集中采购职能小组来组织集中采购各类适合集中采购的物资，与此同时各个项目部按工程公司原有的矩阵制管理模式配备相应的采购人员来负责分散采购和执行总部集中采购的成果。
(二)加强采购专家队伍的培养和建设
当前，部分国际工程公司现有的采购人员专业面相对较窄，知识结构不甚合理，无法满足集中采购模式的需要。因此，有必要从外部引进一些高素质的专业采购管理人才来弥补内部力量的不足，以便配合集中采购模式的顺利运行。此外，还必须对现有的采购人员进行有效的培训，包括采购管理知识、电子商务、法制教育等内容，转变采购人员的采购理念，培养并提高采购人员的职业道德素质，杜绝腐败现象。
(三)理顺利益相关方的经济关系
集中采购模式在推进过程中遇到的主要隐形阻力是内部各方利益问题，因此理论利益相关方的经济关系，能够有效推动集中采购模式的实施和运行。一是要处理总部采购部与二级公司采购分中心的利益分配问题。不仅要考虑集团公司采购部的利益，也要考虑各采购分中心的利益。二是要处理好与工程项目部的利益分配问题。建议总部的采购部或分采购中心根据各个项目部对支持集中采购的程度、集中采购的数量与金额等指标，按年分季对项目部进行考评奖励，以提高参与的积极性。此外，由于集中采购还涉及财务、审计、纪检、工程管理、安全质量等相关部门的工作，因此在理顺各方经济关系的同时，还需做好与各方的协调工作，以便取得所有参与方的支持，确保集中采购工作的顺利进行。
综上所述，在当前的市场经济条件下，建筑市场上的竞争异常激烈，国际工程公司为发展规模经济，在竞争中立于不败之地，在物资采购中采用集中采购模式势在必行。推行集中采购模式时，国际工程公司需从组织、制度、人力资源、外部条件等多个方面进行支持和配合，这样集中采购模式的优势才能得以发挥，国际工程公司才能够从中获益。
参考文献
吴恒杰、王卓甫：大型建筑集团优化的采购方式――集中采购，《基建优化》，2000年第21期。
arianJvanweele著，梅绍祖、阮笑雷、巢来春译：《采购与供应链管理：分析、规划及其实践》，清华大学出版社，2002年。
胡军、傅培华：《国际采购理论与实务》，中国物资出版社，2008年。
集中采购的意义篇7
关键词：采购；成本；控制。
控制采购成本对一个企业的经营业绩至关重要。采购成本下降不仅体现在企业现金流出的减少,而且直接体现在产品成本的下降、利润的增加,以及企业竞争力的增强。由于材料成本占生产成本的比例一般为20-30%,高的达到50%左右,因此,控制好采购成本并使之不断下降,是一个企业不断降低产品成本、增加利润的重要和直接手段之一。本文简要对采购成本控制的方法及对策作如下探讨：
一、集中采购——扩大采购规模优势
通过采购量的集中来提高议价能力,降低单位采购成本,这是一种基本的战略采购方式。许多国内企业纷纷建立集中采购部门或货源事业部,对公司的生产性原料或非生产性物品进行集中采购规划和管理,这在一定程度上减少了采购物品的差异性,提高了采购服务的标准化,减少了后期管理的工作量。但集中采购也增加了采购部门与业务部门之间的沟通和协调的难度,增加了后期调配难度，因此，集中采购需要采购部门和其他部门的通力合作。电缆是海尔集团众多产品中都要使用的材料,为了做到集中采购,采购部门和产品设计部门大力协作,对空调、洗衣机、电冰箱等产品所用到的电缆进行了统一的重新设计,能够标准化的标准化,能采用通用部件的尽量使用通用部件。通过这些措施,海尔集团所采购的电缆由原来的几百种减少为十几种。采购产品种类减少,才能顺理成章地实现集中采购。据透露,仅此一项改进,就使得海尔集团在电缆采购上节约了大概20%的成本。
二、寻求替代——合理优化资源配置
当采购的批量障碍难以突破，采购代价较高，而采购元器件又是同类产品的通用元器件时，企业可以考虑向同类生产厂家寻求采购替代，从同类生产厂家购买少量的替代品。而事实上，每个生产企业正常采购的每种原材料或元器件，在数量上要想达到刚好用完的准确程度是件很难的事，所以在生产企业的原材料仓库，各种原材料或元器件经常会有少量剩余。因此，对于那些在同类生产厂家可能存在替代品的零部件或原材料的小批量采购，寻求采购替代有时可以大幅度的降低采购成本，因为你急需的东西或许正式其他同类生产厂家放在仓库急于处理的多余材料。
三、联合采购——中小企业联合抵御风险
集中采购基本是一个大企业把采购上的规模优势更大化的手段。没有多品类的产品线,产品销量没有达到一定规模,根本不可能实现集中。在采购价格问题上,小企业便处于相对的被动地位,但这并不意味着众多的中小企业在控制采购成本上无路可走。跨企业的联合采购就不失为一种降低成本的方法。在可能的情况下,中小企业尤其可以考虑组织或加入采购联盟。
四、第三方采购——国内企业尚未接受
顾名思义,第三方采购是企业将产品或服务采购外包给第三方公司。国外的经验表明,与企业自己进行采购相比,第三方采购往往可以提供更多的价值和购买经验,可以帮助企业更专注于核心竞争力的挖掘。现在美国各行业都有这样的采购联盟。美国地方政府采购联盟是一个第三方采购组织,有7000多政府机构加入了这个采购组织,直接采购成本降低了15%以上，amerinet是美国最大的医院和诊所的采购组织,平均能为其客户创造近20%的采购成本下降。然而,国内企业对通过第三方采购来降低成本的前景并不乐观因为采购外包会将公司的采购利益和经验教给其他公司,这会损害企业的竞争优势。而且各个企业通过第三方机构来进行联合采购,只能构成机会型联盟,彼此之间的利益很难长时间维持。
五、与供应商结成战略联盟——着眼全局面向未来
生产企业如果与供应商结成战略联盟，两者之间的关系就不在是简单的采购关系，而是一种长期合作的互惠互利的战略伙伴关系，双方不需要在以此交易中就急于收回成本，而是通过长期的交易来实现权利和义务的平衡。在这种合作关系下的采购，供应商不会因为批量太小或其他短期市场原因而不生产或要求很高的价格，反而挥想办法节约成本，为长期的合作尽到自己的义务。
参考文献：
集中采购的意义篇8
由于供应链管理模式下的采购管理与传统采购管理之间有很大不同，因而旧有的采购成本控制理念与方法已不符合实际要求，如何在供应链管理模式下提高采购成本控制水平是现代企业发展面临的重要课题。
1.供应链管理及供应链管理模式下的采购成本
1.1供应链与供应链管理
当前，学界并未在供应链的内涵上达成一致，不同的学者从各自的视角出发有不同的认识。在哈里森看来，供应链是一个功能网链，它负责执行原材料釆购、中间产品与成品制成、向客户销售成品等功能。供应链是一个协调、组织、推动企业各项功能的过程。伴随物流管理的发展，人们对供应链的看法不断深化，更广意义上的链状结构逐渐受到重视，即包括核心企业，供应商管理以及客户管理在内的链状结构。因此，当前受到普遍认可的看法是：供应链是一个系统性的功能网链结构模式，它以核心企业为中心，借助对物流、资金流和信息流的管理实现对原材料采购、产品生产和产品销售的控制。
与供应链的概念相对应，供应链管理包含多个方面，即采购管理、生产管理、销售管理等，借助对各个管理职能的统筹协调，企业实现自身的发展目标，包括缩减成本、缩短生产周期，提高效益，信息共享，增强反应能力，增强市场竞争力。供应链管理强调规划、组织和调控对与之相关的物流、资金流、信息流、增值流，甚至与业务伙伴之间的关系也包栝在内，因而作为一种新型管理理念，供应链管理具有突出的集成性。将企业原本的生产业务外包出去，使外部资源发挥其最大功能，实现与这些企业的平等合作，这是该管理模式的基本思路，可简要概括为“横向一体化”。
1.2采购与采购成本
采购有广义和狭义之分：广义上指的是一个企业获得服务或货物的过程，包括资金流与物流的相互结合转换、企业间的信息交换等基本要素；狭义上单指企业购买货物和脤务的行为本身。一般来说，在采购过程里发生的各项费用就是采购成本，也可称为总购置成本，购买成本、运输成本、验收成本、安装费用、维护费用等是其主要构成方面。可见，采购成本并不等于购买货物和服务的费用，它们只是其重要的组成部分，企业要实现降低采购成本目标，就应当从不同方面采取措施加强对采购成本的多层面控制。
1.3采购在供应链中的地位
由于信息化程度日益提高、企业经济联系普遍加强，供应链管理在越来越多的企业中得到应用，在此背景下，采购在企业管理与发展中的意义日益突出。采购不仅是企业内部生产经营的开始，是企业发展的动力，而且是企业供应链中最重要的环节。采购问題已经关乎企业竞争，应上升到企业经营发展的战略层面。
1.4供应链管理环境下采购的特点
与传统采购相比而言，供应链管理模式下的采购昇有以下突出特征。
首先，供应链管理模式下的采购为订单采购，而传统采购下为库存采购。传统的主动性不足，容易使生产滞后，制约销售利润的增长。供应链管理模式下的采购更具有主动性，借助于对生产部门制造订单状况的掌握决定采购订单。
其次，供应链模式下的采购重视外部资源管理，而传统采购仅是采购管理。传统采购忽视了与供应商之间的沟通合作，仅片面地以企业内部管理为目标。供应链管理要求集成化管理，而外部资源管理是其重要环节，其实施有利于促进生产的零库存化和精细化。
最后，供应链管理模式下的采购属于战略协作伙伴关系，传统采购属于一般买卖关系。在传统采购中，买卖关系是企业与供应商的唯一关系，二者间没有包括信息沟通在内的其他联系。
2.供应链管理模式下加强企业采购成本控制的措施
2.1树立科学的采购成本控制观念
在供应链管理模式下，科学的成本控制意识是实现采购成本控制的重要条件。一方面，企业高层管理者要对采购成本控制予以高度重视，意识到企业采购成本控制的空间与可能性，在关注产量和效益的基础上加强对成本与核算的关注。另一方面，要使采购人员树立科学的成本控制意识，使各相关部门与人员对成本控制计划有足够重视。总之，只有具备了足够的采购成本控制意识才能使各项措施得到有效贾彻和落实。
2.2提高供应商管理水平
加强供应商管理对于材料采购和设备采购中的意义尤其不容小觑。在供应链管理模式下的采购过程中，科学化、规范化的管理理念是采购人员的必备素质，具体而言其采购工作应当符合几项要求。第一，为保证供应商的各个方面符合企业合作要求，采购人员要通过互联网详细了解和审査供应商的各类资质与资格，且关注供应商在行业内的信誉及知名度，对其发展前景有所掌握。第二，要结合实际发展状况，加强考核机制的建设，保证其公平性与合理性，考核和评价各项要求，借助于大数据分析，对不同的供应商进行评价和比较，分出优劣从而选取合作前最佳的供应商。第三，要致力于维持长久而良好的合作关系，有效管理与企业发展密切相关的各类供应商，降低所采购设备材料的质量风险。第四，要加强动态管理机制的建立健全，保证其科学性与合理性，在实际合作中适时终止与不符合要求供应商之间的合作。另一方面，要保持对供应商的尊重，构建一个和谐的、有潜力的合作空间，以减少摩擦、实现共贏。
2.3科学衡量采购价格
由于财物风险大都体现于材料设备的价格上，因此为规避企业财务风险，在对材料和设备的采购价格进行衡量的过程中，要尤其提高对财物风险关注。与此同时，在集中采购过程中，企业采购人员要对采购活动进行综合把握，详细了解材料设备的具体供应状况，包括其历史采购价格、价格波动状况等问题，在此基础上根据项目整体预算和各季度项目资金分项预算对材料设备采购进行中的价格变化趋势进行有效预测。在供应商价格的公开招投标过程中，要做好物资的原材料价格和项目资金的预算工作。
2.4推进标准化体系建设
在供应链管理模式下，采购成本控制与采购效率的提高离不开采购物资标准化管理的实施。企业要不断加强对标准化采购的尝试，以各个采购成本控制要素为基点，制定科学的标准体系，努力实现企业采购活动的标准化、流程化和规范化。
2.5打造采购管理服务平台
企业应以自身采购工作的实际为出发点和落脚点，以脤务于财务管理、资产管理为目标，加强信息化建设，积极建立物资采购管理服务平台，努力实现物资釆购管理的网络化。
3.结束语
集中采购的意义篇9
第一，政府集中采购机构与社会中介机构的机构属性有所不同。事物的属性是一个事物区别于其他事物的根本特性。在我国名目繁多的社会组织机构中，每一个机构都有自己的机构属性。政府集中采购机构严格讲应属于准行政组织，也就是通常所说的行政性事业单位。准行政组织是指，不具备国家行政机关性质而实际承担着某些行政管理职能的非政府公共组织。即由政府设立，虽不属于行政系列但拥有行政职能，经由政府授权，实际承担一定行政管理职责的公共机构。从国外情况来看，政府集中采购机构属于政府行为，集中采购机构也基本是准行政组织。中央国家机关政府采购中心是由中编办批准成立的中央政府的集中采购机构，为中央政府采购的执行机构，行使国家行政权力，依法执行公务。2003年6月，经国家人事部、财政部和中编办批准，采购中心列入依照公务员制度管理的范围。这就意味着，中央国家机关政府采购中心虽然属于事业单位，但其基本管理制度与国家公务员并无原则性区别。可见，采购中心应属于准行政组织的范畴。而社会中介机构是经国家工商行政管理部门登记注册的营利性组织，并不具有准行政组织的属性。
另外，从法律基础的角度来考察，政府集中采购机构与社会中介机构的机构属性也有很大差别。我国的法人包括企业法人、事业法人、社团法人和政府法人四大类。每一类法人的设立、运行、管理都是依据不同的法律基础。行政性事业单位属于事业法人，绝大多数社会中介机构属于企业法人，两者的法律基础完全不同，因而不能等同视之。
第二，政府集中采购机构与社会中介机构所行使的职能不同。集中采购机构作为一种准行政组织，与一般的事业单位最大的区别在于它有一定的行政职能，一般事业单位行使的主要是专业化的社会服务职能。《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》（［2003］74号）对集中采购机构的职能作出了明确的规定：“集中采购机构要接受委托，认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购，制订集中采购操作规程，负责集中采购业务人员的培训。”《政府采购法》规定，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须交由集中采购机构组织采购，这是带有法律强制性的，采购人对此没有选择权，不能擅自将纳入集中采购目录的项目委托社会中介机构办理。集中采购机构要认真履行其职能，研究制定集中采购操作规程，抓紧建立政府采购运行网络系统，并加强集中采购业务人员的培训，为进一步扩大采购规模，提高采购质量和服务水平创造必要的条件。而社会中介机构与采购人之间只是一种单纯的民事主体关系，委托行为的展开完全是建立在平等自愿基础上的，并通过签订的民事合同来约定双方的权利和义务。
此外，集中采购机构的集中采购活动不仅包括组织招投标，还包括前期采购需求计划的汇总整合、采购方案的统一制定以及后期采购合同的督促履行、采购效益的评估分析等一系列环节。这些职能是一个有机的整体，环环紧扣，为充分发挥集中采购的规模效应提供了有力的保障。而社会中介机构不具备这样的职能，它只需在委托人的授权范围内，以人的身份办理招标业务，通过合法规范的程序为其采购到所需的货物、服务或工程。
第三，政府集中采购机构与社会中介机构所发挥的作用不同。政府集中采购是深化财政支出体制改革的重要组成部分，它能够有效规范采购人的行为，提高财政资金的使用效益，有效地实现国家宏观调控目标。在我国推行政府集中采购制度意义重大。《政府采购法》规定，设区的市、自治州以上人民政府根据需要设立集中采购机构，由该机构具体办理集中采购事宜。集中采购机构的服务对象是本级政府机关、事业单位和社会团体。它的设立为政府采购制度改革提供了组织保障。[2003]74号文件进一步强调了集中采购机构的地位和作用，要求各级政府“要充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购制度改革中的重要作用”。而社会中介机构面向的是社会上各类市场主体，除了公共部门以外，更多的是为企业提供中介服务。其行为准则主要是参与市场活动，遵守市场活动的基本规则。可见，社会中介机构不具备象政府集中采购机构那样的功能和作用，在这方面，二者之间有着明显的差别。
与此相联系，集中采购的优势还体现在规模效应上。政府集中采购机构将各部门上报的政府采购需求计划汇总，分门别类地进行整合，制定统一的政府采购方案，化分散零星采购为集中批量采购，减少了采购数量，降低了采购成本，在很大程度上提高了财政资金的使用效益，这也是一般的社会中介机构所不具备的。
同时，实行政府集中采购还可以引导诚实信用、公开透明和公平竞争的社会商业行为。政府集中采购制度是一把“双刃剑”，它在为供应商的发展带来无限商机的同时也对它们提出了更高的要求和新的挑战。政府消费市场的巨大需求可以产生强烈的市场竞争导向作用，它可以使真正具有实力，能够提供优质产品、工程和服务的供应商在竞争中脱颖而出。对于广大供应商来讲，为了不断增强竞争实力，就必需树立质量意识，以质量求生存、求发展，改善经营管理，提高产品质量，降低产品成本，完善售后服务，抓住时机，苦练内功，实现自身的发展，逐渐在政府采购市场中赢得一定份额。这样的良性竞争在很大程度上能够有效地遏制假冒伪劣、侵犯知识产权的产品和未能执行环境及劳动保护的产品流入市场，从而极大地改善我国的经济运行质量和竞争秩序。同时，我国加入世界贸易组织之后，打破政府采购非关税壁垒是必然趋势。面对更加开放和透明的国际政府采购市场，供应商在增强自身竞争实力的同时，还要熟悉国际政府采购市场的具体情况。集中采购机构通过规范的招标活动、科学的管理方式和与国际接轨的运行模式，引导国内供应商逐渐了解并适应国际市场的游戏规则，充分发挥自身优势，在与国际知名企业竞争的同时，不断推动企业的自我发展。
此外，实行集中采购制度有助于政府机关的廉政建设。据有关专家测算，政府公共部门的消费约占社会总消费支出的1/4.在如此庞大的消费市场中如果没有有效的制度规范和监督制约机制，难免会出现钱权交易。集中采购机构的设立使监督对象相对集中，可以通过公开透明的采购程序、严格有效的监督管理机制和约束制衡机制，有效地规范采购行为，抑制政府采购活动中腐败现象的发生。虽然社会中介机构对规范市场行为也有一定的作用，但它对抑制政府内部的权力寻租很难发挥集中采购机构那样的作用。
集中采购的意义篇10
第二条采购单位委托政府采购机构从事政府采购招标、竞争性谈判、询价等采购业务以及咨询、培训等相关专业服务，适用本办法。
本办法所称政府采购机构(以下简称“机构”)，是指经财政部和省级财政部门认定资格，依法接受采购单位委托，从事政府采购业务以及专业服务的社会中介机构。
第三条各级财政部门政府采购管理机构应当对已取得认定资格的机构设立信息库，加强机构办理政府采购事宜的
管理、监督，并将对机构的考核、检查情况和处理结果等记录归档及公示。
第四条采购单位可将采用部门集中采购组织形式进行的采购项目委托机构办理，但不得将法定应由集中采购机构(政府采购中心)组织实施的列入政府采购集中采购目录的通用采购项目以及未列入集中采购目录但金额超过集中采购限额标准的采购项目委托机构办理。采购单位与机构签订的委托协议涉及应由集中采购机构组织实施政府采购项目的，委托协议不具备法律效力。
第五条采购单位对采用政府集中采购组织形式进行的采购项目委托集中采购机构办理，集中采购机构应当独立组织实施采购活动，对操作技术要求较高的项目可以劳务形式邀请省级以上。财政部门认定资格的机构协助办理一些辅工作，但不得将采购项目再次整体委托机构办理。对集中采购机构不能独立操作、必须由机构办理的，应当由采购单位按照本办法规定的方式和程序自土选用机构。
第六条采购单位选用机构应当遵循自主选择、客观公正、公平竞争和体现专业优势原则，
任何单位和个人不得以任何方式为采购单位指定机构。
第七条采购单位依照下列方式选择机构，委托其办理政府采购事宜；
(一)评选产生。对项目预算在1000万元(含1000万元)以上以及大型或者复杂的政府采购项目，采购单位应当按照不低于1：5的比例在具备相应资格的机构中确定候选机构，并组成由单位主管领导和相关内设机构、纪检监察机关派驻机构负责人参加的评选委员会，由评选委员会对候选机构进行考核，择优确定机构。
(二)自行选择。对项目预算在looo万元以下及相对简单的政府采购项目，采购单位可根据采购项目实际情况、对机构服务情况和业绩的了解和财政部门政府采购管理机构对机构的考核结果等，在设立的机构信息库中自主择优选用机构。
(三)随机抽取。对项目预算在looo万元以下及相对简单的政府采购项目，采购单位对委托机构没有明确意向的，由其代表在设立的机构信息库中随机抽取产生。
第八条采购单位确定机构后，应填制部门集中采购项目委托机构确认单(附件1)，加盖单位公章后，报财政部门政府采购管理机构审核。
第九条财政部门政府采购管理机构对采购单位确认机构的意见进行审核，验证事项是否与财政部或省级财政部门签发的政府采购机构资格证书载明的业务范围相符，确认无误后，填制政府采购项目委托通知书(附件2)，下达机构执行。
第十条机构按照委托通知，与采购单位商定事项，约定双方的权利义务，并签订委托协议书。
第十一条采购单位违反本办法规定，不按照规定的方式和要求选用机构，以及擅自委托未经财政部和省级财政部门认定资格的社会中介机构办理政府采购事宜的，一经查出，责令限期改正，并追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第十二条采购单位在选用机构过程中不得向机构索取贿赂或谋取不正当利益，机构不得以行贿或提供不正当利益等方式取得政府采购业务。违者，一经查出，将依照有关规定追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。