乡镇财务岗位职责篇1
农村税费改革及农业税取消后，许多人认为农业税不收了，乡镇财政所工作量就减轻了、工作人员也不要这么多了。我们该如何衡量乡镇机构综合配套改革后，财政所的工作量是减轻了还是增加了，人员是多还是少了呢？
乡镇机构综合配套改革的相关政策文件明确了乡镇财政所20项主要职责。即负责宣传贯彻财政税收、农村经营管理、农民负担法律法规；编制年度财政预决算；负责相关税收征收、财政周转金、预算外资金与国有和集体资产管理；监督检查各部门财务执行情况，并指导会计业务及财务管理工作；负责农村承包合同、农村集体资产、农村财务、农村合作经济组织、农民负担监督管理和农村集体经济审计工作；负责农村财会人员培训和业务指导工作；承担党委、政府和上级业务部门交办的其他工作。
从这些主要职责来看，做好乡镇财政经管工作很不容易，这些职责中没有了农业税征收，这仅仅是其中一项。我们可以听一听农税专管员邹功杰的心理话——以前我只负责两个村的税收任务，一个月的时间就可以收完近1000户农民的税，其余时间就自由了。往年每到6月份，我就会非常紧张。怕完不成收税任务，拖了后腿。2005年我再也不用担心完不成任务了。从今年起，我要管理4个村的财务，涉及3000多农户，既要管做账、又要管分田、还要管发钱。我说的“做账”，是管理农村的财务；“分田”，是负责村里的土地二轮延包；“发钱”，是落实国家的惠农政策，给农民发各种补贴。以前收税要到每家每户，现在发钱也要到每家每户。以前只收1000户农民的税，现在要发3000户农民的钱。仅此一项，工作量就大很多。以前收税是突击性完成的，现在管理财务成为日常性工作了。往年长期的自由时间也没有了。
改革后的乡镇财政所，我们不能简单地理解就是原来的财政所，除财政工作外，还有农村经营管理这一摊子工作。随着职能转变，乡镇财政所已经变收为管理和服务了。乡镇财政管理，落实惠农政策，农村财务管理，农村土地承包合同管理，农民负担监督管理等已成为乡镇财政所主要职责。自从2002年实行税费改革以来，国家发放的各项农业补贴，包括粮食补贴、水稻良种补贴和退耕还林补贴等资金的管理和发放，都是由乡镇财政所来完成的。员之家版权所有
乡镇经管站和财政所职责合并后，每月都要做帐结算，来不得半点差错，以前只管开票收钱，现在做帐必须懂得财会知识，事情也多了，责任也大了。现在财政所工作人员都在各村指导依法完善农村土地二轮延包工作，参与合同登记，填表调解纠纷等工作。一个农户的合同，从登记过录、正式签订合同到颁发经营权证，资料一式三份多达三四种，一个户的资料有上千处要用手工填写，一个户的一份正式合同完整打击下来要一个工日，工作量够多够大了。
也有人说，农业税取消了，乡镇财政所要不了这么多人。湖北确定每个乡镇财政所定编不超过17人，这个数应该是经过认真调查研究后，根据工作职责定下来的，有其科学性和重要性，指导性的岗位设置也切合实际。我们大胆假设一个乡镇财政所的岗位设置及职责如下：
1、长1名，主持全面工作；
2、所长2名，分别分管财政、经管工作；
3、办公室1名，负责日常接待，兼任报帐员；
4、预算会计1名(职责不用解释)；
5、审计员1名，负责对镇村财务及收支活动实施监督审计;
6、政府采购员1名，不仅负责乡镇一级采取，对村一级采购也要统一管理;
7、零户统管会计2人;
8、农村财务中心会计3人，总监审1人，会计2人，督导民主理财、村务公开;
9、专项资金会计1人，负责各项专项、惠农资金的结算;
10、资金会计1人，负责分帐户管理镇、村资金;
11、惠农政策管理员1名，负责惠农政策的实施、监督、组织发放补贴;
12、企业财务管理员1名，负责乡镇企业财务管理;
乡镇财务岗位职责篇2
各乡镇人民政府，县直各有关部门：
为了进一步贯彻落实中央及省市一号文件精神，深化乡镇事业单位改革，加强和改进动植物防疫等公益性农技推广服务体系建设，根据九江市人民政府《关于加强我市乡镇动植物防疫体系建设的实施意见》（九府字[2005]15）文件中精神，现就我县乡镇动植物防疫体系建设工作特拟订本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从促进农村经济发展和维护社会稳定的大局出发，从有利于公益性农业技术推广出发，逐步建立符合我县乡镇工作实际、事业单位自身发展要求和适应市场经济需要的事业单位管理体制和运行机制。
二、基本原则
坚持公益性事业与经营性服务分离的原则，实行公益性职能由公益性机构承担，经营性服务逐步推向市场；坚持精简、效能的原则，科学界定职能，合理设置机构、重新核定编制；坚持竞争，择优的原则，按照公开、公正、公平的要求，实行竞争上岗，优化人员结构；坚持社会稳定原则，既要维护政策的严肃性，严格执行上级有关规定，又要立足县情，结合实际，处理好改革与稳定的关系。
三、具体内容
(一)科学界定职能，事企各行其职
将乡镇农业技术推广服务公益性职能与经营性服务分离。动植物疫病等公益性农技推广服务职能(主要包括：共性关键技术的推广与示范，重大动物疫病的免疫预防和植物重大病虫害的预防扑灭，贯彻实施农业标准、农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息服务，农民的公共培训教育等)在乡镇建立乡镇农技站及动物防疫检疫站，政府给予经费保障。将原乡镇农技推广机构承担的产前、产中物技结合的推广活动以及产后的加工、运销服务、动物阉割及疾病诊疗等经营性服务职能剥离出来，建立农业科技型或中介服务型企业(或称农业企业)，全面放开搞活经营性服务（建立的农业企业需到工商部门注册）。
(二)合理推行三定，严格管理考核。
1、定机构
（1）农技：全县36个乡（镇）设立35个乡（镇）农业技术推广站，其中程坊乡并入马坳农技站；
（2）动物防疫检疫：全县共设置37个动物防疫检疫机构。其中，36个乡（镇）设立35个乡（镇）动物防疫检疫站（程坊乡并入马坳动物防疫检疫站），畜牧局直属设置县城检疫防疫站和大桥动物防疫监督检查站。
2、定编定岗
（1）农技：以各乡镇原农业税计税面积为依据，按照“因事设岗，以岗定人，因人定责”的原则，确定该乡镇人员编制和岗位数。1万亩耕地以下的乡镇定编2人（其中农技推广员1人，植保员1人）,1万亩以上的乡镇定编3人（其中农技推广员2人，植保员1人），另外每个乡镇确定农资经营岗位一个。35个乡镇农技站共计定编124人，其中农技推广员53人，植保员35人，农资经营人员36人。（见附表一）
（2）动防：以该乡镇的人口数量为设置依据，确定公益性人员编制。2万人口以下的设2个，2万人口以上3个，另外大桥边境检查站定8个，县城检疫站定8个。全县共确定防疫检疫员编制99个(见附表二)
3、定待遇。一是解决工资待遇。从事公益职能的农技员、植保员及动物防疫检疫员的工资全额列入财政预算，从事农资服务人员保留原财政拨款的工资标准不变。并将工资统一划拨到县农业局，由县局分别拨给畜牧局和各农技站，这样既有利于农技人员的管理，又能确保工资按月兑现，充分调动农技人员的工作积极性。二是保障工作经费。为了保障用于印发病虫情报、疫情报告的通信费、印刷费、购置必需的简易设备和其它正常的动植物防疫检疫的工作开支，财政每年安排每站1—1.5万元元公益事业经费。
4、实行竞聘上岗，严格管理考核
（1）理顺管理体制。采取乡监管县直管的方式，行政上归所在地乡镇领导，人财物及业务归县农业局管理。
（2）实行竟聘上岗。采取分乡设站、定编定岗不定人的流动管理方法，实行全员竟聘上岗，一年一聘。乡镇站负责人由该站人员民主推荐、个人申报，县农业局审查资格，民主测评，局务会评定，张榜公示后，由县局确定任命；乡镇站公益性人员采取本人申请与本站负责人推荐的双向选择办法，防检人员由县畜牧局审查资格，农技、植保员由县农技中心审查资格，县局务会审定，张榜公示后聘任；由农业局任命乡镇农技、动物防疫检疫站负责人；未聘的农技、畜牧人员，从事农资、动物阉割及疾病诊疗等经营性服务，并呈报县局备案。
（3）强化工作考核。公益性人员全面实行聘用制，并与县局签订聘用合同，明确单位和被聘者的责、权、利等方面的内容，由县农业局的农技中心、畜牧兽医局对被聘人员制定严格的考评考核制度，在年初将工作详细分解到每个乡镇农技站和动物防疫检疫站。连续两年度年度考核不称职者，由县农业局实行解聘；出现严重工作失职，致使重大动植物疫情蔓延并造成重大损失的可当年提前解聘。
四、组织领导
1、成立领导小组。为了加强对我县乡镇动植物防疫体系建设工作的领导，县里决定抽调精兵强将组成专门的工作班子实施方案，确保秩序不乱，工作不断。
2、加强分类指导
加强和改进乡镇动植物防疫体系建设，是当前加强和改进我县农业工作的重要措施和紧迫任务。县各有关部门要高度重视，协调一致，全面推进动植物防疫体系建设工作。
县农业业务主管部门负责做好职能界定、制定岗位职责等工作；县编委办公室负责农技推广机构的岗位设置、人员列编、事业法人登记、日常编制管理等工作；县人事局负责人员工资福利待遇核定、职称、年度考核、档案管理等工作；县财政局负责制定乡镇公益性农技推广机构竞聘上岗人员、退休人员、提前离岗退养人员经费和分流人员退职金纳入乡镇财政预算的计划并组织实施，负责资产评估和清产核资等工作；县劳动和社会保障局负责各项社会保险费的收缴和发放工作。
纪检监察部门要切实加强对动植物防疫体系建设全过程监督，对暗箱操作、违规操作的人和事，要视其情况，给予严肃处理。
五、有关要求。
乡镇财务岗位职责篇3
调研基本结论：（1）乡镇财政干部成为农村综合配套改革的买单者。农村税费改革后，乡镇机构合并、人员分流，其后实行乡财县管，财政所、经管站合并，并按50%的比例分流人员。合并后的财政所确定为乡镇事业单位，承担了乡镇党委、政府不直接办理之外的所有公共事务；财政所干部不是公务员，也不是参公人员，其养老保险、医疗保险同企业一样，自己掏一半、单位买一半；既不能从行政上提拔，也不能在财政内部调动；工作量对比改革前增长一倍，在惠农政策一项接一项中再增加一倍。分流下岗人员，如同普通工人一样，四出找工作再就业或自己创业，其中素质高的约60%有了着落，40%的人员成为不稳定对象。
（2）“六个关键词”概括乡镇财政干部现状。无论是在岗职工还是分流人员，目前的思想状况、工作状况、对未来的期待，可以用“失落、颓丧、困惑、感恩、呼吁、呐喊”六个关键词来概括。
（3）松滋市动用一切资源维护了基层财政队伍的基本稳定。自改革开放以来，松滋财政各项改革一直走在全省、全国的前列，并以其特有的财政文化先后获得全国预算外资金管理“松滋模式”荣誉、全国财政系统先进集体、全国财政系统新风颂基层先进单位、省级文明单位等殊荣，财政队伍整体素质较高、集体荣誉感强、团队管理理念先进。因此，松滋市委、市政府及社会各界对财政从政策制度、舆论支持、预算安排、人文关怀等各方面倾斜了乡镇财政改革，动用一切可以动用的资源维护了基层财政队伍的基本稳定。
(4）财政所职能定位不清、干部身份不明、事权大于财权的现状导致乡镇财政暗流涌动、危机四伏。事权无限大与经费无保障、责任无限与地位最底层、持续的无偿付出与长久的无望期盼可能导致基层财政运行系统的崩溃。
(5)重新定位乡镇财政所——财政所职能是管理乡镇公共财政支出，财政所机构属于行政单位性质，财政所人员的身份是公务员。
一、改革前后松滋市乡镇财政所职能、机构、人员演变情况
1、改革前后乡镇财政所职能演变。税费改革前，乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是1994年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金。主要履行七项职能：
（1）负责乡镇财政的预决算和预算执行管理等工作；
（2）负责农村税收政策的执行和农业四税的征收管理；
（3）负责乡镇国有资产管理；
（4）负责乡镇预算外资金和票据的监督管理工作；
（5）负责维持乡镇政府的运转；
（6）负责对乡镇“七站八所”实行“零户统管”；
（7）负责乡镇政府安排的其他中心工作。
税费改革后，为确保乡镇正常运转，松滋市实行了乡财县管，把乡镇视同市直部门，纳入部门预算编制范围，调整了县、乡财政体制与分配关系。改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。一是由收支管理型向支出管理型转变。农村税费改革后，乡镇财政所不再承担组织财政收入这一任务，但乡镇财政支出资金量呈持续增加趋势，支出管理型的特征十分突出。二是由预算管理型向核算管理型转变。乡镇综合配套改革取消了“七站八所”、财政所和经管站进行了合并，乡镇实行预算管理的单位仅剩乡镇政府和财政所两家，预算管理职能在削弱。通过实行“村帐镇管”以后，在保持资金所有权、管理权、使用权不变的前提下，实行集中统一核算，乡镇财政所的财务核算管理职能得到了增强。三是由维持保障型向服务发展型转变。随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政所不可替代地承担了这些资金的兑付落实工作，而服务群众、服务农村经济社会发展成为当前乡镇财政工作的主要内容。税改后的乡镇财政所主要履行17项职能：
（1）乡镇部门预算的编制与执行；
（2）“乡财县管”改革后乡镇行政事业单位收支管理与监督；
（3）农村公益性服务中心“以钱养事”资金、财务管理；
（4）上级转移支付资金、专项资金的使用管理与监督；
（5）惠农补贴资金、社保资金的发放及政策的落实；
（6）新型农村合作医疗基金征收；
（7）乡镇非税收入、票据管理；
（8）乡镇国有资产及村级资产、资源管理；
（9）农民负担监督管理；
（10）农村财务、资金“双”；
（11）农村土地承包管理及土地纠纷调解；
（12）乡村两级债权、债务监管；
乡镇财务岗位职责篇4
一、指导思想
以提供基本医疗和公共卫生均等化服务为核心，以提升基层医疗卫生机构综合服务能力为目标，以调整优化卫生资源配置、提高利用率为切入点，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，缩小城乡医药卫生差距，加快农村卫生事业发展，解决基层群众“看病难”问题。
二、工作目标
通过卫生管理县镇一体化试点，建立分工协作机制，加大对口支援力度，提高农村卫生资源利用率和综合服务能力，力争经过3―5年的努力，达到50%的病人在乡镇卫生院就诊，40%的病人在县级医院就诊，形成较为完善的分级医疗制度和双向转诊制度，真正实现“小病不出乡，大病不出县”。
三、试点范围
根据我市实际，确定镇安县、洛南县为市级县镇一体化试点县，由县医院、中医院、妇幼保健院各对口支援1―2个乡镇卫生院，其他各县区确定1所县直医疗单位对口支援乡镇卫生院，作为县级县镇一体化试点，实施卫生管理县镇一体化改革。
四、主要任务
按照“三个统一，三个不变”的要求，把县乡两级医疗卫生服务连为一体，建立互为依存、优势互补的协同关系，实现资源共享、统一管理、优化结构、合理分工、相互促进、共同发展，让群众享受到“安全、有效、方便、价廉”的基本医疗服务。
（一）三个统一管理。
1．人员统一管理。将乡镇卫生院的人员管理权限并入县直医疗单位。乡镇卫生院人员与县直医疗单位人员在福利待遇、职称评审、选拔使用等方面享有同等权利。按照“岗位相对固定，人员按需流动”的原则，由县直医疗单位统筹使用调配人员，实行岗位绩效等级工资制，按需设岗，竞聘上岗，按岗聘用，合同管理，分配制度适当向乡镇岗位倾斜。
2．财务财产统一管理。县乡两级财务统一管理，独立核算；资产统一登记，分别建立台账。乡镇卫生院开展业务所需设备可由县直医疗单位灵活调剂使用。加强对乡镇卫生院账务制度执行情况的监督和指导，规范财务管理。
3．医疗业务统一管理。乡镇卫生院医疗业务由县直医疗单位统一管理，做到统一规章制度、统一技术规范、统一人员培训、统一业务指导、统一工作考核，按照功能定位和技术要求开展医疗服务。
（二）三个不变。
1．机构设置和行政建制不变。县直医疗单位和乡镇卫生院保留各自原有机构设置和行政建制，乡镇卫生院可增挂县直医疗单位分院的牌子。
2．乡镇卫生院承担的公共卫生服务的职能和任务不变。乡镇卫生院仍然承担行政区域内预防、康复、妇幼保健、爱国卫生、健康教育、计划生育技术指导等公共卫生职能，县直医疗单位负责技术指导和人员培训。
3．财政投入供给机制不变。县镇医疗机构财政投入政策和渠道不变。乡镇卫生院人员工资按现行政策全额拨付，可采取“财政拨付总额预算，工作岗位按需确定”等方式进行人员经费动态管理。
五、主要措施
（一）建立稳定的投入机制。市、县财政部门要逐年加大县直医疗单位和乡镇卫生院投入力度，不断提高卫生投入占财政收入的比例，并要加强对农村卫生专项资金的管理与监督，切实落实应承担的资金，严禁侵占、挪用和浪费。县级财政要安排一定的县镇一体化试点工作经费，确保县镇一体化试点工作顺利实施。
（二）做好县镇一体化统一规划。各县区应打破原有部门和行业界限，根据区域卫生规划和完善农村医疗卫生服务网的要求，按照“统一规划、分级负责、整合资源、合理布局、整体推进”的原则，优化配置农村卫生资源，加快建立健全以县直医疗单位为龙头、乡镇卫生院为骨干的农村医疗卫生服务网络。特别是在床位、人员编制、专业技术人员配置、医疗设备配置等方面向乡镇卫生院倾斜，不断提高农村医疗卫生资源的占有量，缩小县乡镇医疗卫生服务差距，引导优质卫生资源不断向基层延伸。在明确各级医疗卫生机构职责分工和发展定位的基础上，依据县乡镇医疗卫生机构的功能定位，规范农村医疗卫生服务项目，合理制定农村医疗卫生服务价格，努力降低运行成本，控制费用增长，建立完善双向转诊制度，提高医疗卫生资源的利用效率。
（三）健全内部领导体制。在公立医院内部建立以理事会等为核心的法人治理结构，形成决策、执行、监督相互制衡的权力运行机制。乡镇卫生院院长由县直医疗单位提名,理事会研究通过，按干部管理权限任命，工作人员由县直医疗单位根据实际需要选派。
（四）深化人事分配制度改革，完善分配激励机制。健全以人员聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度。坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，打破行政职务、专业技术职务终身制,实行由身份管理向岗位管理的转变。自愿在乡镇卫生院工作的优秀人才和技术骨干,可采用灵活的聘用方法,实行不同的聘期。合理确定医务人员待遇水平,向优秀人才和基层岗位倾斜,完善目标、质量和效率相统一的绩效考核制度。
六、时间和步骤
第一阶段2011年1月30日前。主要工作任务是试点县成立卫生管理县镇一体化试点领导机构，制定实施意见，并进行部署安排。
第二阶段2011年2月至2011年6月。主要工作任务是落实各项改革措施，全面开展试点工作。
第三阶段2011年6月至年底，试点工作评估，总结经验，全面推广。
乡镇财务岗位职责篇5
根据《xxx关于xxxx年深化农村税费xx工作的通知》（x发[xxxx]xx号文件）、《xxx办公x关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（x办发[xxxx]xx号文件）、xx省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有xx个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在xx市xx县试点很成功，并要求2006年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：
一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。
实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务xxxx多万元，乡镇负债面达xxx%）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。
二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。
“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。
（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。
（二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。
（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。
（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照x财采购[xxxx]xx号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。
（五）票据统管。
1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。
2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。
3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。
（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新增债务，如因特殊情况需要举债的，要实行县级审批制度，呈报分管财贸的县领导审批。
（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定ip方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。
三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。
坚持乡镇财政“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。
（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。
（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人民政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。
（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。
（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。
四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。
（一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇财政管理股核算。乡镇财政管理股全面乡镇财政预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算执行情况。
（二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票证。
财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。
五、具体措施
（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“xx县乡镇财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。
（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统支乡镇财政管理体制。
（三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。
（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。
（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民政府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。
六、工作步骤
（一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财政管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。
（二）清理乡镇资产工作
1、清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。
2、清理乡镇债权债务,对现有债务进行逐一登记造册报县财政备案。
（三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财政收支的核算管理。
七、实施要求
（一）加强领导，统一思想。“乡财县管乡用”财政管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。
（二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中划扣违纪金额。
（三）调整乡镇财政所职能。农业税免征以后，乡镇财政所的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财政财务收支管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。
（四）加强部门协作，确保改革顺利进行。
1、财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。
2、人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。
3、审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。
4、县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。
5、纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。
八、建议与要求
（一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随着乡镇财政管理方式的改革，省财政厅农税局经省编委批准已更名为“xx省财政厅乡镇财政管理处（加挂xx省契税、耕地占用税征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、县（市、区）农税局统一更名为“××市（州）、县（市、区）乡镇财政管理局，加挂××市（州）、县（市、区）契税、耕地占用税征收管理局的牌子”。为了工作需要，恳请县人民政府、县编委迅速批复县农税局更名请示。
乡镇财务岗位职责篇6
一、“三定”及人员定岗的主要内容和要求
（一）“三定”的主要内容
“三定”即定职能、定内设机构、定人员编制和岗位。各乡镇（街道）的“三定”及人员定岗方案应包括以下内容：
1、各乡镇（街道）的主要职能。
2、内设机构的主要职责及设置意见。
3、人员编制的总额和内设机构编制（行政和事业）分配安排。
4、乡镇（街道）和内设机构领导职数限额。
5、各内设机构的岗位设置。
（二）内设机构的设置
乡镇（街道）内设机构一般设5个，人口较多，经济较发达的乡镇（街道）可增设1个。规模较小，经济不发达的乡镇可合并设置内设机构。各内设机构主任由乡镇（街道）班子成员兼任，各乡镇（街道）可按行政编制和事业编制总和（不含党政班子成员）的25%以内配备中层领导干部。
（三）编制确定
各乡镇（街道）的原4个事业单位合并组建事业综合服务中心后，应将行政编制和事业编制统一进行分配。
二、人员定岗的主要内容和实施办法
（一）岗位设置及工作职责
按照《公务员法》和有关文件规定的要求，各乡镇（街道）在规定的编制限额内，以工作性质、责任轻重、工作难易程度和所需资格条件为依据，设置岗位。按照岗位的要求，明确每个岗位的职责和任职资格条件，作为人员选配定岗的依据。岗位名称要简明、规范，体现岗位的特点和所处层次。为了方便工作开展，除领导职位以外，乡镇（街道）机关可设置以下岗位：
1、党政综合类岗位
（1）文书：负责公文处理、文件的起草、文档管理；承办乡镇（街道）机关日常事务性工作；完成领导交办的其它工作。
（2）纪检监察：负责党风廉政建设；违纪党员的立案、调查；纪检调研、目标责任考核；承办领导干部廉洁自律、专题民主生活会材料上报等工作。
（3）组织人事：负责本辖区内人才开发、党员教育，党的基层组织建设；干部工资福利与离退休管理；发展党员；党员干部人事档案管理等工作。
（4）宣传统战：负责宣传教育工作；精神文明建设和党员政治理论教育；组织开展文明创建活动；承办统战工作事务。
（5）财政会计：负责乡镇（街道）财政预算和决算，预算内、预算外资金的收支管理及自筹资金的筹集，分配和管理；负责乡镇（街道）与上级财政部门交办的其他财政工作。
（6）财政出纳：负责工资发放，银行收、付票据填制结算工作；负责登记现金日记帐，积极配合办公室搞好日常工作。
（7）综合统计：负责本乡镇（街道）企业、工业、农业等专业统计的综合分析；承担人口普查、农业普查、经济普查等资料的搜集、整理、审核、汇兑、上报工作；负责对工业企业、村级统计人员和记帐户的组织管理和业务指导等工作。
（8）工会：负责工会的组织建设和日常管理，维护职工的合法权益，组织开展合理化建议、民主监督和民主评议等工作。
（9）共青团：负责抓好团的组织建设，及时总结、检查、安排团的工作；负责深入基层调查研究，做好相关材料归档及青年农民的素质培训；负责组织协调学校，做好相关材料归档及青年农民的素质培训；负责组织协调学校、村级团支部工作的开展。
（10）妇联：负责有关法律法规的宣传教育，维护妇女儿童的合法权益，开展妇女素质培训，进行文明家庭新风建设，促进妇女经济地位的提高，组织有关活动的开展。
（11）残联：做好残疾人等的社会福利工作。
（12）老龄委、关工委：负责维护老年人的合法权益；负责保护和维护青少年的合法权益，对青少年进行教育。
2、经济发展类岗位
（1）招商引资（全程）：负责本乡镇（街道）招商引资工作，以及企业的审批全程工作。
（2）企业管理：负责工商经济法律法规的宣传和政策的落实；收集和上报企业发展信息。负责建立企业产品质量情况档案，协助做好产品质量安全的日常监督管理工作。
（3）环境保护：负责宣传生态环境保护及相关政策的落实等工作。
（4）来料加工：负责本辖区范围内来料加工的发展工作。对外协调对接，培育新的经纪人。
（5）安全生产：负责组织、指导企业安全生产责任制的落实和企业安全生产的监督检查工作。
（6）食品监督：负责宣传有关农村消费安全法律法规和消费知识以及食品企业的生产监督工作和抓好各村放心示范店的选择、考核、监督、管理工作。
（7）农技推广：负责所辖区域内的有关农业方面的技术推广与管理等方面的工作。
（8）农机管理：负责所辖区域内的有关农机方面的技术推广与管理服务。
（9）农经管理：负责所辖区域内的村级财务核算、农村政策、集体资产管理。
（10）林技推广：负责所辖区域内的有关林业方面的技术推广工作。
（11）水利管理：负责所辖区域内的有关水利方面的技术推广工作。
（12）工业统计：负责本乡镇（街道）工业经济等方面相关数据的统计。
3、社会事务管理类岗位
（1）计划生育管理：负责执行、落实人口与计划生育目标管理责任，做好计生统计和业务台帐；做好流动人口的计划生育管理工作；负责对村级计划生育工作的业务指导、检查、督促等工作。
（2）计划生育服务：负责辖区内育龄妇女的计划生育服务工作。
（3）文化体育：负责辖区内文化和体育事业的发展与管理工作，组织文化和体育活动。
（4）教育科技：负责辖区内教育和科技事业的发展与管理工作。
（5）民政：负责落实优抚和低保对象定期补助优待，推进殡葬改革，做好社会救助等民政事务工作。
（6）劳动保障：负责本辖区内劳动力培训、就业服务、劳动关系协调、劳动力管理、社会保障以及失地农民基本生活保障等方面的工作。
（7）公共卫生：负责所辖区域内的有关公共卫生等方面的社会管理和新型农村合作医疗服务工作。
4、村镇建设类岗位
（1）国土资源管理：负责所辖区域内的国土资源管理以及国土资源等方面法律法规的宣传工作。
（2）规划：负责所辖区域内村镇以及乡村规划建设工作。
（3）村镇建设：负责集镇管理、村庄整治、生态建设、交通建设等方面的工作。
5、综合治理类岗位
（1）人武：负责各村民兵资料的搜集、整理、充实，做好民兵干部的选拔、培养、调配工作；负责抓好应急小分队建设及征兵任务等工作。
（2）司法助理：负责组织开展普法宣传和法制教育工作；负责指导、管理人民调解和社区矫正工作，参与重大疑难民间纠纷调处工作；负责开展调查研究，做好易激化纠纷及群众性社会矛盾信息的收集、分析和研究工作；负责行政执法工作。
（3）公安助理：负责开展调查研究，掌握本乡镇（街道）综合治理工作的发展情况；参与行政执法检查、监督工作和依法治理工作，维护良好治安环境。
（4）：负责向人宣传法律、法规和政策，人民来信来访接待，参与协调处理有关事项；负责调查、研究和分析情况，及时提供信息和解决问题的建议等工作。
（5）综合治理
6、各乡镇（街道）在上述岗位设置意见基础上，将相关岗位可合并设置。并根据本地实际，也可设置新的岗位。岗位数应与编制对应。
（二）核定各内设机构的编制。根据重新核定的乡镇（街道）行政和事业编制，在各内设机构职能分解和岗位设置的同时，将行政和事业编制通盘考虑，核定各内设机构编制。
（三）合理配备人员
岗位设置后，实行“双向选择、竞争上岗”，鼓励一人多岗、一人多职，对任务繁重的职位也可多人一岗，多人一职。在配备过程中，要按规定的职位、职数配备各职务层次的干部，同时注意干部的年龄结构、知识结构、专业结构和性别结构，以达到最佳组合。人员配备的基本条件必须符合《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《公务员法》的有关规定；同时按照干部队伍建设的要求，在严格考核“德、能、勤、绩、廉”的基础上选配人员。
（四）人员定岗的实施办法
乡镇（街道）内设机构的主要负责人由领导班子成员兼任，其他中层干部可通过竞争上岗的方式确定人选；一般工作人员应采取双向选择的办法确定岗位。干部竞争上岗和双向选择工作要严格按照规范的程序组织实施。
三、组织领导和工作要求
（一）切实加强组织领导。各乡镇（街道）的“三定”及人员定岗工作由主要领导负总责，并确定一各分管领导具体负责，精心组织，统筹安排。
乡镇财务岗位职责篇7
当前群众反映的主要问题：一是管理制度执行不力。有的村社根本就未建立与财务相关的管理制度；有的民主理财和村民代表会议制度不健全，不完善；有的虽有制度，但执行不力，制度形同虚设。二是监督纠正乏力。不少乡镇缺乏专门监督机构对村社财务进行监督检查；有的乡镇虽有监督机构，但却未认真履行职能，更缺乏保证工作正常运行的相关制度，甚至对有的村社五六年未进行过审计检查。三是收支项目混乱。有的收支项目不按规定设置，或随意设项摊派集资，有的项目应收却未收足，有的项目又出现重复收费。四是会计帐目混乱。多数村社没有成型的帐簿，记帐方式五花八门，有的半年甚至隔年做帐，极为混乱；有的单据无经手人、证明人、审批人，或以白条入帐；有的记帐单据散失，无据可查。五是财务人员素质低。绝大部份村社财会人员，未受过专业知识培训，不懂财务管理的基本知识；有的村社无专人管理财务，村支书当家管钱管帐，既是财务审批人，又是会计、出纳，一人独揽，一个口袋装票子，一个口袋装条子。
如何解决好目前村社财务管理存在的热点问题
我区平昌县采取建立村级财经组和乡镇财经办的管理体制，是一个对症下药的好办法。贵刊第2期作了概略报道。现将他们的具体作法，再作进一步论述。
一、建立新的管理机制一是工作机制。
乡镇财经办按“五统一”、“四不变”的原则运行。五统一，即：统一办公，统一调度使用人员，统一收取解缴税费，统一规划组织培植财源，统一按性质及用途使用资金。四不变，即：机构不变，职责不变，资金性质及用途不变，供给关系不变。乡镇财经办在乡镇党委、政府的领导下工作，业务受上级主管部门指导。村财经组在村党支部、村委会的领导下工作，业务受乡镇财经办指导。在帐务体系设置上，乡镇财经办共设置总预算会计帐、税费征解会计帐、单位预算会计帐和集体经济会计帐，并在同一银行（信用社）开设存款帐户。村级财经组按代收税费与本级收支分别设帐的原则，设税费征解会计帐，农村合作经济组织帐，“两工”（义务工、积累工）使用帐。
二是岗位设置。
乡镇财经办设置11个岗位，主任1人，由乡镇长兼任，副主任2人，分别由乡镇财政所长、农经站长兼任，设总预算会计、征解会计、单位预算会计、集体经济会计、统计员、总出纳员各1人，税收征管员两人。除税收征管员由上级地税部门确定外，其余岗位人选，均由乡镇党委、政府征求上级财政、农业主管部门的意见后确定，并根据财经办副主任德才素质和业务水平，确定其第一副主任，主持财经办日常工作。财经办的总预算会计、征解会计、单位预算会计，由财政人员担任，集体经济会计、统计员、总出纳员，由农经人员担任。乡镇财经办人员编制除主任外，一律按乡镇总人口确定，1.5万人以下的乡镇8人，1.5万人至2万人的乡镇9人，2万人以上的乡镇10人，其人员编制少于岗位设置的，实行兼职。乡镇财政所、农经站人员，按照“定岗定责、公平竞争”的原则择优上岗，其余富余人员，一律按有关规定合理分流。村财经组设组长1人，由村主任兼任，会计、统计及税收员1人，由村文书兼任，出纳员1人，由其他村干部兼任。村财经审查监督组设组长1人，由村党支部书记兼任，各农业社社长和村民代表为成员，其村民代表不得少于成员总数的三分之一。村财经组和村财经审查监督组成员，由村党支部报乡镇党委、政府审批确认。村财经组成员一律兼职兼薪；村财经审查监督组成员，原则上不实行兼职兼薪，以利监督管理，但对其中的村民代表实行误工定额补助办法，列入村级财务预算支出。
三是监督机制。
乡镇财经办帐务，除接受各自主管部门内审外，还必须接受审计、统计部门的监督。村财经组，除接受乡镇财经办的审查监督外，还要接受村财经审查监督组的监督，并定期向群众公布帐务，接受群众监督。同时，还相应建立健全了各项规章制度和管理办法，以规范和协调财经办和村财经组工作。特别是村级财经组建立后，村级财权有所扩大，为防止贪污、挪用国家、集体资金，相应建立了票据管理、税费解缴、村社干部财产抵押上岗制度，切实规范工作程序和工作行为。
四是激励机制。
以前村级只有事权，没有财权。财务管理改革后，统一了事权和财权，调动了村干部的积极性。对村干部实行基础、职务、绩效结构工资制，其绩效工资上不封顶，下不保底；同时实行兼职兼薪，多劳多得，以激发村干部的工作热情。对村干部还实行离职保障制度，任期满三年的，可享受离职保障金，以解除村干部后顾之忧。
调整乡村利益格局要充分发挥乡镇和村级两个积极性，必须重点把握两点：（1）有利于乡镇财政增收。乡镇财经办统一收取税费后，分别按资金性质入库，统一调度资金，以杜绝税费漏征。（2）村上应得的利益必须归村，使其得到实惠。一是村上的集体经济收入，不允许乡镇平调或提成；二是当年新增生猪屠宰税和农业特产税，按70％返还给村；三是按比例计付税收手续费。农业税按0.5％，农业特产税、工商税和其他税收按1.5％计付；四是按比例提取代收乡镇统筹等手续费。乡镇统筹按3％提取，“两金”按1.5％提取，代收款、以资代劳款按6％提取；除此之外的其它手续费，均由乡镇财经办按照体制要求，统一提取拨付，村级一律不得自行提取。
乡镇财务岗位职责篇8
一、乡镇工作现状
一是权力小，责任大。乡镇虽小，其职能却包罗万象，政治、经济、文化、社会、发展、教育、卫生、招商引资、计划生育、社会治安、民生等都系于一身，无所不包。
二是任务型政府特色明显。县级80多个部门的工作最终都由乡镇政府来落实，可谓是“上边千头线，下面一针穿”，工作特点是“5+2”、“白+黑”，每年要签几十个责任状，一些主要责任在县里的工作也要让乡镇来承担，但权力归部门。
三是权责脱节型政府特色明显。乡镇政府不出台政策，只负责贯彻和落实，省、市、县都能指挥乡镇，乡镇政府对“七站八所”的指挥有限，职能部门把管理权限收上去了，责任放下来了，造成了乡镇职能的缺位。
二，困难和问题
(一)村级基础薄弱，产业发展较慢。我镇边远的12个村基础设施薄弱，基础设施需进一步加强，尤其并镇以来，个别村的基础设施处于无人管护状态，虽已进行如财政奖补公路、安全饮水工程等大量的基础设施建设工作，但仍无法满足群众的所需，这在一定程度上制约着我镇农村各项事业的发展。如今年的旱灾，张塬村的喷灌设施由于缺乏维护资金，不能正常发挥作用，群众怨气很大;石槽沟、南丈沟等多村的通村公路、通组公路、连户路都不能及时维修，使基础设施成为群众出行、发展生产最大瓶颈。
(二)经济底子薄，思想开放不足。农村经济发展路子不少，但制约条件较多，如土地使用变更难度大，没有土地发展养殖业;一些家庭贫困的农民群众无力负担基础建设费用，农村信用社贷款利率较高、难度也大，导致前期投入资金困难。部分群众思想开放不足，子女生育多，家庭经济负担加重，发展思路考虑不多，仅发展单一经济，致富渠道少，或出门打工，将生产资源白白荒废。
(三)没有自己财政，为民办事有心无力。现在的乡镇财政靠转移支付，没有自己独立的财政，可支配的财力、时间十分有限，很大程度影响了群众工作的正常开展，导致干部有心帮群众、无力办事，无法引导群众发展经济，提高收入。
(四)干部自我保护意识严重，创造性开展工作激情不足。随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，乡镇干部的作风得到有效转变，服务的主动性高了，工作热情高了。但是，在严格落实中央八项规定、政风肃纪的高压态势下，干部自我保护意识严重，工作怕出乱子、怕担风险、怕受到责任追究，出现了怕字当头、明哲保身、岗而不为、廉而不勤现象。
(五)群众的自我意识浓，稳定工作压力大。目前，群众以自我为中心，心想自己的事，对于事关经济社会的项目、涉及广大群众集体利益的事，凡与自己的利益发生冲突，都会大动干戈，动辄满天要价、胡搅蛮缠，不达目的不罢手，动不动还会上访、甚至聚众上访、缠访，给乡镇工作带来了很大压力，也影响了乡镇办一些事关民生的事。
(六)乡镇干部缺编多结构不合理，工作难以正常开展。一是缺编多。我镇公务员及参管岗位，除领导职数缺副书记1名，副科级组织员1名，司法所长1名外，青年、妇联、科教文卫、文秘及一些站所岗位缺编，加之干部入口凡进必考，招录配备不及时到位，干部力量不足。二是借调多。我镇公务员和事业单位一些优秀年轻干部借调到县级部门工作，业务由其它人员兼任，形成一人多岗的现象。三是缺乏专业技术干部。懂技术、懂项目、懂规划、懂法律的干部少，抓常规性工作的干部多，一些重点工作难以推进。四是老龄化严重。我镇共有干部职工61人，50岁以上的干部20人，且有6名同志身体严重不适。
(七)乡镇干部经费保障不到位，影响干部工作积极性。因政策规定和财力有限，所有干部下乡、加班、值班没有补助，乡镇干部津贴没有按政策兑现，加之干部兼职不兼资，也享受不到其它方面的福利，导致很大一部分干部不安心在乡镇工作，影响干部的工作积极性。
(八)职责难以明确。一是工作合力不足。由于人事、编制以及经费方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作单打一，或非专业人员顶替，没有形成正常的有分有合的运行局面。二是党政职能关系不够清晰。党委和政府的工作职能没有明显的界定，对党政的职责定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作职能重叠、党政一把抓。三是乡镇缺乏执法权力。虽然正在大力提倡依法行政，但乡镇不是执法主体，很多乡镇干部却没有执法权，工作开展进退两难。
三、建议和对策
(一)加强领导，提高认识。搞好乡镇工作，责任在党委，关键在领导，重点在落实。秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感，树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰，切实转变乡镇机关工作作风，密切联系群众，坚持深入基层，深入群众，为群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，一切为群众服务，开拓创新，廉洁自律，勤政务实，苦干实干，带领群众早日奔上小康。
(二)搞好协调服务，发展农村经济。加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。多组织乡镇干部要学习和掌握市场知识，配齐专业技术人员，围绕一家一户农民办不了、办不好的事情，搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，扩大基础财源。
(三)密切干群关系，解决群众实际困难。乡镇工作主要就是面对农村、农业和农民，乡镇干部无论时间多紧，任务多重，都要花大量的时间和精力深入村组和间田地头，同农民讲政策，听农民心里话，帮农民办实事，体察群众的想法，倾听他们的意见。对农民群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、盼望什么，领导干部应做到心中有数。干部心里有群众，群众心里才会有干部。
(四)加强乡镇队伍建设，保证满圆编制。保证每个编制岗位都有人，不要随意借调工作人员，即使调动，也要及时补缺，不能造成工作断带，形成工作责任不明确、不落实、推动不力的现象，如果兼职也要负担相应的补贴，提高兼职人员的工作积极性和主动性。
(五)职能整合，保证责权利相一致。将职能比较接近的单位整合到一个部门，由一个分管领导牵头，如将国土、城镇整合到一个部门管理，将工商、食品药品整合到一个部门，固定办公场所、固定办公人员、固定职责，有分有合，从而推动工作有序健康开展。
(六)保障基层经费，提高农村干部待遇。按照编制下拨经费，按规定补助差旅费和下乡补助，提高村级干部工资，按劳动法补加班费，恢复乡镇干部工龄30年、年龄50岁副主任科员政策，形成事有人管，凝聚乡镇工作队伍的活力，让他们安心农村工作。
乡镇财务岗位职责篇9
关键词：乡镇；行政管理；体制改革
1乡镇行政管理体制改革的背景
中国自加入wto近15年以来，中国经济不断的增强使得成为了世界经济的的重要组成部分之一。相对而言在中国幅员辽阔地区，农村经济也是中国经济的重要组成部分之一。乡镇政府作为领导农村基层行政管理政权，也需要跟随社会发展的步伐，面临和接受新时代的挑战。2015年，国家统计局统计了中国总人口数约为13.6亿人，农村人口数约为6.18亿人，占据总人口总数比例的45.23%。相比以前的中国农村近9.2亿人口数来说，现在已经有效缓解了区域发展的势头。乡镇政府承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责。乡镇是我国行政体系的最基层一级，是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。其能否到位、科学管理“三农”，对农村经济和社会发展起到了积极的推动作用。但是随着中国加入世贸组织以来，中国的经济管理模式也逐渐走向国际化轨道，在新时期发展下乡镇政府的行政管理方面的问题也逐步的显露出来。例如：乡镇政府的办事效率低下，无视基层民众的反应，行政人员的素质普遍低下，家长式的管理模式，对等等，这些问题无疑会影响到乡镇政府的组织效率，阻碍了农村经济发展道路，影响乡镇管理工作的有效性和水平，直接关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。
2乡镇行政管理体制目前存在的主要问题
从整体上看，乡镇行政管理体制对我国农村发展做出了重要贡献，这是肯定的，且不可否认的，但联系一些与实际相关的工作中，当前乡镇管理“缺位”和“错位”并存。应有的社会管理和公共服务职能没有完全到位，为“三农”服务能力较弱，降低了乡镇行政管理的办事效率。很难适应市场经济发展的需要，不仅影响了农村的经济发展，也在一定程度上损坏了党和政府的形象。
2.1不明确的职责权限
行政职责与行政职权是相互产生和转换的，换句话说两者关系密不可分。如若在乡镇政府中实行的支配体制、分设体制、连任体制、独立体制，长期以往按照这样的体制运作下去，乡镇政府必然存在着许多问题。在《组织法》中已规定了乡镇政府职权的权数，但实际中并非如此，而是双重管理，权责不明。一方面乡镇的职权在不断被削弱，另一方面又担负着无穷大的责任，是一种典型的责权不对等状况。其中兽医站、财政所、水管站、农机站等是人权、财权、业务指导均归业务部门管理，责任归乡镇政府，有了成绩是业务单位的，出了问题就是乡镇的责任，使得乡镇对这些站所管理无从下手，致使出现了能管的鞭长莫及，想管的又爱莫能助的情况。县与乡之间关系形成了一种包含交叉关系，职权被上收，责任却下压，计划生育、综合治理等实行“一票否决”制，使乡镇承担了与职权不相称的责任，难以调动和组织各站所开展各项服务，形成了管用脱节的现象。政府直接或间接参与乡镇企业的经营管理，既是政府管理者又是企业经营者，这就是所谓的政企不分。有的乡镇职能滥用，，，在发生一些重大事故中欺上瞒下。这一切的根源在于上级部门的职能广泛、设置不合理、不一致权责等。
2.2不合理的组织结构
乡镇人民政府的职能部门较多，比如：林业、水务、农科、农机、交通、国土、村建、环保、安监、扶贫、教育、卫生、计生、社保、财政及司法部门。从组织结构看，有许多岗位设置不合理。比如财政监管与财政统计的工作可以分配给副镇长所管辖的科室来负责，而不是把财政监管与财政统计的指标量化到每一个人的头上，而形成组织共同平摊承担的任务，这就很难形成责任制。近年来网络曝光出事的大部分是以政府的“临时工”来结案。编外临时工本身就是一个不合理岗位的设置，使机构人员臃肿，办事效率低下，办事程序复杂，对于财政支出更加是雪上加霜。最后，乡镇政府超编情况非常严重。有网站统计，每个乡镇政府都有编外人员。类似于像文化服务中心、劳动服务中心，这些从字面上很笼统的事业单位，在岗位编制时，很多事业单位中根本没有相对应的工作或者有了工作岗位但没有实质性的工作内容。目前，乡镇政府的普遍做法就是将编内正式人员和编外临时工一起混入工作岗位，也就是岗位和编制不对应，岗位和人员的不对应。
2.3滥用行政组织职权
乡镇政府组织的最高领导者一般都是乡镇的镇长或书记，这些职权都具有乡镇政府机构中绝对的权威和权力。乡镇政府领导的权力比其他各部门甚至比县级政府各部门的权力都要大，还有一些专门独特的财政处决权给予他们主要的权力，当今情况下的领导者在行政指挥上还是会存在很多问题。有些领导利用手中职权为家属及其亲属争取机会或提供各种“后门”；有些领导干部在职时已安排好离职或者退休后职务，在某企业中担任没有实质工作的岗位；有的领导干部利用职务上的优势，获得了内部谋取利益的信息，甚至利用职务上的便利，方便买卖股票或其他证券投资。从而造成国家税收流失的同时，为腐败的滋生蔓延提供了温床。
2.4公共产品供给短缺
公共产品即公共事业消费过程中的产物。如全靠政府部门来提供公共产品的产出会引发很多的问题，造成市场的供求不平衡或垄断局面。因此，通过市场上的公平竞争能有效地弥补在公共产品供给上的不足或垄断，来营造一个良好的公共产品供给市场。在农村公共产品上的提供上，乡镇政府出现了垄断形式，长此以往会导致我国农村社会公共产品供给严重短缺。例如：社会保障正处于徘徊的局面，社会保障的覆盖面低，许多农民群众缺乏社会保障意识，有些企业偷税漏税不为农民群众缴纳保障金；存在地域两极分化，城镇乡村贫富差距大，理论上说，社会保障本应公平到社会的每个成员，不应有城镇乡村之别，但事实远非如此，比如社保、镇保、农保差异很大；社会保障制度和法规不健全，社会保障立法还相对滞后，对于出现的一系列问题也不能通过有效的手段来维护自身合法的利益。还譬如偏远地区及交通不便的山区教育设施、教师资源、特殊儿童的教育不容乐观，虽然在农村贫困地区有义务教育阶段，部分费用相对减轻，但目前基础教育费用较高，对于偏远地区经济不景气，全年收入基数低的农民家庭无法接受；农村的骨干教师无法进入国家编制，无法得到国家的补贴，甚至住房上还有一定的困难，导致了师资队伍难以保证，教育质量下降。有些地方的道路修建后很少维护保养，使得道路质量严重下降，导致建养关系不协调，甚至有的地方出现只建不养的现象；无法满足农村公路养护需求是由于管理资金严重缺乏或者偏远地区交通的不便捷；农村公路大量缺乏管理是由于农村公路养护管理体制不健全，只能由乡镇政府或村民组织维护一个简单的季节性或临时性保护。
3乡镇行政管理体制改革的新思路
3.1健全政府职责体系，转变政府职能
众所周知，政府的合法性基于的条件是：一是政府决策必须反映的是多数的意志；二是人民对政治权威的服从。了解政府的合法性，正确对待公共权力的权威，明确其与社会的关系，这势必有助于乡镇政府在现阶段所处的社会环境，有利于我国从计划经济到控制管理模式，适应市场经济，适应服务管理模式。由原有全能型管理模式，转变到针对满足社会公共需要的公共管理模式，由直接管理转向间接管理，建立现代公共管理的思维模式和管理模式，在市场经济中要更好地发挥政府作用，就应该让政府把自己该做的事情做好，真正解决在某些领域存在的政府错位、越位和缺位现象，从而最大限度地追求社会公共利益。
3.2深化乡镇机构改革，完善行政管理体制
按照党的第十六次全国代表大会提出了“规范中央和地方的职能和权力，正确处理中央和地方政府之间的关系”的政策，稳步推进大部门的体制改革。需要各个部门大力配合整合问题，提出意见，优化组织结构。实现乡镇自治。大力倡导农民成立农民协会和专业协会，从而保障农民的经营自，按市场规律调整农业结构，解除对土地使用、农用生产资料、金融服务等不合理管制，彻底实现改革目标完成乡镇自治。同时精简和整合管理部门，使其成为良好环境的部门；乡镇人大、纪检、监察机构按规定设置；整合和强化服务机构“窗口”建设，进一步简化办事章程；深化乡镇行政体制改革，依法给予工商管理、城市规划、社会保障等方面的行政权力。
3.3完善行政法规建设，加强行政执法监督
通过精简行政组织机构，做到真正的优化结构，从严治政，执法监督。通过改变行政管理的模式，来加快政府的运转速度，提高办事效率，降低行政成本。《宪法》规定，乡镇政府是我国最基层的一级政权，但《行政处罚法》等法规却没有赋予乡镇政府执法资格，乡镇在法律规定方面职权残缺，存在着“责任大、权力小”和“任务多、要素少”的现象。如禁止农用车载客、安全生产、农村环保等，乡镇没有执法管理权，但工作还得干，只有“违法行政”。因此要完善行政法规建设，加强行政执法监督，实行行政事务公开，自觉接受社会监督，增强自身意识，杜绝腐败现象。避免陷入干部无能、政府无用的信誉危机。
3.4加快职能转变步伐，促进强化公共服务
作为为广大农民群众服务的乡镇政府应该是要更加注重政府公共服务形象。首先要建立健全社会保障管理体制，覆盖到全国广大人民群众中去，促进城乡社会保障体系统筹发展，做到人人平等，没有城乡贫富之区别，做到不再区分城市户口与农业户口，统一待遇。加强对于企业偷减缴纳社会保障的执法力度及处罚度，对于偷税漏税的企业列入诚信名单，加强审查力度；其次强化各级政府教育发展和管理职责，对于贫困地区的教学设施设备及教师给予一定补助，城乡及偏远地区基本公共教育服务均等化，避免地方差异造成的教育水平落差；对于新农村道路的建设，要以安全第一、质量为本为宗旨，及时给予人力、物力以及财力的大力支持，不必要的或过度的资源浪费造成的维修，并在以后的道路上进行必要的维护工作，提高了道路的使用寿命，有利于农村经济的发展；限制砍伐数量，减少资源浪费，平衡森林生态系统。合理的开发利用不但有利于人类还有利于森林生态系统的代谢更新，为防止水土流失，引发了大量的泥石流、洪水、土地荒漠化和其他必要的时候，可以归农为林。
作者:王琍单位:上海大学社会科学学院
参考文献：
［1］寇凤超.深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策［J］.集团经济研究,2006-8.
乡镇财务岗位职责篇10
一、指导思想和基本原则
指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，按照强化公益性职能的要求，在全县建立适应畜牧业持续发展，执法监督有力，动物防疫检疫规范，诊疗市场活跃的管理体制。
基本原则：稳定队伍，理顺管理，精简效能，创新体制，强化职能，促进发展。，
二、改革内容与要求
（一）、明确职能职责
按照执法主体在县，服务工作在乡镇的原则，乡镇动物防疫、检疫、监督工作由县畜牧局派员监督组织实施，派驻到乡镇从事动物防疫检疫人员的主要职能职责：一是组织实施当地重大动物疫病的预防、控制和扑灭，做好动物免疫人员与非专职检疫人员的培训和管理工作；二是在县主管机构的组织下，做好当地重大动物疫病的诊断、监测和疫情测报工作；三是负责做好当地动物屠宰检疫、产地检疫、运输检疫和市场监督工作，维护当地畜牧生产和畜禽及其产品的卫生安全。
（二）、依规定编定岗
根据动物防疫检疫监督工作的实际需要，遵照县委、县政府关于黄梅县乡镇事业单位改革的精神和梅编〔〕号文件规定，依规设置工作岗位，核定人员编制。全县确定派驻乡镇动物防疫检疫监督人员总数为名，服务中心岗位控制数名。
（三）、方法步骤及时间安排
⒈调查准备阶段（月底至月日）
（）、成立乡镇畜牧兽医站改革领导小组，组建工作专班。改革领导小组组长：××；常务副组长：××；副组长：————————；成员：————————。
（）、制定乡镇畜牧兽医站改革实施方案。
（）、调查摸底。对乡镇畜牧兽医站工作人员的基本情况（年龄、工作年限、在岗情况、身份、编制、供给状况、学历、奖惩等）造册登记，张榜公布。
（）、测算改革成本。对各乡镇畜牧兽医站的债权债务，置换身份人员一次性安置费用，参与养老保险费用，进行资产审计、评估和测算，为改革作好准备。
⒉宣传发动阶段（月日至月日）
以乡镇畜牧兽医站为单位，召开全体干部职工会议，学习有关文件、政策，搞好宣传发动，进行思想动员、安排部署工作。月日以前召开兽医站站长会议，安排改革的有关事项，重点做好封存公章、核对债权债务、填写财产登记表、收集整理档案资料，并限期交县局封存，通知改革对象按时参加改革等工作。
⒊全面实施阶段（月日至月日）
（）、清退。做好全面清退临时工、非在编人员，办理解除工作手续。
（）、竞编竞岗。
①、确认竞编竞岗资格。根据省政府办公厅鄂政办发〔〕号文件和县委梅发〔〕号文件的规定，下列三种人员均有竞编竞岗资格：一是经组织、人事、劳动部门办理了正式手续，且有事业编制的在编在岗人员（含年录干人员）；二是原已安置的干部和复退军人；三是××年经全省考试录取的正式检疫员。凡符合条件的人员必须在月日前到县局政工股报名，逾期视为弃权，报名结束后其名单统一公示。
②、竞编竞岗办法。竞编竞岗采取百分制，基础条件、理论考试、考核、奖励分别按照“四、三、二、一”的比例计分。
基础条件分：其中工龄分（每年计分，满年以上的得满分）；职级分（在岗站长分，副站长主持全面工作和书记分，在岗副站长分，干部职级比照上述计分）；编制分（财供分，补贴分，事业编制分，检疫员分，不重复计分）；职称分（高级分，中级分，初级分）；学历分（本专业大专以上分，非本专业大专以上分，本专业中专分，非本专业中专分，中专以下分）。
理论考试分：内容为行政法律法规、畜牧兽医法律法规、畜牧兽医基础理论、动物防疫检疫基础知识。本文转载自网
考核分：由县局改革领导小组组织人参加测评，每票优秀分，称职分，基本称职分，不称职分。
奖励分分封顶：年元月日以后，受到党政机关、人大政协机关表彰的优秀共产党员、先进工作者或个人（凭文件或证书认定），科级每次奖分，处级每次奖分，司级每次奖分，部级每次奖分，获得一等功每次奖分，二等功每次奖分，三等功每次奖分。
扣分：年元月日以后，受到通报批评的人员每次扣分，受到党纪政纪处分的人员每次扣分，受到司法机关刑事处理的人员每次扣分。
③聘用。竞编竞岗结束后将结果进行公布，未有异议的从高分到低分录取名防疫检疫员，如第名有并列的则进行面试，然后确定入选人员。录取人员一律实行聘用制，聘期为两年，工作成绩突出的可以连续聘用。聘用人员实行滚动编制管理，即在岗享受派驻乡镇动物防疫检疫待遇，离岗或退休则予以解聘，聘用人员的编制、工资、工作关系、工作经费在县，由县动物防疫检疫机构统一管理。在签订聘用合同时，必须按县局有关规定办理手续。
（）、竞聘服务中心岗位
①、职数确定。全县个乡镇，每乡镇名。
②、竞聘办法。从竞聘派驻到乡镇动物防疫检疫员落选人员中择优聘用，原则上优先聘用落选的财政供给人员，在岗的站长、副站长。
（）、分流安置
①、内退。距国家法定退休年龄不足年的正式职工，在个人自愿的前提下，本人申请，经局研究同意，主管部门批准，可以实行内退。内退期间发给基本生活费，其中财政供给人员的基本生活费按每人每年元的标准发放，录干人员按县改革办确定的标准发放，非财政供给人员的基本生活费按每人每年元的标准发放。符合内退条件，但本人不愿内退的，可参加竞编竞岗。
②、参加养老保险。按《黄梅县乡镇事业单位基本养老保险实施办法》全员参加养老保险，发放手册。对落选者和未参加竞编竞岗者实行“三统一”即：统一置换身份，解除原有的劳动人事关系；统一退出编制管理序列，退出财政供给序列；统一重新聘用。凡落岗和未参加竞编竞岗者实行一次性安置，均以实际工作年限为依据，财政供给人员以本人××年底月平均工资（基本工资国家规定的津补贴）为计算，基数，非财政供给人员以××年度本单位在岗职工月实发平均工资为计算基数（如本单位在岗职工月实发平均工资低于元的，按元计算），按每工作一年发一个月工资的标准，发给一次性安置费。自行离岗外出期间或虽与单位有协议但未履行协议，其时间不计算工龄。干部、退伍军人在转业、退伍后待安置（以安置通知书时间为准）的时间视为实际工作时间。
③、病退。长期患病不能工作的人员，由个人申请，依法鉴证，单位研究，统一报批。对病情鉴证后因年龄达不到病退规定者，由单位发给生活费（其标准按县统一规定执行）；对病情鉴定不符合病休者，参加竞编竞岗，按竞编竞岗的规定执行，不参加竞编竞岗，按分流安置对象落实。
⒋完善总结阶段（月日至月日）本文转载自网
改革任务完成后，及时向县改革办上报材料和验收申请报告。
三、加强领导，严肃纪律
乡镇事业单位改革是加强重大动物疫病防控，确保畜产品安全的一项重大举措，既关系到全体职工的切身利益，又直接关系到畜牧业健康发展，因此，我们必须要高度重视，不可掉以轻心，马虎从事。
一是要严明责任，兽医站改革要在改革领导小组的统一领导下进行，局班子成员实行集体领导，民主决策，工作实行分工负责，做到无情改革有情操作。
二是严格政策，坚持公开、公正、公平的原则，增加透明度，实行阳光操作，严禁暗箱操作和。