涉农整合资金管理办法篇1
第一章总则
第一条为贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》（X政办〔2016〕X号）、《XX市人民政府办公室关于开展统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施意见》（X政办〔2016〕X号）和《中共XX县委XX县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（X发〔2016〕X号）精神，进一步优化财政涉农资金供给机制，提高资金使用效益，结合我县实际，制定本办法。
第二条全县范围内统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的整合范围、资金使用及监督管理等，适用本办法。
第三条各乡镇、开发区是项目实施的责任主体。负责编制本乡镇、开发区脱贫攻坚总体规划和年度项目计划，组织项目申报、项目实施、资金核算、档案管理等工作。
县扶贫部门负责汇总编制全县脱贫攻坚总体规划和年度项目实施计划，建立分类别项目储备库，会同财政部门制定财政涉农资金统筹整合使用方案及年度整合项目任务清单、绩效清单，明确建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度等，组织开展项目立项评审，以及组织协调、材料审核、监督检查、绩效评价等工作。
县财政部门负责财政扶贫资金的筹措、落实财政专项扶贫资金投入，严格财政资金监管。
县扶贫开发领导小组负责全县脱贫攻坚总体规划和年度计划的审定和批复，以及统筹整合财政涉农资金规模的审查确定，审议“财政涉农资金统筹整合使用方案，统筹整合使用财政涉农资金管理办法及项目任务清单、资金整合清单、资金绩效清单”，经县委常委会审定后，报省、市扶贫开发领导小组备案。
县直有关部门负责依据县扶贫开发领导小组批准的整合项目任务清单，制定本部门统筹资金支持脱贫攻坚具体方案，加强项目实施及资金使用管理，指导乡镇、开发区编制项目实施方案（初步设计）并进行审查报批，督促乡镇、开发区实施项目建设，组织检查验收，协助开展绩效评价等工作。
第四条财政涉农资金要按照以下原则进行统筹整合使用，确保支持脱贫攻坚：
（一）统筹规划、稳步推进。
根据精准脱贫总体要求和脱贫攻坚目标任务，围绕全县脱贫攻坚总体规划，按照“规划引导、应整尽整、统筹安排、稳步推进”的思路，开展统筹整合财政涉农资金工作。
（二）整合资源、增强合力。
按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的要求，打破“条块分割”、“各自为政”、“撒糊椒面”局面，集中财力推进精准扶贫、精准脱贫。
（三）瞄准贫困、精准施策。
在充分尊重群众意愿的基础上，针对贫困户、贫困村的不同特点与需求，分类规划到村到户项目，资金统筹整合使用精确瞄准建档立卡的贫困人口。
（四）明确职责、注重绩效。
以乡镇、开发区为项目实施主体，并承担资金规范有效使用的具体责任。推行“项目任务清单、资金整合清单、资金绩效清单”管理机制，上下联动，各司其职，实现项目、资金、绩效的有机统一，确保统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚工作取得实效。
第二章整合范围
第五条除直接补贴农民资金、救灾资金和有明确用途或有特定任务的项目资金外，将中央、省、市、县级财政当年安排的用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金，清理收回的财政存量资金、地方政府债券资金（不含置换债券资金）、地方财政收入增量资金的20%以上部分等均纳入整合范围，做到应整尽整，各部门应予以认可。
（一）部门范围。
主要包括县财政、农业、林业、水利、发改、扶贫、国土、交通、住建、环保、旅游、教育、卫计、人社、民政、商务等部门。
（二）资金范围。
统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。
中央层面主要有：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。
省级层面主要有：省财政安排的专项扶贫资金、农田水利设施建设补助资金、农业综合发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、水利发展资金、农村综合改革补助资金、农村危房改造补助资金、公益金市县分成、旅游公共服务设施绩效奖补资金、省服务业发展引导资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、新增粮食生产能力规划省级配套资金（含农业产业化）、农村道路畅通工程资金（不含地方债分配资金）、环境保护及生态治理奖补资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、城乡社区建设省级奖补资金、流通业发展专项资金、农业综合开发补助资金、一事一议财政奖补资金以及省财政预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。
市级层面主要有：市财政安排的专项扶贫资金、农业发展专项资金、农业综合开发补助资金、林业发展专项资金、“一谷一带”建设专项资金、农村综合改革补助资金、农田水利建设资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、公益金市级分成（支持乡村部分）、少数民族发展专项资金、村级集体经济发展专项资金、旅游业发展专项资金（支持乡村旅游部分）、文化强市专项资金（支持乡村部分）、计划生育事业经费（支持乡村部分）、养老服务体系建设专项资金（支持乡村部分）、特色农业保险奖补资金、农村文化发展专项资金、公路基础设施建设资金（支持农村公路部分）。
县级层面主要有：县财政安排的专项扶贫资金、一事一议财政奖补资金、清理收回的财政存量资金可统筹部分、安排支持农业农村专项资金、县级地方债券资金用于脱贫攻坚部分等。
此外，各级财政预算安排用于教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，精准有效使用。
第三章资金用途
第六条统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚重点用于农村基础设施、产业发展、社会事业、生态环境、农民能力提升等。
（一）支持农村基础设施建设。
重点支持贫困乡村道路建设、农田水利设施建设、农村饮水安全巩固提升、农村建档立卡贫困户危房改造和贫困村人居卫生条件改善、扶贫移民搬迁等，着力改善贫困户生产生活条件。
（二）支持农村产业发展。
重点支持贫困村种植业、养殖业、休闲农业、农副产品初加工业、农村电商以及光伏、乡村旅游等产业，着力推进产业脱贫。
（三）支持农村社会事业发展。
重点支持教育脱贫、健康脱贫、社会兜底脱贫等，着力解决制约贫困农村社会事业发展瓶颈问题。
（四）支持农村生态环境保护。
重点支持天然林保护、防护林建设、水环境保护、坡耕地综合整治、农村环境治理等，着力改善农村人居环境。
（五）支持农民能力提升。
重点支持贫困户职业技能和实用技术培训，使贫困群众真正掌握从事产业的生产技术，着力提升贫困群众的生产技能。
第四章操作程序
第七条县扶贫部门按照扶贫总体规划和当年计划会同县直有关部门制定项目任务清单。
第八条县财政部门会同县直有关部门将应整尽整的涉农资金整合到位，制定资金整合清单。
第九条县扶贫部门按照资金整合清单，根据资金的性质和类型会同县直有关部门落实到具体项目，确保项目成熟一个资金到位一个，报县扶贫开发领导小组研究批复，并将县扶贫开发领导小组批复文件落实到具体的县直部门组织实施。
第十条县直有关项目主管部门按照县扶贫开发领导小组批复文件，会同县扶贫部门及时组织各乡镇（开发区）实施。乡镇人民政府（开发区）负责具体实施项目，监督项目建设进度和质量，认真组织履行年度内所有项目招投标和办理相关政府采购等手续，对规划项目的立项、申报、实施、验收、报账和资金的使用管理负责。
第十一条项目竣工后，乡镇要及时组织初验，并报告县直有关部门和扶贫部门进行验收和审核，县扶贫部门牵头制定资金绩效评价办法和指标体系，组织相关部门或聘请第三方对统筹整合资金的分配、管理、效果等进行绩效综合评价。
第五章资金管理
第十二条县、乡镇（开发区）财政部门设立统筹整合使用财政涉农资金扶贫专户，实行“专账、专人、专户”管理，确保专款专用、封闭运行。
第十三条资金整合清单经县扶贫开发领导小组研究同意后，财政部门负责将整合的资金划入县统筹整合使用财政涉农资金专户，项目主管部门或乡镇根据县扶贫开发领导小组的项目批复，经县扶贫开发领导小组审定后（部门申请、分管副县长审核、常务副县长审批），财政部门根据统筹整合项目的任务及性质将资金划拨至项目主管部门或其所对应的财政部门资金管理专户或项目乡镇财政扶贫资金专户，确保统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚。
第十四条财政扶贫资金实行乡镇或相关项目主管部门报账，资金直付项目施工单位和商品、劳务供应商。对涉及支持贫困户的项目资金一律通过“一卡通”进行发放。
第六章保障措施
第十五条各乡镇各部门要在县扶贫开发领导小组的统一领导下，加强统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚工作的组织领导，高度重视、明确职责、落实措施、加强沟通，建立运转灵活的工作协调机制，要定期或不定期召开部门、乡镇联席会议，查摆和分析工作中遇到的实际问题，妥善加以解决，稳步推进整合工作。
第十六条各乡镇各部门要科学编制脱贫攻坚总体规划和年度实施计划，注重乡镇与部门规划的衔接一致，保障按计划稳步实施脱贫攻坚项目，确保精准扶贫、精准脱贫。
第十七条各乡镇各部门要将统筹整合财政涉农资金政策文件、资金管理办法、总体规划和年度实施计划、项目任务清单、资金整合清单、整合资金绩效清单等信息，通过政府门户网站等媒介向社会及时公开，并建立扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。
第十八条县监察、审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度，定期开展督查检查，采取“月调度、季检查”的方式，对项目实施缓慢、资金滞留的乡镇和部门予以通报并约谈；积极探索引入第三方独立开展绩效评价，引导贫困人口主动参与。通过不断加大统筹整合财政涉农资金项目和资金监督管理，确保资金安全。
第十九条乡镇人民政府（开发区）和有关项目部门对扶贫项目实施过程中出现的套取、挪用、截留、贪污财政扶贫资金等违法违纪问题承担主体责任。对违纪违规行为，由县纪检监察机关按有关规定给予相关责任人党纪、政纪处分；情节严重、构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
涉农整合资金管理办法篇2
——统筹整合使用财政涉农资金工作交流汇报
尊敬的各位领导：
根据会议安排，下面就我县统筹整合使用财政涉农资金工作作如下交流发言，不妥之处，敬请批评指正。
一、领会政策、强化领导，夯实涉农资金整合工作基础
为切实解决财政资金投入不足、多头管理、效益不高的问题，都兰县在整合涉农资金试点工作中，坚持突出“一领会、三明确”，推行一体化管理。一是领会掌握政策。统筹整合涉农资金工作开展以来，县委、县政府高度重视，县政府及时召开政府常务会议讨论学习，各相关部门、各乡镇积极组织传达领会政策，县委中心组学习扩大会议专门邀请省财政厅领导为全县辅导讲解统筹整合政策，为全县开展好涉农资金整合工作提供了政策支持。二是明确组织领导。成立以县委书记、县长任双组长、分管各副县长任副组长、县直相关部门负责人为成员的涉农资金整合试点工作领导小组，下设办公室，分别从县经发局、农牧林业和扶贫开发局、财政局、政府办、各金融单位抽调7名工作人员集中办公，安排专门办公场所，单列专项经费等。各乡镇成立了相应组织机构。同时进一步强化责任落实，建立了主要领导负总责，分管领导具体抓，班子成员和相关部门协调配合抓的工作机制，形成了“政府主导、财政牵头、部门配合”工作格局。三是明确整合机制。坚持制度先行，在完善政策配套上下功夫，先后研究制定了《XX县涉农资金整合试点工作实施方案》、《XX县涉农整合资金使用管理办法》等一系列规章制度，使整合工作做到有章可循、有据可依。同时，建立联席会议机制，县政府定期、不定期组织相关成员单位召开工作会议，及时研究解决涉农资金整合工作过程中出现的新情况、新问题。从而在制度层面有效保障了工作的有序开展。四是明确整合范围。除农牧民补贴资金、救灾资金外，将中央、省、州、县四级财政安排列入“农林水事务支出”科目专项，以及与农牧业生产经营直接相关的资金全部纳入整合范围。并按照“渠道不变、用途不变、集中投入、形成合力”的原则，统筹整合项目资金，用于涉农项目建设，从而有效改善了过去财政涉农资金渠道多，分类不合理的状况。
二、突出重点，务实创新，搭建涉农资金整合“三大平台”
按照集聚财力办大事的原则，将符合要求的涉农资金，整合纳入农牧业基础设施建设、农牧业产业发展和扶贫开发“三大平台”，集中统筹安排，着力放大财政涉农资金综合效益。一是打造农牧业基础设施建设平台。2016年通过整合涉农资金1.25亿元，建成2016年高效节水灌溉重点县项目建设，涉及XX镇XX村（贫困）、XX镇XX村等11个村，解决了XX灌区65160亩农田的灌溉问题；建成六村一镇管网改造工程和精准扶贫人畜饮水巩固提升项目，解决了8046人的饮水安全问题；建成1.03万亩高标准农田，有效提高了粮食综合生产能力；完成12个高原美丽乡村及一事一议项目，3800人享受到日趋完善的基础设施及公共服务；完成危旧房改造500套。2017年我县第一批整合涉农资金0.1亿元重点用于建设现代扶贫产业示范园，整合涉农资金0.94亿元集中打造2万亩高标准农田，并突出抓好河道治理、灌区改造、人畜安全饮水、高效节水灌溉等水利建设。通过两年来的整合投入，农田水利、农村住房、乡村道路等基础设施进一步夯实，农牧民群众生产生活条件得到了显著改善。二是打造特色农牧业产业发展平台。坚持以特色发展产业为依托，加速推进农牧业，近两年来，共整合20项涉农资金1.09亿元，用于发展枸杞、饲草料、蔬菜种植等优势主导产业。其中，在枸杞产业方面，共整合3个部门10项涉农资金，共计5592万元支持枸杞产业集中连片种植和产品质量提升增效。目前，枸杞种植面积从2014年的14.83万亩发展到21.1万亩，枸杞产量从3万吨发展到3.58万吨，带动就业3.8万多人次，撬动社会投资5.28亿元，获得全国高寒地区枸杞种植产业知名品牌创建示范区。部级枸杞现代产业园通过农业部现场勘查和现场答辩。三是打造脱贫攻坚产业发展平台。把脱贫攻坚工作作为涉农资金整合的重中之重，通过整合各类扶贫资金0.823亿元。重点围绕贫困村和一些边远村社，按照因地制宜、因户施策的原则，深入开展精准扶贫工作。2016年以来，结合各村实际，发展特色种养殖业、农畜产品加工、乡村旅游业、民族文化等产业，增加群众收入。主要投资完成贫困村互助资金金融扶贫项目43个，XX乡旅游扶贫项目1个，产业扶贫项目45个，医疗救助、贫困户互帮及贫困生补助900人次。至2016年底共有2012人（其中：一般贫困户98户296人、低保户927户1665人、低保贫困户16户51人）贫困人口脱贫，目前全县积极准备迎接国家第三方评估验收。
三、严格程序、规范运作，切实提高涉农资金整合使用效益
涉农整合资金管理办法篇3
一、基本情况
我市是xx美丽镇村建设“1818”空间布局唯一整体推进县市，也是全省美丽镇村建设整县推进试点县。自2018年实施美丽镇村建设以来，在市委、市政府的高度重视和强力推进下，我市镇村面貌发生了显著变化，一批卫生更加洁净、环境更加美化、民生更加改善、品牌更加响亮的美丽镇村示范点不断涌现。目前，全市布点规划的49个美丽镇村中心村，已建成26个、在建7个。2018年，我市被授予全省美好乡村建设先进县称号；铜城入选全省美丽宜居小镇，汊涧长山村获批全国生态文化村、全省绿化村庄示范试点村并入选省特色景观旅游名村，万寿镇汊河村、金集镇井亭村也同时入选省特色景观旅游名村。
二、存在问题
1、项目申报各自为战。由于涉农项目多头管理，相关职能部门在前期申报时，缺乏有效沟通和统筹谋划，加之项目布局和编制缺乏科学系统论证，项目库建设前瞻性不强。一些镇街对项目申报入库不够重视，致使项目下达后，仓促设计施工，被动地将所在项目区的涉农资金糅合在一起，资金集聚效应未能达到最大化。
2、部门协调配合不够。由于涉农资金政出多门，资金来源管理多以“条条”为主，主管部门资金管理机制制约，项目和资金使用不能随意更改以及部门项目申报初期沟通协调不够等种种因素影响，导致项目申报多头，项目管理缺位、资金投放交叉、施工建设重复。在资金缺乏的情况下，造成许多项目资金使用浪费。
3、资金整合有待提高。近三年来，我市分年度打造的26个中心示范村，2018年实际整合用于美丽镇村建设资金5306万元，占当年我市下达省级指导目录涉农资金总额的18.9%；2018年5731万元占17.9%，2015年7275万元占25%。从上述数据看，这三年我市整合涉农项目资金均达到了省级占比15%的要求，且呈不断提高趋势，这说明我市涉农资金整合仍有较大空间。
4、项目管理制度不全。对于涉农项目资金的整合范围、整合方式、监管办法、考核奖惩等，目前我市还没有一个具体明确的涉农项目资金整合管理办法，涉农项目资金整合无章可循。同时上级下达的涉农投资项目多达30项，加之市级财政资金配套、项目实施时间等方面达不到有关规定要求，导致整合工作难度加大。
三、意见和建议
1、强化领导监管。为保障涉农项目资金在推进美丽镇村建设上发挥实效，建议尽快调整市涉农项目资金整合领导组，领导组下设办公室，办公室设在市农委，与美丽办、现代农业示范区建设办合署，抽调专人具体负责指导协调全市涉农项目资金整合工作。要建立多层次、多形式、全方位的监管机制，切实提高项目资金使用的规范性、安全性和有效性。可由发改、财政、监察、审计等部门联合或委托第三方对整合项目开展绩效考评，对资金管理和使用效益进行分析评价，促进涉农项目合理配置、资金利用高效回报。
2、统筹项目规划。要结合我市农业发展整体规划和农村经济社会发展规划，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的工作思路，科学谋划编制涉农项目，对全市涉农项目进行筛选汇总、开展论证评审，尽快建立涉农项目库，并将涉农项目纳入全市项目库统一管理。要严格备选申报新增项目，注重项目库年度间的衔接，从源头上杜绝无序申报、重复申报等行为。各相关部门要全面梳理涉农项目资金的来源渠道、投入规模、支出用途和使用管理，对性质相同、用途相近的涉农资金进行合理归并和分类整合，不断扩大项目资金整合范围。
涉农整合资金管理办法篇4
（一）指导思想。强农惠农资金专项清查工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点。以加大强农惠农专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在突出问题和人民群众反映强烈的问题。
（二）基本原则。强农惠农资金专项清查工作应遵循以下原则：
一是分级负责、分口把关。强农惠农资金专项清查工作由省、市（州）县（市区）分级负责和各级有关涉农部门分口把关。一级抓一级、层层抓落实。
二是全面清理、重点抽查。既要按照横向到边、纵向到底的要求。摸清我市涉农投入底数；又要突出重点，对资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况进行抽查。
三是统筹分工、协调配合。建立专项清查工作组织保障机制。统筹组织专项清查工作。各有关部门和单位落实分工，相互配合，协调推进专项清查工作顺利开展。
四是标本兼治、纠建并举。认真查找当前强农惠农资金使用管理中存在问题。又要切实解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保各项强农惠农政策的有效落实，促进农村经济社会发展和农民持续增收。
二、清查范围和重点
（一）清查范围。分重点涉农部门、有涉农支出的其他部门和具体使用涉农资金的单位。重点涉农部门主要指各级安排强农惠农资金的部门。
（二）清查重点。一是对农民的补贴资金。如农作物良种补贴、农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险费补贴。二是农业和农村基础设施建设投入。如农村“水、路、电、气、房”等资金。三是农村社会事业投入。如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保障补助、财政扶贫资金。四是其他重点专项资金。如新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后期扶持基金、退耕还林补助资金、产粮大县奖励补助资金等。
（三）查找问题。一是管理制度是否完善。二是对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户。三是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题。四是否存在截留、挤占、挪用资金的问题。五是否存在滞留、资金使用效率较低的问题。六是财政预算安排的强农惠农资金有关账户设置和资金划转存在问题。七是违反制度规定的其他问题。
三、方法步骤
结合我市实际，根据中央和省里要求。此次专项清查工作采取自查自纠、全面核查与重点抽查相结合的方式，分四阶段。
（一）部署启动阶段
要做好全市动员部署和启动工作。中央和省动员部署的基础上。
1成立组织协调及办事机构。财政部门牵头协调、各相关部门参加的领导小组及办公室，市政府成立以分管领导为组长。组建工作专班，专司强农惠农资金清查工作。
一是成立市级强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组。市政府统一领导下开展工作。财政局局长宋波清同志任常务副组长，牵头协调领导小组成员单位工作；农办、市监察局（市纠风办）审计局、建设局、发改局、教育局、科技局、民政局、劳动和社会保障局、国土局、环保局、农业局、水利局、林业局、扶贫办、农机局、水产局、畜牧局、气象局、特产局、经贸局、文体局、卫生局、交通局、商业总公司、人行市支行、人保财险公司等部门有关领导分别任副组长、成员。
二是领导小组办公室设在市财政局。负责专项清理和检查的日常工作。
三是组建清查工作专班。领导小组办公室下设清查工作专班。以及从基层单位抽调部分人员集中办公。专班下设三个组：
综合协调组：承担日常协调、政策解释、开展培训、筹备会议、上传下达、接待等工作。
检查督办组：承担指导全市开展自查自纠、配合中央检查组和市检查组开展核查和重点抽查等工作。
统计宣传组：承担信息收集、数据统计、编发简报、对外宣传等工作。
2制定实施方案。结合我市实际制定切实可行的实施方案。又要达到上级统一要求。
3及时召开全市强农惠农资金专项清理和检查工作会议。
（二）自查自纠阶段
认真开展清查工作。既要对本级部门预算安排的用于本级部门涉农支出的项目资金以及本级使用上级专项资金情况进行清理和统计，这次主要对年三年中各级财政预算安排用于“三农”各项资金（包括基建投资用于“三农”支出、基金、政府借款等）按照不重复、不遗漏、内容全面、数据准确的要求。又要对本级预算安排的涉农专项资金从资金安排、分配、拨付、使用、项目实施环节进行全面清理和统计，开展自查自纠。主要工作包括：
第一。认真填报“专项清理”和“自查自纠”有关情况表。
第二。并逐项检查后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，应采取切实行之有效的手段坚决予以纠正。
第三。对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。对发现的问题，能立即纠正的要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。
第四。要深入分析原因，着眼于强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥，着力健全监管机制，完善监管制度。
第五。其中市本级使用中央下达涉农专项转移支付资金；市级对下涉农专项转移支付资金（含追加）其中市本级使用市级对下涉农专项转移支付资金；市本级部门预算安排项目资金（含追加）于月日前将“专项清理”情况表报送市财政局对应部门预算管理股室审核，月日送领导小组办公室汇总。二是市直有涉农支出的其他部门填报：中央下达涉农专项转移支付资金，其中市本级使用中央和省下达涉农专项转移支付资金；市级对下涉农专项转移支付资金（含追加）其中市本级使用市级对下涉农专项转移支付资金；本级部门预算安排的用于开展农村工作项目资金（含追加）先由市财政局对应部门预算管理股室对有涉农支出的其他部门核对，对需要填报的进行布置，于月日前将“专项清理”情况表报送财政局对应部门预算管理股室审核，送领导小组办公室汇总。
三是农业综合开发等其他涉农资金安排和使用情况由市财政局有关股室负责填报。
并附上专项清理”和“自查自纠”情况表，市级清理和检查办公室对各单位的专项清理”和“自查自纠”情况表集中审核汇总上报。于7月30日前报咸宁领导小组办公室。
（三）全面核查与重点检查阶段
制定全面核查与重点检查工作方案，市领导小组办公室根据上级要求和各有关部门自查自纠情况。组织检查专班。一是对各单位的各项数据进行逐一核实、确认，对各级财政预算安排本级使用的涉农项目资金以及本级使用上级专项资金的对下涉农专项资金进行全面清理核查，彻底摸清强农惠农资金安排和使用情况。二是配合上级领导小组开展重点检查。三是对近三年来纠风、审计、财政监督等重点审计、检查的项目进行梳理，充分运用审计、检查成果。四是根据审计、检查情况，对部门项目开展重点检查。确保市级核查面达到100%重点检查面达到50%要求。
（四）整改总结阶段
对存在问题进行整改。市领导小组于月中旬将专项清查工作总结上报省领导小组办公室。各有关部门根据自查自纠情况和重点检查反馈意见。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识开展专项清查工作的重要性和必要性。切实加强对专项清查工作的领导。及时协调解决工作中遇到矛盾和问题，确保此项工作顺利开展。
（二）健全工作机制。专项清查工作实行市领导小组领导下。下设办公室要主动加强与各有关部门的沟通和联系，及时研究明确专项清查工作的有关政策规定和工作要求，加强各环节工作的指导、协调、督促，确保清查工作规范有序开展。二是工作保障机制。市里要相应组建工作专班，安排必要的工作经费，保障工作需要。三是分工负责机制。市领导小组成员单位都要切实做好本单位的清理清查、重点检查等工作。市财政局各业务股室要积极配合、切实抓好所对口单位强农惠农资金清查清理、审核汇总和检查工作。四是协调配合机制。各成员单位在自查和分片清查过程中，按时完成任务。五是定期通报机制。市领导小组办公室要主动收集、整理市级专项清查工作的有关情况，及时向省、咸宁市报送情况。市领导小组办公室还要定期向市领导小组报告情况。
（三）严厉查处各种违规违纪行为。各有关部门对自查和重点检查阶段发现的问题。认真组织整改的基础上，坚持以法律、法规、政策、制度为准绳，严肃追究有关人员的责任。对于违规违纪的要给予党纪政纪处理；对于涉嫌犯罪的要移交司法机关处理。要认真做好举报受理工作，市领导小组办公室设立举报电话、举报信箱，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到举报件件有交待、事事有着落。要严格执行信访举报保密制度，切实保护举报人的合法权益。
涉农整合资金管理办法篇5
一、主要工作措施
（一）做好年终决算、年初预算编审、经费拨付、工资统发
1、2016年年终决算工作。为了做好此项工作，我科人员加班加点，认真审核每个单位报来的财务决算报表，配合相关科室做好各方面的工作，在规定的时间内保质保量报关决算报表。
2、2017年初预算编制。我们树立过紧日子的思想，精打细算，尽量做到细化预算，严格审核各单位的人员、车辆等费用，对业务费逐项进行核实，严格压缩一般性支出。
3、加强经费管理，做好工资统发工作。
（二）认真研究国家财政支农政策，确保支农项目申报工作顺利进行。
2017年，我们积极研究国家财政支农政策，加强与上级业务部门的沟通联系，积极争取国家支农项目支持。一是及时编制2017年财政农村合作社、农业技术等项目申报材料，报送上级财政，目前部分已通过市级评审。二是争取省市资金，编制2017-2020年“一事一议”项目规划。我们积极主动与省市业务部门沟通协调，并会同项目部门及时编制项目申报资料，配合省市人员实地考察，确保农发项目申报工作顺利进行。
（三）积极落实国家各项惠农强农政策，确保各项惠农补贴发放零误差。
为了及时准确的将各项惠农补贴资金发放到农户手中，我们会同农业局、各乡镇财政所，对“农民补贴信息管理管理系统”农户基础信息的进行了修改完善，修改完善农户信息1000多条，并顺利完成网络信息系统升级工作。通过“一折通”平台兑付各种惠农补贴资金194万元.
（四）加强项目资金管理，确保财政资金发挥最大效益。
在2017年“一事一议”“扶贫攻坚”项目管理中，我们坚持做到完善制度，严格按程序办事，依法理财，做到资金跟着项目走，杜绝截留、挪用、套取财政专项资金问题的发生。严格遵守资金报账制管理办法。共拨付项目资金6916万元，其中：“一事一议”1577万元（含工作经费15万元）、美丽乡村518万元、扶贫资金4821万元。严格执行财政资金跟踪问效制度，积极参与了上级部门对我区项目等资金的专项检查，检查验收。
（五）迅速行动，周密部署，对全区进行涉农专项整治检查。
我们对全区23个涉农部门，6个乡镇、1个街道进行涉农专项整治检查。为了保证此次整改的质量和效果，我区及时成立了七里河区涉农资金专项整治行动领导小组并下设办公室，领导小组办公室设在区财政局。紧接着召开全区领导小组会议，具体分工，明确职责，制定了《七里河区涉农资金专项整治及检查工作实施方案》，对此次专项整治工作进行了分阶段的详细安排，根据检查结果及时召开专题会议，要求有关单位立即整改，进一步规范了支农资金管理，提高了资金使用效益。
（六）明确任务，狠抓落实，全面开展了精准扶贫专项贷款工程。
全区涉贫村39个，贫困户1116户，贫困人口3900个，第一批贷款需求3100万元，第二批2475万元，目前已达到全覆盖，并完成财政全额贴息工作。
（七）加强政治理论学习，不断提高业务水平，确保各项工作顺利开展。
积极参加了局里安排的各项中心工作，加强财政支农宣传报道，组织了乡镇干部及农村报账员的涉农惠农政策培训，编制下发了《兰州市七里河区村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作宣传资料》、《兰州市七里河区财政专项扶贫资金管理办法（试行）》、《七里河区财政涉农资金统筹整合使用管理办法》、《七里河区2017年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》（年初、年中、年末三期及相关简报5期）
涉农整合资金管理办法篇6
（一）深入开展民主评议政风行风工作，促进机关作风好转。
为进一步加快我县对外开放和经济社会发展步伐，切实转变政府各职能部门的工作作风，提高公共服务部门的服务质量，加大社会监督力度。今年，县人民政府纠风办制定了《关于印发2009年全县纠风工作实施意见的通知》（*政办发〔2009〕91号）文件和《关于印发2009年全县民主评议政风行风工作实施意见的通知》（*政办发〔2009〕92号）文件，成立了民主评议政风行风工作领导小组，加强组织领导；确定了民主评议政风行风工作评议重点对象为县政务服务中心、县畜牧系统，并对县去年评议过的人口和计划生育系统行评整改落实情况进行跟踪调查，县公安局、县教育系统、县卫生系统、县供电公司等其他部门也自行进行了行风评议。确定了提供优质服务、维护群众权益、打造阳关政府四项制度执行情况、行风建设长效机制等9个重点评议的方面，丰富了评议内容和评议方式。各参评和自评单位按照要求成立了领导小组，结合学习实践科学发展观活动，扎实开展评议工作，行风评议取得较好的成效，群众反映的问题得到有效解决。
县畜牧系统：发出民主评议征求意见表122份，回收119份，回收率97.5%，通过征求意见衬梳理归纳，综合满意率达93%。主要存在的问题是掌握理论不够全面、宣传培训工作力度不够、争取畜牧推广项目满足不了全县畜牧产业发展需求。整改措施是强化干部职工理论素质、加强培训宣传力度、搞好科技推广项目。
县政务服务中心：发出民主评议征求意见表17份，回收17份，回收率100%，通过征求意见表梳理归纳，综合满意率达100%。主要存在的问题是深入基层调研力度不够、对招商局和便民服务中心的职能、职责和重点工作引资宣传培训工作力度不够、业务学习不够精、不够深，服务态度和服务质量有待于进一步提高。整改措施是加强调研，搞好服务，加强宣传培训力度，增强评议影响力、加强业务学习。
县计生系统：认真围绕上年行风评议中提出的整改措施开展工作，通过测评，综合满意率达92.6%。主要存在的问题是、机关作风还需进一步加强。整改措施是完善行风评议长效机制、加强制度建设、树立为民服务的宗旨意识。
通过征求意见表梳理归纳，今年重点对3个部门单位进行了民主评议，召开座谈会6次，座谈人数296人；走访群众59人；参评人数296人,向被评单位指出问题8个；提出整改意见9条,综合满意率97%。受理问题1个，解决群众反映问题1个，办结率100%。通过评议单位积极配合，认真整改，评议代表的辛勤工作和社会各界广泛参与和支持，我县行评工作不断深入，进一步提高了依法行政，依法办事的能力，切实转变工作作风，真正做到热情服务、文明执法，纠正了一些部门和行业的不正之风，解决了一些群众反映的“热点”“难点”问题，达到了纠建并举、标本兼治的目的。
（二）抓好行政问责等“四项制度”的贯彻落实，进一步加强政风、行风建设工作。我县把推行四项制度工作作为当前一项重要工作来抓，设立了四项制度联席会议办公室、行政问责办公室和服务承诺制、首问责任制、限时办结制三项制度办公室，落实了责任，细化了任务。乡镇和部门根据县政府制定的实施意见，结合单位实际制定了内容详尽、安排周密的四项制度实施方案和实施细则，并严格按照方案的要求稳步推进行政问责等四项制度工作。今年开展重大决策听证4项，重要事项公示30项，重点工作通报88项，政务信息查询96128专线平台77个，清理、取消和调整行政审批事项48项，减少行政事业性收费项目48项，减少行政事业性收费1570.18万元，督办、解决对群众反映突出的民生问题3个。行政问责一般干部2人，责令作出书面检查问责1人，诫免谈话1人。
（三）加强资金监管，确保资金安全运行。为确保涉农资金、社保资金、住房公积金、扶贫资金、民政救灾资金、地震民居安保等资金的专款专用和资金安全，紧紧围绕截留、挪用、虚假发放、出借、挤占等违规违纪行为，强化制度建设、加大监督检查力度。
社保基金监管：建立我县社保基金监管联席会议领导小组，由县劳动和社会保障局牵头规范社保基金的征缴、支付、管理和使用，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善相关政策制度，实现专户存储、专款专用。确保基金安全，确保基金的社会保障功能真正惠及广大群众。
住房公积金监管：健全监管制度，职能部门完善住房公积金缴存使用政策，为解决城镇职工住房问题发挥更大作用，切实维护广大职工合法权益。
扶贫、救灾资金、地震民居安保等专项资金监管：积极配合县扶贫办、审计局、财政局、民政局、建设局等部门加强审计和财政监督，确保扶贫、救灾资金等专项资金专款专用，及时足额发放到位。今年，我县“五项资金”的使用无违规违纪现象发生。
（四）继续规范评比达标表彰活动及节庆活动。一是清理规范评比达标表彰工作。全面清理、审核党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团和妇联等单位举办的各种评比达标表彰活动，着力解决过多过滥问题。撤销项目21项，清理规范党群系统评比达栏表彰活动节约经费8.62万元。二是控制和规范党政机关举办节庆活动。加强对中办、国办《关于严格控制和规范党政机关举办节庆活动的通知》贯彻执行情况的监督检查，认真清理不符合规定的节庆活动，严肃查处滥用公共财政资金，利用行政权力拉赞助、搞摊派，以及利用举办节庆活动谋取私利等问题。
（五）严格执行价格监管政策，保持市场价格稳定。为确保中央价格监管政策的落实。配合发展和改革局加强对全县市场价格调控政策执行情况的监督检查，严格控制政府定价和政府指导价的调整，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，通过跟踪检查，我县物价平稳运行，人民群众的基本生活需要等得到保障。
（六）规范公共服务行业服务和收费行为，深入治理公共服务行业和行业协会、市场中介组织损害群众利益等突出问题。纠正和查处公共服务行业损害群众消费权益问题28件。对公共服务行业利用特殊地位管理优势限制消费者权利、设置服务陷井、推行强制服务、指定消费、乱收费等损害消费者权益等损害群众利益的行为，认真开展督促检查。目前，无违规违纪现象发生。
（七）加大治理公路“三乱”工作力度。加强监督检查，督促牵头和责任部门切实承担起治理责任，积极探索推进行政执法改革等源头治理的措施，并纳入日常管理。巩固规范出租汽车行业管理。认真落实《治理公路三乱服务承诺》，建立了查处公路“三乱”快速反应机制，加大对治超站点、木材检查站执法人员的执法行为的监督力度，坚决纠正各类违规违法问题。
（八）继续落实强农惠农政策，减轻农民负担。加强对涉农资金监管，确保中央、省、市各项惠农政策等措施的贯彻落实进一步落实，组织相关部门对各项涉农资金（新型农村合作医疗资金、粮食直补、农业生产资料综合补贴、能繁母猪补贴、劳动力转移财政专项资金）进行了专项检查；清理涉农收费文件4个，项目数量2个；农村用电实行县乡同价；查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农利益案件3件，涉及金额0.2124万元；查处各类损害农民利益案件28件，责任追究29人；同时对全县扩大内需25个项目进行了监督检查
，确保了各项工程顺利进行。经过检查，没有出现违规违纪使用资金的行为。
（九）加强食品药品安全监管，确保食品药品安全。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。为确保我县群众用药安全，促进医药事业的健康发展，加强整顿和规范药品市场秩序。今年，集中招标采购药品金额1621万元,占用药总金额的100％,参加以省网上采购药品的医院13个，占医院总数的100％；查处食品安全事件9件，涉及金额0.5324万元。
（十）完善义务教育经费保障机制，继续治理教育乱收费。继续完善义务教育经费保障机制，加快推进基础教育均衡化步伐，完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况经常性审计监督制度，确保国家免费义务教育各项措施落实。经过检查没有发生教育乱收费问题。
（十一）继续抓好其他纠风专项治理工作。1、涉农资金专项检查工作。根据党中央、国务院和省委、省政府为了更好推进农业增效、农民增收和农村稳定工作，制定实施了包括发放涉农补贴、财政补助农村劳动力转移培训、实施新型农村合作医疗制度等一大批强农惠农的政策措施。为确保中央和我省各项惠农政策措施的贯彻落实，省政府纠风办《关于印发2009年纠风工作实施意见的通知》（云政纠办[2009]3号）和《关于开展涉农经费管理使用情况专项检查的通知》（云政纠办[2009]5号）文件的要求，我县成立开展涉农经费管理使用情况专项检查领导小组，由县监察局局长为组长，由纠风办主任、监察局执法室主任为组员，抽调专业人员为工作组，对涉农经费管理使用情况进行了专项检查。农村劳动力转移培训财政专项资金：管理使用以提高规范性、安全性、有效性为核心，按照查违规、排隐患、促整改的总体思路，提高专项资金的使用效率。2007-2008年农村劳动力转移培训完成4000人，抽查培训人数2809人，收到资金130.55万元，支出资金130.55万元。在培训人员中，新增转移就业1491人，转移就业率99.4%，新增转移收入976.605万元，人均转移收入比2007年增长5.39%。专项资金严格按照相关审批程序，据实列支，安全使用；无发现公款私存；无在往来科目帐户中核算财政专项资金；无大额使用现金的现象。涉农“三项”补助资金：补助资金全部按照规定兑付给农民群众。2007—2008年粮食作物良种补贴、农业生产资料综合补贴、能繁殖母猪补贴“三项”补助金额合计3292.24万元，不存在截留、挪用涉农补贴的行为。农村新型农村合作医疗资金：2009年1-10月参合人数225662人，得到补助419428人次，参合率92.63%，补助金额达1964.459万元。建立县，乡、村三级医疗服务网络，实现全县药品和医疗器械统一招标采购，药品的统一配送，最大限度让利于患者。检查中没有发现弄虚作假、骗取“新农合”资金的行为。
2、扩大内需专项检查工作。为扎实有效地开展对新增中央投资项目的管理和监督检查工作，确保资金安全和效益发挥。根据县人民政府和县监察局《关于成立扩大内需促进经济增长项目监督检查组的通知》（*监发〔2009〕1号）的要求和工作安排，组成检查组对2008年新增中央投资工程项目和2009年新增中央投资的保障性安居工程；农村民生工程和农村基础设施；医疗卫生、教育文化等社会事业发展和节能减排和生态建设工程中的25个具体项目进行了监督检查，检查组对项目实施单位和具体实施项目的主体责任单位的走访调查，听取了县建设局、卫生局教育局、水务局农业局、畜牧局、供电公司对扩大内需促进经济增长政策措施的贯彻落实情况、项目组织实施、资金管理使用等情况，实地翻阅了项目报建的相关审批手续、项目档案和帐务处理资料。项目单位在县扩大内需促进经济增长工作领导小组的领导下，坚决贯彻落实中央和省、市扩大内需的决策部署，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，把贯彻落实中央和省、市扩大内需，促进经济平稳较快发展作为当前的中心工作任务来抓，切实把贯彻落实扩大内需促进经济增长作为“一把手”工程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，对口股室全面负责落实的工作局面。2008年新增中央投资3028万元，地方部门配套资金580.91万元，到位资金2540.75万元；2009年新增中央投资1967.59万元，地方部门配套资金2381.83万元，到位资金1421.49万元。通过检查，各项工程建设项目稳步推进。
3、清理小金库“回头看”工作。按照市政府《关于在党政机关和事业单位开展2009年清查“小金库”重点检查及回头看工作的通知》要求，我县“小金库”清查办公室抽调18名工作人员组成9个检查组组织全县92个预算单位进行了自查，其中乡镇预算单位136个，自查面100%。通过自查及回头看，我县未发现任何形式的“小金库”，不存在擅自开立银行账户问题，制定防治“小金库”内控制度18个。在2008年重点检查中发现“小金库”资金已上缴国库。
4、党风廉政建设专项检查工作。根据市纪委办公室《关于开展全市农村党风廉政建设专项检查工作的通知》（普纪办通字[2009]8号）精神，县纪委监察局组织人员分三个检查组，对全县10个乡镇和14个县级机关农村基层党风廉政建设联席会议成员单位进行了检查。检查主要通过听取汇报、个别谈话、查阅资料和实地查看的方式对10个乡镇、农业局、林业局、水务局、社保局、扶贫办等14个单位的党风廉政建设情况进行了调查、了解。开展乡镇、村干部培训56期，培训人员4581人；开展农村基层干部廉政谈话183人，诫免谈话12人，开展农村基层干部述职述廉（勤廉双述）218人；实行村级会计委托服务机构132个；实行农村基层党务公开136个村，查处农村基层党员、干部违纪违规行为16件，处理人数16人；纠正违法违规征占农村土地行为1件，纠正涉农乱收费行为一件，涉及金额23.48万元；村级财务集中清理整顿123个村，涉及金额858.5万元；受理涉农件725件，办结546件；农村集体资金、资产、资源管理进一步规范，全县132个村均建立了农村集体资金管理制度，并实行了会计委托服务，有91个村实行了“三资”委托，村级财务集中清理整顿123个村，114个村对农村集体资产建立了管理制度，58个村建立了农村集体资源管理制度。
5、工程建设领域突出问题专项治理工作。为认真贯彻落实全省纪检监察工作电视电话会议精神和《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》精神，县委、政府召开全县开展工程建设领域突出问题专项治理工作会议，会议认真分析了存在的问题，并对专项治理工作提出了要求，成立了专项检查领导组，深入全县各乡镇开展检查工作。
二、取得的成效
（一）价格监管和惠民政策督查力度加大。通过监管稳定了市场价格，规范了市场价格秩序，维护了广大群众的切身利益。围绕教育、卫生和支农专项资金的使用，县纠风办与审计、财政部门开展了专项资金检查，发现违纪问题及时处理，确保了专项资金拨付安全到位。
（二）事关群众切身利益的“五项资金”监管工作更加规范。成立专门领导小组，对涉农资金、社保资金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金等专项资金进行清理检查。对住房公积金加强管理，严防违规操作、挤占挪用。完善了扶贫、救灾专项资金管理办法和发放程序，防止截留、骗取救灾资金行为。今年未发现在这些资金的违规违纪违法问题。
（三）治理教育乱收费工作深入推进。对全县各乡镇中小学校长进行了培训，增强了治理教育乱收费工作的法律意识；联合县教育局成立检查组对春季、秋季开学收费情况进行检查，没有发现违规乱收费行为。
（四）纠正医药购销和医疗服务不正之风工作进展顺利。开展医院巡察活动，对全县13家院药品购销、医疗器械采购、医疗服务等情况进行全面检查，没有发现违规乱收费行为。
（五）农民负担监管工作范围扩大。与工商、农业等部门联合集中开展涉农专项检查（2007—2009年10月），加强对落实粮食综合补贴政策的监督检查，确保农业生产资料补贴、粮种补贴、能繁母猪补贴共3292.24万元补贴发放到农民手中，没有存在截留、挪用涉农补贴的行为。
（六）治理公路“三乱”工作成效进一步凸显。对各种道路交通违纪违法进行集中整治，确保了道路交通安全秩序的运行。
（七）政风行风建设进一步加强。指导我县3个参评系统开展了以“树立行业新风、优化发展环境”为主题的民主评议活动，进一步优化了我县发展环境，提高了参评系统的政风行风建设水平。
（八）健全了各项规章制度，有效制止了违纪违规现象的发生。通过对涉农资金、扩大内需、党风廉政、治理“小金库”回头看等专项检查，规范了涉农资金管理，健全了各项规章制度，加快了工程建设速度、加强了党风廉政建设，有效制止了违纪违规现象的发生。
三、存在的问题
我县今年的纠风工作，在市纠风办的精心指导下，在县委、政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，虽然取得了一定的成绩。但是，也还存在着一些问题：一是部分部门、单位的领导对纠风工作的重要性认识不足，对单位、部门的纠风工作抓得不够紧；二是纠风工作责任制的落实还有差距。对相关责任人的责任追究还未完全落实，体制机制还需进一步理顺和健全；三是长效机制建设上还有差距。有效制止和杜绝部门和行业不正之风的长效机制还未健全和完善，更多在“纠”上下功夫，“建”的力度还不够；四是对部门和行业纠风工作任务落实情况的日常监督检查还不够，需要进一步加大力度。
四、2010年工作要点
2010年的纠风工作紧紧围绕中央纪委、国务院纠风办和省、市、县政府关于纠风工作的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，以促进我县经济社会又好又快发展为出发点和落脚点，突出关注民生这一主线，把维护人民群众利益作为根本任务，标本兼治，纠建并举，突出重点，统筹推进，着力解决民生问题、生态环境保护、安全生产和财政资金监管等方面群众关心关注的问题。积极受理损害经济发展环境问题的投诉，注重发挥党风党纪监督员、特邀监察员的作用，坚决纠正和严肃查处损害经济环境的行为。
（一）加强组织领导，落实责任。各单位和部门必须从大局的高度，进一步提高对纠风工作重要性的认识，坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设工作的重点，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实推进政风行风建设。认真落实纠风工作责任制，把贯彻落实纠风工作责任制与认真学习贯彻《××省行政问责制度》、《贯彻落实〈建立健全惩治合预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》等有关制度相结合，改进机关和部门工作作风，提高行政效能和服务水平。各有关部门要各司其职，密切配合，认真搞好纠风专项治理整治工作。各纪工委要把纠风工作作为一项经常性的重要任务，督促并协助负责的单位抓好纠风工作。各乡镇纪委要认真履行职责，认真安排部署好本乡镇的纠风工作，加强组织协调和监督检查。要根据党风廉政建设责任制的有关考核要求，加强对纠风工作的领导，确保各项工作措施落到实处并取得成效。
（二）突出工作重点，加强监督检查。各乡镇、各部门要根据全县年初纠风工作的总体部署和要求，结合本乡镇、本部门的实际，明确工作重点，集中力量，加强监督检查，把重点工作抓出成效，群众反映强烈的突出问题得到解决。县纠风办采取全面检查与专项检查、定期检查与不定期检查、联合检查与独立检查等办法，加强对部门单位落实纠风工作情况的监督检查，确保纠风工作各项目标任务落到实处。
（三）加大源头防治，完善工作机制。县纠风办将协调配合各级各部门，不断建立和完善纠风工作长效机制，充分发挥制度建设在纠正和预防不正之风中的重要作用。各乡镇、各部门要紧紧围绕群众反映的突出问题，在从严整风整纪的同时，加大源头防治不正之风的工作力度，注意研究倾向性、苗头性问题，坚持教育、监督、制度并举，注重从源头上下功夫，建立健全预防和惩治不正之风的机制、体制和制度。重点针对纠风工作中暴露出来的问题，检查各项工作制度的落实情况。要采取措施修订和完善各项工作制度，防范不正之风的发生和蔓延，建立纠风工作长效机制。要按照中央和省、市、县对纠风工作的安排和部署，结合深入学习实践科学发展观活动，不断创新工作机制，找准工作方法，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实纠正损害群伟利益的不正之风。
涉农整合资金管理办法篇7
[关键词]支农资金对策
当前,随着社会主义新农村建设的步伐不断加快,国家财政对农村的投入和支持力度不断增大,涉农建设项目逐年增加,涉农资金投入不断增长。但是,在具体操作过程中,由于预防措施不够严密、监管体制不够健全以及基层面临的实际困难等多种原因,在涉农项目管理和资金使用方面,还不同程度地存在监管不到位、项目建设质量差、资金使用不规范,资金使用未完全达到预期效果等问题。因此,本人就切实加强涉农项目资金管理、提高其使用效益、杜绝违纪违规操作提出一些思考和建议。
一、当前涉农项目资金管理方面存在的主要问题
1.财政支农支出在总量上高于财政经常性收入增长幅度,但真正用于支援农业生产的支出增长缓慢。财政支农支出增长主要是因农业主管部门增人、调资,农业事业费的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。
2.有的支农资金未及时足额拨付。一是县级财政存在隐性赤字,挤占上级下达的专项资金。二是财政资金调度困难,有些专款年底才筹集资金兑付,使农业主管部门难于在年底前及时拨付资金。三是有些支农项目三季度以后上级才下达预算指标。四是有些支农项目跨年度建设,需按基建进度拨款。
3.涉农项目管理和资金使用缺乏统筹安排。在资金分配上存在“撒胡椒面”现象,资金使用难以形成规模效益。当前涉农项目、资金管理较松散,涉农部门各抓一块,在项目申报、审核及实施过程中统筹安排比例较小,严重影响了涉农项目整体效益的充分发挥,同时,一些农业主管部门和乡镇不同程度地存在挤占挪用专项资金的情况,特别是乡镇政府挤占水利专款较为严重。主要原因:一是财政供养人员多,财政预算以“保工资、保吃饭”为主。二是在年度预算安排中,有的县对农业部门的预算低于全县平均水平。三是一些部门及乡镇领导财经法纪观念淡薄,经费支出控制不严,差旅费、招待费居高不下。也对捆绑项目、集中资金打造精品亮点农业工程造成了较大的阻碍。
4.部分涉农项目管理和资金使用不规范。个别涉农部门或乡镇因经济压力较大,存在一定程度的挤占挪用或套用项目资金等不良现象。同时,资金拨付环节多。财政或上级主管部门抵扣到期周转金,使一些支农项目因资金不到位而无法实施。
5.项目配套资金缺乏。个别涉农部门或乡镇只局限于涉农项目本身争取的资金,较少或没有安排相应的配套建设资金,致使项目必要的配套工程缺乏相应的建设资金,影响了主体工程的顺利推进和投入使用。有的县、乡(镇)财政配套资金不实,虚假决算。有的为通过上级部门的检查验收,在配套资金不足的情况下,按上级部门下达的投资计划编制虚假决算。部分农业建设项目未及时办理竣工决算或决算未经有关部门、中介机构审核。
二、加强和改善涉农项目资金规范化管理的建议和对策
1.充分认识管好涉农项目、用好涉农资金的重要性,增强管好涉农项目、用好涉农资金的使命感。地方党委、政府和各涉农部门要充分认识抓好涉农项目资金监管的重要性,努力将党和国家的富民惠民政策用足用好,把服务群众的实事办好、好事办实。同时加强宣传与教育,增强农业主管部门及乡镇领导的财经法纪观念。
2.制定规范的管理制度。按照科学、规范、实用的原则,制定系统的《涉农项目建设招投标管理办法》和《涉农项目资金管理使用办法》。严格项目资金监管,明确项目资金使用、监管、峻工审计等各个环节的责任人员、规范制度、操作规程、监督措施,确保将涉农项目实施及资金管理纳入规范化运行轨道,全面杜绝违纪违规现象发生。
3.建章立制形成长效监管机制,不断完善财政专项资金管理的各项制度,加强惠民惠农专项资金的监管。制定完善财政专项资金监督检查暂行办法等一系列规章制度,进一步规范惠民惠农专项资金的监督和管理,形成长效的监督机制,用制度规范惠民惠农政策落实督查工作,确保政策落实到位,确保政策惠及广大人民群众。
4.加大财政转移支付力度,减少上级主管部门资金分配权。目前,县、乡财政基本上属“吃饭”财政,要增加农业投入,为农民办实事主要靠从上级部门争取项目、争取资金。为此而支付的差旅费、招待费势必挤占专项资金,不仅降低了财政资金的使用效益,而且不利于廉政建设。加大财政转移支付力度,减少上级主管部门资金分配权,明确规定转移支付资金的使用范围、比例。将农业建设项目的决定权、资金分配权下放给县人民政府,有利于因地制宜、发挥比较优势,提高资金的使用效益。
5.强化财政对支农资金的监管职能,逐步健全和完善支农资金使用的报帐制度。强化审计监督,在同级预算执行情况审计中,加强对预算安排合法性、合理性的监督。加强和改善对财政支农资金审计,实施关口前移,加强对资金分配、使用过程的事前、事中监督,减少违纪违规问题的产生。
三、结论
各级政府对农村的投入不断增加,有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收。但财政支农资金管理部门多,财政支农监督机制落后,有限资金使用分散,不能形成合力,投入重复,交叉现象突出,管理漏洞大。为改变这种情况国家修订完善现行支农资金管理制度,改革财政支农资金投入管理机制,健全财政支农资金管理监督机制,强化财政支农资金监管问责机制等整合财政支农资金,力求投资效益最大化的对策。
参考文献:
[1]孔菲:我国财政支农支出的现状研究[J].中外企业家,2009,(20)
涉农整合资金管理办法篇8
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极开展财政补贴资金管理和发放工作专项检查，切实巩固农村改革工作成果，防止和杜绝违规违纪行为发生，确保农民群众利益不受侵害，确保财政专项补贴资金安全，确保各项惠农政策的落实。
(二)工作组织
1、加强领导，明确责任
经街道党工委、办事处研究，成立以街办主任刘秋生同志为组长的涉农补贴检查工作领导小组，下设办公室。领导小组的主要职责是督促各有关部门按本方案认真做好检查工作;负责组织协调各成员单位之间的配合;负责召开领导小组成员会议，总结工作开展情况。领导小组办公室的主要职责是制定检查工作方案;听取和掌握各有关部门的检查工作情况;及时收集和整理检查工作材料;对检查工作进行阶段部署;负责接待检查期间群众来信来访。
2、健全制度，强化管理
以本次检查为契机，按照新《方案》的要求，完善财政补贴资金管理和发放的日常工作制、接待制，建立检查监督制、责任追究制等相关管理制度。制度建设也是此次检查的重要内容之一，逐步形成“科学规范、分工明确、层层负责、齐抓共管、覆盖全面”的长效工作机制。
3、细化内容、有针对性地实施重点检查
本次检查涉及所有财政补贴涉农资金的管理和发放情况。检查时限为年度至检查之日止，必要时向以前年度追溯。检查的重点内容是：
(1)基础数据清册和分户发放清册是否填写完整、手续齐全;
(2)每一项补贴发放前是否做到公示7天，有无公示内容记录;
(3)补贴对象是否真实、补贴数额是否准确，有无个人虚报冒领、张冠李戴、套取财政补贴资金现象;
(4)是否存在代领和二次分配现象;
(5)有无擅自改变资金用途和截留、挤占资金问题;有无个人涉嫌贪污、受贿、挪用资金等违纪违法行为;
(6)是否存在部门、单位或个人抵扣压款项的现象;
(7)其他需要检查的事项。
4、制订措施，务求实效
一是严格执行本方案，组织精干力量，扎实有效地开展自查工作。二是检查工作采取明察暗访、查账册资料与进村入户核实相结合的方式，充分听取各方面人士尤其是农民群众的意见和建议，真实反映出本乡财政补贴农民资金管理和发放工作现阶段的实际情况。三是认真组织自查自纠、补缺补差工作，把群众是否满意作为财政补贴农民资金管理和发放工作的最终目标。
二、检查的工作步骤
本次检查分部门和单位自查、乡检查小组全面检查、迎接县有关监督部门重点检查和总结整改四个阶段进行。
(一)自查阶段：各部门要根据所管理补贴资金项目的分配情况，对照检查内容逐项进行自查自纠。
(二)全面检查阶段：街办检查工作领导小组抽调人员，结合街办财政补贴涉农资金管理和发放的具体情况，采取以上措施对各部门的涉农补贴工作进行全面检查，及时发现并解决问题;不能及时解决的，检查人员要及时向检查工作领导小组汇报，由领导小组提出整改措施。
全面检查结束后，街办检查工作领导小组及其办公室及时收集、整理检查情况，填制《清查工作情况统计表》。
(三)重点检查阶段：街办检查工作领导小组对群众反应的突出问题实行重点检查。
(四)总结、整改阶段：按区清理和检查领导小组审定的检查情况及整改意见通知书，认真研究工作问题，重点落实整改措施，并向区检查工作小组报送整改情况报告。
三、严格检查工作要求
本次检查是对全街道财政补贴农民资金管理和发放工作的一次全面检阅和综合评价，其结果真实、清楚、准确与否，将直接关注到有关惠农政策的实际落实情况，关注到今后工作的着力点和努力方向。各部门要认真做到以下几点：
1、高度重视，积极主动。明确单位或部门负责人为第一责任人，主管人员为具体责任人，组织精干力量，扎实有效地实施专项检查。
2、虚心学习，认真整改。不管是部门的自查、街办检查组的全面检查，还是区级重点检查，各负责人都要认真听取他人的意见和建议，认真进行整改，齐心协力，把引镇的财政补贴涉农资金管理和支付工作推向规范运行的轨道。
涉农整合资金管理办法篇9
关键词：涉农资金；管理；建议
2015年，根据《财政部国家发展改革委农业部关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》（财农[2015]7号）要求，黑龙江省相关厅局组织力量，深入市县基层，通过走访农户、查看资料、听取汇报等方式，对全省2013-2014年部分涉农资金开展重点抽查，并就检查发现的问题进行分析，提出相应政策建议。从重点抽查和市县组织的自查情况看，黑龙江省涉农资金管理使用情况总体较好，涉农资金专项整治行动取得一定成效。但是，抽查中也发现一些不容忽视的问题，如有些地方在项目申报中弄虚作假，套取和骗取财政资金；有些地方截留粮食直补资金；有些地方挪用征地拆迁款及危房改造资金；有些地方冒领私分农民补贴资金和补偿款；滞留、延压项目资金；有些地方违反政府采购及招投标管理规定；还有一些地方存在未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务、未经批准擅自变更项目实施内容地点、未履行法定程序以及其它违法违纪问题，应引起各级政府和财政、涉农管理部门的高度重视。
一、涉农资金管理上存在的主要问题
（一）分配权力过分集中。涉农资金从起初小打小闹的“跑冒滴漏”到局部地区出现“管涌”，暴露出资金分配权力过分集中的问题。一方面，各级涉农资金主管部门自由裁量空间大，即意味着寻租的可能，同时涉农资金申请和发放环节的信息不对称，给基层官员寻租的机会；另一方面乡镇村管理者权限过大，在涉农资金管理和使用上，一些人既是运动员，又是裁判员，集权钱于一身，全面掌握项目申请、上报及发放等，缺乏透明性，更缺乏来自社会的监督，导致涉农补贴领域的系统性腐败。
如2014年3月，某县财政局收到财政厅涉农扶贫补助2271万元，但直至同年10月，该县才将款项陆续拨付各乡镇，且拨付金额与下达的指标文件中批复金额不符，重新进行了分配。财政厅2014年下達某县级市2013年涉农扶贫资金1824万元，该市实际下达各乡镇补助金额与上述指标文件金额不符，重新进行了分配。此外，个别县市所属乡镇未按项目规定实施改造，通过申报虚假材料、伪造项目档案，非法套取涉农扶贫资金815万元。以上行为充分暴露出上级主管部门及基层干部权力过分集中，导致其在资金的申请、上报及发放环节违规操作空间大，为腐败行为提供了温床。
（二）管理缺乏统一规范。涉农资金种类多、覆盖面广、受众多且分散，客观上给补助发放带来了困难，然而主观上资金管理缺乏统一的规范，更使惠农政策执行环节长期呈现混乱的状态。如发放方式多，有财政直接支付，也有委托农村信用社支付；发放渠道广，有社会化发放，也有农民到乡镇领取；拨付程序繁，资金拨付程序比较复杂，环节多，层级多，资金在途时间长；发放成本高，农民一般按补助项目开户，“一人多折”现象普遍存在，造成每项补助发放程序重复，既造成了人、财、物的浪费，不利于资金发放管理，也不利于农民保存和使用资金，同时增加农村信用社的结算业务，浪费账户资源。
如某村现有机动地面积32.2亩，2013-2014年获得粮食直补及农资综合补贴4500元，上述资金通过乡镇财政所账户拨付，但一直未发放至农民本人。某县部分乡镇为增加日常支出资金来源，通过农民账户违规提现，截留土地承包人粮食直补款，仅其所属6乡镇就涉及违规金额390万元。某市林业局2013-2014年获得涉农资金补贴1569万元，但该局将上述款项下拨给各林场后，各林场将涉农补贴资金直接抵顶土地承包费，未发放给土地耕种者。此类现象充分暴露出涉农补贴发放缺乏统一规范的问题，给涉农资金管理带来的困难。
（三）缺乏全程监督控制。黑龙江省作为农业大省，涉农项目数量多，涉农资金规模大，财政部门由于人员和精力等客观因素的限制，工作重点通常放在资金的审核和拨付环节，而没能对资金发放和使用情况进行有效监管。虽然财政部、农业部等国家部委组织的各类涉农资金检查工作，能够发现资金使用过程中存在的套取、截留、挪用、未按规定发放补贴等问题，但抽查毕竟并非常态，乡镇、村级干部法律意识淡薄，违规操作现象仍比较普遍，且因长期缺乏有效监督，涉农资金贪腐常出现窝案、串案，基层干部上下之间互相包庇，贪腐链越来越长，严重影响资金使用效益。
如某县一乡镇仅2013-2014年就收到645户涉农扶贫资金，合计金额581万元。但该资金除14.5万元直接打入农户银行账户外，其余567万元通过伪造发放明细表蓄意挤占挪用，并以现金支票形式借给开发商个人。此事在当地影响十分恶劣，然其贪腐行为多年未被曝光，充分暴露出有关部门“重拨付轻监管”的弊病。
（四）政策宣传力度不够。由于涉农各项资金主要投向基层，农民和涉农企业作为涉农政策的主要受益人，需要深入了解政策规定，准确掌握政策变化，全面反映疑难困惑，及时获得相应反馈。然而，在政策落实的过程中，政府、部门、单位与农民及涉农企业等受益主体之间信息不对称的现象十分普遍。乡镇政府按照政策要求和工作程序，常采取以会代训的方式安排部署涉农补贴。由于农民教育程度相对较低，居住分散，政策宣传不到位，导致补贴资金常由村干部代办、代签、代领，公开公示亦流于形式。农民对补贴的大项有所了解，细则不甚清楚，大多依靠口口相传、道听途说，导致政策信息传递失真，严重影响政策的执行落实，更使补贴发放脱离社会监督，为违法违纪行为敞开方便之门。
如某市乡镇所属部分村组均存在村支书代领农民补助，而未支付或未全额支付给受助人的情况。某县一乡镇由于村里缺乏水毁房屋补贴相关政策宣传，导致农户不了解该政策，存在水毁房屋的农户未及时申请申报，从而未能得到水毁房补贴款。此类行为损害了农民的切身利益，同时其发放行为未按规定实施公开透明原则，侵害了农民的知情权。
（五）项目资金多头分散。在国家大力扶持农村工作的背景下，各级财政和有关部门安排的惠农项目日益增加，水利、林业、农业、扶贫等分属不同部门的涉农补贴资金常有数十项。但由于参与涉农补贴资金分配和管理的部门在立项、审批及拨付环节沟通不够，常出现补助资金多头分散，交叉重叠，反复申报等现象。
二、政策建议
（一）“一卡通”，完善统一发放制度。为避免涉农资金管理及发放环节混乱，应扩大直接补贴范围，尽可能减少中间环节，重点推广“一卡通”发放方式。根据各地农村的交通状况和基层政权建设等情况，逐步推广“一卡通”发放，试点成熟后应全面实行。这一发放方式，一方面能够减轻基层干部工作量，降低发放成本，提高效率，另一方面能够实现信息共享，减少腐败机会，提高监管水平，使虚报、套取、截留、挪用涉农资金行为无处隐藏。在具体实施过程中，应遵循整合资金、规范程序、集中打卡、社会化发放的工作思路，建立健全统一的发放制度，提高涉农资金补助的管理水平。同时有关部门应加大力度管制村干部私下扣留农民“一卡通”行为，重点监控“一卡通”发放流程，确保“一卡通”交付于农民本人手中。
（二）“两步走”，逐步整合项目资金。为提高涉农资金投资效益，发挥财政资金集中力量办大事的作用，必须保证重点，逐步加大涉农资金整合力度。一要根据项目性质，将各部门之间性质相似、用途相近的项目进行整合，从源头上解决资金分散、多头管理、重复投资的问题。二是按照资金所属层级，将上下级分别管理拨付，但内容用途相同的资金项目整合，由上级单位统一安排管理，节约发放成本，提高资金使用效益。
（三）“三公开”，加大信息公开力度。
为避免部分基层干部利用信息不对称進行舞弊，要保证农民的知情权和监管权，一要公开惠农政策。不断加大政策宣传力度，在发放宣传单、办宣传栏等基础上，充分利用财政部门门户网站、政务公开网等网络平台，快捷全面地向农民传递涉农补贴发放政策。同时各乡村培养一批熟悉惠农政策的志愿者，在宣传惠农政策的同时也可为农民答疑解惑。二要公开补贴发放信息。继续加强信息共享和信息公开，在现有条件下，逐步建立健全信息化体系，包括农户耕种面积、作物等基础信息，以及各涉农项目发放补助金额，加大各渠道公示力度，实现信息公开透明，充分发挥社会化网络监督力度，使腐败行为无处隐藏。三要公开投诉举报方式。畅通群众表达诉求通道，充分调动广大农民对涉农资金管理使用情况进行监督的积极性，并为农民行使监督权和举报权提供各种方便。对农民的举报，相关部门一定要认真核查，核查结果应以书面形式告知举报者，并严格保密举报者个人信息。对已查处的违纪现象，应加大力度予以公示公告，结合法治建设和干部素质教育，以案说法，使涉农资金领域始终处于高压态势。
（四）“四层级”，加强农村法律制度建设。涉农领域应当认真贯彻执行党的十八届四中全会“依法治国”的决议，将权力关在制度的笼子里。一要加强涉农资金相关法制建设。理顺各层级间权利及职责的关系，减少上级部门审批事项和自由裁量权，建立基层部门权利制衡机制。二要推行行政首长负责制。对于补贴面积、作物等信息，由农户申报、村组核实填报、乡村长签字上报并出具承诺书，对已上报数据由行政首长执行负责制，对其真实性、准确性负责，并以此作为下年补贴兑付依据。三要加强农村会计制度建设。尽快制定统一规范的乡镇村财务会计等岗位管理制度，纠正现有农村财务不规范，管理真空状态；应设置单独会计岗位，并按现行制度要求一月一核算；应建立严格印鉴及身份管理办法，规范审批流程；应按照回避及制约原则，合理配备会计人员。四要建立问责制度。对于套取、截留、挪用涉农资金等违法违纪行为，严格按照法律法规处理，并追究相关人员责任。对于未履行公示公告制度、未行使监督管理职责以及其它使涉农资金产生风险隐患行为，应按规定追究相关人员失职、渎职责任，提高违规成本，加大处罚力度。
涉农整合资金管理办法篇10
财政涉农补贴资金实行“一折通”发放，坚持资金管理渠道不变、封闭运行、简便快捷便民的原则。各项涉农补贴资金的筹集、分配、管理等权限仍由原主管部门按有关政策执行，资金审批继续由相关部门按专项资金的审批程序、环节、标准与要求进行审批，下达补贴资金文件；各项涉农补贴资金由财政部门按规定开设专户、建立专帐、实行专人管理，专款专用。财政部门根据各有关部门下达的涉农补贴资金文件，通过专户逐级将补贴资金下拨到镇（街）财政所，再由财政部门确定的兑付补贴资金的农村金融机构将补贴资金划拨到农户的专用存折上。农户家庭按户主只开设一个家庭存款帐户（其他情况必须凭村组、镇（街）证明和身份证办理存款帐户）。补贴资金在此阶段的运行，不得转入其他帐户，不得提取现金，实行专款专用和封闭运行。补贴资金发放，不再拨付主管部门及层层划转，减少发放中间环节，杜绝违规现象，直接由财政部门通过金融机构将涉农补贴资金打入农户（个人）存折，农户可随时随地支取，也可按金融机构的管理规定跨地跨行支取，极大的方便群众。
二、涉农补贴“一折通”发放范围
我区现行以现金形式直接兑现给农户的涉农补贴包括：粮食直补资金、粮食综合直补资金、良种补贴资金、移民搬迁村民建房补助、农村优抚对象补助、救灾救济补助、救助补助、五保户补助、高寿老人补助、农村低保、独生子女奖励资金、农村计划生育奖励扶助金、放弃二胎指标奖励、农村合作医疗、农村义务兵优待金、农村广厦工程、农村村干部补助等，涉及的业务主管部门有民政、教育、卫生、计生、农业、劳动、财政等部门，在财政部门内部涉及预算、农财、社保、企业所等业务科所。为了稳步推进涉农补贴“一折通”发放工作，我区对以上财政涉农补贴采取“总体推进，分批实施”的办法，逐步达到所有涉农补贴都实行“一折通”发放。从年开始，第一批纳入“一折通”发放的涉农补贴资金为粮食直补资金、粮食综合直补资金，于年7月底前完成；第二批纳入“一折通”发放的涉农补贴资金为良种补贴资金，于年底前完成；第三批将其他涉农补贴资金全部纳入“一折通”发放，于年底前完成。
三、涉农补贴“一折通”发放程序
涉农补贴“一折通”发放要以中国农民补贴网为平台，以镇（街）财政所为发放窗口。
（一）核实农户信息。对农户补贴网录入的农户有关信息进行认真核实，农户户主姓名应与当地公安派出所户籍管理户主姓名一致，对因种粮面积变化、农村土地调整、户主发生变化、其它原因等因素造成的有关农户信息数据变动，要及时进行调整，并将数据变化调整情况逐级上报，达到农户信息和清册真实准确。
（二）开设专户。各镇（街）财政所要积极与当地金融机构进行协商，及时开设“涉农补贴资金专户”，为保证各项涉农补贴资金的专项用途，还应按补贴资金的性质在总户下分别开设分户“涉农补贴资金专户——补贴资金”，各项补贴资金不得混用。本着就近开设的原则，由镇（街）财政所在办理补贴资金兑付的农村金融机构，为每一农户按户主姓名办理“农村居民补贴资金专用存折”，并分别村组连续编号，不得重码，也不得跳号，号码实行一次使用，不再重复使用。“农村居民补贴资金专用存折”可由办理补贴资金兑付的区级金融机构专门印刷，也可由镇（街）财政所在通用“存折”上加盖“财政涉农补贴一折通”字样。“农村居民补贴资金专用存折”是家庭成员享受补贴的专用存折，其家庭成员享受的财政涉农补贴一律进入该存折。户主第一次领取专用存折，由户主或户主家庭成员持本人身份证到镇（街）财政所领取。未经财政部门同意，任何单位和个人不得变更专用存折户主姓名。
（三）补贴资金直接发放到户。财政部门根据有关部门下达的涉农补贴资金文件，经区财政局审核后，由区财政部门逐级将补贴资金下拨到镇（街）财政所，镇（街）财政所按照发放对象的专用存折号码造册，经有关人员签名并加盖公章后送办理兑付补贴资金的农村金融机构，同时将补贴资金总额划拨到办理兑付补贴资金的农村金融机构。还应在5个工作日内将享受补贴通知书送达农户，以便农户核对补贴资金。办理兑付补贴资金的农村金融机构，收到发放清册和补贴资金后，应在5个工作日内将补贴资金划入农户专用存折。经办的金融机构不得向农户收取任何费用，也不得在补贴资金中代扣、抵扣任何费用，不得抵扣贷款和贷款利息。补贴资金划入农户“农村居民补贴资金专用存折”后，农户可凭有效证件持“一折通”到办理补贴资金兑付的金融机构提取现金。
四、涉农补贴“一折通”发放的运行方式
按照“指标统一下、资金一户管、服务一部办、补贴一折发”的模式运行。
（一）指标统一下。区级各相关部门根据各类补贴资金发放的时间要求、补贴政策、补贴标准和补贴金额等下达补贴文件（有联合下达补贴文件的从其规定），财政部门依据补贴文件，将涉农补贴资金下拨到镇（街）财政所开设的“镇（街）财政涉农补贴资金专户——补贴资金”。
（二）资金一户管。财政部门将涉农补贴资金统一拨入镇（街）财政所开设的“镇（街）财政涉农补贴资金专户——补贴资金”帐户，实行专户储存，专户管理，专帐核算。镇（街）财政所将涉农补贴资金拨入经办金融机构，金融机构再将资金划入到农户“一折通”上。补贴资金划入农户“一折通”之前，不得转入其他帐户，不得提取现金，确保涉农补贴资金封闭运行。
（三）服务一部办。镇（街）财政所是财政涉农补贴资金管理和支付的主体。镇（街）财政所在办公场所设立“财政涉农补贴资金服务窗口”，负责本镇（街）的补贴对象、项目、标准等有关事项的登记、审核和汇总工作，会同相关部门编制财政涉农补贴资金分户清册，并按规定进行公示，下发补贴通知书等。
（四）补贴一折发。由各镇（街）财政所在经办金融机构为每一个农户按户主姓名开设一个供家庭长期使用的补贴资金活期储蓄存折，即“一折通”。家庭成员享受的所有财政涉农补贴资金都应通过“一折通”发放到农户手中。
五、建立健全涉农补贴“一折通”发放的会计制度
各镇（街）财政所要建立健全财政涉农补贴收支会计帐簿，在实行专户核算、专项管理的基础上，要按照补贴资金的种类设置明细帐，反映各项补贴资金的发放情况。一级会计科目设置：资产及支出类科目设“银行存款”、“涉农补贴专项支出”、“其它专项支出”；负债及收入类科目设“应缴回涉农补贴专款”、“应缴回其它专项款”、“上级拨入涉农补贴专款”、“上级拨入其它专款”；净资产类科目设“涉农补贴专款结余”、“其它专款结余”。年终对各个专项资金发生的实际支出、上级拨入专款资金转入相应净资产科目，如有结余，及时转入“应缴回涉农补贴专款”或“应缴回其它专项款”科目，并按照规定及时缴回上级财政有关职能部门的相关专项资金专户。
六、建立涉农补贴“一折通”发放公示制度和接待制度
镇（街）财政所应将经区财政部门审核后的涉农补贴分户清册按户主姓名、补贴种类、补贴标准、补贴金额、发放时间等进行公示，做到公示到村、组。公示不得少于7天。公示结束后，镇（街）财政所应将公示后无异议的清册送达经办兑付涉农补贴的金融机构，作为办理兑付补贴的依据。严禁不公示发放补贴或公示不到位发放补贴。
在实施涉农补贴“一折通”发放工作中，财政部门应建立接待制度，对群众来信、来访、来电及有关媒体反映的问题，要认真记录，热情接待，在3个工作日内到镇（街）、村组、农户核查，发现问题及时纠正，并将查处情况及时反馈当事人和有关部门。
七、涉农补贴“一折通”发放工作要求
（一）加强领导，广泛宣传。涉农补贴“一折通”发放是一项系统工程，联系部门多、涉及补贴范围广、工作难度大。各有关部门、各镇（街）要在区涉农补贴资金“一折通”发放工作领导小组的指导下，精心组织，相互配合，广泛宣传实行涉农补贴“一折通”发放的目的和意义，采取多种形式，深入村组农户进行宣传，做到村村宣讲，户户明白，人人清楚，确保涉农补贴资金“一折通”发放工作顺利实施。