应急指挥调度管理篇1
根据应急管理的需求,可视通信在应急管理体系中的应用主要体现在三个方面:应急可视指挥调度、图像传输和视频会议。
应急可视指挥调度
突发事件发生时,可通过应急可视指挥调度远程调度所有相关图像资源,为统一部署各项应急对策提供依据,然后配合总体应急预案进行远程指挥,以最快的速度完成最合理的决策。
图像传输
通过高效、直观的图像信息管理平台,不论在平时还是战时,均可通过图像传输系统全面管理图像资源,并根据应急管理需求,将图像资源传达到应急指挥中心、各应急管理工作机构及突发事件一线。
视频会议
视频会议主要应用于战时紧急会议、日常行政管理会议、培训等各个方面,实现各级应急办之间以及应急办与各应急管理工作机构之间的远程管理和视频通信。
作为领先的视讯产品与解决方案提供商,科达于2009年初推出了一套完全基于可视通信技术的专业应急指挥综合可视调度系统。它由中心视频交换平台、可视指挥调度模块、视频会议模块、视频录播模块、图像传输模块及前端节点组成。
整个系统以可视调度、应急指挥为核心,同时集成多方视频会议、远程监控、图像传输等多项业务,可提供一体化的可视应急管理解决方案。
这种整合系统突破了传统的简单视频会议模式及图像传输模式,不仅满足了视频会议、图像传输等基本需求,更提供了极为贴合应急业务模型的专业应急可视指挥调度应用。
科达应急指挥综合可视调度系统具备多种高效实用的业务功能模块,包括视频点名、预案调度、快速调度、视频会议、图像传输、视频录播等。
除了具备丰富的业务功能,科达应急指挥综合可视调度系统更具备超越传统视频会议等通用视频会议系统的多项特点:
直观、易用:系统支持触控操作和快速调用模式,通过大尺寸的触控屏及人性化设计的图形化触控按钮,所有功能一目了然,指挥长可亲自操作,进行可视指挥调度。
快速:系统通过一键式操作取代了传统视频会议的多步操作模式,并可支持预案调集、快速召集等视频会议所不具备的功能,更可通过模糊查询、语音识别检索等方式快速完成可视指挥的部署和实施。
应急指挥调度管理篇2
政府应急管理行政体制存在的问题
1.指挥部与同级的应急办之间的职责没有划清、关系没有理顺
议事协调机构同办事机构职责重叠，关系不顺的问题在危机处置和常态工作中都有发生。以全国防控高致病性禽流感指挥部（以下简称“防控指挥部”）和国务院办公厅应急办（国务院应急办）为例：
一是在危机处置过程中，按照中编办的批复，国务院应急办“协助国务院领导处置特别重大突发公共事件，协调指导特别重大和重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息、应急保障和国际救援等工作。”可见国务院应急办的职责是明确界定的，即：值守应急，信息汇总和综合协调。其处置权利有限定，须协助国务院领导处置。而防控指挥部的主要任务有“统一领导、指挥和协调全国高致病性禽流感的防治工作。”危机关头履行着临场指挥处置的职责。防控指挥部的总指挥是国务院副总理，防控指挥部等10个议事协调机构实际上也履行着“协助国务院领导处置特别重大突发公共事件”的职责。
二是在常态工作中，国务院应急办的职责包括“负责协调和督促检查各省（区、市）人民政府、国务院各部门应急管理工作”。防控指挥部的任务也包括“对各地防治工作进行指导、检查和督促。”随着应急办在应急管理中发挥的作用日益显著，这种职责上的冲突可能会日渐显露。
2．议事协调机构和联席会议的权威性不足
一是常态协调的权威性不足。在危机发生期间，各部门高度重视、积极配合议事协调机构的工作，议事协调机构（特别是指挥部）的协调能力是强的。但是“指挥部”不是常设机构，只是在危机发生的时候才被启动，无法有效组织各部门开展危机前的预防、演练、储备等工作。一些相关研究表明，在没有严重灾情的平常年份，某自然灾害专项指挥部一年只开一两次会议，日常业务由设在某部委的办公室负责。
二是同级协调的权威性不足。现行的政府应急体制有在指挥部之外再组建部际联席会议制度的情况。例如，国务院抗震救灾指挥部和国务院防震减灾工作联席会议制度（都设在地震局）并存，联席会议及其办公室的组成人员与指挥部及其办公室组成人员相同。两块牌子，各有用处。即便如此，由一个部门出面协调同级别的其他部门还是有很大难度。有些部门，例如发改委，出现在每一个议事协调机构中；财政部、公安部、卫生部和农业部也出现在绝大部分议事协调机构中。同级部门协调这些政府强势部门存在相当难度。即使副总理担任专项应急管理领导机构的负责人，协调该副总理分管之外的部门也有难度。现有应急机构主要是针对某一领域的突发事件设立的，机构之间沟通相对不足，预警信息后难以形成统一应对合力。
3．一些领导小组和委员会与应急管理关联度低，部际联席会议的职责区别较大
有一些领导小组、委员会承担的是政府常态工作。例如国家减灾委员会、国务院安全生产委员会、国务院防治艾滋病工作委员会、国务院血吸虫病防治工作领导小组。绝大部分部际联席会议的任务是政府常态工作的一部分。例如煤矿整顿关闭工作部际联席会议的工作职责是“在国务院领导下研究煤矿关闭整顿的政策措施；制订工作计划和阶段性任务并组织落实；协调煤矿整顿关闭工作中的重大事项；组织开展联合执法活动；研究煤矿安全生产标本兼治的措施；协调解决有关问题。”按照国务院的批复，联席会议由牵头部门召集，不刻制印章，也不正式行文。其工作规则是定期（大多为每年或者每半年一次，个别为每季度）或者不定期召开会议，讨论和协调解决指定的有关问题。以会议纪要形式记录议定事项，经与会单位同意后印发有关方面并抄报国务院。各成员单位按照部门职能分别落实。对难以协调一致的问题，由牵头部门报上级决定。但个别部际联席会议的职能却类似于指挥部。例如境外中国公民的机构安全保护工作部际联席会议。按照《中国公民出境旅游突发事件应急预案》规定：“在中国公民出境旅游重大和较大突发事件发生后，根据需要启动境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议，统一组织、协调、指挥应急处置工作。”
领导小组、委员会和部际联席会议制度的分类不清、职能不统一，因此不能仅从机构的名称推断其职能。政府应急管理行政体制的范围变得越来越大，边界不清晰，增加应急办协调的难度，也容易使应急办与办公厅等政府协调机构产生工作矛盾和职能冲突。
4．各地政府应急办机构设置不一，职责规定不同，影响协调、枢纽职能的发挥
从目前现状来看在30个省（区、市）级应急办中，有正厅级机构7个，副厅级13个，正处级10个。在20个正、副厅级应急办中，13个应急办的负责人由省政府秘书长、副秘书长或办公厅主任、副主任兼任，另外7个应急办主任为专职。10个正处级机构的应急办主任全部为专职。除应急办的级别各不相同外，编制员额差距更大。多者45人，少的不到10人。各地应急办的编制、级别不同仍然是表面现象，更大的区别是在机构设置和职能确定上。应急办的机构设置和职能划分大致有如下三种情况：
一是依托于政府日常工作协调机构。多数省（区、市）政府应急办的机构和职能设置与国务院应急办基本保持一致：应急办设在办公厅内；在应急办（或办设处室）上加挂值班室的牌子；应急办承担应急管理的日常工作和总值班工作，“履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。”有的让政府办公厅加挂应急办牌子，应急管理工作仍由厅内相关处室承担。有的应急办承担了与应急相关而且力所能及的其他职能。承担这些日常职责有利于接近政府领导同志工作，掌握信息，占有应急资源，强化应急办的协调能力。
二是应急办的职责与日常业务脱离。例如浙江、四川两省的应急办没有值班职能，值班工作分别由省委办公厅和政府办公厅办公室承担。深圳市应急办完全脱离了办公厅业务工作，与办公厅享有平级的待遇，但对于全面掌握市政府领导工作的情况、信息和动态打了折扣，干部交流和提升也是问题。其工作的难度大，其权威性受影响。
三是应急办的职责过宽，影响应急办履行其基本职责。例如北京市应急办将协调和指挥、调度权集于一身，削弱了议事协调机构原有的指挥、调度和处置职能，应急办却忙得不可开交。
综上所述，应急办各项工作在短期能迅速走上正轨是值得肯定的，其职能的确定还需进一步摸索和调整。但由于上述问题的存在，协调、枢纽职能的定位出现差距。首先，纵向上存在着信息报告上不够及时、准确和全面，迟报、漏报和瞒报问题仍然存在，不利于国务院及相关主管部门及时掌握情况，部署开展相关处置工作，对各地区、各部门信息报告情况的通报和责任追究制度也难以建立。其次，横向上，应急办限于人手少等原因，往往应付于信息接报、上传下达，与有关部门、应急机构之间的协调联动不够，影响了综合协调能力的发挥。有时政府领导也会将政策上没人管的、部门管不了的应急工作统统交给应急办，使应急办工作往往处于超负荷的溢出状态。
完善应急管理行政体制的基本思路
为了实现应急管理行政体制提高行政效率、降低行政成本、最大限度地减小各类突发事件和危机事件带来的冲击和损失的目标，我们在分析现行体制问题、借鉴国际经验的基础上，提出进一步完善应急管理行政体制的思路。完善应急管理行政体制应该坚持这样的基本原则：预防为主、预防与应急相结合；注重效率；有利协调；循序渐进。基本思路是加强和完善一个应急办协调若干个议事协调机构和联席会议的综合应急行政体制。这种模块化的行政管理体制有充分的弹性，有利于应急管理行政体制的逐步完善和及时调整（增减）。这也是从其他国家应急体制建设中取得的经验。
1．政府应急办与议事协调机构在职能划分上要各有侧重，避免交叉，分工明确协调互补
以议事协调机构为主体、依托专业部门的应急管理反应机制已经比较成熟。这是当前我国政府职能分工的实际。充分发挥议事协调机构的作用，有助于实现行政成本最小化和行政效率最大化目标。要加强和巩固议事协调机构在危机中的统一指挥和应急处置职能，要在政府层面上解决议事协调机构在事前的协调能力不足问题，以确保议事协调机构的权威性和指挥权。但是议事协调机构没有涵盖所有的危机，在危机处置中的职责参差不齐，在危机预防和善后处理方面缺少权威性，设立应急办是必要的。应急办尤其应该致力于发挥自己在危机预防和善后处理中的权威性，还应该致力于管理目前没有机构负责的危机，必要时可以协助国务院领导直接处置。应急办的设立不能替代议事协调机构，不能另起炉灶，不能重复建设。中央编办关于设立国务院应急办的批复中对应急办的职能规定是恰如其分的。国务院应急办综合协调和信息枢纽的功能应该明确和完善。要以中编办的批复精神为依据，进一步调整和划分各议事协调机构的职能。在常态由应急办综合协调多个议事协调机构实施应急管理；在危机时刻由指挥部行使指挥和处置权，或者按照预案处置危机。
2．各级政府应急管理办公室（应急办）应当逐步完善和加强
随着我国政府职能转变的深化，应急行政管理的重要性日益增强，行政资源需要及时重新分配并适当向应急行政体制倾斜。把应急管理机构作为事业单位、让其承担日常性意外事件处置指挥中心的做法，可能会矮化应急管理职能，削弱政府应对重大突发性事件的能力。由于各地区的经济社会发展程度和潜在危机不一样，各地的应急行政管理体制也可以有所不同，对编制、级别等行政资源的分配也不宜做出硬性规定，而应该让各地各级政府自行决定。但各级政府应急办人员编制要充实、落实，级别应该明确。为了提高应急管理机构的权威性和协调能力，国际上常见的做法是将应急管理机构的级别作适当的提升。这一做法值得我国借鉴。我国正处在经济高速发展、政府管理体制深刻转型时期，很多灾害是跨地区、跨部门甚至跨国界的，也是难以预测和控制的。专业处置机构的职责不可能涵盖所有潜在的危机。国务院应急办成立后，一些部门没人管、政策管不了的应急工作有向应急办集中的趋势，应急办协助国务院领导直接处置危机的工作量增加，各议事协调机构之间的协调工作加大，保证国务院应急办的编制充足和协调权威就显得更为重要。因此，在中央层面建立一个级别较高的办事机构是必要的。
3．应急办的设置应依托于该级政府的办公厅
我国应急管理行政体制的生命线在于其协调能力，而目前各级政府都以办公厅作为其协调枢纽，依托办公厅设置应急办有利于保证协调的权威性、低成本，同时由于贴近危机发生时作为决策中枢行使指挥权的行政首脑，有利于提高应急工作的效率。中央编办明确规定，国务院应急办“负责协调和督促检查各省（区、市）人民政府、国务院各部门应急管理工作”，“协助国务院领导处置特别重大突发公共事件”。这些职能的履行和发挥与其机构设在政府办公厅是紧密相关的。另外，与办公厅的日常职能结合有利于应急办随时对危机源、应急资源有准确的把握，增强与相关部门的沟通和联系，提高协调的效率和权威性。假如政府应急办与该级政府办公厅分设，那么即便给予应急办较高的级别、配备较强的干部和较多的人员，由于实际上形成了两个贴近政府首脑的枢纽，日常工作的交叉和冲突难以避免。应急办平时工作的权威性会打折扣，进而影响常态管理与应急管理的有效切换。
应急指挥调度管理篇3
关键词：指挥调度系统；城市照明；动态跟踪
中图分类号：tp39文献标识码：a文章编号：1674-7712(2012)10-0034-01
以城市照明指挥调度中心为核心，依托城市智能照明监控管理、城市照明地理信息等系统，提供全方位、多层次的信息服务和多种支持手段的应急指挥和辅助决策系统，以基础空间地理数据及各类照明专题数据、支配和调度的资源数据为基础，通过建立预测预警指标数据库、应急指挥历史数据库、应急指挥预案库，建立动态实时、反应迅速、安全可靠的全过程管理的生产调度指挥，来提高事件的应急处理和指挥调度能力，为城市公共照明决策提供科学依据和技术支撑。
一、城市照明指挥调度系统主要作用
1.对内指挥。监控调度指挥中心可以合理调度指挥本单位内部的各生产单位。
2.对外指挥。监控调度指挥中心可以调度指挥外包施工队伍，各施工队伍对设备进行施工改造要听从值班员的统一调度和指挥，从而有效地掌握负荷改变情况。
3.重大事件指挥。设立电视电话会议室，在政治保电或发生各种紧急事件时相关领导及负责人集中办公，通过电视电话会议系统和上级部门联络，实施调度指挥。
二、城市照明指挥调度系统特点
1.通过固化应急人员的组织体系、物资调配、车辆保障、方案落实等一系列内容，与照明监控平整结合，实时监控突发事件的发展和处理过程，动态跟踪事故现场的设备参数和抢修人员的部署情况，实时提供应急决策支持。
2.以故障信息为起点，对整个生产过程和故障处理实施流程化闭环控制，形成流程驱动的调度平台；
3.通过客服支持系统与遥信故障的结合，形成照明系统故障的数据来源；
4.通过短信通知和工单派送完成任务的快递下发；
5.通过对移动pDa终端的轨迹监控，实时掌握抢修人员的到位情况；
6.通过移动终端与监控中心的数据互动，实时掌握抢修工作的进程，直到故障的排除。
三、城市照明指挥调度系统功能
（一）故障应急预警系统。本功能构成整个应急指挥系统的故障应急状态启动依据。常态时密切监视整个路灯网、自然、公共灾害的所有预警资源，当应急事件达到相应的启动级别时，将通过应急指挥值班人员及相关负责人的判断后，完成故障应急状态的启动。
1.市政设施设备工况预警。收集来源于整个市政设备、路灯系统的实时信息，包括遥控、遥信、遥视，以及来自其他系统的故障信息，结合人工和系统自动辅助的手段，判断出路灯设备的运行趋势：是正常运行还是向坏的趋势发展，对于后者，做出预警。
2.自然灾害预警。对来源于气象部门、地震部门等专业部门的天气、地震等预警信息进行处理，包括概貌、详情的显示和辅助自动分级处理，采用人工和自动辅助的方式给出自然事件对路灯系统正常运行的影响程度。
3.公共事件预警。对来源于市政部门的公共事件进行处理，包括地点、范围、规模、性质等，采用人工和自动辅助的方式给出该事件可能对路灯系统造成的影响和带来的压力。
（二）应急过程指挥。应急过程指挥系统是当应急预警系统中的路灯故障、电网事件、自然灾害、公共灾害被应急指挥部确认为突发应急事件时，整个应急系统开始启动运转，进行应急相应指挥的全过程处理系统。
1.应急指挥启动系统。对于突发事件，快速启动是整个应急系统能否在突发事件爆发的过程中形成有效的反应能力的关键环节。传统的电话和手机的通知，由于采用的是点对点的模式，影响整个应急体系的启动效率。因此，中心将首先利用短信群发的功能进行系统的快速启动通知和对应急人员到位情况的快速确认。
2.应急过程管理系统。应急过程管理系统旨在管理针对具体的突发事件而形成的从事件始发到事件消除的整个过程。主要功能包括：应急事件详细情况、指挥部到位情况、应急专家组建议情况、抢修人员到位情况、抢修过程处理情况、抢修物质调用情况、恢复照明情况等。
3.应急事件详细情况。记录突发事件的详细情况。内容包括事故简题、事故的具置（地理信息标注）、受影响范围等。通过获取预警系统的事故内容，方便准确定位事故范围及影响，并进行明确的地理位置标注。同时通过资源支持系统中的重要区域信息，搜索出相应事件影响的重要区域。
4.应急指挥部到位情况。根据各级指挥部运转的实际情况，记录从突发事件应急启动开始的通知情况和指挥相关人员的到位情况，并记录相关指挥部对应急事件的处理指令。
5.抢修人员到位情况。通过与故障抢修GpS定位系统进行对接，显示所有抢修车辆和抢修人员的位置，同时确定相应的奔赴抢修地点的抢修队伍。同时根据抢修定位系统的实时跟踪情况记录相应的抢修人员的到位情况和相应速度。
6.抢修过程处理情况。通过前端开发的抢修现场记录系统将抢修现场的事故情况、事故图片传递到连接外网的服务器中，本功能可以针对不同的应急事件进行组织。
四、结论
指挥调度系统将社会公众通过客服举报或监控管理系统自动报警信息如事件（事故）时间、地点上报给指挥中心，指挥调度系统综合应用GiS空间分析功能，依据故障路灯设施的功能、线路布局、供电设置等信息，显示系统的电子地图上即时反应出事件（事故）的影响范围、发展趋势等，判断事件性质、级别，进行分析、决策，指挥调度相关人员、相关队伍、相关物资，来指挥调度相关车辆等一系列措施，动态跟踪事故现场的视频、图像、设备参数状态，实时做出准确的决策。
应急指挥调度管理篇4
*年总体工作思路是：深入学习贯彻党的*精神，以中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻国家安全监管总局的总体工作部署，服务于安全生产工作大局，立足事故预防、强化应急管理、完善体制体系、健全工作机制、夯实基层基础、提升实战能力，更加有效地防范和应对事故灾难，进一步提高救援效果，最大限度地减少人员伤亡及财产损失，为促进全国安全生产状况的持续稳定好转而努力。
*年主要工作目标是：事故救援方面：增强应急救援队伍的实战能力，建立健全应急机制，加强对事故救援的现场指导和资源协调调度，进一步提高事故救援整体效果。应急预案方面：进一步健全覆盖各地区、各有关部门、各类生产经营单位“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；加强预案管理，强化预案演练，提高预案质量，发挥预案作用。体制机制建设方面：继续加大力度，推进省、市（地）级安全生产应急指挥机构建设，实现所有省（区、市）建立应急指挥机构、70%的市（地）建立应急指挥机构；建立各级应急指挥机构间的工作机制，建立完善部际协调应急机制，建立完善应对自然灾害的预警机制。体系建设方面：矿山、危险化学品部级基地项目立项，国家陆地搜寻与救护基地项目、国家安全生产应急救援指挥中心项目启动建设。法制建设方面：贯彻实施好《突发事件应对法》；积极推动《安全生产应急管理条例》的出台；进一步建立健全与条例相配套的法规、标准体系。
*年要突出抓好以下八个方面重点工作(共47项)：
一、进一步完善安全生产应急管理体制机制
1.建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。制定推进方案，交流工作经验，采取有力措施，推进安全生产应急指挥机构建设，*年实现所有省（区、市）和70%的市（地）建立安全生产应急救援指挥机构，重点县和重点企业设有专门机构。
2.建立健全国家、省、市（地）级应急指挥机构间以及国家、省、市（地）级应急指挥机构与企业应急指挥机构和国家救援基地、骨干救援队伍间的协调有序、运转高效的工作机制。健全信息传递和通报机制，切实做到指挥有力、反应灵敏、行动迅速、施救有效。
3.理顺和建立部级应急救援基地的管理体制和运行机制，建立责权统一、有利管理、有利指挥、有利施救的体制机制；强化基地人才储备、技术储备、装备储备、培训演练等功能，发挥好辐射带动作用，全面推进应急救援区域联动机制建设，形成强有力的区域协调联动能力；制定国家投入形成的矿山、危化品基地资产管理办法，以资产管理为纽带，强化基地的各项管理工作，提升整体素质和战斗力。
4.建立、完善安全生产应急救援部门协调机制，对有关部门之间应急协调配合的内容和程序做出具体规定，充分发挥相互间的协调功能，加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持合作，增强合力，协同应对事故灾难。同时，定期召开联络员会议，充分发挥联络员的作用。
5．建立完善安全监管部门与气象、海洋、地震等相关部门协同应对由自然灾害引发事故灾难的预报、预警、预防和救援机制；加强值守应急，及时掌握重特大险情信息和情况，及时发出预警通知，为及时、有效地防范和处置事故灾难提供保障。
6.建立健全安全生产应急指挥中心与矿山等专业中心的工作机制。
7.加强医疗救护与应急救援队伍之间的协调联动机制建设，建立矿山事故、化学事故医疗救护网络，形成快速响应、相互补充、协同作战的医疗救护体系。
二、加强预案管理，提升预案质量，完善预案体系
1.通过落实责任、逐级推动、典型引路和示范指导等措施，进一步健全针对各类事故的“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；推广预案管理典型经验，深化预案管理。
2.加强预案的报备、审查和协调工作，贯彻应急预案编制、管理有关规定，提高应急预案质量，增强预案的针对性、科学性、实用性、衔接性和可操作性。
3.制定生产安全事故预案评审标准，规范预案管理程序，完善预案管理系统，建立健全预案数据库，提高预案管理水平。
4.加强预案宣传、培训，编制预案简明手册和预案管理教程，使各级应急管理监管人员、企业管理人员和从业人员真正了解预案、掌握预案。努力推进预案常态化管理。
5.按照“突出重点、不求大求全，注重实效、不流于形式，厉行节约、不铺张浪费”的要求，进一步规范应急演练工作，定期组织开展多种形式的应急演练；及时总结演练工作经验和教训，推广好的经验，针对存在问题提出改进措施，适时修订预案。切实通过演练，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众的目的，以提高应急救援的协调配合和处置能力，提高救援效果，减少因盲目施救扩大事故。
三、落实“*”规划，推动科技进步和应急保障能力建设
1.明确建设标准和建设内容，抓紧部级矿山、危化、排水基地立项和建设工作；组织对57个部级基地进行中期评估；组织编制国家陆地搜寻与救护基地建设项目初步设计，完成项目建设前期工作。同时，各地及基地所在企业要加大对基地建设的投入，搞好配套建设，全面提高区域作战能力。加强项目管理、实行法人负责制，保证项目建设的质量与速度，实现建设目标。
2.各地及骨干救援队伍所在的企业，要加强本地本单位骨干救援队伍的建设。制定骨干救援队伍的建设标准，按照体系建设规划提出骨干队伍规划意见，加大投入、加强建设、加快步伐、早日达标。
3.加强应急信息系统建设。组织编制应急指挥中心建设项目可行性研究报告、初步设计；编制《国家安全生产应急平台体系建设项目建议书》，重点解决应急平台的互联互通和数据交换问题。以市级应急资源数据库为基础，以国家安全生产应急平台为依托，加快推进国家、省、市（地）三级安全生产应急信息平台体系建设，优化整合资源，实现应急信息资源的共享共用。
4.按照《“*”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》的要求，针对煤矿瓦斯事故救援和危险化学品事故救援的特点，选择部级救援基地，制定建设标准，启动两个方面救援基地示范项目建设。
5.认真贯彻落实《国家中长期科技发展规划》和《“*”安全生产科技规划》，加快推进安全生产应急管理和应急救援科技进步。大力推进科技成果的推广应用，提升应急救援技术和装备水平。
四、围绕安全生产“隐患治理年”的总体工作部署，进一步搞好事故救援和预防工作
1.进一步做好事故救援工作。要做到快响应、早出动，强化组织指挥，依靠专家决策，科学制定救援方案，有力有效施救，尽力减少损失。要加强事故救援指导协调工作，对较大以上事故要跟踪了解救援情况，根据救援需要及时协调调动资源和派员赶赴现场指导协调事故应急救援工作。
2.按照国家安全监管总局“隐患治理年”的总体部署，组织各类救援队伍，充分发挥其专业技术优势和特殊作用，积极投入到重点行业领域隐患排查治理的工作当中，除参加本企业的隐患排查和治理外，要有组织有计划地配合各级安全监管监察部门到服务范围内的企业参与排查治理隐患。
3.制定《应急救援队伍参与重大危险源监控管理办法》，明确应急救援队伍参与重大危险源监控管理的职责；选择重点区域，在生产经营单位重大危险源、重要岗位和关键部位的监测监控预警系统建设基础上，实现与各级应急指挥机构的互联互通，在监测监控基础上建立预警体系。
4.认真贯彻落实国务院安委会办公室关于切实做好防范自然灾害引发事故灾难工作的通知（安委办[*]1号）文件精神，组织各类应急救援队伍积极参与自然灾害隐患排查、除险加固和隐患治理工作。
5.贯彻落实《关于全面加强应急救援队伍开展预防性安全检查工作的指导意见》，完善应急救援队伍参与事故预防和隐患排查工作机制，赋予其职责，明确检查内容、标准、程序和奖惩制度，推进应急救援队伍紧紧围绕重大事故隐患排查和整改、重大危险源监测监控、应急救援人员和物资装备保障、应急预案的制定和演练等重点开展预防性安全检查工作。
6.积极参与各类安全检查和督查，在检查督查中注意发现总结应急管理方面的经验，查找存在的问题和差距，以及时采取措施，改进工作；积极参加事故调查，在调查中了解有关情况，总结经验教训，以进一步提高应急管理工作的前瞻性、针对性、实效性。
五、健全和完善安全生产应急管理政策法规标准体系，加强法制建设
认真贯彻落实《突发事件应对法》，按照国家安全监管总局《突发事件应对法贯彻实施方案》全面推进安全生产应急管理法制建设。
1.在各级各类应急管理和应急救援人员培训班中增加突发事件应对法的内容，将突发事件应对法列为“五五”普法的重要内容，面向社会和广大群众进行宣传普及，增强忧患意识，树立法制观念，自觉履行职责和义务。
2.做好《安全生产应急管理条例》出台的相关工作，加强协调配合和促进；开展应急管理法律法规学习宣贯，在安全生产有关法律、法规、规章、标准的制修订过程中体现应急管理的内容和要求。
3.推进安全生产应急管理法规和制度建设，着手《安全生产应急管理条例实施细则》的调研起草工作，研究制定《国家矿山救援基地建设标准》、《国家危险化学品救援基地建设标准》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国家安全生产应急救援基地管理办法》、《国家投入的应急救援资产管理办法》等与条例相配套的应急管理法规和标准。制定和完善应急管理地方性法规、标准和管理制度。
4.组织开展对贯彻落实《突发事件应对法》，建立安全生产应急管理指挥体系、明确应急管理责任、制定完善应急预案、建立专兼职应急救援队伍、落实应急管理物资装备、开展应急培训演练等方面情况的专项检查督查，通过检查督查，促进工作。
5.会同有关部门着手调研制定矿山和危险化学品救护队员劳动保障制度、政府应急准备金制度、企业救援队伍提供社会服务、预防性检查等相关工作经济补偿办法和企业、社会物资用于应急救援的补偿办法等应急管理有关经济政策，为应急管理工作快速发展提供政策支持和经济保障。
6.贯彻落实《突出事件应对法》和《安全生产法》有关要求，会同有关部门积极申请建立应急救援奖励基金，建立应急救援队伍的激励机制。
六、加强基层基础工作，提高安全生产应急管理整体水平
1．落实“两个主体责任”和“两个负责制”，强化安全生产应急管理和监督，把安全生产应急管理工作和应急救援体系建设纳入各地、各有关部门、各类生产经营单位总体工作布局，同步规划、同步实施、同步考核、同步推进。
2.掌握社会应急资源，以市级应急资源数据库为基础，以国家安全生产应急平台为依托，建立健全各种应急资源数据库、应急管理和应急救援专家库、事故救援案例库和重大事故应急处置技术数据库、重点生产经营单位及重大危险源数据库，为有效开展应急救援提供技术支撑。同时，要加强各级应急指挥机构业务建设，提高指挥协调能力和应急管理工作水平。
3.建立事故救援正反两方面案例的分析和总结评估工作制度。及时对参与救援的每起事故尤其是较大以上事故的救援工作进行总结分析和评估，定期对事故救援工作进行汇总分析；组织对矿山、危化、海上搜救、隧道施工等事故救援典型案例进行剖析，总结救援工作的经验教训。通过总结、分析和评估，找出规律和特点，注重用经验指导工作，用教训推动工作。在此基础上，组织做好年度事故救援工作总结评估和事故趋势分析工作。
4.强化应急救援队伍资质管理，做好矿山救护队资质认定工作。通过资质认定，促进素质提高；出台和完善标准，推进各类应急救援队伍标准化建设，提升各类救援队伍尤其是中小队伍的标准化水平。
5.推动矿山和危化等高危行业的企业按要求建立专兼职应急救援队伍，各地在工业园区和企业集中地区建立专业救援队伍，与部级基地和骨干队伍共同形成应急救援队伍体系；组织危险化学品救援队伍与没有专职队伍的危化品企业签订救援服务协议，确保一旦发生事故，都有救援保障。
6.努力推进应急管理进社区、进乡镇、进村屯、进企业、进学校；落实基层乡（镇）、村和中小企业的应急管理工作职责，确保有人管，又会管、管得好。
7.办好第七届全国矿山救援技术竞赛，选拔优秀救援队伍参加第六届国际矿山救援技术竞赛，学习借鉴发达国家矿山应急救援先进经验，提高我国矿山应急救援工作水平。
七、加强安全生产应急管理宣传教育和培训工作
1.拓宽宣教渠道，创新宣教形式，进一步加强安全生产应急管理宣传教育工作。办好应急指挥中心网站和《安全生产应急工作动态》。充分利用各种媒体，通过开办安全生产应急管理专刊、专版、专栏和摄制专题节目，编印知识读本、举办知识竞赛等形式开展应急管理宣传，普及应急救援知识。
2.以宣传贯彻《突发事件应对法》为契机，结合安全生产应急管理工作，组织各种媒体集中宣传《突发事件应对法》的重大意义、立法背景、主要制度；分层次举办《突发事件应对法》研讨班、讲座会。
3.认真搜集总结和宣传报道应急管理和应急救援先进集体、先进个人的先进事迹、先进经验，发挥典型引路和典型示范作用。
4.加强应急管理培训工作。完善应急救援培训大纲，组织编写应急救援培训教材，分级分类开展安全监管监察系统和生产经营单位应急管理人员、救援队伍指挥员培训，组织应急管理和应急救援骨干力量赴发达国家学习培训，不断提高安全生产应急管理和应急救援队伍的整体素质。
八、加强应急管理和救援队伍自身建设
1.认真学习贯彻党的*精神，深刻领会科学发展观和安全发展内涵，紧密结合应急管理工作实际，围绕社会主义初级阶段及“易发期”我国安全生产和应急管理的特点，认真探寻和把握规律，强化理论创新，指导工作实践，以科学发展观和安全发展原则为统领，不断推动安全生产应急管理工作的创新和发展。
2.建立健全理论学习制度，加强理论武装，提高理论和政治思想水平；开展业务培训，强化实践锻炼，提高业务素质。
3.完善内部管理制度，抓好制度落实，形成科学、民主决策机制，规范工作程序，提高办事效率。
4.加强作风建设，强化忧患意识、执行意识、服务意识、奉献意识，养成勤勉敬业、雷厉风行、尊重科学、敢打硬仗的作风。
5.搞好评优表彰工作。认真做好*、*年度事故救援工作取得突出成绩的各类救援队伍及其指战员的选树、表彰工作，以弘扬正气、鼓舞士气。
应急指挥调度管理篇5
一、基本情况
(一）应急能力建设方面。我市以《××市突发公共事件总体应急预案》为总览，相继编制出台了常见自然灾害、各类生产安全事故共126个综合和专项应急预案，初步形成比较完整的应急预案结构和体系，基本实现了政府、部门间应急预案相互衔接，明确了各类型突发事件应对机构和响应流程，发挥了应急预案防范和处置灾害事故的基础性、指导性作用。在总体依托综合性消防救援队伍主力军的基础上，在森林消防、防汛、医疗救护、电力、通讯、交通、海上、城镇燃气等各重点领域建立行业保障需要的专兼职应急救援队伍，同时加强市、乡镇、村三级联防联控救援队伍建设，建成了包括消防救援、卫生应急、心里干预、道路抢险、水上搜救、气象、防汛、森林防火、地震救援等53支镇级应急救援专兼职队伍。把培育发展社会志愿者救援力量纳入全市应急救援队伍建设体系，现已建有社会义务救援队2支、红十字救援队3支、危化品企业应急队伍5支。
（二）信息化建设方面。目前社会应急救援报警信息以公安110指挥中心为主要信息枢纽，各领域应急值班电话为辅助，实现应急救援报警信息的收集。同时建设有防汛视频会商系统、森林资源监控系统、地震信息预警系统、山洪预警信息平台等风险监测和应急预警、会商系统。在机构改革后，我局通过组织到有关地区参访学习、与有关软件公司研讨交流、学习上级有关规划文件等形式开展应急指挥信息系统建设前期调研活动，目前尚处于建设地址规划中。
二、存在问题
(一）应急能力建设方面。一是应急领导机构不明确。机构改革后应急委和减灾委改组进度慢，制约了应急管理体制机制的改革和完善；二是市、镇、村三级应急管理体系和能力建设不够平衡，乡镇以下力量缺少，基础偏弱、能力薄弱；三是应急救援队伍体系建设有待于大力加强，专业领域救援队伍建设力度不足，社会救援力量缺乏规范性管理和政策支持；四是应急救援高精尖特色装备配备和应急物质合理储备还难以满足需求要求。
（二）信息化建设方面。应急指挥信息系统建设进度较慢，在统筹应急指挥调度和应急资源管理调度等方面缺乏信息化技术支撑，应急管理整体信息化应用程度相对薄弱，研发应用力度不够，创新技术水平不够，一定程度上制约了应急管理体系和能力现代化发展。
三、规划建设
（一）在应急能力建设方面。一是强化组织领导体系。将应急管理体系建设纳入全市经济社会治理体系和治理能力建设现代化总目标，改组应急委，明确职责分工，健全应急管理制度，建立应急管理规划，创新构建全方位、立体式的应急管理组织体系。二是深化应急预案体系建设。组织专家或社会技术服务机构，统一疏理、调整、整合全市各级各类应急预案架构，理顺新的应急预案框架体系；完成总体应急预案、自然灾害、事故灾难类专项应急预案修编；指导协调各级各部门和企事业单位做好应急预案修改修订，推动做到上下级、综合与专项、政府与企业之间应急预案有效衔接和有效联动，提升应急演练质量和效应。三是建立健全应急救援协调联动和会商制度。强化部门协调联动，加强与驻地军队、民航、铁路、红十字会等单位的应急联动，形成对接机制，满足特种任务需要；完善与公安、消防、气象、水利、环保、自然资源、森林防火、交通运输、海上搜救等部门在监测预警、应急决策、救援力量使用等方面的联动机制。建立会商制度加强日常应急管理情况沟通、信息互通，定期分析研判事故灾发生、发展趋势，做好风险分级管控和防范化解工作。四是加强应急救援力量建设。制定强化应急救援队伍体系建设的实施意见推进全市各类应急救援队伍建设，加快提升综合性消防救援队伍整体能力，加快实现全灾种、大应急的技术战术能力提升。同时大力支持应急救援志愿者队伍建设，健全完善企业专兼职救援队伍和应急救援专家队伍建设。推动基层综合性应急队伍建设，加大基层应急指挥和救援技能培训，提升基层应急救援能力。五是优化应急救援装备和物资储备。开展灾害事故应急救援装备物资资源普查，建立互联互通、资源共享、统一调度的装备物资信化数据库管理系统，加大现代化、智能化、信息化抢险救灾装备的采购和装备。通过引入应急救援装备物资企业有偿储备的市场办法和借助社会力量应急救援公益物资储备，全面加强××应急装备物资储备工作。
（二）信息化建设方面。加快推动应急指挥信息系统建设。按照国家、省关于应急指挥中心建设具体要求，立足指挥调度、值班备勤、资源整合等功能，建设集通信、指挥调度和管理一体化、平战结合、军民融合的综合应急指挥中心。
应急指挥调度管理篇6
关键词:电力系统电力应急管理管理体系
1.电力突发事件
根据对电力系统以及社会的影响程度,电力系统突发事件可分为以下三类:第i类:造成普通企业、小城镇等停电的事件;第ii类:造成重要企业、重要城市大量居民停电,使居民生活受到影响的事件;第iii类:造成重要机构、重点用户以及重要场所停电,可导致社会混乱、城市瘫痪的事件。
系统正常运行时发生i类故障,应能保持供电和稳定运行,并在保证安全的条件下实现电力系统经济调度。系统安全性可能降低进入警戒状态时,可通过预防性控制恢复安全性。正常运行时发生ii类故障,可能进入紧急状态,允许且应能通过紧急控制保持系统稳定和完整性,允许损失部分负荷。当发生第iii类故障时,可能进入极端紧急状态,但应能通过紧急控制措施防止系统崩溃造成大面积停电。恢复状态表示正在采取控制措施,以便将所有设备重新接入并恢复系统负荷。根据系统的条件,可从这一状态转到警戒状态或者正常状态。
2.电力应急管理的控制及实现
2.1应急原理
对电力突发事件的应急管理主要包括对突发事件的预警、预案管理、对事件的处理和事后处理。所谓预警就是根据一些突发事件的特征,对可能出现突发事件的相关信息进行收集、整理和分析,并根据分析结果进行规划,给出警示。预警的目的是对可能发生的事件进行早发现、早处理,从而避免一些事件的发生或最大限度地降低事件带来的损失和危害。
预案是对具有一定特征的事件进行应对时可能采取一些方案的集合,由一系列的决策点和措施组成。预案管理贯穿在应急管理的主要过程中,如预案的准备和制定就是总结突发事件的处理经验,把它们作为案例记录下来,用于指导处理可能发生的事件。对事件的处理过程就是预案的实施和调整过程。预案管理对一些可能出现突发事件的规律进行分析和预测,通过研究事件之间的联系,寻找其中规律性特征,来指导预案的准备和修订。预案的完善程度发映了应急组织对突发事件的处理能力。
对突发事件的处理是应急管理的核心,它表现为各种资源的组织和利用,在各种方案间进行决策。当突发事件发生以后,对事件产生的影响进行整理和分析,对事件未来的发展趋势进行预测,根据分析的结果,对各种应对措施做出相应的决策。
事后处理是在突发事件的影响减弱或结束之后,对原有状态的恢复,对事件的相关部门、人员的奖励和追究责任,对发生的事件及时形成案例,总结经验教训。
2.2应急控制
预防控制。预防是应急管理体系的基本目标之一,加强预防工作把突发事件消除在萌芽状态。电力预防控制是指在系统正常运行时保持安全稳定裕度,主要通过改变系统的工作点来保持系统的安全性,其实质为降低系统正常运行的安全储备来提高安全性。通过改变电网结构、继电保护装置来实现。
战时控制。战时控制是指当突发事件发生时,应急系统进入战时状态,并根据事态的级别,由相应层面的应急机构做出决策。战时电力应急控制根据事件级别又可分为:紧急控制与极端紧急控制。紧急控制是指系统防止稳定破坏、事故扩大及大面积停电而应及时采取一系列紧急控制措施,迅速抑制事件对系统的干扰,并防止其扩大干扰系统的非故障部分,使系统恢复到警戒状态,并进一步进入正常状态,其实质是在故障时改变系统状态来保证系统的安全稳定;极端紧急控制是指系统失去同步时解列,低压低频时切负荷,以防止系统崩溃。通过极端紧急控制(有序解列、切负荷)使系统的运行状态恢复到紧急状态,防止大面积停电。
恢复控制。恢复控制是指事态在紧急状态得到控制或在极端紧急状态事件升级后的控制。分为局部故障的恢复控制和全停后的恢复控制(也称黑启动)。
2.3应急实现
实现电力应急管理功能的应急管理体系由5个不同的功能模块组成:指挥调度模块、信息管理模块、处置实施模块、资源保障模块和决策辅助模块。
指挥调度系统是应急管理体系的大脑,是体系中最高决策机构,由调度机构行使其职能。值班调度员是电网事故处理的指挥员,统一指挥调度管辖范围内的事故处理。组织开展事故处理、事故抢险、恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。
处置实施系统是对指挥调度系统形成预案、指令进行具体实施的系统,即由应急分队执行指挥调度系统下达的命令,现场完成各种应急任务。
资源保障系统负责应急处置过程中的资源保障。主要工作包括:应急资源的存储、日常维护,在决策辅助系统的协助下进行资源评估,负责应急资源调度等。
信息管理系统是应急管理体系的信息中心,负责应急信息的实时共享,为其它系统提供信息支持。满足应急指挥中心与各电力生产单位、事故处理部门以及各重要用电用户之间的应急指挥、调度、通信的要求。
决策辅助系统是在信息管理系统传递信息的基础上,对应急管理中决策问题提出建议或方案,为指挥调度系统提供决策支持。
目前,电力系统管理体系是按分层分区建立的,其事故处理原则也是分层分区逐步恢复供电,而没有按照系统整体最优化、社会成本最小化的思路去处理突发故障,使得恢复成本、故障损失加大。应当确定分层分区、保证重点的恢复供电原则,在现有应急管理体系制度基础上进行优化决策,保证系统安全稳定恢复前提下的社会效益最大化。
3.电力应急管理体系的建设重点
加强预防。预防为主是应急管理的可能性。一是电网建设要与电源建设应协调配套并适度超前;二是要通过市场运营规则建立新的厂网关系;三是要大力推广和加强状态维修(RCm)和状态更新(RCR)以及FaCtS(柔流输电系统)技术,提高抗事故能力和紧急事故处理能力。
加快推进电力应急指挥平台建设。应急指挥平台建设是应急工作的重要组成部分,也是电力应急能否发挥作用、取得成效的关键。构建完善的应急指挥平台与各级应急机构互通互联、与有关职能部门相互衔接、互有侧重、互为支撑的电力应急指挥平台体系,为应急管理提供技术支持,保障应急指挥迅速畅通。
完善应急指挥系统。健全各级应急管理组织机构,明确各级应急工作职责和任务,实施突发事件分级分层管理。加强信息与指挥系统和应急组织建设,使全局应急体系运作系统化、规范化、程序化,形成完整、统一、高效的应急管理指挥体系。形成处置快捷高效的应急管理工作机制。
规范预案管理。电力应急管理基本目的就是快速、有序、高效地控制突发事件的发展,将损失减小到最低程度;而电力应急预案体系建设是实现这一目标的途径之一。建立统一的应急预案编制、实施的标准应坚持下列基本原则:一是重要性原则,明确各类电力突发事件对各类用户的危害,对影响重要用户的突发事件预案要重点管理;二是可操作性原则,电力应急预案必须简洁明了,具有可操作性和实用性,在战时能及时、充分发挥作用;三是标准化原则,编制电力应急预案制定、实施的管理标准和程序,提高预案管理效率;四是闭环管理原则,以应急预案指导突发事件的处理,而突发事件的处理效果又可指导预案的修订,使得电力应急预案不断完善、持续改进。
加强应急资金保障。为保证电力应急管理体系得以建设、运行,应尽快建立电力系统应急处理专项基金,如政府拨款、电价剥离基金等,即政府应急体系建设专项拨款和从电价中剥离一定份额的应急专项基金;建立安全投入补偿机制,根据电力系统安全特点,电力紧急事件的社会经济损失和影响远远大于电力企业自身的经济损失和影响,因此,要建立社会投入的补偿机制。作为电力应急体系资金之一,电力应急基金要做到专款专用,确保建成一支“一专多能、一队多用”的专业应急队伍,同时确保应急物资满足电力应急工作需要。
重视预案的培训与演练。加强专业应急培训与演练工作,重点提高应急管理人员和各级领导干部的应急知识和指挥技能;普及应急救援人员的应急救援专业知识和安全意识,加强同行业各单位之间应急管理工作交流,全面提升应急工作水平。重特大人身伤亡事故和严重设备故障的直接后果是重要用户、社会大面积停电,进行不定期演练和联合反事故演习工作,及时发现预案中存在的问题和不足,提高对突发事件处理、应变的能力。同时,要重视重要用户及场所保安备用电源的规划、建设和管理问题,并要求特别重要用户配备必要的应急电源,最大程度减少停电损失。
应急指挥调度管理篇7
[关键词]急救模式；问题；管理对策
[中图分类号]R126.2[文献标识码]B[文章编号]1673-7210（2009）01（a）-125-02
我国综合实力不断强大，院前急救事业也进入了一个快速发展的阶段，纵观我国的急救模式有四种：依托型；指挥型；独立型；院前型。四种急救模式在我国各地市院前急救的运作，使院前急救在管理体制、运行机制、法制建设、学科建设等方面得到了进一步的完善。新余市120启动于1997年5月，依托在新余市人民医院，2006年8月新余市紧急救援中心（下称中心）成立，2008年1月20日正式投入使用。在全市统一了急救特护号码120；建立了现代化的120通讯调度指挥系统；GpS卫星定位系统；实现院前急救患者资源统一指挥调度；急救模式由原来的“依托型”转变为“院前型和指挥型并存”新的急救模式。新的急救模式运行后各医疗机构急救患者资源的无序竞争得到了遏制，急救反应速度明显提高，但也暴露了一些问题，现就出现的问题原因进行分析并提出相应的管理对策。
1新余市基本情况
新余市为直辖市，是位于江西省中西部地区的一个中小城市。新余城市建设的日新月异受到了人们的瞩目，是江西省城市化速度最快的城市。全市总面积3178平方公里，市区面积40平方公里，行政辖区有一县三区，全市人口112万人，城区人口40万人。2007年财政收入突破40亿元人民币。中心建筑总面积为876平方米，定为副县级全额事业编制，隶属卫生局，定编25人，其中，高级职称3人，中级职称9人，下设三个科：办公室、急救科、调度科。
2急救模式存在的问题
2.1急救资源整合不到位，造成资源浪费与不足并存
新的急救模式运行后参加院前急救的车辆共有18辆，除1辆在郊区外，其余都在城区。中心2辆救护车属院前型，10家网络医院16辆救护车属指挥型。由于没有合理分布急救站点，急救半径长短不一，城南区过于集中，四家大的公立医院相隔只有几百米，而城北区过于稀疏，没有公立医院。中心及10家网络医院的救护车、司机及医护人员都要参加24小时值班，时时准备接受中心的调度，这样11个急救站点每天晚上都得派人值班，共要派11个司机和医护人员值班，白天还得配二线班。开业至今7个月全市出诊情况见表1。
从表1可以看出平均每天每辆车出诊是1.59人次，救护车和急救人员大部分都处于待命状态，资源没能得到最大效能的发挥，增加了院前急救的运行成本。另外网络医院认为是由于中心的偏心造成他们出车数少而引起网络医院对中心工作的不满。
2．2监督管理力度不够，导致统一指挥调度不得力
120急救体系存在财政支持和行业管理的主体不统一，导致后者的管理效能下降[1]。中心在运行之前新余市政府出台了《新余市医疗紧急救援管理暂行办法》（下称《办法》）。《办法》中明确规定：中心统一调度全市医疗急救资源；对不服从中心统一指挥调度者予取消急救资格等处罚。但由于行业管理监督力度不够，规定也只能存在纸上。网络医院为了各自的利益，时有抗拒调度指令的现象，见表2。从表2中可以看出网络医院不听从指挥私自出车率达0.48%。延长了呼救的反应时间，降低了院前急救效率，使患者不满，存在医患纠纷隐患或导致医患纠纷的可能。
3管理对策
3.1整合急救资源，合理规划院前急救网络布局
按照《突发公共卫生事件医疗急救体系建设规划》要求：直辖市以上紧急救援中心原则上独立运行；50万人口以下的城市（城区人口）配置救护车4辆，其中负压车1辆。新余市城区人口40万，可配4辆救护车，但随着城市建设的加快，城区面积的不断扩大，城区人口也不断增多，4辆救护车不够运转。如果按1994年9月2日卫生部出台的《医疗机构基本标准》规定每5万人口配1辆救护车，城区40万人口可配8辆救护车参加院前急救和转运。8辆救护车按表1计算平均每天每辆车出诊3.57人次，根据新余急救需求将现有的急救模式改变为独立的“院前型”，将救护车和急救人员整合到中心进行统一管理，合理规划院前急救网络布局，在城北区、城东区、城南区设三个急救点，承担各片区出车出诊与院前急救任务。医疗机构的其他救护车改装成公务用车，不能作为院前急救使用，但遇重大突发事件可由卫生行政部门指令中心统一调配，这样各网络医院不需每天都派车派人24小时值班等待调度，节约了很多人力、物力、财力，减少了资源浪费，降低了院前急救的运行成本，减少了网络医院对中心的矛盾。
3.2完善急救网络监督管理机制，发挥中心指挥调度效应
急救事业作为医疗卫生事业的重要组成部分之一，首先应该在管理上得到重视[1]。应按照《办法》中要求尽快从市政府和卫生行政部门的高度理顺各网络医院院前急救人、财、物的监督管理机制。按照《办法》规定，成立由卫生行政部门组成的监督管理小组，制定完善的院前急救运行规则、规范、规章等，按照相关法规加大中心指挥调度失灵的处罚力度，发挥调度的最大效应，保证中心的正常运转和快速发展。从表2看，分宜县出现私自出车率较高，可能是分宜县医疗机构隶属县卫生局，所以整个急救网络体系应该由新余市卫生局总负责，再由分宜县卫生局按卫生管理条例实现属地管理，并接受中心的行业指导和协调。
3.3建立急救人才培训体系，提高院前急救能力和水平
硬件建设是急救中心运行的基础，人员素质是急救中心运行的灵魂，是所有急救工作高效有序进行的保证[2]。急救培训包括中心及网络医院急诊科的急救人员。对网络医院的急救人员进行统一的行业管理，使之随时处于应急状态，培养一种在日常急救或遇重大突发性公共卫生事件时能招之则来、来之能救、雷厉风行的工作作风。一是要争取政府财政支持，建立培训基地，配置培训器材，定期组织急救培训演练，加大急救人员基本训练，提高急救能力；二是要建立长效人才培训考核体系和奖励机制，使整个急救网络均衡发展；三是要积极引进国内外急救领域先进的技术和理念，定期组织急救人员进行学习、考核，提高急救水平，培养急救人员在复杂和险恶的环境中开展工作，做到快速反应，使之成为一支不是军人胜似军人的应急医疗救治队伍；四是对易出现差错或易引起矛盾纠风的环节按paCD进行循环管理；五是要落实奖罚条例，调动职工积极性，改善职工待遇，关心职工生活，从而提高急救工作效率。
[参考文献]
[1]陈开红,关金宝,陶丽丽.对北京市院前急救网络运行机制的思考[J].中国急救医学杂志,2006,26(11):853-855．
[2]刘蓉.加快无锡市院外急救医疗服务体系建设的思考[G].公共卫生应急救治体系建设学术研讨会论文集,2007.197-201.
应急指挥调度管理篇8
应急物流指挥系统的地位作用
应急物流指挥系统并非人们常说的为应急物流而开发的单纯的信息设备，而是指将专业人员、政府机构、信息系统设备等有机结合起来的系统的总称。通过指挥系统的有效运行，在面对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各种突发事件中，保障各种应急物资合理、高效、顺畅的运输和配送，以降低突发事件造成的危害和损失。
目前在我国的救灾体系中，应急物流的指挥系统是由政府根据应急方案从各单位紧急抽调人员临时组成的指挥部来完成，虽然取得了一定的成绩，但也暴露出各自为政、灾情信息滞后、救援工作效率不高、指挥协调能力较弱等诸多问题。因此，在物流指挥系统的建设中，要根据我国国情和应急物流的运作流程，在现有的基础上，统一配置资源，协调各种关系，整合国家、军队、地方等众多的行业性、专业性相关机构，构建一个专业化的、能应对各种突发事件的强有力的应急物流指挥系统。同时，要注重系统功能的开发建设。在日常情况下，应急物流指挥系统具备以下主要功能：日常应急物流相关数据信息的收集与管理，如各种应急物资存储的数量、结构、品种等；各种应急物流预案的拟制、管理与完善；突发公共事件隐患的分析和风险评估；重大突发公共事件的接报与现场信息的实时获取与分析；灾害事故的发展预测和影响分析；应急物流方案的确定、优化与启动；对各种事故应急物流行动的过程再现与分析；应急物流行动的总体功效评估和应急能力评价等。
在应急行动中，应急物流指挥系统主要发挥两个重要的功能：一是预测功能，主要是在发生突发事件时，对事件发展和趋势作出估计，包括事件持续的时间、受影响的范围、公共服务功能受影响的程度以及需要动用多少力量进行应对等，从而科学合理地预测出事件发生后所需应急物品的种类、数量、结构等。二是指挥协调功能：启动应急物流的预案；协调国家相关机构及其他省(市)相关部门，筹措、调用所需的各种应急救援力量和物资资源；向国家应急指挥部提出应急物流的救援事项的决策建议：组织实施应急物流救援行动。
在应急物流运作过程中，筹措、调配、运输等各个环节都发挥着重要作用，但是，最重要的还是在整个物流运作过程中的协调指挥系统。这点在许多突发公共安全事件的救援过程中已经得到了充分的证明。1999年，“弗洛伊德”飓风袭击了美国的北卡罗莱纳州，全州三分之一的面积受到了洪灾的破坏，经济损失高达上百亿美元，但是在经过美国各级政府的救助和联邦应急计划的实施，最终的人员伤亡却不多。2005年8月，“卡特里娜”飓风袭击了美国的路易斯安那、密西西比、阿拉巴马等大州。夺走了1000多人的生命。同样的自然灾难，6年前能够从容应对，6年后对此为什么显得束手无策?研究表明，最重要的原因是北卡罗莱纳州政府建设有高效、顺畅的应急指挥系统，在灾害发生后，能够使更多的药品、食品以及帐篷等应急物资源源不断地运往灾区，解决了灾区的吃住行等基本生活所需。而在“卡特里娜”飓风袭击的几个州，应急指挥管理机构臃肿、效率低下。应急反应迟缓，有的州甚至没有应急物流指挥系统，“卡特里娜”飓风爆发4天后，还没有看到救援机构带进水、食物及药品等重要的救灾物资，致使太多伤者没有得到有效的救助而失去生命。
从以上两个例子我们不难看出。应急物流指挥系统在国家应急指挥行动中具有极其重要的地位，发挥着无可替代的作用。因此，我们必须下大力搞好应急物流指挥系统建设，加强全国预防和应对突发公共事件过程中各类救灾物资的规划、组织、协调、指导、配送的统一领导，增强应急物流领导机构对各类突发公共事件的综合协调和应对工作能力，确保应急工作反应敏捷、运转高效，从而达到尽量减少灾区人民生命和财产损失的目的。
应急物流指挥系统的运行机制
与一般性物流活动相比，应急物流指挥活动更凸显如下主要特征：1，指挥程序的简捷性。由于突发事件发生突然，时间紧急，应急物流必须在短时间内展开，因此，要求应急物流指挥必须尽量简化指挥程序，以达到快速高效的目的。2，指挥内容的复杂性。事件发生时。短时间内需要大量物资，从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品无所不包；同时，往往伴随着物流环境恶化，如道路被洪水或山体滑坡阻断，通信线路中断等，除了需要及时配齐所需物品，还要将物品及时送达，这就使得应急物流指挥内容十分复杂，对现场指挥是一种严峻的挑战。3，指挥环境的严酷性。应急物流指挥往往要靠前指挥，指挥员深入火热的第一线，指挥环境、条件异常恶劣，要求应急物流指挥必须沉着镇定，克服各种困难，坚持不间断的指挥协调。
应急物流指挥管理牵涉到方方面面，既有政府部门，还有诸多的社会因素，如果这些部门之间不能有效地沟通与协调配合，各自为政。甚至相互扯皮与推诿，应急物流就难以达到预期的目标。因此，必须重视应急物流指挥运行机制的建设，加强与国家应急办公室、交通部、军队、铁道部以及中国物流与采购联合会、院校等科研院所的横向沟通与协调，充分发挥相关部门的积极作用，进行综合分析与决策。建立统一、协调、高效的联动机制。横向上，应加强与本级应急物资部门的协同，规范管理及信息畅通，实现资源和信息的共享；纵向上，中央级物流指挥机构应能顺畅指挥省级物流机构，形成上下沟通、快速反应的指挥系统。在突发事件发生后，通过动员机制、协调机制和高效的响应机制，使整个应急物流指挥系统形成合力，成功地处理突发事件。从根本上提高应急物流行政管理质量，切实提高国家应对突发事件应急物流的整体能力。
应急物流指挥系统的建设策略
应急物流指挥系统建设是一项复杂而艰巨的工程，内容多、范围广。从我国目前的实际情况来看，搞好指挥系统建设，尤其需做好以下几方面工作。
1 加大应急物流指挥人才队伍的建设
应急物流的专业人才是保障应急物流整体高效运行的首要条件，而其中指挥人才更是肩负着重要的关键性任务。因此，应加大院校、实体等各种培训机构的培养力度，做好专业指挥人才储备。同时，整合全国相关物流专业救援力量，合理规划应急指挥人才队伍的布局，充实骨干人员，改善技术装备，全面加强应急指挥管理人员的培训和综合实战演练，按照规划和预案的要求，定期开展专项演练、合成演练和综合演练，不断提高应对突发公共事件的指挥能力；积极探索利用市场机制组织企业、非政府组织等社会力量参与应急管理与服务的长效机制，逐步形成专、兼职队伍相结合的突发公共事件应急物流指挥人才队伍和专业技术力量。
2 编制应急预案，建立预警信息系统
以国家总体应急预案为统揽，逐步形成相互衔接、完整配套的应急物流预案体系，为应急物流指挥系统的运行提供必要准备工作。预案编制要结合实际，符合应急物流管理和应急处置工作的规律及特点，具有针对性、实用性和可操作性。另外，应根据形势发展和情况变化及时对预案进行修订与完善。利用现代信息技术和通信手段，在全国范围内构建应急物流指挥管理信息网络。加强对有关信息的收集、分析、判别以及跟踪监测，从而为指挥系统建立准确、快速、畅通的预报渠道，以实现预警信息的资源共享。
3 建立应急物流管理政策法规体系
指挥系统是政府应急物流管理工作的重要组成部分，由于种种原因，它的运行涉及国家多个部门以及其他的社会成员，这就需要依法管理、依法处置、依法监督，以达到统一行动、相互配合的目的。为此，国家要加紧制定应急物流管理法规草案、政府规章及其实施细则。出台加强应急管理、保障公共安全的各种政策。在国家法律、法规的指导下，形成国家应急物流指挥管理的法规、规章及政策的配套体系。
4 建立高效能的应急物流指挥管理机制
应急指挥调度管理篇9
虎林市人民政府办公室关于印发
虎林市非煤矿山事故应急预案的通知
各乡（镇）人民政府，市政府各有关单位：
经市政府领导同意，现将《虎林市非煤矿山事故应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
虎林市人民政府办公室
2021年5月19日
虎林市非煤矿山事故应急预案
目 录
1. 总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4事故分级
2. 组织体系与职责
2.1组织机构
2.2办事机构
2.3工作机构
2.4现场指挥部
2.5专家组
3. 预测和预警机制
3.1信息监控与报告
3.2预警预防行动
3.3预警级别与、解除程序
3.4分级响应及响应措施
3.5终止程序
4. 应急处置
4.1信息报告
4.2先期处置
4.3指挥与协调
4.4力量部署
4.5应急联动
4.6信息
4.7应急结束
5. 后期处置
5.1善后处置
5.2调查与总结
6. 应急保障
6.1队伍保障
6.2救援装备保障
6.3资金保障
6.4通信保障
6.5物资保障
6.6医疗卫生保障
6.7交通运输保障
6.8治安保障
6.9责任与奖惩
7. 监督管理
7.1应急预案演练
7.2宣传
7.3培训
7.4预案制定与更新
7.5预案生效时间
1. 总则
1.1编制目的
认真贯彻实施“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范非煤矿山生产安全事故应急管理和应急响应程序，快速、准确、有效进行抢险救灾，确保人身伤亡和财产损失降到最低限度，维护社会稳定。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故应急条例》等制定本预案，并与《虎林市人民政府突发公共事件总体应急预案》相衔接。
1.3适用范围
本预案适用于本行政辖区内生产经营单位发生的非煤矿山事故。
1.4事故分级
根据非煤矿山安全事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力、人员及财产损失等情况，将非煤矿山事故由高到低划分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）、一般（四级）四个级别。
（1）特别重大事故（一级），是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
（2）重大事故（二级），是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（3）较大事故（三级），是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
（4）一般事故（四级），是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
本条所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
2. 组织体系与职责
2.1组织机构
成立市非煤矿山事故应急指挥部（简称市应急指挥部，下同），作为非常设机构，统一领导指挥、协调非煤矿山事故应急救援工作。
总指挥：市政府分管安全生产副市长
副总指挥：市应急管理局局长
成 员：市委宣传部（市政府新闻办）、市政府办公室（市政府总值班室）、市应急管理局、市财政局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康局、市住建局、市气象局、市消防救援大队、市交警大队、市总工会、供电公司、市融媒体发展中心和属地政府。
根据应急救援工作需要，可调整增加其他相关单位。
市应急指挥部职责：
（1）贯彻落实市政府决定事项，及时向市政府报告重要情况、提出建议；
（2）研究确定非煤矿山较大以上事故处置重大决策和指导意见；
（3）负责启动本应急预案，组织制定事故抢险救援方案并组织实施工作；
（4）负责处置非煤矿山事故组织指挥、协调；
（5）负责做好非煤矿山事故应急物资调拨，并检查落实情况；
（6）负责组织支持部门共同做好生产安全事故预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作；
（7）当非煤矿山事故超出市应急指挥部处置能力时，按程序及时向市政府请示，请求上级政府或者相关部门支援。
2.2办事机构
市应急指挥部下设办公室，作为常设机构，负责处理市应急指挥部日常工作。办公地点设在市应急管理局。
主 任：市应急管理局局长
副主任：市应急管理局副局长
工作人员：市应急管理局应急指挥中心及业务科室人员。
市应急指挥部办公室职责：
（1）负责执行市应急指挥部的决定和指示，组织协调市应急指挥部成员单位开展救援保障工作；
（2）负责应急救援相关信息收集、整理、报送工作；
（3）负责组织应急预案制定、修订、评估工作；组织指导做好应急预案编制、修订和评估工作；
（4）负责组织非煤矿山事故应急演练；
（5）负责应对非煤矿山事故的宣传教育与培训；
（6）负责与专家组成员联系和现场指挥部的组建等工作；
（7）负责提供事故现场相关技术资料；
（8）负责督导应急救援队伍做好应急救援演练和应急抢险装备保养维护工作；
（9）负责协调组织相关成员单位做好事故现场调查、等级确定、损失评估、灾情上报等工作；
（10）完成市应急指挥部交办的其他工作。
2.3工作机构
市应急指挥部下设8个工作组，由各成员单位组成。
（1）抢险救援组
组长单位：市应急管理局
成员单位：市消防救援大队、属地乡镇政府、事发企业等。
职责：负责抢救遇险人员、对灾害体尚存危害部分采取紧急防护措施。
（2）医疗卫生组
组长单位：市卫生健康局
成员单位：市人民医院、市中医院、市红十字医院、市疾病预防控制中心等医疗卫生单位。
职责：市卫生健康局负责组织医疗救治队伍和疾病预防控制队伍实施现场紧急医疗救治和疾病预防控制，负责应急处置工作中现场急救和病人转运工作，负责后续救治。
（3）安全保卫组
组长单位：市公安局
成员单位：市交警大队、属地公安派出所、事发企业等。
职责：负责对现场进行警戒和治安管理，负责事故现场交通管制，并根据需要在现场周围设立警戒区和警示标志；及时疏散与抢险救援无关人员；保证受灾企业和附近居民安全。
（4）基本生活与资金保障组
组长单位：市应急管理局
成员单位：市财政局、市总工会、属地乡镇政府、事发企业等。
职责：负责准备应急专项资金，确保事故应急处置工作顺利进行；负责受灾人员转移安置及基本生活保障。
（5）交通运输保障组
组长单位：市交通运输局
成员单位：市交警大队、属地乡镇政府等。
职责：负责组织救灾车辆，保证抢险救灾人员、物资运送，保证交通畅通；恢复事故企业被损坏的道路等与交通有关的设施。
（6）基础设施保障组
组长单位：市住建局
成员单位：市应急管理局、市气象局、供电公司、属地乡镇政府、事发企业等。
职责：负责抢修涉及群众生活的供水、供电、供气、供热等基础设施；负责提供事故现场气象预报、预警信息；负责组织协调各通信运营企业抢修通讯设施，保证事故应急救援和居民正常生活。
（7）宣传报道组
组长单位：市委宣传部
成员单位：市政府新闻办、市融媒体发展中心等。
职责：负责对现场媒体活动管理、协调和指导，并根据事故处置情况做好后续新闻和报道工作。
（8）事故调查组
组长单位：由市政府授权确定
成员单位：市应急管理局、市总工会、市公安局、相关行业主管部门等。
职责：查明事故发生经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故性质和事故责任；提出对事故责任者处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告；监督落实责任追究制度。
2.4现场指挥部
发生一般及以上事故后，市应急指挥部派出市应急指挥部副总指挥、专家和应急救援队伍赶赴现场，设立现场指挥部。现场指挥参与现场应急处置的相关部门和单位实施现场应急处置和救援行动。
现场指挥部由市应急指挥部副总指挥、事发地乡镇政府主要领导及市应急指挥部相关工作组负责人等组成，指挥长由市应急指挥部总指挥指派。市应急指挥部成员单位和事发地乡镇政府相关领导任执行总指挥，负责按照职责分工开展救援工作的具体指挥和处置工作。
现场指挥部职责：
（1）迅速确定事故类型及危害性，事故波及范围；
（2）根据事故现场情况，制定抢险救援方案；
（3）调集、组织、指挥有关抢险队伍实施排险抢救；
（4）指挥现场工作组做好安全防范工作，防止次生事故发生；
（5）根据事故情况，作出疏散周边人员的决定；
（6）及时向市应急指挥部报告事故现场情况，落实有关指示和决策；
（7）在事故抢险结束，经综合分析确认后，提出结束应急工作的建议；
（8）指导事故发生单位进行事故现场清理及恢复生产工作。
2.5专家组
市应急指挥部聘请矿山救援等方面专业技术人员组成专家组，由市应急指挥部统一调动。
专家组职责：
（1）分析事故信息和灾害情况，对事故发生和发展趋势、处置方法、救援措施、灾害损失、恢复方案等进行研究、评估，向市政府和市应急指挥部提供科学有效的决策建议；
（2）参加一般事故应急处置工作，在事故发生后第一时间赶赴现场，协助市应急指挥部制定事故抢险救援、现场人员及周边群众疏散避险具体方案和具体措施。
3. 预测和预警机制
3.1信息监控与报告
（1）市应急管理局统一负责非煤矿山事故信息接收、报告、初步处理和统计分析；
（2）市应急管理局负责建立全市非煤矿山基本情况、重大事故隐患、重大灾害事故、现场处置措施、专家组、应急救援队伍、物资装备等数据库；
（3）市应急管理局建立重大隐患普查、登记、评估和管理制度，及时分析重点监控信息并跟踪整改情况；
（4）市应急管理局要掌握辖区内非煤矿山分布、灾害等基本状况，建立辖区内非煤矿山基本情况和应急救援队伍、物资装备等数据库。
（5）非煤矿山企业要根据可能发生灾害的类型、危害程度，建立本企业重大隐患和危险源数据库，报市应急管理局备案；
非煤矿山企业要对危险源进行定期检查和巡回检查，随时掌握动态变化情况，出现危及安全生产问题，立即采取措施进行处理，并第一时间向市应急管理局报告，接报后市应急管理局应当迅速组织相关专业人员赶赴现场，同时向鸡西市应急管理局报告。
3.2预警预防行动
市应急管理局要组织分析、研究可能导致事故的信息，研究确定应对方案，确认可能发生非煤矿山事故的预警级别；市应急指挥部在确认可能引发非煤矿山事故后，及时提出相应预警建议，启动相应预案。根据预案及时开展部署，要迅速通知各成员单位采取相应行动，防止事故发生或者事态进一步扩大。事发单位第一时间组织事发企业员工和周边居民紧急撤离避险。
3.3预警级别与、解除程序
根据事故即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（四级）、较大（三级）、重大（二级）、特别重大（一级）四个预警级别，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，与事故分级相对应。
（1）一般级别预警，由市应急指挥部提出预警建议，经政府批准后，由市应急管理局（应急指挥中心）通过预警信息平台统一对外或者宣布解除；
（2）较大、重大或者特大事故预警信息，由鸡西市应急指挥部办公室提出预警建议，报请鸡西市政府批准后，由鸡西市应急管理局（应急指挥中心）通过预警信息平台统一对外或者宣布解除。
市应急指挥部要密切关注可能发生的事故发展态势，并根据事态变化情况和专家组提出的预警建议，适时调整预警级别或预警解除，并将调整结果及时报告鸡西市政府总值班室。
3.4分级响应及响应措施
（1）蓝色、黄色预警后，市应急指挥部应按程序启动应急预案，依据相关应急预案做出响应。
蓝色预警响应：有关部门、企业和负有信息报告职责的人员要及时收集、报告有关信息，向社会公布反映非煤矿山事故信息的渠道，加强对非煤矿山事故发生、发展情况的监测和预警工作。
黄色预警响应：在蓝色预警响应基础上，市应急指挥部办公室会同事发地乡镇政府组织有关部门和机构、专业技术人员对非煤矿山事故信息进行分析评估，预测发生非煤矿山事故可能性的大小、影响范围和强度，以及可能发生的非煤矿山事故级别，定时向社会与公众有关的预测信息和分析评估结果。
（2）橙色、红色预警后，市应急指挥部在采取蓝色、黄色预警响应措施基础上，进一步采取措施。
橙色预警响应：市消防救援大队和各矿山救护队伍原地待命。责令其他应急救援与处置指挥人员、值班人员等进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用；采取必要措施，确保交通运输、通信、供电等设施的安全和正常运行。
红色预警响应：在橙色预警响应基础上，及时向社会有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、通告。转移、疏散或者撤离易受非煤矿山事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。
3.5终止程序
预警信息后，市应急指挥部办公室根据事态发展，会同有关部门和机构、专家组对非煤矿山事故信息进行分析评估，当引发非煤矿山事故因素基本消除或已得到有效控制时，应及时预警解除信息，同时终止各项预警行动和措施，恢复日常基本监测监控状态。
4. 应急处置
4.1信息报告
（1）报告程序及时限
非煤矿山企业发生一般或较大事故后，应当在15分钟内向市应急管理局和乡镇政府报告;市应急管理局和乡镇政府第一时间核实后,在1小时内将事故情况向市委、市政府总值班室和市应急指挥部办公室报告;市委、市政府总值班室和市应急指挥部办公室要在事故发生后2小时内向鸡西市委办信息科和政府总值班室报告，并及时续报有关应急处置情况。
非煤矿山企业发生重大或特别重大事故后，应立即向市应急管理局和乡镇政府报告;市应急管理局和乡镇政府第一时间核实后，在30分钟内将事故情况向市委、市政府总值班室和市应急指挥部办公室报告；市委、市政府总值班室要在事故发生后1小时内向鸡西市委办信息科和政府总值班室报告，并及时续报有关应急处置情况。
（2）报告内容
①发生事故的单位、时间、地点；
②发生事故单位的行业类型、经济类型、企业规模；
③事故简要经过、已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）、直接经济损失的初步估计；
④事故原因、性质的初步判断；
⑤事故抢险情况及采取的措施；
⑥事故报告单位、签发人、报告时间。
4.2先期处置
（1）非煤矿山企业发生事故后，属地乡镇政府要组织相关部门、发生事故企业立即做出响应，根据职责和规定权限启动相关应急预案，按照“就近、救急、高效”原则，立即组织专业救援队伍、成员单位赶赴现场，采取措施控制事态发展，组织开展应急援救工作，并及时向市应急指挥部办公室和市政府总值班室报告；
（2）非煤矿山企业发生事故后，事发企业和事发地乡镇政府在组织开展应急救援工作的同时，妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
4.3指挥与协调
（1）发生一般非煤矿山事故，由属地乡镇政府应急指挥部全权负责协调指挥应急救援工作。必要时市应急指挥部给予支持，由市应急指挥部副总指挥到现场，参与制定应急处置方案，并协调有关部门配合开展应急救援工作。
（2）发生较大非煤矿山事故，由鸡西市应急指挥部统一指挥协调处置，事发地乡镇政府密切配合，市应急指挥部总指挥、副总指挥第一时间到达现场，组成现场指挥部，组织制定方案，全面协调指挥各成员单位按照职责分工开展应急救援工作。
（3）发生重大、特大非煤矿山事故，由省政府、国家应急部统一组织指挥应急处置工作，市应急指挥部负责组织先期应急处置工作，市长、市应急指挥部总指挥、副总指挥第一时间到达现场，成立现场指挥部，组织制定应急救援方案，组织指挥各工作组开展人员和财产抢救、医疗救护、应急物资调拨等工作，确保事故抢险救灾各项工作顺利进行。
4.4力量部署
全市非煤矿山抢险救援队伍以市消防救援大队，以各非煤矿山企业救护队伍为辅。
非煤矿山发生较大以上事故，全市各应急救援（护）队伍直接由市应急指挥部调动。抢险救灾力量不足时，市应急指挥部及时向鸡西市政府报告，请求协调其他矿山救援队伍支援。属地乡镇政府、非煤矿山企业、有关单位要配合市应急指挥部调动。
4.5应急联动
（1）市应急指挥部各成员单位要根据本预案要求编制本部门、本单位应急救援工作预案，并将应急预案报市应急指挥部办公室备案；
（2）各成员单位的非煤矿山事故抢险救援人员队伍、应急装备和物资设备，在实施抢险救援时由市应急指挥部统一指挥调动、整合；
（3）各成员单位接到抢险救援命令后要立即进入应急状态，以最快速度到达事故现场，以工作组为单位向现场指挥部报到，服从现场指挥部的指挥调度；
4.6信息
（1）非煤矿山事故的信息工作，由市委宣传部（市政府新闻办）负责。市委宣传部（市政府新闻办）要组织相关媒体，由市政府新闻发言人统一相关信息。
（2）市委宣传部（市政府新闻办）要指派人员到现场指挥部工作，负责对现场媒体活动的管理、协调、指导和服务。
（3）市应急指挥部负责组织参与救援的成员单位和专家撰写新闻通稿及灾情报告，报市政府审定后向社会。
（4）各单位在收集、整理、传递事故信息时，必须及时、准确，不得迟报、漏报、误报，未经允许不得擅自信息。
4.7应急结束
（1）事故应急处置工作已基本完成，次生、衍生事故危害基本消除，应急处置工作即告结束；
（2）事故应急处置工作需结束时，市应急指挥部办公室将事故应急处置工作总结报告报市政府批准后，做出同意事故应急处置工作结束决定；
（3）一般事故由市政府宣布事故应急处置工作结束；较大事故由启动预案的鸡西市政府宣布事故应急处置工作结束；重大、特别重大事故由省政府、国家应急部宣布事故应急处置工作结束。
（4）事故应急处置工作结束决定后，由市应急指挥部办公室将情况及时通知参与事故应急处置工作的各成员单位，必要时通过新闻媒体向社会事故应急处置工作结束信息。
5. 后期处置
5.1善后处置
（1）事故应急处置工作结束后，市应急指挥部要指挥、协调各有关部门进行善后处理，恢复正常生产和社会秩序；
（2）由市总工会、市应急管理局和属地乡镇政府协助事故企业共同做好职工和附近受灾居民的救济救助、安置、救助款物接受、发放等工作；
（3）按照有关法律规定，对事故处置过程中征用的劳务、设施、设备进行补偿；对因参与事故处置工作而伤亡的人员，及时给予救助和抚恤；
（4）由卫生健康局、生态环境等部门、事发地乡镇政府组织开展事故现场清理、消毒等工作；
（5）事故应急处置工作结束后，市政府组织对事故造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，并向鸡西市政府报告。受事故影响的乡镇应当及时组织和协调公安、交通运输、住建等有关部门恢复社会治安秩序，尽快修复被损坏的交通运输、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。
5.2调查与总结
由事故调查组根据事故调查程序规定，对事故起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查，在事故发生之日起60日内向市政府提交事故调查报告，并提出对有关责任人处理建议及防止事故再次发生的具体措施。
市应急指挥部要认真总结事故应急救援工作，查找不足和教训，由市应急指挥部办公室进一步修订、完善应急预案。
6. 应急保障
6.1队伍保障
市消防救援大队是非煤矿山事故应急行动的骨干力量。
非煤矿山企业应当建立专兼职矿山救护队伍；生产规模较小的非煤矿山企业可以不建立事故应急救援队伍，但应当指定兼职应急救援人员，并与邻近矿山救护队伍或者其他应急救援组织签订应急救援协议。
6.2救援装备保障
具有专业应急救援职能的成员单位应当掌握本专业特种救援装备情况，各专业救援队伍和企业救护队应当按照规定配备必要的应急救援装备。
当应急救援队伍的装备能力不能满足应急处置需要时，由市应急指挥部协调调用企业或周边地区的可用设备。
6.3资金保障
市政府应及时启用财政预备金，保障事故应急救援所需经费；事故救援发生的消耗、折损等资金由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由政府协调解决。
6.4通信保障
市工信局协调各电信运营公司建立确保市应急指挥部、有关部门和单及现场各专业应急队伍间联络畅通。
市应急管理局负责组织建立、完善全市非煤矿山危险源和救援力量信息数据库，掌握所有成员单位和本地或本领域专业应急救援机构的通信方式，建立联动机制。
6.5物资保障
市应急指挥部成员单位和非煤矿山企业应当按照职责分工和预案要求，建立事故灾难应急物资储备制度，储备必要的应急物资。
6.6医疗卫生保障
市卫生健康局要按照要组建医疗卫生应急专业技术队伍，并拟定医疗救护保障计划，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治等医疗卫生应急工作。
6.7交通运输保障
市交通运输局要组织协调做好交通运输保障工作，必要时开启高速公路收费站应急物资专用通道，确保应急救援人员和物资快速运送。
6.8治安保障
市公安局要参与做好事故处置和治安维护工作，加强对事故现场的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。
6.9责任与奖惩
（1）非煤矿山事故应急救援工作实行行政领导负责制和责任追究制；
（2）对在应急管理和救援工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励；
（3）对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者有其他失职、渎职行为的，要依法对直接责任人和其他责任人予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7. 监督管理
7.1应急预案演练
（1）市应急管理局负责组织应急指挥部成员单位和救援队伍进行应急救援演练；
（2）各非煤矿山企业应当按照相关法律规定，根据自身特点，定期组织开展应急救援演练。演练结束后，应当及时进行总结评估，并报市应急管理局。
7.2宣传
属地乡镇政府及其相关部门和单位要加大安全生产管理的宣传、教育力度，提高非煤矿山从业人员素质，落实企业和法人代表的安全生产责任制和安全生产规章制度，最大限度减少非煤矿山伤亡事故。要宣传事故应急预案、应急救援常识，增强从业人员应急救援意识，提高预防、避险、自救、互救能力。
7.3培训
（1）市应急管理局负责组织专业救援队伍和重点企业相关人员开展应急救援业务知识培训；
（2）矿山救护队要开展日常战备训练和技能培训，确保救护队战斗力；
（3）非煤矿山企业负责组织职工学习救援、自救与互救知识。
7.4预案制定与更新
本预案由市应急管理局负责牵头组织制定，经市政府审定通过后实施。根据相关法律、法规和国家、省、市要求，适时组织专家对预案进行评审、修订和完善，并报鸡西市应急管理局备案。
乡镇政府和有关部门应当根据本预案，制定、修订本地和本部门应急预案。
7.5预案生效时间
本预案自之日起实施。
抄送：市委办。
市人大办，市政协办，市法院，市检察院。
虎林市人民政府办公室 2021年5月19日印发
应急指挥调度管理篇10
2003年，在郑州市紧急医疗救援中心建设项目的设计规划方案中，我们明确提出了适应功能定位和功能需求、实现可持续发展需求和空间，体现科学规划、合理布局的建设流线。
在用地规划上，考虑急救中心的特殊职能，大胆预留
紧急医疗救援中心选址在郑东新区，北邻城市东西主干道金水路，西邻南北主干道中州大道，同时可以实现5～10分钟路程进入京港澳高速、连霍高速和绕城高速三条高速公路，交通便捷，环境适宜，同时周围的配套设施完善。
依照郑州市城市建设规划及卫生事业第十个五年发展规划，郑州市紧急医疗救援中心建设项目占地30亩，在用地上做了大胆的预留，院区四周用围墙与外界相隔，围墙内四周环绕为应急通道。
建筑呈“一”字型设计
紧急医疗救援中心位于总体用地的中央，坐南朝北，成“一”字型设计，主要包括：通讯调度指挥大厅、综合行政办公区、急救医疗培训用房、应急物资储备库、后勤保障用房等功能区。主建筑前方为中心广场，面积多达3000m2，一方面用于应急演练、应急培训，另一方面为日后开展“空中急救”预留为停放急救直升飞机的停机坪。主建筑后方一部分为绿化用地，占地约3000m2，预留为后续建设更高层次的急救培训综合楼以及应急物资储备库；另一部分为运动场馆和综合培训场馆；总体布局流线明了，科学定位，布局合理。
指挥调度大厅设在最高层，面积200m2，设12个调度席位
紧急医疗救援中心指挥调度业务用房设在主建筑的最高层，独占一层空间，面积达400m2，空间开阔，功能完善、布局合理，充分考虑保密性和避免扰的要求。包括指挥调度大厅、维护机房、首长指挥室、工作人员更衣休息室等。指挥调度大厅面积200m2，设置12个调度席位，完全可以满足郑州今后很长一段时间的急救医疗服务需求。在指挥调度大厅西侧相连设置首长指挥室，面积为60m2，可以通过透明玻璃墙，看到指挥调度大厅的整体情况，包括指挥调度大厅的多媒体视频墙。现场救治情况也可以通过指挥调度大厅切换到首长指挥室，一旦遇有突发事件，便于领导的指挥、调度、决策，及时有效应对突发事件。
综合办公区流线高效
综合办公区设在主建筑二楼。各职能部门形成独立一层工作流线，便于沟通、节省时间，提高效率。
院区道路规划设计为环形通道
设有应急车辆流线指示牌，大门安装自动电动门，应急车辆可以按照规范线路快速通过，达到快速、高效、便捷的车流目的。
打造独立的工作、生活、应急功能区域
主建筑楼后方东侧为一长排一层建筑，主要用于应对突发事件职能的业务用房，我们称为“特勤大队”，其职能主要是为了弥补急救中心对急救现场指挥职能缺失的不足。特勤大队的作用主要在于现场的指挥协调，合理调配，规范分流。其用房包括有急救人员值班室，常用应急物资储备室（只备部门职能的应急物资）。
主建筑楼后方的西侧为一长排两层建筑，二楼为应急专家公寓，一楼为餐厅及应急车辆停放车库。车库主要停放应急指挥车、应急通讯指挥车、应急炊事车、应急物资转运车等。打造独立的工作、生活、应急功能区域，确保有力、高效应对突发事件。
设有两个应急医疗物资储备库
紧急医疗救援中心有两个应急物资储备库，一个是中心储备库，设在主建筑的半地下层，并充分考虑了物资储备的特殊性，进行了防潮处理，设置了抽湿排风装置。一般来说，半地下层的物资储备库只适合于北方少雨干燥地区。另一部分为车库，车库与储备库之间有应急通道，平时闭锁，在紧急调用物资时，便于运输。另外一个储备库是前面提到了小储备库，为特勤大队储备库。
近几年来，各类突发事件、自然灾害事故、传染病疫情的时有发生，现有的储备库房面积已经越来越不能满足实际需求，而当年预留的建设空间时刻都可以派上用场，救援中心正在积极的向上级有关部门请示，在预留的空间建设更大规模的应急医疗物资储备库。
培训用房占据主建筑楼三楼全层
救援中心内部设置有培训部，同时也是河南省卫生厅急救管理干部培训基地，具有开展行业内专业岗位培训职能、面对全省急救管理干部的培训职能、更有面向社会普及急救知识、急救常识和急救技能的职能。培训用房占据主建筑楼三楼全层，包括有能容纳200人同时授课的多媒体教室，创伤急救实训室、指挥调度员培训模拟电子教室、基础生命支持培训室、高级生命支持培训室等培训用房。自2005年成立以来，培训部已经承担郑州市全部院前急救人员的轮训，全省指挥调度员的定期培训，以及公安、消防、企事业单位、中小学校、社区居民等的急救知识和常用急救技能的普及培训任务，受益人群到十几万人次。
后勤保障设施考虑全面
*供电系统
指挥调度大厅、消防用电、空调系统、应急照明用电为二级负荷，办公及场区内附属设施用电为三级负荷，在室外安装200KV箱式变压器一台。并设置配电房，配备沃尔沃柴油发电机一台，能持续提供200kw的供电，当市电中断时，能快速发动，简单切换，保障电力供应正常不中断。
指挥调度大厅等关键部位配备了UpS电源，在突然停电等情况下，能保证通讯指挥调度畅通无阻，避免数据信息的丢失。
*采暖及空调系统
主建筑楼在建设设计时采用中央空调系统，配置水冷机组，夏季开机自行制冷；并连接外网热源，实行冬季供热。
*消防安全
根据建筑规范要求，配备安装了消防监控自动报警系统和喷淋灭火装置。一旦发生火情，能够及时报警，迅速扑救。
*避雷装置
按照建筑规范要求，在主体建筑和指挥调度系统管网设计并安装了避雷设施，保证楼体和指挥调度系统的运行安全。
建后感言
*急救站的设置应合理利用和整合有效的医疗资源
指挥型急救中心，以城市各级各类具有一定综合实力的医疗机构为依托，建设急救站，因此，急救站在其功能定位和布局思路上，应充分考虑城市发展和规划实际，根据服务人口的多少，因地制宜，并合理利用和整合有效的医疗资源。
郑州市紧急医疗救援中心目前下设35个急救站，依照河南省卫生厅《河南省急救站建设基本标准》建设设置，有独立或者与各急诊科共有的业务用房，急救站设在医院一侧或前部，紧邻急诊科，并有专门的救护车停放区域和专用通道，建筑面积不小于200m2，设有医护办公室、调度室（连接急救中心指挥调度网络终端）、医护值班室、司机值班室、急救物品准备室、急救人员培训室等。