电子政务发展规划篇1
一、背景
二、现状与需求
三、指导思想和建设原则
四、建设目标
五、总体框架
六、建设任务
七、项目建设优先级别
八、投资原则及投资概算
九、保障措施
十、市县规划指导
一、背景
随着当代政府改革运动的开展和现代社会信息化的加速，二十世纪九十年代以后，世界各国富有远见的政府相继展开国家信息化和政府信息化建设。电子政务建设是国家信息化的龙头工程，是实现政府信息化的主要手段，已成为世界性潮流和全球发展趋势，无论是发达国家还是发展中国家，都在积极推动电子政务建设。加拿大、英国、澳大利亚、法国、日本、新加坡、香港等发达国家和地区将电子政务的发展与政府改革紧密结合，制定电子政务的发展策略和战略规划，利用互联网络实现资源共享，从根本上改善了政府的公共服务。世界各国的电子政务建设正在由应用型向服务型方向转变，“以公众服务为中心”已成为各国电子政务发展的主要趋势。
我国的电子政务建设正处于起步和发展阶段。2002年国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，出台了《我国电子政务建设的指导意见》，要求政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。目前，国家“金”字工程全面推进，网络基础设施全方位建设，政府网站、办公系统、对外服务系统相继实施并逐渐完善，面向服务、规模应用成为我国电子政务的主要发展方向。
海南省委、省政府高度重视信息化建设，1997年提出“信息智能岛”发展战略，将电子政务作为主要建设内容，不断安排财政资金进行系统建设，全省逐渐形成电子政务建设的良好势头。但由于缺乏统一规划，系统建设水平较低，信息共享难、资源利用率不高，政府对电子政务建设的投入有限，全省的电子政务建设在全国处于中下水平。如何整合现有资源、从海南实际出发加快电子政务建设已成当务之急。
为加快海南省电子政务建设进程，加强电子政务建设的统一规划及投资管理，按照国家和海南省委、省政府对电子政务建设的相关要求，结合当前海南省电子政务现状制定《海南省电子政“十一五”发展规划》（以下简称《规划》），对2006—2010年的电子政务建设进行统一规划和统一部署。本《规划》包括海南省电子政务建设的指导思想、原则、目标、总体框架、主要任务、项目建设优先序列、投资原则、重点建设项目、保障措施和市县规划指导等。《规划》将为我省电子政务建设提供指导，为省财政、发改等部门计划、审核项目提供决策依据。
二、现状与需求
（一）现状
自省委、省政府提出建设“信息智能岛”以来，我省电子政务建设取得了一定成效。到2004年底，覆盖全省高速、宽带、大容量的信息基础网络已形成，通信骨干网向纵深方向延伸，光缆干线通达所有市县，支线通达201个乡镇，光缆线路总长度达22617公里，互联网用户47万户；建设了省政府门户网站并两次改版，加强了服务功能，成为社会关注的热点网站；97％省直厅局和100％市县政府在互联网上建立了网站，实现了信息到提供部分电子政务服务的转变；开通了省党政综合信息网，公文交换系统和党政机关电视电话会议系统运行顺利；财政、工商、税务、公安、统计、国土、药监、测绘等部门的系统建设和应用取得初步成效；海口、儋州、琼海、五指山等市县建设了oa办公系统，澄迈、儋州、琼海、昌江、琼中、海口等市县设立了行政审批服务中心并开通网上审批业务和网上查询等服务。
但我省电子政务建设总体水平不高，与北京、上海、广东、福建等相比差距很大，处于全国中下水平。根据调研全省121个单位情况（包括19个市县政府和省财政拨款的单位，即省人大、省政协、省高级人民法院、省人民检察院、省委14个部门、省政府63个单位、团省委、省妇联等），多数单位的网络建设、网站建设、应用系统建设等属起步和初级应用、简单应用阶段，安全措施、建设资金和技术人员均严重不足。
——网络建设现状:2003年8月开通了省党政综合信息网，实现了省委、省政府、人大、政协等97个省直机关各职能部门及各市县党政部门的主干网络互连；党政121个单位中84个单位建了局域网，还有31％的单位没建局域网，主要是社会团体和贫困县市，不能满足电子政务日常办公的需要。
——政府网站建设现状:省政府门户网站1996年开始建设，1999年和2003年进行两次改版成效较显著，2004年在全国31个省级政府网站评比中我省政府网站排名居中（和广东、甘肃、贵州、四川并列第13名），但由于2005年政务服务、网上办事功能较弱，评比只名列28；党政121个单位中67个省直单位和100％市县政府在互联网上建立了网站，但网站建设多以信息为主，服务功能弱，许多网站信息更新差；还有29％的党政部门没建网站，不利于政务公开和服务公众。
——应用系统建设现状：在办公系统建设方面，全省党政部门的公文交换系统已建成，但在121个单位中只有44个单位建设了内部办公系统，63%的单位无办公系统，81%的单位无档案管理系统。在已经建设办公系统的单位中，只有少数单位系统运行较好。因此，有必要开发全省统一实用的办公系统和档案管理系统，与电子公文交换系统相配套，形成全方位电子化的公文交换与处理。在行业、部门业务系统建设方面，各部门的发展不均衡。以金字工程带动的业务部门（如税务、财政、公安、社保等）和信息化意识强的部门（如工商、药监、统计、国土等）业务系统建设走在了前列；121个单位中，53个单位建设了业务系统；221个业务系统中，50％的业务系统仍是单机系统，不能实现信息的充分利用；许多系统相对陈旧，不能适应当前业务发展的需要；许多系统标准不统一、数据共享难。
——安全措施现状：121个单位中51个单位实施了安全保障措施，16个单位采用了物理隔离、Ca认证、防火墙等三种以上安全措施，主要集中在应用系统建设和使用比较好的单位。
——组织机构和技术人员现状：我省党政机关工作人员计算机操作水平整体较好，85％的工作人员可以操作计算机办理简单业务。但多数部门管理保障体制不完善，机构设置不健全，专业技术人员缺乏，信息系统建设和运行维护困难。121个单位中，有309名技术人员，但技术水平相差较大，且80%（247人）集中在少于20%的单位（19个单位）中；只有21个单位设置了信息中心或信息处、35％的单位配备了专职技术人员。
——建设资金来源情况：我省电子政务建设资金总体投入不大，2004年省级财政投入近5000万元；各单位建设资金主要来源于财政支持，据统计，72％的单位来源于省级财政，7％的单位来源于行业系统，21％的单位依赖于双方面的支持。因此，我省在加大地方财政投入和有效利用资金的同时，要积极争取国家资金和社会资金，采取多渠道的融资方法建设电子政务。
（二）存在的问题
我省电子政务建设虽取得一定成效，但与电子政务发展需要和先进省市相比差距还较大，存在以下问题亟待解决：
1、各自为政、低水平重复建设。机房、网络等基础设施建设，存在低水平重复建设和资源浪费现象：有的部门投入大量资金装修机房、建设专网、配置高档服务器，但只运行了一两个简单应用系统，网络和服务器计算能力、存储能力不能充分利用；有的部门专网带宽低、机房建设标准和服务器性能都不高，不能满足应用的需要。因此，迫切需要对一些基础设施进行整合，以发挥其综合合力。
2、“信息孤岛”共享难。各部门业务系统独立、业务数据封闭，大部分系统建设未考虑数据共享公共接口，部门重复采集数据，数据利用率低；软件系统和数据库建设中，数据、技术、安全等没有统一标准，信息共享程度低；部分行业纵向业务专网和系统建设自成体系，没有互联互通。
3、应用系统建设水平较低。大部分应用系统建设未能构架在J2ee国家电子政务标准框架下，系统业务流程相对固化，有些单位还在使用单机版的应用系统，软件系统不能随着政府机构改革和业务流程变化而变化，很多系统将成为摆设；应用系统的应用和服务领域窄，许多政府部门业务流程互相关联，但建设的信息系统一体化程度低，难以实现跨部门和跨地区的业务处理，跨部门业务协同几乎空白。
4、信息化管理机构设置不健全，技术人员缺乏、分散，多数部门和市县无专业化的信息化管理部门和运行维护人员，阻碍了电子政务建设和应用。
（三）需求
针对我省电子政务建设现状，为使省电子政务建设上一个新台阶，在国家电子政务框架指定下着重从以下几个方面推进本省的电子政务建设：
1、建立统一的电子政务运行基础平台，实现政府部门内部及政府部门间网络的互联互通。
2、建设政府数据中心，加强对信息资源的整合、共享和有效利用，使信息资源的使用价值最大化。减少部门重复建设，避免投资浪费。
3、有效整合、开发和利用信息资源。以省政府数据中心为基础，对政府信息资源进行深度开发和综合利用，实现对人口、企业、市场、社会经济状况、自然资源情况等信息的全面监控，为提高政府宏观决策水平和宏观经济调控能力提供信息化保障。
4、进一步完善部门、行业的信息化建设，加强部门间的业务协作，提高政府的办事效率、监管水平和对外服务的质量，促进政府职能转变、政务公开和公共服务。
5、通过电子政务的建设，加强政府“综合协调、调度、指挥”的能力，为各类紧急事件的预防和处置提供保障。
6、加强电子政务保障体系建设，从资金、组织、人员、制度、技术、安全等方面全面保障电子政务的建设与运行。
三、指导思想和建设原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以转变政府职能、改进管理方式、提高办事效率和管理水平、提高社会服务能力为目的，以需求为导向、以应用促发展，适应我省战略发展目标需要，建设廉洁、勤政、高效、务实的政府。
我省电子政务建设体现五个有利于：有利于政府资源整合和互联互通；有利于政府运作模式改革和流程再造；有利于政府投资环境改善；有利于政府办公效率、行政监管能力、公共服务水平和宏观决策水平的提高；有利于促进国民经济发展和社会全面进步。
（二）建设原则
1、加强领导，统而不包
各级政府、各党政部门要加强对电子政务建设的领导，“一把手”亲自抓，保证各项工程建设取得成效。全省自上而下统一规划、统一标准，统一建设基础性、共性的共享平台和数据中心；部门、行业业务系统按省统一部署各自分步实施。
2、整合资源，互联互通
加强现有网络基础、信息资源、业务系统整合，促进互联互通、信息共享，发挥现有资源最大效益。
3、突出应用，提升服务
立足海南实际，结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务和社会公众需求，突出应用、稳步推进，提高政府工作效率和对外服务质量。
4、统一标准，加强保障
海南电子政务各项系统建设严格遵循国家、省统一的标准和规范；建立健全相适应的组织、制度、安全等保障体系。
四、建设目标
（一）总体目标
在2006--2010年，海南省电子政务建设的总体目标是：构建全省党政机关（涵盖省委、省人大、省政府、省政协、省纪委、省高院、省检察院、人民团体及厅局、市县政府）标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务网络平台；建设政府数据中心，有效整合、开发和利用政务信息资源，使信息资源共享程度明显提高；推进重点业务系统、政务办公系统、为民服务系统的建设；逐步实现“经济调节”、“市场监管”、“社会管理”、“公共服务”的电子化和网络化，提高政府部门依法行政的水平。
具体目标是：
1、建成全省统一的政务内网和政务外网平台，实现省、市县和乡镇三级党政机关网络的互连互通。政务内网覆盖县级以上政府和各厅局；政务外网覆盖省、市县和乡镇各级政府机关并能与有关社会机构逻辑隔离信息互通。
2、建成资源高度集中和共享的政府数据中心，为全省的所有省属政府部门提供安全可靠的应用系统运行环境；通过统一的政务信息资源目录体系与交换体系，依法应该共享的政府部门政务业务数据通过共享平台实现共享。
3、100％省直党政机关和市县政府建成局域网；95％以上省直党政机关和市县政府的公务员熟练使用计算机和互联网。
4、建成并推行全省统一的办公信息系统，省级党政机关和市县政府通过统一的办公业务平台实现公文、信息、值班、会议、督查、、汇报演示等通用办公业务的电子化和自动化，进一步提高政府办公决策的效率和应急指挥能力。
5、工商、财政、税务、宏观经济、公共安全、质量监督、社会保障、农业、旅游、海洋、信用监管、业务协同等优先建设的公共服务和社会管理业务逐步实现数字化和网络化的系统处理。
6、政府门户网站以用户为中心，成为政府信息公开、提供公共服务和接受社会监督的重要平台和窗口；省政府90％以上行政许可项目实现网上查询，60％以上行政许可项目实现网上在线处理。
7、政务信息公开、资源共享和电子政务的运行、安全保障机制初步建立，人才支撑、法律法规、标准规范能够适应我省电子政务发展需要。
（二）阶段目标
第一阶段（2006年－2007年）目标：建设全省统一的电子政务网络，实现全省党政机关网络的互联互通；建立和完善电子政务标准体系，保障电子政务工程的标准化和规范化；建设政府数据中心，初步实现政务信息资源共享；在省直机关建设统一的政府办公系统，提高政府办公效率；组织实施“金字工程”，建设一批重点业务系统，提高政府决策水平和决策能力；建设全省统一的“一站式”审批服务系统，基本搭建起面向社会的信息化服务平台。
第二阶段（2008年－2010年）目标：将电子政务网络延伸到乡镇一级，实现省、市县和乡镇三级政府网络的互连互通；进一步将政府各部门的信息资源纳入到数据中心管理，为政务信息资源的深度开发与综合利用创造条件，提高政府的宏观决策与宏观监管的能力；推广和完善政府办公系统，实现全省政府办公的自动化；继续组织实施“金字工程”，建设一批跨部门的综合业务系统，提高政府“指挥、协调、调度”的能力；完善面向社会的信息化服务平台的建设，广泛实施网上业务办理，提高政府执政的透明度和政府服务质量。
五、总体框架
我省电子政务建设总体框架是：建设统一的电子政务网络平台；建设满足各党政部门之间、各市县之间、政府与公众之间信息资源交换与共享的数据中心；建设信息资源库进行信息资源的整合与开发利用；建设政府办公、公众服务、社会管理所需要的支持系统，建设各行业各部门实现业务职能加强业务管理所需的重点项目；建设面向公众、企业和社会服务的重点应用系统和门户网站；建设有效的电子政务管理和安全保障体系；建立完善的法规和标准规范体系。
全省电子政务建设框架体系及建设见附件一《海南省电子政务建设框架体系》。
六、建设任务
全省电子政务建设重点任务是：一个平台、二个中心(数据中心、电子政务安全认证和密钥管理中心)、三大应用（办公业务系统、公共服务系统、行业业务系统）、五类数据库。
我省力争在5年内通过以下任务的实施完成，使电子政务的建设水平达到我国中上水平，实现我省总体建设目标。
（一）建设统一的电子政务网络平台
我省电子政务网络由省政务内网、省政务外网以及党政机关局域网构成。政务内网与政务外网及因特网之间物理隔离，政务外网与因特网之间逻辑隔离。
1、政务内网建设：按“最小化”原则和《涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南》的技术标准和要求进行规划和建设。政务内网主要连接省委、省政府、省人大、省政协四大办公厅和其它需要传输信息和重要信息的党政机关局域网，以及省直其它党政机关各部门保密室、各市县办公室以及需要传输信息的市县四套班子领导及其他重要党政机关。政务内网实现信息的跨部门传输，也为四大办公厅和重要党政部门办公自动化系统的运行提供网络平台。
2、政务外网建设:政务外网连接全省各级党政机关，是非网，主要用于运行面向机关内部的办公和面向社会的监管服务等非业务，是各部门构建业务专网的基础平台，实现跨部门、跨行业信息交换和协同办公的工作平台，并为网上政府服务提供后台支撑。政务外网要设立国际互联网统一出口。
3、党政机关局域网建设：省委、省政府、省人大、省政协四大办公厅以及其他需要传输信息和重要信息的党政机关（包括小部分市县），建设物理隔离的两套局域网，一套按局域网建设，接入政务内网；一套按非局域网建设接入政务外网。以局域网方式接入政务内网的单位，其局域网建设需经省国家保密局审批。全省其它党政机关（包括大部分市县）只建设一套局域网，接入政务外网。2010年前全面完成全省各级党政机关局域网建设。
（二）政府数据中心、安全认证和密钥管理中心建设
1、政府数据中心
海南省政府数据中心是一个电子政务信息系统和信息资源整合中心、电子政务信息资源交换与共享中心、电子政务应用系统的运行管理中心。数据中心的建设是为了实现政府信息系统和资源的整合与综合利用，避免电子政务建设的重复投资。本规划中建设的应用系统，信息资源管理系统、政府办公系统、公众服务系统，以及一些部门的应用系统（如工商等）都将在数据中心运行。数据中心的建设包括基础设施建设和电子政务公共应用支撑平台建设。
2、电子政务安全认证和密钥管理中心
在网上电子政务应用服务中，全省采用统一的数字证书实现身份认证、数字签名和访问权限控制等服务，保障电子政务用户的应用安全；根据有关规范，建立省级密钥管理中心，实现对电子政务网的密钥管理和提供密码在线服务。
（三）建设政务信息资源库
政务信息资源库包括四大基础信息资源库（法人单位信息、宏观经济信息、人口基础信息、自然资源和基础地理信息）、政府综合信息资源库、各行业的业务信息资源库。政务信息资源库原则上都存放在省政府数据中心，按照安全管理及访问控制的要求提供全省共享。各行业的业务信息资源库将在各行业的业务系统中进行建设，本处着重描述电子政务四大基础信息资源库、政府综合信息资源库建设。
1、企业法人单位信息库
为解决目前存在的机构信息分散、数据一致性差，政府对企业的综合监管能力薄弱等问题，以组织机构代码为统一标识，以工商、税务、财政、政法、社保、卫生等部门业务管理系统中的法人单位数据为基础，整合和统一不同部门的法人单位基础信息，建设企业法人单位信息库。实现法人单位信息资源共享和动态更新，加强政府对企业的综合监管。
2、宏观经济信息库
全面采集我省经济的运行状况、形势判断、热点分析和趋势预测、政策法规和相关研究报告，形成我省宏观经济信息库。本库具体反映我省财政、税收、投资、消费、出口、外贸、物价等方面的宏观运行状况，以及产业经济、地区经济和世界经济的运行态势。为领导决策、社会公众提供信息服务。
3、人口基础信息库
海南省人口基础信息库以数据中心和政务外网为依托，实现对公安、劳动和社会保障、民政、教育、计生、税务、统计等部门人口基础信息的整合，实现对人口基础信息的一致性、准确性、完整性的管理，实现人口基础信息面向政府及社会的共享和综合应用。
4、自然资源和基础地理信息库
自然资源和基础地理信息库的建设是为了统一规范我省空间地理信息数据，整合国土、规划、测绘、房产、建设、林业、水利、交通等部门基础空间数据，构建我省空间地理信息数据库，为政府各部门提供专业系统建设的数据基础。空间地理信息数据库是海南省建设“信息智能岛”的基础。
5、综合信息资源库
综合信息资源库包括主题操作数据库、政府办公文本资料及多媒体资料数据库、省情信息库、档案资料数据库等。主题操作数据库，存有经常使用的业务数据；政府办公文本资料及多媒体资料数据库，文本资料主要包括国家的政策、指令等文件，本省政府颁发的各种文件等信息；多媒体资料，它包括各种政务图像、视频，用于宣传报道和视频点播；省情数据库涉及全省基本情况、政治概要、国民经济与社会发展等方面的情况。档案资料数据库，包括全省国家综合档案馆、省直机关档案室保存的各种载体的档案资料信息。
（四）建设办公业务系统
1、政务外网办公信息门户
建设全省党政机关办公信息门户，实现全省各级党政机关公务员统一身份管理、网上协同办公、信息采编发、资源共享、公务电子邮件等功能。
2、电子公文交换系统
在全省党政机关各部门之间实现信息、简报和公文的无纸化传递，提高工作效率、工作透明度和公信度，降低行政成本。
3、办公自动化系统
紧密结合海南省党政机关办公业务的特点，研制开发全省统一、支持跨平台、支持功能与流程定制的办公自动化系统，实现各单位组织机构管理、日常办公、公文管理（公文信息管理及公文审批管理）、会议管理、资源管理、督查督办管理、文档及多媒体信息管理的信息化、自动化，并建成办公信息资源数据库系统，为领导决策提供支持。
2006年完成办公自动化通用软件开发，2007年20%省直党政机关推广使用；2008年逐步推广到所有省直党政机关。
4、党务、政务信息系统
依托省政务内网建设省委办公厅党务信息系统和省政府办公厅政务信息系统。实现党务组织机构管理、党员管理、党务办公业务管理；实现公文、信息、值班、会议、督查、等主要业务网上办公，提高办公决策的效率和应急指挥能力。
5、人才、干部人事和公务员管理信息系统
建设人才信息系统、干部人事管理信息系统、公务员管理信息系统、干部监督信息管理系统和干部培训信息管理系统。对全省人才、干部人事和公务员进行安全、准确、快捷、高效的信息化管理，推进组织部门管理信息化。
6、数字档案馆信息系统
建设档案目录数据库、档案全文数据库、现行文件数据库和档案多媒体数据库，逐步实现对各类档案（文献档案、人事档案等所有档案）的接收、整理、归档、利用的电子化和网络化，提供方便、快捷的档案信息服务。
7、领导辅助决策服务系统
依托省政务内网和政府数据中心建设领导辅助决策系统，实现施政追踪的自动化，了解政务计划、交办事项执行情况等信息；实现政务管理，了解内部政务工作各方面的情况、重点项目的进展状况等；实现对各类政务基础信息、综合信息、办公信息等信息资源进行综合分析和深度挖掘；实现对人口、企业、自然资源及空间地理、宏观经济等情况的全面监控和综合管理，提高政府在“社会管理”、“经济调节”、“市场监管”方面的管理能力和对公共服务的水平。
（五）建设面向公众的公共服务系统
1、省政府门户网站和部门政府网站建设
（1）省政府的门户网站：是政府部门在互联网上提供公共服务、政务信息和接受公众监督的平台和窗口。通过省政府的门户网站充分实现政务信息公开和便民服务。
（2）省级部门及市县政府网站：充分利用互联网开展各种公共服务，各网站向服务更便民、资源更丰富、功能更齐全的方向发展。鼓励省委各部门、人大、政协、法院、检察院以及有条件和积极性的省级其他部门建设网站。
2007年省直单位服务项目80％以上实现网上查询、30％实现网上受理。2010年省直单位服务项目90％以上实现网上查询、60％以上实现网上受理和在线处理。
2、“一站式”网上行政审批系统
建立网上虚拟审批大厅和行政服务大厅行政审批系统，将网上的虚拟审批大厅和物理的行政服务大厅有机结合，集中公开政府各部门审批事项、审批流程、审批办理工作状态和审批结果，简化审批环节，优化审批程序，实现“一站式服务”，逐步实现跨部门联合审批在线办理。
2007年实现省直行政机关和授权组织近600项行政许可事项和审批事项的信息查询，2010年逐步将全省审批项目实现网上受理和在线办理。
3、应急指挥信息系统
建立全省统一的应急指挥调度系统，进一步整合110、119、120、122、公共卫生应急指挥系统、防汛指挥调度系统、紧急救援服务系统、安全生产监管信息系统、重大事故隐患监控系统等应急指挥资源，建设覆盖全省全部辖区的应急联动指挥和决策支持系统。
4、农业科技服务“110”信息服务系统
利用互联网技术，建立智能化农业科技服务“110”，实现远程指挥、培训、交流；及时指导、解决农业生产技术难题，促进我省农业产业化发展，快速、便捷、有效为“三农”服务。
5、企业信用系统
以政务外网为依托，以数据中心为基础,充分利用国家进出口领域企业基础信息等现有资源，依据企业信用制度和规则，整合金融、税务、工商、质监、财政、劳动保障、公安、司法、海关、统计等领域企业信用记录，建立企业信用监管体系，促进海南省信用体系的发展和市场经济体制的完善，改善海南省投资环境。
6、电子口岸系统：建立口岸相关管理部门联网综合管理模式，利用海南电子口岸平台整合海南口岸部门的信息化应用系统，为企业提供“一点接入”、“一站式”口岸通关服务；扩大应用范围，开发新的口岸物流管理项目；实现与省电子政务外网平台的互联互通。
（六）“金字”工程及其它业务部门系统
为充分发挥资源整合的优势，加强资源的复用，减少重复投资，原则上各政府部门将不再新建或改造机房，现在各部门使用的主机设备将逐步转移到省政府数据中心机房或自然淘汰。“金字”工程及其它业务部门新建的应用系统原则上都放在省政府数据中心统一管理，已建的应用系统（国家有特殊要求的除外，但共享部分数据必须向省政府数据中心提供）将逐步向数据中心迁移；垂直和双管单位的系统建设以中央为主，但应有数据公共接口与省政府数据中心实现资源共享。省政府数据中心通过政务外网与各部门相连；暂不能纳入省政府数据中心统一管理的“金字”工程和部分特殊信息系统要与省政府数据中心实现对接。
1、推动“金字”工程建设：
（1）“金税”工程：依托政府数据中心，建设全省统一的地税大集中征管等系统。
（2）“金财”工程：以大型信息网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收入全部进入国库单一帐户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购定单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金的有效调度为特征，详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉，覆盖财政收支管理全过程，减少预算执行随意性，监控任一时间点的财政资金收支状况，从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀。“金财工程”的建立将覆盖GDp20%的资金流动。
（3）“金盾”工程：建设公安省级人口信息管理、公安刑事案件综合信息管理等系统，建成省级公安人口业务信息库。
（4）“金保”工程：建设《医疗保险与7家定点医疗机构实时联网系统》、《金保工程“一期”（社会保险项目）》、《海南省社会保险iC一卡通系统》等。
（5）“金审”工程：建设审计业务管理系统，完成审计业务管理、联网审计等系统建设。
（6）“金质”工程：建设质量技术监督综合业务管理系统，完成全省计量业务监督管理、企业质量档案、产品质量技术监督管理、特种设备安全监管、国家强制性产品认证监管、全省及国家、各省执法打假快速反应等系统的建设。
（7）“金农”工程：建设完成农产品市场预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统、农产品质量安全管理信息系统、畜牧疫病监控防治信息系统、外来有害生物监控系统、农村土地承包管理信息系统、农业产业化信息系统和农业机械化管理信息系统；开发省内、省外两类信息资源，形成依托海南省政府数据中心的农业数据中心。
（8）“金土”工程：建设耕地保护基础数据库和监管系统,矿产资源管理基础数据库和信息系统建设,省数字地质矿产资料馆管理信息系统,全省城镇和农村地籍基础数据库和管理信息系统。
2、推进与政务信息资源库建设相关联的业务部门系统建设
（1）海南省工商行政管理信息系统：依托省政府数据中心，完成企业登记系统、市场监管系统、工商案件办理系统、工商行政管理综合信息管理系统的建设；建成省级经济户口数据库，基本实现工商各项监管工作信息化和各级机构执法联动。
（2）海南省“数字民政”工程：完成全省最低生活保障信息系统、全省优抚安置信息系统等系统建设。
（3）海南省统计业务信息系统：建设公众信息服务平台、快速调查网络系统和统一的统计业务处理管理平台；以政府数据中心为基础，建立海南省统计数据资源中心，确立全省统计数据资源基础框架。
（4）海南省计生业务信息系统：升级改版省县乡三级育龄妇女信息系统，建立服务站信息管理系统，规范服务站管理，加强育龄妇女的跟踪服务，提高人口与计划生育管理和服务水平。
（5）海南省价格管理监测调控鉴证系统：建设全省价格预测预警系统、建设与国际市场价格和进出口商品价格信息有关的国际市场价格信息系统、进出口商品价格信息系统、价费审批和价格行政许可办理系统、涉案财物鉴证和价格评估系统等。
（6）海南省建筑领域信息管理系统：建设城乡规划监管系统、建筑市场监督管理系统、建筑工程招标交易系统、海南房地产预警预报管理等系统，规范我省建筑业、房地产业市场、净化投资环境、为领导提供决策依据。
（7）农村中小学现代远程教育工程：初步建成海南计算机教育网络与海南卫星电视教育网络相结合的现代远程教育网络体系和平台，满足农村和边远地区中小学接受教育的需要。
（8）海南省学生学籍与政务管理信息系统：实现全省基础教育阶段（小学至高中）学生学籍电子档案管理，推进高招、成招、中招网上报名和远程录取；实现国家、省、市县教育部门和各级各类学校之间的管理信息化，促进全省教育资源共享。
3、推动海南“一省两地”、生态省战略目标和保障安全的系统建设
（1）海南省旅游管理信息系统：实现海南旅游资源管理、海南旅游服务、海南旅游监管的信息化。
（2）海南省海洋与渔业管理信息系统：建设渔政指挥、水产品质量安全监管、海洋与渔业统计、水产品市场信息、渔业船舶及船员管理、海洋灾害预警等子系统；依托省政务外网，完成省、市县、乡镇三级联网。
（3）海南省食品安全与药品市场监管信息系统：建设食品安全综合监管信息系统、药品市场监管信息系统。
（4）海南省公共卫生综合信息管理系统：整合全省公共卫生、医疗检查诊断信息共享数据库；建设全省新型农村合作医疗信息管理系统、全省公共卫生监督执法信息管理系统和全省卫生疫情直报系统。
（5）全省生态环境质量管理信息系统：建成全省环境质量和污染源管理平台，逐步建立全省重点污染源监控系统、环境监测网络信息系统和环境事故应急响应信息系统，实现对重点污染源、区域环境质量和污染事故的在线管理，改善海南省投资环境。
（6）海南省“天平工程”建设：建设法院审判业务系统，实现案件信息、审判流程的信息化管理，建设审判信息交换系统实现各级法院间及法院内部各部门间信息交换的电子化。
（7）海南省防震减灾管理信息系统建设：建设适应防震减灾业务管理、应急指挥和公共服务需求的全省防震减灾基础数据库和管理信息平台；实现对全省防震减灾业务信息的统一、规范和实时管理，以及对地震、火山、地震海啸等突发事件的统一指挥和快速联动反应，为各级政府、相关部门和社会公众提供强有力的保障。
4、其他系统建设
为使我省电子政务建设迈上新台阶，政府将进一步组织实施其他“金字”工程建设和各部门的信息化建设，加强各部门与电子政务网络平台的互联互通。此类系统的建设任务将根据国家有关规划和部门信息化建设规划，遵循“项目建设优先级别”和“海南省电子政务投资原则”进行论证、评估后再列入计划。
2006年－2010年全省电子政务重点项目及任务分解见附件二《海南省电子政务重点项目表》。
七、项目建设优先级别
（一）优先建设的项目
按照“先易后难、急用先建、效益显著”的原则，海南省电子政务建设项目优先考虑9类项目：
1、能有效整合现有资源，共享度、集成度高且能纳入省数据中心管理的项目。
2、能增加政府监管能力和税收收入的项目。
3、能极大提高办公效率、为省领导决策服务的项目。
4、改善投资环境、推动经济发展、提高公共服务水平显著的项目。
5、能保障百姓生活、生产安全、利于“质量兴省”的社会监管项目。
6、能广泛提高人员素质的公共文化教育项目。
7、国家要求建设的重要项目，包括国家“金”字工程、中办和国办要求的重要项目等。
8、推动海南省“一省两地”战略目标的项目。
9、政府已进行部分投资且急需和效益明显的项目。
（二）缓建的项目
1、建设单位不完全具备建设条件的项目（包括领导重视度、运行维护人员素质及计算机、网络等技术环境）。
2、服务社会范围窄小、社会效益不明显的项目。
3、不能纳入数据中心共享交换的业务系统。
（三）省财政不支持的项目
1、封闭独立的纵向网络建设。
2、严重重复建设的项目。
3、没有应用、不能共享的纯数据库建设项目。
4、各部门的新建机房类建设项目。
八、投资原则及投资概算
（一）投资原则
我省电子政务建设投资原则如下：
1、财政投入为主、其他渠道投入为辅。
2、省级统一的政府数据中心、电子政务网络平台、政府办公系统、跨部门的综合类应用系统以及涉及公益性、行政性的项目由省、市县财政投资。
3、国家要求建设且需要地方配套资金的项目，配套资金由省级财政、市县级财政投资。
4、省级要求建设且需要市县配套资金的项目，配套资金由市县级财政投资。
5、垂直和双管单位的电子政务系统建设以中央财政投资为主。
6、鼓励部门自筹资金和社会资金投入建设我省电子政务信息系统。
7、建立有效的审批和评估机制。各政府部门自己要求建设，并要求省财政支持的项目，需进行调研、论证和评估，满足“优先建设项目”要求的纳入年度计划，由财政、发改和信息产业主管部门共同审批；中央、部门自筹以及其它渠道投资的新建电子政务系统，必须纳入政府统一规划和管理，并经信息产业主管部门批准。
（二）投资概算
电子政务建设需要大量的财政投入，特别在起步和发展阶段，还需要逐年增加投资。据统计，我国政府电子政务投资额2002年、2003年、2004年分别为298.7亿元、350.1亿元、411.5亿元；其中2004年的投资占政府财政收入的1.566%，占我国国内生产总值的0.3018%。预计2005年投资额为481.5亿元，最近5年的年增长率平均为15.88%。
我省2004年用于电子政务建设的投资额为4779.15万元，仅占省本级财政收入的0.41%，为全国投资水平的四分之一；考虑市县及其他投资来源，占我省生产总值的0.16%，为全国投资水平的二分之一。可见，我省电子政务远远不能满足建设要求，应加大对电子政务的投入。
按2004年全国投资的平均水平计算，我省2006年省级财政对电子政务的投入应该增加一倍，即为9000万-1亿,以后每年按10％增长。2006年－2010年五年内我省电子政务的投资总额为5亿左右，投资来源于省财政、国家财政、单位自筹等。硬件、网络和数据中心的投资为2.7亿，占投资总额的54%；软件、数据资源建设的投资为2.3亿，占投资总额的46%。5年投资分配见附件三《海南省电子政务项目投资概算表》。
九、保障措施
（一）组织保障
电子政务是当前和今后一个时期我省信息化工作的重点，涉及行政管理体制的创新和部门间的利益调整，组织协调难度很大。为促进电子政务建设的顺利进行，必须按照省信息化建设领导小组的总体部署，成立相关机构，明确分工，共同推进，确保海南省电子政务建设目标和任务顺利完成。
1、成立省电子政务建设协调组，成员由省委办公厅、省政府办公厅、省信息化建设领导小组办公室等部门相关领导组成，组长由省政府办公厅领导兼任。协调组在省信息化建设领导小组的领导下，负责研究和协调全省电子政务建设的重大问题，重要事项报请信息化建设领导小组组长审定。
2、省信息化领导小组办公室负责指导、推进和组织协调省电子政务建设工作，制定全省电子政务建设总体规划和年度电子政务建设项目计划，配合省发改、财政等部门进行项目论证和资金拨付，负责项目实施中的协调、监督和检查，对重大的技术、管理、规范等进行决策，并向电子政务建设协调组汇报工作。
3、成立“海南省政务信息中心”，隶属省信息产业主管部门，主要职责：承担“省政务内网”和“省政务外网”平台、省政府数据中心以及应用系统平台的建设、管理和运行维护工作；受委托承担政府部门局域网和应用系统的运行维护工作。根据电子政务建设的发展需要逐步设置运行维护中心、信息安全中心、信息资源管理中心、数据交换中心、培训教育中心等组织机构，最后构建电子政务“大网管”的管理体制。
4、各部门设立政府Cio（首席信息技术主管），由具有政务和信息技术两方面专业素质的高级行政领导担任，专门负责本部门的信息化建设管理和协调工作，Cio直接对部门一把手负责，并接受海南省电子政务建设协调组的业务领导。设立部门网络管理员（有条件的部门设立信息中心），负责本部门网络运行维护。各部门政府Cio和网络管理机构将为建立自上而下的组织保障体系打下坚实的基础。
5、充分发挥海南省信息化专家委员会在电子政务建设中的作用，承担电子政务规划论证、咨询、项目方案审查、项目绩效评估、电子政务专题调研和课题研究等工作，并全程跟踪、监督全省电子政务工程建设。
海南省电子政务建设组织结构示意图如下：
（二）制度保障
建立健全相适应的规章制度是保证电子政务建设顺利进行的重要手段，从实现本规划所确定的预期目标和满足电子政务建设需求等出发，拟定需建立和完善的规章制度，重点包括信息资源共享、信息公开、项目管理、安全认证、公共服务、项目绩效评估和相关标准规范等。
1、《海南省电子政务建设实施意见》：作为全省电子政务建设的纲领性文件，主要明确电子政务建设任务、建设资金、管理机构和部门职责、建设任务及分工等。
2、《海南省政府信息公开管理办法》：规定政府信息公开的范围和形式，政府部门的责任和义务。
3、《海南省政府信息资源共享管理规定》：规定部门间信息的交换、共享、整合、应用的机制和规程，从立法的高度强制性地对关系到信息资源共享的重大要素进行明确规范和约束，解决政府信息共享的人为限制和部门间信息传递不畅等问题，按照部门职能和应用需求实现信息资源的共享，为建成政府数据中心并发挥其功能作用提供制度保障。
4、《海南省政务信息化工程建设管理办法》配套文件：《海南省政务信息化工程建设管理办法》已于2005年6月以省政府规章形式，立法目的是为了避免重复建设、促进项目有效应用、提高政府投资效益，按照统而不包的电子政务建设原则，规定对部门电子政务建设项目实行统筹规划、分别建设，统一管理。需要制定相配套的规范性文件，明确项目从论证、立项审批、实施到验收的管理流程以及有关管理部门的职责分工。
5、《海南省政务数字证书使用管理办法》：规范行政机关电子政务认证业务规则、政务数字证书的使用和管理等，促进电子政务信任体系的建设。
6、《海南省政府门户网站管理办法》：将省政府门户网站的建设、功能、管理职责等内容制度化、规范化，为使省政府门户网站充分实现公共服务功能、综合业务处理功能和体现“一站式”服务的门户作用提供制度保障。
7、《海南省网上联合审批管理规定》：对实行网上联合审批流程、要求、管理等进行规定，为系统的有效应用提供制度保障。
8、《海南省政府机关归集和公布企业信用信息管理办法》：规定企业信用信息的归集、公布、使用的过程和相关部门职责，为解决企业信用系统信息来源问题提供制度保障。
9、《海南省电子政务项目绩效评估办法》及相关标准：针对许多电子政务项目基本建设完成并开始投入应用的情况，为保证政府投资效益，项目应用一段时间后需要对项目进行跟踪检查，开展绩效评估，制定评估办法和标准。
10、标准规范体系：包括信息共享标准体系、政府网站建设标准、电子政务安全认证标准规范等。
11、根据需要，为保障重要业务系统有效应用而制定的其他规章和规范。
（三）安全保障
根据中办[2003]27号文件《关于加强信息安全保障工作的意见》的精神，采用积极防御和综合防范战略方针，建立电子政务网络与信息安全保障体系框架。
1、加强对网络与信息安全的领导，建立全省统筹协调、各司其职的电子政务网络与信息安全保障管理责任制，按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，逐级建立信息审查、系统安全管理机制，认真落实信息安全责任制。
2、推行电子政务网络与信息安全等级保护制度。根据国家信息系统安全标准规范和信息安全等级保护制度，组织有关专家对电子政务建设项目进行技术安全检查和评估，划分保护等级，进行安全规划和安全方案设计，实施安全保护措施。
3、加强信息安全测评体系、信息保护和网络信任体系、信息安全监控体系、信息安全应急响应与服务体系等建设，提高信息安全防护能力。信息安全保障措施要与电子政务网络平台和应用系统建设同步规划，同步实施。
十、市县规划指导
市县电子政务建设要点：
1、在全省电子政务规划的指导下编制本地区规划，注意避免重复建设和盲目投资。
2、建立和完善电子政务协调、建设和管理机制，为市县电子政务建设提供保障。
3、按照省电子政务建设的统一部署，接入省政务内网、省政务外网和省数据中心；充分利用省级网络平台实现互联互通、资源共享。原则上市县不宜建设政务内网，按单机方式接入省政务内网，确需局域网接入省政务内网的，其局域网需按政务内网的要求和规范建设并经省国家保密局审批。
4、充分利用互联网建设市县电子政务网络平台，以政务公开和服务公众为主要目标。通过本级政府门户网站推进政务信息公开，根据本地开展公共服务的实际需求，统筹规划本地公众服务系统，重点是直接面向企业和社会公众提供各种交互式服务。
电子政务发展规划篇2
(1)美国电子政务立法现状
美国是最先提出电子政务理念的国家,也是当前电子政务发展成绩最高的国家,其电子政务在上世纪九0年代初便开始建设与施行。美国的电子政务法律体系是伴同着电子政务的发展而发展的,在整个发展进程中,无比重视电子政务法律体系与电子政务发展的调和性,从其电子政务发展至今,美国已经出台了1系列的与电子政务相干的法律法规。例如在计算机与网络安全方面,颁布了《计算机维护法》、《计算机欺诈及滥用法案》、《网上电子安全法案》等;个人信息安全维护方面,颁布了《儿童网络隐维护法》、《个人隐私维护法》等;互联网基础设施建设方面颁布了《电信法》。美国与电子政务直接相干的法律是二00二颁布的《电子政务施行指南》以及《电子政务法》,其中《电子政务法》是当前美国电子政务法律体系中最核心的法律文件,触及到电子政务从规范立项、建设、施行与保护的全进程,同时还对于电子政务相干的信息技术管理与计划进行了立法规定。该法还明确了各立法机关的立法权限,明确了政府职能部门应用电子政务系统的管理职能。为增进该法的顺利执行和电子政务的健康发展,还以立法的情势对于建设电子政务的建设资金进行了规定。美国针对于电子政务构建的法律体系是当前世界上最完美的电子政务法律框架,对于电子政务的建设原则、内容、纲领、施行与保护进行了全面规范,在电子政务发展中施展侧重要作用。美国所构建的电子政务法律框架,其《电子政务法》是整个法律框架的核心,而计算机与网络安全、信息立法是法律框架的基础,而电子商务与知识产权方面的立法是电子政务法律框架的首要补充。
(2)欧盟的电子政务立法
欧盟各成员国尽管都构建了属于本国的电子政务法律体系,但基于欧盟架构下,欧盟也制订了许多电子政务建设的政策规范,例如二00四年制订的《欧盟规模内向社会公家、商业机构、公共部门提供服务的电子政府规划》,该规划的主要目的是推进欧盟各成员国跨国界的电子政务发展,是当前欧盟指引电子政务建设的首要规章。欧盟推出的其它拥有代表性的电子政务规范还有《电子欧洲行为规划》、《欧盟电子政务的路标》等,这些规章都对于欧盟各成员国的电子政务立法拥有指引性的作用,各成员国可结合本国国情,再细化制订合适本国国情的电子政务法律体系。欧盟所制订的电子政务法律体系主要重视于总体推进欧洲电子政务的发展,和充沛施展各成员国本身的信息化优势,调和各成员国间的法律环境,为在欧盟规模内实现跨国界的电子政务扫清轨制障碍。通过对于欧盟电子政务立法情况可以发现,欧盟所提供的电子政务规范都是1些指引性或者纲要性的规范,各成员国可在这些指引性规范与因地制宜,制订与本国法律环境相契合的电子政务法律轨制。
(3)新加坡电子政务立法现状
新加坡是当前世界是电子政务发展最为领先的国家之1,于一九八二年便开始施行电子政务规划,是全球最先推广电子政务的国家之1。同时新加坡的电子政务建设与立法情况,已经成为全世界典范,成为世界上诸多国家电子政务建设的样板。新加坡在电子政府建设时采取分步骤推动的法子,并依据该法子制订了相应的电子政务发展规范。一九八六年是新加坡电子政务的开始,在该年推广了《国家it规划》,其目的用于引用计算机技术与网络技术完成公共行政管理的计算机化,以提高行政办公效力。一九九二年新加坡又提出了《智慧岛规划》,该规划的目标是完成政府职能内部的计算机化,并通过办公自动化系统实现网上办公。一九九九年又颁布了1项施行电子政府、晋升政府服务能力的《infoco妹妹二一》规划。在二00三年又启动了《电子政府行为规划时期ii》。二0一0年启动了《整合政会二0一0》,该规划的用意是更进步增进电子政务的发展,同时也推进信息技术在其它更加广泛的领域患上到充沛利用。新加坡政府在制订了详细的电子政务发展计划外,还颁布了与规划施行相配套的法律法规。例如,在一九九三年颁布的《滥用计算机》;一九九八年颁布了《电子商务政策框架》;二00四年颁布了《反垃圾邮件法》等。新加坡制订的这些法律,构建了新加坡电子政务发展的优良法律环境,为电子政务的健康可延续发展提供了保障。
2、我国电子政务立法现状
我国关于电子政务法律法规体系的建设可以归纳为下列两个阶段:第1阶段:电子政务发生阶段(上世纪九0年代初⑴九九九年)这1阶段是我国电子政务的首要阶段,九0年代初我国开始电子政务方面的施行,是我国电子政务的发生阶段。该阶段的电子政务主要完成基础信息设施建设以及办公自动化的实现。在这1阶段,我国颁布了1些计算机与互联网相干的法律法规,主要包含《电信条例》、《计算机系统安全维护前提》、《关于保护互联网安全抉择》等,这些法律法规主要着重于计算机安全维护以及互联网管理规定等方面,并无呈现电子政务的相干法律条文。第2阶段:电子政务发展阶段(一九九九年至今)在这1阶段我国电子政务立法获得了重大突破,在二00三年颁布的《中华人民共以及国行政许可法》中首次呈现提及电子政务的相干条文,主要体现在第2109条以及第3103条,这两项条款的规定是对于我国电子政务施行的首次确定以及推进。二00四年我国又出台了《中华人民共以及国电子签名法》,该法肯定了通过相应的签名技术发生的电子签名在法律上拥有相应的效率。这是我国第1部信息化法律,对于我国电子政务的深层次利用拥有极大的推进作用。在这1阶段,我国许多处所政府也针对于电子政务树立相应的规章轨制。例如:广州市二00二年颁布的《广州市政府信息公然规定》,这1规定是我国处所政府制订的首部全面规范政府职能部门信息公然行动的政府规章,对于我国政府信息公然法律轨制的构建拥有首创意义,我国也于二00七年颁布了《中华人民共以及国政府信息公共条例》,构建了我国电子政务信息公然方面的法律轨制。我国处所法律规程关于电子政务方面获得重大突破的是二00四年天津市颁布的《天津市电子政务管理办法》,这是我国首部以“电子政务”命名之处性法律法规,该管理办法从电子政务的项目建设、信息公然、信息同享、系统安全、责任处理等方面进行了较详细的规定,对于我国国家层面的电子政务立法拥有较强的鉴戒意义。二00六年云南省也颁布了《云南省电子政务管理办法》,这是我国第2部电子政务之处性规章。
3、国内外电子政务立法的比较
下列将从立法模式以及立法科学性两方面对于国内外电子政务立法情况开展比较分析。
(1)立法模式的比较
综观国外关于电子政务立法模式方面,因为各国国情不同,电子政务发展阶段不同,其立法模式出现出多样化的特征。但依据其立法特征来看,目前可以概述为两种类型的立法模式,即统1立法与单行法相结合的模式以及扩散立法模式两种。统1立法与单行法相结合的模式最具代表性的国家是美国,这类是模式是指有1部专门的单行法《电子政务法》对于电子政务进行相应的法律规范,再由其它的单行法对于《电子政务法》进行支持与配套,共同构建电子政务法律体系,如美国制订了专门针对于电子政务的《电子政务法》,并配套了其它的单行法,例如《网上电子安全法案》、《国际国内电子签名法》等。扩散立法模式是指没有制订专门关于电子政务的法律,而且通过构建其它法律体系来完成对于电子政务的支持,这类立法模式如果处理不断容易造成法律间的冲突,而且过于繁杂的法律体系,也造成为了电子政务法律合用的繁杂性。目前,欧盟许多国家和我国都属于扩散立法的模式,在扩散立法模式下,电子政务的相干法律法规由于没有统1的规范与标准,会致使各法律条文间的紧密性不强,而且易发生矛盾以及冲突,对于电子政务法律体系的总体规范效果较差。与部份欧盟国家相比,我国尽管也属于扩散立法模式,但因为我国电子政务发展较慢,目前仍处于低级阶段,构建的电子政务法律体系依然拥有较大差距,尤其在我国当前的行政体制下,制订的与电子政务相干的法律大可能是部门法以及处所法,立法层次低,而且没有统1的规范与标准,致使呈现各自为政、盲目建设的问题。同时制订的相干法律规范基本是规范与电子政务相干的计算机与互联网管理方面的,电子政务特征不显明,对于电子政务的规范能力差。因而,在我国当前的行政体制下,采取扩散立法模式暴露出众多的问题,尤其在我国电子政务法律体系如斯薄弱的环境下,其缺点更为显明。固然,这类薄弱的立法体系,也给我国实现逾越式的电子政务立法带来了机会,咱们完整有可能采取美国的统1立法与单行法相结合的立法模式,为我国电子政务的发展提供法律保障。
(2)立法科学性的比较
通过新加坡电子政务发展与立法进程可以发现,新加坡的法律体系构建都是依据电子政务的发展进行制订的,在电子政务发展的不同阶段制订或者修订相干法律,以使法律体系能不断推动电子政务的发展。我国因为信息技术利用层次低、电子政务发展晚,因而在立法科学性方面与发达国家相比仍存在较大差距。
一.国内外电子政务具体法律轨制方面的比较
我国电子政务相干的具体法律轨制与发达国家相比,我国目前所树立的相干法律规范仍有诸多的局限性,例如《电子签名法》在欧盟、日本、美国的合用规模包含电子政务,而我国仅局域于电子商务方面,如果要合用电子政务还需要国务院及国务院规定的相干部门做出相应的规定,这表明我国在电子政务方面的数字签名以及电子数据仍缺少相应的法律效率。
电子政务发展规划篇3
关键词：电子政务；计划；基础设施；教育支持
随着经济全球化和政治民主化的发展，公共服务领域也相应出现了一系列的变革，诸如理论方面，从公共行政、到新公共管理、再到新公共服务，每次变革都与公共服务有关。而在方法技术方面，最令世人瞩目则是电子政务的发展，电子政务的发展带来极为强大了的冲击力，其影响几乎波及全球公共服务领域，给公共服务赋予了强大的力量。
新加坡电子政府解决方案先后于2005年、2006年和2007年荣获“联合国公共服务奖”。2010年，新加坡同时名列联合国公共行政网（un-publicadministrationnetwork（pan））和日本早稻田大学（wasedauniversity）的世界电子政务发展排行榜的榜首。un排行榜考察依据侧重于一个国家电子政务的公众信任程度、透明度、传播公共服务的速度和促进制度改革的速度。早稻田大学的排行榜在考察这些因素之外，还着重的考虑了电子政务接口功能应用程序，包括web2.0，云计算和绿色ict（informationcommunicationtechnology）。①可以看出，经过综合、严格的考评，新加坡的电子政务发展，受到了世界的认可，新加坡已经成为全球电子政务最为发达的国家之一。
一、新加坡电子政务的发展历程
新加坡的电子政务历程开始于20世纪80年代早期，而且他的电子政府方面的努力不断被有效的的it计划不补充和完善，这些it计划都有增加的战略推力，给政府充足的时间，根据当前的技术和系统，重新来思考和重新设计政府的行动。纵观新加坡的信息化发展历程，从20世纪80年代初期至20世纪初期，大致经历了四个阶段，不同阶段对应着不同的信息化复杂计划，具体包括：第一，公民服务电脑化阶段包含1980—1985年的国家计算机化计划、1986—1991年国家it计划、1992—1999年的it2000计划（it2000）；第二，2000—2003年的infocomm21计划（infocomm21）；第三，2003—2006年的互联新加坡计划；第四、智慧国2015计划（in2015）。这四个阶段，6个计划在不同的历史时期，为新加坡的信息化发展作出了重要的贡献。
二、具体分析
（一）适合国情的发展模式
很多文献视传统政府转变到转变到整合的电子政府为一个渐进的发展过程。layne&lee（2001）将电子政府发展以成长的明显阶段来描述，也就是’编目、事务处理、垂直整合和水平整合’。高德纳公司的模型是将电子政府的发展定义为四个阶段，即‘出现和存在、互动、事务处理、转化变形’（高德纳公司2001）；欧洲委员会提出了一个四阶段的发展模型来评估电子政府服务的有效性、成熟水平：‘信息情报、互动、多渠道互动和事务处理。（europa2001）。然而新加坡的电子政务发展为我们提供了一个新的电子政府发展视角，他并没有明显、有序的遵循任何理论性的电子政府发展模型，因为实际的情况远比理论上更为错综复杂。学者发现在第一个阶段，虽然主要的推动力依赖于已经存在的的政府系统的计算机化办公，但是，一些“综合、集成”发面的努力已经开始在it2000的计划中。这是一个很适时的点，即当时很多互动性的、事务处理性的服务已经被放在网络上。这一不完全忠于理论上的有序相继的发展步奏的趋势被互联网的大规模扩散加速，这给与了政府跳跃或加快一些中间步奏的选择权利。因此，在今天这个复杂的环境下概括电子政府系统的发展途径可能会做出一些错误的设想。或是改善政府运作，或是政府发行新闻信息性的网页，或者提供互动和事务处理性的设施或者是提供综合性的服务，这些决定都是根据特殊的电子服务的环境做出的。
（二
）领导层面的视野和支持
在一般组织中，高曾管理者的支持往往能够提it和发明的地位，带来互联网的更大规模的商务使用。同样，在电子政务的发展进程也很大程度上受到政府高层领导的影响。在新加坡，高层领导在电子政务方面清晰肯定的认识鼓舞了改变的斗志，使政府机构能够理解电子政务改革的发展方向（ke&wei2004）。新加坡在发展电子政务发面最公开明确的支持之声体现在当时的副总理（现在的总理）李显龙在2003年7月15的e-gap2（e-governmentactionplan2）发行时做的陈述：最终，egap2并不是关于it，而是关于改变政府的方法。
（三）灵活和可扩充的公共基础设施
发展电子政府需要建立起一个可补充的ict基础设施，他需要是灵活的和组装式的，这样可以方便未来的扩充。互联网连接、宽带容量、安全的服务器、电脑这些都是成功的实施电子政务的必要的先决条件。从一开始，发展ict设施，就是新加坡的一项基本政策。这体现在众多的政府在g2b和g2c阶段采取的方案和举措中。it2000计划，很主要的焦点都聚集在建设ict设施上。（teo&lim1999）这一计划的主要目的是将新加坡建设成为“智能岛”。最值得关注的基础设施方案有：servicewidetechnicalarchitecture（swta）、broadbandinfrastructureforgovernment（big）、governmentaccessinfrastructure（gate）andpublicserviceinfrastructure（psi）② （四）知识教育计划
电子政务更多是组织性的改变问题，而不仅仅是一个简单的技术问题。新加坡实施的iep（infocommeducationprogram）计划保证了公共官员具备ict所要求的技能和知识。这是一个持续性的规划，它保障了政府官员能及时升级自己的ict知识，从而能够开拓ict能力，最大限度的保障公民和商业的利益。教育公众和激励他们使用电子政务系统的规划也在实施当中。桥接数字鸿沟的关心已经被政府高层意识到。这明显的表现在新加坡总理李显龙曾在2003年7月15的e-gap2的上做的陈述中：“将公共服务放在网络上面还不够。如果，新加坡咩有舒适的电脑和互联网，那么我们发展的it设施，门户网页都将被闲置。因此我们必须强力的推进提升it知识水平，向所有新加坡公民提供使用电脑和互联网的途径。”为此制订的“电子政务教育计划”明确规定：不论年龄或出身，所有新加坡人都要接受使用互联网和it技术的教育或培训。由于在政策上进行大力扶持，实现了学龄儿童家庭的计算机保有率达100%。③可以说新加坡在提升青少年ict技能的政策方面执行得非常彻底。
（五）“众多机构、一个门户”的核心理念
本着“众多机构、一个门户”的核心理念，进行了网上服务整合与集成。新加坡政府部门进行网上办公是以政府门户网（gov.sg）为中心站点，协调具体部门进行“打包服务”，实现了政府网络服务的整合。对前台的业务流程设置与后台不同政府部门之间的业务协调处理问题实现了高度化的双向互动，网站上集中了1600多项网上服务项目，包括一个人从出生到死亡所涉及到的政府相应的服务、企业从注册到生产经营甚至消失过程涉及到的与政府打交道的事务办理。
（六）发展对电子政务的信任
信任是电子商务成功的最关键的一个因素，它也被定义为电子政务成功的必须要建设的一个板块（srivastavaandteo，2004；warkentinetal.，2002）。新加坡采用的一种有四个不同方向的方法来建立对电子商务的信任和信心：建立一个安全的环境、建立对电子交易的信心、建立使用者的信心和提高使用者的意识。根据公众和企业的反馈，ida（工业发展署）意识到了信赖标记的广泛使用对电子交易的信任水平有很大的促进作用。新加坡国家信任委员会（ntc）于2001年2月28日成立，它于建立公众对电子交易的信心。ntc实施的第一个全国范围的信赖标志计划被称作“trustsgseal”。那些一直坚持做诚信的高品质电子交易的的商家将会被给与奖励。另外，信任问题关系到隐私和安全的问题。新加坡有很严格的普通法传统和法律规定，防止个人信息外流滥用。个人信息在“信心责任”的一般法律和各个部门的特别法规下被保护起来。这一信任建设计划实施的非常好，被得到了肯定。联合国针对这一计划给新加坡颁发了公共服务奖。
（七）提供合理的法律框架
一个能有效的保障公民和商家的安全和隐私的法律系统，对电子政
务的成功是至关重要的。新加坡政府意识到，透明和对政府有利的法律法规是建设电子社会、电子商务和电子政务发展的先决条件。新加坡是世界上最早制定和实施严格的网络法律的国家之一，这些严格的网络法律的存在是新加坡成为电子政务发展的领军国家的重要原因之一。新加坡国会（议会）在1998年6月29日，颁布的电子交易法令是世界上最早颁布的关于网络活动的法令之一，它不仅覆盖了数字化、电子签章，还包含了电子记录、电子契约这些。这一法令在所有种类的电子交流中都适用。在1998年，政府通过了计算机滥用法令修正案，赋予抢险采取行动来对抗计算机恐怖事件和网络犯罪更强大的力量。
三、对我国的启示
（一）根据我国的国情，走适合自己的模式
从新加坡电子政务的发展案例中，我们首先应该学习到的是，根据自己的具体国情，走出自己的发展模式。新加坡由新加坡岛及附近63个小岛组成，面积699.4平方千米，截至2009年6月，新加坡总人口为499万人，公民以主要种族区分：华族约占75%，马来族约占14%，印度族约占9%；余者为其他种族。这个国家缺乏持续可耕种的土地，手工业也很缺乏，资源很匮乏。但是，新加坡有着国家发展的独特优势，国家面积小，人口少，那么保证其政策全局性就更容易，对政策执行监督就更直接有利。新加坡在电子政务发展过程，并没有按照理论构建模式严格有序的进行，他们得出的结论是现实的环境和情况远比理论想象的复杂的多。对照新加坡，我国面积960万平方公里，幅员辽阔，人口众多，人口构成情况更要复杂的多，经济发展水平和发展模式也存在着很大的差异，所以说，中国电子政务发展的环境更要错综复杂的多，我们的电子政务发展必须更具自身的情况，学习但不能完全照搬他人的做法。
（二）持续性的、统揽全局的国家电子政务发展规划
1、高层领导的重视
国家领导层面的重视对电子政务的全局发展有着至关重要的作用。新加坡新加坡电子政务发展自始至终得到了政府高层领导的大力支持和积极参与，尤其是其在长期的发展中逐步完善的电子政务治理体系，为更好地开展电子政务的领导、组织和协调提供了强有力的机制保障，对解决在发展过程中可能遭遇到的问题和困难起到了不可或缺的推动作用。
2、规划制定科学化
新加坡电子政务的发展取得如此辉煌的成就，很大程度上得益于一系列具有重要战略指导意义的信息化发展规划和电子政务专门规划。其战略规划制定和执行的重要特点是“缜密考证，严格执行”，新加坡的一项电子政务规划的制定时间之长，往往可以达到5年之久，先后会反复经过学者、官方的考察、研究、讨论，经过社会公民的讨论、听证，笔者认为，这不能被认定为是无效率的，因为，经过这样反复的论证，公民的参与，保障了政策制定的科学性和现实性，尽量的避免了政策在执行中被发现存在先天缺陷，从而再来花大量的力气纠正，更减少了政策在执行过程中半途而废的可能。（三）基础设施的全面和可扩容建设
基础设施建设是首要，我国应当构建标准且无重复的政府ict资源，促进政府内ict基础设施通用化。同时，由于信息技术发展速度超乎想象，电子信息技术的更新速度也非常惊人，我们搭建的基础设施必须是灵活的、能够扩容和更新的，这样才能避免，我们刚刚搭建好的平台路径已投入使用就已经过时落后，更严重的是成为沉没成本，无法继续使用，造成极大的浪费。新加坡发展电子政府首先建立起一个可补充的ict基础设施，他们是灵活的和组装式的，这样可以方便未来的扩充。
（四）电子政务集成化、整体化建设
新加坡政府本着“众多机构、一个门户”的核心理念，进行了网上服务整合与集成。我们的政府部门也应该明确思路，进行合理的规划建设，在落实部门责任制的同时，加强中心网站整合能力，力求建立统一的门户网站，统一的应用平台和统一的身份识别体系。
（五）国民知识教育
正如新加坡总理李显龙在2003年7月15的e-gap2的上做的陈述：“将公共服务放在网络上面还不够。如果，新加坡咩有舒适的电脑和互联网，那么我们发展的it设施，门户网页都将被闲置。”电子政务体系的构建需要专业的it人才；电子政务的运转要国家公共官员具备ict所要求的技能和知识；更重要的是电子政务的广泛参与需要公民也具备基本it技能和知识。因
此因此新加坡强力的推进提升it知识水平，向所有新加坡公民提供使用电脑和互联网的途径。目前，我国必须要重视国民素质教育，投入较多的人力、财力进行人才教育和培训，努力提高民众的信息化水平和技能。强化公务员能力培训，重视电子政务人才培训工作，要求各级官员、公务员都具备一定的信息化知识和操作技能。这是一个工程量大，持续时间长，投入资源多的过程，且效果比较缓慢，但是，这是电子政务发展必须的人力准备。
（六）完善法律框架
为适应社会经济活动和政府公共服务的转型，新加坡启动立法程序，制定相关法律，如：《电子交易法》；政府还制定了若干与之相配套的行政法规：如《信息安全指南》、《电子认证安全指南》、《电子交易执法指南》、《电子交易（认证条列）》等。④不断完善法律、法规，对营造安全的电子政务环境至关重要。一个能有效的保障公民和商家的安全和隐私的法律系统，是电子政务的成功的关键因素。我国电子政府的发展，同样离不开完善的法律体系的保驾护航，构建安可靠的电子政务法律环境是我国发展的电子政务的硬保障。（作者单位：四川大学）
参考文献：
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②shirishc.srivastava，thompsons.h.teo《electronicgovernmentasaguidedevolutioninsingapore：visionfortheworldinthe21stcentury》，academyofmanagementbestconferencepaper2005pnp：e3
电子政务发展规划篇4
[关键词]电子商务发展规划
电子商务区域发展规划方法的选择直接关系到电子商务发展战略的有效实施和目标实现。一般应首先对区域经济的现状进行调查分析，并结合国家经济发展总体目标、区域经济发展总体目标、区域经济的辐射区域以及区域内各城市的功能定位，运用现状分析、实证分析和需求分析的方法，确定区域电子商务规划的目标。然后将区域电子商务规划目标的定性描述与区域电子商务量的定量预测相结合。一般来讲对电子商务发展战略的研究基本上都采用这个方法，但具体操作各有所异。下面将本人在《河北省电子商务发展战略研究》课题中一些具体研究方法战略做阐述，以求抛砖引玉。
区域电子商务发展的环境分析是制定区域电子商务规划的前提和基础，对区域电子商务的产业环境进行定性分析可从以下两方面进行:一方面是区域电子商务发燕尾服的内部环境，即区域电子商务的体系环境，它包括交通运输环境、商业环境、仓储环境、电子商务企业环境等;另一方面是区域电子商务发展的外部环境，即区域电子商务的市场环境，它包括宏观环境、行业环境、竞争环境、政策环境、人才环境等。以Swot分析为工具，对区域电子商务发展所具有的优势和劣势以及未来发展所面临的机遇与挑战进行定性分析。能过调查区域的产业分布和未来的投资项目，定量分析社会对电子商务服务的需求量。这种需求量一而再在以下两方面:一是在实物量方面，可以运用经济计量模型，对电子商务中的交易量进行趋势分析、相关分析、弹性分析和定量预测；二是在价值量方面，可以从社会电子商务成本占GDp的比重和电子商务在第三产业增长中的贡献率等方面进行定量分析，为政府对区域电子商务产业的科学定位提供决策依据。
电子商务信息平台是要解决各种电子商务信息系统之间的信息共享、系统集成以及各类信息通道之间的互联互通问题。区域电子商务信息平台包括4层体系结构：电子商务公共信息系统、电子商务信息交换系统、电子商务电子交易系统和电子商务信息标准化系统。其中，电子商务公共信息系统发挥着关键性的作用，对其他三个系统提供信息支持。区域电子商务信息平台涉及企业间电子商务、商流、信息流、资金流，牵涉到多个电子商务枢纽、环节、企业、政府部门。在电子商务过程中信息的流动是跨企业、跨地区、跨行业进行的，电子商务信息平台必须实现大跨度的信息实时传输、远程数据访问、数据分布处理等功能。在电子商务信息平台规划中，必须处理好新信息平台和原有各种信息系统间的交互，统一标准和规范，对已有的功能单一的信息系统进行整合，避免重复建设；应充分考虑电子商务信息平台与其他相关行业的接口，保证平台的成长性和增容性，例如将政府办公的部分系统融入电子商务信息平台，为客户直接提供网上电子政务服务，减少传统业务流程中政府审核过程造成的信息延迟和滞后的影响；尽量使用模块化设计，使平台各分割部分有相对独立性和较强的移植能力，使不同企业可以根据自身要求选择、搭配、扩充各模块并深度开发。
现代电子商务业的发展涉及计划、经贸、财政、规划、工商、税务、城建、交通、铁道、航空、海关、公安和城管等十几个部门。由于经济体制原因，电子商务业的管理处于多元的管理状态，行政管理体制把横向的经济联系纵向切断。随着区域电子商务一体化的发展，电子商务管理一体化的要求也越来越迫切。
电子政务发展规划篇5
根据国家发展改革委、财政部《关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技〔〕988号）、省政府办公厅《关于加快推进电子政务外网建设工作的通知》（政办〔〕233号）、省信息中心《关于做好电子政务外网建设工作的函》（信字〔〕9号）文件精神，结合《州年电子政务工作要点》，现就加快推进我州电子政务网络建设通知如下：
一、充分认识加快电子政务网络建设的重要性和紧迫性
电子政务网络是电子政务稳步推进和可持续发展的基石，是电子公文传输、电视电话会议、党政协同oa等电子政务重点业务系统普及应用的支撑平台，也是各级政府履行职能，打造效能政府、阳光政府、透明政府的有效手段。我州电子政务网络按照统一规划、分级负责的原则进行建设，经过几年的持续快速发展，电子政务内、外网络建设取得了显著成效。电子政务内网基本实现了“纵向到底、横向到边”的建设目标，电子政务外网已完成州电子政务技术中心至州级各主要职能部门的横向城域网建设。根据国家电子政务发展规划，电子政务内、外网络将成为自上而下、纵横融合的两大基础网络平台，为避免重复投资、重复建设，充分利用好已建电子政务公共设施，国家发改委今后原则上不再批准建设新的部门专用业务网络。各地区要充分认识加快电子政务网络建设的重要性和紧迫性，认清形势、把握机遇，紧紧抓住全州电子政务网络建设整体推进、给予设备和技术支持的有利契机，加强组织领导，着力推进本地电子政务基础网络建设。
二、全州电子政务网络建设的基本原则及标准要求
全州电子政务网络建设要在州政府电子政务技术中心的规划指导下，按照统一标准和规范有序推进。各地区在规划建设本地区电子政务网络时，要按照全州电子政务网络建设标准（每栋入网行政办公楼的每间办公室要设置2个以上完全物理隔离的内、外网信息节点），对本地区电子政务内、外网络进行同步规划、同步建设。
1、纵向骨干电路建设。根据全州电子政务外网建设总体规划，州至各地区纵向骨干电路由电信、移动两家运营商共同承建，形成高效、安全的双回路网。在4月25日前完成电路建设、调通测试电路。
2、地区横向网络建设。各地区横向城域网络建设及本地区互联网出口电路租赁等工作，由各地区政府与当地电信、移动、联通等运营商自主洽谈确定，可根据实际洽谈情况，综合当地运营商合作意向、承建能力、线路品质、技术力量、租赁费用及本地区电子政务长远发展等因素合理选择一家或多家运营商的互联网资源作为本地区电子政务外网的互联网出口电路（出口电路带宽可根据本地区入网单位数量、上网速率要求等实际需要科学确定），按照“以租代建”（通过本地互联网出口电路租费来带动横向网络建设）的原则，由选定的运营商按照全州电子政务网络建设标准于年底前完成本地区横向城域网络建设。
3、现场指导建设。州政府电子政务技术中心近期将会同省信息中心、电信公司、移动公司等相关单位，成立电子政务外网建设工作组赴各地区对纵向骨干测试电路、地区首批13家横向电路进行现场指导建设，请各地区安排得力技术人员进行全程配合、学习。今后，地区横向电子政务网络由各地区政府按统一标准和规范自行规划建设，州政府电子政务技术中给予必要的远程协助和电话指导，原则上不再专门组织安排人员进行现场指导。
三、加强电子政务网络安全体系建设的统一规划和管理
各地区要根据全州电子政务网络安全等级保护的有关规定，配合州政府电子政务技术中心同步规划、建设本地区电子政务网络安全防御体系，合理划分安全域，采取相应的信息安全等级保护措施，实现州、县级网络中心与各级入网单位的分级、分域保护，实现不同网络安全域之间的可信接入，保障各自业务系统的信息安全。按照统一规划、统一管理的原则合理分配本地区ip地址资源，对接入电子政务网络的所有计算机进行maC地址、ip地址、交换机端口的有效绑定，以减少局域网内ip地址冲突，防止aRp攻击，提高网络的安全性。加强网络安全保障制度建设，落实信息安全保障责任，明确政务网络安全主管领导和工作部门责任人，对入网计算机进行登记备案，定期检测网络运行状况，及时排解安全隐患，确保全州电子政务网络安全稳定运行。
四、落实项目配套资金确保电子政务网络建设顺利进行
电子政务建设所需财政性资金采取分级负担的方式予以解决，各地区要统筹财力，加大对电子政务网络建设和运行维护的资金投入力度，根据项目建设要求，抓紧落实地区配套资金，确保必要的项目建设经费，推动地区电子政务健康持续发展。
1、州级专项经费。州至各地区电子政务外网纵向骨干电路租赁费用由州级财政统一安排解决；各地区电子政务外网建设所需核心路由器、核心交换、网管交换、网管计算机、网络机柜、首批13家部门接入路由器等设备由州政府统一配送；各地区首批13家接入单位横向网络电路、办公局域网综合布线由州政府按照“以租代建”原则（通过州至各地区纵向电路专用租费带动项目建设），协调电信或移动公司按照统一标准和要求建设；州政府电子政务技术中心对各地区网络规划设计、建设实施给予必要的技术支持和业务指导，对重视程度高、配套资金落实好、规划建设进度快的地区在后期横向网络建设时给予一定数量的部门接入路由器、交换机等设备支持。
2、地区配套资金。各地区电子政务外网横向网络（不含首批13家接入单位）建设、本地互联网出口电路租赁等费用由各地区政府统筹安排解决；地区电子政务横向内网节点租费由各地区政府与当地电信公司洽谈确定，通过降低每个节点租费或参照州本级财政供养单位整体打包租赁等方式有效降低电子政务内网年租费。整体打包方式即将本地区所属财政供养单位（含事业单位、二级局）作为一个整体，进行商谈确定电子政务内网年租费，合同期内租费不因机构改革、办公楼搬迁等新增节点而增加。
电子政务发展规划篇6
[关键词]智慧政府电子政府电子政务韩国
1引言
1999年，我国40多个部委信息主管部门共同倡议、发起了“政府上网工程”。10多年过去，我国电子政务的建设已逐渐走向完善，政府网站的集群规模、服务效率也已今非昔比，但仍然存在一些亟待解决的问题[1]。
我国“十二五”规划《纲要》明确提出，未来5年要大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公关服务和管理能力[1]。一方面，国家在政策层面上要求我国的电子政务向智能化和服务化转变；另一方面，智慧城市正在我国如火如荼地建设，已有多个城市在“十二五”规划中明确提出建设“智慧城市”的目标，而电子政务作为“智慧城市”建设的核心，“智慧政府”的概念应运而生。有学者认为，智慧政府是电子政务发展的新阶段[2]，是电子政务的必由之路，是解决我国目前电子政务服务性、智能化不足问题的良药。但也有学者认为，从“智慧地球”、“智慧国”到“智慧城市”，再到“智慧政府”，这更像一种概念的滥用，治标不治本[3]。
从国外对“智慧政府”的具体实践来看，大致按国家的发展程度出现了两个阵营。第一阵营为发达国家。发达国家在电子政务进程中起步较早，所以有着良好的信息化背景。在政府信息化建设达到一定程度后，许多发达国家提出了基于公民服务的“信息化+智能化”的电子政务建设新阶段，即智慧政府（smarte-government/smartgovernment）。例如，美国的加利福尼亚州为提高政府服务的绩效及服务度，提出了智慧政府建设框架（smartgovernmentframework）[4]；较著名的还有韩国公共行政与安全部（mopaS）提出的智慧政府实施计划[5]以及新加坡在“智慧国”建设中对智慧政府的要求。第二阵营为欠发达国家。这类国家政府信息化建设起步较晚，甚至处于零起步的状态，这也暗示着这些国家在进行政府信息化建设与规划时，能够直接借鉴最前沿的经验，尝试一步做到最好。这一类的案例有2003年非洲在信息化“e-africa”的初始规划中[6]，提出了智慧政府的建设，通过信息化和技术来加强对基本公民优先权的保障；还有印度的安得拉邦（印度的一个欠发达的州）在电子政务建设中，提出了不能仅靠技术来解决现有问题，要建设智慧政府，建设基于it技术并以服务为主的智慧政府[7]。
我国智慧政府概念的提出皆晚于上述两类国家。鉴于我国智慧政府的发展正处于初始阶段，本文将探究智慧政府的具体含义，并以韩国“智慧政府实施计划”为主要研究对象，探讨智慧政府的建设模式，为中国智慧政府的发展提出建议。
2概念
2.1电子政务的发展阶段
一个国家电子政务的发展大多经历了以上几个过程。首先，从电子政务发展历程上看，世界各国无一
例外地经历了从“办公自动化”开端向电子政务发展的历程，20世纪80年代初至20世纪90年代初，为我国政府信息化的起步阶段，也是我国兴起办公自动化的阶段。其次，“政府上网”是电子政务建设的一个重要的部分，也是电子政务发展进程中的重要部分，1999年1月，我国40多个部委的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”。之后便是“电子政府”的建设，要求实现一个利用现代信息技术建成的跨越时间、地点、部门边界的全天候的“虚拟政府”，发展至今，已开始了突出智能化及服务化的政府信息化——“智慧政府”的建设进程，如图1所示：
2.2智慧政府
智慧政府的概念在政府信息化的基础上强调了智能化及服务化，强调利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，更好地为公民提供方便、个性化的服务[2]。简单来说，智慧政府是指通过将政府服务与智能it技术整合，使公民能够随时随地利用任何设备方便地获取政府服务、参与政府活动并与政府交流的新型政府。
智慧政府的特点应从5个方面来阐述[8]：①无缝性。要求政府的服务需连接及整合多个部门，提供以人为本的、综合的及可个性化定制的服务。②移动性。强调实现移动电子政府，能随时随地为公民提供方便的服务。③随时性。政府的服务应是在任何时间都可获取的。④实时性。服务回应系统要能实时地回应公民的需求。⑤集成性。先进的服务基于共同繁荣，政府的服务要充分考虑到那些被疏远的社会阶级和公民的参与度及交流度。
3智慧政府实施计划——韩国
2011年3月，韩国公共行政与安全部（ministerofpublicadministrationandSecurity）构建了“智慧政府实施计划”[8]，有力地帮助韩国继续蝉联了《全球电子政务调查结果》第一的位置[9]。这些年来，韩国电子政务的发展一直保持世界先进水平，并且其顺应时展提出的“智慧政府实施计划”，为其未来5年电子政务的更进一步发展奠定了厚实的基础。因此，本文将对该计划的背景、框架、实施措施等进行一个全面的剖析，为我国智慧政府的发展提出借鉴性的建议。
3.1计划实施背景
3.1.1背景韩国实施“智慧政府”计划的背景有三：①自从韩国在由联合国的《2010年全球电子政务调查结果》中排名第一之后，韩国需要一个有效的发展战略来帮助它在全球的电子政务发展中保持领先的地位[10]，需要从还在进步之中的电子政务走向领先的保持者。②韩国需要下一阶段的电子政务战略来保持it环境的智能化。从大环境来看，云计算、web2.0/3.0等技术崛起，智能的it时代已经到来，从国内环境来看，韩国智能手机的用户2010年底已经达到700万人，预计将在2013年突破2500万人，达总人口的50%。这些都促使韩国政府快速适应智能it时代的到来。③韩国政府面临着许多社会问题，如出生率的降低、人口老龄化、气候问题、社会两极化等，并且未来社会发展的趋势要求政府需实现更多的个性化的服务及构建稳健的社会安全网络。这使得韩国政府需要一个灵活的电子政府策略来应对未来社会环境的变化。
3.1.2智慧政府计划的由来韩国智慧政府的计划是其2008年电子政府总体规划融合韩国现阶段形势后的升级。
由图2可以简单看出韩国自1996年以来电子政务及国家信息化发展的进程。智慧政府发展的规划可以说是韩国整个电子政务发展历程中循序渐进的成果，它建立在2008年的一个电子政务的总体规划之上，并考量了现阶段电子政务的弊端及韩国的社会环境，从利用智能化技术，突出服务公民的角度提出了“智慧政府实施计划”，目标是在2015年建成智慧政府。
3.2智慧政府的构建框架
韩国“智慧政府实施计划”的框架从定位、目标、策略及议程4个部分来描述，韩国智慧政府的总体定位是“与公民一起实现世界顶级的电子政府”，充分体现了服务于民的思想。本文着重描述计划中智慧政府实施的策略与实施的议程（见图3）。
3.2.1实施策略韩国智慧政府的实施策略可概括为4个方面：①智慧政府要求政府的开放性。一方面政府需保证公民能方便地获取公共信息与服务；另一方面政府的工作及运作需保证透明度。②智慧政府要求政府服务和it技术进行整合。从服务方面说，需做到个性化服务的整合；从技术角度，需做到多渠道的整合，如电脑、智能手机、智能电视间的技术整合。③智慧政府要求政府与第三方或私营机构实现合作。政府在提供政务服务时需扩展合作伙伴，与私营部门、非政府组织等共享信息，实现跨文化及跨机构的合作。④可持续的绿色增长。政府在构建智慧政府时需通过绿色的it系统来达到低碳的目标，并且实现电子政务的各个相关者共同发展的目标。
3.2.2实施议程韩国为智慧政府的实施提出了五大议程。五大议程的确定是为了应对信息化范式及未来社会环境的变化，同时也是对现有电子政务的改进。图4为5个议程的产生及对应关系。
?实现世界顶级的移动电子政务。移动电子政务意味着在移动通信的基础上实现服务、行政管理及基础设施的建设。分以下三个方面来进行：①需要促进移动电子政务服务的发展。移动电子政务要求政府主要的服务向移动的范式转化，例如移动电子政务门户网站的建设；还要求能提供根据位置定位的创新型移动服务。②需要加强公共部门移动基础设施的建设。一方面需要加强快速、安全的宽带无线基础设施的建设，为全国无线网络体系的建设做准备；另一方面，需要建设移动通信的安全保障系统。③通过私有部门利用公共信息创造附加的价值。通过建立全国资源共享网站（data.go.kr），增强公共信息的披露，并支持网络监管和预防政府数据作假，这些功能都能为政府信息和政府服务创造出额外的价值。
?建立一个安全可靠的社会。通过应用智能it技术来对预防和应对灾难、防范犯罪、应对食品危机以及完善社会福利的建设，以此实现一个能让公民安全、安心生活的社会。①需要提供实时、智能、公共安全的网络服务。政府需要为社会当中处于不利地位的社会群体建立犯罪预防及应对系统；为促进灾难预防与提前应对而建立综合的灾难管理系统等。②扩大公共医疗保险服务的范围。一方面需建立健康食品系统（杂货食品、农产品、家畜和水生产品等）；另一方面要建立疾病预防管理系统等。③发展个性化定制的全国社会保障系统。将各个部门和单位的社保信息联合，建立通用的利用系统；建立满足个性需求的社会福利系统，例如为多元文化的家庭提供整合的支持服务等。
?提倡“智慧工作”来平衡工作及生活。提倡人们改变工作方式，提倡从努力工作向智慧工作转化，这样能使公民不受时间和地点限制地高效、智能地工作。①建立和扩大基于it技术的智能工作环境。加大对智能工作中心的引进以及创建包括视讯会议及电话办公的基于it技术的工作环境。②为智能化工作提供基础。例如，建立工作时间灵活的服务系统以及个性评估系统，并且在各公共部门间建立一个智能工作委员会；或是在公共部门中寻找成功案例来营造智能工作的文化氛围等。③建立基于知识管理的数字整合管理系统[11]。在多个部门间建立合作管理及信息共享利用系统；通过智能it技术（web3.0、4D等）来提升行政管理服务水平。
?通过与公民交流提供个性化的服务。通过社会化媒体和开放信息政策来增加公众对政府治理的参与，为公众提供定制的综合服务（电子政务服务）：①为公众的参与和与谁沟通提供多种渠道（透明及开放的政府）。通过社会性媒体等渠道增强公众对社会治理的参与度；加大对主要国家政策、信息和预算的实时披露力度。②为公共提供定制的综合服务。向着更加个性化及整合化的方向改善服务；通过提高公职人员的素质来提升电子政务的建设；促进公众对电子政务服务的使用（通过使用频率来反映）。③通过提供定制的服务来增加商业竞争力。增加支持企业活动的专门窗口服务；增加与全球商业网络的连接等。
?建立强大的电子政务基础设施。电子政务的可持续发展依赖于基础设施。构建强大的基础设施可以保证电子政务服务的可靠及不中断：①建立统一的电子政务服务环境。标准化的电子政务网络可以为残疾人员及贫困人员提供更方便的服务；统一的电子政务环境可以防止信息化的功能紊乱，以此构建一个可靠的信息化社会。②全国信息资源的有效运用。例如，基于云计算服务的基础设施；为全国的信息资源建立一个公共利用的系统等。③应对网络攻击，加强隐私保护。为了应对网络攻击对it环境的改变，需要建立政府的技术备份中心；更需要加强对机构信息和个人隐私的保护。④建立一个平衡的it生态系统。一方面需要加快公共信息化工程的进度，另一方面需要为在公共部门建立一个可靠的it生态系统来夯实基础。
3.3智慧政府的实施预期
韩国政府预期在2015年实现的智慧政府与现有的电子政府有诸多不同，下文的比较主要以人为主体展开。现有电子政府与智慧政府的比较，充分体现出了智慧政府的智能化和服务化，以及智慧政府超越电子政府的优越性，如图5所示：
4我国智慧政府的实施现状
目前在中国，智慧政府相对于智慧城市等是一个相对较新的概念，目前并没有针对智慧政府建设的总体规划。
虽然智慧政府的建设并没有在政策级得到具体的体现，但“十二五”规划《纲要》对电子政务服务化及智能化的要求，标志着我国电子政府有着向智慧政府方向发展的趋势。我国智慧政府研究及建设的现状主要表现为：
?理论界对智慧政府概念的理解有一定的偏差，过多地强调了智能化及信息化，而把对公众的服务性放在了次要的位置。如我国把智慧政府划分为“智能办公”、“智能监管”、“智能服务”和“智能决策”[3]，认为智慧政府是信息技术的进一步发展（如云计算、物联网等）的产物，忽略了其实信息技术的发展仅是实现电子政务的基础及辅助，并不是推动电子政务发展的动力。而韩国等国在对智慧政府建设进行规划时把服务导向、公众需求放到了首要的位置，而将信息基础设施建设视为是对智慧政府发展的重要辅助支持。
?我国智慧政府的建设似乎已经起步，并且初具规模，但总体上没有具体规划，相对零散，不够系统。比如，在灾难的预防及应对方面，我国现有的成果有“宏观经济运行监测预警系统”，在智能技术的支持下对宏观经济进行预测，防范经济风险[12]。此外，我国各级政府还有针对不同工作的决策支持系统、信息分析中心等。这些智能化系统的建设从小的方面体现了我国目前电子政务的智能化发展趋势，但从宏观总体上看，并没有对智慧政府的建设进行总体规划并制定实施目标。
5结论与建议
韩国“智慧政府实施计划”为韩国建设世界顶级电子政务打下了坚实的基础，对我国电子政务的建设有着重要的借鉴意义。通过对该计划的总体分析及对我国智慧政府实施现状进行剖析，试对我国未来电子政务的建设有以下几点建议：
?需要在“十二五”规划《纲要》的指导下，将电子政府的服务性置于首位。韩国在智慧政府的总体规划中一直强调要将政府为导向的电子政务服务转化为公民为导向的服务。目前我国在电子政务建设中过多地强调了信息技术的建设，但其首要任务应是以公民为中心，将服务性放在电子政务放在建设的首位。
?需要提升对智慧政府的认识，将建设智慧政府作为电子政务建设的下一个重要目标，对智慧政府的建设实现总体的规划。从韩国的经验来看，智慧政府实施计划极大地推动了韩国电子政务的发展，使其达到了世界领先的水平。许多欠发达国家也将智慧政府的建设纳入电子政务建设的总体规划。我国也应该尽快对智慧政府进行深刻的理解，对智慧政府的建设进行总体规划。
?韩国在智慧政府建设中的许多具体议程值得我们借鉴。如韩国进行总体规划强调要建立移动电子政务，让电子政务能随时随地为公民提供服务；强调要建立知识型电子政务，将各部门各单位的信息进行统一规划、统一管理，为公民提供一站式的系统服务；还强调在政府部门中实现智能办公，公职人员可以打破时间及地点的限制，高效方便地工作等。许多具体的措施可能在我国还很难去筹划，但其作为一种电子政务领域的先进思维和思想，值得我们去思考借鉴。
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电子政务发展规划篇7
务员对电子政务认识不到位
政府部门运用电子政务的目的就是更好的为人民办实事、办好事,但是不少公务员对电子政务的认识却不到位。有些公务员认为购进几台计算机,然后再聘用几个计算机专业的相关技术人员,就是实现了所谓的电子政务,而没有推动电子政务的建设。还有的公务员认为政府实行电子政务以后,提高了办公效率,会带动机构改革和人员裁撤,害怕自己岗位不保,因此持有消极态度。
1.2存在数字鸿沟
数字鸿沟就是指在全球数字化进程中,不同国家、地区、行业和人群之间,由于对信息、网络技术应用程度的不同以及创新能力的差别而造成的“信息落差”、“知识分隔”和贫富分化。我国在不同地区之间、城市之间、城市与农村之间、不同教育程度的阶层之间和不同收入水平的阶层之间存在着比较严重的数字鸿沟。
1.3法律建设滞后
现代的西方国家很早就采用法律的方式保障政府信息公开的合法性和安全性,而我国的电子政务在法律建设方面很是比较滞后的。信息安全问题是信息网络中一个比较突出的问题,网络病毒和网络犯罪对网络系统安全和网络信息流安全都带来了极大的隐患。
1.4缺乏统一规划和协调合作
我国政府没有对电子政务的发展提出合理的宏观规划,也没有提出电子政务的发展目标,使电子政务长期处于一种无规划状态。各级地方政府在运用电子政务的过程中往往采用自己认为合理的标准、各自为政,他们忽视合作或不愿合作,导致部门之间的信息不能合理有效的交换流动,出现条块分割的现象,这与电子政务要求的统一性、开放性和交互性是相违背的。
1.5存在信息安全隐患
如今,网络丰富了人们的日常生活,但是网络也带来了安全隐患,有的网络高手能够利用网络窃取他人的重要资料、经济情报等信息。而对于电子政务来说,网络的安全显得尤为重要,它关系到国家机器的有序运行和社会的安定团结,但是在实际的操作过程中,很多政府部门由于没有对政府内部的网络和公共信息网络采取很好的隔离措施,导致一些重要机密信息的泄漏,使政府的信息存在严重的安全隐患。
2.优化我国电子政务的对策
2.1加强规划,建立统一标准
规范的电子政务是实现信息共享、互相连通和协调统一的前提条件。我国政府应该尽快建立宏观的电子政务宏观规划,提出明确的电子政务发展目标,将电子政务纳入到政府的规划之中。对于制定宏观规划的工作,政府可以聘请有相关专业知识的人员,以利于做出科学、合理的决策。各政府部门在兼顾本地区的实际情况的前提下,应该在中央的统一领导下制定电子政务的政策,使电子政务处于政府的有效控制之下,有利于政府的宏观规划。
2.2加强信息安全保障工作
政府应重视电子政务的安全保障工作,加强对信息安全工作的领导,尽快建立健全信息安全责任机制,将具体工作落实到人、落实到部门。政府应加大对电子政务的财政拨款,推动电子政务技术的发展,掌握先进的密码技术,为电子政务设置安全可靠的密码,加强信息保护和网络信任体系建设。
2.3加强宣传,提高公务员对电子政务的认识水平
针对部分公务员对电子政务的片面认识,应该加强向公务员宣传电子政务的相关知识,向他们说明建设电子政务的重要意义,改变他们传统的办公理念,利用网络获取民情、传达信息、服务于民,从内心里完全接受电子政务。
2.4正视并致力于解决“数字鸿沟”问题
“数字鸿沟”是信息化应用及发展的不良产物,也是社会不公的一个表现形式,政府应该正视并致力于解决这个问题。虽然电子政务是现代政府服务的一种新的工作方式,但是政府部门不能将电子政务做成“面子工程”和“形象工程”。针对不同地区不同的经济发展状况,不同的科技发展水平,应该制定不同的电子政务服务政策。对于一些经济落后没有足够资金和能力发展电子政务的地区,政府应该投入专项资金扶持贫困地区优先发展成本低但是效益好的电子化公共服务项目。
2.5加强电子政务法律体系建设
网络信息安全关系到我国电子政务信息化的健康发展,更关系到我国经济、社会的安全发展。对要的信息应该有明确的规定,哪些信息应该在网上公布,哪些信息属于机密,不能公布,对于违法行为应该有明确的法律制裁措施,而且这种制裁应该是严厉的,因为信息安全关系到国家的安全和稳定。虽然我国已经制订了有关电子政务的相关法律法规,但大部分都是限制性法规,法律本身还不健全,不能适应迅速发展的电子政务,有些违法行为不能受到法律的严厉制裁。所以,国家应该尽快建立完善电子政务的法律法规体系。
3.结束语
伴随着互联网和电子商务以及新公共管理运动和新公共服务理念等新生事物的出现和发展,电子政务也越来越为人们所熟知。电子政务最早出现在美国,现在很多国家都将其运用到政府管理中,而对于电子政务的概念有很多解释,通俗的解释就是政府机构应用现代电子信息技术和公共管理理念,超越时间、空间和部门分隔的限制,对传统政务进行持续不断的革新,一开展高效、公开、有回应力的政府服务。电子政务作为信息化和全球化的一种产物,在政府公共管理过程中发挥了重要的作用,但是其自身还存在不少发展困境,所以政府应该积极采取措施加以解决。
参考文献:
[1]汪进波、孙仲美、虞佳.电子政务[m],复旦大学出版社,2009年
电子政务发展规划篇8
[关键词]电子政务 管理 维度 战略管理 信息资源管理 服务管理 项目管理 组织管理运，行环境管理
[分类号]D63
1 前言
联合国经济社会理事会将电子政务描述为：政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提供效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提供公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。
从服务对象来看，电子政务建设的根本意义在于为社会公众提供高效、规范、透明公开并且符合国际标准的政府管理和服务。因政治、经济、文化差异，世界符国电子政务发展模式各不相同。从成功经验来看，电子政务能否获得可持续发展，很大程度上取决于是否对电子政务实施了科学有效的管理。
2 电子政务管理及其主要维度
电子政务管理是指在电子政务发展建设过程中，对战略规划、信息资源、项目建设、服务流程、组织机构和运行环境等方面实施系统、科学和有效的管理。本文主要从上述六个维度加以探讨。
2.1 电子政务发展战略管理
电子政务发展水平是由政治、经济、文化等基础条件所决定的，制定电子政务发展战略需要与国家的整体发展相结合，并与国家信息化战略相辅相承。
电子政务发展战略管理就是通过把总体目标和宏观规划的理论框架和技术框架结合起来，作出分析、评价和选择、实施等优化控制，以保证战略规划的科学性、有效性和实用性，提高电子政务整体规划水平。其要内容包括：
2.1.1 战略分析对战略目标、现实条件、技术框架等进行分析和论证。
2.1.2 战略选择通过调研，听取相关建议和意见，确定实际执行的战略。
2.1.3 战略实施设立负责战略实施的机构，保证目标和任务清晰，责任和权利统一，制定具体实施政策与方案，合理配置建设资源。
2.1.4 战略实施效果评价对战略文施效果加以评价，控制风险，防范偏差，把实践经验教训作为新一轮战略制定的依据和参考。
电子政务发展战略管理作为前瞻性工作，有助于增强决策科学性，是宏观调控电子政务发展的有效手段。
2002年8月《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》；2006年3月国家信息化领导小组公布了《国家电子政务总体框架》，同年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《2006--2020年国家信息化发展战略》，这三个政府文件基本勾勒了我国电子政务发展的总体战略和目标。
2.2 电子政务信息资源管理
在政府行政部门业务工作过程中会衍生大量信息，包括履行行政管理职能时采集、加工和使用的信息，行政业务流程中产生的信息，政府投资建设的信息数据库和由政府部门直接管理的其他信息。
电子政务信息资源管理就是对各种电子政务信息资源的统筹、建设和应用加以管理，主要包括：
2.2.1 电子政务信息资源采集信息资源采集是电子政务信息资源建设的首要环节，是维护政府信息权威性和客观准确性的要求。信息采集主要遵循及时有效、真实准确、完整系统、安全可控等原则。
2.2.2 电子政务信息资源编目 政府各部门根据职能分工编制主题目录，包括：政策法规、规章制度、业务职责与流程、业务系统等信息，并根据社会发展和公众需求及时更新内容。编目工作可以依据以下途径：按主题分类编制；按信息利用权限编制；按信息需求编制。
2.2.3 电子政务信息数据统一处理各级政府部门普遍建设了政务网(包括内网和外网)，并在此基础上连接了办公自动化、行政审批、公众信息服务、门户网站和数据中心等政务信息系统，这些系统包含的信息是海量级的。
如要有效应用这些海量数据，就必须进行统一规范的数据处理，包括硬件和软件两个层面，需要建立包括数据标准、接口标准、应用标准等在内的数据统一处理规范。
在各级政府部门之间建立数据交换中心，通过中心把不同平台和系统之间需要交换与处理的数据转换为标准格式，然后再进行跨网络系统平台的数据通信，把标准化信息传输给各级行政部门。
加强电子政务信息资源管理，可有效促进政府及时准确地处理和公开政务信息，有助于维护政府勤政、高效、务实的形象。
2.3 电子政务项目建设管理
电子政务项目建设管理是贯穿整个项目建设周期的综合性管理工作，按时间性原则可分为：规划设计、建设验收、运行维护等不同阶段。主要内容包括需求规划、进度协调、质量监督、人力资源、采购成本、风险控制等。通过需求规划确定具体建设目标；通过进度协调合理分配建设资源；通过质量监督确保项目建设质量；人力资源是项目建设软环境，是不可或缺的智力条件；采购成本管理有助于更好地执行预算，避免资金浪费；风险控制可以防范不利因素影响项目建设。
在电子政务项目建设中严格执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》，监督协调项目建设的质量和进度，能有效降低项目建设风险，确保项目建设质量达到规划要求。
1993年底，中央政府启动了“三金工程”，即金桥工程(国家经济信息网)、金关工程(国家经济贸易信息网)和金卡工程(电子货币工程)。1999年1月，40多家部委共同倡议发起“政府上网工程”，推动各级政府部门信息资源和公众服务上网。随着各级政务网站的建立，信息和服务内容与形式日益丰富，电子政务在信息公开、政策宣传、网上服务等方面取得了长足的进展。
2002年8月，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》提出了“十二金”工程，除继续完善办公业务资源系统、金关、金税和金融监管(含金卡)4个工程之外，又启动了宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金水、金质等8个业务系统工程的建设，从此我国进入了重点以提高行政监管能力为目标的电子政务建设新阶段。
2.4 电子政务服务流程管理
发展电子政务的根本目标是建设服务型政府，电子政务服务管理也应该制度化，包括服务流程、服务质量、服务信息反馈等多个方面的管理。
服务流程是政府部门之间以及为公众所提供的电子政务工作流程。服务流程管理应以服务对象为中心，在it技术保障基础之上，通过各部门协同合作，对传统政务服务流程进行数字化整合，实现政务服务流程的网络化运行，并对流程实施技术支持和监控，保证电子服务流程网络运行的顺畅与稳定。
服务质量管理主要是针对电子政务服务质量进行及时和必要的监督，主要着眼于建立服务质量监督和绩效评估体系，提高服务效能。
服务信息反馈管理则是对行政部门与服务对象之间的关系和信息互动进行管理。对来自服务受众的反馈信息加以整理、判断和分析，吸收合理化建议，更好地改进服务。
2.5 电子政务组织机构管理
电子政务组织机构归属于不同级别行政机关的管辖，为协调好各级各类电子政务组织机构的关系，有必要对电子政务组织机构进行系统化管理。
电子政务组织机构的管理需要综合考虑我国行政体制和电子政务发展实际，设置电子政务组织管理机构，明确其职责范围以及权利和义务。
目前我国正处于电子政务建设深入发展关键时期，需要以科学发展观为指导，统筹管理各级电子政务组织机构，进一步健全电子政务组织机构管理体系。
2.6 电子政务运行环境管理
电子政务发展受各种内外部环境因素制约，可概括为网络运行环境、政策制度环境、行业标准环境三大因素。
2.6.1 电子政务网络运行环境 电子政务依赖于计算机和网络通信技术，网络稳定安全运行是实现整个电子政务流程的基础和前提，网络运行环境管理是电子政务运行环境管理的核心。
网络运行环境管理需要综合考虑网络系统平台、数据存储与传输以及信息保密等环节，即要保证网络平稳运行，也要保障信息数据完整、准确地存储与传输，同时还要确保信息的安全。
《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》规定：各级政府及有关部门要采取积极措施，增强网络的安全防护能力，保障互联网的运行安全与信息安全。
政府行政部门除了依法管理电子政务信息网络之外，还需要采用先进it技术，完善网络安全基础设施，强化工作人员网络安全意识，提高网络安全维护技能，通过健全网络安全规范和信息管理，落实各项行之有效的措施保障电子政务网络运行环境的顺畅与安全。
2.6.2 电子政务政策制度环境有关电子政务的法律法规是国家强制性规范，是电子政务发展上层建筑。
缺乏成熟完备的法律法规有可能导致产生制约发展的政策性瓶颈，尤其是在电子政务的深入发展阶段。
《中华人民共和国行政许可法》第33条明确规定行政机关应当推行电子政务，但目前尚无专门的《电子政务法》，相关法律法规散见于《行政许可法》、《电子签名法》、《信息公开条例》、网络、信息安全与保密等相关领域以及国务院各部委、地方各级政府制定的条例和办法，这对于规范电子政务发展而言，显然缺乏系统性和统一性。
吸收和借鉴先进国家经验，制定专门电子政务法，对于促进电子政务发展有重大意义。
我国现有电子政务相关法规的法律位阶相对不高多为普通法律和行政法规，与其他同位阶法律法规容易产生冲突，造成法律适用的困难。加之电子政务发展水平和公众认知程度较低，采用法律位阶相对较高的统一单行法模式制定《电子政务法》，能在更大程度上提高电子政务的影响力，更好地规范和促进电子政务发展。
《电子政务法》具体规范电子政务的运作和管理，明确电子政务法律地位和法律效力以及法律的适用与执行。对于电子政府是否与传统政府拥有同等法律地位；电子政务行政行为是否与传统行政行为具有同样法律效力；电子政务行政行为是否应履行特定程序和特殊义务等问题均应作出明确规定。
2009年6月中国社科院法学所电子政务法研究课题组历时三年完成的“电子政务、行政改革上电子政务法”(专家建议稿)进行了学术研讨，相关政府官员、法学界专家学者参加了研讨会，与会者一致认为：我国电子政务立法时机已逐渐成熟，适时推出《电子政务法》具有重要的现实意义。
2.6.3 行业标准环境 电子政务行业标准环境主要是指电子政务行业标准化体系。俗话说，没有规矩不成方圆，电子政务行业标准化势在必行。
建设电子政务行业标准化体系的重点是制定和完善电子政务的国家标准。电子政务国家标准体系包括总体标准、应用标准、支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准、管理标准等部分。
制定电子政务国家标准可考虑以适度超前为原则，结合实践成果，借鉴国际经验，针对电子政务总体目标、网络系统、运行维护、信息安全、业务流程、监督评价等一系列环节制定统一标准，重点在网络系统、丰题词表、元数据、公文交换、业务流程设计与监督评价、信息化工程监理等方面。
电子政务标准化体系是确保电子政务一体化运行的技术支撑，是规划设计、项目建设、运行维护、业务流程和绩效评估的标准化规范。在标准化体系建设中与时俱进，充分发挥行业标准在电子政务各环节中的作用，可以更好地促进电子政务在各地区、各部门、各系统之间的均衡、协调发展，保证各级各类电子政务系统之间实现互联互通和标准化的数据交换与信息共事。
2002年5月，国家标准化委员会和国务院信息化办公室联合了《电子政务标准化指南》总则部分，与之相关的电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规范也已在2003年制定完成，我国电子政务标准化体系正在不断完善。
3 我国电子政务管理概况
3.1 中央政府电子政务管理
我国电子政务起步于1993年，以“金卡”、“金桥”、“金关”工程启动为标志。1996年1月，国务院信息化工作领导小组成立，负责统一领导和组织协调全国信息化工作。国家信息化办公室是领导小组办事机构，具体承担日常工作。国家信息化领导小组负责制定全局决策，起草相关政策法规；国家信息化办公室负责制定整体规划，协调和推进政府信息化建设；信息化战略的具体实施则分别落实到各部委和各级地方政府。
2002年8月，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》提出：电子政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，建立科学的审议和评估机制。电子政务网络平台建设由电子政务建设协调小组负责协调、指导，具体工作由国务院办公厅牵头，组织有关部门研究提出实施方案。
国务院办公厅[2008]60号文件规定：国务院办公厅内设电子政务办公室，组织开展中央政府门户网站的建设、运行管理和内容保障等工作。
2008年3月，十一届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，组建工业和信息化部，原信息产业部和国务院信息化工作办公室的工作职责划入其中。国务院办公厅[2008]72号文件明确了工信部的主要职责、内设机构和人员编制，工信部下设信息化推进司具体负责和指导推进信息化工作，指导协调电子政务和电子商务发展，协调推动跨行业、跨部门的互联互通；推动重要信息资源的开发利用、共享；承办国家信息化领导小组的具体工作。工信部信息化司下面设有专门的电子政务处。
3.2 地方政府电子政务管理
地方各级政府根据国家信息化政策和电子政务发展指导意见设立了相应的组织管理机构。起初许多地
方政府仿效中央设立了信息化领导小组及其办公室，如北京市信息化工作办公室作为北京市信息化工作领导小组的办事机构，是政府的一个工作部门，其下属处级机构中有专门的电子政务与信息资源处，该处业务职能包括：负责本市电子政务的统筹管理和各部门电子政务绩效考评；推动和指导各部门电子政务流程优化工作；组织协调和指导本市政务信息化资源的开发和利用。
上海市在2008年政府机构改革中将经济委员会、国防科技工业办公室、信息化委员会的职责，整合划人经济和信息化委员会。上海市经济和信息化委员会作为市政府综合管理全市国民经济和社会信息化的直属机构，同时也是上海市国民经济和社会信息化领导小组的办事机构，履行原信息化办公室的职能，主要职责包括：指导协调信息资源的开发利用、企业信息化、电子政务发展和电子商务推广以及社会和经济各领域的信息化应用推进等工作。
2009年，北京市人民政府机构改革设立了经济和信息化委员会，信息化工作办公室不再保留。委员会作为推进经济和信息化工作的政府部门，主要职责包括统筹协调电子政务的发展。
同年，广东省政府机构改革，经济贸易委员会、信息产业厅的职责整合划入经济和信息化委员会。下设电子政务处，具体负责编制电子政务建设规划并组织实施；组织协调省级重大电子政务项目建设；指导电子政务一站式服务建设，组织开展电子政务建设绩效评估工作；指导政务信息资源共享。
在电子政务管理职能上，广东省经济和信息化委员会应侧重总体规划、组织协调和指导评估，省信息中心侧重具体建设、运行维护和技术、咨询服务。
4 结语
2008年，联合国了第四份全球电子政务调查报告，各国电子政务发展排名中，瑞典第一，丹麦和挪威分列二、三位，2005年度排名第一的美国位列第四，中国的电子政务发展水平排名第65位，在亚洲处在新加坡、日本和韩国之后。我国电子政务与世界先进水平还有不少差距，电子政务发展建设还有很长的路要走。
电子政务发展规划篇9
关键词：电子政务；意义；问题；路径选择
随着经济全球化和因特网的快速发展，电子信息技术日益渗透到社会生活的各个方面，深刻地改变着我们的工作方式与生活方式，同时也给传统政府的管理模式带来一场革命。但由于电子政务是一种新生事物，其技术理性与技术要求远远超出了政府管理的现实情况，这使得电子政务在建设的过程中凸现了一些问题。因此，正视问题并采取相应的对策成为电子政务建设的当务之急。
一、电子政务的涵义及建设电子政务意义
（一）电子政务的涵义
电子政务是借助电子信息技术而进行的。政务有广义和狭义之分。其中广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则指政府部门的管理和服务活动。为了方便分析，我们将采用狭义的政务概念。根据上述的狭义电子政务定义，电子政务主要包括三个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合。
（二）建设电子政务的意义
1．能够降低办公费用，提高工作效率。电子政务可以从多方面来节约成本，提高效率。如众所周知，政府每年用在文件印刷的费用是巨大的。如果这些文件在内部网站上可以查到，那么就不必花太多的钱在纸上，这样又可以保护宝贵的森林资源。随着政府采用数字系统，软件将改造政府的工作方式，从而节约成本。
2．可以更高效地给社会公众提供服务，有利于和谐社会的建设。电子政务通过推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享等工作进程，从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的针对个性的服务选择。电子政务能够加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府和人民群众的联系，提高政府工作效率。这样就有利于政务公开，人民群众随时可以详细地知晓政府政务，从而有助于减少政府及其官员腐败，化解矛盾，有利于和谐社会的建设。
3．电子政务在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中具有重要的意义。政府通常是一国内最大的“企业”，如果它带头使用技术，就会自动地提高本国的技术技能，并推动全国转移到信息市场去。政府靠行政命令或提供诱因能带动所有跟它合作业务的公司。从而推进全社会的信息化、工业化、现代化。
4．提高政府决策理性和公共政策的品质。政府信息化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域的准确可靠的信息，对制定正确的决策，做出理性与科学的判断，采取有针对性和见实效的行为，进而提高政府决策和公共政策的水准和质量。
二、我国电子政务发展中存在的问题
（一）在发展电子政务的认识上还存在不少误区
我国在发展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。
（二）电子政务基础信息建设落后，发展电子政务任务十分紧迫
由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的影响了我国电信基础设施的建设步伐。我国各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。
世界主要经济技术大国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务和电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，初步形成信息社会的雏形。而我国的电子政务才刚刚起步，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应用还处于“摸着石头过河”探索阶段，不同地区、不同部门的发展很不平衡，与主要信息技术发达国家的差距还很大，发展电子政务的任务十分紧迫。
（三）缺乏统一规划，也没有相应的组织机构
电子政务建设缺乏统一规划和相应的组织机构，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设和信息孤岛。电子政务标准化总体组组长、北航副校长怀进鹏指出：标准化是支撑电子政务的重要手段。著名经济学家吴敬琏日前也指出，电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合，否则即使投入再多的资金，也不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务最终只能沦为信息孤岛。综观世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。
（四）电子政务立法严重滞后
为了促进电子政务的发展，西方发达国家都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定，如英国政府了《政府现代化白皮书》，加拿大政府《利用新技术更新政府服务规划》。各国还建立了相应的组织机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心，美国成立了信息技术理事会。由于我国电子政务的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付的法律效力等方面还没有制定相关的法律，使公文和通知的传送仍然以书面的为最权威手段，这在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。三、解决我国电子政务发展问题的路径选择
（一）转变观念，强化信息网络意识
政府部门应尽快建设政府网络平台，最大限度地向公众开放一切可以公开的信息，以现代化手段指导政府行政。为此各级政府信息化办公室要认真履行自己的职责，协调各方关系，从技术部门、科研院所聘请专家组成政府信息化建设专家咨询委员会，实行建设的规范化。另外，政府公务员特别是管理者领导者，要强化网络意识，不仅要把电子政府当作“一种新技术形式”来看待，更要把它当作一种全新的政府治理模式来实践，这样才能使先进的技术为现代的政府服务。
（二）加快基础设施建设，吸收先进国家的成功经验
加快基础设施建设，为电子政务发展提供可靠保障，就我国目前实际，电子政务的发展不仅要有政府公务员以提高其信息化水平等方面工作都是技术等硬件的配合。为此，要健全、完善政府专网建设，加快建设宽带、高速的政务网络系统；规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的政府专网。实现互联网产业化运作，吸引私人部门与非政府机构参与电子政务建设。在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹保障电子政务得以真正实现的重要因素。这样既可以减轻政府部门的压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可以通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。
各级政府要以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，改革政府管理模式，优化业务工作流程。以此为契机，充分认识到电子政务的建设是对传统的政府工作模式、工作方法和工作手段所进行的彻底变革。同时借鉴电子政务成熟国家的成功经验，多引进、介绍、学习国际社会的最新研究成果。
（三）加强政府统一规划与领导，注重信息资源整合
在国务院中建立电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设，可以采取“总体统筹、分工负责”的原则；加强政府的指导、监督等管理工作，制定出具有指导意义的全国电子政务建设规划和指导意见，提出相应的标准和规范，切勿造成信息的“条块分割”；注重整合政务信息资源，打破各级政府部门对信息的垄断和封闭，对一些拟开工建设的电子政务工程要纳入到全国性规划中，对已投入使用和在建的电子政务应逐渐过渡到统一的标准和规范之下，建成统一的公共信息平台。
（四）建立电子政务的法制和法律环境
作为电子政务的基石，对电子政务进行相关的立法已势在必行。从我国电子政务立法的现状来看，目前还没有电子政务整体立法。但在社会主义市场经济条件下，执法必须有法可依，立法的滞后或不完善必将严重影响和制约电子政务的建设和实施。因此，电子政务的整体立法必不可缺。从目前来看，与电子政务建设相关的法律、法规的制订工作有必要适当加快。其需要解决的问题包括电子文件法、电子签名法、电子版权法、数据保护法、电子身份证法、信息资源的管理传递交换条例等；而当前最紧要的是要加快研究和制定与电子签名有关的立法和法规。除此之外，由于电子政务与互联网有密切的联系，而目前已有的法规尚不够健全。随着互联网的飞速发展，利用互联网从事犯罪活动日前猖獗，这势必影响到电子政务的正常发展。而我国目前针对计算机违法犯罪的处罚条款还分散于《刑法》、《民法》和《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条件》等法律、法规中；它们还不够系统、全面，其具体操作也比较困难。为了更好地打击计算机犯罪，保护网络安全，我国有必要制定一部专用的法律——《网络刑法》，旨在为打击计算机犯罪提供必要的法律依据，也为电子政务的良性发展提供一个良好的法律环境。
四、结语
目前，我国行政体制改革进入攻坚阶段，加快电子化政务建设无疑会成为它摧城拔寨的利器，但是我国的电子政务建设刚刚起步，还有很长的路要走，由于篇幅有限，作者能力不足、见识有限，只能粗略地论述以下问题，至于更深层次的问题和看法，有待更多的学者、专家去探索。
参考文献
[1]赵国俊.电子政务教程[m].中国人民大学出版社，2004.
[2]杨世运.电子政务的发展与对策[J].中国科技论坛，2001，（4）.
[3]成华.我国电子政务建设思考[J].信息建设，2002，（11）．
电子政务发展规划篇10
[关键词]：电子政务门户网站信息技术数字鸿沟
一、电子政务建设对政府职能转变的需求
根据政府职能的内涵界定，政府职能必然是一个不断发展变化的历史范畴，即使是对同一国家来说，在不同的历史发展阶段或同一历史发展阶段的不同时期，其政府职能的重点、内容、范围和行使方式也可能有所不同。由此推知，在我国各级政府纷纷建立门户网站并逐步推行电子政务的新的历史发展阶段，行政环境的变化、职能重心的转移、服务职能的拓展、政务运行机制和治理方式的变化，以及由此引发的政务流程再造、组织结构调整等等，这一切必然要求政府用新的知识、新的思维和新的办法来配合变革，必然要求政府职能做出适应性转变，以适应新形势下的国家和社会的发展要求。
从理论上讲，科学的政府体制改革应表现为人员精简、机构调整、职能转变、绩效管理等要素的系统推进。但现实情况是，不同的要素在不同的社会条件下呈现出优先发展的必要性。从1992年正式提出建立社会主义市场经济，我国政府体制改革的重点就是政府职能转变。电子政务建设要良性发展并取得成效，必须有政府职能转变提供条件保障。
综上，我们寻求以电子政务建设为切入点促进政府职能转变，而每一个电子政务项目建设都会涉及到对职能运作程序的梳理、流程流经部门权力的整合、利益的分化、跨部门的合作等问题，这必定会对政府职能转变提出新的需求。可以肯定地说，政府职能转变的力度将最终决定电子政务建设的程度。
二、科学配置政府职能，整合组织结构
第一，要树立“科学管理，优质服务”的职能意识。电子政务的建设都是基于网络平台运作的，由于网络具有的开放性、技术客观性等特点，能使政府实施的管理科学而高效，能为公众提供优质而快捷的服务。同时，服务内容的更加不确定，也必定首先要求政府必须科学配置其职能，杜绝越位、缺位、错位等职能不清的现象，试图建立一个有限政府，使电子政务承担起政府的公共服务职能，为公众提供优质高效的信息和公共产品服务，帮助政府树立在公众心目中的诚信形象。
第二，在行政系统内部，要按照精简、统一、效能的原则，重组政府的组织结构，合理界定和划分政府各部门的职责权限，加强管理和服务的有效性。一些行政职能是由多个机构和部门合作承担的，这就需要跨机构和跨部门合作，于是，就涉及到如何重新整合政府组织机构和分配行政权力的问题。这部分职能电子化实现的前提要求打破原来各个组织和部门之间的信息壁垒，打破条块分割、各自为政的局面，实现行政组织的高效运转和权责配置的科学合理。在电子政府状态下，每个行政组织和部门都是政府统一网络中的一个节点，要按照统一规划进行信息流动和信息共享。
三、改革行政审批制度，明确政府职能范围
行政审批是政府的职能之一，电子政务实施对行政审批制度改革提出以下要求：
1.要积极推进政务公开制度。在减少审批项目的基础上，增加审批工作的透明度，规范审批行为，是形成现代审批制度的一个重要方面。要充分运用现代信息技术，多种渠道地把有关审批的信息向社会公开，主动接受公众的监督。要逐步建立健全社会听证制度，对物价、市政、城管等与公众利益密切相关的事项，充分听取和吸收社会各界的意见。强化专家审查、咨询制度，充分利用信息管理系统和决策支持系统，进一步提高政府决策的民主化、科学化水平。
2.要建立便民服务制度。要改进审批手段，统一规划并逐步实施政府各部门联网，通过互联网实现政务信息共享，探索部门联网审批的新模式，真正实现“单一窗口”、“一站式”、“全天候”式的政府服务。
四、国内外电子政务发展现况的对比与启示
1.以“客户为中心”，强化中国政府（GVm）服务理念，实现资源共享在电子政务建设领域，要始终坚持“寓管理于服务之中”的发展理念，把为社会公众提供更高质量的服务放在优先位置，促进GVm职能实现由管理型向服务型转变。以人为本的重要举措是建立健全对GVm的外部评价与监督机制，促使GVm主动为民众服务。突出服务就要提高电子服务的成熟度，电子政务在增加服务的数量时，更要注重所提供的每种在线服务的完善程度。我们应致力于建立透明、高效、公正和具有服务意识的GVm，达到满足公众意愿和需要的结果。
2.统一规划，加强领导借鉴先进国家的经验，在本内容可能是违规内容，已修改。建立电子政务的领导机构，统一领导、组织GVm和地方GVm的电子政务建设。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制：“总体统筹”就是，本内容可能是违规内容，已修改。领导机构对全国GVm信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排；“分工负责”就是，各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。
3.加强信息基础设施建没，整合政务信息资源，我国在基础设施建设方面，应加强信息资源的开发和利用。确立技术标准，统一规划；注重培育骨干企业，重视应用开发与软件产业，加快重大信息项目的建设；加强数据库建设，整合现有信息资源，提高信息资源的开发利用水平。
4.加强法制和安全保障体系建设，为了GVm信息化建设的有序发展，必须依靠规范管理作为保障。我国应该借鉴发达国家立法经验，在调查研究基础上，依我国国情，加快制定推进电子政务建设和技术效力保障的法律法规，包括：制定我国电子政务发展整体规划，使电子政务规划更具有整体性和权威性；制定GVm信息公开、信息法律法规，保证政策透明度；制定数据保护、执行标准法律法规，确定数据电文效力；制定信息监管、信息采集的程序性法律法规等。
参考文献：
[1]谭晓.电子政务信息安全系统的设计与实现技术.2011.
[2]孙宝文，王天梅.电子政务[m].北京：高等教育出版社，2010.
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