饮用水源保护管理条例篇1
第一条为保护饮用水源水质，确保饮用水安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内饮用水源水质保护适用本条例。
第三条县级以上人民政府负责本行政区域内饮用水源水质保护工作，将饮用水源水质保护情况纳入政府环境保护责任考核范围，并建立饮用水源水质保护协调领导机制，统筹协调辖区内饮用水源水质保护工作，使饮用水源水质符合国家规定的标准。
第四条各级人民政府应当将饮用水源水质保护纳入经济社会发展规划。规划项目布局和产业结构调整应当符合饮用水源水质保护的要求。
第五条各级人民政府应当加大投入，保障饮用水源水质安全工程建设、管理的需要。
第六条各级人民政府应当加强保护饮用水源和节约用水的宣传教育，组织开展水质保护实用技术的研究与推广应用，提高水资源循环利用率，鼓励清洁生产，削减污水排放量。
第七条县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内饮用水源水质保护工作实施统一监督管理。
县级以上人民政府规划、建设、国土、水、公安、海事、渔业、农业、林业、卫生等行政主管部门按照各自的职责，做好对饮用水源污染防治的监督管理工作，及时制止违反饮用水源水质保护规定的行为。
第八条公民、法人和其他组织都有保护饮用水源水质的义务。
第二章饮用水源保护区的划定
第九条饮用水源保护区是指依法在饮用水源取水口附近划定的水域和陆域，包括地表水源保护区和地下水源保护区。饮用水源保护区分一级保护区、二级保护区、准保护区。
饮用水源保护区的划定，应当符合水环境功能区划。
第十条饮用水源保护区依照《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关规定划定，并予以公告。
跨市、县饮用水源保护区的划定，由相关市、县人民政府协商提出划定方案，由地级以上市人民政府报省人民政府批准；协商不成的，由省人民政府环境保护行政主管部门会同有关行政主管部门和相关市、县人民政府提出划定方案，由省人民政府环境保护行政主管部门报省人民政府批准。
饮用水源保护区划定的技术规范，由省人民政府环境保护行政主管部门会同有关行政主管部门制定。
饮用水源保护区需要调整的，按照本条规定的划定饮用水源保护区的程序办理。
第十一条县级以上人民政府可以根据本辖区的经济社会和人口发展情况以及水源分布和用水需要，确定备用饮用水源。
确定为备用饮用水源的，应当采取措施加强保护。
第十二条因划定或者调整饮用水源保护区，对饮用水源保护区内的公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，有关人民政府应当依法予以补偿。
第三章饮用水源保护区水质保护
第十三条饮用水源保护区水质应当符合国家规定的标准。
第十四条县级以上人民政府可以依法征用饮用水源一级保护区内的土地，用于涵养饮用水源，保护饮用水源水质。
第十五条饮用水地表水源保护区内禁止建设下列项目：
（一）新建、扩建排放含有持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、铬等污染物的项目；
（二）设置排污口；
（三）设置油类及其他有毒有害物品的储存罐、仓库、堆栈、油气管道和废弃物回收场、加工场；
（四）设置占用河面、湖面等饮用水源水体或者直接向河面、湖面等水体排放污染物的餐饮、娱乐设施；
（五）设置畜禽养殖场、养殖小区；
（六）其他污染水源的项目。
第十六条饮用水地表水源保护区内禁止下列行为：
（一）排放、倾倒、堆放、填埋、焚烧剧毒物品、放射性物质以及油类、酸碱类物质、工业废渣、生活垃圾、医疗废物、粪便及其他废弃物；
（二）从事船舶制造、修理、拆解作业；
（三）利用码头等设施装卸油类、垃圾、粪便、煤、有毒有害物品；
（四）运输剧毒物品的车辆通行；
（五）使用剧毒和高残留农药；
（六）破坏水环境生态平衡、水源涵养林、护岸林、与水源保护相关的植被的活动；
（七）使用炸药、有毒物品捕杀水生动物；
（八）开山采石和非疏浚性采砂。
第十七条饮用水地表水源保护区内不得使用船舶运输剧毒物品、危险废物以及国家规定禁止运输的其他危险化学品。
运载前款规定以外物品的船舶穿越饮用水地表水源保护区，应当配备防溢、防渗、防漏、防散落设备，收集残油、废油、含油废水、生活污染物等废弃物的设施，以及船舶发生事故时防止污染水体的应急设备。
第十八条饮用水地表水源一级保护区内还禁止下列行为：
（一）新建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目；
（二）设置旅游设施、码头；
（三）向水体排放、倾倒污水；
（四）放养畜禽和从事网箱养殖活动；
（五）从事旅游、游泳、洗涤和其他可能污染水源的活动；
（六）停泊与保护水源无关的船舶、木（竹）排。
第十九条县级以上人民政府及其有关部门应当采取有效措施，加强对地下饮用水源保护区的保护，严格按照国家有关规定防治地下饮用水源保护区的水质污染。
公民、法人和其他组织应当严格遵守国家有关规定，不得污染地下饮用水源水质。
第二十条农村饮用水小型集中式取水点周围半径二百米区域内禁止下列行为：
（一）清洗装贮过有毒有害物品的容器；
（二）使用剧毒、高残留农药；
（三）建立墓地；
（四）掩埋动物尸体。
农村饮用水小型集中式取水点周围半径一百米区域内还禁止下列行为：
（一）设置排污口；
（二）设置饲养场、肥料堆积场、公共厕所；
（三）堆积垃圾、工业废料。
违反前两款规定的，当地村民委员会有权要求其立即停止违法行为，消除危害，并可以向当地人民政府环境保护行政主管部门报告。环境保护行政主管部门接到报告或者发现违反前两款规定的行为，应当及时采取措施予以制止。
第四章监督管理
第二十一条县级以上人民政府环境保护行政主管部门对饮用水源水质实施监督管理，应当履行下列职责：
（一）加强监督检查，并做好协调工作；
（二）对影响饮用水源水质的陆域污染源进行监控；
（三）组织建设饮用水源水质监测网络，对饮用水源水质实施监测；
（四）编制本行政区域主要集中式饮用水源地水质月报，及时向社会；
（五）会同有关行政主管部门调查处理饮用水源水质异常情况；
（六）会同有关行政主管部门依法对饮用水源水质污染事故进行处理。
第二十二条县级以上人民政府有关行政主管部门，应当按照下列职责分工，做好饮用水源水质保护的监督管理工作：
（一）规划行政主管部门应当做好饮用水源保护区的规划管理工作；
（二）建设行政主管部门或者人民政府确定的行政主管部门应当加强城镇供水设施的建设和保护，以及城镇生活污水和生活垃圾处理设施的建设和管理，优化供水布局；
（三）国土行政主管部门应当优先安排饮用水源保护工程用地，并依法及时查处饮用水源保护区内违法用地的行为；
（四）水行政主管部门应当合理配置水资源，维护水体自净能力，会同国土、林业等行政主管部门做好饮用水源保护有关的水土保持工作；
（五）公安部门应当加强对运输剧毒、危险化学品的管理；
（六）海事管理机构应当加强对船舶和水上浮动设施污染的防治和监督管理；
（七）渔业行政主管部门应当加强渔业船舶和水产养殖业对水质污染的防治；
（八）农业行政主管部门应当加强对种植业、畜禽养殖业的监督管理，控制农药、化肥、农膜、畜禽粪便对饮用水源的污染；
（九）林业行政主管部门应当加强对饮用水源涵养林等植被的保护和管理，做好饮用水源湿地保护的组织协调工作；
（十）卫生行政主管部门应当加强对生活饮用水水质卫生质量的监督、监测和农村饮用水取水点水质的监测工作。
其他有关行政主管部门应当按照各自职责，做好饮用水源水质保护工作。
第二十三条各级人民政府监察机关应当依法对行政主管部门及其工作人员履行饮用水源水质保护工作职责进行监督检查，及时查处不依法履行职责的行为。
第二十四条各级人民政府及其有关行政主管部门应当按照下列要求做好农村饮用水源水质保护工作：
（一）将农村饮用水源水质保护纳入乡村建设和发展规划，做好水源选择、水质鉴定和卫生防护等工作，保障农村饮水安全；
（二）做好农村改水、改厕以及污水和垃圾集中处理设施建设等治污保洁工作；
（三）推广生态农业和沼气工程，引导农民科学使用化肥、农药，减少种养业等对饮用水源水质的污染。
各级人民政府应当加强农村饮用水安全工程建设和维护管理工作，逐步实行城乡统筹区域集中供水，减少小型、分散供水点。
第二十五条县级以上人民政府应当制定本行政区域内饮用水源水质污染事故应急预案。
饮用水源受到严重污染、威胁供水安全等紧急情况时，当地人民政府应当立即启动应急预案，保证供水安全。
第二十六条发生事故或者其他突发性事件造成或者可能造成饮用水源污染的，责任者应当立即采取消除或者减轻污染的措施，并报告当地人民政府环境保护行政主管部门和有关行政主管部门。接到报告的行政主管部门应当按照国家和省的有关规定采取应急措施，及时处理。
排污单位在发生事故或者其他突发性事件后拒不停止排放污染物的，人民政府环境保护行政主管部门应当依法采取措施，及时制止排放污染物。
第二十七条经批准在饮用水源保护区内设置取水口的单位，应当经常对饮用水源保护区进行巡查，发现污染或者可能污染饮用水源的行为或者水质出现异常时，应当立即向当地人民政府环境保护行政主管部门报告；环境保护行政主管部门接到报告后，应当及时组织、协调相关行政主管部门调查处理。
第五章法律责任
第二十八条违反本条例第十五条、第十八条第（一）、（二）项规定的，由县级以上人民政府责令停业、关闭或者限期拆除、恢复原状，并依法予以处罚；逾期不执行的，依法强制执行。法律法规另有规定的，从其规定。
第二十九条违反本条例下列规定，由人民政府环境保护行政主管部门责令改正，并可以按以下规定处罚：
（一）违反本条例第十六条第（一）项规定，排放、倾倒、堆放、填埋、焚烧剧毒物品的，处五万元以上十万元以下罚款；排放、倾倒、堆放、填埋、焚烧放射性物质、油类、酸碱类物质、工业废渣的，处二万元以上五万元以下罚款；
（二）违反本条例第十六条第（二）、（三）项规定，处二万元以上五万元以下罚款；
（三）违反本条例第二十条第一款、第二款规定，对单位处五千元以上一万元以下罚款，对个人处五百元以上一千元以下罚款。
第三十条违反本条例下列规定，由海事管理机构责令改正，并可以按以下规定处罚：
（一）船舶违反本条例第十六条第（一）项规定，排放、倾倒剧毒物品的，处五万元以上十万元以下罚款；排放、倾倒放射性物质、油类、酸碱类物质、工业废渣的，处二万元以上五万元以下罚款。
（二）违反本条例第十七条第一款规定的，处五万元以上十万元以下罚款；
（三）违反本条例第十七条第二款规定的，处二万元以上五万元以下罚款；
（四）违反本条例第十八条第（六）项规定的，处一千元以上两千元以下罚款。
第三十一条违反本条例第十六条第（五）项规定的，由农业行政主管部门责令改正，可以处五千元以上一万元以下罚款。
第三十二条违反本条例第十六条第（七）项规定的，由渔业行政主管部门依法予以处罚。
违反本条例第十八条第（四）项规定，从事网箱养殖活动的，由渔业行政主管部门责令限期拆除养殖设施，可以处五千元以上一万元以下罚款。
第三十三条违反本条例第十六条第（一）项规定，排放、倾倒、堆放、填埋、焚烧城市生活垃圾、粪便的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门依法予以处罚。
第三十四条违反本条例第十六条第（四）项、第（六）项规定的，分别由公安部门、林业行政主管部门依法予以处罚。
第三十五条违反本条例第十六条第（八）项规定的，由国土资源、水行政主管部门依法予以处罚。
第三十六条违反本条例规定受到行政处罚的单位和个人，应当承担消除污染、排除危害和依法赔偿损失的责任。
第三十七条各级人民政府及其有关部门有下列行为之一的，由上一级行政主管部门或者监察机关责令改正并通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上一级行政主管部门或者监察机关根据情节轻重给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第二十五条第二款规定，对饮用水源受到严重污染、供水安全受到威胁等紧急情况，未立即启动应急预案，保证供水安全的；
（二）违反本条例第二十六条规定，对发生事故或者突发事件造成或者可能造成水源水质污染，未及时按照国家和省的有关规定采取应急措施的；
（三）违反本条例第二十七条规定，对污染或者可能污染饮用水源的行为或者水质异常情况，接到报告后未及时组织协调相关行政主管部门调查处理的；
（四）不依法进行处罚的；
饮用水源保护管理条例篇2
镇江市饮用水源地保护条例(20xx年10月24日镇江市第七届人民代表大会常务委员会第三十六次会议制定20xx年12月2日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)
第一章总则
第一条为了加强饮用水源地保护，保障饮用水安全，维护人民生命健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内饮用水源地和应急备用水源地的保护及相关管理活动。
本条例所称饮用水源地，是指供水单位以公共供水系统向城乡居民和单位提供饮用水而取用江河、湖泊、水库等地表水所涉水域和陆域。
本条例所称应急备用水源地，是指发生饮用水源地污染、连续干旱、常规供水受阻等非正常情况，能够快速启用并在一定时间内满足城乡居民和单位饮用水需求的水源地。
第三条市、辖市(区)人民政府应当优先保护饮用水源地，将其纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等，建立部门联动和重大事项会商机制，合理布局相关区域的产业结构。
市、辖市(区)人民政府应当建立饮用水源地生态补偿机制，加大对饮用水源地保护的公共财政投入。
第四条饮用水源地保护工作实行行政首长负责制，市、辖市(区)人民政府将水源地保护目标完成情况作为对本级人民政府有关部门及其负责人和下一级人民政府及其负责人的考核内容，考核结果应当向社会公开。
第五条市、辖市(区)发展改革部门应当组织编制本行政区域内饮用水安全保障规划，报本级人民政府批准后实施。
水行政主管部门负责本行政区域内饮用水源地的统一监督管理工作。
其他有关行政主管部门按照各自职责，做好饮用水源地保护的有关工作。
第六条任何单位和个人都有义务保护饮用水源地安全，并有权对污染、损害饮用水源地的行为进行检举。
第七条市、辖市(区)人民政府及有关部门应当组织开展饮用水源地保护的宣传教育，普及有关法律法规和科学知识，利用各种媒体开展公益宣传。
第二章饮用水源地的设置
第八条饮用水源地的设置，应当符合地表水(环境)功能区划和国家有关标准、规范的要求，由市、辖市(区)水行政主管部门会同环境保护、住房城乡建设等部门提出意见，经本级人民政府同意后报省水行政主管部门审查、核准。
已有饮用水源地，不符合地表水(环境)功能区划和国家有关标准、规范，不能保障供水安全的，市、辖市(区)人民政府应当立即重新设置饮用水源地，并依法关闭原有饮用水源地。
第九条市、辖市(区)人民政府应当建设应急备用水源地，保证应急用水。有条件的地区应当建设两个以上相对独立控制取水的饮用水源地;不具备条件建设两个以上相对独立控制取水饮用水源地的地区，应当与相邻地区签订应急饮用水源协议，实行供水管道联网。
市、辖市(区)人民政府应当将水质良好、水量稳定的水库、河道、湖泊作为区域发展预留饮用水源地，按照地表水(环境)功能区划确定的要求加以保护。
第十条按照江苏省集中式饮用水源地核准名录和相关批准文件，本市行政区域内现有长江征润洲水源地、长江江心洲(丹阳)水源地、句容北山水库水源地、句容水库水源地、长江扬中二墩港水源地和金山湖应急备用水源地。
饮用水源地按照不同类型、水域特点和防护要求，划定相关水域、陆域为饮用水源地保护区和准保护区。饮用水源地保护区分为一级保护区、二级保护区。
第十一条市、辖市(区)人民政府应当及时公布经批准的饮用水源地一级保护区、二级保护区和准保护区的具体范围、地理界线，设立相应的地理界标和警示标志，并在一级保护区设立隔离设施，实行封闭管理。隔离设施不得影响通航和排洪。
任何单位和个人不得擅自移动或者损毁隔离设施、地理界标和警示标志。
第十二条市、辖市(区)人民政府应当依法征收饮用水源地一级保护区内土地，由水行政主管部门实施统一监督管理。
第三章饮用水源地的保护
第十三条在饮用水源地准保护区内，禁止下列行为：
(一)新建、扩建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目;
(二)新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、印制线路板、印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、冶炼等建设项目;
(三)排放污染环境的有机毒物;
(四)建设高尔夫球场、废物回收(加工)场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾填埋场;
(五)倾倒建筑垃圾、废土、废渣、废水等废弃物;
(六)新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目，或者法律、法规禁止的其他行为。
在饮用水源地准保护区内，改建项目应当削减排污量。
第十四条在饮用水源地二级保护区内，除第十三条禁止的行为外，禁止下列行为：
(一)设置排污口;
(二)从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业;
(三)设置水上餐饮、娱乐设施(场所)，从事船舶、机动车等修造、拆解作业，或者在水域内采砂、取土;
(四)围垦河道和滩地，从事围网、网箱养殖，或者设置集中式畜禽饲养场、屠宰场;
(五)新建、改建、扩建排放污染物的其他建设项目，或者法律、法规禁止的其他行为。
第十五条在饮用水源地一级保护区内，除第十三、十四条禁止的行为外，禁止下列行为：
(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的其他建设项目;
(二)在滩地、堤坡种植农作物;
(三)从事渔业捕捞;
(四)停靠船舶、排筏;
(五)旅游、游泳、垂钓;
(六)其他可能污染饮用水水体的行为。
第十六条市、辖市(区)人民政府应当加强饮用水源地集水区域环境保护基础设施建设，保持良好的水质和生态环境。
市、辖市(区)人民政府应当加强饮用水源地保护区外调水沿线污染综合治理，划定相关水域和陆域并参照饮用水源地保护制度实施管理。
第十七条市、辖市(区)人民政府应当按照饮用水安全保障规划，组织建设污水、固体废物集中处理设施。
饮用水源地准保护区内新建、改建、扩建项目的污水处理设施，应当与项目同时设计、同时施工、同时投入使用，确保污水达标排放。
第十八条公安机关交通管理部门、海事管理机构依据饮用水源地保护区、准保护区的范围，公布禁止装载易燃易爆、剧毒、放射性等危险化学品车辆、船舶通行区域，设置禁止停泊区域和禁行标志。
第十九条市、辖市(区)农业主管部门应当引导科学、合理使用农药和化肥，控制畜禽、水产养殖污染，防治农业面源污染，防止对饮用水源地污染。
第二十条市、辖市(区)人民政府应当在饮用水源地保护区、准保护区内预留水源涵养林和生态隔离带用地，并按照林业发展规划和年度实施计划组织建设，落实养护单位。
第四章监督管理
第二十一条市、辖市(区)人民政府应当定期开展饮用水源地安全状况调查评价，检查各项措施的落实;根据国民经济与社会发展需要，及时调整饮用水安全保障规划。
第二十二条饮用水源地准保护区内已建对水体污染严重的建设项目和设施，二级保护区内已建排放污染物的建设项目、设施以及排污口，一级保护区内已建与供水设施和保护水源无关的建设项目、设施以及排污口，应当依法及时拆除、关闭或者搬迁。具体工作由饮用水源地所在地的辖市(区)人民政府组织实施。
第二十三条市、辖市(区)人民政府应当按照地表水(环境)功能区划确定的水质保护目标和水域纳污能力，实行重点水污染物排放总量控制制度，确保饮用水源地一级保护区内的水质达到地表水环境质量ii类标准、二级保护区内的水质达到地表水环境质量Ⅲ类标准。
第二十四条市、辖市(区)人民政府应当整合饮用水源地水质监测资源，建立监测预警预测系统、信息共享机制和信息公布制度。
水行政主管部门应当加强对饮用水源地的水量、水质的监测，依法公布水文情报预报。
环境保护等相关部门应当对饮用水源地环境质量进行实时监控，定期向社会公布水质状况，发现饮用水源地水质未达到国家标准时，应当及时向市、辖市(区)人民政府报告，并向卫生等部门和可能受到影响的供水单位通报。
供水单位应当加强对饮用水源地取水口的水质监测，发现异常情况立即采取有效措施，并及时向市、辖市(区)人民政府应急机构和水行政、环境保护、卫生部门报告。
第二十五条市、辖市(区)人民政府应当组织水行政、环境保护等部门和供水单位，建立饮用水源地的日常巡查制度。巡查中发现可能影响饮用水源地安全的行为时，应当及时制止，并由相关部门依法予以处理。
第五章突发事件应急处理
第二十六条市、辖市(区)人民政府应当组织编制饮用水源地突发污染事件应急预案，并根据饮用水源地变化情况及时进行修订。
市、辖市(区)人民政府应当做好应对饮用水源地突发污染事件的物资和技术准备，建立专业应急救援队伍，每年至少开展一次应急演练;配备应急处置设施设备，每季度试用一次。
第二十七条水行政、环境保护主管部门应当在取水口上游设置水源地水质在线监测点，并与有关行政主管部门和供水单位实行联网共享，随时掌握水源水质变化状况。
第二十八条发生事故或者其他突发性事件时，市、辖市(区)人民政府履行统一领导职责，应当立即采取应急处置措施，组织有关部门对饮用水源地加密监测，调集应急救援队伍，确定预警级别并公布。
造成或者可能造成饮用水源地污染的单位，应当立即启动本单位应急预案，报告市、辖市(区)人民政府，并通报供水单位和可能受到污染危害的单位和居民。
发生船舶污染事故可能污染饮用水源地的，海事管理机构、渔业主管部门等应当及时报告水行政主管部门，并同时通报供水单位和环境保护部门。
第二十九条发生饮用水源地污染事故导致原水供应中断时，有关单位应当按照应急预案，及时启用应急备用水源，并采取其他应急供水措施，保障饮用水供应。
第六章法律责任
第三十条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、辖市(区)人民政府责令拆除、关闭或者搬迁，并由水行政、环境保护主管部门依照法律、法规的规定予以处罚：
(一)在饮用水源地准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目、设施，或者改建项目未削减排污量的;
(二)在饮用水源地二级保护区内设置排污口，建设排放污染物的建设项目、设施的;
(三)在饮用水源地一级保护区设置排污口，新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目、设施的。
第三十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政、环境保护、农业、交通运输等部门或者海事管理机构根据各自职责，责令停止违法行为，并依照下列规定给予处罚：
(一)在饮用水源地保护区和准保护区内建设高尔夫球场、废物回收(加工)场、有毒有害物品仓库、堆栈，设置煤场、灰场、垃圾填埋场，在饮用水源地保护区内从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业的，处以三万元以上十万元以下的罚款;
(二)在饮用水源地保护区和准保护区范围内排放污染环境的有机毒物的，处以五万元以上二十万元以下罚款;
(三)在饮用水源地保护区和准保护区范围内倾倒建筑垃圾、废土、废渣、废水等废弃物，处以二万元以上二十万元以下的罚款;
(四)在饮用水源地二级保护区内从事围网、网箱养殖的，拆除违法设施，处以三千元以上一万元以下的罚款;
(五)在饮用水源地一级保护区内滩地、堤坡种植农作物，从事渔业捕捞，或者停靠船舶、排筏的，处以一千元以上五千元以下的罚款;
(六)在饮用水源地一级保护区组织旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的行为的，责令停止违法行为，处以二万元以上十万元以下的罚款。个人在饮用水源地一级保护区内游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的行为的，责令停止违法行为，可以处五百元以下的罚款。
第三十二条违反本条例规定，擅自移动或者损毁饮用水源地保护区的隔离设施、地理界标和警示标志的，由水行政主管部门责令限期改正，对个人处以五百元以上一千元以下的罚款，对单位处以五千元以上一万元以下的罚款。
第三十三条在饮用水源地一级保护区内发生本条例第十五条所禁止的行为的，由供水单位或者水资源管理单位说服教育，予以劝阻、制止;扰乱饮用水源地一级保护区管理秩序的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定依法予以处理。
第三十四条负有管理、监督职责的市行政主管部门、辖市(区)人民政府及其行政主管部门、单位，以及上述部门或者单位的工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由市人民政府责令改正;情节严重，尚不构成犯罪的，依法予以处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按规定制定和实施饮用水安全保障规划，拟定饮用水源地污染事故处理应急预案的;
(二)违法审批、建设项目的;
(三)未按规定责令拆除、关闭或者搬迁建设项目、设施、排污口的;
(四)未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的;
(五)未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的;
(六)未按规定及时报告、通报、公布有关真实信息的;
(七)未按规定对饮用水源地进行水质、水量监测的;
(八)未按规定进行日常巡查的;
(九)发现违法行为或者对违法行为的举报不及时查处，或者包庇、纵容违法行为的;
(十)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
饮用水源保护管理条例篇3
关键词：水环境;饮用水;安全
作者简介：刘青琼（1977―），女，重庆人，工程师，主要从事环境监测工作。
中图分类号：X701
文献标识码：a
文章编号：16749944(2011)10015202
お
1引言
在近50年里,经济飞速发展,现代化工业、合成化工业突飞猛进,同时也造成大量有毒有害化学物质的排放,如工业废水和生活污水的排放等,使水体的物理化学性质发生了明显的改变。20世纪80年代初科学家发现,水体中含有有机物2000多种,而饮用水中也含有有机物700多种,其中56种致突变物、18种促癌物、23种可疑致癌物、20种致癌物。因此做好饮用水安全管理措施和水环境的保护，保护好水资源,是创建和谐社会，实现全面建设小康社会目标的重要前提条件,也是落实以人为本的一项紧迫任务。
2006年2月国务院召开了专题会议研究并编制了《全国城市饮用水水源地环境保护规划(2008~2020年)》。在2007年的统计报告中显示,我国城市及县级政府所在镇的集中供水水源有4002个,然而只有80%水源的水质符合我国的国家标准,近20%水源的水质不符合我国水质标准。目前,地下水型水源地污染的主要原因除原生污染和地质因素外,还包括垃圾堆放渗滤液下渗、河流补给等方面。水上娱乐场所、宾馆、旅游度假村、农业种植及规模化畜禽养殖造成了湖库型水源地的环境问题，上游超标来水、工业及生活排污口、沿岸建筑物、采砂场、航运以及趸船码头则是河流型水源地污染的主要原因。
2饮用水安全保护现状与存在的问题
2.1饮用水安全保护现状
我国针对保护饮用水水源地确立了《中华人民共和国水污染防治法》及其《实施细则》、《中华人民共和国水法》等法律法规中。在《水污染防治法》(2008年2月修订)中,用了相当长的篇幅对保护饮用水水源做出了规定，立法中的“饮用水水源保护区制度”就是为了保护饮用水水源地而提出的相关措施和要求。1989年7月原地矿部、原建设部、卫生部、水利部、原国家环境保护局联合颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》,是从国家层面上,专门立法对饮用水水源进行保护。与此同时,许多省、市、自治区也都颁布了相关的饮用水水源保护的法律法规条文，例如《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》和《辽宁省饮用水水源管理条例》等地方性规章制度多达100多个。
依《水污染防治法》建立国家水源保护区制度,应当把饮用水水源保护区分为准保护区、二级保护区和一级保护区。在保护区内禁止排污，准保护区内禁止扩建、新建对水资源有严重污染的改建建设项目、建设项目,不允许增加排污量;二级保护区内禁止扩建、改建、新建排放污染物的项目;饮用水水源一级保护区内不能从事垂钓、游泳、旅游、网箱养殖以及可能污染饮用水资源的一切活动。
2.2饮用水安全保护中存在的问题
在保护饮用水水源工作中,最重要的任务就是要做到5个“落实”,即落实保护区的环境应急措施，落实消除保护区的安全隐患，落实设立保护区内标志和宣传牌，落实清除保护区内的污染源，落实划定集中式饮用水水源保护区。随着公众对饮用水质量要求的提高和水资源环境问题的日益严重,在饮用水保护工作中,仍然存在许多问题。
2.2.1薄弱的环境监管能力
16.1%的饮用水水源地每年仅监测1次,全国68.9%的饮用水水源地仅设置1个监测点,与此同时许多可能破坏和污染水源的有毒有害化学物质尚未纳入管理和监测范围。常规监测手段不可能满足客观、科学、全面的评价环境的需求和水源地水质状况,更不用说满足突发事故时应急监测的需要。
2.2.2部门之间权责不明,管理体制缺乏协调性
在管理体制上,我国还没有一个专门的综合性管理机构对饮用水水源进行管理和保护,水利、环境保护住建、卫生、农业等相关部门分别在各自领域对饮用水水源的安全进行管理和保护,这种各自为政、条块分割的管理体制使得众多部门责任模糊,权限不明,这既满足不了保护饮用水水源的发展需求,同时对饮用水水源的监督管理非常不利。
2.2.3政策法规执行力不强
我国尚缺少一部针对饮用水水源保护的专一行政法规或综合性法律。对于水资源保护的相关条文散见于《水法》、《水污染防治法》等法律法规中,因此导致立法系统缺乏协调性和系统性,条款相互矛盾，体系内部冲突。另外,处罚力度太轻,责任追究没有威慑性。而相关的执法部门也没有行使行政强制权力,也没有行使封存、扣押污染设施、设备的权力,这也给违法者逃脱惩罚提供了机会。与此同时,执法部门往往只在发生了重大危害后才对违法者进行处罚,而水体一旦污染就很难治理,所以保护饮用水资源应当贯彻预防在先,治理为辅的原则。
2.2.4不规范管理与划分水源保护区
到2007年底,我国依旧还有3.15%水源地没有划为保护区进行保护，而39%水源保护区划分方案缺乏执法依据,也没有经过审批。同时,仍有一些水源保护区没有设置标志,在保护区内存在畜禽养殖项目及居民排污口。
3饮用水安全保护的措施
(1)完善饮用水水源保护法律体系。世界上一些发达国家早在20世纪初就有了饮用水的立法,法律体系详尽而且针对性强,成为保障饮用水安全的前提基础。例如,在日本就有《水质污浊防止法》、《水质保全法》、《工厂排水规制法》、《水道法》、《工业用水法》、《河川法》、《水资源开发促进法》等多项法律,通过完备的法律体系对饮用水安全实行有效保护。因此,我国应在这方面有所跟进,对饮用水所涉及的各个环节进行立法。
(2)建立系统的饮用水水源保护体制。对饮用水水源保护实行集中管理,管理权由国家统一实施。设置独立的饮用水环境保护部门,下设水质保护局,将包括饮用水水源在内的管理权集中到环保部门,建立由其统一领导的综合环境管理体制。再次,应该建立饮用水水源安全应急机制。
(3)对饮用水水源水质监测制度进行规范。美、德、日的饮用水水质标准代表了世界标准的最高水平,这与3国对饮水安全的投入与监管密不可分。因此,我国应该借鉴国外的成功经验,切实保护饮用水的安全。
4结语
水是我们得以生存的根本,饮用水是我们的基本需要。饮用水的安全,与广大人民群众的健康息息相关。然而,我国饮用水安全管理还存在问题。因此,应该采取有效措施完善我国饮用水的安全保护。从完善饮用水水源保护法律体系,建立系统的饮用水水源保护体制,建立饮用水水源安全应急机制3个方面入手,对饮用水水源水质监测制度进行规范。只有这样,才能切实保护饮用水的安全。
お
参考文献：
［1］李永昌.浅议水环境面临的三大问题［J］.资源与环境,2005(6):69~71.
［2］孙凡强,苏静,韦锴.水环境问题与城市可持续发展［J］.山东水利职业学院院刊,2010(2):18~20.
饮用水源保护管理条例篇4
【关键词】环境影响评价饮用水源保护区生态补偿
在实际的建设项目环境影响评价（以下简称“环评”）过程中，常常遇到饮用水源区保护与经济发展、历史遗留问题与现实环境保护相矛盾的问题，如何处理好这些问题，是在建设项目环境影响评价中必须要处理好的要点。如果在环评中简单依据法律法规中的规定，给出建设项目可行或不可行的结论，就会引起建设单位与环境保护行政主管部门之间的重大矛盾。只有协调好方方面面的问题，给出合理合法的结论，才能够真正地使环境影响评价起到应有的作用。本文就某市饮用水源保护区范围内的建设项目环境影响评价实践过程中实际遇到并很好解决的环评要点予以阐述，以期为同行提供必要的参考和借鉴。
1环评中建设项目与水源保护区的矛盾分析
在环评中，有些建设项目是租赁已有的合法建筑进行建设，而根据新的管理规定或调整后的城市规划，用地性质已经发生了变化。为了解决这样的问题，在环评可以遵循“尊重历史、满足现实”的原则予以处理，即采用允许临时占用、随时做好搬迁准备的措施予以解决，
以某酒店的建设项目环评为例。该建设项目所处位置属水源保护区范围内。当地饮用水源保护区管理条例等一系列条文和制度，对水库周边土地进行了严格规定和管理，在水源保护区内不能新建和发展有污染的工业和服务业，不能进行化肥、农药等生产和开发等；根据城市总体规划（2010-2020），该项目选址用地利用性质为工业用地，根据建设方所提供的房产证，该房屋用途为：工业配套。该酒店主要从事饮食娱乐服务，根据《某市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》第三条“饮食、娱乐、服务类建设项目的选址、布局必须符合城市规划和环境保护的要求”、第五条“严格限制在无排水管网处设立产生和排放废水的饮食、娱乐、服务类企业”。针对这种既位于水源保护区内、又与与城市规划不符的建设项目，在环评中应当予以否定，但是地方政府对该项目所在的建筑物又出具了具有法律效力的允许经营的相关文件。为了处理好这一矛盾，在该项目环评中采取的处理措施是：（1）该项目只能在此区域内做短期发展，不宜长期发展，如遇城市规划、建设需要，应无条件搬迁；（2）在生产运营期其污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，污染物必须处理达标后方可排放，并且不能排入饮用水源水体。
2环评中的协调发展对策
在环评中，常常遇到由于水源保护而限制地方经济发展的情况，这导致水源保护区与周边区域的经济发展存在着一定差距。以某水库为例，其周边区域目前分布的两个行政村，工业主要以电子产品组装、包装材料组装、金属制品加工、仓储业等劳动密集型企业为主，主要从事中间产品的简单加工、包装和组装等；农业以林果场和农场以及城镇周边的菜地为主；第三产业以宾馆、排挡、山庄、游乐场、健身园、旅游等为主，其他配套行业较少。水库周边地区居民的生产、生活受到种种条例和规章制度的限制，居民增收空间非常狭窄，物业出租和餐饮成为库区周边居民的主要收入来源，截止到2010年，库区居民收入仅为某市平均水平的1/6。
但是，由于历史原因，在水源保护区内必然会存在着一些已经建成的合法住宅及其配套设施、生产经营性建筑等，其目前土地利用性质可能会与城市整体规划、城市土地利用现状发生冲突，而这种建筑也不可能在短时间内完全被改造和拆除，则可按照现状、现用途保留使用，但必须做到污染物达标排放、对生态环保无不利影响，且必须具有饮水水源应急预案，并在建设项目的布局方案上科学论证，从严要求，设置应急专用收集系统，对所收集的污水和废物进行异地处理和达标排放。最终达到当地居民的共同利益与社会整体发展目标的协调，以及水源保护区经济增长与水源保护工作的协调，从而实现环境、经济、社会的可持续发展。
3环评中饮用水源保护区生态补偿的建议措施
为了缓解水源区的保护与经济发展的矛盾，国内外的实用而有效的方法是“生态补偿”机制。在环评中，常常用生态补偿机制，作为重要的环保对策。
饮用水源保护区生态补偿是指由生态收益方对生态保护方所进行的补偿，通过一系列手段和政策法规、行政措施及其他相关活动，其目的是为确保社会、经济和生态的可持续发展[1]。饮用水源保护区的生态补偿主要包括三个方面的补偿：第一是对水源保护区污水处理设施、清洁卫生设施等进行补偿；第二是对保护区居民和当地政府为水源保护所作出的牺牲进行补偿，主要包括当地政府财政收入减少的补偿和农民生产损失以及移民搬迁的补充[2]；此外，项目的建设单位因为占用地方的土地、林地等也需要进行生态补偿。
从可持续发展的角度来看，水源保护区区域要实现社会经济的发展，可发展两种经济，即生态经济和补偿经济[3]。
第一，发展生态经济，例如生态旅游、生态农业等。以某水库为例，可以利用植物园和自然景色作为旅游景点，形成当地政府财政收入的重要来源。
第二，发展补偿经济，其方式包括：资金补偿、实物补偿、财政转移支付、项目补偿、政策补偿、产业补偿、转移水源保护区人口以及加大水资源征收费力度等。
4结语
在饮水水源保护区内既有的合法住宅及其配套设施、生产经营性建筑等，未来得及进行搬迁和置换，在环评过程中，可在科学论证的前提下允许建设项目临时建设，但是建议建设项目在前期启动阶段，必须严格按照地方主管部门对饮用水源保护区的相关条例执行，通过对水源保护区环保措施运行效果的监测、预测和分析评价，为此类建设项目环评提供有力依据。通过生态补偿来限制水源保护区区域经济的发展，保证库区水源水质不受威胁，实现当地社会、经济和生态的可持续发展。
参考文献：
[1]徐振辞，潘增辉，樊雅丽等.城市供水水源地集中区生态补偿研究—以岗南、黄壁庄水库集水区为例[J].南水北调与水利科技，2009，7（1）：22-25.
饮用水源保护管理条例篇5
茂名市高州水库水质保护条例全文第一章 总则
第一条 为了保护高州水库水质，防治水污染，保障饮用水安全，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 高州水库水质的保护和管理活动适用本条例。
第三条 高州水库水质保护坚持政府主导、保护优先、生态补偿、综合治理的原则，促进水库保护区域与其他区域协调发展。
第四条 市人民政府、高州市人民政府应当将高州水库水质保护工作纳入国民经济和社会发展规划，制定水库水质保护目标和年度计划，建立保护目标责任制和考核评价制度。
水库保护区域所在镇人民政府负责本行政区域内水库水质保护工作。
村(居)民委员会协助各级人民政府开展高州水库水质保护工作。
第五条 市人民政府、高州市人民政府环境保护行政主管部门负责高州水库水质污染防治的统一监督管理工作。
水行政主管部门负责水功能区划编制、水资源保护、河道综合治理等监督管理工作。
建设行政主管部门负责生活污水处理设施建设和生活垃圾的处置、监督和管理工作。
农业行政主管部门负责农业面源污染防治、畜禽养殖综合整治等监督管理工作。
发展和改革、林业、财政、公安、卫生、民政、城乡规划、经济和信息化、国土资源、工商、交通、海事、审计等行政主管部门在各自职责范围内，共同做好水库水质保护工作。
第六条 高州水库管理机构负责对其管理范围内的水库水质进行保护和管理。
第七条 市人民政府、高州市人民政府应当将生活污水处理设施建设与运营、污染防治、垃圾处置和生态补偿等高州水库水质保护经费纳入本级财政预算。
第八条 市人民政府、高州市人民政府应当建立高州水库水质保护联席会议制度，协调解决水库水质保护的下列重大事项:
(一)重大水污染事故处理;
(二)水质的综合整治;
(三)污水、垃圾、畜禽养殖等问题处理;
(四)林业生态保护和发展问题;
(五)水环境质量监测及信息;
(六)需要协调解决的其他事项。
第九条 市人民政府、高州市人民政府及有关部门应当加强高州水库水质保护的宣传教育，提高公众的水环境保护意识。
报刊、广播、电视、网络等媒体应当加强对水库水质保护的宣传和舆论监督。
第十条 任何单位和个人都有保护水库水质的义务，有权对污染水库水质的行为进行检举，有权对各级人民政府、环境保护等行政主管部门及其工作人员不依法履行职责的行为向其上级机关或者监察机关举报。
环境保护等行政主管部门应当向社会公布举报电话、通讯地址等，明确受理范围和职责。
对在水库水质保护管理工作中做出显著成绩的单位和个人，市人民政府、高州市人民政府及有关部门应当给予表彰和奖励。
第二章 保护范围的划定
第十一条 高州水库水质保护区(以下简称水库保护区)的范围，包括经省人民政府批准的高州水库饮用水源一级保护区、二级保护区和准保护区，以及集雨区域保护区。
饮用水源一级保护区的范围，包括以高州水库良德库区向市区供水点为中心的800米范围内的水域和以高州水库石骨库区向市区供水点为中心的1500米范围内的水域。
饮用水源二级保护区的范围，包括高州水库90米正常水位线内除一级保护区外的全部水域和入库河流上溯3000米以内的河段水域，高州水库90米正常水位线向陆纵深1000米内的集雨区域，以及相应入库河流二级保护区水域两岸向陆纵深200米内的陆域。
饮用水源准保护区的范围，包括高州水库入库河流上溯至10000米除饮用水源一、二级保护区外的河段水域及其两岸向陆纵深200米内的陆域。
集雨区域保护区是指除饮用水源一级保护区、二级保护区和准保护区外的高州水库上游的所有集雨区域。集雨区域保护区的具体范围由市人民政府向社会公布。
第十二条 高州市人民政府应当在饮用水源一级保护区、二级保护区、准保护区和集雨区域保护区的边界设立明确的界碑、界桩和明显的警示标志。
任何单位和个人不得擅自移动、改变和破坏水库保护区界碑、界桩及警示标志。
第三章 生态保护和污染防治
第十三条 饮用水源一级保护区、二级保护区、准保护区的水质，适用《地表水环境质量标准》Ⅱ类水质标准;集雨区域保护区的水质，适用《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准。
第十四条 禁止在饮用水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。
禁止在饮用水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。
禁止在饮用水源二级保护区内的岛屿进行露营、野炊等娱乐活动或者污染水体的其他活动。
第十五条 在准保护区内，禁止下列活动:
(一)爆破、采矿、采石、采砂;
(二)葬坟、掩埋动物尸体;
(三)设置畜禽养殖场、养殖小区;
(四)使用含磷洗涤剂;
(五)法律、法规禁止的其他活动。
准保护区内禁止的活动，在饮用水源一、二级保护区内同时禁止。
第十六条 在集雨区域保护区内，禁止下列活动:
(一)新建、扩建化工、印染、酿造、化学制浆、农药、化肥、电镀以及其他严重污染水体的生产项目，或者改建增加排污量的建设项目;
(二)向水体排放油类、酸液、碱液和有毒液体;
(三)堆积、填埋、倾倒、排放工业废渣、城镇垃圾和其他废物;
(四)毒鱼、炸鱼、电鱼;
(五)采用炼山或者全垦方式更新造林;
(六)使用剧毒、高残留农药;
(七)法律、法规、规章禁止的其他活动。
集雨区域保护区内禁止的活动，在饮用水源一、二级保护区和准保护区内同时禁止。
第十七条 市人民政府应当建立水库保护区生态补偿机制，生态补偿标准应当与经济社会发展水平相适应。
第十八条 市人民政府、高州市人民政府应当划定林地综合管护责任区，通过依法征收林地、林地租用、提高生态补偿标准等方式扩大生态公益林面积，提高生态公益林质量。
任何单位和个人不得毁坏或者擅自采伐水库保护区内的林木。进行抚育或更新性质的采伐，应经林业行政主管部门的批准，并按采伐许可证确定的范围、树种、株数采伐。
鼓励水库保护区群众将经济果林改种生态公益林。鼓励在水库保护区种植水源涵养林和水土保持林。禁止种植速生桉，现有速生桉应当通过林分改造恢复为有利于水源涵养和保护的乡土阔叶树种或者其他植物。
市人民政府、高州市人民政府应当在饮用水源一、二级保护区和准保护区内的入库河流两岸建设生态隔离带和种植水土保持林，防止水土流失。
林业行政主管部门负责植树造林和森林抚育管护、生态公益林纳入和补偿等具体工作，实施林木采伐许可。
第十九条 在水库保护区内使用化肥、农药应当遵守国家的有关规定，鼓励使用生物肥料、有机肥料和生物农药，减少化肥、农药的施用量。
农业行政主管部门负责指导农药、化肥、农膜等使用，推广测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控等先进农业生产技术，推广建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，引导农民施用有机肥料和低毒生物农药，做好农药安全使用技术培训和制定施肥技术规范，减少种植业水污染物排放。
农业行政主管部门应当定期监测种植物、土壤中的重金属含量和农药残留量，监测农药、化肥等农用化学物质的使用量，并根据监测数据提出治理意见和措施，报同级人民政府同意后组织实施。
第二十条 高州市人民政府应当依法划定畜禽禁养区域和限养区域，并向社会公布。禁养区域内不得设置畜禽养殖场、养殖小区，已经建成的畜禽养殖场、养殖小区应当限期搬迁或者关闭，并依法予以补偿。在限养区域养殖畜禽的，养殖数量不得超过高州市人民政府的规定。
建设畜禽养殖场和养殖小区的，应当建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施。政府应当鼓励自然村或者居民家庭建设三级化粪池，对圈养的少量畜禽的粪便进行无害化处理。
环境保护行政主管部门负责畜禽养殖的管理和污染防治，农业行政主管部门应当协助。
第二十一条 高州市人民政府负责水库保护区垃圾的处置，保障和监督垃圾收集和转运工作。
水库保护区所在镇人民政府应当设置生活垃圾收集点和转运站，清理河道两旁和水面的垃圾，负责生活垃圾收集和转运工作。
产生生活垃圾的单位和个人应当将垃圾分类投放到指定的垃圾收集点。水库保护区内的水电站负责站内滞留垃圾的收集处置工作。
第二十二条 市人民政府、高州市人民政府应当在水库保护区所在镇建立污水收集管网和污水集中处理设施，保障和监督其正常运营。
水库保护区所在镇人民政府应当负责污水收集管网和污水集中处理设施日常运营。鼓励建设净化沼气池、人工湿地等设施，增强治污能力，防止生活污水污染水库水质。
污水收集管网尚未覆盖的地区，餐饮、娱乐、车辆维修清洗等可能产生污染的单位，应当采取设置隔油和残渣过滤设施等污染防治措施，防止排放物污染水质。
第二十三条 水库保护区所在镇人民政府可以通过第三方治理方式将城镇污水集中处理设施委托给具有相应治理能力的单位独立运营。
污水处理设施运营单位应当按照相关法律、法规和技术规范的要求维护运营，未经批准不得停运。
污水管网运营单位或者污水处理设施运营单位发现排污单位超标排放废水的，应当及时向环境保护行政主管部门报告。环境保护行政主管部门应当依法处理。
第二十四条 市人民政府、高州市人民政府应当制定优惠政策和激励措施，鼓励社会力量通过捐助资金和设施设备等方式积极参与高州水库水质保护工作。
第二十五条 市人民政府、高州市人民政府鼓励水库保护区居民通过转移就业、外出务工、外迁安家、建设安置园区等形式，提高水库保护区人口自然生态水平。
第二十六条 市人民政府、高州市人民政府和水库保护区所在镇人民政府应当鼓励引进资金和技术，调整水库保护区产业结构，优先发展低碳产业，支持镇村集体和个人发展绿色经济。
第四章 监督管理
第二十七条 高州市环境保护行政主管部门和水库保护区所在镇人民政府应当对水库保护区进行巡查。发现污染或者可能污染水库水质的行为或者水质出现异常的，应当及时采取消除或者减轻污染的应急措施。
第二十八条 高州水库管理机构负责对其管理范围内的水库水质进行日常巡查管理。
高州水库管理机构负责清理库床淤积物，打捞和处置垃圾、水浮莲、蓝藻等漂浮物，防止污染水质。
高州水库管理机构负责编制生态养鱼规划和实施有利于净化水质的鱼苗标粗投放计划，保障水质。
第二十九条 高州市环境保护行政主管部门应当定期检测水库和入库河流水质状况，科学布局水质监测点，建立监测预警预测系统，及时查处水库保护区水污染事件。
高州市环境保护行政主管部门应当会同水、建设等相关部门建立排污单位监测档案，及时登记录入排污单位排污监测数据和有关信息。
第三十条 市人民政府、高州市人民政府应当对水库保护区内的水体进行排查，并通过标示牌、政府网站、报刊、广播、电视等载体公布受污染水体区域、责任人及治理达标期限。
市人民政府、高州市人民政府和相关镇人民政府应当采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，对受污染水体区域进行综合整治。
第三十一条 环境保护行政主管部门可以会同相关行政主管部门建立联合防治工作机制，对垃圾处置、畜禽养殖、农业面源污染治理、污水处理及水质监测等问题实行联合巡查和执法，有关行政主管部门应当配合。
第三十二条 市人民政府应当建立水库水质保护综合管理信息平台。环境保护、水、农业等行政主管部门应当将水质监测数据和统计数据通过信息平台实时共享。
环境保护、水、农业等行政主管部门应当通过信息平台依法公开水库水环境质量、水质监测、排污单位名录、行政处罚情况、水污染突发事件等信息。
第三十三条 市人民政府、高州市人民政府及其环境保护、水等行政主管部门应当开展水库水源地环境风险调查和评估，编制突发环境事件应急预案，负责突发环境事件应急处置工作。
企业事业单位发生或者可能发生突发性环境事件，造成或者可能造成水质污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取消除或者减轻污染的应急措施，并立即向所在地人民政府或者环境保护行政主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关单位。
第三十四条 市人民政府、高州市人民政府及其行政主管部门可以将其行使的行政处罚权委托高州水库管理机构行使。但是法律、法规规定不得委托的除外。
高州水库管理机构应当在受委托权限内依法行使行政处罚权。
第五章 法律责任
第三十五条 各级人民政府及其负有水库水质保护监督管理职责的部门，违反本条例规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)未将水库水质保护工作纳入国民经济和社会发展规划，未落实保护目标责任制的;
(二)发现污染和破坏水库水质违法行为或者接到举报不依法调查处理的;
(三)未依法公开水库水质相关信息的;
(四)篡改、伪造监测数据的;
(五)截留、挤占或者挪用生态补偿资金和水库水质保护经费的;
(六)其他未依法履行职责的情形。
第三十六条 违反本条例第十四条第一款、第二款规定的，由高州市人民政府责令拆除或者关闭，并依法予以处罚。
违反本条例第十四条第三款规定，在饮用水源二级保护区内的岛屿进行露营、野炊等娱乐活动或者污染水体的其他活动的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，可以处二百元以上五百元以下罚款。
第三十七条 违反本条例第十五条第一款规定，有下列行为之一的，由相关行政主管部门给予处罚。
(一)爆破、采矿、采石、采砂的，由林业或者水行政主管部门责令停止违法行为，并依法予以处罚。
(二)葬坟、掩埋动物尸体的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并可以对个人处五百元以上一千元以下罚款，对单位处五千元以上一万元以下罚款。
(三)设置畜禽养殖场、养殖小区的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，拒不停止违法行为的，处三万元以上十万元以下罚款，并报高州市人民政府责令拆除或者关闭。
(四)使用含磷洗涤剂的，由环境保护行政主管部门给予警告，可以处五十元以上二百元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第十六条第一款规定，有下列行为之一的，由相关行政主管部门给予行政处罚。
(一)新建、扩建化工、印染、酿造、化学制浆、农药、化肥、电镀以及其他严重污染水体的生产项目，或者改建增加排污量的建设项目的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并报高州市人民政府责令拆除或者关闭，处三万元以上十万元以下罚款。
(二)向水体排放油类、酸液、碱液和有毒液体的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，可以处二万元以上五万元以下罚款。
(三)堆积、填埋、倾倒、排放工业废渣的，由环境保护行政主管部门责令改正，可以处二万元以上五万元以下罚款;堆积、填埋、倾倒、排放城镇垃圾的，由建设行政主管部门依法予以处罚。
(四)毒鱼、炸鱼、电鱼的，由渔业行政主管部门依法予以处罚。
(五)采用炼山或者全垦方式更新造林，致使林木受到毁坏的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，依法予以处罚。
(六)使用剧毒、高残留农药的，由农业行政主管部门责令改正，并可以处三千元以上五千元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第十八条第二款规定，毁坏或者擅自采伐林木的，由林业行政主管部门依法予以处罚。
违反本条例第十八条第三款规定，种植速生桉的，由林业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正且情节严重的，对个人处五百元以上五千元以下罚款，对单位或者承包经营者处五千元以上五万元以下罚款。
第四十条 违反本条例第二十条规定，有下列行为之一的，由高州市人民政府环境保护行政主管部门按照以下规定处罚:
(一)在禁养区设置畜禽养殖场、养殖小区的，责令停止违法行为;拒不停止违法行为的，处三万元以上十万元以下罚款，并报高州市人民政府责令拆除或者关闭。
(二)在限养区养殖畜禽，养殖数量超过高州市人民政府规定的，责令限期改正;拒不改正的，处三万元以上五万元以下罚款，并报高州市人民政府责令拆除或者关闭。
(三)畜禽养殖场、养殖小区未建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施的，责令停止生产或者使用，处五万元以上十万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第二十三条规定，受委托第三方未按照相关法律、法规和技术规范的要求维护运营污水处理设施的，由环境保护行政主管部门责令改正，处五万元以上十万元以下罚款。
未经批准停止运营污水处理设施的，由环境保护行政主管部门责令改正，处二十万元以上五十万元以下罚款。
第六章 附则
第四十二条 本条例自20xx年3月1日起施行。
水质基本归类饮用水类：
饮用水i类：部级自然保护区，水质未受污染。
饮用水ii类：较清洁，过滤后可成为饮用水。
饮用水iii类：过滤清洁后可用作普通工业用水
污水类
iV类：普通农业用水，灌溉用。
饮用水源保护管理条例篇6
一、全面启动饮用水源保护联动机制
太浦河饮用水水源地地处江、浙、沪两省一市交界处，又是我县的主要通航航道之一。为进一步落实《县太浦河饮用地表水水源保护区污染防治管理办法》，由县饮用水水源安全隐患专项排查整治行动领导小组办公室牵头建立全县饮用水源保护联动工作机制。联动机制的主要内容包括以下几方面：一是各责任单位确定饮用水源地保护工作计划报办公室备案；二是每年召开一次联席会议，增进交流沟通，合力解决难题；三是每年开展1-2次由各责任单位共同参与的联合检查，2012年的检点为交通运输监管；四是建立定期考核制度，并明确各责任单位具体职责等（详见附件）。
二、全力开展安全隐患专项整治行动
严格执行《中华人民共和国水污染防治法》、《太湖流域管理条例》和《省饮用水水源保护条例》等法律法规，按照《县人民政府办公室关于进一步加强饮用水水源保护工作的实施意见》，各部门对太浦河以及陆斜塘饮用水源地开展定期、不定期环保巡查。每年至少开展1-2次水源保护环保专项联合执法检查活动，及时更新各类安全隐患名录，并整改消除。同时，按《太浦河污染联合防治制度》规定，继续开展吴江、、平湖三地环保部门联合水源地检查，及时发现并合力消除污染隐患。根据饮用水水源安全隐患专项排查形成的饮用水水源地污染源名录、风险源名录、交通事故点位隐患名录、交通工具隐患名录等，分类制定具体整治方案，并督促整治到位。结合太浦河饮用水水源地较为突出的风险源和交通流动隐患，各相关责任主体要高度重视，密切配合，加快开展整治行动，合力保障太浦河饮用水源安全。
三、加快推进水源地建设保护工程
为保护好太浦河水源水质，减少沿岸生产生活对饮用水水源的影响，避免饮用水环境安全事故的发生；同时为进一步改善长白荡水质，发挥长白荡平原水库的功能，保障县城乡饮水供水安全，县水务集团要加快推进水源地建设保护工程，加快铺设泵站到魏塘水厂的第二条原水管道，切实保障魏塘水厂安全供水，全面禁止从陆斜塘取水。按照计划，完成长白荡库容增至400万方任务，确保全县7天备用水源能力。完成长白荡周边2500米隔离河道建设以及长白荡取水口、周边堤防、隔离闸门和堵坝等设施建设，努力将段太浦河建设成一条饮用水水源地绿色长廊，把长白荡建成一个绿色生态的平原饮用水水库。
饮用水源保护管理条例篇7
按照县政府领导的要求，我局对加强县城饮用水源保护的有关工作进行了研究，并制订如下整改措施：
一、主要措施
根据《**省饮用水源水质保护条例》规定，“县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区饮用水源水质保护工作实施统一监督管理，协调各有关行政主管部门的饮用水源水质保护工作，对影响饮用水源水质的陆域污染源进行监督管理”。我局作为水行政主管部门，将认真履行职责，充分发挥行业职能作用，采取如下措施，协调做好县城饮用水水源水质保护工作。
1、加强主水源黄田水库库区管理。一是规范管理库区鱼类养殖的数量和品种，制订计划，科学放养对库区水质起净化和生态平衡作用的鱼类品种；二是黄田水库库区鱼类养殖不再发外承包，由黄田水库管养所统一负责库区的养殖管理，原已订立的库区鱼类养殖承包未到期合同，由我局向承包人做好解释说明工作，取消有关养殖合约；三是禁止在库区内无序捕捞、钓鱼活动，维护库区鱼类生态平衡，确保库区水质安全。
2、我局水政监察大队负责协助相关镇政府和有关部门调查饮用水水源污染问题，并且采取举报和巡回检查相结合办法，预防和监督保护区内违规行为的发生，按水事相关法律、法规，及时依法查处和打击无证、无序采砂、采矿行为。
3、采用涵管直通的办法来解决饮用水流经地污染问题，是避开水库以下河流污染源的有效措施之一。但由于用涵管由水库直接取水，直通县城制水厂大约有17公里，鉴于管道直通具有距离长、投资大特点，就目前而言，筹措管道直通水资金难度较大，条件尚未成熟。考虑到这种实际情况，今后将积极创造条件，努力向省争取县城饮用水项目改造资金；待条件成熟的情况下，将涵管直通供水方案尽快列入议程组织实施。
二、几点建议
1、在保护区范围内，宣传和鼓励农村群众在开展农业生产时，尽量使用低毒高效环保型农药，减少农药残留对水质的污染，同时制订集中回收农药瓶制度，采取有奖激励政策，让群众自觉上交使用后的农药瓶。引导农民尽量使用有机肥，减少化学肥料使用。
2、饮用水源保护区内的镇，应尽快建立垃圾填埋场，集中处理垃圾，减少面源污染。同时，有关职能部门要定期加强对库区及上游水质的监控和检测。
饮用水源保护管理条例篇8
贵州省水资源保护条例全文第一章总则
第一条为了合理保护、节约、开发和利用水资源，保障水安全，改善水环境，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内保护、节约、开发、利用和管理水资源，适用本条例。
本条例所称水资源，包括地表水和地下水。
第三条水资源保护应当坚持人水和谐、全面规划、保护优先、水量水质水生态并重的原则,优先保护饮用水水源，预防、控制和减少水资源污染，推进生态文明建设。
第四条县级以上人民政府应当将水资源保护工作纳入国民经济和社会发展规划，推行水资源保护目标绩效考核，加大对水资源保护的财政投入。
第五条县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水资源保护工作的组织实施和统一监督管理。
县级以上人民政府发展改革、环境保护、住房和城乡建设、经济和信息化、交通运输、国土资源、农业、林业等有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源保护、节约、开发和利用的有关工作。
全省江河(湖泊、水库)水资源管理和保护全面推行各级人民政府行政首长负责的河长制。
第六条任何单位和个人都有节约和保护水资源的义务，有权举报污染和破坏水资源的行为。
第二章保护规划
第七条县级以上人民政府水行政主管部门编制本行政区域水资源保护规划，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。
跨行政区域流域的水资源保护规划，由共同的上一级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准。
第八条水资源保护规划应当与经济社会发展和资源开发利用相适应，明确规划水域水量、水质和水生态保护目标，核定水域纳污能力，制定污染物限制排放总量控制方案，提出水量保障、水质保护和水生态保护与修复措施等。
第九条水资源保护规划应当服从水资源综合规划，其他与水资源保护相关的专业规划应当与水资源保护规划相协调。
水资源保护规划分为流域规划和区域规划，流域范围内的区域规划应当服从流域规划。
第十条 经批准的水资源保护规划应当严格执行。确需调整的，应当按照编制程序报原批准机关批准。
第三章取用水管理
第十一条省人民政府水行政主管部门应当按照国家确定的用水总量控制指标，分解制定市、州行政区域年度用水总量控制指标。市、州人民政府水行政主管部门应当按照年度用水总量控制指标，分解制定县级行政区域年度用水总量控制指标。
县级以上人民政府水行政主管部门依据分配的年度用水总量控制指标，下达取用水单位的年度取用水计划。
第十二条国民经济和社会发展规划、城乡规划的编制，重大建设项目、工业聚集区、产业园区的布局，应当与当地水资源的承载能力和防洪要求相适应，并进行科学论证。
第十三条县级以上人民政府应当采取措施降低用水消耗，推广节水型器具，提高用水效率和综合利用雨水;加强城市污水集中处理，提高中水回用率。
新建、扩建、改建建设项目，应当配套建设节约用水设施，节约用水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
第十四条县级以上人民政府水行政主管部门应当对纳入取水许可管理的单位实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录。
依法取得取水许可的单位和个人应当在取水口装置取水计量设施，保证计量设施正常运行，按照下达的取用水计划取水，并按照规定报送取水情况;水行政主管部门应当对取水计量设施运行情况和取用水情况进行核查。
第四章地表水保护
第十五条县级以上人民政府水行政主管部门应当会同环境保护等行政主管部门根据上一级水功能区划拟定本行政区域内的江河、湖泊的水功能区划，报同级人民政府批准，报上一级人民政府水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案，并向社会公布。
经批准的水功能区划是水资源保护、开发与利用，水污染防治和水生态环境综合治理的依据，不得擅自调整。确需调整的，应当按照编制程序报原批准机关批准。
第十六条县级以上人民政府应当采取工程设施建设、污染源预防与治理、水生态保护与修复、监测和信息系统建设、应急防控与管理体系建设等措施，确保水功能区水量、水质及水生态状况达到水功能区管理目标要求。
第十七条有关单位和个人开展水资源开发利用、废水和污水排放、航运、旅游以及河道管理范围内项目建设等可能对水功能区有影响的涉水活动，应当对水功能区水量、水质、水生态的影响进行环境影响评价。
第十八条县级以上人民政府水行政主管部门、发展改革、环境保护等行政主管部门应当编制本行政区域入河(湖)排污口布设规划，报同级人民政府批准后实施。
在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，应当经过有管辖权的县级以上人民政府水行政主管部门同意。
入河(湖)排污口设置单位应当每年年底向县级人民政府水行政主管部门报告入河排污情况，不得拒报或者谎报。
第十九条对水质不达标或者入河排污总量超过限制排污总量的水功能区，应当暂停审批新增入河(湖)排污口。环境保护行政主管部门应当监督入河(湖)排污口设置单位进行治理，经限期治理仍然没有达到要求的入河(湖)排污口，由县级以上人民政府对排污单位作出责令关闭的决定。
第二十条县级以上人民政府水行政主管部门应当会同环境保护等行政主管部门提出集中式饮用水水源地及其管理单位名录，并向社会公布。
第二十一条县级以上人民政府应当加强集中式饮用水水源地水量、水质安全保障建设，完善监控体系，健全管理体系。
集中式饮用水水源地管理单位应当建立巡查制度，对集中式饮用水水源地及相关设施进行巡查。
第二十二条县级以上人民政府应当加强饮用水水源应急管理，制定突发事件应急预案，建设两个以上相对独立的饮用水水源地。对不具备条件建设备用水源的，应当采取措施与相邻地区实行联网供水。
第二十三条县级以上人民政府应当加强农村饮水基础设施建设，并将必要的经费列入同级财政预算，支持采取市场化等方式筹集建设资金。
鼓励和扶持农村集体经济组织和农民兴建蓄水、保水工程，推动农村供水工程建设。
第五章地下水保护
第二十四条省人民政府水行政主管部门应当根据地下水管理保护要求，在地下水严重超采区，组织划定地下水禁采区和限采区，经省人民政府批准后向社会公布。
在禁采区内，除应急需要外，禁止取用地下水。在限采区内，除应急需要和无替代水源的基本生活用水外，禁止新增取用地下水，并应当逐步削减地下水取水量，实现地下水采补平衡。
第二十五条县级以上人民政府应当编制本行政区域地下水超采综合治理方案，采取措施压减地下水开采量，实现采补平衡。
第二十六条有下列情形之一的，禁止新建、扩建、改建地下水取水工程或者设施：
(一)地表水能够满足用水需要的;
(二)公共供水管网覆盖范围内能够满足用水需要的;
(三)地下水开采达到或者超过年度取水计划可采总量控制的;
(四)因地下水开采引起地面沉降的;
(五)地下水水位低于规定控制水位的。
作为应急开采的地下水，只能作为应急时使用。
第二十七条报废、闲置或者未完成施工的水源井所属单位或者施工单位，应当编制封填方案，水行政主管部门应当监督封填水源井。
超采地下水或者使用地下水源热泵系统的，应当进行人工回灌，并不得造成地下水污染。
第二十八条除为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的外，开采矿藏或者建设地下工程需要疏干排水的，开采或者建设单位应当依法向有管辖权的水行政主管部门申请取水，并采取防护性措施，防止污染地下水和水源枯竭。
第六章水生态保护与修复
第二十九条县级以上人民政府应当加强饮用水水源地、重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的保护，开展生态脆弱地区水生态修复工程建设，建立生态保护与修复维护管理机制，维护生态环境安全。
第三十条县级以上人民政府水行政主管部门应当会同环境保护等行政主管部门制定基于生态流量保障的水量调度方案，确定河流的合理流量和湖泊、水库的合理水位。
水库、水电站等蓄水工程的管理单位应当按照前款规定的调度方案下泄生态流量，保障生态用水基本需求。
第三十一条 县级以上人民政府应当组织有关部门开展水生态环境调查，制定修复方案，采取措施，对水生态系统进行综合治理，保护和修复水生态环境。
第三十二条 省人民政府应当根据水功能区划和生态保护目标以及经济社会发展水平，建立饮用水水源地和河流、湖泊、水库上下游地区的水生态环境保护补偿机制。
第七章监测与监控
第三十三条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域的水功能区、地下水和饮用水水源地的水量和水质监测与监控。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责对本行政区域的地表水水环境质量进行监测和统一。
排污口设置单位负责监测入河(湖)排污口的水量和水质，并定期向县级人民政府水行政主管部门和环境保护行政主管部门报告。
重点入河(湖)排污口应当安装水污染物排放自动计量、监测设备和视频监控装置，并与县级以上人民政府水行政主管部门和环境保护行政主管部门的监控设备联网。
第三十四条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同国土资源、环境保护等行政主管部门组织开展地下水动态监测,并对地下水超采地区、漏斗区、集中式地下水水源地、地下水污染地区实施重点监测。
开采地下水或者建设地下水工程的单位或者个人应当对其取水点的水位、水质进行动态监测，定期向县级以上人民政府水行政主管部门报告监测结果，涉及地热和矿泉水的，并同时向国土资源行政主管部门报告。
第三十五条县级以上人民政府水行政主管部门监测发现饮用水水源地、水功能区、地下水等有异常情况或者发生突发水污染事件时，应当立即报告本级人民政府，并向同级环境保护等行政主管部门通报。
发生突发水污染事件时，县级以上人民政府及其有关部门应当立即启动相关应急预案。
第三十六条县级以上人民政府水行政主管部门应当向社会公布水资源监测站点设置情况，定期公布水资源的监测信息。
第三十七条县级以上人民政府应当定期向同级人大会报告水资源保护情况。
第八章法律责任
第三十八条县级以上人民政府水行政主管部门和其他行政主管部门、水资源保护监测和水工程运行管理单位的直接主管人员和其他直接责任人员,违反本条例规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予处分：
(一)发现破坏、污染水资源的违法行为或者接到违法行为的举报后不予查处的;
(二)发现重大水污染事故或者隐患，未履行报告、通报或者通知职责，造成严重后果的;
(三)未按照批准程序擅自调整水功能区划的;
(四)拒绝向有关行政主管部门提供水资源保护监测数据和资料的;
(五)未按照规定进行水量、水质、水位监测的;
(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十九条违反本条例规定，在水功能区从事不符合水功能区划要求的开发利用活动，对水量、水质及水生态造成严重影响的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处以5万元以上10万元以下的罚款。
第四十条违反本条例规定，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，由县级人民政府水行政主管部门责令责令限期拆除，处以2万元以上10万元以下的罚款;逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处以10万元以上50万元以下的罚款。
入河(湖)排污口设置单位拒报或者谎报入河排污情况的，由县级人民政府水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第四十一条违反本条例规定的其他行为，有关法律、法规有处罚规定的，从其规定。
水资源的作用水不仅是构成身体的主要成分，而且还有许多生理功能。
水的溶解力很强，许多物质都能溶于水，并解离为离子状态，发挥重要的作用。不溶于水的蛋自质和脂肪可悬浮在水中形成胶体或乳液，便于消化、吸收和利用;水在人体内直接参加氧化还原反应，促进各种生理话动和生化反应的进行;没有水就无法维持血液循环、呼吸、消化、吸收、分泌、排泻等生理活动，体内新陈代谢也无法进行;水的比热大，可以调节体温，保持恒定。
饮用水源保护管理条例篇9
锦涛总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上提出水利工作“要把切实保护好饮用水源,让群众喝上放心水作为首要任务”。汪恕诚部长在今年全国水利厅局长会议上也提出,“把保障饮水安全作为今后一个时期水利工作的第一任务”。目前,水利、发展改革、建设、环保等相关部门都高度重视这项工作,正在结合各自职责,采取有力措施保障饮用水安全。由于饮用水安全问题缺乏专项法规规范,散见在相关法律中的具体制度未能很好衔接协调甚至相互冲突,不同部门之间在一定程度上还存在职能交叉,布置任务重叠等问题,工作效率和效益都有待提高。笔者结合饮用水安全法律保障机制的现状,对存在的问题进行了梳理和探讨,待与读者商榷:
1饮用水安全相关问题概述
(一)饮用水安全的内涵
目前,国内关于饮用水安全还没有明确定义。较为规范的说法有2004年水利部和卫生部联合的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》,该指标体系被分为安全和基本安全两个档次,由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成,四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值,就不能定为饮用水安全或基本安全。
(二)饮用水安全的法律依据及现实需要
《水法》明确规定了各级人民政府应当保障饮用水安全。第三十三条规定:“国家建立饮用水水源保护区制度。省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区,并采取措施,防止水源枯竭和水体污染,保证城乡居民饮用水安全”。五十四条规定:“各级人民政府应当积极采取措施,改善城乡居民的饮用水条件”。
而从现实需要来看,水是生命之源、生存之本,获得安全的饮用水是人类生活的基本需求,也是一项广为认可的基本人权。据有关资料显示,全国农村有3亿多人饮水不安全,其中约6300多万人饮用高氟水,200万人饮用高砷水,3800多万人饮用苦咸水,1.9亿人饮用水有害物质含量超标,血吸虫病区约1100多万人饮水不安全;相当一部分城市水源污染严重,威胁到饮水水质。饮用水安全问题近年来也引起了国际社会的广泛关注。联合国经济、社会、文化与权益委员会2002年11月将饮水权确认为一项基本权益。联合国千年宣言(第55届联合国大会第8次全体会议通过)提出:在2015年年底前,使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。2003年世界水论坛部长级会议首要议题就是解决饮水安全问题。2003年世界环境日的主题是:水――十二亿人生命之所系,强调了水对人类生存和可持续发展的核心作用。解决饮用水安全问题已成为我国维护人民群众生命健康,构建和谐社会,关注人权,展示国际形象的重要方面,刻不容缓。
2饮用水安全主要工作内容的探讨
饮用水安全问题,不仅取决于饮用水源的安全,还取决于供水设施的完善程度和水处理工艺等。目前,除有机污染物消除技术外,原水处理工艺基本成熟,只要水源地水质合格、水量能够保证,加上严格的处理工艺运行控制和管网输配水质控制,同时注重供水设施建设和改造,其供水质量的保证一般来讲没有问题。因此,饮用水安全的核心问题还在于饮用水源安全。
(一)饮用水源水量安全保障
首先,要解决好江河源头的水源涵养问题。《水法》第九条规定:“国家保护水资源,采取有效措施,保护植被,植树种草,涵养水源,防治水土流失和水体污染,改善生态环境”。另外,在水功能区划中,重要河流的源头河段一般被划定为保护区。因此,要采取各种措施,如大力开展植树种草、水土保持等工程,以涵养水源、防止水源枯竭。
在保障饮用水源水量方面,《水法》第二十一条规定:“开发、利用水资源,应当首先满足城乡居民生活用水,并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要”。这就确立了包括饮用水在内的城乡居民生活用水的优先次序”。
(二)饮用水源水质安全保障
解决水质安全问题也需要采取综合措施,其中污染源控制是水质安全的核心任务。除了高氟水、高砷水、苦咸水等本底水质不合格外,污染型水质安全问题的主要解决途径还是加强污染源的控制。
目前,饮用水源水质保护的方面主要措施是建立饮用水源保护区制度。《水污染防治法》及《水污染防治法实施细则》规定:在生活饮用水地表水源一级保护区内,禁止向水体排放污水,禁止从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动,禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,已设置的排污口,限期拆除或者限期治理;在生活饮用水地表水源二级保护区内,禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目,改建项目必须削减污染物排放量并禁止超标排放污染物,禁止设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头。环保部门应加大执法力度,做好饮用水水源保护区污染防治的监督管理工作。
除此以外,保护好饮用水源水质还需要采取必要的工程手段,如建设内源治理工程、生态隔离带工程、河道曝气、前置库等。水利部门应当发挥行业优势,完善基建程序,拓宽资金渠道,加大对这些非传统水利项目的建设力度。
3现行法律规定不足之处的分析
(一)没有形成协调统一的法律体系
目前,饮用水安全还没有专项法律法规进行规范,只有《饮用水水源保护区污染防治规定》(国家环保局、水利部等五部委1989年联合颁布),《城市供水水质管理规定》(建设部1999年颁布并于2004年7月修正)、《生活饮用水卫生监督管理污染防治法实施细则》补充规定了生活办法》(建设部、
卫生部1996年联合颁布)等部门规章。
《水污染防治法》、《水法》等法律法规中都有相关的具体制度,但是存在一定的冲突之处。《水法》第三十三条的饮用水水源保护区制度与《水污染防治法》中规定的生活饮用水地表水源保护区制度相比,有以下特点:一是人民政府“应当”划定饮用水水源保护区而不是“可以”划定,是一种法律义务;二是《水污染防治法》规定的水源保护区制度仅适用地表水源(《水饮用水地下水源保护区制度),而《水法》则扩大到所有饮用水源,包括地下水源地;三是《水法》对排污行为规定得更为严格,第三十四条规定“禁止在饮用水水源保护区内设置排污口”,而《水污染防治法》只是对地表水源一级保护区的保护规定得较为严格;四是除防止水体污染外,还要防止水源枯竭。按照新法优于旧法的原则,饮用水水源保护区应适用《水法》的有关规定。但是《水法》中关于该项制度的规定又较为笼统,缺少操作性。(二)缺乏稳定的资金投入渠道
针对饮用水安全这一事关国计民生的问题,目前,法律法规上还没有明确规定其资金来源渠道。水资源费、排污费、水利工程水费等的使用范围,都没有明确规定直接用于饮用水安全。对于政府投资解决饮用水安全问题也没有形成法定的投入机制。另外,关于跨流域调水对调出区的影响、供水功能转变(如将农村灌溉功能转变为城市饮用功能)后对原供水对象的影响、重要饮用水源地上游地区水资源保护的代价等问题,也没有建立法定的补偿机制。
4加强饮用水安全法律保障的建议
解决饮用水安全问题,直接关系到人民群众生活和社会稳定,既是我国当前经济社会可持续发展的一项紧迫任务,也是关系中华民族长远发展的重大问题。针对饮用水安全法律保障机制目前存在的问题,提出建议如下:
(一)尽快出台《饮用水水源保护条例》
目前,有关部门正在研究,拟将《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(部门联合规章)上升为行政法规。笔者认为,该《规定》适用范围主要是污染防治,但是饮用水安全问题包括并超越了水污染防治的范畴,也就是说即使污染防治工作做好了,饮用水源也未必安全,另外,还涉及到水量保护问题。因此,建议国务院指定水利部牵头组织国务院相关部门,起草《饮用水水源保护条例》,尽快整合有关制度,水质水量统筹考虑,工程措施与非工程措施并重,进一步规范和严格饮用水源保护区的划定和管理,重视水源安全的应急处置,明确资金渠道,确立补偿机制,推进公众参与,加大对违反行为的处罚力度,提升违法成本。
(二)尽快统一水质规范
我国现行的国家水质标准已不能满足人们不断提高的生活水平要求,也不符合当前原水的实际状况,有关部门要参照国际先进水质标准(如世界卫生组织(wHo)的《饮用水水质准则》、欧盟(eC)的《饮用水水质指令》以及美国环保局(USepa)的《国家饮用水水质标准》等),结合近年来水质变化特点,抓紧修改或重新制定《生活饮用水水质标准》(国家标准),并将《生活饮用水卫生规范》和《城市供水水质标准》的有关内容纳入其中,进行整合归并。考虑到中国幅员辽阔,不同地区水源条件差异很大,城乡之间、地区之间经济发展很不平衡的实际情况,该标准也可以分级实施。
(三)加快相关法律制度建设
饮用水源保护管理条例篇10
关键词：山区地区；农村饮水安全；问题与措施
贵州山区地区水资源相对紧缺，人均水资源占有量少，降雨分布不均，再加上自然地理条件复杂，农村经济社会发展相对滞后，许多地方农村饮水困难问题突出，严重威胁着人民群众的生产、生活和身体健康。本文就贵州山区地区饮水安全问题及解决措施探讨如下。
一、贵定县农村饮用水基本状况
贵定县位于云贵高原东部、贵州省中部属黔南布依族苗族自治州，辖8镇12乡，95个行政村，总国土面积1631平方公里，总人口30万，其中布依族、苗族等少数民族占全县总人口的51%。贵定地处长江流域、珠江流域的分水岭，冬无严寒、夏无酷暑，属亚热带温暖湿润季风气候。全县平均海拔1100米，年平均气温15℃，年平均降雨量1100—1400mm。共有大小河流144条，河网密度达0.446公里，森林覆盖率达48%，物产丰富、生态良好。但随着全县矿产的开发，工业“三废”的排放，农村使用的化肥、农药，生活和建筑垃圾的增多，水资源严重污染。据调查贵定农村饮用水质污染严重，细菌学严重超标等农村饮水不安全问题。
二、农村饮水安全存在的问题分析
1.农村饮水不安全的评价标准。农村饮水不安全因素由水质、水量、方便程度和保证率四项目指标组成。若其中有一项低于安全最低数，就判定为饮用水不安全。（1）水质：符合中华人民共和国国家标准《农村生活饮用水量卫生标准》要求的为基本安全。（2）水量：每人每天可获的水量不低于40～60L为安全，不低于20～40L为基本安全。根据水资源条件和生活习惯，将全国分为5个类型区，陕南为一区。（3）方便程度：人力取水往返时间不超过20min为安全。（4）供水保证率：供水保证率不低于95%为安全，不低于90%为基本安全。
2.农村饮水不安全因素分析。（1）饮用水水质超标问题。饮用水水质一是水源水质污染严重，据水质化验报告显示，全县干流河有中、轻度水污染情况。一些水质项目严重超标，直接饮用河水的人口逐渐减少。二是，一些水源污染源还不是很明确，因此不能饮用。（2）水源保证率，生活用水量及用水方便程度方面的问题。
三、影响山区农村饮水安全因素探讨
1.水质问题。由于无供水工程、供水设施简陋以及缺乏净水设施和消毒设施，饮用水中有害矿物成分高、微生物和有机物严重超标，严重影响群众的身体健康。现阶段，每年因饮水水质问题造成的对人生命的危害，实际上要高于洪水造成的伤亡。一些水性地方病发病率明显提高（如：驼背、骨质疏松、骨变形等病患）。
2.工程管理体制问题。在农村饮水安全工程中，把工程承包给没有资质的单位个人，过分追求经济效益，工程标准低、质量差，以次充好，存在这样那样的安全隐忠和问题。同时，农村安全饮水工程又存在重建设轻管理的心理和实际，饮水工程各项管理制度不完善，甚至缺失，维修不及时，导致安全饮水工程存在种种问题，严重缩短了工程的使用寿命和质量。
3.农村饮水安全工程供水规模较小。据统计，山区农村安全饮水工程的供水规模普遍较小，处理设施简单，日供水能力低下。同时，这些供水管理机构不健全，各种规章制度残缺，管理人员的水平和技术普遍较差。甚至有的农村还以自备井形式取水。
四、加强农村饮水安全的对策
1.加大饮用水水源保护和水污染防治力度。加强安全饮水工程，要以保障饮用水水源安全为重点，高度重视水资源保护和水污染防治工作力度。必须按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等有关法律法规的要求，切实实施饮用水水源保护区制度，合理确定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法。重视治理污染，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，加快推行清洁生产。积极开展农业领域的污染防治，指导农民合理施用化肥、农药，大力宣传化肥、农药超标使用的害处，稳步推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用，发动群众做好农村环境卫生综合整治，防止垃圾和粪便等水源污染。
2.加大资金投入。（1）农村安全饮水工程必须拓宽投资渠道。解决农村饮水安全问题的关键是资金投入。根据我国农村饮水安全工程的性质和有关要求，按照中央、地方和群众共同负担的精神，困难大的多补、困难小的少补等原则，利用经济杠杆积极制定资金筹措方案，确保饮水工程所需资金足额、及时到位。例如：①根据自愿参加安全饮水工程的农民按照人口平均分配。②村集体投资、集体收益。③利用经济杠杆和市场机制引进私营企业和个体进入农村饮水安全工程，鼓励私营企业和个人合资或独资兴建农村饮水安全工程。
3.积极推进农村饮水安全工程的规模化。山区农村饮水工程发展较缓慢，容易暴露相关问题。现行的农村饮水安全工程的规模较小，造成覆盖范围有限，水源水量、水质稳定性差，水处理设备落后，以及日常管护不便等问题。近年，随着农村经济发展，农村污染加剧，使得农村饮水工程不能满足农村村民的生活需要。农村饮水工程的规模化，成为时展的必然趋势。从而有利于降低人均工程建设造价和水处理成本，提高安全饮水工程管理水平，保证饮水工程的水质要求，真正保证饮水安全。使工程运行具有可持续性，延长使用寿命。
4.农村饮水安全工管理模式探讨。山区地区农村自然条件各异，农村饮水工程形式多样，因此，要因地制宜，选择合适的管理模式，确保饮水安全工程的良好运转。例如：（1）城乡一体化供水工程建后管理模式。一方面稳步推进原有供水企业的产权制度改革，按照现代企业制度建立供水股份公司、有限责任公司等形式的现代法人企业，负责原有城市供水设施的建设、管理和运行。（2）联村集中供水工程管理模式。政府部门有计划的、稳步退出对农村饮水安全工程的直接经营和管理，将资产有计划的移交给村民代表大会，组建用水合作组织，建立村民全过程参与机制，由村民组织供水站，实行专业管理，水务、财政等部门提供政策和技术支持的管理模式。
五、结语
山区地区农村饮水安全直接关系着广大农村居民的身心健康、生活以及农业发展，从而反作用于我国经济、国防等建设。农村饮水安全问题需要有关部门高度重视，认真研究，切实行动，确保山区农村村民的饮水安全。
参考文献：
[1]王颖，郑鱼洪.综合决策模型在饮水安全应急预案评估中的应用[J].水电能源科学，2011，29（4）：122-123，196.