基层综合执法体制机制篇1
在刚刚结束的全省机构编制工作暨综合行政执法体制改革会议上，山东省对全省综合行政执法体制改革进行了全面部署动员。
综合行政执法体制改革这艘航船在齐鲁乘风扬帆，破浪前行。
政策靶向精准，因症施治顽疾
时间调至2014年11月，山东省委在《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》中提出，根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。
省委、省政府将综合行政执法体制改革列为全面深化改革重点任务统筹推进。省编办作为改革牵头部门，坚持问题导向和特色思维，精准聚焦解决行政执法层级职责不清、权责脱节、多头执法、重复执法、基层执法力量薄弱、监管不到位等突出问题，会同有关部门多次深入基层、企业和群众调研，了解基层实际，掌握群众诉求，梳理改革要点，组织开展试点，研究政策措施。
2015年12月，《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》正式印发，明确了全省综合行政执法体制改革五个方面重点内容。一是理顺层级执法职责，推动执法重心下移。根据不同层级政府事权，厘清各级执法权限，明确监管职责、执法领域和执法重点。强化省级统筹推进、协调指导职责，省级部门主要负责政策标准制定、监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作，精简压缩省级执法队伍，今后省级不再新设行政执法队伍。落实属地管理责任，强化市县行政执法职能，减少市区执法层级，市和市辖区原则上只保留一个执法层级，凡由县级政府行使更方便有效的行政执法权限交由县级政府行使，推进执法力量下沉，加强重点领域基层执法力量。二是规范执法主体，推进综合行政执法。从三个层面推进：实行部门领域内综合执法，推进市场监管领域综合执法；探索推进县级跨部门、跨领域综合执法，县级要在基层发生频率较高、专业技术要求适宜的农业农村、生态保护、社会管理、城镇管理、民生事业等领域推进综合执法，组建综合行政执法局；建立健全基层执法体系。三是规范执法队伍管理，创新执法方式。明确执法人员录用标准，实行实名制管理，严格实行持证上岗和资格管理制度，强化执法人员培训，提升执法和服务水平。四是完善工作机制，强化协作配合。合理划分职能部门与综合执法机构的职责权限，调整完善权力清单和责任清单，明确责任边界，建立衔接配合制度、工作会商制度、责任追究制度以及执法信息资源共享机制、执法纠纷解决机制、行政执法与刑事司法衔接机制。五是加强组织领导，稳妥有序推进。建立由省政府领导担任召集人的综合行政执法体制改革工作部门联席会议制度，市县政府也要建立相应的领导和工作机制。
“五个重点”真正抓住了综合行政执法体制改革的“牛鼻子”，为全省推进改革成功谋篇布局、立柱架梁。
2016年2月，郭树清省长在省编委会议上再次强调，要积极稳妥推进综合行政执法体制改革，抓紧清理规范省级执法队伍，推动执法重心下移，减少执法层级，优化执法力量配置，切实增强政府治理能力和社会管理水平。
试点率先突破，探索成绩喜人
改革就是要“动奶酪”、“啃硬骨头”，综合行政执法体制改革牵一发而动全身，要打通堵点、疏导痛点、治理盲点，必须找准突破点。省编办注重政策设计与基层探索有机结合，预留政策空间，不固定试点模式，鼓励不同区域差别化探索，选择莱芜市、日照市、胶州市、高密市、滕州市、青岛西海岸新区开展试点，为改革在全省面上推开探路。
“一夜好风吹，新花一万枝。”改革试点工作的步伐，在一个又一个工作节点的清晰标注下，扎实稳健向前迈进。6个试点市区结合自身实际“开方抓药”，确定改革探索路径，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，交出一份亮眼的成绩单。
青岛市坚持适度整合的原则，将在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出的市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用、环境保护、文化市场、土地和矿产资源、海洋渔业、畜牧兽医、食品药品、交通运输、农业等领域的全部或部分行政执法事项纳入跨部门跨领域执法范围。胶州市集中了7个领域共计1178项执法权限；黄岛区集中了6个领域共计1402项执法权限。同时，在区市政府工作部门限额内预留综合行政执法部门所需限额，按照“编随事走”原则，将城管执法、文化市场、国土监察等多个部门所属执法队伍归并到综合行政执法局，整合幅度达原执法队伍总数的50%以上。在执法重心下移方面，将综合行政执法中队向镇（街）派驻，实行“区市所属、镇（街）管理使用”，镇（街道）配备了一支30-50人的执法队伍。在完善与原行政主管部门的协调关系方面，重新调整明确行政主管部门与综合行政执法部门的权力清单和责任清单，厘清权责边界；建立完善行政主管部门和综合行政执法部门联席会议制度和信息共享机制；加快综合行政执法信息平台与政务服务信息平台的融合，探索建立综合行政执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制。在完善与司法部门的互动关系方面，建立行政执法机关与司法机关共同参与的联席会议制度，完善综合行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，搭建行政执法与刑事司法信息互联互通的数据平台，实现行政执法和刑事司法无缝对接。
日照市在市、县（区）、乡镇（街道）三级同步推进综合行政执法体制改革。目前，市和功能区综合行政执法局“三定”方案、区县综合行政执法体制改革实施方案均已印发，各县（区）、功能区综合行政执法机构组建工作基本完成。改革后，市级部门主要负责监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作，承担整合后不宜下放县（区）行使的行政处罚权，以及专业性较强、县（区）暂无条件行使的行政处罚权；县（区）级主要承担具体执法职责。按照“人随职能走”的原则，目前已将市城市管理行政执法局执法支队、文化市场综合执法局、旅游执法大队、人防建设管理监察大队4个部门共160名执法人员全部下沉划转到区级和功能区。
莱芜市按照“横向整合执法部门、纵向减少执法层级、行政执法重心下移、镇级加强执法力量”的改革思路，市级以部门领域内综合执法为主，重点推大部制，市、区整合工商、质监部门组建市场监督管理局，直接承担执法职责，实现了市场综合监管；区级以跨部门跨领域综合执法为主，开展相对集中行政执法权。市级除主要保留行政执法体系较为完备的国土、交通、文化、人防等领域以及中央和省专门要求实行分级管理的食品药品安全、环境保护、安全生产、市场监管等领域外，其他领域全部下放区级，以区级政府属地执法为主，市级将主要职责放在统筹、规划、指导和宏观管理上。
滕州市在城市管理集中行使的5个领域11项行政处罚权基础上，将城乡规划、住房城乡建设、国土资源、建筑、人防、防震减灾、民政、文化广电新闻出版、旅游服务业、商务、粮食流通等11个领域的全部或部分行政执法权纳入综合行政执法，组建滕州市综合行政执法局，为市政府直属行政执法机构，将市城市管理局调整为市综合行政执法局直属机构，按照“编随事调、人随编走”原则，将市国土资源监察大队、市人防行政执法监察大队、市婚丧稽查大队、市文化市场综合执法大队、市旅游行政执法大队、市粮食流通管理监督检查大队等执法职责和机构人员编制相应划入市综合行政执法大队。
高密市将市容环卫、市政公用、城市绿化、城乡规划、环境保护（噪声污染、大气污染等方面）、文化市场、工商管理（无照商贩和违反规定设置户外广告方面）、公安交通（侵占道路方面）、土地矿产资源、水行政、建筑业、房地产、人防民防、防震减灾、殡葬管理、农业、旅游服务业等17个领域的1295项行政处罚权纳入综合行政执法范围。
“无边光景一时新”！随着试点工作的有序推进，改革成效初显：一是优化了机构编制资源配置。各级行政执法机构进一步精简压缩，基层行政执法力量得到切实增强。二是提升了执法效能。通过由一个执法机构集中行使多个领域的行政执法职责，改变了以往多头执法、重复执法、推诿扯皮等现象，执法力量更加集中，一些违法行为、矛盾都能解决在萌芽状态。三是方便了群众办事。随着执法关口前移、执法力量下沉、执法行为规范，以往需要市级层面解决的问题和矛盾，在基层就能解决，进一步畅通了群众诉求渠道，实现问题在一线发现、在一线解决。改革带来春意盎然，试点市、区的企业商户和群众纷纷对改革竖起大拇指点赞。
聚焦重点任务，改革全面发力
省编办在2016年工作要点中确定今年综合行政执法体制改革五项重点任务：一是研究制定综合行政执法体制改革工作方案，认真抓好组织实施；二是清理规范省级行政执法队伍；三是继续推进6个市区试点工作，指导其他市选择1-2个县（市、区）开展试点，及时总结推广可复制经验；四是指导各市研究制定改革方案，报省政府批准后组织实施，推动执法重心下移，减少执法层级，相对集中行政执法权，整合规范执法主体，优化执法力量配置，进一步推进市场监管领域综合执法改革；五是与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，推进城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。
全省综合行政执法体制改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。
省编办副主任孙书恒在全省机构编制工作暨综合行政执法体制改革会议座谈时说：“推进综合行政执法体制改革是今年全省机构编制部门的一项重点工作，责任重大，任务艰巨。各级要积极研究探索，精心制定方案，认真搞好试点，把握好时间节点，扎扎实实向前推进，务求取得实效。”
基层综合执法体制机制篇2
一、构建机关基层联动工作机制的必要性
随着综合监管工作的不断深入，机关固有的职能条线管理模式及工作方法，越发显得与综合监管要求不甚和谐，迫切要求机关职能管理机制创新。
(一)基层综合监管推动机关条线管理机制创新。工商机关传统的以职能边界划定事权的专业机构设置和条线职能管理模式，对同一市场主体，工商部门就有经营资格、经营行为以及商标、广告、合同、商品质量等多头业务部门的职能管理，客观上导致了大量对市场主体的重复检查和多头管理，这与科学监管和人性化管理的“音符”不合拍，与当前深入推进的经济户口属地综合管理内涵规则的矛盾与摩擦愈加突显。这是因为。属地综合管理是以经济户口管理为核心，对辖区内所有市场主体实施综合管理，从而淡化了市场主体性质、类型区分，模糊了职能边界事权的分割，不再有“六大员”、“七大员”等专职管理人员的对应分工。这使传统条线管理势必受到冲击，习惯性的管理思维和理念面临挑战。机关职能业务管理如何与基层属地综合管理对接，机关的条线职能如何分解、量化到基层并得以有效落实，机关与基层在监督管理事务中“职、权、责”如何界定、调整、控制，等等，都是深入推进经济户口管理进程中需要解决的问题。这样，机关如何有效适应“属地综合监管”进行机制创新便成为当务之急。
(二)基层综合监管要求机关职能指挥机制创新。现行机关职能管理体制，各自为政，分路把守，职能与权力挂钩，不同职能、部门之间的配合、协调往往需要升格为“长官”的沟通，动辄需要“上会”研究，导致机关部门的职能整合难以推进。这种机关指挥层面上的不和谐，直接受害的除了机关自身以外，还有执行职能管理任务的基层工商所和作为监管对象的市场主体。对机关而言，增加了投入协调的精力和管理成本；对基层工商所而言，也会增加不必要的人力、物力投入，降低行政效率；对市场主体而言，因配合行政机关多头、交叉的检查，受到不可避免的重复干扰。因此。在基层职能转型不断深入的形势下，机关要在管理理念、指挥体系、内部职能协调机制等方面进行反思，摒弃不惜成本的行政管理理念，坚持和强化行政管理的效率、效能原则，不断改善经济户口管理的组织、指挥、控制体系，形成上下衔接通畅、左有联动有序的职能合力机制。
(三)基层综合监管需要机关执法办案职能联动。基层在探索综合监管长效机制建设实践中，对巡查监管与登记注册、执法办案职能的有效联动给予了高度关注。而目前机关执法办案职能基层联动仅限于“警示”等管理软件设计的功能层面，处于发散式的管理状态。突出的问题是机关执法办案游离于监管之外，与基层监管形不成合力。一方面，机关执法办案孤军作战，难成大器，还会因缺乏基层监管的有效支持导致执法风险增加。另一方面，基层执法工作因得不到机关专业机构及时的、实战式的有效指导。执法办案水平难以快速提升，综合监管效能必然大打折扣。为此，围绕基层综合监管机制建设要求，探索创新巡查监管与执法办案职能的联动、合力机制。应成为当前基层业务建设的重要内容之一。
二、建立机关基层联动工作机制的基本构想
制约综合监管不断深化的机关因素是多方面的，不仅涉及机关的机构设置及其职能定位，也涉及机关联动基层工作机制建设。
(一)设立综合监督管理职能机构。目前体制下，基层队伍建设和基础设施建设分别由人事教育和办公室条线统筹管理。唯有基层业务建设在机关没有明确的综合管理部门，处于多头、分散、自发的弱势管理状态。从近年创建文明工商所的具体实践看，占考核比例60％的职能业务建设内容处于松散、低效的管理状态。基层业务建设的总体规划、推进计划等管理职能难以明确到具体部门，只好成立类似“领导小组”的非编制机构代行相关管理职能。结果是责任空洞、流于形式、短期效应，效果极不理想。为从根本上解决问题，建议省、市、县级工商机关合并内资、个私企业监管机构，创设经济户口综合管理部门(处、科)，构造基层建设第三架马车。建议该机构的职能定位是：负责经济户口管理整体制度建设，牵头制订、修订经济户口，管理的配套制度、措施；负责制定经济户口管理工作整体规划、计划，统筹基层以监管为核心的职能业务建设；负责经济户口管理手段建设，牵头整合、修订、完善经济户口管理软件，打造经济户口管理信息技术平台；统筹整合、扎口管理机关对下专项工作部署，牵头实施基层落实专项工作任务情况、效果的督查考核：牵头组织实施机关对下经济户口管理及相关业务工作的督查、考核。只有从机关解决适应经济户口管理内在要求的机构设置问题，才是破解制约经济户口管理工作向纵深发展瓶颈的关键。
(二)建立专项工作统筹整合管理机制。基层工商所(分局)的业务工作，主要分为常规职能业务和专项工作任务两大块。近年来，连云港工商局在探索实践统筹整合专项工作任务方面，取得了较好成效并积累了一些经验，主要有：(1)统筹任务管理。即由市局经济户口管理暨基层转型工作领导小组办公室扎口专项任务部署管理。通过例会制度定期、不定期地研究下达经整合的专项工作任务，制定并组织实施季度督查工作方案。市局着重研究专项检查的规律性，重点整合常规性专项工作和多条线共同实施的专项工作，逐步将常规性专项工作纳入日常管理：各直属局、分局负责整合市局未整合的其他专项工作，尽可能提高检查的计划性、针对性和周密性，减少基层的忙乱现象：对各职能条线欲下达的专项工作实行统一的任务管理，杜绝无意义的“政绩”任务、“形式”任务、“应付”任务对下部署，杜绝多头指挥、交叉部署、重复要求给基层造成不必要的负担，充分保护基层同志工作的积极性。(2)整合任务内容。即在统筹专项任务的同时，对专项检查的对象范围、内容项目、问题处理、任务要求“四要素”，按规定的程序实施充分整合，使之最大限度地适应经济户口管理内涵要求和手段要求，确保专项检查工作的针对性、可操作性和有效性，并统一使用任务书的形式下达。(3)严格专项督查。纳入任务管理的专项工作。必须确立其严肃性。通过建立并执行严格的专项工作督查、通报制度。对专项工作任务的执行力即落实情况和效果严格实施督查，严肃查究在落实专项工作中的编造情况、虚报数字等弄虚造假行为，杜绝长期以来存在的基层以“形式主义”应付机关“”的情况发生。通过严肃督查，营造基层局和工商所严肃执行任务的意识和氛围。新修订的《经济户口管理办法》规定由办公室负责统筹专项检查工作，也是受制于现行机构体制的权宜之举，没有办法的办法。如果按笔者建议，设立经济户口管理综合职能部门并由
其统筹整合专项工作，将更加顺理成章和富有成效。也无需多成立“领导小组”一举。
(三)建立基层业务建设统筹协调管理机制。目前，基层业务建设的管理，在机关处于多头、分散的状态，所有业务部门都有责任，但所有业务部门都可以不负责。这种多头负责且又不明确责任的管理体制，一方面造成基层业务建设缺乏整体性、长远性规划管理，难于形成高效推进基层业务建设的机关合力，另一方面基层面对机关分散的多头管理，其接待负担和精力投放过多，使机关对基层的管理有演化成“干扰”之嫌。目前，由企业监管部门牵头负责经济户口管理制度建设和技术平台建设等基础工作的格局，并不能从根本上解决上述矛盾。因为。基层业务建设是一个宽泛的概念和系统的工程，在履职事权上涉及工商行政管理诸多职能。必然要衔接、对应机关现有各条线部门的职能管理。所以。基层业务建设迫切需要有一个整体规划管理和职能协调管理部门来统筹负责，以改变基层业务建设多头、松散、无目标、无规划管理的状况。即便在当前不能从体制机构上解决问题，也要从机制人手。营造出机关对基层业务建设宏观、综合管理的功能，统筹管理基层以经济户口管理为核心的业务建设规划和推进计划，协调机关职能管理与基层的对接。牵头对基层业务工作的督查、考核，积极消除机关职能条线管理与基层属地综合管理的不适应、不和谐，最大限度地提升机关职能管理的效率和效能，推进基层业务建设和谐、健康发展。
(四)探索创新巡查监管与执法办案的联动机制。一是要解决机关执法办案机构的职能定位问题。目前，机关负责执法办案指导、管理部门通常被认为是各级公平交易处(科)，而机关专司执法办案的机构(经检部门)对下却无指导、管理职能，这样的职能定位似乎有错乱之嫌。笔者认为，各级经检部门应是综合执法办案机构，而非公平交易部门，所以应将执法办案对下指导、管理的责任界定给经检部门，从而理顺综合执法办案机构和部门执法办案机构上下对应关系。便于界定相关责任。二是要解决基层巡查监管与执法办案的联动问题。理论上讲，执法办案是监督管理的具体内容和重要手段，是不应分割的。但在目前执法办案的分割体制下。解决职能事权与责任联动问题，其现实意义就显得尤为突出。三是要解决机关与基层执法合力机制的责任关联问题。基层执法能力建设，是当前乃至今后基层建设的重中之重。围绕机关与基层执法合力机制创新，建立以责任为纽带的执法任务分解、执法工作指导、案件质量评价、执法工作目标考核的全程控制机制，是实现全员执法能力、水平快速稳步提高的有效途径。
三、建立机关基层联动工作机制需把握的问题
机关基层联动，关键是要解决机关与基层在“职、权、责”上的“联”而有据有序、“动”而有力有效的问题，重点要解决机关主导、控制联动监管、综合监管的责任定位问题。
(一)科学定位基层综合监管“职、权、责”。新修订的《经济户口管理办法》，按照“经济户口管理遵循分级登记管理与属地监管相结合、以属地监管为主的原则”，规定“对市场主体的监督管理以工商所(分局)为主”。笔者认为这样的职能或职责定位不太切实际。目前，除极少数工商所(分局)可以以自己的名义对市场主体实施有限种类的行政处罚外，市场主体的监督管理主体仍是各级登记机关，监督管理的职权也在登记机关。工商所(分局)只是在登记机关授权委托的范围内。以登记机关的名义实施监督管理的具体操作而已。所以，属地监管“为主”、工商所(分局)监管“为主”的表述，容易造成市场主体监管“主体”定位的错位，监管责任一股脑地向基层倾泻，登记机关监管责任不断模糊和淡化。近年来，在基层监管实践中，因为监管责任单边化(过度下移)，认为监管就是基层的事，登记机关的监管职能部门只管将监管事务、监管责任向基层规定，导致基层与机关的“职、权、责”一再失衡，基层履职负重、责任风险同步剧增。心理压力、精神负担不断加大，机关职能部门轻松扮演着指挥员和裁判员的角色，在机关与基层同甘不共苦的机制氛围下，会加剧基层与机关“情感”上的不和谐，极不利于保护基层同志的工作积极性。建议机关在设计经济户口管理配套措施、规范，规定基层履职要求时，应将基层定位在“执行”层面予以把握。
(二)再造机关与基层的职务、责任流程。经济户口综合监管是动态的过程，其最本质的内涵规定性，在于上下、左右的职能联动，联动出了问题，管理就将是一盘散沙。而联动的职务和责任内涵应是统一的、不可分割的。目前机关与基层联动存在的突出问题，一是在职务联动上，“指挥、执行、反馈、控制”处于放射性状态，没有形成循环。近年来，我们在指挥基层“做什么，怎么做”的环节做了大量工作。但对基层执行效果的反馈、分析乃至进一步控制等环节，疏于研究。没有形成很好的制度、措施，导致机关布置任务和基层执行任务的“两张皮”状态。“工作布不布置是我的事，做不做、做得怎么样是你的事”是机关部门的常见心态。二是在责任联动上。更多强调基层落实的责任。上下、左右没有形成责任链条。这是推进经济户口管理工作中机关瓶颈问题的关键所在。机关不把自己的责任摆进去，一味强调基层责任，必然导致机关与基层更多的“两张皮”和“不和谐”。所以，机关要自觉、主动联动基层，深化职能转型，笔者认为应从以下两方面入手并求得突破：一方面是再造职务(事权)流程。在“指挥、执行、反馈、控制”的职务流程中。突出强化“反馈”、“控制”环节的建章立制，加强执行结果的反馈、分析。有目的的实施目标控制。实现完整的职务流程循环控制。另一方面，就是要完善联动的责任体系。科学的管理应该是“决策、指挥、执行、反馈、再决策、再指挥……”在经济户口管理中，机关与基层分处于一个系统的两个层面，机关处于决策、指挥层，基层是执行、反馈层，各有各的职务和责任，片面理解属地综合监管就是基层工商所(分局)责任是错误的。应该把基层作为落实上级意图的执行者来界定其责任。于是，对应闭环的经济户口管理职务流程，就应该有闭环的责任流程，使之形成一环扣一环的责任链条。只有这样，才能保障经济户口管理有序、有效的运行，并高效能地向纵深推进。
(三)强化机关适应、服务基层的意识。基层综合监管是机关综合监管的组成部分。经济户口管理，机关是主体且处于主导地位，与机关业务部门的主动适应程度和主导运作水平密切相关。积极迅速适应基层属地综合监管转型模式要求，既是机关当前亟待解决的认识问题，更是当前乃至今后保障经济户口管理工作健康发展的重要基础。目前，机关职能部门的工作理念、工作重心、工作措施等明显滞后于经济户口管理工作的发展要求，也明显滞后于基层职能转型的实际需要。学习领会新的经济户口管理制度，主动适应基层属地综合管理理念、原则、制度、方法。积极调整职能工作思路和措施，把职能工作主动、有效融入经济户口管理系统，是机关职能部门必须首先解决的问题。
基层综合执法体制机制篇3
黄岛区综合行政执法改革形式上的看点主要表现在集成式执法、执法规范化和执法高效能等方面。一是形成了统一执法，涵盖城管、交通、海洋、国土、文化、旅游等多部门多领域的全部和部分执法，通过集成式执法解决了表面上“大盖帽满天飞”、实质上执法扰民的现象；二是促进了规范执法，尤其改变了以往各地城管执法普遍存在的执法失范现象，包括重复执法、交叉执法、选择执法、钓鱼执法甚至暴力执法等现象，改善了行政执法机构的形象；三是提升了执法效能，在解决乱执法的同时解决了由于执法力量不足、多重执法障碍等原因造成的多领域执法不到位、法律被搁置、放任违法行为等不作为现象，维护了行政管理秩序，改善了经济社会发展环境。综合行政执法保证了法律的有效实施、维护了法律权威和法律秩序，提升了执法公信力和市民满意度，获得了地方党委政府的充分肯定和相关政府部门的初步认同，在总体上实现了法律效果、社会效果、政治效果的统一。
黄岛区综合行政执法改革的深层看点在于它推进了行政执法体制和行政管理体制的科学化、合理化。一是基于“决策-执行-监督”原则，构建和完善综合性行政执法体制。在管理与执法适度分离的前提下形成了以“决策-执行、专业-综合、巡察-协察、案审-法制”等为表征的结构化执法体系。二是基于“执法-管理-服务”逻辑，实现了一体化管理模式。以纵深推进的综合行政执法连同不断普遍化的政府购买公共服务，在基层地方促进传统行政管理及其实现方式的重构，有利于形成以管理为核心、以执法为保障、以服务为本质的政府治理新模式。三是基于“参与-执法-合作”思维，完善和发展行政主导、市民参与、社会协同的综合行政执法体系。促进市民参与综合行政执法过程，加强行政执法机构与社会组织的合作，更加有利于实现综合行政执法目标。
黄岛区综合行政执法体制改革还有其他若干具体看点：在执法观念上，形成“依法行政-综合执法-执法为民”的系统观念。一是将执法为民作为综合行政执法的根本原则；二是将依法行政作为综合行政执法的工作原则；三是将严格规范公正文明执法作为综合行政执法的活动原则，以综合行政执法践行严明执法、依法行政、执法为民的理念和原则，真正做到了以法为依循、以民为依归。
基层综合执法体制机制篇4
关键词：基层；综合执法；建议
中图分类号：D922.1文献标识码：aDoi编号：10.14025/ki.jlny.2016.01.064
1农业综合执法的概念
随着社会的不断发展，人们对政府行政能力的期望和要求越来越高，在这种强烈的要求和背景下，促使我们对旧的行政管理体制进行改革。其中，行政执法是行政管理体制中不可分割的一部分。而综合执法作为一种新的执法形势，顺应了政府规范、精简、高效的发展方向，也是对旧的行政管理体制，特别是行政执法制度的一种改革，农业综合执法即诞生于这一背景下。
农业综合执法主要是指具有公共管理职能的农业行政组织在法律法规授权范围内或依据农业行政主管机关的委托，对一定范围内的农业行政事项行使法定的行政检查权和行政处罚权的执法制度。农业综合执法解决了以往多头执法、职责交叉、重复处罚等问题，使农业行政执法工作更加的高效和规范，从而保障人们、法人和其他组织的合法权益，从而保障和促进农业生产发展。
2农业综合执法的现状
2.1农业综合执法机构
敦化市于2006年6月12日由市编委批准成立了我市农业综合执法大队。由市财政全额拨款的股级行政事业单位，以种子管理为依托，将种子管理站、农药、肥料监督管理站、植物检疫站四站合一，行使种子、农药、肥料的执法检查权和农业行政执法权。现有工作人员16人，其中编制12人，研究生学历1人，本科学历8人，中专以上学历7人。所有执法人员均取得了行政执法证件。
成立综合执法大队后，由原来仅有二间办公室、一间化验室共计90平方米增为现有办公室三间、化验室三间共计180平方米。在原来配有一台计算机、一台打印机、一台老式相机、一台老式检测设备增为现有六台计算机、一台笔记本电脑、数码相机、数码摄像机等相关的办案取证设备。实施综合执法后，我市农业行政执法效率和执法规范性不断提高，坑农害农案件逐年减少。
2.2农业综合执法制度建设
实施综合执法之后，敦化市农业综合执法大队建全了办案制度、执法人员工作制度、执法责任追究制度、学习培训制度、文书档案管理制度、举报投拆受理制度、财务制度、农业行政处罚自由裁量权规范及细则等各项管理制度。
在执法过程中，按照《农业行政执法文书制作规范》的要求制作执法文书。所有实施罚款、没收违法所得及时上缴国库，严格使用省财政部门统一制发的专用票据。档案管理按一案一卷组卷要求及时装订归档，由专职档案人员统一保管。
多年来，农业综合执法大队依法开展了大量监督管理执法工作，履行了农资市场监管、农资生产经营者培训、农业违法案件查处、农资质量事故纠纷调查处理等职能。在严把农资渠道、封堵假冒伪劣农资、打击坑农害农的行动中发挥了重要作用，为广大农民使用种子、化肥、农药上了保险，没有发生因农资产品和农产品纠纷引发的群访事件、涉及农资产品和农产品安全事故，确保了农业增效、农民增收。
3新形势下基层如何推进依法行政工作
3.1落实农业执法规范化建设
做好行政执法工作，首先要做好机构的规范化建设。作为基层农业综合执法机构，不但要争取党委、政府的重视和支持，落实执法机构和人员编制，确保执法力量与执法任务相适应，还应做好内部人员统筹调配，农业行政执法离不开农业技术，由于农业行政执法人员大部分都是由农业技术人员转型而来，农业技术水平较高，但法律业务水平较低，所以，一定程度上制约了农业行政执法质量。因此在除了严格执行持证上岗和管理制度外，还应该加大对执法人员法律方面的培训，规范执法行为，提高执法人员的政治素质和执法水平，提高执法人员服务三农意识。完善优秀案件奖励制度、执法责任制度、错案责任追究等制度，做到奖惩分明，加强对执法行为的监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
3.2提高法治观念和意识
作为基层农业战线的工作人员，首先要牢记法律的底线不可触碰，尊崇法律至上，坚持遵纪守法、依法办事，同时要熟练掌握与工作岗位有关的法律法规，正确履行好自身职责。
3.3行政行为依法科学决策
在做出一些重大的行政行为时，应当通过公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论等程序，特别是做出一些重大的行政处罚决定时，更要依法、谨慎、客观、公正。
3.4依法开展行政审批
对于已经取消的行政审批项目，不朱有亮1，陈佳星2，王鹏1，孙兴刚3，刘爱玲3能再继续开展，对于上级下放的审批项目，应该及时调查研究制定审批流程，并做好衔接。
3.5主动做好政务公开
基层农业机构，应该做好行政审批、行政处罚等领域的信息公开。利用部门网站、微博、微信等形式信息，加强与广播电视、报刊杂志、网络媒体的交流互动，扩大信息覆盖面。健全涉农突发事件信息机制，及时回应社会关切。
3.6加大执法投入
加大基层执法资金投入，配备必要的交通工具、调查取证设备等执法装备，不断改善执法条件，提高执法装备水平，确保高效律履行法定职责，做到规范、公平、公正执法。
基层综合执法体制机制篇5
党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：要创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一，权威高效的依法行政体制。乡镇政府作为国家政权体系中最基层的政权单位，与基层群众打交道最直接、最经常，面对的行政执法工作最具体，是依法管理、依法行政的最前沿阵地。随着经济社会的发展进步，法治社会的深化改革，切实抓好乡镇层级的行政执法工作，加强和完善乡镇综合执法体系建设具有重要的现实意义和迫切的社会需要。
一、乡镇行政执法工作现状
近年来，随着依法治国和深化机构改革步伐的加快，着力构建综合执法大部制，积极推进了乡镇综合执法体系建设，依法行政工作有了有效改善。但与建设法治政府的要求相比，与人民群众对维护市场秩序和对公平公正执法的期盼相比，还存在一定差距。通过对滨城区部分乡镇、街道办的调研，普遍存在以下困难和问题。
（一）乡镇执法权责不一致。乡镇政府作为我国行政体制中最基层的一级地方政权组织，担负着本辖区内政治、经济、文化等全方位的行政管理职能。根据现行法律、法规，乡镇政府除受人口与计划生育部门委托征收社会抚养费和《城乡规划法》规定乡镇政府具有的行政执法权外，乡镇政府基本上无权执法。这就造成一种困境：一方面，乡镇政府工作人员在日常工作中发现违法情况时，由于没有行政执法权，只能对违法人员进行劝阻，对不听劝阻的严重违法行为只有联系有执法权的职能部门处理，轻微的违法行为只能不了了之，这不仅不能遏制违法现象，而且增加了执法成本、降低了执法效率，同时也损害了乡镇政府管理的权威性。另一方面，虽然乡镇政府不具有行政执法主体资格，但实践中乡镇政府却总是被推到最前线去“冲锋陷阵”，要求“乡镇党政一把手负总责”，并且实行“一票否决”制。因此，乡镇政府越权执法、违法执法现象较为普遍。
（二）乡镇执法体制机制不顺。行政执法涉及社会各个领域，是全方位、多层级的社会管理工作。市区层面的行政执法机关作为职能较为专一的行政执法部门，在面对点多、线长、面广的广大乡镇农村开展执法工作时，人员、编制、装备、经费等方面的配置无法完全满足行政执法的实际需要，往往感到势单力薄、力不从心。另一方面，由于相关法律、法规的不完善、机构设置的滞后，以及权力和责任的交叉、模糊，各自为政、各扫“门前雪”的现象仍然时有发生。从滨城区来看，虽然乡镇执法在维护本辖区的秩序与安全方面发挥了一定的作用，但是乡镇执法权力大部分来自于区级各个部门的委托。委托部门由于政策法规的局限，授予乡镇很小的行政执法权，乡镇在依法查处、处罚等环节往往要向区级部门报批或备案，影响了执法的效率效果。
（三）乡镇行政执法缺乏有效监督。在实际工作中，一般都是中心工作搞突击，违章建筑拆除、社会抚养费征收等工作样样都去做，导致了乡镇干部人人都去执法。没有明确什么事情该办、什么事情不该办，乡镇行政执法缺乏有效的监督制度和监督机制。另一方面，乡镇行政执法缺乏程序制约，执法部门在处理案件时，除少数部门实行“查处分离”的制度外，多数执法部门的同一个办案人员既负责案件的调查取证工作，又负责提出或作出案件的处罚决定，无任何监督制约，从而无法保证案件处理的合法性、公正性。
（四）乡镇行政执法人员素质不高。乡镇执法人员总体上文化层次不够高，法律专业毕业的人员更是“凤毛麟角”，近几年考录的公务员，虽然学历较高，但农村工作实践经验相对缺乏。同时，乡镇工作人员调整较频繁，执法岗位不固定、临时性工作多，造成执法人员一人多职，没有受过系统的专业培训，法律知识学习不够，对行政执法程序掌握不透，在处理一些复杂的行政执法案件时，对事实认定、法律与程序适用、自由裁量权等方面的问题，往往把握不准，经常会感觉到力不从心。
二、乡镇执法困境原因分析
（一）依法行政体制机制滞后。目前，我国正处在由传统型社会向现代型社会过渡的转型期，传统体制、机制上的惯性阻力造成了当前行政执法的困境。经过改革开放三十多年的高速发展，我国经济发展水平、经济结构、经济规模等出现了重大变化，使行政执法面临的问题更为复杂化、多样化、专业化、综合化，也必然要求有更高水平的民主法制环境与其相适应。但从现状来看，法制环境还不完善，各种法律制度之间未能协调一致，部分部门立法与上位法存在冲突，行政授权、行政委托等行为也需要进一步规范，以适应行政法治化要求；体制环境还不畅通，主要表现在执法部门内部管理体制不协调，上下级执法部门的管理权限划分不合理，执法部门管理权限不明晰，主管部门与乡镇政府关系不明确，条块分割严重等，政治体制和行政管理体制滞后；守法环境还有待改善，主要在于执法人员和行政相对人的法治观念和文化法律素质还有待提高。
（二）乡镇政府职能趋向弱化。随着国家行政体制改革，乡镇权力职能逐步减少弱化，县区级政府权利义务的下行延伸，造成了乡镇农村地区公权力的真空。随着经济的发展和社会环境的变化，原有的一些权力在实际运行中逐渐弱化，如国地税收、工商、国土、公安、食药监管等基本都已上收到市县（区）主管局，乡镇政府无权也无法过问其资金、人员、项目和相关权限的管理和调度，而一些原先属于市县管理的义务性权力又纷纷下放给乡镇。按照法定程序，乡镇政府在相关领域权力的退出，必然要求县区级政府部门的跟进，但是由于区级政府部门对传统管理体制的依赖以及乡镇农村地区管理的实际困难，乡镇政府又不得不承担起早已转移的职责，由于主体不清、权责不明，使得在管理上出现“权责分离”的状况，从而造成了乡镇管理的权力真空和执法空白。
（三）城乡二元结构差异化。城乡二元结构主要是基于经济发展水平的差异性而存在，乡镇人口的户籍、养老、医疗等与城区居民不同，由此逐渐形成了迥异于城市的行政管理环境。近年来城乡差距的逐年拉大使得我国城乡二元结构更加深化，经济、政治、理念上的差异，必然使法律调整的权利义务对象与城市存在差别，也必然使行政法治环境更加复杂化，同一法律、法规就不容易统一、有效贯彻，比如计划生育条例、劳动法、义务教育法、土地管理法等行政法在城市一般都能得到较好的贯彻执行，但是在农村执行时却遇到了相当大的阻力和困难，导致行政执法难度加大，其根源就在于城乡二元化管理体制，阻碍了城乡一体化统筹发展。
三、加强综合执法的对策和建议
（一）整合资源，规范机构编制设置。以推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容，全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，借鉴先进地区乡镇综合执法的经验和做法，利用乡镇现有的行政执法框架体系和既有的工作模式，在乡镇不增机构、不增编制、不增人员、不增加财政负担的前提下，整合乡镇现有的（包括区级各部门和各垂直管理部门在本辖区内设置的“七所八站”）行政执法和管理职能的机构、编制、人员和财政等资源，通过清理界定法定职责、规范委托执法职权、合理确定协助义务等形式，设立乡镇综合行政执法机构，实行跨部门、跨行业综合执法，由其在辖区内依法行使与其职责相适应的行政执法权。按照精简、统一、效能的原则，妥善解决综合行政执法涉及的机构编制问题。根据部门行政执法职权划转情况，及时调整整合执法机构设置，精简归并部门原有执法队伍，相应划转有关部门及其执法队伍人员编制，充实加强综合行政执法力量。根据监管领域，下设公共安全监管、市场秩序监管、人口资源环境监管等内设机构，所需编制、人员原则上可在乡镇现有的具有行政执法性质的编制、人员中整合调剂解决，并将其划归乡镇政府直接管理，有效解决基层“看得见、管不着”和执法力量分散薄弱等问题，努力构建起“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的基层综合执法体系。
（二）依法行政，明确法律赋予的职责。现行法律、法规和规章明确赋予乡镇政府法定行政执法职责的，乡镇政府应当继续严格按照法律、法规和规章规定的执法权限与执法程序以及具体事项、范围、标准和要求，履行好行政执法职责。现行法律、法规和规章没有明确赋予乡镇政府相应的行政执法职责的，建议由以下两个渠道来解决：一是实行上级部门委托执法。区级行政执法机关可在法定权限内委托乡镇人民政府实施行政执法，依照现行法律、法规和规章委托乡镇政府行使相应的行政执法职权，受委托的乡镇政府以市、县（区）行政执法机关的名义在委托范围内行使行政执法职权。二是根据《立法法》的规定，凡属于全国人大及其常委会专属立法权范围以外的事项，在国家未制定法律、行政法规时，地方根据实际需要，可以制定地方性法规。因此，地方在乡镇综合行政执法方面有着一定的立法空间。建议将制定地方性法规或规章的工作纳入相应的日程，在可行性论证的基础上，尽快出台有关方面的地方性法规。上级人民政府也可根据有关规定制定地方性规章，授予乡镇人民政府行使与其责任相适应的综合行政执法权限。鉴于地方性法规和规章的制定有其法定的程序，需要相当长的时间才能完成，当前应以部门委托执法的形式为主。
（三）协调配合，完善区乡执法联动机制。乡镇综合执法不是“单打独斗”，而是一项系统工程，应理顺区直派驻机构与乡镇政府关系，健全区级派驻机构与乡镇综合执法机构的协作机制，强化乡镇政府的执法统筹职能。乡镇政府应落实好主体责任，加强源头监管和协调指导，依法履行政策制定、审查审批、批后监管、协调指导等职责，强化事中事后监管，加强对综合行政执法部门的业务指导和监督，明确执法重点和要求，督促其执行有关法律、法规和政策。上级业务主管部门应加强对乡镇综合行政执法部门的指导和工作联系，建立健全沟通配合和业务培训机制，做到同步征询工作意见、同步布置相关工作、同步开展业务培训、同步进行考核评价。综合行政执法部门要依法履行后续监管、行政处罚及其相关的行政强制等职责，对作出的行政执法决定以及执法过程中发现的问题，应及时报告相关业务主管部门。综合行政执法部门在行使职权中，各相关部门及专业技术机构应积极做好配合工作，实现信息资源共享。同时还应建立业务主管部门和综合行政执法部门的工作会商制度，完善执法预警体系和突发公共事件快速反应体系，形成顺畅、有效的协调配合联动执法机制。
基层综合执法体制机制篇6
能力提升三年行动工作实施方案
（2021—2023年）（征求意见稿）
为贯彻落实交通运输部《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案（2021—2023年）》精神，深化交通运输综合行政执法改革，确保严格规范公正文明执法，结合我省实际，制定本工作方案。
一、工作目标
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化交通运输综合行政执法改革的决策部署，以建设人民满意交通为出发点和落脚点，以提升交通运输综合行政执法队伍素质能力为主线，力争到2023年，实现执法人员素质明显提升、执法能力和水平明显提高、执法权威和公信力明显增强、执法队伍社会认可度和群众满意度明显上升。
二、主要任务
（一）提升政治素质。
1.组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育工作。落实中央依法治国工作会议关于“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”要求，制定专题教育工作方案，在交通运输行政执法队伍中开展讲政治、优作风、强服务专题教育工作。以讲政治为统领，落实革命化要求，突出专题学习、警示教育环节，引导执法人员把好理想信念总开关，牢固树立执法为民的理念，严守政治纪律和政治规矩，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。以优作风为关键，突出整治问题、肃清顽疾环节，通过自查自纠、专项巡查、分类处理等方式，全面整治执法不廉、办案不公、担当不力等突出问题，实现执法队伍风清气正。以强服务为落脚点，突出整改提升、建章立制环节，制定优化提升方案，实现专题教育成果长效化。
2.强化党建引领作用。加强基层党组织建设，具备条件的把党支部建在执法大队上，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，打造一批党员先锋队、党员示范岗。
（二）提升专业素质。
3.推进文化素质提升。探索实施大学本科以上学历准入制度，新录用执法人员原则上应达到本科以上学历。提高交通运输、法律、管理类专业执法人员的录用比例，鼓励优先提拔使用大学本科以上学历领导干部。通过与高等院校开展合作共建等方式，积极创造条件支持在岗执法人员参加继续学历教育，到2023年，基本实现执法人员达到大专以上学历。
4.推进综合业务素质提升。制定《交通运输行政执法人员三年岗位培训实施方案》，从2021年起，用3年左右时间，分级分类分层实施执法队伍全员轮训，并组织对执法人员进行考试。编写安徽省交通运输行政执法人员培训教材，组织研发一批特色鲜明、实用管用的培训精品课程。选拔建设省市两级共享的执法培训师资库，3年培养执法教员100名以上。编写安徽省交通运输行政执法考试习题集，完善执法考试题库。以此次轮训为契机，着力培养跨门类、跨专业综合执法人才，促进各业务门类深度融合，使执法人员逐步全面系统掌握公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督管理等综合业务。
5.推进法治素养提升。全面推行综合执法机构领导干部学法用法制度，领导班子成员每季度安排集中专题法律学习一次，深入学习贯彻法治思想。将宪法、执法常用法律法规知识作为执法人员培训考试的重要内容。采取组织执法人员参加法庭旁听、录制法治学习微视频、开展法治征文等形式，切实提升执法人员运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。开展“十大执法标兵”“十大法治人物”“十佳示范窗口”“十佳执法案例”等评比活动，发掘、培树、宣传一批先进典型，营造人人学习先进、个个争当先进的良好氛围。
6.推进职业道德素质提升。举办“职业道德大讲堂”活动，通过诵经典、讲故事、省自身、谈感悟、作点评等多种形式，引导执法人员模范践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德和时代精神，树立爱岗敬业、忠于职守、秉公执法、廉洁自律的职业道德精神，切实提升执法人员职业道德素质。提炼具有鲜明时代特征和行业特色的交通运输综合执法核心价值理念，打造安徽交通执法系统品牌形象，增强交通运输执法队伍的凝聚力和战斗力。开展安徽交通运输综合执法“徽标”征集、“安徽交通执法人之歌”谱写等活动。
（三）提升执法能力。
7.加强执法队伍岗位训练。区分年龄、性别和岗位开展执法人员体能达标测试。组织执法全过程现场训练，突出现场检查、调查取证、应急处置、案卷制作等模拟训练以及执法信息系统、新型执法装备应用训练。制定《安徽省交通运输综合执法能力比赛活动方案》，组织开展全省交通运输行政执法技能大赛，选拔优秀执法人员组队参加全国比赛。每年组织执法案卷评查活动，召开分析通报会，通报优秀和不合格案卷，总结经验、分析问题、提出改进措施。选取优秀执法案卷作为范本，编写《安徽省交通运输综合执法文书制作和范例》。
8.提升执法规范化水平。对标交通运输部《交通运输综合行政执法事项指导目录》，对安徽目录清单进行补充、细化和完善。落实行政执法“三项制度”，制定重大执法决定法制审核清单，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。
（四）提升服务质效。
9.拓宽群众监督渠道。搭建新媒体监督平台，畅通政务网站、微信公众号、手机应用程序、便民服务热线等公众参与渠道，聘请群众监督员，发放执法评议卡，广泛开展执法效能评议，接受人民群众监督。针对企业、群众反映的突出问题，采取日常检查、专项督查、暗访巡查等多种措施，切实整改、及时处理。
10.强化层级监督考核。深入推进交通运输行政执法评议考核制度，细化考评内容和指标，采取日常督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合，不断提升执法考评质量和水平。落实考评结果反馈机制，对优秀单位和个人予以通报表彰；对不合格单位和个人，通过纠正、约谈、通报批评、调离岗位等方式，及时处理，自我监督、自我净化。对全省交通运输综合执法机构的行政执法能力进行评估，并通报评估结果。
11.创新为民便民利民执法方式。深入企业、社区、工地、站场，开展大调研、大走访活动，与企业、群众互访交流，帮助企业、群众解决实际困难。组织开展执法体验周、基层站所开放日等活动，邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作。擦亮执法服务窗口，设立便民服务站，发放便民服务卡，设立公示栏，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强对交通运输法律法规、相关政策、安全知识的宣传讲解，展示执法队伍良好精神风貌，提升执法公信力。
（五）夯实基层基础。
12.推进“四基四化”建设。深入推进以“基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化”为内容的“四基四化”建设，切实发挥基层执法作为行业管理“最后一公里”的重要作用。贯彻落实省政府要求，将高速公路路政大队执法站房与高速公路同步设计、同步建设、同步交付使用。探索推广建立高速路政支队“基地式”区域集中管理新模式。全面推广应用部省共建交通运输行政执法综合管理信息系统。开展基层执法站所标准化建设活动，力争到2023年，全省标准化基层站所达50%以上。
13.着力提升基层站所领导班子素质能力。加强领导班子思想政治建设和纪律作风建设，抓住“关键少数”，切实发挥头雁效应。上级交通运输主管部门要对交通运输基层站所领导进行初任培训。加大实践锻炼力度，提升基层站所领导班子履职能力，重点提高研判决策、指挥调度、现场处置、应急保障、组织协调水平。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各级交通运输主管部门、综合执法机构要结合本单位实际情况，研究制定工作方案和年度工作计划，明确方式步骤、工作重点，将各项任务措施分解落实到具体的时间节点和责任人，确保取得实效。要加强组织领导，落实工作责任，及时部署安排工作，研究协调解决重大问题，加强跟踪督导，形成工作合力。
（二）加大保障力度。各级交通运输主管部门要加强执法保障，将学习培训、装备配备、宣传教育等经费列入预算。主动向当地党委、政府汇报交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动有关情况，积极争取财政等部门支持，保障各项工作任务落地见效。
基层综合执法体制机制篇7
健全食品安全综合协调体系。充分发挥县、街道（乡镇）食品安全委员会的领导、统筹、协调作用。根据省市工作要求，全面落实县食品安全委员会办公室“三定”方案，确保机构、人员、经费及时调整到位。各街道（乡镇）均要成立由主要领导负责的食品安全委员会，要按照“职能清晰、主辅分明、条块衔接、体系完整”的原则，健全食品安全综合协调机制，强化综合协调能力建设，确保建立全县上下对口、协调一致、高效统一的食品安全综合协调机制。要明确专职人员负责食品安全综合协调工作，落实人员和经费，切实加强食品安全综合协调队伍建设。建立基层食品安全综合执法体系。推进监管重心下移，重点落实街道（乡镇）和社区的食品安全职责。积极探索建立完善食品安全工作基层社会管理长效机制，加快街道（乡镇）综合行政执法中队食品安全综合执法建设，制定出台食品安全综合执法体制改革方案，完成梳理机构、人员和职权，全面推进基层食品安全综合执法体系建设，建立完善“条块结合、职责明确、联动负责、逐级问责”的食品安全工作推进新机制。强化食品安全工作综合考核体系。健全食品安全工作考核机制，县政府对街道（乡镇）、食品安全监管部门食品安全工作进行综合考评，确保各项食品安全法律、法规、政策措施得到全面落实。考评采取年中督查、年末考核的办法进行，考核优秀的给予通报表扬，考核合格的给予工作建议，考核不合格的责令限期整改，并在文明创建、平安考核、卫生创建等工作中实行“一票否决”。
齐抓共管，食品安全监管能力进一步提升
大力推进食品安全诚信体系建设。结合我县实际，推进规模以上食品生产加工企业全面建立诚信管理体系。建立健全食品和食品添加剂生产加工企业信用档案，实施分级分类监管。全面建立食品生产经营信用档案，推动信用信息共享，推进信用分级分类监管。提高监管执法能力。重点加强各行政执法部门食品安全监管专职队伍建设，加大财政投入力度，保障行政监管执法装备、检测设备和办案经费。加强基层执法力量和技术装备建设，提高监管执法能力和侦查办案水平。提高食品检验检测水平。充分发挥县食品检验检测中心的作用，制定年度抽检计划，重点加强对食用油、水产品、蔬菜、肉类、豆制品等的检测，加大食品抽检力度，及时公布抽检结果，确保公众吃的放心、吃的安全。提高应急处置能力。
基层综合执法体制机制篇8
“两管理、两综合”作为人民银行的创新工作，自2010年开始，在人民银行各级分支机构尝试性开展，并呈现出逐步规范、深化发展的趋势。
（一）总体概述
所谓两管理是指开业管理和营业管理。开业管理要求新设立的金融机构必须到人民银行申请加入金融管理与服务体系；营业管理是以重大事项报告制度为依托，对金融机构应报重大事项的时间、内容作出具体规定，以便于审查分析。所谓两综合是指综合执法检查与综合评价，综合执法检查是通过整合监管力量、统一综合执法检查，督促金融机构合规经营；综合评价是依法对金融机构执行金融法律法规、政策措施、管理规定等情况进行全面评估，促进金融机构经营管理水平提高。
对于“两管理、两综合”管理体系，人民银行各分支机构根据属地管理原则建立有关指引性文件，出台各项工作的实施细则，对开业管理等工作做出详细、明确且具有地方特点的规范性要求。开业管理与综合执法作为“两管理、两综合”实施比较早的两项工作，现阶段开展较为成熟，推进较为顺利。而营业管理工作，目前部分人民银行分支机构只对重大事项报告制度进行部署，具体由金融稳定部门负责，没有就其他内容进行拓展。综合评价作为“两管理、两综合”中的创新工作，尚处在研究和摸索阶段，很多地方有待改善。
（二）开业管理方面
开业管理的办理过程可以分为受理、办理、核验和反馈四个阶段，各地均采取“集中受理、分项办理”的方式，而核验和反馈阶段，有的行由业务部门各自分别进行，有的行采取统一核验与反馈，其中采取统一形式的占多数。目前各地开业管理的主要差异在于对金融机构提出开业申请的“时间点”界定方面。金融机构的新设分为筹建和开办两个阶段，主要根据银监会对其作出同意筹建和同意开业批复作为划分依据。而各分支机构在开业管理中对于受理金融机构开业申请的“时间点”界定各有不同，有的要求金融机构在筹建阶段就向当地人民银行提出开业申请，有的则要求在取得《金融许可证》、《组织机构代码证》等，即进入开办阶段再提出开业申请，还有的要求在筹建阶段即与人民银行接触，提出初审申请，在开办阶段正式提交开业申请。
（三）营业管理方面
绝大部分分支机构目前重点开展了重大事项报告工作，由金融稳定部门承办。部分分支机构将重大事项报告的对象范围拓展到证券、保险业金融机构。对营业管理中的日常管理和非现场监督工作，各地的整合程度不高，少部分有涉及，但基本停留在制度和内容的梳理层面。
（四）综合评价方面
此项工作目前还处于探索阶段，从评价对象、评价程序以及评价结果来看，绝大部分分支机构采取的做法较为相似，评价对象目前限于银行业金融机构，按照a、B、C、D四类对金融机构进行评价。评价结果有的采取全部通报的方式，有的采取分别通知的方式，有的还将评价结果抄报给被评价对象的上级单位。评价的内容主要由各业务部门结合其管理的内容、权限以及相关工作要求来决定。评价工作主要在沟通协调机制、评价体系建立等方面有待进一步探讨和改进。
（五）综合执法方面
综合执法工作实质是对检查资源的整合，以形式创新为主，各地开展此项工作共性较多，如检查与处罚的程序等。从审计调查的情况来看，主要差异有以下几点：一是检查的规模与频率。有的分支机构每年选取1到2家金融机构开展综合执法检查，执法检查队伍平均在10至15人之间；有的每年选取3家以上金融机构开展综合执法检查，执法检查队伍由30—40人组成。二是检查对象的范围。目前绝大部分分支机构开展综合执法的检查对象为银行业金融机构，个别行延伸到证券、保险业金融机构。三是检查对象的选取。部分分支机构在选取检查对象时，依据综合评价的结果，对评价排名靠后的金融机构开展综合执法；部分采取轮流方式，每家金融机构在同一轮次中只被检查一次。
二、“两管理、两综合”工作存在的障碍
（一）“两管理、两综合”体系尚不够完整和协调
目前部分人民银行开展的“两管理、两综合”工作存在工作衔接不到位、程序脱节和体系性不强的问题。究其原因，一是体系设计上偏重各项工作的独立功能设置，但是体系构建整体性不强，各业务之间通路闭塞，无法形成综合管理的统筹效应。二是各环节工作开展不同步，缺乏科学规划和统一部署，比如开业管理和综合执法往往开展的比较早，而且这两项工作由于在“两管理、两综合”管理体系中管理距离较远，联系不多，往往自成体系，然而营业管理和综合评价工作逐步启动以后，各个内设部门之间的职能划分不清以及行政效率低下的问题逐步暴露，导致整个体系运转不灵。
（二）个别管理环节的法律属性存在争议
部分监管部门或金融机构对人民银行开展新设金融机构开业管理工作的法律属性存在不同看法，认为此项工作属于增设行政许可。实际上，目前绝大部分分支机构能够认识到开业管理和行政许可之间的区别。比如在受理金融机构开业申请时向其出具《申报材料审核告知书》，有区别于行政许可的受理通知书，以函告的形式通知金融机构其加入金融管理与服务体系的结果，不体现为决定书。目前这些做法属于各分支机构的自行设计。
（三）业务流程构建不尽科学
比如开业管理，目前绝大部分人民银行分支机构对新设金融机构向当地人民银行提交开业申报文件的时间期限没有做出较为明确的要求。实际工作中存在部分金融机构在临近开业前提交开业申请，短时间内为其办理各项业务，往往影响办理质量。再比如，有些单位在综合执法检查和综合评价之间的衔接方面不够合理。一是某些分支机构将综合执法结果作为当年综合评价指标考核因素，容易造成部分金融机构因综合执法检查被扣分，而其他金融机构因未接受综合执法检查而无扣分的矛盾，评价结果的公允性受到质疑。二是将综合执法检查结果直接纳入综合评价，在检查对象的选取方面存在漏洞。部分地区选择综合执法对象时，以上一年度综合评价的结果作为主要依据，若某家金融机构上一年度接受过综合执法检查，综合评价总分会受影响，可能再一次被列入综合执法检查对象。
（四）综合评价指标体系无法体现监管要求
从综合评价的内容看，绝大部分单位开展的综合评价工作，能够基本涵盖金融机构贯彻执行人民银行有关法规政策和管理规定的主要内容，初步构建了具有各自特色的综合评价指标体系。但设计科学合理的评价指标体系，使综合评价的结果客观、全面地反映金融机构贯彻落实人民银行金融法规政策，还需要一个不断完善的过程。目前的评价指标主要关注日常操作性、事务性方面的情况，如何从宏观层面对金融机构执行货币信贷政策、日常管理、风险控制等情况进行全面评价，促进人民银行加强宏观审慎管理、提高履职效力，还有待进一步探索和完善。
（五）对于证券、保险类金融机构开展综合执法检查有一定难度
首先，人民银行仅在反洗钱和外汇管理方面可对证券、保险类机构开展执法检查。在实施过程中，由反洗钱部门拟定为检查对象的非银行金融机构，却无外汇业务或业务量很少；而外管部门拟定为检查对象的非银行金融机构，在反洗钱监测工作中却未发现问题，因此两者往往难以匹配。其次，《人民银行法》对证券、保险类金融机构的管理权限还不够明确。应结合实际情况，酌情考虑是否将证券、保险类机构纳入综合执法检查范围。
三、完善“两管理、两综合”体系的思考
（一）完善工作运行机制框架
两管理、两综合是一项整体工作，四项业务相对独立却又彼此联系。开业管理作为“两综合、两管理”的前置业务，主要对金融机构进入人民银行金融服务体系进行管理，新设机构进入该体系后，应纳入营业管理的管理范围，在营业过程中接受人民银行的指导与管理。人民银行营业管理应包括重大事项报告制度、日常管理及非现场监督，营业管理的内容与结果应作为综合评价工作的主要依据，并据此对纳入金融服务体系的金融机构进行评价。根据综合评价的不同结果，应考虑建立相应的奖惩措施，反馈到开业管理和营业管理中。综合执法主要根据综合评价的结果，综合考虑相关因素，选定执法对象以及确定检查内容、期限等。对上一年度综合执法检查整改情况的后续评估应反馈至对该金融机构本年度的评价中。
（二）完善“两管理、两综合”工作的具体建议
一是加快制度顶层设计的步伐，完善基层行工作制度。应尽早出台“两管理、两综合”有关工作指引，统一规范此项工作，避免出现各地做法不一，风险不可控的现象。建议综合考虑基层行与上级行的业务衔接、属地管理等因素，统一出台相关制度和操作规范，推动央行金融管理与服务质量的提升。应在现有制度框架体系下，充分考虑并深入研究目前面临的困难以及相关单位和金融机构的意见，在现有政策条件下，通过不断修订工作制度，使该项工作更加趋于科学、合理、公平、公正。
二是强化各部门、各单位之间的沟通与协调。“两管理、两综合”工作涉及多个人民银行职能处室，每项工作都需要牵头部门与各职能部门之间的密切配合来完成。应充分发挥领导小组的作用，统一思想、明确流程、落实责任，提高各部门的配合程度。
三是加强对综合评价体系的研究。总行层面应适时出台相关细则，明确综合评价的基本内容、操作程序和评价框架，在考虑人民银行各业务部门日常性管理要求的同时，应更加重视宏观审慎监管手段的贯彻以及金融机构自身风险控制等因素。评价体系框架的搭建还应给予基层行适度扩展和自由掌握的空间。基层行应不断完善，保证评价体系的严肃性，控制潜在风险。
基层综合执法体制机制篇9
关键词：畜牧兽医；综合执法；问题；对策
中图分类号：S-03文献标识码：a文章编号：1674-0432（2012）-02-0192-3
随着市场经济的发展，人们生活水平的提高，我国养殖业生产已进入了一个以安全、环保为新起点，注重人与自然和谐、养殖健康发展的新时代，人民群众对畜禽产品的需求，从以前的短、缺、少到目前的安全、高质、营养上，发生了根本性的转变。特别经过2004年的禽流感病、2005年的四川链球菌病、2007年的广州瘦肉精事件以及2011年的河南“健美猪”事件，畜禽产品安全和养殖污染问题已经引起社会各界的高度关注。而本文作者作为一个基层畜牧兽医者来说，以高度的使命感，深感肩上的责任重大。为了保障养殖产业规范有序、持续健康发展，保证畜禽产品安全和人民身体健康，保护人类生存环境生态平衡，维护广大养殖户合法权益，树立畜牧兽医行业良好形象，在目前的现实情况下，实行依法行政，开展畜牧兽医综合执法，势在必行。
1基层畜牧兽医行政执法现状
近年来，在党和政府的高度重视下，基层县(市)畜牧兽医水产局把行政执法工作摆上重要位置，克服了一些不利因素，行政执法工作取得了一定成效，有力地打击了违法经营，保护了经营者和养殖户的利益，确保了畜牧产业安全和畜禽产品质量安全。但由于畜牧兽医体制不顺，以及执法的范围广、项目多、任务重、责任大，与社会发展要求相差甚远。例如：浏阳市辖37个办事处和乡镇，共有养殖户22万户，其中规模养殖场5000多户，交易市场157个，有兽药、饲料经营户320多家，兽用生物制品供应点39个，肉类经营摊点600多个，生猪定点屠宰场2个，饲料和兽药生产厂25家，禽类批发市场1家。
基层县(市)畜牧兽医水产局的执法队伍参差不齐，职责不明，极不统一规范，主要由四个部分组成：一是动物卫生监督所（动物防疫监督站），主要负责动物防疫、检疫方面的执法；二是兽药饲料科，主要负责饲料、饲料添加剂、兽药等方面的执法；三是畜牧科（站），主要是负责畜牧生产等方面的执法；四是执法队，负责畜牧兽医的执法，等等。
2畜牧兽医行政执法存在的主要问题
目前，由畜牧兽医部门负责执行的法律和行政法规共有十多部，涉及动物防疫检疫、种畜禽生产经营、兽药饲料管理、动物病原微生物实验室生物安全监管、畜禽养殖及资源保护、畜产品质量安全监管等等。由于存在认识不足、体制不顺、手段薄弱、多头执法等问题，特别是全面履行法定职责的能力仍不强，部分职责履行不到位的现象依然存在。从当前的实际情况看，基层县（市）畜牧兽医行政执法中存在问题主要如下：
2.1执法体制不顺
2.1.1尚未建立统一的接案办案机制没有完整统一的接案办案机制，导致执法部门，各自为政，缺乏配合协调，有时当接到群众举报，为了自身考虑，小的则相互推诿，大的抢着办案；甚至有的部门由于行政管理工作原因，对于执法工作不闻不问。
2.1.2执法主要执着于个别典型违法案件例如，执法案件主要集中在打击违法经营病死动物及其产品、逃检的违法行为；以及兽药抽检执法。对于其他行政执法权却空置一旁。这种做法，在以点带面，树立典型的方面，确实起到了震慑违法犯罪分子的作用，但相对整个畜牧兽医行业的执法来说，范围过窄，治理关口未前移，治标不治本，不能从基本上打击违法犯罪份子。
2.1.3未设置法制科行政执法与执法审批混为一体，对内部执法起不到有效监督、统一管理的作用。
2.1.4对外协调口径不统一，未建立长效协调机制当执法中遇到难题，执法部门却以各自名义进行协调，讲究的是即时效应，单个利益，未站在全局的高度看问题。
2.1.5乡镇基层动物防疫检疫站的执法资源浪费乡镇动物防疫检疫站目前在执法方面仍停留在动物产地检疫上，对于逃检、经营病死动物和动物产品等违法行为，仅能起到举报、协助的作用，若要办案必须靠县(市)局相关部门派执法人员前往，才可立案和制作相关法律文书；当县(市)局相关部门不能派员前往时，只能起到劝阻作用，大大地降低了基层站的执法积极性，造成上下联动不一致，严重地影响了良好执法氛围的形成。
2.2执法环境不良
2.2.1管理相对人法制观念淡薄目前，大部分畜牧业投入品经营户和养殖户的法制观念仍十分淡薄，学法而不依法，知法而不守法，给执法工作带来很多不便。例如，有的养殖户在处理病死动物时，不但不对动物尸体作无害化处理，反而违背良心，将其低价出售给不法商贩。更有甚者，当查处到不法商贩时，违法经营户煽动群众阻止对违法案件的查处，为执法设置障碍。
2.2.2宣传力度不够近年来，虽然加大了畜牧兽医法律法规宣传力度，但由于畜牧兽医法律法规管理相对人牵涉的大部分是农民，文化素质低，法律意识不强，还有相当一部分群众基本就不了解畜牧兽医法律法规，不了解畜牧兽医部门的职能，不了解保护畜牧兽医资源的意义，对违法行为采取“事不关已，高高挂起”的态度，没有形成群防群管的良好氛围。
2.2.3缺乏执法经费，难以保证执法需要由于财政经费拔款少，无法购买新的执法设施，设备非常简陋；另在案件办理、检测和无害化处理等费用大，造成执法成本高，甚至是“亏本”办案，难以适应新形势下的畜牧兽医执法工作，行政执法人员工作很被动。
2.2.4部门执法配合尚欠紧密由于职责不明确，执法职能交叉，多个部门同台执法，如一头生猪从生产、屠宰、经营、加工，直到产品上市，就有畜牧、商务、工商、质监、卫生等五个部门参与管理；但都无一对生产、加工、销售全过程进行监控，各部门为了各自利益，难以配合和协调。
2.3执法难度不小
2.3.1交通发达，贩运户和屠商偷逃检疫现象严重
2.3.2畜禽养殖多以散养为主，产地检疫的工作量和工作难度大
2.3.4乡镇和村级屠宰检疫管理不规范由于乡镇未实行生猪定点屠宰，各屠点都是以自宰自销为主，另牵涉到屠宰点非常多，由于乡镇动物防疫站的人员有限，对其生猪屠宰检疫不可能到位，若执行了检疫，也只是盖个印，收点钱即可，这与屠宰检疫要求相差甚远；加上个别贩运户、屠宰商法制意识淡薄，对牲畜检疫认识严重不足，在利益的驱动下，屠宰病死动物的现象和阻碍执法人员执法事件时有发生。
2.3.5无法监管到位专职执法人员少，畜牧执法起步晚，时间短，执法经验缺乏，加上执法种类多、畜牧投入品的特殊性，牵涉对象为农村的广大养殖户和经营户，流动性大，执法点多、面广，很难监管到位。
2.3.6调查取证、执行难调查取证是行政执法过程中最重要的环节，调查取证的好、坏直接关系案件审理的对与错。然而在实际工作中，由于管理相对人多、守法意识淡薄，执法时少数被调查人常无理取闹，不积极配合调查，有时取得的证据可能是无效证据或错误证据。处罚执行不到位和执法对象暴力抗法的现象时有发生。
2.4执法水平不高
2.4.1执法队伍的整体素质偏低现有畜牧兽医行政执法人员中属于法律和畜牧兽医专业毕业的人员仅占极少数，动物卫生监督机构人员只懂得防疫监督的相关知识，没有经过正规系统地行政执法培训。由于不熟执法业务，尽管想把工作做好，但心有余而力不足。
2.4.2执法程序混乱一些执法人员对执行程序的重要性认识不够，随意简化或省略执法程序。
2.4.3执法文书制作不规范，不注重证据执法文书是对管理相对人违法行为事实认定的重要证据，必须客观、真实、准确、精炼。在实际执法过程中使用执法文书不规范，漏项、丢项、引用条文错误，字迹潦草、语言表达不清，严重地影响了执法效果，导致避诉和抗诉能力差。
2.4.4极少数监管执法人员不作为明知有问题不主动查处，事不关已；或查处走过场，流于形式，致使违法行为反复出现，扰乱了市场秩序。
2.4.5极少数监管执法人员存在执法违法的问题如执法监管人员有亲朋好友（甚至本人）经营畜禽动物及其产品或兽药饲料等投入品，对其违规违法行为听之任之，放任自流。虽然此种情况是极个别现象，但对市场生产经营秩序和监管工作的影响很大。
2.4.6执法标准不统一各部门的执法任务、执法标准和执法程序没有统一的标准，具体操作不规范，自由裁量大，严重影响了公平执法。
2.5工作难点凸出
由于各方面的原因，行政执法工作不到位，原“以法促检，以检促防”的良性循环的工作链被打断，致使养殖业的发展缺少有效的保障，反映出了畜牧兽医水产工作中急需解决的难点、热点，同时也预示着养殖安全风险在不断地增大，疫病防控能力有待增强。
2.5.1检疫监管工作存在死角乡镇和村级屠宰同步检疫无法到位，肉产品加工点（作坊）原料检疫把关难度大。
2.5.2动物强制免疫执行力度薄弱部分养殖户不按要求履行强制免疫义务，不挂耳标、不填写养殖生产档案，追溯制度流于形式。
2.5.3养殖户对病死动物无害化处理观念淡薄随意乱丢乱弃，造成疫病扩散、传播。
2.5.4畜牧投入品监管力度小个别养殖户（场）为追求利润，违规使用禁用药物、过期兽药，出栏时不注意药物休药期。
2.5.5规模养殖场的指导监管未经常化养殖户生猪出栏时检疫申报意识不强，给基层检疫工作大大地增加难度。
2.5.6新的疫病层出不穷，旧的疫病不能根治据统计，230多种动物疫病60%以上是人畜共患病。
2.5.7基本设施差基层站的职工工资福利待遇低，办公条件差，安全防护条件差，工作积极性不高，等等。
3探索新时期的畜牧兽医综合执法，有效促进养殖业法治化建设
为适应新形势下畜牧兽医行政执法工作需要，结合实际工作，积极整合执法资源，组建综合执法机构，通过强化执法队伍建设，完善执法工作制度，加强执法监督，建立责任追究及目标考核机制等措施，强力推进畜牧兽医综合执法，有效促进养殖业法治工作规范化建设。主要对策：
3.1加大宣传力度，营造良好环境
加强宣传工作，是社会各界充分认识、理解畜牧兽医行政执法工作重要性的有力措施，有利于提高畜牧行业的地位和知名度，有利于营造良好的执法环境。每年都要有组织、有步骤、有重点地开展多层次、多形式、全方位的宣传工作，并把宣传工作作为一项重点工作长抓不懈，使畜牧兽医法律、法规更加深入社会，深入人心，做到家喻户晓、人人皆知。
3.1.1宣传形式上有突破利用电视台、报纸、标语、宣传车、讲座、座谈会、咨询会等多种形式进行大张旗鼓地宣传；另建议根据畜牧兽医执法工作的特点，拟制有气势、有内容、有特色的固定宣传口号，利用电视、报纸、出租车的荧屏等流动性大、宣传面广的宣传形式，进行连续几个月的播放，在人民大众头脑中形成一种固有模式，做到电视里有影、广播里有声、报刊上有字，使广大人民群众对畜牧兽医行业有较深的了解，增强人民群众的守法意识。
3.1.2宣传对象上有突破从以往仅走进农村面向养殖者宣传，转变为走进社区（村）、走进单位、走进学校，面向领导、面向有关部门、面向管理相对者和面向全社会等多方位、多层次的宣传。
3.1.3宣传投入上有突破要加大宣传费用的投入，将宣传费用列入财政预算开支。
3.1.4宣传内容上有突破在宣传畜牧兽医法律、法规的基础上，突出典型的案例、畜禽产品质量安全知识宣传，使广大人民群众在学习法律法规的同时，能紧密地联系日常生活，形象地了解到违法行为的危害性，从而得到广大群众的拥护和欢迎。
3.1.5宣传效果上有突破在每次组织实施宣传活动时，特别注重效果，不能走形式、搞过场，宣传作用昙花一现，必须做到每次宣传都有突破和进展，切实增强群众畜禽产品质量安全防范意识，为维护公共卫生安全再铸一道防线。
3.2理顺执法体系，实现职能分离
3.2.1成立县(市)畜牧兽医综合执法大队执法大队与动物卫生监督所实行两块牌子、一套机构、多种职能的运作模式，将业务科室的种畜禽生产经营管理、畜禽养殖引种环节监管、兽药生产经营监管、饲料及饲料添加剂生产经营监管、动物防疫监督等行政执法监督职能，划归市畜牧兽医综合执法大队，实现执法职能的集中行使，统一管理执法人员，统一调度执法装备，统一行使行政处罚职能。
3.2.2理顺整理职能科室职能科室作为畜牧兽医行政管理机构，负责下达监管任务，协调监督检查，以及本单位日常业务工作管理，行政执法职能划归综合执法大队，实现行政管理与行政执法的有效分离。
3.2.3以政务中心服务窗口为依托，进一步完善行政审批负责畜牧兽医审批事项的全部接收和办理，由职能科室负责审批事项的审核、审验，实现行政执法与行政审批的有效分离。
3.2.4建立健全技术支撑体系，成立畜禽产品质量检测中心检测中心负责行政执法过程中饲料、兽药、畜产品等的技术鉴定、检测，使出具的鉴定结果、检测报告能得到国家法律认可，解决执法中鉴定、检测难的问题，实现技术支撑与行政执法的有效分离。
3.2.5成立4-6个畜牧兽医综合执法中队在执法大队的统一安排布置下，负责本辖区内各项日常综合执法工作。执法中队为常设机构，每个中队配备5-8个执法人员，人员从各乡镇站精干人员中选调，人、财、物统一归执法大队管理与调配，经过严格的培训合格后方可上岗。同时各中队按要求建立执法信息网络体系，形成上下联动、快速反应执法机制，及时地掌握本辖区内的基本情况，保护养殖业健康发展。
3.3建立法制审核，完善执法保障
为了进一步加强对行政处罚的事实、理由、依据进行严格把关，体现法律公平、公正、公开，使各项执法监管落到实处，给畜牧兽医行政执法提供强有力保障，有利于执法工作顺利开展。
3.3.1成立法制科实现了行政执法与执法审批的有效分离，承担案件审核、行政复议、行政应诉、组织听证、规范性文件审核备案、执法质量考评、执法检查、过错责任追究、法制培训和法律咨询、关系协调等职责。
3.3.2建立畜牧兽医综合执法公安执勤室与综合执法大队合署办公，具体负责综合执法保障工作，对拒绝、逃避、不接受行政执法部门调查的，或者对执法部门调查不配合、不理睬的，进行强制传唤，对强制传唤后仍不接受调查的，应根据《治安管理处罚法》的有关规定给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
3.3.3建立部门联动机制加强与工商、公安、质监、商务和卫生等部门联合，经常有计划、有目的地开展多项联合整治和执法活动，特别是利用节假日和重大活动期间，对人们关心的农贸市场、超市、学校和厂矿食堂、大型酒店、畜禽产品加工厂（点）等食品安全监管重点，多部门联合执法，新闻媒体全程报道，有效地增强执法力度和效果，有力地震摄不法分子，形成全市上下齐抓共管畜禽产品质量安全的良好氛围。
3.4狠抓执法质量推行案件主办制
为进一步贯彻落实行政执法责任制，确保办案质量，充分调动执法人员的责任心和积极性，创新执法案件承办模式，实施行政执法案件主办人负责的制度。
3.4.1改变现在的“要”为“我要干”的工作观念以激发执法工作人员的学习热情，使大家抽时间、挤时间为自身加油充电，提高自己的业务水平和办案办事能力。
3.4.2改变工作方式改变现由个别执法员承担办案责任，而其他执法人员“置身事外”、“和尚撞钟”式的被动工作方式，转变为大家都参与办案，并对案件的补查、复议答复、出庭应诉都由主办人负责制。
3.4.3明晰执法权限和责任按照办案程序规定，除必须的审核、审批程序外，案件主办人在单位法人和承办机构负责人的领导下独立办案，在办理立案登记、调查取证、采取行政强制措施、对案件违法事实认定、案件定性、适用法律和办案程序等作出判断，并提出初步处理意见。
3.4.4严格责任追究案件主办人对案件全程办理负责，对办案过程中出现明显错误或重大失误的，或因认定事实不清、证据不充分、适用法律不准、办案程序错误等，案件被上级机关、行政复议机关或人民法院撤销、部分撤销、变更具体行政行为或具体行政行为被确认为违法等情况的，案件主办人承担主要责任并将追究其相应的行政和法律责任。
3.4.5与评先评优挂钩对一年内出现2起不合格案卷的，不得在年终考核中评定为优秀；连续两年出现5起不合格案卷的，要取消执法资格或者调离执法岗位。从体制上解决办案推诿、责任不明确的问题，确保案件质量。
3.5强化队伍建设，提高人员素质
3.5.1严格队伍管理重点把好“四关”：一是严把资格准入关。科学、公正、客观评价和选拔专业执法人才，全面提高畜牧执法队伍的整体素质，建立一支能严格依法执业的专职化、职业化畜牧行政执法队伍。二是严把学习培训关，对所有执法人员进行文明执法教育和执法培训，提高执法人员综合素质。三是严把工作纪律关，制订执法责任追究制度和岗位管理细则等管理制度，通过落实各项纪律和制度来规范执法行为。四是严把绩效考核关，与执法人员签订年度工作目标责任书，制订绩效考核办法，保证执法工作目标的顺利完成。
3.5.2大力开展岗位练兵活动每年开展畜牧兽医行政执法岗位练兵专题学习活动，封闭式地强化训练所有执法人员，全面熟悉宰前检疫、宰后检疫、市场检疫监督、产地检疫、运输检疫等操作要点、检疫对象等内容；掌握动物卫生监督、饲料、兽药、防疫监督、种畜禽管理等不同类型的案件处理，造就一支政治合格、业务精通、作风过硬、执法公正、行为规范的畜牧兽医执法队伍。
3.6加强执法装备，提升执法能力
面对畜牧兽医执法点多面广、执法装备缺乏等实际情况，加大执法基础设施建设力度。优先执法大队配备办公场所、办公用品设施，购置动物检疫快速诊断箱、采样箱、红外测温仪、消毒机等仪器，监督执法车辆和摄像机、数码相机、对讲机、录音笔等执法设备。
3.7建立规章制度，健全监督机制
为了促进畜牧行政执法制度化、规范化、经常化，对外加强与有关部门的协调合作，对内建立完善工作机制和制度，强化管理，落实责任，保障畜牧综合执法的顺利开展。
3.7.1建立日常巡查机制综合执法大队成立督查室，抽调1-3名政治素质高、业务能力强的同志对执法人员的到岗到位、着装守纪、规范使用文书、文明执法等进行督察，整肃执法队伍，规范畜牧兽医行政执法行为。
3.7.2建立应急处理机制严格按照部门应急预案的有关要求，建立应急处置中畜牧兽医综合执法工作方案，确保在出现重大疫情和复杂案件情况下，能快速启动应急响应机制，果断处置突发事件。
3.7.3完善执法制度进一步完善依法行政管理制度，如《行政执法人员守则》、《行政执法岗位责任制度》、《行政执法标准》、《行政执法过错责任追究制度》、《执法文书档案管理制度》、《行政执法自由裁量权制度》、《立案审批制度》等等。
3.7.4建立考核机制把综合执法工作列入本单位和各部门、乡镇站目标责任，建立目标责任考核机制和激励约束机制，进行考核表彰，进一步促进综合执法工作开展。
依法推进畜牧兽医综合执法，规范养殖场的选址与建设，形成环保生态养殖链；加强投入品安全监管，把住畜禽饲养原料关；规范种畜禽生产经营秩序，杜绝假冒伪劣种畜禽发生；强化动物及其产品的检疫和动物卫生监督工作，保障畜禽产品质量安全；加强畜禽养殖环节的监管，实现“以法促检，以检促防”的工作方式，促进强制免疫的落实，减少疫病风险；加强执法监督，提高了办案数量和质量。通过综合执法，让广大人们群众心目中形成“畜牧兽医110，食品安全守护神”的新概念，吃上“放心肉”，过上美好幸福的生活。
参考文献
[1]农业部.关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见.农政发[2008]2号.2008.
[2]农业部办公厅.关于扎实推进基层畜牧兽医综合执法的意见.农办牧[2010]4号.2010.1.20.
基层综合执法体制机制篇10
在社会治安综合整治活动中，全县各乡镇党委、政府和公安、土地、计生、烟草、交通等有关职能部门按照县里的统一部署，密切配合，认真履行职责，做到围绕一条主线，突出二个重点，强化三级职能，建立四项机制，开展五项活动，落实各项整治措施，切实担负起综合整治工作的责任，综合整治工作取得了实效。
一、围绕一条主线
建设“平安大田”，保障社会经济发展的健康顺利进行，创造良好的社会治安环境，是大田县委、县政府着眼于社会经济全面、协调、可持续发展的一项重大决策。围绕这一条主线，针对县里存在的社会治安情况和执法环境存在的问题，县委、县政府高度重视，召开了县委常委（扩大）会议，进行专项研究，成立了以县委副书记为组长，县委常委、政法委书记、县政府副县长和县人武部副部长为副组长，法院、检察、公安、司法、国土、城建、公路、计生、交通、烟草、武警等单位的主要领导为成员的社会治安综合整治活动领导小组，制定下发《实施方案》。2月12日，县委、县政府召开了全县社会治安综合整治工作会议，对全县社会治安综合整治工作进行了部署。县法院、检察院、公安局和广平、建设、太华、均溪镇的领导就如何贯彻落实综合整治工作措施作了表态发言。县政府县长出席了会议并作了作重要讲话，要求各级各部门、各乡镇做到：一是认清形势、统一思想，切实增强抓好社会治安综合整治工作的责任感和紧迫感；二是精心组织、周密部署，全力抓好社会治安综合整治工作；三是齐心协力、强化措施，努力提高社会治安综合整治合力；四是创新方法、举一反三，积极稳妥处置人民内部矛盾。活动期间，各级各部门、各乡镇从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识综合整治工作的重要性、必要性和紧追性，把综合整治工作作为学习贯彻“三个代表”重要思想的一项重要内容和当作落实综治责任的首要任务来抓，召开各种不同类型会议进行部署，成立领导小组和各专项整治工作队，扎扎实实、认认真真地开展综合整治工作，维护辖区内社会治安稳定。
二、突出二个重点
营造浓厚宣传整治氛围和查处违法犯罪人员是开展综合整治工作的重点。
一是活动伊始，县领导发表电视讲话，各乡镇和县司法局、国土资源局、交警大队、城建局、计生局、交通局、公路局、烟草局等部门各出动一辆宣传车，每天在乡镇、村来回宣传。县政府和县法、检、公三家分别印发《关于禁止“”活动的通告》、《关于敦促“”活动的违法犯罪人员限期投案自首的通告》计6000份。县政法委编发《综合整治专报》9期。县计生局在县有线电视台《宣传周视》开辟《人口与计划生育》栏目。各乡镇和各部门在各主要场所、路口、人员集中地区张贴标语1000余条，印发各类宣传材料30000余份，出宣传专栏86期，宣传车出动152台次，行程5万余公里，全县大部分群众都受到教育，营造浓厚的综合整治工作的宣传氛围。特别是大田一中艺术队按照县委、县政府的部署，深入到太华、广平岩城水泥有限公司等乡镇和企业，开展以宣传计划生育、土地管理、公路管理、烟草专卖和严厉打击“”活动等有关法律法规为内容的文艺演出，节目内容丰富，群众喜闻乐见，使综合整治活动进一步深入人心。
二是活动期间，县公安局、检察院、法院、国土资源局、烟草局等职能部门，在加强开展法制宣传教育的基础上，针对当前社会治安情况和执法环境存在的突出问题，组织专门综合整治队伍，深入基层、深入案发地认真开展排查摸底工作，全面掌握全县治安情况和执法环境存在的突出问题，调查掌握发生在太华汤泉、建设建忠路段因交通肇事而引发群体性事件和广平因计生、土地问题以及建设建乐因烟草执法而引发群体性事件的组织煽动者及闹事者，对相关的犯罪嫌疑人，适时予以严厉打击，收到了很好的法律效果和社会效果。同时，各乡镇根据实际情况，认真细致地开展矛盾纠纷排查活动，摸清辖区内治安热点难点问题，及时发现严重矛盾纠纷苗头，妥善化解各类矛盾，从源头上预防群体性事件的发生。
三、强化三级职能
这次社会治安综合整治工作涉及部门多，综合整治项目也多。县、乡、村在县委、县政府统一领导下，密切配合、统一步调、齐心协力，全面落实各负本职责范围的整治责任，始终保持强大的综合整治高压态势，确保综合整治活动取得实效。一是交通、农机、城建、计生、烟草等各职能部门，针对执法过程中遇到问题和工作中存在薄弱环节，在加大宣传单项性政策法规和排查摸底基础上，进一步建立健全各项工作机制，改进工作方法，转变工作作风，深入困难多、矛盾多、群众意见多的地方，帮助群众疏通思想上出现的疑惑，解决群众生产生活中存在的困难和问题，改善紧张的党群关系、干群关系，改变执法环境恶劣的局面，从源头上防止各种违法现象发生。政法各部门始终保持“严打”态势，做到快结、快捕、快判，严厉打击各类违法犯罪分子，特别是对那些挑起事端的组织者、幕后策划者、煽动者等首要分子，集中时间、集中力量坚决打击。二是各乡镇党委、政府高度重视，把综合整治工作当作当前中心工作来抓，精心组织，周密部署，全力以赴，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，制定严密的工作方案，抽调专门的力量，积极参与综合整治工作，不断把综合整治工作推向深入，取得实效。如太华镇党委、政府高度重视，2月18日，专题召开班子会议，研究制定可操作性强的工作方案，成立由镇党委书记为组长的领导小组，下设办公室和联系电话，抽调49名干部组成交通安全专项整治、打击“”活动、整治违法用地、违章建房、查处妨碍计生行政执法行为、整顿矿山秩序、护林防火整治、整顿集镇环境等七队专项整治工作队。次日召开全镇干部大会，对全镇综合整治工作进行周密部署。20日起，镇司法所、派出所、林业站、交管站、农机站、国土资源所等单位组成宣传组，派出宣传车到全镇24个行政村巡回宣传，各专项整治工作队进驻各行政村开展专项整治工作。又如广平镇党委、政府认真查摆影响当前稳定的问题基础上，认真吸取“12.28”事故教训，做到认识、领导、责任“三到位”，组建专项整治违法用地工作队，每天对各村土地进行巡查，与县国土资源局、城建局、公安局、法院联合行动，对非法占田建房进行专项清理，依法拆除违法建筑物9幢，违法建筑面积达1100平方米；组建以交管部门为主的专门交通安全工作领导小组，加强对省道沿线的铭溪、栋仁、东景村公路巡查，严厉打击“车匪路霸”，保证交通主干线的道路安全畅通；加强安全生产责任制检查落实力度，严禁无证上岗作业和女工下井，狠刹违章作业和乱采现象；成立打击“”专项行动领导小组，制度下发《关于严禁全镇党员干部、企业职工、村级干部参与“”等非法活动的有关规定》，坚决遏制“”非法活动。三是各行政村特别是省道秀里线沿线的25个行政村，积极协同驻村领导和驻村干部，分别召开村两委会、党员会、村民代表会或全体村民会，传达贯彻县、乡综合整治工作会议精神，协助县、乡专项整治工作队开展专项整治工作，引导人们遵纪守法，充分发挥治保、调解组织第一道防线作用，排查调处各类民间纠纷，积极稳妥处置好影响社会稳定苗头和倾向的问题，优化社会治安环境。活动期间，各行政村化解各类民间纠纷398起，提供有价值破案线索32条，协助抓获各类违法犯罪分子12名。
四、建立四项机制
维护社会安定稳定，改善执法环境是这次综合整治活动的首要任务，建立完善汇报、督查、制约、长效等四项工作机制，是扎实有效地开展综合整治工作，提高综合整治工作的针对性和实效性的需要。一是建立汇报工作机制。各乡镇、各有关职能部门在开展综合整治工作中，定期分析当地治安形势和执法环境，准确掌握群众关心和反映强烈的热点、难点问题，及时研究解决工作中存在的疑难问题，总结推广好的工作经验，每周五形成书面材料，定期报送县委办、政法委，形成良好的定期汇报工作机制，为全县综合整治工作深入开展提供情报信息支撑。二是建立督查工作机制。领导小组组长、副组长及办公室工作人员，深入乡镇村、各职能部门进行督查，对精心组织、周密部署、成效显著的乡镇、单位给予通报表扬，对工作不扎实、打击不力，做表面文章的乡镇、单位给予爆光。活动期间，县委督查室和政法委办公室对乡镇开展综合整治活动的情况进行定期通报，转发广平镇政府《关于严禁全镇党员干部、企业职工、村级干部参与“”等非法活动的有关规定》。通过督查活动，促进了整治活动各项措施的落实。三是建立责任追究工作机制。这次综合整治工作中，县委、县政府明确各级各部门、各乡镇一把手是综合整治工作第一责任人，对“”活动泛滥，群体性多发等影响稳定问题多的乡镇、单位，坚决实行“一票否决”，县与乡镇、系统，乡镇与各行政村，系统与各单位层层签订《打击“”非法活动责任书》。明确规定凡党员和职工参与“”的，严格按照省纪委、监察厅《关于严禁党员和国家公务员参与“”等非法的暂行规定》和《大田县党政领导打击“”等活动责任书》的要求处理，并依法追究相应的责任。四是建立长效的工作机制。造成执法环境恶劣局面的原因是多方面，除了群众法制的观念淡薄客观因素外，个别部门存在的发挥职能作用不到位，执法力度不够、质量不高的问题。在整治活动中，各乡镇、各部门进一步建立健全本部门本单位综合整治经常性工作机制，总结成功经验，规范工作方法，健全各项制度，使各项工作进入制度化、规范化的轨道，巩固综合整治的成果。
五、开展五项活动
这次综合整治工作共开展了五项专项整治活动，这五项专项整治活动分别是以县政法部门为主开展了打击“”活动，以县交通局、公路局、农机局、县交警大队为主开展了整治道路交通安全专项整治活动，以县计生局为主开展了整顿计生执法环境专项整治活动，以县烟草局为主开展了整顿烟草执法环境专项整治活动和以县国土资源局、城建局为主开展了清理违法建房专项整治活动。在开展这各项专项整治活动中，都制定了专项整治方案，都成立以县分管领导为组长的专项整治领导小组，各专项整治工作在大力开展法制宣传基础上，深入基层调查摸底，全面掌握各类治安动态和存在各类问题，认真研究各种行之有效措施，集中时间、集中精力，整顿执法环境存在的问题，严厉打击各类违法犯罪分子，确保全县综合整治工作取得实效。
六、取得六个成效
一是“”活动得到遏制。共查处“”22起，涉案金额达11.4万元，其中立为刑案的4起4人，治安处罚18起86人。目前，全县机关企事业单位的绝大多数干部、职工不仅不参与且能劝止亲朋好友、家属远离“”活动，群众自觉抵制“”的意识明显增强，“”活动有所收敛，以往“”开奖当天《东南早报》畅销和手机、电话信道占满等现象基本得到遏制。
二是道路交通安全得到有效保障。今年1－4月份，清除溜方1750立方米，修复缺口挡墙312.3立方米/18处、危涵27道、桥栏杆103.5延米，修补路面坑槽11000平方米，砌筑导向墩12垛，对秀里线18个弯道半径较小的有暗弯进行路面划线，对险情路段进行埋设警告警示标志共计13面。目前，全县道路安全畅通，群众遵纪守法意识增强，交通事故发生量减少，至4月止，全县共发生交通事故108起，与去年同期相比下降28.5%，同时，因道路安全事故引发的聚众扰乱交通秩序、非法扣车和妨害交警执法的现象基本匿迹，全县道路交通秩序井然。
三是行政执法环境得到进一步改善。综合整治期间，全县共登记非法占地203宗，面积48502.71平方米，发出《责令停止违法用地通知书》40份，查处违法用地102宗，拆除房屋9座面积1100平方米。县计生部门查处非法终止妊娠2件，落实女扎1例，查处生育二女假“双胞胎”事件3起，解救二女非法抱养男婴4名，中介人1人，社会抚养费申请执行了8起，强制执行征收金额共达52434元。路政人员上路和设点检查车辆13452辆次，查获违章车辆432辆次，清理公路路肩158处1717平方米，路面堆放109处1000立方米。3月18日，市、县烟草、公安等部门在建设镇打击非法收购烟叶、制售假烟原材料联合行动，没收烟叶12余吨，制假设备4台，有效地打击了非法交易加工及运输烟叶的违法行为。通过综合整治，全县执法环境得到改善，国土、计生、烟草等部门行政执法顺利，没有出现暴力抗法和妨碍行政执法的行为。
四是违法犯罪分子得到有力打击。县公安局根据县统一部署，依法对去年以来发生六起社会影响恶劣的案件，成立六个专案组，全力以赴，集中精力，集中时间开展侦查工作。到目前为止，对参与“2003.12.3”广平故意伤害计生干部案、“2003.12.21”太华汤泉、建设建忠和“2003.12.31”太华仕坑三起聚众扰乱交通秩序案、“2004.2.1”广平铭溪妨碍土地执法和“2004.2.3”建设建乐妨碍烟草执法的两起妨害执行公务案计21名涉嫌犯罪人员进行抓捕。县检察院、法院对相关案件加班加点进行审查、审理，3月16日，在县体育场召开公捕公判大会，县公安局对前期发生的聚众扰乱交通秩序罪、妨碍公务罪等5件15名犯罪嫌疑人进行公开逮捕。县法院对犯“”罪案件2件4人和犯故意伤害罪案件1件1人进行公开宣判，有力地震慑各类违法犯罪分子，收到良好的社会效应。
五是群众遵纪守法的意识明显增强。通过对综合整治工作和相关法律法规的广泛宣传，广大群众遵纪守法的意识明显增强，深刻认识到“”非法的本质及社会危害性，“大闹大解决、小闹小解决”和“法不责众”的错误思想观念得到进一步转变，学法、知法、用法尉然成风，依照法律程序解决矛盾纠纷的风气逐渐形成。目前，全县社会治安稳定，群众安居乐业，社会秩序井然。
六是基层基础建设进一步得到加强。各级、各部门把综合整治工作当做落实综治领导责任的首要任务来抓。党委、政府、县直机关企事业单位要切实担负起综合整治工作的责任，进一步加强对综合整治工作的组织领导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，各乡镇、县直各单位、各企业集团要教育广大干部职工遵纪守法，依法办事，要真正落实“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，搞好自己的小环境”，配合县里抓好综合整治工作。大力加强基层组织建设，调整充实治保会、调委会和治安巡逻队，强化责任制，充分发挥基层治保、调解组织作用，做到抓小、抓早、抓苗头，把各种问题解决在基层，解决在萌芽状态，切实建立长效的工作机制，维护社会长治久安。
七、几点体会
——正确处理改革、发展、稳定的关系，把综治工作作为一项系统工程来抓，切实加强领导，是做好综治工作的根本保证。发展是目的，改革是动力，稳定是保障。各级党委、政府自觉把综治工作摆上突出位置，贯穿于改革和发展的各项工作之中，统盘考虑，统一部署。各级党政领导切实肩负起保一方平安的政治责任，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层落实责任制，把党政领导干部抓综治的工作情况纳入任期目标进行考核，对抓综治工作不力、发生影响稳定事件的地区和部门领导实行责任追究和“一票否决”。全县基本做到认识到位、责任到位、工作到位、经费到位、奖惩到位。实践证明，党政统一领导，各部门、各单位各司其职，动员广大群众积极参与，较好地形成了齐抓共管的工作局面，有力地保证了综治工作各项措施的落实。
——发挥政治优势，发动广大群众，打实基层基础，是推进社会治安综合治理新发展的关键所在。县委、县政府以学习推广“枫桥经验”为抓手，大力加强基层基础建设。由综治委牵头，公检法司充分发挥主力军作用，各职能部门积极参与，广泛发动群众，整体推进综治组织网络、安全防范、流动人口管理、预防青少年违法犯罪、矛盾纠纷排查调解、刑释解教人员安置帮教等基层基础工作，提高了基层治安防范水平。在城区社区、学校、机关企事业单位以开展创建安全文明系列活动为有效载体，营造了社会治安的良好氛围。同时注重制度建设，建立健全综合治理目标管理责任制、“一票否决权”制，保证和促进了基层基础工作的落实。在工作中坚持专群结合、群防群治，运用“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的“四前工作法”，将大量矛盾纠纷化解在基层，“党政动手，各负其责，依靠群众，化解矛盾，维护稳定，促进发展。做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。
——因地制宜开展专项斗争和重点整治，是实现社会治安明显好转的有效手段。全县政法和有关部门密切配合，始终坚持“严打”方针，什么问题突出就重点解决什么问题，哪里治安混乱就重点整治那里，重拳出击，重点整治，有效地遏制了违法犯罪大幅上升的势头，明显地改观社会治安面貌。