开工报审表监理审批意见篇1
关键词：监理用表；问题；应对措施
abstract:thispaperdiscussesthe"Jiangsuprovinceconstructionstagesupervisionfieldtable”usedinthecommonproblemsandcountermeasures
Keywords:supervisiontable;problems;countermeasures
中图分类号：tU3文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
众所周知，建设工程监理是为建设单位提供专业化、社会化工程管理咨询服务的组织，它不像施工单位能产出有形的建筑物，它的产品是无形的监理服务。而衡量监理服务质量优劣最直接的评价依据就是监理资料。在我们实际监理工作中，项目监理机构产生的监理资料主要是指《江苏省建设工程施工阶段监理现场用表》（下简称《监理用表》）。
《监理用表》是原江苏省建设厅结合我省监理工作的实际状况颁布的监理工作用表格，这套表格的内容不仅体现了施工过程中监理人员每一步工作的痕迹，同时也是工程竣工验收的重要依据。从3年来的实施情况看，项目监理机构对部分表格的填写还不够严谨，使用中存在一些共性问题。这些问题有的是细微的、一般性的，有的则是较严重的、应该杜绝的；有的问题是由于监理人员工作水平的差异造成的，而有的则是对资料编写的要求不明确导致的。这些问题不同程度的降低了项目监理机构的工作质量，性质严重的还会给业主造成损失，给监理人员和企业自身带来责任风险。下面，仅以我单位在对项目监理机构检查中发现的一些常见问题为例，来具体探讨一下应对措施。
1《a1工程开工报审表》的相关问题
1.1建设审批手续不齐备、施工单位准备工作不完善即申请开工；
应对措施：建设审批手续不齐备、施工单位准备工作不完善的情况下，总监不能签署同意开工。尤其是当施工许可证未办理时，总监应及时与业主进行有效的沟通，发出《监理工程师备忘录》，书面向业主提出监理意见。
1.2申请开工日期、同意开工日期、表格审批日期之间有矛盾；
应对措施：根据施工许可证的日期、施工合同约定日期、准备工作完成时间等因素审批开工报告，各种日期之间的先后顺序应符合逻辑关系。特别应注意，监理审核意见的签署日期不能早于施工许可证的实际发放日期。
1.3监理审核意见的签署日期与《工程开工报审表》所附资料审核日期之间有矛盾；
应对措施：施工组织设计等八项施工准备工作的审核日期，和要求上报的人员证件等附件资料的审核日期，均不能滞后于开工报告的签署日期，且相关资料之间的先后关系也应符合逻辑关系。
2《a3.1施工组织设计/方案报审表》的申报、审批问题
2.1施工单位报审的施工组织设计、方案未按要求完成内部审批程序；
应对措施：督促施工单位完成对施工组织设计的内部“三级”审批后，再向监理机构报验（安全专项施工方案也同此要求）。所谓的内部“三级”审批，即第一级是由施工组织设计（方案）的编制人、项目经理部技术负责人自检、签字；第二级是由施工单位技术、质量、安全部门相关人员审核同意签字；第三级是由公司技术负责人批准签字，并加盖公司公章，要注意的是，此章中单位名称应与施工合同的签订单位一致。监理人员还要核对施工企业的资质证书，确认其公司技术负责人一栏签字人员的有效性。专业分包单位在申报资料前，也应先由总包单位技术负责人审核批准。
2.2监理的审核意见不具体、无指导性，模棱两可的话较多；
应对措施：监理的审核意见首先应明确“同意”或“不同意”此份施工组织设计（或方案）。当“不同意”时，应具体指出其中需要修改的地方；如果“同意”，也应适当向施工单位给出一些建议或提醒。另外，以南京地区工程为例，监理人员除了对施工组织设计的内容要进行常规审查外，按照宁建规字【2010】1号文《南京市建设工程施工阶段监理工作监督管理办法（试行）》文件的要求，还应严格审查其中的质量、安全技术措施，并给出明确的监理审核意见。
3《a3.2施工安全生产管理体系报审表》的使用、申报问题
3.1很多施工单位在申报企业资信材料时，将安保体系相关资料并入质量行为资料一同申报，没有使用《a3.2施工安全生产管理体系报审表》；
应对措施：发现施工单位没有使用《a3.2施工安全生产管理体系报审表》后要及时指出，必要时给予相应的指导，督促施工单位立即纠正错误。
3.2施工单位申报的相关附件资料不齐全、不符合要求；
应对措施：督促施工单位按表中所列附件内容申报资料。对施工单位所附的证书、证件，监理人员要核实其有效性，在施工过程中还要定期检查年审是否过期；上报的有关复印件需与原件进行比对，施工单位未提供原件的，监理人员不能签字“已核对原件”；施工单位的《安全事故应急预案》应参照施工组织设计的“三级”审批要求进行内审，然后再向监理申报；施工单位申报的安全生产类制度要齐全。除表中提到的安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产规章制度这三种外，根据近两年省、市主管部门各类工作检查时的要求，施工单位还应申报安全检查制度、事故报告制度、安全技术措施交底制度、安全隐患排查制度等。另外，监理人员还应重点核查施工单位专职安全员和特殊工种人员的数量是否满足规定。
4对于钢材等需复试合格才能使用的材料（构配件）、设备，专业监理工程师对其《a3.3材料（构配件）、设备进场使用报验单》的审查同意日期早于复试报告的日期
应对措施：对需复试合格才能使用的材料（构配件）、设备，专业监理工程师对其进场使用报验单应分两次签署审查意见更合理。即：在材料（构配件）、设备进场后，专业监理工程师核对其报验清单、生产许可证、出厂合格证、质保书、检测报告等质保资料后，签署同意进场的意见；然后在对其进行见证取样送检、复试报告返回、核查复试结果合格后，再签署同意使用的意见。两次意见签署均应注明审查的日期。
5《a3.9施工安全专项方案报审表》的相关问题
5.1施工单位申报的施工安全专项方案种类不齐全；
应对措施：安全专项方案一般包括：《基坑支护与降水工程专项施工方案》、《土方开挖工程专项施工方案》、《模板工程专项施工方案》、《起重吊装工程专项施工方案》、《脚手架工程专项施工方案》、《拆除、爆破工程专项施工方案》等危险性较大的分部分项工程方案。同时，《施工临时用电》、《高空作业安全防护》、《临边洞口防护》、《安全围护》、《施工用作业平台（架）》、《安全事故应急救援预案》等安全生产类施工方案也应使用本表格申报。监理工程师应根据工程涉及的施工内容，核对施工单位上报的施工安全专项方案种类是否齐全。近日，根据市住建委宁建质字【2011】460号文的要求，现场卸料平台、防护棚搭设也应编制相应安全专项施工方案。
开工报审表监理审批意见篇2
例1
加快推进行政审批制度改革是建设服务型、效能型、廉洁型政府的必由之路。党的xx大明确要求，深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。作为一名来自区县政府的人大代表，结合多年的工作实践和体会，通过与部分省人大代表、相关专家进行交流，广泛借鉴省外成功经验，形成该调研报告。
一、加快推进四川行政审批制度改革迫在眉睫
(一)新形势迫切需要加快推进行政审批制度改革。当前，四川同全国各地一样，改革步入深水区和攻坚期。就政府自身建设而言，改革必须破除部门既得权力和利益格局形成的阻力，必须改变政府权力部门化、部门权力利益化的现象。政府部门的权力集中在行政审批领域。顺应群众的期盼和要求，必须加快推进行政审批制度改革，从而不断提高广大公民和法人的满意度。
(二)新目标迫切需要加快推进行政审批制度改革。四川省第十次党代会明确提出，今后五年要努力实现三个翻番、五个提升的奋斗目标。目标催人奋进，关键在于加快发展。四川要加快发展，重点是抓招商、增投资、上项目。只有栽下梧桐树，才能引来金凤凰只有优化服务，打造一流的政务环境，才能实现四川的快速发展。在制度上，就需要深入推进行政审批制度改革，通过简化审批流程、建立健全监督机制，进一步规范行政许可、审批权限，改进工作作风，提升工作效率。
(三)新成果迫切需要加快推进行政审批制度改革。实施行政审批制度改革以来，四川虽偏居西部，但通过各级各部门的齐心协力，取得较为可喜的成果。2016行政审批制度改革调研报告2016行政审批制度改革调研报告。2016年以来，全省先后10次对行政审批项目进行清理，取消和调整了一大批行政审批项目，省级行政审批项目由2906项减少到478项。同时，规范了审批行为,优化了审批程序，行政效率有所提高。但改革如逆水行舟，不进则退，当前我们既要巩固来之不易的成果，更要乘胜追击，扩大战果，因此不能须臾懈怠，不能半点停顿，否则可能前功尽弃。
二、四川行政审批制度改革需要解决的突出问题
(一)行政审批的项目有待进一步减少。调查发现，不少企业认为：相关政府部门虽然大幅削减了审批项目的数量，但多数是监管风险高或不收费的项目;对于涉及经济事务的可收费项目，却采取化零为整的方式加以保留。因此，减少行政审批的数量与政务服务水平的提升程度不成正比，审批项目仍有进一步缩减的空间。
(二)行政审批的流程有待进一步优化。一些政府部门对审批流程的改进缺乏系统性和整体性，缺乏与相关平级部门的沟通和协调，只是对本部门的行政审批制度作一些局部的改良。由于缺乏完善的制度设计，一些部门仍然存在审批的前置条件过多过细;审批流程重复、阻塞。以市政项目为例，在各项工作顺利的情况下，从立项、用地预审、选址、环评、节能、可研、规划许可、土地、消防、设计审批、概预算审批等需16个环节219个工作日，还未计入项目本身需要的勘察、规划、设计、其它资料准备、方案图纸修改和专题论证研究的时间。由于项目审批一环扣一环，若某一阶段不批，则下一阶段就无法实施，项目单位开展工作相当被动。更严重的是，部分审批甚至相互前置。例如：新上企业在生产经营前，应在发改部门进行备案登记，根据规定，办理备案登记证时需要提供工商营业执照，而办理工商营业执照需要环评批复意见，办理环评批复又需要提供备案登记证，发改、工商、环保三个部门的审批事项互为前置，又都有相关政策依据，因此无法办理相关证照，更无法投产运行。据了解，某地来川的客商投资一个项目，相关部门的公章盖了80多个。最后，该客商感慨四川是一个休闲的天府，却不是一个干事创业的好地方。此例子虽不一定具有代表性，但从一个侧面反映了审批流程的繁杂以及效能的低下。
(三)行政审批的授权有待进一步到位。一些地方的政务服务中心存在定位不明确，管理权限和职责不到位，对审批窗口授权不充分，不能实现窗口接件与部门审批的前后动，当场办结率低，甚至变成单纯的接件窗口。
(四)行政审批的监管有待进一步加强。目前一些政府部门只审批不监管，或重审批轻监管;有的监管手段单一，监管不到位;甚至有个别人受利益驱动滥用监管权。同时，虽然有些政府部门出台了行政审批的责任追究制度，但缺乏落实审批责任制度的可操作的程序和具体行动。公众反映最强烈、最难解决的3个难题拖、卡、推现象便屡禁不绝。
三、省外成功经验
(一)浙江省行政审批向下放权。20xx年6月27日，浙江省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强服务保障改善发展环境，大力推进浙江舟山群岛新区建设和XX市国际贸易综合改革试点的实施意见》。意见要求，进一步简化和规范审批程序，压缩办事时限，做到能放就放、能减则减、能快则快。20xx年9月24日，浙江省政府出台《关于下放部分省级行政审批和管理事项的通知》，省政府及其有关部门根据各地经济社会发展需要，以依法交办、委托等方式，向各设区市政府及其有关部门或县(市、区)政府及其有关部门下放406项省级行政审批和管理权限。
(二)海南省行政审批实行三集中。海南省政务服务中心实行审批事项、审批权力、审批人员三集中，其核心是审批权的集中。通过集中审批权，并配合监督制衡机制，海南实现了对行政审批事项和审批权的有序管理，提高了依法行政和政务服务水平。以海南省住建厅为例，该厅有48项审批事项，以前分散在7个内设处室，由3位领导分管，涉及53位审批工作人员，使用7枚行政审批专用章进行审批。进入省政务服务中心后，改为11人一个窗口对外，首席代表全权审批，只需1枚审批专用章。
(三)广东省行政审批先行先试。国务院批准广东行政审批制度改革先行先试，其主要思路是以取消为主、转移下放为辅，宽准入、严监管，其独特处在于部分中央设定的审批事项经向上汇报争取后也被改革掉。20xx年7月17日，广东省公布了省政府20xx年行政审批制度改革事项第一批目录，全部调整事项达到354项，占省级政府现有实际审批项目的1/3以上。其中，明确取消的有179项、转移的有55项、下放的有115项、委托管理的有5项。20xx年11月23日，印发《广东省十二五时期深化行政审批制度改革先行先试方案》，提出到20xx年，省内各级行政审批事项压减40%以上，办结时限总体缩短50%左右，网上审批办理率90%。
四、加快推进四川行政审批制度改革的具体建议
(一)科学确定目标。力争通过4-5年努力，实现西部地区透明度最高、效率最高和收费最少的目标。为了实现这一目标，省级相关部门有必要明确责任领导、责任处室，在制定本单位行政审批制度改革路线图的基础上，科学确定年度工作目标。
(二)设定基本原则。一是效率优先原则。要按照规矩服从效率、权限服从效果的要求，加大行政审批改革力度，下大力气削减审批事项，优化经济社会发展环境，加快推进全省在科学发展的轨道上实现跨越提升。二是注意中立原则。建议由省编办这个相对超脱的部门牵头审批改革，其他同属相对超脱的省委政研室、省政府研究室、省社科院协助，从而破除核心权力部门自我改革难题。三是社会协同原则。建议广泛召开企业、社会组织、行业专家座谈会，广泛发放调查问卷表，详细听取审批行为相对人的意见，打好一场行政审批制度改革的人民战争。
(三)选择合适路径。
1.做好省级层面的顶层设计。对于依据省人大制定的有关法规而设立的相关审批，由于经济社会发展经论证不合理的，建议省人大修订有关法规，从而取消相关行政审批，为加快发展清除障碍。同时，建议省政府在加强调研论证的基础上，按照系统性、整体性、协同性的原则，尽快出台简化审批程序、提高行政审批效率的文件体系，如：《关于进一步改善投资环境简化建设项目审批程序提高行政效能的意见》、《关于优化政府投资建设项目、工业项目、旅游项目、房地产项目等四类建设项目联合审批流程实施方案》、《关于简化建设项目立项规划环评审批程序的实施方案》、《关于下放或委托市(州)审批投资建设项目有关审批事项的实施意见》、《关于重点建设项目用地保障机制的实施意见》等。
2.突出重点深化改革。根据中央部署，结合四川实际，着力在三大领域推进行政审批制度改革。一是投资领域。与投资审批相关的企业登记注册，目前前置审批项目多、环节多。因此，建议改革企业登记审批制度，最大限度地激发企业的活力和创造力。二是社会事业领域。现在以审批代替服务的现象、政府大包大揽的现象仍普遍存在。对此，一方面要下决心减少或下放审批权限;另一方面，要积极引导社会组织健康有序发展，逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织。三是非行政许可审批领域。按照《行政许可法》规定，临时性行政许可有效期只有1年，超过1年仍需实施的，必须上升到法规，如果1年之内没有上升到法规，就自动取消。
3.再造审批办理流程。一是突出高效化，全面优化审批流程，做到减事项、减流程，特别是着力消除部分审批事项相互前置的羁绊。二是突出便民化，分领域编制业务手册和办事指南，内容涉及办理依据、办理机构、审批条件、审批数量、申请材料等，切实方便企业办事。三是突出集中化，建议借鉴海南模式优化省级部门机构设置，实行三集中。四是突出标准化，全面实行阳光审批，凡工作流程中不涉及的事项和材料，不得要求企业或相关组织提供。
4.强化审批监管。加快创新和强化政府监管机制，建议省级各部门针对每一项取消、下放、转移的事项，紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设，逐一制定相应的具体监管办法，充分发挥各类社会主体的作用，着力构建行政管理、社会自治和公众参与相结合的综合监管体系，防止出现管理真空。
(四)强化保障措施。
1.强化组织领导。建议省政府成立高规格的领导小组，建立工作例会制度，及时研究行政审批制度改革工作中遇到的困难和问题。有审批权的省级部门主要领导要带头抓，带头深入基层、深入企业、深入群众调查研究，切实摆脱固有利益的束缚，还权于社会、还权于市场，换来四川加快发展的无限生机。
2.强化工作监督。省人大每年组织对行政审批制度改革的视察活动，听取省政府的工作报告，切实加强法律监督和工作监督，不断把改革推向深入。
3.强化技术保障。充分发挥现代信息技术的作用，加强电子政务建设，着力建设全川统一使用的通用审批系统，建立省、市、县三级联网审批服务平台，拓展完善网上审批服务大厅的功能，抓好人员培训，全面推行网上审批，促进审批提速提效。
4.强化社会评价。坚持开门搞改革，建议由省统计局、省监察局牵头，在广泛征求民意的基础上建立四川省行政审批制度改革公众评价体系，完善行政审批绩效考核制度，强化效能问责，做到审批提速不越轨、加快不违规，确保人民群众放心满意。
例2
为进一步深化行政审批制度的改革，创新大河西先导区行政审批管理及运行机制，提高政府工作的服务质量，根据市委、市政府对大河西先导区行政审批试点改革的总体要求，现就行政审批流程改革工作提出如下实施方案。
一、改革目标
通过行政审批流程再造，力争审批环节明显减少、审批行为得到规范、审批效率显著提高、审批监督机制进一步强化，构建科学、规范、透明、高效的行政审批快速通道。
二、审批原则
(一)集中原则。一是集中受理行政许可申报，先导区管委会设置一个专门的政务窗口，统一受理44项行政许可事项的报批卷宗，统一对外发卷。二是集中统征土地，先导区范围内征用土地，由先导区土地储备(交易)中心统一进行。三是涉及项目建设的行政事业性税费集中在三个环节收取，即所有土地税费统一在土地呈报批准后、用地审批发证之前收取，商品房项目报建费统一在商品房预售许可前收取(非商品房则仍在建设工程规划许可前收取)，房产契税统一在产权证发放前收取。
(二)公开原则。先导区所有行政许可事项的工作流程、项目申报条件、行政许可时限、办理责任人等内容将全部向社会公布，为办事人创造一个公开透明的办事环境。
(三)精减原则。先导区管委会将履行11个市级行政审批部门44项行政许可或审批工作职能。先导区建设项目审批以规划审批为主线，国土、建设、环保、房产等审批为辅线，其报建总时限利用大部委办公的平台，通过各审批环节的整合、并联，原体外环节的纳入、简化，统筹利用各部门资源来予以压缩，而并非简单的压缩某个办事环节时限，并力争单个审批项目报建总时限在原各部门承诺的总审批时限基础上再缩短50%。
(四)便民原则。为减少当事人往返行政审批机关的次数，降低项目报批成本，对当事人申报的行政许可事项所必需的资料，窗口工作人员须一次性告知。根据当事人的自主选择，对所有行政报批事项均可由先导区土地储备(交易)中心实行全程，跟踪服务。
(五)廉洁原则。在行政许可过程中，明确界定各级行政审批人员的职能职责，保持政策的刚性与连续性，实行电子化办公，建立部门之间、处室之间相互监督办事机制，健全社会监督机制和效能考核机制，真正做到精减廉洁，公开便民。
三、土地征用、转用、供应基本流程
(一)土地征用、转用、供地分三个阶段进行，即用地预审，土地征用、转用报批，土地供应。先导区所有用地均由先导区管委会土地储备(交易)中心【下称储备(交易)中心】统一征、转，统一储备，统一安置补偿，统一供地。
1、用地预审。由储备(交易)中心准备下列资料：
(1)用地、规划申请表
(2)选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由项目建设部提供)或土地开发利用方案【省级审批部门有要求的即需要该项资料】
(3)1：500至1：2016地形图
(4)土地规划调整批文(若需调整规划的)
(5)其他相关资料
报国土规划部国土处审查，由国土处组织本部规划处、环境资源处进行用地预审，主要审查是否符合土地利用规划、是否有农用地转用计划、是否符合环保的要求、是否属禁止、限制供地范围(项目用地)等，审查通过出具预审报告，规划条件，划定规划定点蓝线。
2、土地征用、转用报批。由储备(交易)中心准备下列资料：
(1)用地预审阶段的所有资料及预审报告
(2)地籍调查表、土地权属汇总表及拟占土地权属证明(国土分局承担)
(3)勘测定界技术报告和勘测定界图、土地利用现状图
(4)预征土地公告(国土分局承担)
(5)听证笔录(有听证要求的、国土分局承担)
(6)补充耕地验收文件(占用耕地的)
(7)相关部门意见
(8)其他相关资料
报国土规划部审查，规划处审查合格发《规划用地许可证》，国土处审查合格划调查红线，编制一书四方案，环境资源处审查建设项目环境影响情况及压覆矿产、地质灾害等情况，各处审查合格签署意见后上报先导区管委会、省、国务院审批。
3、土地供应。上述地块经省、国务院审查批准后，交土地储备(交易)中心统一储备。根据土地开发进度，由储备(交易)中心协调区级政府搞好土地安置补偿工作。
4、土地划拨。地块符合划拨条件的，由项目申请人准备下列资料：
(1)用地申请表
(2)选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由项目建设部提供)
(3)1：500至1：2016(下基层调研报告)地形图、红线图
(4)测量测绘成果表
(5)单位资质证书、工商营业执照
(6)法人委托书原件
(7)法定代表人及人身份证复印件
(8)先导区管委会同意土地划拨批文
(9)其他相关资料
报国土规划部国土处审查并上报先导区管委会审批后发划拨决定书及划拨土地红线图。
5、土地出让。地块进行招、拍、挂出让，由项目建设部就项目准入、投资强度等问题提出审核意见，由国土规划部规划处尽可能做好该地块的规划要点及控制性详规。规划一旦确定即不再变更，土地招、拍、挂出让后，不得改变土地性质，不得修改容积率，不得减少公共绿地，不得占用公共配套设施用地。特殊情况确需变更的，由用地人将土地交回管委会重新招、拍、挂。储备(交易)中心根据规划编制土地出让方案，测算土地出让金，测算土地供应后项目建设过程中所有税费，一并列入土地成本，报国土规划部国土处审批后，上报先导区管委会批准，由储备(交易)中心组织招、拍、挂出让，项目用地单位取得出让土地后在建设过程中不再向行政管理部门缴纳任何税费。
项目用地单位通过划拨、出让途径取得土地使用权，交清所有税费后，准备相关资料报国土处审查，核发《土地使用证》。
四、项目建设报批、预售、竣工验收
(一)项目建设报批分五个阶段，即核发建设用地规划许可证，建设工程设计方案审查，核发建设工程规划许可证(建筑工程施工许可证)，商品房预售，竣工验收。
1、核发建设用地规划许可证。由项目建设人准备下列资料：
(1)建设用地规划申请表
(2)土地权属资料(红线图、土地使用证、土地出让合同等)
(3)总平面图
(4)建设项目环境影响评价文件
经国土规划部规划处审查总平面图，环境资源处审查建设项目环境影响评价文件后，规划处发《建设用地规划许可证》。
2、建设工程设计方案审查。由项目建设人准备下列资料：
(1)上一步骤中所有资料
(2)相关设计文件和图纸
由建筑房产处牵头，规划处、环境资源处参与，审查合格后签发批复文件。
3、核发建设工程规划许可证(建筑工程施工许可证)。核发两证分别由规划处、建筑房产处牵头，环境资源处参与，同步进行。
4、核发《建设工程规划许可证》。由项目建设人准备各类设计图件报规划处审查，规划处审查上述资料，并组织相关部门进行联合审查，各部门同意，签署意见后，核发《建设工程规划许可证》。
5、核发《建筑工程施工许可证》。国家投资项目及国有(控股)企业先由项目建设部按照公开、公平、透明的原则，社会化运作模式组织工程招投标，工程监理招投标。再由项目建设人准备下列资料：
(1)施工项目报批表
(2)中标通知书(非公有制企业不须提供)
(3)施工合同、监理合同
(4)农民工工资保障金核实表及建筑工地计划生育管理登记表
(5)建设工程施工图技术审查报告
由国土规划部建筑房产处审查上述资料，发《建筑工程施工许可证》。
6、商品房预售。由项目建设人准备以下资料：
(1)房地产企业《营业执照》和《资质证书》
(2)土地使用权证
(3)建设用地规划许可证
(4)建设工程规划许可证
(5)建筑工程施工许可证
(6)审查批准的报建图
(7)工程进度证明材料
(8)商业房预售及物业管理方案
开工报审表监理审批意见篇3
一、评估会审的主要内容
重点项目的评估会审，指在我县境内的引资项目，要以会议形式进行评估、会审，对确定落地项目需办理的各类项目审批、许可事项（包括本级审批权限内的审批、许可，以及本级审批权限以上的审批、许可在本级审批部门审查转报阶段），由县项目评估会审领导小组统一组织协调，各相关审批部门进行并联审批，确保“一次告知、全程帮办、超常办理、即来即办”的极效行政审批服务。
二、评估会审服务范围
（一）外商项目；
（二）国内固定资产投资3000万元以上招商引资项目；
（三）钢及钢制品、煤化工、建材等传统产业升级改造和新型煤化工、先进装备制造、光伏光电、生物制药等产业项目；
（四）需申报省、市重点项目；
（五）县委、县政府确定的其他项目。
三、评估会审组织机构及工作职责
（一）组织机构
成立县重点项目评估会审服务协调领导小组，作为重点项目评估会审的牵头实施机构。县委常委、常务副县长宋华章任组长，副县长王春喜、富成海任副组长，成员由县政府办、组织部、监察局、园区管委会、发改、建设、规划、商务、国土、环保、工商、财政、国税、地税、质监、公安消防、安监、卫生、水务、气象等相关审批部门主要负责人组成，具体负责重点项目评估会审的组织、受理、协调、督办工作。领导小组下设办公室，地点设在县发改局，项目评估会审所涉及的相关职能部门为项目审批服务责任部门。
（二）工作职责
1、负责对引资项目进行目标评估；
2、负责统一受理和组织、协调、服务投资项目办理各种许可、审批手续；
3、负责投资项目办理过程中的法律、法规和政策咨询服务，并受理投诉；
4、负责帮助客商协调办理其他事项和办理县委、县政府交办的其他工作。
（三）例会制度。建立重点项目评估会审周例会工作制度，听取项目进展情况，专题研究解决重点项目评估会审中遇到的困难和问题。
四、评估会审工作原则
根据我县“夯基础、抓特色、大发展”的工作思路，“马上办、办好”的工作作风，“稳中快进、进中保稳”的工作尺度，“誓争一流”的创新理念和“为民服务”的责任意识，确定三项工作原则：
（一）全程代办、极效服务。对进入程序审批的重点项目，实行严格的全程代办制，由项目引进单位负责项目所有审批、许可手续的全程跟踪代办。
（二）一次告知、即来即办。项目审批过程中，各相关部门要将审批、许可事项依据的法律法规和政策文件、项目申请人应提交的材料和文件、审批流程、许可条件及规费收取等情况一次性告知、即来即办。
（三）容缺预审、跟踪办理。进入程序的重点项目基本条件具备，申报材料主件齐全，其他条件和材料有所欠缺，但不影响审批的，各审批部门先予受理审批（除申请《国有土地使用权证》外），坚持边办、边补、边改。同时，各审批部门要跟踪办理，在补齐、改好后，下达审批意见、批文、核发证照。
五、项目评估会审
项目评估会审领导小组召开会议对引进项目进行集中评估，同时邀请有关重点产业招商小组领导成员、项目引进单位及项目业主参加评估会审。
（一）提交项目简介。由项目引进单位协助项目单位根据评估内容编写项目简介、项目申请报告或项目可行性报告，提前1日提交项目评估会审领导小组办公室，并由办公室以书面形式将项目基本情况分发项目评估会审参会部门提前审查。
（二）评估内容。1、项目建设内容评估。由项目评估小组根据投资项目信息对项目的投资强度、环境影响、纳税额度、产业政策、容积率等内容进行评估，并由相关部门在《工业园区入驻项目申请表》中签署意见。2、优惠政策对接评估。对通过评估的项目，由县商务和粮食局、园区管委会根据招商项目情况和评估结果，结合《县招商引资优惠政策规定》和《工业园区管理办法》，1日内提出应给予项目单位、项目引进单位优惠政策的初步建议。3、项目选址评估。对确定落地的项目，由园区管委会牵头，国土、规划、环保等有关部门及所在乡镇配合，根据投资项目的实际需要，按照工业园区产业功能1日内提出初步选址意见。
六、项目审批
（一）项目前期手续。经过评估后进入审批程序的重点项目，在各有关部门指导下，项目办和项目引进单位协助投资业主尽快完成项目包装工作，包括：①编写可行性报告书；②编写节能报告书；③编写环评报告书；④进行规划设计；⑤进行施工设计；⑥其他各项行政审批如工商注册、税务登记、生产许可等前期准备工作。对手续齐全并符合规定的项目进行积极争跑土地指标，满足项目建设需要。
（二）项目审批内容。对评估后项目，实行“统一受理、并联审批、分段负责、即来即办”的审批方式。主要审批内容包括：（1）工商注册；（2）机构代码证；（3）税务登记证；（4）项目立项；（5）土地预审；（6）环保审批；（7）规划审批；（8）消防审批；（9）建设许可；（10）安全许可；（11）生产许可；（12）其他专项许可。
（三）项目审批程序及时限。凡涉及项目审批或需报上一级审批的，一律实行即来即办工作制度（有具体法定时限要求的除外）。
1、第一阶段
（1）备案类项目。由县工商部门负责名称预先核准登记；质监部门办理组织机构代码证；发改部门根据名称预先核准、组织机构代码证及其他资料正式受理并予以备案，再由规划、国土、环保、安监等部门并联办理有关审批手续（即规划部门出具《建设项目规划意见》；环保部门出具《环境影响登记表》或完成上报审批手续；国土部门出具《土地预审意见》;安监部门审查《建设项目设立安全评价报告》）。
（2）核准类项目。由县规划、国土、环保、安监等部门进行并联审批，出具相关审批文件和证书（即规划部门出具《建设项目规划意见》；环保部门出具《环境影响登记表》或完成上报审批手续；国土部门出具《土地预审意见》；安监部门审查《建设项目设立安全评价报告》），之后向发改部门反馈，发改部门正式受理并予以核准。
2、第二阶段
项目单位向县国土部门申请土地使用有关审批手续审查的同时，向规划部门申请建筑工程图纸审查。
（1）县国土部门负责项目建设用地手续审批。项目用地由政府统一征地，国土部门需在受理后7个工作日内完成土地组卷工作，报经上级政府批准后，按项目办理供地手续，属于经营性用地和工业用地的，经过招、拍、挂以后，及时办理《国有土地使用证》。相关部门办理其它审批手续。
（2）建设项目图纸审核。县规委会评审后，由规划部门在1个工作日内完成建设项目图纸审定工作。消防部门负责建设工程消防设计审核，气象部门负责防雷装置设计审核，人防办负责防空地下室建设审批，并向规划部门反馈，规划部门办理《建设工程规划许可证》。
3、第三阶段
县住建部门负责项目建筑施工许可手续审批。项目单位具备招标条件后，住建部门受理，当日上网招标公告，按法定程序20日后组织开标、评标、定标，公示3-5个工作日后，中标通知书。住建部门根据项目单位中标通知书和质监、安监、消防、监理等相关手续，办理《建筑工程施工许可证》。
开工报审表监理审批意见篇4
监a－(004)
工程名称：编号：01
监理机构：*******************************************施工监理部
我单位承担*************************************工程施工准备工作已完成。
1、施工组织设计（方案）已审批
2、劳动力按计划已进场
3、机械设备已进场
4、管理人员全部到位
5、施工材料已备齐
6、开工前的各种手续已办妥（见附件）
7、其他
特此申报开工，请批准。
承包人：
负责人：日期：
监理机构审查意见：
总监理工程师：日期：
业主审查意见：
业主负责人：日期：
开工报审表监理审批意见篇5
关键词环评审批：改革；行政审批：筒政放权
文／晋海王颖芳
近两年来，在大力推进行政审批制度改革、转变政府职能的背景下，国务院和环保部针对环评审批制度中存在的问题，进行了大刀阔斧的改革。这些改革措施在顺应简政放权的大趋势的同时，也将对解决环评审批中的违法乱纪等问题产生积极影响。但是，不可否认的是，近期环评审批改革仍存在一些问题，如何针对这些问题采取有效措施，对于进一步完善环评制度，切实发挥环评制度提高决策科学性、“防患于未然”的作用具有重要意义。
环评审批制度改革的背景
2013年3月，第十二届全国人大第一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，深化行政审批制度改革，对现有行政审批事项，“该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合”，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。十八届三中全会第三次会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也指出，应进一步简政放权，深化行政审批制度改革。2014年全年，李克强总理主持召开40次国务院常务会议，其中21次部署了“简政放权”，强调深化行政审批制度改革，精简前置审批，取消和下放行政审批事项，使简政放权成为持续的改革行动。环保部门的环评审批作为行政审批改革的具体内容之一，推讲环评审批改革，不仅能规范环评审批行为，切实发挥环评制度的功能，更是党中央、国务院深化行政审批制度改革要求的具体体现。
2014年11月26日-12月26日，中央第三巡视组对环境保护部进行了专项巡视。2015年2月9日，巡视组向环保部党组反馈了巡视意见，指出目前环评存在以下问题：一是未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在，背后隐藏监管失职和腐败问题；二是有的领导干部及其亲属违规插手环评审批，或者开办公司承揽环评项目牟利；三是环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送；四是环评机构资质审批存在“花钱办证”现象，后续监管不到位；五是把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间；六是地方环保部门环评审批中腐败问题易发。并指出应持续深化审批制度改革，大力推进修订《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》。为落实中央巡视组的意见，国务院和环保部了多项通知和规定来规范环评审批行为，推进环评审批制度改革。
环评审批改革的具体内容下放环评审批权限
为贯彻落实国务院深化行政审批制度改革的决策部署，提高建设项目环境管理效能，推进简政放权，2013年11月，环保部《关于下放部分建设项目环境影响评价文件审批权限的公告》，下放25项建设项目的环评审批权限，主要是基础设施类和环境影响较小的项目，如分布式燃气发电、城市快速轨道交通、扩建民用机场等项目。2015年3月13日，环保部再次调整其审批权限，《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录》（环境保护部2015年第17号公告），将火电站、热电站、炼铁炼钢、有色冶炼、国家高速公路、汽车、大型主题公园等项目的环评审批权限下放至省级环保部门。下放环评审批权限是推进简政放权的重要举措，一方面有利于环保部门将更多的力量投入到法规制度建设、战略规划环评、强化执法监督方面；使环评“源头预防环境污染和生态破坏”的制度作用得到切实有效发挥；另一方面，便于地方环保部门环评阶段提前进入，提高审批效率，推动经济和社会发展。
部分取消环评前置，优化环评审批程序
为解决企业投资项目核准存在的前置审批手续繁杂、效率低下问题，2014年12月国务院办公厅《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案》，提出精简前置审批事项，只保留规划审批、用地预审（用海预审）两项前置审批，仅对重特大项目将环评审批作为前置条件。为提高审批效率，该方案还指出应优化审批程序，对确需保留在项目开工前完成的审批事项，与该项目核准实行并联办理，将工作重心从事前审批转向事中、事后监管。这表明，对一般建设项目，环评审批不再属于前置程序，且与项目核准实行网上并联办理，这在很大程度上简化了环评审批程序，提高了审批效率，有利于加快项目核准的速度，从而拉动经济增长。
各地环保部门也采取了一系列措施优化环评审批程序。如深圳市人居环境委《关于推进建设项目环保审批和验收制度改革的意见>，提出简化环评审批程序，实行宽进严管，推行环境影响登记表备案制度，对于只要填写环境影响登记表的建设项目，办理登记备案即可，无需办理环评审批手续；惠州市环保局则印发《关于投资项目环境影响评价文件审批制度改革实施方案>，规定列环评审批正负清单，对列入正面清单的项目实行即报即批，对列入负面清单的项目，不得建设，环保部门不再审批其环评文件，没有列入正负清单的项目，则减少环评受理前置条件，实行并联审批。
推进环评审批公众参与和监督
当前我国环境问题比较突出，环境影响评价越来越受公众的关注，下放环评审批权限、简化审批程序等改革措施实施后，为保障环保部门客观、公正地审批环境影响评价文件，需要加强环评审批过程中的公众参与。2013年11月，环保部印发《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》，要求在建设项目环评审批过程中，公开环境影响评价文件受理情况、拟作出的审批意见、作出的审批决定等事项，并对信息公开的方式、期限等问题做出了具体规定。2015年1月1日施行的新《环境保护法》（下称新《环保法》）第56条第2款规定：“负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见”，以法律的形式强调了环评审批信息公开。上述规定为加大环评审批信息公开力度，推进环评公众参与，促进环评民主决策打下了坚实基础。
切断环评审批机构与环评机构的利益关联
我国现有环评机构主要分为四类：环保部门下设机构、其他部门下设机构、大学下设机构、社会民营机构。根据《环境影响评价法》第19条第3款，为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护主管部门或其他有关审批部门存在任何利益关系，而政府部门所属的环评机构并不独立，且根据中央巡视组的反馈意见，我国环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，易产生利益冲突和不当利益输送，为落实该反馈意见，深入推进环评审批制度改革。2015年3月20日，环保部办公厅印发《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，部直属单位的8家环评机构率先在2015年12月31日前脱钩，省级及以下环保系统环评机构分两批分别在2016年6月30日、12月31日前全部脱钩，逾期不脱离的，一律取消环评资质。根据2015年4月29日《中共环境部党组关于中央巡视整改情况的通报》，截至2015年3月底，两家部属单位所属环评机构已完成脱钩工作。为进一步深化行政审批制度改革，4月27日，国务院办公厅《关于清理规范国务院部门行政审批中介的通知》，要求切断中介服务利益关联，审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。这将进一步推进环评机构改制，使环评机构独立于审批部门，切断权力寻租空间和利益输送渠道。
禁止违规插手环评审批
中央巡视组指出，环评审批领域存在领导干部及其亲属违规插手环评审批的现象，为落实这一意见，规范领导干部廉洁从政行为，2015年3月24日，环保部印发《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》，明确了6类明令禁止的违规插手环评的行为，并指出，领导干部违反该规定的，按照干部管理权限，视情节轻重依纪依法依规给予批评教育、党纪政纪处分或者组织处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究法律责任。根据《中共环境部党组关于中央巡视整改情况的通报》，环境保护部党组在解决违规插手环评审批问题方面，已全面开展专项清理工作，对2012年以来117批次环评资质审批、648项建设项目环评、729个竣工环保验收有关情况进行逐一清查；组织部领导班子成员、近期退出班子的老同志、机关副处级以上干部、部属单位班子成员共453人，对其本人及其父母、配偶、子女及其配偶、其他特定关系人，有无插手环评审批、开办环评公司或在环评领域从业情况，进行全面申报，对有的领导干部因工作需要在环评公司兼职、个别领导干部和个别领导干部亲属持有本单位开办的环评公司股份等问题，按有关规定及时作出处理。
环评审批改革存在问题及其应对环评审批的监管问题及其应对
下放环评审批权限、简化环评审批程序等一系列措施表明，环评审批的重心将从事前审批转向事中、事后监管。为强化对环评审批的监管，2013年11月15日，环保部下发《关于切实加强环境影响评价监督管理工作的通知》，针对环评审批权限下放后的监管问题，该通知指出在环评审批和建设项目环境管理中违法、违规，造成重大环境污染、生态破坏或者严重损害群众健康的环境问题，上级环保部门要责令其予以纠正，并视情况对下放审批权限予以收回；在对环评审批管理人员的责任方面，规定对违反法定程序、超越法定权限作出的环评审批和竣工验收决定，上级环保部门应依法予以撤销，对编制质量差的环评文件作出审批的，追究相关行政人员责任。2015年3月18日，环保部《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》，指出环评审批部门将未按规定追究责任的环评违法项目通过环评审批或竣工环境保护验收的，应追究相关环保部门工作人员的责任。上述文件主要目的是强调环保部门对企业投资项目的事后监管问题，对环评审批工作的监管仅从原则上提出了要求，还需要落实具体的制度来确保环评审批权限的合法运用。
环评审批权限下放给地方环保部门，其中有的项目与地方利益有较大关联，而地方环保部门又是地方政府的职能部门，如何有效监督和保障地方环保部门在环评审批过程中正确协调经济发展与环保的关系，严格执行国家法律法规、产业政策、环境标准，成为环评审批改革需要注意的问题；另外，在简化环评审批程序方面，如何保证审批部门在操作过程中保留必要审批流程，客观、公正地进行环评审批，也需要加强监管力度。
针对环评审批改革中的监管问题，还需要从以下方面进行强化。在宏观上，首先要强化宏观管理，强化战略环评的指导性和权威性，提高规划环评的有效性和执行力，充分发挥规划和规划环评对建设项目的调控、引领和约束作用；其次要贯彻落实新《环保法》第44条规定的污染物排放总量控制制度，各省级人民政府应落实国务院下达的重点污染物排放总量控制指标，对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件；最后，为大力加强环评审批的公众监督，要“强化信息公开和公众参与”，将环评审批的受理情况、办理过程、审批结果等予以公开，接受公众监督，保障环评审批程序的公开透明。在微观层面，一是要落实环境保护目标责任制和考核评价制度。新《环保法》第26条规定：“县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据”，地方政府应正确协调经济发展和环境保护的关系，确立环境保护目标，从而保障地方环保部门严格实施环评审批，激励其对自身的审批工作进行客观监管。二是通过法律形式完善监管制度。需要修改并完善《环境影响评价法》，以法律的形式强调上级环保部门对下级环保部门环评审批活动的监管，规定监管的具体内容和程序，并规定违规插手环评审批的行政工作人员的法律责任问题，从而保障环保部门客观、公正地进行环评审批活动。三是在推进网上审批的改革进程中，要贯彻落实国务院《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》的要求，依托在线审批监管平台，设置电子监察功能，全程跟踪、及时预警、严肃问责，落实对环评审批工作的外部监督。
与相关法律法规的冲突问题及其应对
环评审批改革过程中，对相关制度进行了革新，其中一些措施与现有的法律、法规及相关文件内容存在冲突。首先，为精简前置审批事项，对一般项目取消了环评审批前置，与相关规定存在冲突。《环境影响评价法》第25条规定：“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设”，根据该条，环评审批是法律明确规定的项目核准前置条件，因而部分取消环评审批前置，突破了现行法律的框架，存在明显的合法性问题；另外，国务院2013年印发的《大气污染防治行动计划》指出，“所有新、改、扩建项目，必须全部进行环境影响评价；未通过环境影响评价审批的，一律不准开工建设”，强调环评审批作为源头监管的重要性和必要性，将环评审批作为项目核准的前置条件。其次，部分地区为简化环评审批程序推行的环境影响登记表备案制度与《环境影响评价法》相关规定存在冲突。深圳市在改革过程中，对只要填写环境影响登记表的项目，取消了环评审批这一程序。根据《环境影响评价法》第22条，建设单位应将环境影响评价文件报有审批权的环境保护主管部门审批，而该法第16条规定“环境影响评价文件”包括环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表，因此，根据《环境影响评价法》，环境影响登记表也应当报环保部门进行审批。最后，在环评审批公众参与方面，《环境影响评价法》与新《环保法》及相关改革的规定存在冲突。新《环保法》第56条规定：“负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见”。而《环境影响评价法》仅在第21条规定建设单位在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会等形式，征求有关单位、专家和公众的意见，并未规定审批机关应公开环评报告全文，在环评报告公开方面缺乏与新《环保法》对接的条文。
为保障环评审批改革的实施，落实各项改革措施，需要对《环境影响评价法》进行修订。一是要将需进行环评审批的建设项目分为一般项目与特别重大项目，对一般项目实行环评审批和项目核准并联办理制度，并强调建立事中、事后监管体系，对特别重大项目仍坚持环评审批前置；二是要规定简化环评审批程序，调整《环境影响评价法》中关于需报环保部门审批的环境影响评价文件的范围，对环境影响较小、仅需填制环境影响登记表的项目，实行备案制度；三是修改有关环评审批公众参与的条文，充分扩大公众对环评程序的参与范围、监督范围、环评报告公开范围，以符合现行环保法律体系的发展趋势。
环评审批改革具体操作规定的缺位问题及其应对
根据国务院办公厅印发的《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》，在精简前置审批事项时，对重特大项目，仍将环评审批作为前置条件，发展改革委商环境保护部、海洋局于2014年年底前研究提出重特大项目的具体范围。但目前并未明确重特大项目的范围，也未出台相应目录。各级环保部门在实施过程中无法明确界定一般项目和重特大项目的范围，在精简环评前置审批事项方面缺乏具体的操作指导，在一定程度上束缚了改革的步伐，阻碍了环评审批改革的进程。另外，关于环评审批程序的简化，国务院和环保部门的文件仅做了原则性的规定，具体应当简化到何种程度、哪些程序是必须保留的等问题，还缺乏具体的规定，这也导致了各地在推进环评审批改革时的做法不统一。
为落实环评审批制度改革的各项措施，还需要从以下两个方面细化有关规定：一是环保部门应与发展改革委商定，尽快出台保留环评审批前置的重特大项目的目录，对环评审批程序的改革的具体操作，如环评审批程序应简化到何种程度、如何简化等问题，还需要环保部出台相关文件进行统一规定，为地方各级环保部门的环评审批改革提供指引；二是在改革过程中，各级环保部门应加强沟通，及时更新并完善环评审批项目目录，做好环评审批权限下放后的工作衔接问题，并应出台相关工作规则、办事指南，为公众报批环评文件提供明确指导。
主要
参考文献：
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[2]晋海，周龙，论我国环境法的实施困境及其出路一一以阿马蒂亚·森的发展理论为视角[J]．河海大学学报（哲学社会科学版），2014，16(1)：70-74．
[3]晋海，王颖芳，孙丽，我国环评审批前置制度实施问题及对策研究[J].环境保护，2014(8)：46-48．
开工报审表监理审批意见篇6
二、开工许可证的申请程序2．2灌浆试验结束后，承建单位应及时整理试验成果报告报送监理部审批。
其内容应包括：
（1）作业工序、方法与采用的设备。
（2）材料及品质、浆材的可灌性、浆液配比及开灌水灰比。
（3）根据各类岩性地质构造及渗透性等所确定的随孔深而增加的灌浆压力等有关建议。
2．3承建单位应在灌浆作业开工的21天前，根据灌浆试验成果和监理部的审批意见与技术规范要求，结合现场施工条件，编制灌浆工程施工措施计划报送监理部批准。
其内容应包括：
（1）工程概况（包括灌浆工程部位、施工布置、钻孔分序与编号等）。
（2）灌浆工序、工艺和压力。
（3）灌浆材料及其品质。
（4）施工进度计划。
（5）机械设备配置与劳动力组织。
（6）质量控制措施。
（7）灌浆计量设备与灌入量控制方法。
（8）作业原始记录资料收集与整理。
（9）施工安全与环境保护措施。
2．4承建单位必须按合同要求组织施工设备进场。运至施工现场用于灌浆作业的各种机械设备、仪器仪表、计量观测装置和其他辅助设备，必须经过检查、率定、安装调试并经监理工程师认证合格，方格使用。
2．5承建单位应做好各种灌浆材料的检测和浆材配比的试验工作，并于灌浆作业开始前将试验成果报送监理部批准。
2．6上述报送文件连同审签意见单均一式四份，经工程承建单位项目经理（或其授权代表）签署并加盖公章后递交。
监理部审阅后限时返回审签意见单一份，原文件不退回。审签意见包括“照此执行”、“按意见修改后执行”、“已审阅”及“修改后重新报送”四种。
2．7除非接到的审签意见为“修改后重新报送”，否则承建单位可即时向监理部申请开工许可证。监理部将于接受承建单位申请后的24h内开出相应项目的开工许可证或开工批复文件。
2．8如果承建单位未能按期向监理部报送开工申请所必须的文件和资料，由此造成施工工期延误和其他损失，均由承建单位承担合同责任。
若承建单位在限期内未收到监理部的审签意见或批复文件，可视为已报经审阅。
三、施工过程监理
3．1承建单位必须按设计要求按序施放孔位，并在实地注明各孔序号与孔号。
承建单位应凭证开钻，即在钻孔8h前，由承建单位技术员签发“钻孔生产任务通知单”，并及时通知监理工程师。钻孔应按设计序次进行，未经设计修改或监理工程师的同意，承建单位不得随意改变钻孔序次。
3．2钻孔作业中，承建单位应对孔斜、孔深及时进行检查。保证钻孔质量，并认真填写钻孔班报。
各孔终孔前4h，承建单位应通知监理工程师参加终孔检查。检查时必须有钻孔原始记录，对于取芯钻孔（先导孔、检查孔），承建单位还应及时填写“岩心相关表”，并出示保存完整的岩芯。
开工报审表监理审批意见篇7
江西省医疗机构制剂注册管理实施细则全文第一章 总则
第一条根据国家食品药品监督管理局《医疗机构制剂注册管理办法(试行)》(第20号局令，以下简称办法)，结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条在江西省境内申请医疗机构制剂的配制、调剂使用，以及进行相关的审批、检验和监督管理，适用本实施细则。
第三条江西省食品药品监督管理局(以下简称省食品药品监督管理局)负责全省医疗机构制剂的审批和监督管理工作。
各设区市食品药品监督管理局、县(市、区)食品药品监督管理局负责本辖区医疗机构制剂的监督管理工作。
省食品药品监督管理局委托设区市食品药品监督管理局负责辖区内医疗机构制剂注册申请的受理和形式审查，对申报资料的完整性、规范性、真实性进行审核，并组织对医疗机构制剂试制现场进行核查、抽样和检验。
第四条医疗机构制剂注册申请的现场核查及抽样应当按照《药品注册现场核查及抽样程序与要求》进行。
第五条省食品药品监督管理局根据技术审评需要，建立江西省医疗机构制剂注册审评专家库，专家库由药学、医学等相关领域专家组成。对申请注册的医疗机构制剂的安全、有效、质量可控等进行技术审评。
第六条中药制剂需委托配制的，委托方和受托方一般应在同一设区市行政区域内，本辖区内无相应配制条件的制剂品种可在省内跨设区市委托配制。
第七条医疗机构制剂的注册管理，应当遵循科学、公开、公平、公正、高效和便民的原则。
第二章 申报与审批
第八条申请配制医疗机构制剂，申请人应当填写《医疗机构制剂注册申请表》，向所在地设区市食品药品监督管理局提出申请，并按照《办法》的规定报送有关资料和制剂实样。中药制剂申请委托配制，由委托方医疗机构向所在地设区市食品药品监督管理局提出申请。
申请人对其申报资料内容的真实性负责。
第九条收到申请的设区市食品药品监督管理局应当对申报资料进行形式审查。符合要求的，应当在5日内予以受理，出具受理通知书;不符合要求的，不予受理的，出具不予受理通知书，并说明理由。
第十条设区市食品药品监督管理局应当自申请受理之日起10日内组织现场核查，抽取连续3批检验用样品，通知指定的食品药品检验所进行样品检验和质量标准技术复核。设区市食品药品监督管理局在完成上述工作后在规定的时限内将审核意见、现场核查报告及申报资料报送省食品药品监督管理局，并通知申请人。
医疗机构制剂注册申请受理后，设区市食品药品监督管理局经现场核查等，不符合有关规定的，应当发给《审批意见通知件》，退回其申请，同时抄报省食品药品监督管理局。
第十一条省食品药品监督管理局在收到全部资料后，应当组织药学、医学和其他学科技术人员，对申报资料进行技术审评。符合规定的，发给《医疗机构制剂临床研究批件》;不符合规定的，发给《审批意见通知书》，并说明理由。
第十二条申请人可以按照省食品药品监督管理局审定的制剂标准自行检验临床研究用制剂，也可委托省、市食品药品检验所进行检验。临床研究用制剂应经检验合格后方可用于临床研究。
第十三条医疗机构制剂临床研究被批准后，一般应当在2年内实施。逾期未实施的，原批准件自行废止;仍需进行临床研究的，应当重新申请。
第十四条临床研究结束后，申请人应当将临床研究总结资料、按复核后的质量标准检验的连续3批自检报告书以及其它需要提供的资料报送所在地设区市食品药品监督管理局。设区市食品药品监督管理局应当对临床研究总结等资料进行形式审查，并在收到后5日内将临床研究总结等资料报送省食品药品监督管理局。
第十五条省食品药品监督管理局应当在收到全部资料后，在规定的时间内组织完成技术审评，必要时可以要求申请人补充资料、提供制剂实样。符合规定的，10日内向申请人核发《医疗机构制剂注册批件》及制剂批准文号，并报国家食品药品监督管理局备案;不符合规定的，发给《审批意见通知件》，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十六条医疗机构制剂注册申请批准后发生专利权纠纷的，当事人可以自行协商解决，或者依照有关法律、法规的规定，通过专利管理部门或者人民法院解决。
第十七条专利权人可以依据专利管理部门的最终裁决或者人民法院认定构成侵权的生效判决，向省食品药品监督管理局申请注销侵权人相应的医疗机构制剂批准文号。省食品药品监督管理局据此注销侵权人的医疗机构制剂批准证明文件。
第三章 补充申请与再注册
第十八条变更医疗机构制剂批准证明文件及所附质量标准、说明书等所载明的事项，以及改变可能影响制剂质量的处方、工艺等事项，应提出补充申请。对于已受理但尚未批准的制剂注册申请，需进行除试验研究资料外内容变更的，按补充申请办理。
第十九条补充申请事项包括省食品药品监督管理局审批的补充申请和设区市食品药品监督管理局审批报省食品药品监督管理局备案的补充申请。
省食品药品监督管理局审批的补充申请包括增加功能主治或适应症，改变服用剂量，变更工艺、质量标准、规格、直接接触制剂的包装材料或容器、制剂处方中已有药用要求的辅料、配制单位名称、委托配制单位、配制地点及其他需省食品药品监督管理局审批的事项。
设区市食品药品监督管理局审批报省食品药品监督管理局备案的补充申请包括变更化学制剂原料药产地、有效期、包装规格、说明书增加安全性内容等。
第二十条增加制剂的功能主治或适应症，改变服用剂量等应当进行临床研究。
对变更工艺、规格、委托配制单位、配制地点等补充申请，应当组织现场核查及抽样，并通知指定的食品药品检验所进行样品检验或质量标准技术复核。
对修改制剂质量标准、变更化学制剂原料药产地、变更制剂处方中已有药用要求的辅料、变更直接接触制剂的包装材料或容器等补充申请，应当通知指定的食品药品检验所对连续3个批号样品进行检验，必要时，食品药品检验所应当进行质量标准技术复核。
第二十一条申请人应当填写《医疗机构制剂补充申请表》，向所在地设区市食品药品监督管理局报送相关资料和说明。申请人应当提交能够支持该补充申请事项的证明性资料及技术资料，其申报资料项目及要求应当按照制剂注册申请的相应申报资料项目要求执行。
第二十二条设区市食品药品监督管理局应当在5日内对申报资料进行形式审查，认为符合要求的，予以受理，出具受理通知书。认为不符合要求的，出具不予受理通知书，并说明理由。
第二十三条设区市食品药品监督管理局审批报省食品药品监督管理局备案的补充申请应当在受理后10日内完成审批工作，符合规定的，发给《医疗机构制剂补充申请批件》，并报省食品药品监督管理局备案;不符合规定的，发给《审批意见通知件》，并说明理由。
省食品药品监督管理局审批的补充申请，需进行现场核查的，设区市食品药品监督管理局应在受理后10日内组织现场核查，抽取连续3批检验用样品，通知指定的食品药品检验所进行样品检验，并在规定时限内将审核意见、现场核查报告、检验报告书及申报资料报送省食品药品监督管理局，并通知申请人;无需进行现场核查或样品检验的，设区市食品药品监督管理局应在受理后10日内将审核意见及申报资料报送省食品药品监督管理局，并通知申请人。
省食品药品监督管理局收到全部资料(包括检验和复核报告)后，经技术审评或审批，符合规定的，发给《医疗机构制剂补充申请批件》;不符合规定的，发给《审批意见通知件》，并说明理由。
第二十四条医疗机构制剂的再注册申请由取得医疗机构制剂批准文号的医疗机构向所在地设区市食品药品监督管理局提出，并报送有关资料。
第二十五条各设区市食品药品监督管理局应当在收到申报资料后5日内进行形式审查，符合要求的，予以受理，出具受理通知书。并在受理后10日内完成审核工作，将审核意见及相关资料报送省食品药品监督管理局，并通知申请人;不符合要求的，出具不予受理通知书，并说明理由。
第二十六条省食品药品监督管理局应当在收到全部资料后30日内，做出是否批准再注册的决定。准予再注册的，予以换发《医疗机构制剂注册批件》，并报国家食品药品监督管理局备案;不予再注册的，应当发给《审批意见通知件》，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第四章 调剂使用
第二十七条医疗机构制剂一般不得调剂使用。发生灾情、疫情、突发事件或者临床急需而市场没有供应时，需要在本省调剂使用的，应填写《制剂调剂使用申请表》，由使用单位直接向省食品药品监督管理局提出申请并报送有关资料。
省食品药品监督管理局应当在收到全部资料后5日内对申报资料进行形式审查，符合要求的，予以受理，出具受理通知书;不符合要求的，出具不予受理通知书，并说明理由。
第二十八条省食品药品监督管理局应自受理之日起10日内完成审批工作，必要时可以要求申请人补充资料。符合规定的，发给《医疗机构制剂调剂使用批件》;不符合规定的，发给《审批意见通知件》，并说明理由。
第二十九条医疗机构制剂调剂使用批件的有效期一般为6个月。批件有效期届满后，需继续调剂使用的，申请人应在批件有效期届满前1个月内按原申报程序重新申报。
第三十条省际之间医疗机构制剂的调剂使用以及国家食品药品监督管理局规定的特殊制剂的调剂使用，应当由制剂的调剂使用单位向省食品药品监督管理部门提出申请，并将调出方所在地省、自治区、直辖市食品药品监督管理局的审查意见和相关材料一并报送省食品药品监督管理局。省食品药品监督管理局应当在收到申请后10日内进行形式审查，审核同意后报国家食品药品监督管理局审批。
第五章 制剂注册检验的管理
第三十一条申请医疗机构制剂注册必须进行制剂注册检验。制剂注册检验，包括对申请注册的制剂进行的样品检验和制剂标准复核。
样品检验，是指食品药品检验所按照申请人申报的制剂标准对样品进行的检验。
制剂标准复核，是指食品药品检验所对申报的制剂标准中检验方法的可行性、科学性、设定的项目和指标能否控制制剂质量等进行的实验室检验和审核工作。
第三十二条注册申请人应当提供制剂注册检验所需的有关资料、报送样品或者配合抽取检验用样品、提供检验用标准物质。
承担注册检验的食品药品检验所，应在规定的时限内完成检验或质量标准复核任务，并及时将结果报送省食品药品监督管理局，同时抄送通知其注册检验的设区市食品药品监督管理局和注册申请人。
第三十三条制剂注册检验由设区市食品药品检验所承担，省食品药品检验所负责全省制剂注册检验的业务指导工作。
因受检验条件限制，设区市食品药品检验所无法进行注册检验的，由省食品药品检验所进行注册检验。
第三十四条食品药品检验所要求申请人重新制定制剂标准的，申请人不得委托提出原复核意见的食品药品检验所进行该项制剂标准的研究工作;该食品药品检验所不得接受此项委托。
第六章 制剂注册时限和一般规定
第三十五条省、市食品药品监督管理局应当在其行政机关网站和医疗机构制剂注册受理场所公示医疗机构制剂注册所需的条件、程序、申报资料的目录和申请表的示范文本。
第三十六条省、市食品药品监督管理局受理或者不予受理医疗机构制剂注册申请，以及通知现场核查和食品药品检验所进行注册检验时，应当出具加盖制剂注册受理专用章并注明日期的书面凭证。
第三十七条医疗机构制剂注册时限，是指与制剂注册有关的审查、检验以及补充资料等工作允许的最长时间。在制剂注册时限之内完成工作时，应当及时转入下一程序。
第三十八条省、市食品药品监督管理局在收到申请人报送的申请后，对于申报资料不齐全或者不符合形式审查要求的，应当在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期未告知的，自收到申报资料之日起即为受理。
申报资料齐全、符合形式审查要求，或者申请人按照要求提交全部补充资料的，应当在5日内予以受理。
第三十九条各设区市食品药品监督管理局应当在申请受理后10日内开始组织相关工作，并在20日内完成现场核查、抽取样品、通知食品药品检验所进行注册检验、将审核意见和核查报告连同申请人的申报资料一并报送省食品药品监督管理局等工作，同时将审核意见通知申请人。
第四十条食品药品检验所在接到注册检验通知和样品后，应当在30日内完成检验，出具制剂注册检验报告书。
需要进行样品检验和制剂标准复核的，食品药品检验所应当在40日完成，并出具检验报告书及复核意见。
第四十一条省食品药品监督管理局在收到全部申报资料后，需要进行技术审评的，应当在40日内组织完成;不需要进行技术审评的，应当在10日内完成审批工作。
第四十二条省食品药品监督管理局在对制剂注册申请进行技术审评时，需要申请人补充资料的，应当一次性发出补充资料通知。自发出通知之日起至申请人提交补充资料之日止，许可程序中止。申请人应当在4个月内一次性按照通知要求完成补充资料。未能在规定时限内补充资料的，省食品药品监督管理局对该申请予以退审。
第四十三条申请人对补充资料通知内容有异议的，可在收到补充资料通知后5日内向省食品药品监督管理局提出书面意见，说明理由并提供技术资料和科学依据，由省食品药品监督管理局在审查后作出决定。
第四十四条自行撤回或者被退审的申请，申请人需要重新申报的，在对有关试验或者资料进行了补充完善后，应当按照原程序申报。
第七章 复审
第四十五条申请人对省食品药品监督管理局做出的决定有异议的，在提起行政复议或行政诉讼前，可以在收到不予批准的决定之日起10日内向省食品药品监督管理局提出复审申请，并说明复审理由。
复审的内容仅限于原申请事项及原申报资料。
第四十六条省食品药品监督管理局接到复审申请后，应当在20日内做出复审决定，并通知申请人。维持原决定的，省食品药品监督管理局不再受理同一申请事项的再次复审申请。
第四十七条复审需要进行技术审查的，省食品药品监督管理局应当组织有关专业技术人员按照原申请时限进行。
第八章 监督与管理
第四十八条配制、使用制剂的医疗机构应建立和执行制剂不良反应报告制度，发生制剂不良反应时，应按照《药品不良反应报告和监测管理办法》的规定和程序报告和处理。
第四十九条设区市食品药品监督管理局应对辖区内配制、使用制剂的医疗机构进行监督检查，并如实记录现场监督检查情况，建立档案。检查结果应以书面形式告知被检查单位。
第五十条设区市食品药品监督管理局在实施相应的许可行为过程中违反《办法》以及本实施细则的行政行为，省食品药品监督管理局应当责令其限期改正;逾期不改正的，由省食品药品监督管理局予以改变或撤销。
第五十一条依据本实施细则具体承担有关许可、检验和监督管理工作的人员，应当依法认真履行职责。对有违法违规行为的工作人员，按照法律、法规的有关规定予以处理。
第九章 附则
第五十二条医疗机构制剂批准文号的格式为：
赣药制字H(Z)+4位年号+4位流水号。
H-化学制剂，Z-中药制剂
第五十三条本实施细则规定的行政机关实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第五十四条本实施细则规定的工作时限不包括申请人补充资料所用时间。
第五十五条本实施细则由省食品药品监督管理局负责解释。
第五十六条本实施细则自20xx年11月1日起施行。
医疗机构制剂批准文号医疗机构制剂，是指医疗机构根据本单位临床需要经批准而配制、自用的固定处方制剂。
同其他药品一样，医疗机构配制的制剂必须按照规定和制剂标准进行质量检验，不合格的，不得使用。正规的、合格的医疗机构制剂标签上都会注明制剂批准文号。
医疗机构制剂批准文号的格式为：X药制字H(Z)+4位年号+4位流水号;其中，X表示省、自治区、直辖市简称，H表示化学制剂，Z表示中药制剂。由于医疗机构只可以配置化学药品和中药制剂，所以只有H和Z两个字母。比如苯酚滴耳液的批准文号为豫药制字H04020xx1，表示此制剂为河南省某医疗机构20xx年2月生产的制剂。
开工报审表监理审批意见篇8
为进一步优化我区小额工程建设项目管理，根据有关规定和要求，结合实际，制定如下若干意见。
一、优化工程建设项目公开招投标的程序
（一）政府投资为主的工程，招标人必须同时在工程所在的镇（街道）政务公开栏、招标人所在部门信息公开网、建设信息网上公布招标公告。村集体投资为主的工程，招标人必须同时在工程所在的村（居）和镇（街道）政务公开栏、建设信息网上公布招标公告。招标公告公布时间为3个工作日。
（二）资格审查可选择资格预审或资格后审，招标项目接受报名、出售招标文件时间为2个工作日。从出售招标文件起到投标截止时间为3个工作日。
（三）招标人必须将工程招标结果在单位网站或镇（街道）、村（居）政务公开栏上进行公示，公示期为1个工作日。经公示无异议的，在1个工作日内发出中标通知书，并报镇（街道）招投标中心备案。
二、优化工程建设项目其他招投标的方式
因特殊情况按规定可以不公开招标（以下统称其他发包）的小额工程建设项目，有明标抽签、邀请招标、直接发包的方式，原则上以“明标抽签制”发包为主，并均要严格实行“一表审批制”和“两次公示制”。
（一）“明标抽签制”
1、业主自行编制或委托有资质的造价咨询机构编制标底，组织有关监督人员和技术人员会同审查核定标底。
2、业主向社会公布标底，邀请经审核具备相应资质的三家以上工程承包商参与抽签。
3、业主在监督人员的监督下，现场从符合要求的承包商中随机抽取产生一个中标人。
4、根据抽签结果和工程标底，业主与中标单位签订合同。
（二）“一表审批制”
1、其他发包的项目组织实施前，必须由业主单位上报主管单位（业务主管单位）审核批准后组织实施（特殊工程项目还应报区分管领导批准）。审批部门应在1个工作日内签署意见（见附件一）。
2、项目上报审批前，业主单位要对工程简要情况以及上报理由作出书面说明，并由该单位主要负责人审查材料真实性并签署意见。
3、主管（业务主管）单位要审核该工程与相关政策的符合性，并由该主管单位分管负责人或授权的岗位人员审查、签署意见。
4、特殊工程项目在报区分管领导批准前，经主管（业务主管）单位审查、签署意见后，需报区纪委（监察局）备案。
（三）“两次公示制”
1、其他发包的工程建设项目，在项目审批前业主单位必须在本单位（村）的政务公示栏内公示工程建设的有关情况（见附件二）。
2、工程项目结算后10天内，业主单位必须在本单位（村）的政务公示栏内公示项目施工单位、施工时间、中标价和结算情况等（见附件三）。
3、业主单位要明确专人负责公示，并做好公示资料和工程项目材料的保存工作。
三、明确工程建设项目监管责任
开工报审表监理审批意见篇9
建立政务服务中心是贯彻落实科学发展观，建设服务政府、阳光政府、责任政府、法治政府的必然要求，是进一步优化经济发展环境的迫切需要。为进一步深化行政审批制度改革，根据《云南省人民政府办公厅关于进一步加强政务服务中心建设的意见》及有关规定，结合实际，现就*县政府政务服务中心建设提出如下意见：
一、指导思想
坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，将与经济建设、与群众生活密切相关的审批和服务事项集中到政务服务中心办公，形成“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作机制，简化审批环节，规范办事程序，提高服务质量，大力打造廉洁高效、服务优良的政府形象，为推动*经济社会又好又快发展营造良好的环境。
二、基本原则
按照“窗口围绕社会转，部门围绕窗口转”的原则，调整内部运行模式，实现部门与服务中心运行机制的有机衔接，做到“一个窗口对外”，不搞“双轨运行”。
(一)有权必进原则。凡与企业生产经营活动和群众生产生活密切相关的审批及服务事项、涉及审批服务事项的收费都必须进入政务服务中心集中办理。
(二)进必授权原则。凡在政务服务中心设立服务窗口的部门(机构)必须将审批权限充分授予窗口，启用本单位“行政审批专用章”(在本县范围内使用，在行政审批权限范围内与本单位行政章具有同等效力，转报事项需加盖单位行政章)。
(三)依法行政原则。进驻政务服务中心的各部门(机构)法定行政许可(审批)职能权限不变，法定行政许可(审批)事项实施主体地位和职责不变。
(四)公开透明原则。实行政务公开，规范受理办理和协调督办机制，构建公正、透明的运行机制，接受社会监督。
(五)规范运作原则。政务服务中心管理人员和工作人员必须按照统一规定的行为规则行事，遵循管理规则，不得违反规章制度。
(六)方便群众原则。实行“一条龙、一站式”服务，着力规范办事程序，简化审批环节，优化审批流程，把群众满意作为检验服务质量的标准。
(七)廉洁高效原则。按规定程序办理行政审批及服务事项，严禁吃、拿、卡、要和。
(八)加强监督原则。自觉接受县委、政府的领导，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、自觉接受媒体和监督机关、群众的监督等各种监督，促进政务服务中心持续、高效、廉洁、规范运行。
三、机构建设
(一)中心机构建设。为加强政务服务中心管理，决定成立*县人民政府政务服务中心，为县政府直属的正科级事业单位，挂靠县政府办，核定编制6名，设主任1名、副主任1名，内设综合科、监督科2个科室。
(二)主要职责。
1.负责组织、协调、指导、监督各部门(机构)进驻政务服务中心的行政服务工作。
2.制定政务服务中心各项规章制度、管理办法、运作程序和规则。
3.对进入或者退出政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项进行初审并报县政府决定。
4.对县直单位在政务服务中心设置窗口提出具体意见，对乡镇为民服务站报送县直单位审批的政务服务事项办理情况进行监督协调。
5.负责政务服务中心的人事和行政管理，对进入政务服务中心的各窗口工作人员进行日常管理和考核，组织对县直部门(机构)行政服务事项窗口工作的考评并提出意见。
6.受理公民、法人和其他组织对政务服务中心工作人员的投诉举报。
7.提供咨询、服务，承担推行政务公开及行政审批制度改革的相关工作。
8.完成县委政府交办的其他工作。
(三)人员管理。县政务服务中心和原单位对窗口工作人员实行“双重”管理，以中心管理为主按规定开展工作。县政务服务中心负责对窗口工作人员进行定期考核和年度考核，结果返回原单位，作为原单位对其考核的最终结果和评先评优的主要依据。窗口工作人员在原单位的相关待遇不变。对不认真履行工作职责的，按有关规定处理。
四、规范运行
(一)明确职责，规范项目和窗口工作人员进中心。各单位按照“有权必进，进必授权”的原则，将本单位的行政审批、行政服务事项、涉及行政审批服务事项的收费等，纳入服务中心集中受理、办理。
根据目前的实际，下列35个单位进入中心设立窗口：发改局、人事局、劳动和社会保障局、财政局、经济局、商务局、环保局、卫生局、司法局、公安局、工商局、建设局、国土资源局、地税局、国税局、质监局、民政局、农业局、林业局、畜牧局、农机局、水务局、文化局、教育局、民宗局、计生局、煤炭局、旅游局、地震局、交通局、安监局、药监局、人防办、残联、运政管理所。
第一批进入中心的单位：发改局、卫生局、司法局、建设局、国土局、商务局、经济局、环保局、人防办、运政管理所。
与中心联网办公单位：国税局、地税局、工商局、民政局、公安局、林业局、财政局、劳动局、人事局、监察局、药监局、质监局、水务局、地震局、农行、消防大队。
1.认真做好项目的清理上报。各部门(机构)要组织精干力量做好项目清理上报，内容含进驻项目名称、法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准等，按a、b、c、d、e“五类办理制”(即：a.窗口当场即可办理，b.需窗口转单位领导签批办理，c.需现场踏勘核实办理，d.需部门联合办理，e.按规定不能办理)。对进驻事项进行标识注明，同时需要对暂不宜进驻或不应进驻项目说明原因。
2.充分授权窗口工作人员。对依据、资料充分，可直接办理的事项授权窗口工作人员直接办理，对不能在窗口办理的事项，要责令相关科室按规定时限办理。
3.规范收费。实行“以票统管，统一收费”。各种涉及审批服务事项的收费(含非税收费项目，需专业勘验和地点不固定的项目除外)必须进入中心，在指定的银行窗口办理。
(二)创新机制，规范运行模式。按照“一门受理，统筹协调，规范审批，限时办结”原则，实现行政效能大幅提高。
1.公示窗口申办流程。各部门(机构)必须按照“行政审批单位、审批内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺时限、收费标准、审批责任人公开”的要求，对需要提交的全部材料目录以及申请书示范文本予以公示。建立统一受理申请、统一送达决定的台帐，以备公众咨询、查阅。进驻服务中心的行政服务事项，各部门(机构)不得在中心之外另行受理和办理，不得让申请人在窗口、部门之间来回跑，窗口人员必须按照承诺规定时限办结服务对象的申请事项，对超过承诺时限的实行超时默认。对须由几个部门或单位联合办理的事项，由责任主体单位牵头或由政务服务中心组织召开联席会议，实行并联审批制。对一些重大、重要、重点投资项目实行“绿色通道制”和“全程代办制”，由中心领导牵头组织有关窗口部门联合会审、现场踏勘、签署意见，督促服务窗口快速办理和流转，并由中心全程代办审批事务。对缺席并联审批、联合现场勘察、联合审查会的部门视为默认，部门无条件补办手续，并承担相应的行政责任。
2.实行“首席代表”制。各单位设立审批首席代表，由原单位委任的首席代表在委托权限范围内，以本单位的名义履行行政审批职权;涉及转报上一级审批的事项，由首席代表以本单位名义履行行政审批事项的初审权。首席代表实行a、b角制。进驻单位要确定1名分管领导为a角，带班中心工作，不参加中心的考勤;同时安排1名中层干部作为b角，窗口负责人由b角担任，严格实行中心的考勤制度。窗口负责人必须是熟悉本单位审批业务的正式在编人员。各单位除确立窗口工作人员外，必须配备1名补充岗，确保不出现窗口无人的情况。
3.实行“否定事项备案审查制”。进驻部门窗口对受理的政务服务事项申请，给以否定退回的，要以书面形式告知申请人实质性的否定理由，并报政务服务中心备案;凡经政务服务中心审查否定不当的，责成进驻部门(机构)重新按时办理。
4.实行“集中联合年检”制。认真清理规范年检年审项目，设立联合年检年审窗口，集中进行年检年审。
(三)规范办理事项管理。规范服务中心办理事项管理，简化办事环节，方便群众，提高办事效率和服务水平。
1.即办件：程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的一般审批事项的属即办件。对即办件必须即收即办，直接办理。
2.退回件：服务对象正式向窗口申请，其申报材料主件缺少的;申报材料齐全，但项目内容明显不符合国家、省、市有关政策规定的;申办事项经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的均属退回件。对退回件能当场认定退回的，要当场退回;不能当场退回的，最迟不得超过3天退回。
3.补办件：服务对象的申报材料中已有主体但未带来的;申请材料非主体材料不全，服务对象承诺补齐的;申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的均属补办件。补办件的办理时限从服务对象补齐材料之日算起。
4.承诺件：申请事项涉及两个主管部门或需经审核、现场踏勘，应承诺在一定期限办结的均属承诺件。若窗口工作人员不能办结的，应由受理窗口单位负责办结，并在公开承诺的时间办结，原则上不得要求服务对象去中心窗口以外办理任何手续。
5.联办件：服务对象的申请需3个以上主管部门审批或投入较大的基建或技改项目的均属联办件。对联办件由中心根据情况及时主持召开联审会议，明确联办的责任部门和相关内容，并作出相应承诺。
6.上报件：服务对象的申请事项属转报、上报的审批事项的均属上报件。对上报件窗口单位应向服务对象承诺上报时限，负责全过程办理。
(四)加强电子政务建设，提高行政效率。按照“节约成本、科学实用、便于操作、效能监察”的原则，加强电子政务系统建设，提高中心办事效率和服务水平。
1.政务服务系统有关的各类办公设备由中心统一购置。
2.电子政务系统运用电子大屏、触摸屏、电话、电子邮件、传真等交互式查询方式，满足服务对象咨询、预约或受理各类事务。同时，中心要实现网站提供申请书格式文本、电子表格免费下载功能，让人民群众得到更加快捷、方便的服务。
3.充分利用信息网络资源平台，推行网上公告、网上受理、网上办理、网上审批、网上投诉、网上监管。
(五)健全监督体系，坚持公开透明。不断健全监督体系，确保优化环境、优质服务各项工作落到实处。
1.健全政务服务中心监督体系。要充分发挥电子政务功能，对服务事项的受理、办理、收费、出证等各个环节，通过电子政务系统、现场巡查、组织检查等多种手段实行动态监督。
2.健全社会监督体系。要结合政务公开，设置群众意见箱，对外公布电话，开通网上投诉信箱，畅通群众监督渠道，建立健全社会监督体系，受理公民、法人和其他组织对政务服务事项办理情况的投诉举报，并及时核实处理。
3.健全行政监察体系。纪检监察部门要对政务服务中心的运行情况实施效能监察，依法依纪对政务服务中心及其工作人员履行职责情况进行监督。加大对项目和收费应进不进、多头受理以及实施过程中违规违纪问题的查处力度，对进驻政务服务中心的窗口单位办理行政审批、行政事业性收费的情况进行有效监督，确保政令畅通。
(六)强化指导职能，加强中心管理。加强政务服务中心内部的管理，使政务服务中心真正成为体现政府依法行政、优质服务的窗口。
1.加强对窗口工作人员的培训。县政务服务中心必须统一组织窗口工作人员进行岗前培训;工作期间要采取各种方式对业务技能和相关知识进行系统教育，纪检监察、组织和人事部门要积极给予指导。
2.加强窗口工作人员的流动管理。选派到政务服务中心的窗口工作人员，除特殊情况外，工作时间必须满2年，原单位不得随意调用或更换。
3.重视窗口工作人员的培养。切实把政务服务中心作为培养、锻炼后备干部的基地，组织人事部门要经常深入窗口，关心、了解窗口工作人员的政治、思想和工作表现，在实践中发现、培养和锻炼干部，鼓励后备干部到窗口锻炼，对在窗口工作中尽职尽责、表现突出的工作人员给予优先提拔、任用。
五、工作要求
(一)统一思想，加强领导。为做好政务服务中心的组建工作，特成立*县政务服务中心工作领导小组，组成人员如下：
略
领导小组下设办公室在县政务服务中心，由中心主任兼任办公室主任。
各进驻部门要积极支持政务服务中心的工作，加大对窗口工作的领导力度，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组建专门工作班子，明确职责分工，落实工作责任，从人员选拔、项目进驻、办公设备等方面予以保障，促进窗口各项工作的正常、有序、规范运行。
(二)明确职责，密切配合。县政务服务中心建设领导小组各成员单位要按照各自职责，对政务服务中心建设给予大力支持。县财政局要保障中心前期建设资金及相关工作经费，后期运行经费由县财政列入预算，按年拨付给政务服务中心，确保中心正常启动运转;组织人事部门负责做好政务服务中心管理机构的上报、审批、领导干部考察任用、机构建立等相关工作;县建设局负责做好政务服务中心大厅的建设设计、工程质量监督;县信息产业办、县政府采购中心负责政务服务中心的网络建设的设计、工程的质量监督及维护;县政府法制办、县发展和改革局、财政局等部门要配合做好入驻项目事项的清理。
开工报审表监理审批意见篇10
建立政务服务中心是贯彻落实科学发展观，建设服务政府、阳光政府、责任政府、法治政府的必然要求，是进一步优化经济发展环境的迫切需要。为进一步深化行政审批制度改革，根据《云南省人民政府办公厅关于进一步加强政务服务中心建设的意见》及有关规定，结合实际，现就××县政府政务服务中心建设提出如下意见：
一、指导思想
坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，将与经济建设、与群众生活密切相关的审批和服务事项集中到政务服务中心办公，形成“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作机制，简化审批环节，规范办事程序，提高服务质量，大力打造廉洁高效、服务优良的政府形象，为推动××经济社会又好又快发展营造良好的环境。
二、基本原则
按照“窗口围绕社会转，部门围绕窗口转”的原则，调整内部运行模式，实现部门与服务中心运行机制的有机衔接，做到“一个窗口对外”，不搞“双轨运行”。
(一)有权必进原则。凡与企业生产经营活动和群众生产生活密切相关的审批及服务事项、涉及审批服务事项的收费都必须进入政务服务中心集中办理。
(二)进必授权原则。凡在政务服务中心设立服务窗口的部门(机构)必须将审批权限充分授予窗口，启用本单位“行政审批专用章”(在本县范围内使用，在行政审批权限范围内与本单位行政章具有同等效力，转报事项需加盖单位行政章)。
(三)依法行政原则。进驻政务服务中心的各部门(机构)法定行政许可(审批)职能权限不变，法定行政许可(审批)事项实施主体地位和职责不变。
(四)公开透明原则。实行政务公开，规范受理办理和协调督办机制，构建公正、透明的运行机制，接受社会监督。
(五)规范运作原则。政务服务中心管理人员和工作人员必须按照统一规定的行为规则行事，遵循管理规则，不得违反规章制度。
(六)方便群众原则。实行“一条龙、一站式”服务，着力规范办事程序，简化审批环节，优化审批流程，把群众满意作为检验服务质量的标准。
(七)廉洁高效原则。按规定程序办理行政审批及服务事项，严禁吃、拿、卡、要和。
(八)加强监督原则。自觉接受县委、政府的领导，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、自觉接受媒体和监督机关、群众的监督等各种监督，促进政务服务中心持续、高效、廉洁、规范运行。
三、机构建设
(一)中心机构建设。为加强政务服务中心管理，决定成立××县人民政府政务服务中心，为县政府直属的正科级事业单位，挂靠县政府办，核定编制6名，设主任1名、副主任1名，内设综合科、监督科2个科室。
(二)主要职责。
1.负责组织、协调、指导、监督各部门(机构)进驻政务服务中心的行政服务工作。
2.制定政务服务中心各项规章制度、管理办法、运作程序和规则。
3.对进入或者退出政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项进行初审并报县政府决定。
4.对县直单位在政务服务中心设置窗口提出具体意见，对乡镇为民服务站报送县直单位审批的政务服务事项办理情况进行监督协调。
5.负责政务服务中心的人事和行政管理，对进入政务服务中心的各窗口工作人员进行日常管理和考核，组织对县直部门(机构)行政服务事项窗口工作的考评并提出意见。
6.受理公民、法人和其他组织对政务服务中心工作人员的投诉举报。
7.提供咨询、服务，承担推行政务公开及行政审批制度改革的相关工作。
8.完成县委政府交办的其他工作。
(三)人员管理。县政务服务中心和原单位对窗口工作人员实行“双重”管理，以中心管理为主按规定开展工作。县政务服务中心负责对窗口工作人员进行定期考核和年度考核，结果返回原单位，作为原单位对其考核的最终结果和评先评优的主要依据。窗口工作人员在原单位的相关待遇不变。对不认真履行工作职责的，按有关规定处理。
四、规范运行
(一)明确职责，规范项目和窗口工作人员进中心。各单位按照“有权必进，进必授权”的原则，将本单位的行政审批、行政服务事项、涉及行政审批服务事项的收费等，纳入服务中心集中受理、办理。
根据目前的实际，下列35个单位进入中心设立窗口：发改局、人事局、劳动和社会保障局、财政局、经济局、商务局、环保局、卫生局、司法局、公安局、工商局、建设局、国土资源局、地税局、国税局、质监局、民政局、农业局、林业局、畜牧局、农机局、水务局、文化局、教育局、民宗局、计生局、煤炭局、旅游局、地震局、交通局、安监局、药监局、人防办、残联、运政管理所。
第一批进入中心的单位：发改局、卫生局、司法局、建设局、国土局、商务局、经济局、环保局、人防办、运政管理所。
与中心联网办公单位：国税局、地税局、工商局、民政局、公安局、林业局、财政局、劳动局、人事局、监察局、药监局、质监局、水务局、地震局、农行、消防大队。
1.认真做好项目的清理上报。各部门(机构)要组织精干力量做好项目清理上报，内容含进驻项目名称、法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准等，按a、b、c、d、e“五类办理制”(即：a.窗口当场即可办理，b.需窗口转单位领导签批办理，c.需现场踏勘核实办理，d.需部门联合办理，e.按规定不能办理)。对进驻事项进行标识注明，同时需要对暂不宜进驻或不应进驻项目说明原因。
2.充分授权窗口工作人员。对依据、资料充分，可直接办理的事项授权窗口工作人员直接办理，对不能在窗口办理的事项，要责令相关科室按规定时限办理。
3.规范收费。实行“以票统管，统一收费”。各种涉及审批服务事项的收费(含非税收费项目，需专业勘验和地点不固定的项目除外)必须进入中心，在指定的银行窗口办理。
(二)创新机制，规范运行模式。按照“一门受理，统筹协调，规范审批，限时办结”原则，实现行政效能大幅提高。
1.公示窗口申办流程。各部门(机构)必须按照“行政审批单位、审批内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺时限、收费标准、审批责任人公开”的要求，对需要提交的全部材料目录以及申请书示范文本予以公示。建立统一受理申请、统一送达决定的台帐，以备公众咨询、查阅。进驻服务中心的行政服务事项，各部门(机构)不得在中心之外另行受理和办理，不得让申请人在窗口、部门之间来回跑，窗口人员必须按照承诺规定时限办结服务对象的申请事项，对超过承诺时限的实行超时默认。对须由几个部门或单位联合办理的事项，由责任主体单位牵头或由政务服务中心组织召开联席会议，实行并联审批制。对一些重大、重要、重点投资项目实行“绿色通道制”和“全程代办制”，由中心领导牵头组织有关窗口部门联合会审、现场踏勘、签署意见，督促服务窗口快速办理和流转，并由中心全程代办审批事务。对缺席并联审批、联合现场勘察、联合审查会的部门视为默认，部门无条件补办手续，并承担相应的行政责任。
2.实行“首席代表”制。各单位设立审批首席代表，由原单位委任的首席代表在委托权限范围内，以本单位的名义履行行政审批职权;涉及转报上一级审批的事项，由首席代表以本单位名义履行行政审批事项的初审权。首席代表实行a、b角制。进驻单位要确定1名分管领导为a角，带班中心工作，不参加中心的考勤;同时安排1名中层干部作为b角，窗口负责人由b角担任，严格实行中心的考勤制度。窗口负责人必须是熟悉本单位审批业务的正式在编人员。各单位除确立窗口工作人员外，必须配备1名补充岗，确保不出现窗口无人的情况。
3.实行“否定事项备案审查制”。进驻部门窗口对受理的政务服务事项申请，给以否定退回的，要以书面形式告知申请人实质性的否定理由，并报政务服务中心备案;凡经政务服务中心审查否定不当的，责成进驻部门(机构)重新按时办理。
4.实行“集中联合年检”制。认真清理规范年检年审项目，设立联合年检年审窗口，集中进行年检年审。
(三)规范办理事项管理。规范服务中心办理事项管理，简化办事环节，方便群众，提高办事效率和服务水平。
1.即办件：程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的一般审批事项的属即办件。对即办件必须即收即办，直接办理。
2.退回件：服务对象正式向窗口申请，其申报材料主件缺少的;申报材料齐全，但项目内容明显不符合国家、省、市有关政策规定的;申办事项经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的均属退回件。对退回件能当场认定退回的，要当场退回;不能当场退回的，最迟不得超过3天退回。
3.补办件：服务对象的申报材料中已有主体但未带来的;申请材料非主体材料不全，服务对象承诺补齐的;申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的均属补办件。补办件的办理时限从服务对象补齐材料之日算起。
4.承诺件：申请事项涉及两个主管部门或需经审核、现场踏勘，应承诺在一定期限办结的均属承诺件。若窗口工作人员不能办结的，应由受理窗口单位负责办结，并在公开承诺的时间办结，原则上不得要求服务对象去中心窗口以外办理任何手续。
5.联办件：服务对象的申请需3个以上主管部门审批或投入较大的基建或技改项目的均属联办件。对联办件由中心根据情况及时主持召开联审会议，明确联办的责任部门和相关内容，并作出相应承诺。
6.上报件：服务对象的申请事项属转报、上报的审批事项的均属上报件。对上报件窗口单位应向服务对象承诺上报时限，负责全过程办理。
(四)加强电子政务建设，提高行政效率。按照“节约成本、科学实用、便于操作、效能监察”的原则，加强电子政务系统建设，提高中心办事效率和服务水平。
1.政务服务系统有关的各类办公设备由中心统一购置。
2.电子政务系统运用电子大屏、触摸屏、电话、电子邮件、传真等交互式查询方式，满足服务对象咨询、预约或受理各类事务。同时，中心要实现网站提供申请书格式文本、电子表格免费下载功能，让人民群众得到更加快捷、方便的服务。
3.充分利用信息网络资源平台，推行网上公告、网上受理、网上办理、网上审批、网上投诉、网上监管。
(五)健全监督体系，坚持公开透明。不断健全监督体系，确保优化环境、优质服务各项工作落到实处。
1.健全政务服务中心监督体系。要充分发挥电子政务功能，对服务事项的受理、办理、收费、出证等各个环节，通过电子政务系统、现场巡查、组织检查等多种手段实行动态监督。
2.健全社会监督体系。要结合政务公开，设置群众意见箱，对外公布电话，开通网上投诉信箱，畅通群众监督渠道，建立健全社会监督体系，受理公民、法人和其他组织对政务服务事项办理情况的投诉举报，并及时核实处理。
3.健全行政监察体系。纪检监察部门要对政务服务中心的运行情况实施效能监察，依法依纪对政务服务中心及其工作人员履行职责情况进行监督。加大对项目和收费应进不进、多头受理以及实施过程中违规违纪问题的查处力度，对进驻政务服务中心的窗口单位办理行政审批、行政事业性收费的情况进行有效监督，确保政令畅通。
(六)强化指导职能，加强中心管理。加强政务服务中心内部的管理，使政务服务中心真正成为体现政府依法行政、优质服务的窗口。
1.加强对窗口工作人员的培训。县政务服务中心必须统一组织窗口工作人员进行岗前培训;工作期间要采取各种方式对业务技能和相关知识进行系统教育，纪检监察、组织和人事部门要积极给予指导。
2.加强窗口工作人员的流动管理。选派到政务服务中心的窗口工作人员，除特殊情况外，工作时间必须满2年，原单位不得随意调用或更换。
3.重视窗口工作人员的培养。切实把政务服务中心作为培养、锻炼后备干部的基地，组织人事部门要经常深入窗口，关心、了解窗口工作人员的政治、思想和工作表现，在实践中发现、培养和锻炼干部，鼓励后备干部到窗口锻炼，对在窗口工作中尽职尽责、表现突出的工作人员给予优先提拔、任用。
五、工作要求
(一)统一思想，加强领导。为做好政务服务中心的组建工作，特成立××县政务服务中心工作领导小组，组成人员如下：
略
领导小组下设办公室在县政务服务中心，由中心主任兼任办公室主任。
各进驻部门要积极支持政务服务中心的工作，加大对窗口工作的领导力度，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组建专门工作班子，明确职责分工，落实工作责任，从人员选拔、项目进驻、办公设备等方面予以保障，促进窗口各项工作的正常、有序、规范运行。
(二)明确职责，密切配合。县政务服务中心建设领导小组各成员单位要按照各自职责，对政务服务中心建设给予大力支持。县财政局要保障中心前期建设资金及相关工作经费，后期运行经费由县财政列入预算，按年拨付给政务服务中心，确保中心正常启动运转;组织人事部门负责做好政务服务中心管理机构的上报、审批、领导干部考察任用、机构建立等相关工作;县建设局负责做好政务服务中心大厅的建设设计、工程质量监督;县信息产业办、县政府采购中心负责政务服务中心的网络建设的设计、工程的质量监督及维护;县政府法制办、县发展和改革局、财政局等部门要配合做好入驻项目事项的清理。