学前教育新学期计划篇1
关键词：大学本位；美国；新时代教师；简评
一、新时代教师计划的背景
大学为本的教师教育满足了培养高素质教师的需要，它使教师教育出现了高学历化的历史趋势，像美国、英国、日本等发达国家的小学教师现在都是由本科院校培养，美国大学的教育学院、日本的教育大学开始培养取得硕士、博士学位的中小学教师。西欧各国和泰国、韩国、新加坡等国也早已结束了小学教师由中师培养的历史。
尽管以大学为本的教师教育空间模式仍然是各国教师教育的主要模式，但80年代以来美国、英国、澳大利亚、新加坡和荷兰等国家掀起的教师教育模式改革逐渐成为完善原有大学本位的教师教育形式的一条有效途径。就美国而言，教师教育改革的背景较为复杂，既存在着社会因素，同时也附加着政治群体、利益冲突等重大问题。在学者许明的题为《美国“大学本位”教师教育改革的新尝试――“新时代教师计划”述评》一文中，他将改革的背景原因从微观层面分为以下两方面：第一，职前教师教育质量低下，美国教师队伍的整体素质不高，是美国社会各界的基本判断；第二，中小学教育改革能否成功的关键是教师，中小学的教育质量能否提高，关键还是教师。这已经成为美国社会各界的共识。①
二、新时代教师计划的主要内容
（一）计划概述及原则
2001年，卡内基基金会（CarnegieCorporationofnewYork）发起了一项雄心勃勃的教师教育改革计划，即“新时代教师计划”（teachersforanewera，简称tne），通过选择若干所教师教育院校进行教师教育改革试点，以推进美国教师教育培养模式的全面变革。最初它只打算资助6至8所院校，后安南伯格基金会（annenbergFoundation）和福特基金会（FordFoundation）加入其中，使得资助的院校范围有所扩大。2002年4月，首批改革资助的4所院校确定，包括纽约市的班克街教育学院、位于北岭的加州州立大学、密歇根州立大学和弗吉尼亚大学。次年夏天，获得立项资助的第二批7所院校名单确定，包括波士顿学院等。这样，五年内，各院校用于tne改革的资金将高达1000万美元。除了资金支持外，各院校也将获得其他支持。②
“新时代教师计划”所倡导的新的“大学本位”的教师教育的设计理念或原则包括以下3个方面：首先，教师教育的培养应建立在“以证据为基础”这一原则之上；其次，加强教育学院与文理学院的合作，通力培养新时代教师；再次，教学应被理解为是具有学术内涵的临床实践专业。
（二）共同特征
1、调整传统的是师范课程，加强临床教学实践，加强与中小学的合作。
在本文上一部分的关于新时代教师计划原则内容的论述中已经明显可以看出，这一计划调整的一大重点就在于重视临床的教学实践。这不仅表现在教学实习的时间提前和延长方面，更重要的是表现在临床教学实践的质量提升方面，包括教学实习的地点选择、师范生角色的界定、对师范生的监督和指导、教育学院教师和行政管理者参与临床实践效度等。③以印第安纳州立大学（iSU）的小学教师培养临床教学实践试行方案――明天促进学习的教师（teachersoftomorrowadvancingLearning，简称totaL）为例，该方案不仅重视师范生的教学实习，而且还要求师范生在正规教学实习之前就要参与教学实践，同时进行教学理论的学习。
2、联合教育学院与文理学院共同培养，增强教师职前专业技能培训。
在美国，教育学院的学生文理科知识的匮乏是公众普遍认可的教师教育重大问题之一。在他们看来，学生学科基础掌握的不牢固归根结底是由于教师专业知识的不牢固，在教师入职前的学院学习过程中，未能充分地掌握学科专业内容，导致入职后教育水准的低下，因此，让教师在大学中充分学习到本专业的基本内容成为新时代教师计划的又一项重要内容。这无疑便要求广大文理学院广泛地参与到教师教育的学科教学中来，将师范教育学生的学科专业知识切实地进行充实和提高。例如，蒙特克莱州立大学教学法中心（Centerofpedagogy，简称Cop）成立于1995年，该机构负责管理大学的教师教育方案。作为该大学教师教育的协调和监督机构，Cop就是由教育学院、文理学院以及公立中小学校的教师和行政管理者组成的联盟。文理学院、教育学院、公立中小学校三方平等参与教师教育工作，来自三方的代表组成合作小组，共同制定相关政策，并付诸实践。Cop还负责协调教师教育政策委员会的工作，监督管理与本科生和研究生认证方案相关的政策和课程。④
三、关于新时代的教师计划的简评及小结
这一计划是几年来美国针对国内“大学本位”问题的一项重大变革。它在强调重视传统的理论课程教授的同时，突出了临床实践的重要性。它加强了美国文理学院与教育学院之间的联系，使得教育学院的学生能够在在校期间学习到更系统更完善的专业知识，同时也令综合大学内的学院之间的联系更加密切。此外，新时代教师计划还密切了中小学与大学学院之间的关系，一方面使得大学学生能够有足够的实习机会，加强职前培训；另一方面，也促进了中小学教师参与学院临床教学实践这一新教学形式的发展。改革计划尊重教师教育的多样性，不寻求统一的模式，主张多样化，鼓励各高校在传统的办学经验基础上尝试新的改革。它所强调的是通过对符合这些原则的教师教育改革进行资助，进而提高教师教育的质量。
美国教师教育处在各种矛盾的焦点，反对传统教师教育和支持现有教师教育体制的两种观点泾渭分明，互不妥协。正是在这种背景下，近年来美国教师教育处在十分活跃的改革过程之中，各种改革计划纷纷出台，在此基础之上，美国教育领域采取新时代教师计划的种种措施也是随着时代的潮流而不断的改善和发展，到目前为止，这一计划已经初现成效，无论是它的改革内容还是接下来的改革进展，都值得我们进行进一步的关注，值得我们借鉴和学习。（作者单位：河北大学教育学院）
参考文献：
[1]许明：《美国“大学本位”教师教育改革的新尝试――“新时代教师计划”述评》，《比较教育研究》，2010年第4期，76-81。
[2]CarnegieCorporationofnewYork，aboutteachersforanewera[eB/oL].http：///index.cfmfuseaction=home.abouttne，2011-04-05.
[3]高展鹏，洪明：《美国大学本位教师教育的新近变革――“新时代教师计划”（tne）在大学教育学院的推进》，《外国教育研究》，2012年第9期，59-66。
[4]张济洲：《美国“大学本位”教师教育危机及其改革走向》，《课程・教材・教法》，第31卷第9期，94-98。
注解：
①许明：《美国“大学本位”教师教育改革的新尝试――“新时代教师计划”述评》，《比较教育研究》，2010年第4期，76-81。
②CarnegieCorporationofnewYork，aboutteachersforanewera[eB/oL].http：///index.cfmfuseaction=home.abouttne，2011-04-05.
学前教育新学期计划篇2
加快发展学前教育
主要目标
学前三年毛入园率达到67%，农村学前一年毛入园率达到90%。城镇和发达地区农村基本普及学前教育。
配套措施
把学前教育纳入各级政府经济社会发展规划。以县（市、区）为单位编制并实施学前教育三年行动计划。合理规划学前教育机构布局和建设，并纳入土地利用总体规划、城镇建设和新农村建设规划。
重点发展农村学前教育。坚持政府办园为主、公办教师为主、财政投入为主的原则，形成以乡镇中心幼儿园为骨干、村办幼儿园为主体、个人办园为补充的农村学前教育发展格局。设立专项资金，加大对农村地区、贫困地区学前教育的扶持力度。每个乡镇重点办好1~2所标准化的公办中心幼儿园，以公办中心幼儿园带动辖区内幼儿园的发展。农村乡镇公办中心幼儿园建设以县、乡两级政府筹资为主，中央、省、市财政实行以奖代补。
积极发展城市学前教育。大力扶持企事业单位及街道幼儿园发展，落实城镇小区配套建设幼儿园政策，城镇新区、开发区和大规模旧城改造，同步建设好配套幼儿园。
积极扶持民办幼儿园，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠。支持普惠性、低收费民办幼儿园。
提高学前教育保教质量。规范幼儿园保教工作，坚决纠正和防止“小学化”，促进儿童健康快乐成长。
专项计划和重点工程
学前教育三年行动计划：通过实施新建、改扩建公办幼儿园工程、幼儿园办园条件达标工程、教师培训工程和名师培育等，有效缓解“入园难”问题。积极扶持民办幼儿园发展，鼓励社会参与多渠道兴办幼儿园，鼓励城市多形式办园和妥善解决进城务工人员随迁子女入园。建立学前教育资助制度。
学前教育扩容工程：实施农村学前教育推进工程。支持国贫县、革命老区县、经济条件差留守儿童多的县（市）以及农业人口超过50%以上的市辖区新建、改扩建幼儿园。实施农村闲置中小学校舍改建幼儿园工程、农村小学教学点增设附属幼儿园工程、新建和改扩建公办幼儿园工程等，有效缓解“入园难”问题。
推动义务教育均衡发展
主要目标
义务教育巩固率达到94%，农村义务教育阶段学校标准化率达到50%。
配套措施
加快义务教育城乡一体化进程。鼓励开展城乡教育一体化、教育资源共享等区域性改革实验，将县域内义务教育学校划分为若干个学区，在学校隶属关系不变、法人不变、编制独立的前提下，实行师资互派、学、资源共享。在资源配置方面向农村中小学倾斜，落实城乡教师同编同岗同酬。
加强义务教育学校标准化建设。实施中小学校舍安全工程和农村初中校舍改造工程。实施农村义务教育薄弱学校改造计划和城镇义务教育薄弱学校扩容改造工程。重点支持革命老区、集中连片贫困地区和留守儿童较多地区的义务教育学校标准化建设。着力解决县镇学校“大班额”、农村学校寄宿设施不足、教学实验设备、图书不足等问题，为留守儿童提供良好的学习、生活和监护条件。加强学校体音美基本设施建设。到2015年年底，按省定标准基本配齐实验教学仪器、图书、体音美器材及多媒体功能教室等设施。
建立县（市）域义务教育均衡发展评价机制。推动将义务教育均衡发展纳入各级政府政绩考核。制定义务教育均衡发展和学校标准化建设的监测和评价体系，开展对义务教育均衡发展的专项督导检查。定期各县（市）域义务教育均衡发展评估报告和督导报告。
专项计划和重点工程
义务教育均衡发展推进计划：组织实施农村义务教育薄弱学校改造计划。实施中小学布局调整推进计划。组织开展义务教育均衡发展先进县创建活动，对义务教育均衡发展合格县（市、区）进行检查验收。促进义务教育均衡发展。
义务教育学校标准化建设工程：实施中小学校舍安全工程，提高校舍综合防灾能力，使校舍达到重点设防类抗震设防标准，符合防灾避险要求。实施农村初中校舍改造工程，改善农村初中学生食堂、宿舍等生活条件。实施城镇义务教育薄弱学校扩容改造工程，从城市维护建设税收入中提取不低于10%的比例用于中小学建设，基本消除“大班额”和“择校热”现象。
基本普及高中阶段教育
主要目标
高中阶段毛入学率达到90%，中等职业教育与普通高中教育协调发展。
配套措施
促进中等职业教育与普通高中教育协调发展，努力扩大中等职业教育规模，不断提高高中阶段教育普及程度和教育质量。
建立以政府财政投入为主的普通高中经费保障机制。积极化解普通高中债务。深入推进普通高中课程改革，全面落实课程改革方案。严格执行教学质量及学业水平标准，大力推进教学方式和学习方式的变革。完善评价考核机制，鼓励普通高中向特色化、多样化发展。实施普通高中改造工程。
专项计划和重点工程
普通高中新课程改革推进计划：支持普通高中深入实施新课程改革，全面落实课程改革方案，开足开齐课程，推进通用技术课程等建设。鼓励普通高中多样化、内涵化、特色化发展。
普通高中改造工程：实施普通高中改造工程，加大投入力度，改善普通高中办学条件，提升办学水平和教育质量。支持每个县（市）重点改造1~2所普通高中，基本消除普通高中“大班额”现象。
建设高素质专业化的教师队伍
主要目标
加强和改进教师教育，完善教师管理制度，鼓励优秀人才长期从教、终身从教，建立“双师型”教师培养体系，健全教师全员培训制度。
配套措施
加强和改进教师教育。制定教师教育总体规划，构建以师范院校为主体、综合大学积极参与、开放灵活、职前与职后贯通、学历与非学历并举、学校教育与远程教育结合的为中原经济区建设服务的现代教师教育体系，强化职前培养和职后培训一体化建设，强化研训一体化。规划建设3~6所幼儿高等师范专科学校，加强学前教育学科专业建设。扩大高等学校学前教育专业招生规模。实施义务教育教师队伍建设工程，全省小学教师学历逐步达到专科以上水平。
创新师范教育培养模式。启动实施教师教育课程改革、“教师教育精品课程资源建设计划”和“教师教育创新团队建设计划”。构建具有特色文化品牌的教师教育课程体系。支持高校教师到中小学积极开展教育教学改革试验，担任教育类课程的教师要有中小学教育服务工作经历；聘任中小学和幼儿园名师为兼职教师，占教育类课程教学教师人数不可少于20%。探索建立高校、地方政府和中小学合作培养师范生的新机制，实行“双导师”制。调整师范教育类专业设置和培养方案，推动学科教育与教师专业教育相结合。加强师范生教学基本功训练。强化教师实践环节，落实师范生普遍到中小学和幼儿园教育实习一学期制度。探索教师教育综合改革和高师院校服务基础教育的新模式、新方法、新途径，建设一批教师教育改革创新试验区。实施教师教育基地建设引导发展计划。
完善教师考核评价制度。建立以能力和业绩为导向、以社会和业内认可为核心，覆盖各类中小学教师的评价机制。改进教师考评机制，完善教师流动机制，促进优质教师资源共享。严禁简单用升学率和考试成绩评价中小学教师。
改革学校人事管理制度，制定高等学校教师编制标准和幼儿教师配备标准。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度。建立五年为一周期的教师资格定期注册制度。开展中小学教师职称制度改革试点，建立与事业单位岗位聘用制度相衔接、符合中小学教师职业特点的职务（职称）制度。全面实行聘任制度和岗位管理制度，实行新进人员公开招聘制度。
专项计划和重点工程
教育人才队伍建设计划：实施人才强校工程和教师教育课程改革工程，高层次创新型人才计划、中小学教师省级培训计划、教育行政干部专业能力提升计划、中小学校长专业发展计划、幼儿园园长素质提升计划和培训者能力培训计划，不断推进专业化、高素质教师队伍和教育管理人才队伍建设。
农村学校教师周转宿舍建设工程：组织实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设工程，重点解决特岗教师、交流支教教师以及交通不便、距家较远的教师的居住问题。
促进学生全面发展
主要目标
扎实推进素质教育，改进中小学德育工作，努力构建和谐校园。
配套措施
实施素质教育行动计划。要坚持因材施教，根据不同发展阶段学生身心发展的特点，发展学生优势潜能，推行分层教学、走班制和学分制、导师制等教学改革，不断完善各级各类学校的培养目标和教学要求。改进教学方式方法，实施启发式、讨论式教学，推广研究性学习和探究式学习。切实减轻学生课业负担，把减负落实到教育教学全过程。建立学生课业负担监测、公告、举报和问责制度。充分开发利用实验室、功能教室等课程资源，积极开展社会实践活动，不断推进学生实践基地和农村学校劳动实践场所建设，鼓励学生会动手、会动脑、会做事、会生存、会合作。继续推进并深化教育课程改革，推进考试评价制度改革，建立并完善符合学生素质教育要求的评价体系，促进学生健康成长。
进一步加强和改进未成年人思想道德建设。充分发挥课堂教学在思想道德教育中的主渠道作用，科学设置德育课程，不断强化课程功能。积极在中小学开展弘扬和培育民族精神月活动，大力加强文明行为习惯养成教育和诚信教育。继续促进落实爱国主义教育基地和公益性文化设施免费开放，使科技馆、博物馆、展览馆成为学生校外活动的重要场所，为广大未成年人开辟益德益智、愉悦身心的第二课堂。
专项计划和重点工程
学前教育新学期计划篇3
【关键词】网络教育；教学计划；学分制；课程模块化；课程职业化
【中图分类号】G642.0【文献标识码】a【文章编号】1009―458x（2012）02―0044―04
前言
定位于成人继续教育的现代远程教育试点已经走过了十多年的历程，作为一种大众化教育，网络教育面向的学习者大多是已经有稳定职业和一定工作经验的在职人员，他们接受网络教育不是为了追求较高的理论研究水平，而是更重视实用技能的提高与未来职业能力的发展，所以应用型人才培养成为网络教育的重要目标。近年来，随着本专科生源素质有所提高，原有学历补偿性教育正向提高性教育发展，成人学历教育正向成人素质教育前行，新形势下人们越来越重视职业技能的提高，重视精神文化生活的教育及素质的教育。
教学计划是学校人才培养的纲，是各级各类学校根据一定的教育目的和培养目标开设的课程及其结构、顺序和课时分配，也称课程设置、课程计划。编制教学计划是组织教学活动的第一个环节，它决定学习者应该具备什么样的知识、能力、素质结构。定位于应用型人才培养的现代远程教育，应该根据各专业应用型人才培养目标和基本培养规格，遵循专业培养目标多规格、学制弹性灵活、课程模块化等原则，制定侧重于职业能力培养和知识应用水平提升的专业教学计划。本文在反思现代远程教育现有教学计划所存在问题的基础上，提出了一个教学计划改革思路。
现有教学计划问题分析
我国现代远程教育试点院校的教学计划制定主要参考和借鉴了全日制院校或成人教育院校相同或相似专业的教学计划，其特点是以阶梯式课程为主，课程设置严谨，理论性强，这对于传统院校的精英教育目标是比较合适的。但是，网络教育院校与传统院校相比，面临的是不同的教学对象、目标定位与教学方式，培养应用型人才、推进高等教育的民主化和平等化为其主要目的，所以，全盘照搬精英教育的教学计划是不合适的。调研发现，试点院校80%~95%的课程为纯理论课程，实践实训类课程严重缺乏，课程设置理论性太强，实用性不足，根本无法实现应用型人才培养目标。
在教学计划的实施上，业内比较普遍的完全学分制和选课制的推行也显露出一些弊病。各试点院校在借鉴传统全日制院校或成人教育院校教学计划的基础上，本着人性化、民主化原则，大力推行学分制。以网上人大为例，学院采用基于互联网教学的完全学分制和弹性学制管理制度，学习者可根据自己的能力和兴趣选择任何时间学习任何课程，这样做的优势是毋庸置疑的，学力强的学习者可提前结束学业，学力弱的学习者可以推迟毕业时间，这给了远程学习者最大的自由与灵活。但完全学分制的应用也出现了一些问题，比如选课效率低，学习过程监控不力，因传统学习习惯影响而严重依赖教师的学习者常常在一大堆课程面前无所适从，会出现随意选择课程、不顾课程关联或逻辑关系、将必修统考课程安排靠后影响考试和毕业等问题，更容易导致学习效率低下，影响学习信心；更有部分学习者（比如专升本）在一年内修完所有课程，学习质量无法保证。从管理角度考虑，由于选课太放任而导致相应的教学辅导、学习支持等工作量存在不确定性，从而影响整个教学工作安排。完全学分制并不完美，如何根据我国远程学习者学习特质和成人学习特点来有效安排教学计划，是教学计划改革要解决的重要问题。
教学计划改革目标
教学计划应充分体现培养目标要求。网络教育教学计划的改革应紧扣应用型人才培养目标，更新教育观念，注重素质教育，调整课程结构，以提升在职人员的职业能力和促进人的全面发展为己任，突出专业素质教育，突出实践能力培养；同时应结合我国成人学习者特点，制定科学合理的管理制度和教学安排，提高远程学习效率。
课程设置是教学计划最核心的内容。针对网络学习者90%以上是在职成人的特点，在课程设置方面，可从两方面实施改革：一方面，课程设置向职业化、技能化方向发展，压缩专业理论知识教学，突出职业能力和各项技能培养，服务于应用型人才培养目标，使人才更“专”更“精”；另一方面，大力增设各类有益于拓展学习者视野、促进学习者全面发展的公共选修课程，例如人文、健身、财经、生活类课程，开展广泛的通识教育，使学习者所学知识更“宽”更“广”，这也是未来终身教育和社区教育发展的重要内容。
在网络教育教学管理上，目前主要有五种管理模式，分别是学分制管理模式、学年制管理模式、学分制与学年制相结合的管理模式、班主任管理模式、混合管理模式。有些试点院校采用统一的学年制管理模式，通过统一学习计划、集体选课和集体预约等方式实现学习者的高交费率、高选课率和高预约率，学习者的学习进度保持较快速度。将学分制与学年制、学期制相结合，虽在一定程度上约束了学习者行为，但加强了对学习过程的监控，可提高远程学习质量和教学效率，在远程教育领域可合理应用。
教学计划改革探索
1.课程职业化
网络教育教学对象90%以上是在职成人，具有职业性强、实践经验丰富等特点，他们更期望通过远程学习掌握新的技能提高职业发展能力。当前参考全日制精英教育的教学计划主要采用学科中心课程，理论性很强，实用性不足，缺乏职业针对性，学习者学习兴趣不高，相比之下，职业技术类院校、培训机构的课程设置更为具体，更体现了提高职业素养的目的。实用课程是成人学习者更需要的。面向在职成人的教学计划改革最首要的任务就是改革课程设置，突出课程的职业性，强调课程的实用性、能力化和技能化。尤其在专科阶段，更应突出技能型人才培养目标，开设大比例技能型课程，降低理论课程比率；而在本科阶段，则逐渐强调培养学习者的理论素养，适度提高理论课程的比例。总之，需体现专科与专科起点本科一体化设置课程的原则。专科与专科起点本科的教育应根据知识结构的基本构成设置课程，以分别达到各自培养目标的基本要求，为学习者从中等教育起步完成专科和本科层次的教育提供相对系统的科学的学习计划。
当然，课程的全面职业化和实用化要建立在全面深入的职业和岗位分析基础上，要具有较强的岗位针对性，从工作实际出发，对社会需求反应迅速，要强调动手能力培养，注重社会实践，让社会参与职业类课程的制定与实施，这些当是未来课程改革的纲领。
2.课程模块化
模块式教学（简称meS）是国际劳工组织在20世纪70年代开发出来的一种较为先进的培训模式，比较广泛地运用于技能性知识教学。所谓模块是指在某一职业领域，按照实际的工作程序和工作规范，将一项工作划分为若干部分，每一部分有明确的起点和终点，能在适当短的时间内完成，例如在几周内而不是几个月内完成，这样划分出来的每一部分即为一个模块，一个模块是一个单元的课程内容。一个专业中常有多个职业方向，可将不同职业方向的课程进行模块化设置，使学习者既可以根据自己的兴趣、需要和基础对教学内容进行选择，也可以根据自己的具体条件安排学习时间、掌握学习进度。比如，与市场营销专业最贴近的职业方向有营销师、管理者、市场销售人员和市场调研策划人员，可设置各职业方向的课程模块，由学习者根据自己的工作、兴趣或未来职业方向自主决定选修相应等级模块课程。目前试点院校的课程服务普遍提供到专业为止，没有针对职业方向进一步延伸。
课程模块化优势明显，首先是各模块培训目标明确，都以掌握专项技能为目的；其次是学习者可根据个人情况自主选择不同的模块学习，获取相应的职业资格证书；最后是便于教学计划更新，以后在该专业大类范围内，开发新专业时只需对专业教学模块作出修订即可，从而使新专业的开发周期缩短，效率提高，适应市场的需要。
每个模块的课程设置，应建立在对职业岗位能力分析的基础上，根据培养的人才应具有的知识、能力和素质，按需施教、学用一致，干什么学什么，尽量精简不必要的知识。整个教学计划应安排一个基础教学阶段，主要学习相关职业群的通用性必备知识和技能，同时进行思想品行、职业道德、计算机应用能力、外语以及其他通用能力的培养。美国国家技术大学（ntU）所有专业的课程设置被划分为核心课、加深课、加宽课和选修课。我们可以尝试将全体课程划分为公共基础模块、专业理论模块、职业技能模块和通识教育模块。其中，公共基础模块主要是现行教育体制下的一些公共基础学科课程，如计算机、英语、政治课等；职业技能模块是根据职业分析而建成的职业类课程；通识教育模块主要是拓展类课程，定位于人的全面发展、拓展视野、丰富生活，可以包含的内容有：职业规划、法律普及、文学素养、理财知识、电子商务等。
3.学分学期制相结合
学分制是现代社会中各高校努力追寻的方向。完全学分制在最大程度上保障了学习者的自，但无限制的灵活同时也带来了一些问题，比如选课和学习效率低下、选课逻辑混乱、学习过程监控不力等，学习课程的系统性难以保证，势必影响学习者学习信心和学习质量，还会出现凑学分现象，一些基础学科、冷门专业等资源容易造成浪费。有学者指出，单纯的完全的学分制并不存在，像美国最早实施学分制，但也广泛结合学期制、学季制、三学期制等，英国高等教育一般是学分制和学年制并行，日本在本质上也是实施学分学年制。我们要结合我国成人学习者的学习特点和学习习惯，在保障其学习自的前提下，综合其它办法来提高远程学习效率，学期学分制在一定程度上约束了学习者的行为，但可以促进学习效率的提高。
结合普通课程一般需要4个月的学习周期，综合分析当前部分院校实施的双学期制和四学期制弊端，笔者提出“三期三考”设想，即把一年划分为三个学期，一年举行三次集中课程考试，也就是说每个学期含四个月时间，学期末举行课程考试。这种“三期三考”设想不同于国内外比较普遍的三学期制。当前，国内外众多高校都采用春、夏、秋三学期制，其中春和秋学期为长学期，一般为16~19周，夏学期为短学期，一般为8周左右，普通课程在长学期开展，素质教育课程、实践类课程、小学分课程等在短学期开展，国内的吉林大学、西南大学、西南财经大学、中山大学、中国人民公安大学等从2005年起都陆续实行三学期制，这有利于实训教育和素质教育的开展，其正在成为教学改革与教学管理改革的方向。而网络教育学习者多为在职成人，本身就身在实践岗位，是一边学习一边实践，不需额外的实训教育，三学期制设想主要是基于课程的学习周期、全国性考试组织周期和成本等因素而提出的。
三期三考不是单纯的学期制，而是学期制与学分制的结合，思路是对必修课采用学期制和固定的教学计划，对选修课仍然采用选课制和完全学分制，学习者根据个人情况和兴趣任意选择课程模块或课程，只要选修课学分达到该模块要求的总学分即可。这一方面可保证必修课的逻辑教学，使教学、辅导与考核统筹安排，加强对学习过程的控制，保证基本的教学质量；另一方面，针对选修课的选课制充分发挥了学习者的自主性，照顾到了学习者的个性需求和兴趣取向，有助于实现充分的个性化教学与服务。
当然，从个性化、人性化角度考虑，学期制的安排并不是死板的一刀切。学习者由于个人情况如出差、怀孕等无法按时学习和考试时，可申请取消学期中某门课程的学习和考试；对于学习者自主选择的选修课，选课后一段时间内也可以退课。
4.提高选修课比例
学分制实施的前提是提供充足的选修课程。在目前的试点院校中，虽然学分制被广泛采用，但各院校选修课程比例仍然偏低，专业理论等必修课仍占绝大部分比重。比如人力资源专业，在随机调研的华东理工大学、南京财经大学、陕西师范大学、沈阳大学、郑州大学、安徽建筑工业学院、上海大学、江汉大学等院校，选修课占全部课程的比例基本在15%~25%之间，各学校选修课比例不高、跨度较大。再如市场营销专业，在随机调研的西南大学网院、浙江大学网院、衡阳技师学院、四川大学网院、南开大学网院等院校，选修课比例仅在0~20%之间，有50%的院校选修课比例竟然在5%或以下徘徊。这对于学分制的开展是不利的。
在教学计划改革中，大幅提高选修课程比例是重中之重，目前，人大网院各专业各层次的选修课比例在18%~35%之间，若实施改革，选修课比例将整体提高到40%以上。
5.增设创新学分
设立创新学分的目的是鼓励学习者全方位发展，鼓励科技创新，活跃校园氛围。所谓创新学分是指学习者参与学校举办的各类竞赛和校园文化活动，对获得一定竞赛奖励的学习者赋予一定的创新学分，计入总学分，不收学费。这可促进学习者参与学习过程和校园文化活动，对建设虚拟校园、建立在线学习共同体、降低学习孤独感、丰富远程学习生活是非常有益的。
在具体实施方面，创新学分可以附加学分的形式呈现，总学分的小比例部分（比如5%）可以通过创新学分获得，不交学费，不增加学习者经济负担。没有获得创新学分的学习者，需要通过选修其他课程来获得相等于创新学分的学分，从而促进学习者积极参与校园文化活动。
新旧教学计划比较
根据课程职业化、课程模块化和学分学期制相结合的设想，新的教学计划可包含以下课程模块（以原教学计划中专科80学分和本科150学分为例）：
总体而言，改革后的教学计划中，职业技能课程比例大幅提高，将占总课程的20%以上；选修课程比例也有较大提升，基本占总课程的40%以上，而原有教学计划中的选修课比例一般在15%~35%之间。新教学计划中，专科阶段强调技能教学，必修课比例最低，专业理论课比例最低，而选修课、职业技能课程比例最高；本科阶段强调一定的理论素养，所以专业理论课比例提高，选修课比例降低；跨专业层次由于有先修课，所以必修课比例最高，包含15%的必修先修课。原有的专科阶段、专升本阶段总学分由80学分全部调整为85学分，这5学分可以通过创新学分获得；而高起本阶段的150学分中，增加了分的创新学分，课程学分降低，以减轻学习者学业负担，同时有利于鼓励学习者多参与丰富的校园文化活动，共建虚拟校园。
讨论
学历教育是目前远程教育的主体部分，但随着社会需求的转变，现代远程教育很可能将逐步向非学历教育转型，课程的职业化、模块化不仅是满足在职成人学习者当前职业发展的需要，也是未来远程教育转型的客观需要。但教学计划的改革牵涉到远程教学与教学管理的方方面面，在改革中难免遇到各方阻力，尤其是职业技能课程的全面建设、与证书认证机构的合作等都将是庞杂的大工程，是教学计划改革中最重要的内容。结合院校教学目标，在培训市场广泛考察成型的相关课程，出资引进应该是比较好的解决方案。本文思路还有待实践检验，同时也旨在抛砖引玉，希冀与同行共同探讨网络教育教学计划该如何做得更完善。
参考文献
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[5]刘春生.职业教育学[m].北京：教育科学出版社，2002.
学前教育新学期计划篇4
【关键词】幼儿园教师质量；保障体系；新西兰
【中图分类号】G619【文献标识码】a【文章编号】1004-4604（2016）11-0045-06
“教师质量”是决定教学质量的重要因素。〔1〕正如国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告所指出的那样，“我们无论怎样强调教学质量亦即教师质量的重要性都不会过分”，“提高教师的质量和积极性应是所有国家的一项优先任务”。〔2〕在这种大背景下，世界教师教育政策的趋势从对教师数量的追求转向了对教师质量的追求。
教师质量保障体系（teacherQualityassuranceSystem）一词将一国为确保和提升其教师质量所出台的法案、方案、项目、行动、标准等所有努力进行了概括。教师质量保障体系是一项复杂的系统工程，各国政府、社会、学校等诸多层面纷纷采取措施和行动，促使其教师质量保障体系的形成与发展。新西兰是经济合作与发展组织（oeCD）的成员国之一，它凭借雄厚的国力为儿童提供了长期的免费义务教育。新西兰的学前教育从19世纪末发展到现在已经较为发达，但从相关文献中我们发现，2000年之前，新西兰的学前教师整体水平也是亟待提高的。据相关统计资料，2002年新西兰学前教育注册教师的比例只有48.6%。〔3〕为促进学前教育各项事业的发展，新西兰政府颁布了《未来之路――学前教育十年战略规划》（pathwaystotheFuture：ngaHuarahiarataki），为该国未来十年学前教育的发展指明了方向。实践证明，“未来之路”计划推动了新西兰幼儿园教师质量保障体系的建立，为新西兰幼儿园教师质量的提升提供了政策、资金保障，而这一切对我国有一定的启示与借鉴意义。
一、新西兰幼儿园教师质量保障体系形成的过程及历史沿革
1.萌芽期
上世纪40年代末至80年代是新西兰幼儿园教师质量保障体系形成的萌芽期。1947年，新西兰独立，政府了新西兰历史上第一个关于学前教育机构的战后建设蓝图报告。该报告提出，政府要负起管理学前教育的责任，建立国家幼儿园系统，培训足够多的幼儿园教师，以为幼儿提供学前教育服务。〔4〕
就幼儿园教师教育而言，新西兰的幼儿园教师教育跳过了师范学院时期，直接进入培训学院与教师学院发展时期。1959年，新西兰第一所幼儿园教师培训学院在奥克兰市成立。〔5〕1963年，由新西兰育儿协会举办的第一期育儿培训课程（childcaretrainingcourse）开课。1975年，惠灵顿理工学院（wellingtonpolytechnic）经政府批准更名为惠灵顿教育学院（wellingtonCollegeofeducation），并为幼儿园教师开设了为期一年的育儿资格课程。
2.发展期
上个世纪80年代至90年代是新西兰幼儿园教师质量保障体系形成的发展期。1988年，新西兰学前教育工作小组向政府提交了著名的《米德报告》（themeadeReport），该报告引起了政府和社会各界对学前教育的高度重视。为解决报告提及的入学公平性、资金缺乏、质量存疑、教育人员地位较低等问题，政府出台了学前教育政策性文件《五岁之前报告》（BeforeFiveReport），同时还制定了一系列学前教育质量指导方针，在教师质量提升方面，提出了包括增大师幼比、提升教师地位等政策措施，并对教师培训提出更高要求等，〔6〕该政策性文件还标志着新西兰幼儿保育与教育的融合。
在幼儿园教师教育方面，1983年新西兰社会福利部了《幼儿保育培训报告》（ChildcaretrainingReport），提出了合格幼儿保育工作者的基本标准。从1988年开始，新西兰6所培养幼儿园教师的教育学院开设了学制3年的学前教育专业，顺利毕业的学生可从事0～5岁幼儿教育工作。〔7〕上个世纪80年代，新西兰成立了自愿委员会（VoluntaryCommittees），负责合格幼儿园教师的管理工作。
3.成熟期
上个世纪90年代至今是新西兰幼儿园教师质量保障体系形成的成熟期。这是新西兰学前教育质量提升的时代。政府开始认识到，教师质量的提升是幼儿教育质量提升的关键。1990年，新西兰政府开始实行教师注册及教师资格认证制度，并于1996年在中小学及免费幼儿园中强制执行。1996年，为进一步提升教师质量，教师注册委员会（theteacherRegistrationBoard）《合格教师标准》，将其作为教师获得从业资格或证书更新的合法标准。〔8〕
2002年，新西兰教育部不仅颁布了学前教育的“未来之路”计划，而且根据《2001年教育标准法》，将教师注册委员会并入教师委员会（teacherCouncil）。在全国教师专业标准与资格认证运动的大背景下，2004年教育部颁布了《幼儿园教师专业标准》，2005年颁布了《幼儿园教师专业标准与绩效管理制度整合指南》，用以指导各学前教育机构将幼儿园教师的薪资与绩效挂钩。
在幼儿园教师教育方面，上个世纪90年代以后，新西兰的教师学院纷纷升格为独立教育学院或综合性大学教育学院。1997年，新西兰全国已有16所培训幼儿园教师的教育学院。进入21世纪，新西兰四所著名的独立教育学院陆续并入综合性大学，成为大学的教育学院。并入综合性大学的教育学院在教师教育研究和实践型专业教师培养方面优势更加明显，他们充分利用合并后的资源，为优秀教师人才的培养提供平台，保证了职前教师的培养质量。
二、新西兰幼儿园教师质量保障体系相关内容
1.幼儿园教师职前培养ite计划
ite计划全称是initialteachereducationprogramme，即职前教师教育计划。该计划是在新西兰教育部和教师协会监督指导下培养幼儿园、中小学（包括毛利人学校、太平洋岛屿族裔学校）教师的重要计划，由以综合性大学和教育学院为主的27个教育培训单位实施，〔9〕并根据实际执行与实施过程中的需要开展不断的反思与调整，以完善新西兰的职前教师教育体系。
2005年，新西兰全国有27所院校参与了ite计划，其中有20所院校提供幼儿园教师教育项目。相关资料显示，从2005年到2014年，新西兰幼儿园教师职前培养项目的学历层次逐渐提升，详见表1。
在幼儿园教师培养的ite计划中，其入学选拔标准包括学术入学标准（academicentrycriteria）、算术与读写能力（numeracyandliteracy）、个人和专业素质（personalandprofessionalqualities）、信仰与态度（beliefsandattitudes）以及其他特殊要求（specialselectionfeatures）。幼儿园教师专业课程的设置根据新西兰《教师教育毕业生标准》的要求设置，一般包括教育理论、专业课程、学科领域、教育专业实习等。
2.幼儿园教师入职指导imp计划
imp计划的全称是inductionandmentoringprogramme，即教师入职指导计划。2002年，新西兰教师委员会了针对新教师的《建议与指导计划》，该计划规定，“新教师取得临时注册教师资格后，只有完成两年由用人单位设计提供的入职指导才有资格成为完全注册教师，即国家承认的正式教师”。〔11〕经过多年的调查和讨论，2011年，教师委员会颁布了《新教师入职指导计划指南》（Guidelinesforinductionandmentoringandmentorteachers），该指南制定了高质量的入职指导原则及方针，旨在提高新教师队伍的整体质量，促进教师专业发展，这标志着imp计划的完善与成熟。
imp计划的目标有以下五点：（1）帮助新教师成为一名能够有效指导不同幼儿学习的富有经验的教师。（2）帮助新教师逐步达到注册教师标准。（3）让新教师为教学现场注入新的想法和活力。（4）帮助新教师形成专业反思和终身学习等专业可持续的基础。（5）帮助新教师成为享受教学，保持积极状态的专业教员。
为确保入职教育实施的科学性和有效性，新教师入职教育计划的设计与实施具体包括以下九方面内容：（1）幼儿教育机构应与所在学区、教师培训机构建立联系，形成培训共同体，共同承担新教师的入职教育责任。（2）完整的入职指导计划需要园长、专业领导者等一批专业人员的共同参与，以形成学习共同体。（3）新教师应根据自身实际情况，与园长、指导教师共同计划其最初两年的入职培训计划，且计划应突出教育性。（4）优秀的指导教师及其与新教师的融洽关系是计划得以利开展并取得良好效果的前提。（5）幼儿教育机构的专业领导者应积极支持并参与到计划实施过程中。（6）入职教育的实施应建立在《注册教师标准》的基础上，以此来评价新教师的实践水平。（7）计划的实施应有详细的时间安排表，优先考虑充满意义的专业研讨和现场教学观摩。（8）为新教师的专业发展提供系列资源，使其能够充分调动和运用这些专业资源为其专业发展奠定基础。（9）在入职教师教育过程中，新教师应做好各项活动记录，记录活动过程中的学习和反思以及指导教师的反馈等。
3.幼儿园教师质量保障的相关政策
在新西兰，《未来十年――学前教育十年战略规划》和《幼儿园教师集体协议》是对幼儿园教师质量保障具有奠基性作用的政策。2002年颁布的“未来之路”计划是新世纪以来新西兰政府对学前教育的一次持久、全面而强有力的改革，其改革内容紧紧围绕三大核心目标展开。每一项核心目标之下有若干要点，各要点之下又详列改革的行动计划，有关教师质量问题的改革内容归属于目标二“提高早期教育服务的质量”。
《幼儿园教师集体协议》是由国家事务专员、教育部联合新西兰教育研究所根据1988年《国家部门法》和2000年《雇佣关系法》的部分条款以及幼儿园教师的工作实际草拟而成的保障幼儿园教师在职权益的政策性文件。据研究者考证，新西兰第一版《幼儿园教师集体协议》（以下简称《集体协议》）于2002年，适用于2002～2005年。此后，新西兰政府每四年一版《集体协议》，至今最新的《集体协议》适用于2013～2016年。可见，《集体协议》并非一成不变，而是随着社会发展的变化而变化的。从其内容来看，主要涉及“招聘”“安全与健康”“薪酬”“津贴”“假期”和“其他事项”等关系到在职幼儿园教师切身权益的内容。〔12〕
4.幼儿园教师质量保障的资金支持
工资薪酬、福利津贴等经费支持制度是确保幼儿园教师质量的重要制度。为了有效防止优秀教师资源的流失，新西兰不仅提供了政策上的保障，在工资薪酬和福利津贴方面也提供了强有力的资金支持。在新西兰，幼儿园教师的工资薪酬以《幼儿园教师集体协议》为依据。该协议明确规定，幼儿园教师的工资薪酬将随着社会的发展以及教师自身学识的提高而提高。
为确保资金投入有效促进教师质量的提升，新西兰政府改变了对学前教育机构的资金投入方式，将部分经费投入方式改变为根据不同机构注册教师数量的多少及幼儿的年龄进行不同等级的划分，注册教师数量越多、服务对象年龄越小的机构获得的资助也越多，详见表2。
这种经费投入方式不仅促进了各种类型教育机构增加教师数量的注册，而且避免了注册教师数量增加后教育机构因质量成本上升而向家长过多收费的问题。
5.保证幼儿园教师质量的专业标准
新西兰幼儿园教师专业标准体系完善，已了适用于职前教师教育的《新西兰教师教育标准》，入职教师教育的《幼儿园新教师专业标准》，在职教师教育的《注册教师专业标准》。
2005年，新西兰教师委员会开始酝酿编制《教师教育毕业生标准》（theGraduatingteacherStandards），2007年正式，规定从2008起，所有教师教育专业毕业生必须达到该标准才准予毕业。之后，该标准不仅成为毕业生必达的标准，也成为教师教育专业学生入学选拔的参考标准之一。
学前教育专业的学生在毕业时达到了上述标准，便可以通过教师委员会的认可，成为一名可在幼儿教育机构上岗的临时注册教师。临时注册教师也称为新教师，《幼儿园新教师专业标准》不与资格注册挂钩，但与教师的绩效工资挂钩。
《注册教师专业标准》（RegisteredteacherCriteria，简称RtC）的前身是《合格教师维度》（theSatisfactoryteacherDimensions）。1999年，新西m教师委员会起草并了《合格教师维度》，成为评价申请注册教师人员专业能力的指标。为了使教师入职指导计划更有效地开展，2006年，教师委员会开始重新考量、评价和定位《合格教师维度》，并着手《注册教师标准草案》的讨论与编制。2010年，《注册教师专业标准》作为教师注册新标准成为教师评价、质量促进体系中的重要政策性文件。
6.提升幼儿园教师质量的资格认证
早在1887年，新西兰已经开始实施义务教育，并且拥有较为严格和完善的教师认证和专业标准体系。目前，新西兰教师共有三种资格注册类型：临时注册教师（provisionalregistration）、准注册教师（subjecttoconfirmation）和完全注册教师（fullregistration）。经过临时注册教师、教师入职指导计划的申请者才能成为完全注册教师。不能立刻成为完全注册教师的临时注册教师可以转而申请准注册教师，待符合标准后再申请成为完全注册教师。
三、新西兰幼儿园教师质量保障体系给我们的启示
1.制定幼儿园教师质量保障政策，发挥政府主导作用
学前教育是我国国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的奠基阶段，是一项惠及亿万儿童的公益事业，明确和落实政府责任是学前教育事业健康发展的重要保证（刘占兰，2010）。新西兰政府在“未来之路”计划中明确提出了幼儿园教师质量提升的目标，即2007年、2010年、2012年注册教师的比例分别达到50%、80%、100%，并在实施过程中通过调查研究不断对目标进行调整。在《幼儿园教师集体协议》中，对幼儿园教师的薪资政策、专业发展、权益保护等作出了明确规定。新西兰幼儿园教师的质量之所以能在十年之间有了质的飞跃，与政府的重视密不可分。目前，我国学前教育公益性不甚明显，发展尚不均衡，最主要的是优质资源分配明显不均（刘鸿昌、徐建，2011）。各级政府应重视幼儿园教师质量保障政策的制定，保证其政策的明确性、可执行性及持续性，并适时设立幼儿园教师质量保障监督机构，注重教师质量发展数据的收集研究，从而在幼儿园教师质量保障体系的建设中发挥主导作用。
2.健全幼儿园教师教育机制，确保教师培养质量
新西兰在教师委员会的组织管理下，幼儿园教师的职前培养和入职指导目标明确清晰，培养和指导过程规范可控，各参与机构相互合作。在职前培养过程中，既注重学术性，又重视实践性，课程设置以《教师教育毕业生标准》为依据，学生不仅具有广博的通识知识，而且具有扎实的教育理论基础与现场教学能力。在幼儿园教师入职指导方面，新西兰以师徒结对为最主要指导方式，与此同时，教师委员会编制了新教师入职培训手册，明确带教导师和新教师各自的职责和权利，以保障新教师入职指导质量。我国可借鉴新西兰的经验，健全幼儿园教师教育中的各项机制，包括学前教育专业学生选拔以及职前教育课程设置、教学形式、毕业标准、奖学金设立等。同时，规范新教师入职培训和指导工作，明确带教导师职责，促进新教师良好的专业发展。
3.完善幼儿园教师薪酬制度，规范财政投入行为
幼儿园教师质量的发展受众多因素的制约和影响，但“核心因素是政府的支持和投入”（虞永平，2007）。一直以来，我国幼儿园教师的工资待遇偏低，流动性过大，幼教机构获得专项财政支持的机会较少。2010年，“依法保障幼儿园教师的地位和待遇”“切实维护幼儿园教师的权益”“完善并落实幼儿园教职工工资保障办法”等表述不断出现在各级政府颁发的各种重要政策性文件中。研究者认为，要切实落实并提升幼儿园教师地位与待遇，可学习新西兰的经验，制定适合我国国情的《幼儿园教师集体协议》，并根据社会经济的变化发展适时加以修订。此外，还可学习新西兰的经验，制定相关的《经费使用手册》，以明确教师专业发展各项专项资金的设立、申请以及使用规定等，促使财政性投入规范化、常态化。
4.进一步完善幼儿园教师专业标准，促进教师的专业发展
教师专业标准既是确立和提升教师专业地位的重要前提，也是评价教师教学质量的重要依据，还是建立教师教育标准体系的核心内容。在新西兰，与幼儿园教师培养、准入、考核有关的专业标准有《教师教育毕业生标准》、《新教师专业标准》、《完全注册教师专业标准》、《经验教师专业标准》等。新西兰政府充分发挥各项标准对教师专业发展的引领作用，对幼儿园教师进行绩效考核，并编制了指导幼教机构将教师的绩效表现与专业标准挂钩的操作性指导手册。
借鉴新西兰的经验，我国应加快制定具有针对性、层次性和操作性的幼儿园教师专业标准。建议在现有的《幼儿园教师专业标准（试行）》基础上制定我国系统性的幼儿园教师专业标准，以更具有针对性的专业标准为幼儿园教师专业发展指明方向。同时，编制相关的专业发展指导手册，为幼儿园教师提供基于专业标准的指导，促进幼儿园教师的专业发展和质量提升。
5._展幼儿园教师资格认定工作，打破资格终身制
在教师委员会和幼教机构的相互配合下，新西兰的幼儿园教师资格认证制度在不断完善，教师的专业化水平在不断提升。除新西兰以外，许多国家如美国、英国、澳大利亚等都对教师资格实行了有效的政策，教师资格种类从专业发展角度被划分为若干不同的级别。我国也应打破幼儿园教师资格终身制，丰富教师资格证书类型，实行定期更新证书制度，取消逾期未达专业标准教师的资格，以增强教师的危机感，促使教师自觉提高自身的专业素质，从而确保教师队伍的质量，促进教师队伍持续稳定健康的发展。
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学前教育新学期计划篇5
一、进一步提高对发展学前教育工作重要意义的认识，各乡镇党委、政府和县直各相关部门（单位）要认真传达学习和贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和中共中央政治局委员、国务委员同志的重要讲话精神。切实加强领导，扎实抓好全县“十二五”期间的学前教育工作。
二、县教育局、人社局、发改局、财政局、国土局、住建局、农扶局、编委办等相关部门主要负责人为成员的县发展学前教育工作领导小组，县人民政府成立由分管副县长左秋芳任组长。具体负责“十二五”期间全县学前教育工作的指挥、协调、调度、督办等各项工作。
三、科学编制学前教育三年行动计划；住建部门要将发展学前教育纳入城镇建设发展规划和村级规划；国土资源部门要将乡（镇）村幼儿园建设用地纳入新一轮土地利用总体规划，县教育、发改等部门要将发展学前教育纳入“十二五”规划。并根据发展需要和相关规定做好用地保障工作。
四、科学合理地布局和配套规划建设幼儿园。县城和各乡镇集镇在城镇规划建设中要根据学前教育发展需要。
五、住建部门要按规定规划设计配套幼儿园，城镇商住小区开发建设过程中。开发商要按政府的规定配套建设幼儿园，并无条件提供给政府开办公益性、普惠性幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区不予审批。
六、县教育、编委办等部门要按规定编制好“十二五”期间幼儿园机构设置和教师队伍人员编制；县教育和人力资源部门要按规定抓好幼儿教育师资队伍建设。
七、加快学前教育发展步伐，要多渠道、多形式筹集资金投入。鼓励社会各界捐资创办幼儿园，鼓励社会力量按规定创办幼儿园。县教育、国土、住建等部门和新安镇要加快新安镇省级示范幼儿园的前期工作进度，尽快开工建设新安镇省级示范幼儿园，争取早日建成投入使用。
八、遵循幼儿学前教育培养规律，要遵循幼儿发育成长规律。坚持走幼儿学前教育科学发展、健康发展、安全发展之路。
学前教育新学期计划篇6
由于历史、地域及经济水平的原因所造成的高等教育不均衡，在短时间内是无法彻底改变的。因此，我们讨论的高等教育均衡发展具有相对性，根本不存在绝对的均衡；均衡不是自发的，是依靠政策为导向的；均衡是一个过程，是动态的、变化的，随着时间的推移，又会出现新的不均衡。基于此，我们探讨日本促进高等教育均衡发展的价值取向，考察其促进均衡发展的过程中的政策变迁过程与路径选择，对于我们正确认识和把握高等教育发展的均衡问题会有所裨益。
一、二战前日本高等教育建立：促进教育的体系均衡。
明治初期，日本只设立了一所大学，就是由德川幕府设立的三所高等教育机构改制合并而成的东京大学。因为其目标是培养国家高层次管理人才，在明治初期，东京大学就已经成为日本资本主义近代化的中心。1890年以前，文部省为了重点办好东京大学将全部学校教育经费的40%拨给该校，从财政上保证国家唯一的高等教育的发展需要。
但随着日本资本主义制度的确立与发展，一所帝国大学远远不能满足社会的需要。经议会审议通过，日本计划在全国范围内增设帝国大学。以1897年在京都设立京都帝国大学为开端，到1939年，日本相继成立了东北、九州、北海道、大阪、名古屋在内的七所帝国大学。[1]6从内部结构来看，帝国大学是由若干学部组成的综合大学，当时的东京帝国大学和京都帝国大学有7个学部，东北帝国大学和九州大学有四个学部，北海道帝国大学有3个学部。《大学令》中所规定的单科大学也主要以医科大学为代表，如著名的新泻医科大学、冈山医科大学、千叶医科大学等等。这样，日本从南到北形成了高等教育骨干学校的布局。
从学校层次来看，二战前的日本专科层次的学校已经有了较高水平的发展，私立高等教育也成为重要组成部分。明治初期，日本就成立了许多相当于大学教育水平的高等专科学校，如庆应义塾、明治法律学校、东京专门学校、英吉利法律学校等，这些高等专科学校后来大多升格为正规大学，并成为现代日本最有影响的一批高等教育机构。截止1885年，日本各种高等专科学校已发展到102所[1]6。其中大部分为私立高等专科学校，但私立专科学校没有相应的制度规范，未能形成体系，结构、布局、类型也不尽合理，因此未得到政府承认。为了使专科学校制度化、法制化和合理化，1905年，日本政府公布了《专科学校令》，对专科学校加以整顿和提高，并纳入正规高等教育系统。办学方面，既允许国立和公立，也允许私立，且享有同等的地位。
从专业领域来看，学科设置向多元化方向发展，满足社会对多类型人才的需求。《专科学校令》的颁布，不仅强化了原有的医学、语言、宗教、艺术及体育等专业，也从制度上加强了职业高等专科教育，一批新的理工科专科学校相继创立。除设置综合大学外，还设置了诸如医科大学、工科大学、农科大学、商科大学和人文社会学科大学等单科大学，力求培养各种专门人才，以适应社会形势发展的需要。
日本大正时期的大学教育保持了明治末期的优点，既有国立大学、公立大学，又有私立大学；国立大学的教育经费由国库开支；公立大学的教育经费由地方交付；私立大学的设备、基金和教育经费由财团法人支付，这就调动了地方政府和财界人土举办高等教育的积极性。
在这一时期，日本促进高等教育均衡发展的重点是建立完备的高等教育体系：一是国家全力支持帝国大学的发展，建好一所，再建另一所，而不是一哄而上，这样使得帝国大学质量水平较高；二是七所帝国大学分布在全国主要地区，地域广泛；三是重视发展私立高等教育；四是在专业学科发展方面，逐渐从只重视文法医等学科向重视理工科发展，学科门类逐步齐全；五是建立从专科到本科再到研究生教育的高等教育体系，逐渐丰富培养人才类型层次。
二、二战后至经济高速发展时期的高等教育政策与均衡理念。
与二战后日本经济的快速发展相适应，高等教育也进入了高速发展时期。可以说这一时期高等教育发展的价值导向是为经济发展服务，在高等教育政策的制定与实施上体现教育机会均等的实践中，客观上促进高等教育在不同收入群体及性别群体中、在不同的地区间、在入学机会上、在国公私立与不同办学层次上的发展，朝着均衡发展迈出了重要的一步。
（一）要保障有能力的人享有接受高等教育的权利。
这是美国教育使节团的《报告书》在高等教育方面的主张，其宗旨是要实现教育的民主与平等。日本政府的“民主化”高等教育思想首先是指平等对待所有高等教育机构，促进地方公立高等院校的发展，无论其战前以及战争期间名声如何都要根据新的标准进行审批。其次，“民主化”是指接受高等教育机会均等，强调社会成员无论出身高低、还是贫富贵贱，一律享有平等地接受高等教育的机会。从改革的结果来看，有更多的人能够进入高等教育机构学习，大学向群众开放，进入大学之路更顺畅。至1952年，新制大学已从1949年的168所发展到220所，在校学生399,513人[1]18。
教育机会均等虽然作为战后的教育理念对教育的普及发挥了一定的作用，但并没有被真正放在作为今后的教育理念的高度。1979年，日本加入联合国“国际人权公约”，但是在“逐渐导入免费高等教育”的条款上有所保留。部分原因在于，私立学校在高等教育中占较高的比例，并且征收较高的学费，一定程度上限制了高等教育机会均等的实现。临教审在1985年“关于教育改革的第一次报告”中，将扩大入学选择的机会作为重要的政策课题。第2次报告的特征是否定战后的整齐划一和合理化的平等，1987年的第3次报告从减轻家庭教育费的负担出发，积极主张教育机会均等。这也反应在1986年的第3次高等教育计划中，提倡消除入学机会的差别。
（二）体现男女平等，保障女子有接受高等教育的权利。
打破帝国大学的特权，是向女生广开大学门户的重要举措。日本在关东、关西各设一所女子大学，发展短期大学，设置很多适合女性学习的专业，为女学生提供了就学机会，为女子开拓了进入社会的渠道。女子短期大学中家政、文学、语言学类科系及教育、保健类科系约占一半以上。可以说，短期大学为日本女子高等教育的普及做出了很大贡献，很好地保障了女子接受高等教育的权利。
（三）采取大学的地方分散化政策，为不同地域的学生提供均等的入学机会。
大学在地区配置上偏向于大都市，是日本高等教育的一大特征。日本战后高等教育改革的目标就是要通过大学扩张来消除地区间的高等教育差距。高等教育机关向地方分散，在战后教育改革中占有重要地位，地方分散化不仅是教育机会的问题，也是涉及到整个国家的政策性课题。
战后改革初期，政府建立“大学基准协会”，1948年文部省又设置“大学设置审议会”，负责督促和指导高等教育改革的实施。为了打破高等学府全部集中在大城市的现象，1948年文部省制定了“关于大学配置的国土计划”、在“新制国立大学实施纲要”中体现“一个府县一所大学的原则”等地方分散化政策。
同年6月，文部省对建立新的国立大学发表了11条原则，要求除特别地区（北海道、东京、爱知、大阪、京都和福冈）外，原则上一县设立一所国立大学，这些大学由该县的官立学校合并而成；国立大学的学院、分校不得跨府、县设置；大学原则上使用都、道、府、县名，使用别的名称要由大学和地方政府同意[2]64。
1963年中央教育审议会的“三八报告”（昭和38年）最引人注目的观点是，在高等教育数量的扩张上要采取慎重态度，要在大学的设置上引入计划性。特别是关于避免大学集中于大都市，要求根据设置者的不同，同一专业领域的高等教育机关不能集中于一个地区。地方分散化不仅是大学政策，而且是更大的国土综合开发计划、人力资源开发政策的一环。在1971年的“四六报告”（昭和46年）中明确提出，彻底实现教育机会均等理念的第一步，就是在扩充教育机关的同时，实现高等教育在地区间配置的均衡，使受教育机会不受定额及地理条件的制约。报告积极推行消除高等教育地区差异的政策，消除教育机关的设置者的差别，强调必须制定具体的长期教育计划。
（四）扩大办学的层次和学科设置，完善高等教育体系，提供更多可选择的机会。
新制高等教育机构虽然统称单一的四年制大学，实际上由3个层次与5种类型组成。即2～3年的短期大学、4年的学部（本科）、1年的专攻科及研究生院中2年的硕士课程和5年的博士课程。[3]1949年按照新大学制度建立69所国立大学，为无法升入大学继续学习的在职青年设立夜大学和函授教育制度。
打破偏重专业教育的弊端，谋求教育课程的自由化，加强通识教育是战后日本完善高等教育体系的重要举措，但一直存在着重文法、轻理工的严重问题。1957年日本理工科毕业生与全体大学毕业生之比仅为26％，远低于英美等国。因此，日本政府通过为所有高等院校提供财政补助来培养大批工程师和自然科学家。从1957年到1964年，日本理工类专业招生人数一再扩大，学生比率上升为30.5％；从1965—1968年新设理工科院系、改组和扩充大学20多所，1970年理工科新生人数达到新生总数的62.3％；日本还通过创设工科高等专门学校，按地方实际需要设立单科工业大学，加强基础教育、专业基础知识教育，克服毕业生的专业狭隘性、闭塞性[4]。
（五）放开高等教育设置权限，私立高等教育成为主力军。
在日本，不同类型的学校有着不同的社会职能：国立大学在培养高精尖型人才、提高教育质量等方面发挥着龙头作用，而私立大学则主要承担着中高级以及应用型人才的培养和提升国民素质、满足国民对高等教育需求的重要作用。1960年代是日本高等教育大众化的重要阶段，家庭收入的稳步上升带来了对高等教育的更多要求，高等教育适龄青年的增加也给高等教育造成了新的压力。仅仅依靠援助和扩大国公立大学的规模无法应付这种需求。日本政府放宽了高等教育入学标准，允许私立大学扩大招生定额。
私立大学趁机大量增设，大学入学生数激增，大大超出政府规定的范围。1960年至1969年日本新建大学137所，其中私立大学134所，占新建大学总数的98%，私立四年制和两年制大学的规模几乎扩展了2~3倍，私立高校生数约占日本高等院校全部学生的3/4。
高等教育迅速发展带来了很多问题。政府实行提高国立和公立高等院校的质与提高私立高等院校的量的原则，导致两类高等院校呈现不均衡现象。60年代末，私立高等院校的生师比是31∶1，国立大学生师比是8∶1；许多私立大学陷入了财政危机的窘境，1963年—1970年，国立和公立高等院校人均经费开支增加1.7倍，私立高等院校几乎没有增加，可见其地位的下降。针对私立高等院校面临的问题，日本政府采用了财政补助的措施。l970年开始资助私立高等院校并于1975年通过了《私立学校振兴法》。该法规定，政府可向私立大学提供不超过学校经常费用半数的财政补贴。政府的财政补贴成为私立大学收入的重要来源，几乎达到私立大学收入的30%。私立院校在本科大学中占到了87%，而国立大学仅占5.6%。[5]这说明了不同的设置主体在不同学校类型中的占有率存在着较大偏差。
三、日本高等教育从计划中寻求均衡。
据文部省《学制百年史》记载，1970年日本大学生的在校生数为1960年的2.2倍，10年当中，日本大学的招生人数以平均每年递增12％以上的速度增加，1971年与1953年相比，四年制大学增加1.5倍，短期大学增加了4.3倍[1]81。1970年至1980年，日本又新建了62所大学。虽然高等教育规模快速扩张，但是数量上的大发展和宏观管理失控，给高等教育的办学标准、经营规模、人才供需比例等方面带来了一系列问题。大学办学条件得不到保证，人才的培养质量下降受到日本社会的普遍非议。1975年，南关东、东海和近畿三大都市圈的大学和短大的在校生数约为155万余人，占全国在校生数的74%，由此可以看出，日本高等教育仍然集中于大都市，入学机会的地区间差别依然明显，同时也造成了专业领域的新的不均衡。
面对这些问题，是依然依照市场原则使高等教育自由发展，还是采取适当的措施加以控制，是日本高等教育政策面临的路径选择。经1971年中央教育审议会讨论，日本决定在高等教育管理中引入计划管理机制，以调整布局和结构，控制大学发展速度和规模。此后，文部省增设计划处，着手处理高等教育计划。为了扭转局面，1972年4月在大学学术局设立高等教育计划课，6月设置由大学人和各界有识者参加的高等教育恳谈会，着手制定高等教育计划。从1975年到2000年前后，日本共制定了5次高等教育计划，计划管理使日本高等教育开始在布局、结构、层次和人才的培养方面探索均衡发展的途径。
（一）第1次高等教育计划（1976年—1980年）。
早在1973年，高等教育恳谈会就提出要抑制高等教育机关集中于大都市，谋求地方分散化，改善入学率、容纳量、专业领域构成等方面的差距和不均等。1974年进一步提倡制定义务教育教师的特别培养计划；在地方中等城市扩充、整备、新设国立大学；消除专业领域的不均衡等高等教育计划[2]66。1975年以后，日本高等教育的发展进入抑制期，进行高等教育体系的多样化以及结构改革。这是大学和短期大学入学率停滞时期。
第1次高等教育计划一改过去明确的扩充基调，谋求大都市圈的大学和短大的抑制政策和高等教育的质的提高，其最大的特征就是以严格抑制大学的扩充为方针，最关心的依然是消除地区间的差别。第1次高等教育计划整备报告具有划时代的意义，因为它第1次从真正意义上抑制大学的扩张，从量的扩充转变为质的提高。这一计划以《私立学校振兴助成法》为基础，首先从保障私立学校的经常费用补助为开端。1981年3月规定了私立大学的设置、学部及学科的设置、限制量的扩大，提高私立大学的质量。
（二）第2次高等教育计划（1981年—1986年）。
1979年由大学设置审议会大学设置分科会制定第2次高等教育计划，从终身学习的观点提倡教育向社会人提供接受高等教育的机会，而且依然将注意力集中于大学的地区配置问题上。计划所提倡的教育机会均等主要是通过育英奖学事业为负担较大的家庭谋求入学机会的均等。
前两次计划正是要纠正此前产生的诸多不均衡现象，同时促进高等教育构造的弹性化、可塑化，重视其质的充实。在纠正超额招生的同时，抑制大学向大城市集中，提高地方高等教育的入学率，整备地方大学计划。明确规定东京23区及政令指定都市原则上应该成为控制新增设高等教育机关的地区。全部计划的基调是抑制，如果说有扩充的话，原则上仅限于纠正地区间的差别、专业领域构造的不均衡和必要的人才培养计划。
（三）第3次高等教育计划（1986年—1992年）。
1984年6月，大学设置审议会的大学设置计划分科会公布了从1986年到1992年的7年高等教育计划，也被称为“新高等教育计划”。计划首先提出高等教育机会的地区间差别，为了应对国民生活与职业上的多种需求，要谋求高等教育体系的多样化和柔性结构。终身学习社会应为公民一生提供多种接受高等教育机会做好准备。
这个计划中，为了应对18岁人口的急速增加（1992年达到205万），在常规定额之外，到1992年国公私立大学、短期大学及高等专科学校增加的入学定额总计为86000人。从1985年以后的男女入学率来看，女子入学率显著提高，1989年男子为16.8%，女子为36.9%，大大超过了男子。
除了推进纠正地区间差别外，在高等教育质量的提高方面，采取了大学间学分互换、接收社会人进入大学学习等措施。而且适应时代要求，新增设了信息科学、信息处理，国际教养等今后人才培养需求量大的领域的学部学科。
（四）第4次高等教育计划（1993年—2000年）。
1991年以后日本高等教育进入再扩张期，向普及阶段过渡。经济方面，自由化论和市场化论或者称为规制缓和论，对大学政策都产生了很大的影响。再扩张期以1991年的大学设置基准大纲化为开端实行规制缓和政策，研究生院大规模扩张。此次计划中首都和近畿圈继续维持抑制新增设的政策，其他政令指定市则解除抑制。虽然此次计划涉及到了区域间大学入学机会的差别，但是只限于缩小不同收入阶层间的入学机会，没有涉及教育机会均等。
（五）第5次高等教育计划（1997年—2004年）。
这一计划被称为“最后的高等教育计划”。1997年日本对地方分散化政策进行反思和评价，计划从“开辟进入大学教育领域的多元渠道”出发进行地区配置，对大都市进行抑制的结果是消除了定额的差别，大学的布局促进了地方都市的发展。计划认为，在大学的区域间配置上，鉴于定额等方面仍存在着巨大的区域间差别，教育行政有责任为确保教育机会的均等而进行各种条件的整备。一方面控制在大都市新设立大学，另一方面在地方以教育机会的整备为中心开展工作。此次计划在确保地方教育机会，提高女子入学率，促进大学改组转型等方面有很大贡献。
但是有人认为大都市抑制政策阻碍了大学的自由发展，也出现了大都市学生的入学难倾向。大学的郊区化没有伴随着环境整备而进行，产生了学生和教师的教育研究活动与校外生活之间缺乏有机联系的问题。另一方面，所谓教育机会均等的理念在现实政策中也被限定在消除地区间差别的具体政策目标中。
1998年的大学审议会报告“关于21世纪的大学形象和今后改革的对策”（21世纪报告）中，阐述了高等教育机关的多元化和“提供教育机会”的主题，其核心是：闪耀着个性光辉的大学。但是，2000年的大学审议会报告“全球化时代高等教育的理想”（全球化报告）在教育机会均等方面却无新意，高等教育的教育机会均等问题在大学审议会的讨论中也失去了核心政策理念的地位。2005年的中教审报告“未来日本高等教育的形象”（远景规划报告）中，学习机会这一用语出现频率很高，教育机会均等与国立大学的作用相关联，要求其承担起确保发挥全国性高等教育机会均等的政策性作用的重任，但并没提及公立大学和私立大学在实现教育机会均等中应发挥的作用。
我们看到，在高等教育的发展问题上，日本主要是通过制定法律和高等教育政策进行调整，从国家控制到民间办学，从自由发展与宏观调控相结合，再到制定严格的高等教育计划，从扩充到抑制再到扩充，将高等教育的入学机会均等理念作为实现高等教育均衡发展的核心内容，实现体系完备、层次齐全、区域间相对均衡、国公私立互补、质与量协调发展的高等教育体系。尽管均衡难以实现，但它作为目标，已经起到了引领高等教育发展的作用。高等教育的发展在培养创新人才具有至关重要的作用，离开人才的支撑，发展将失去动力。[6]我们在看到日本高等教育的成功与不足之时，更应反思我国教育的不足以及改革策略。
[参考文献].
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[2]小林雅之。大学入学的机会均等化政策的检证[m].东京：东京大学出版社，2009.
[3]王智新。当代日本教育管理[m].太原：山西教育出版社，1995：171.
[4]王桂。日本教育史[m].长春：吉林教育出版社，1987：336.
学前教育新学期计划篇7
1．未来之路计划的目标未来之路战略计划共有三个方面的总目标：一是提高学前教育的参与度。该目标包括提高学前儿童的入园率、增加高质量的学前教育机构和加大学前教育资金的投入和持续性。二是提升学前教育质量。该目标要求增加具备教师资格的师资数量，通过制定政策与法规加强对父母和家庭主导教育机构的支持。严格《课程纲要》的执行力度，在教育和学习实践中提高教育质量。三是加强学前教育机构与其相关机构的合作。一方面涉及到幼儿园与家庭、小学的合作，另一方面是幼儿园与家庭、社区和政府相关部门的合作。主要目的是提升0～8岁儿童教育的连贯性，为儿童、家庭提供更加综合的学前教育服务。
2．未来之路计划的内容（1）加大资金投入，提高学前教育参与度。为提高学前儿童的入园率，新西兰政府实行了一系列学前教育资助计划，主要包括“公平基金计划”（equityFunding）、“促进学前教育参与计划”（thepromotingeCeparticipationproject）、“学前教育酌情补助金计划”（theeCeDiscretionaryGrantsScheme，简称DGS）、“建设基金”（establishmentFunding）等。为提高学前教育质量，教育部设立了“激励津贴”（incentiveGrants）、“学习津贴”（StudyGrants）、“新西兰教学奖学金”（teachnZScholarship）等资助计划。［4］计划的实施主要是为了扩大学前儿童的参与度，尤其是提高处境不利儿童的入园率。如“促进学前教育参与计划”最开始是为了缩小新西兰少数民族儿童与欧裔学前教育参与度上的差距，后来逐渐扩展到学前教育参与度较低的弱势群体和低收入的家庭。仅2004—2005年度就签订了25个“促进学前教育参与协议”，共拨款122．7万元（新西兰元，下同），实现让1223名儿童接受学前教育的目标。［5］而“公平基金计划”主要面向所有注册的公立幼教机构，目标是减少各群体学前儿童之间的教育差别，消除弱势群体儿童参与学前教育的障碍，实现教育的公平。此基金计划主要针对满足以下四个条件之一的学前机构进行资助：处于经济发展水平较低的社区，招收特殊儿童或非英语背景儿童，属非英语语种的机构，地处偏远地区。每个条件都有相应的测算指标。为进一步提高学前教育的参与度，新西兰工党政府2004年宣布实施“20小时免费计划”，从2007年7月1日开始，将为非盈利性质的、合格注册教师的学前教育机构中所有3～4岁的儿童提供每周20小时的免费学前教育。2008年5月，计划扩展到盈利性学前教育机构。2010年7月，该计划又将游戏中心和语言巢的5岁儿童也纳入其中。［6］（2）规范学前教育机构标准，提升学前教育质量。为提高学前教育质量，新西兰通过一系列法规制度来规范学前教育机构。2008年启动了学前教育监管系统，该系统出台了不同的机构标准和规章制度，用来规范各种类别的学前教育机构，内容指标涉及到课程设置、健康安全、基础设施和管理机制等。教育部计划在5年内重新认定所有的学前教育机构，如果评估合格，政府将给予资金补贴，如果不合格，教育部将颁发一个为期18个月的过渡性执照。［7］新西兰教育部为了促进学前教育教学改革和创新，于2003年7月实施了学前教育创新中心项目，该项目从2003年7月至2009年6月共实施了5个阶段。每一阶段教育部都要根据不同的任务从注册的教育机构中选取正在进行创新教学并实施国家课程的机构作为改革中心，每个参与该项目的学前教育机构都有自己的创新特色。（3）建立幼儿教师专业标准，增加合格注册教师数量。2002年，新西兰成立了教师协会，代替教师注册委员会负责合格教师注册工作，加强教师的资格认定和管理。该协会2005年颁布了幼儿教师专业标准，并要求所有学前教育机构的教师只有经过培训合格后才能在此协会注册，也才有资格上岗。新西兰学前教育十年规划的目标是：到2007年12月31日，幼儿园和教师主导式学前教育机构要有50％的员工拥有由新西兰教师协会颁发的幼儿教师资格证书。2010年，要有80％的幼儿教师成为注册教师，2012年这一比例将达到100％。［8］为了实现这一目标，新西兰政府针对不同情况的教师，实施了不同类型的资助计划，如“激励补助金”、“学习津贴”、“新西兰教学奖学金”等资助计划。如“激励补助金”是用来激励幼儿教师申请教师资格证书。申请合格者每年可获得2094元，3年半最多可获7329元。“新西兰教学奖学金”是针对在校大学生的，通过比较学生的学术成果、学籍信息等对学生进行筛选，符合标准并愿意选择学前教育的学生除可以免交学费外还可以获得1万元的津贴。［9］以此鼓励更多的优秀学生选择学前教育专业，从而提升学前教师的素质。（4）加强家园合作，提高家长参与学前教育的能力。为了加强学前教育机构与家庭之间的合作，2006年2月，新西兰教育部和社会发展部共同实施了“学前教育父母支持和发展”项目。该项目充分发挥父母的优势，实现他们对儿童的有效教养，提升弱势儿童家长的参与程度，引导弱势儿童的父母能够融入广泛的学前教育系统中。项目首先选取了8个学前教育机构作为试点机构，第二次又选入10所机构，被选入的学前教育机构要与教育部签订三年的合约，为偏远地区和特殊需要儿童和家长幼儿提供支持和帮助，提高学前教育质量。为了有效衔接儿童在家庭和幼儿园中的教育，教育部专门为家长开设了网上专栏，向家长普及学前教育的相关知识，如学前教育机构的类型、课程内容、选择学前教育机构的策略、学前教育的优惠政策等。2007年5月，教育部向儿童家长免费提供《学前教育合作手册》，内容包括育儿建议、教育信息等，鼓励家长协助幼儿学习。［10］
二、未来之路计划的主要成绩
未来之路计划实施过程中，新西兰政府出台了一系列的政策和项目来保障计划的实施，并且使学前教育有了良好的发展。主要成绩如下：1．学前儿童的入园率显著提高未来之路计划的实施迅速增加了学前教育机构的数量，从而提升了学前儿童入园率。在未来之路实施的十年中，新西兰每一年学前儿童入园率都保持一定的增长。2012年计划完成时，新西兰学前儿童的总入园率达到95％，比2002年增长了4个百分点。与此同时，学前儿童的每周在园时间也逐步增加，3岁以上儿童每周在园时间由2002年的14．3小时增加到2012年的21．1小时。2岁及以下儿童每周在园时间由2002年15．8小时增加到2012年的20．4小时。［11］2．合格注册教师的比例不断提升为了增加合格教师的数量，提升注册教师的比例，新西兰政府采取了一系列措施，这些措施既关注了职前教师的教育质量，又重视了职后的教师培训。在新西兰政府一系列措施的激励下，新西兰注册学前教育教师和合格教师的比例得以提升。据调查数据显示，新西兰合格学前教育教师所占的比例由2002年6月的48．6％上升到2012年6月的71％。而注册学前教师的比例也由2002年的35％提升到2012年的73％。［12］3．0～8岁儿童学习效果良好未来之路计划加强了学前教育机构与社区和小学的衔接与合作，维持了0～8岁儿童在教育上的连续性，并取得了良好的学习效果。据调查发现，0～8岁儿童的各项发展指标均有明显提高，在阅读方面，有40．4％的儿童达到了国家标准的要求，有35．9％的学生甚至超过国家标准。在数学方面，达到和超过国家标准的儿童分别是50．5％和21．8％。而在写作方面，达到和超过国家标准的儿童则分别为50．8％和17．2％。以上数据显示，学前教育机构与社区、小学之间的合作计划开展顺利，效果良好。4．父母参与儿童学习与评价的机会增多通过加强学前教育机构与家庭的合作，未来之路计划让更多的家长参与到儿童的教育和学习中来。2006年的“学前教育父母支持与发展”项目，在两次试点的18个机构共与2246名家长进行了合作。家长通过参与这个项目增加了教育儿童的知识与技能，增强了对社区的自我归属感，形成了社会支持网络。家长素质的提升使其能为儿童创设积极的家庭环境，充分认识到学前教育的重要性。对于参与项目的学前教育机构来说，既提升了机构的目标意识和服务能力，又提升了教师的教学能力。5．提高了弱势群体的学前教育发展水平为了促进教育公平，未来之路计划通过一系列措施提升弱势群体的学前教育水平。例如通过“促进学前教育参与计划、公平基金计划”等资助少数民族中弱势儿童，提高处境不利儿童的学前教育参与程度。通过教师教学金计划来激励弱势群体中注册幼儿教师的数量，通过制定学前教育机构标准来提升弱势群体学前机构的质量。以上政策的落实和实施，有效地提高了弱势群体的学前教育水平。以太平洋岛屿裔的学前教育发展为例，从2002年到2012年，入园率增加了7．7％，注册教师的比例提升了48％，执照豁免式学前教育机构的数量由133所下降到48所。
三、未来之路战略对我国学前教育政策的启示
我国目前学前教育所存在的普及率不高、教育质量不均衡以及学前教育机构参差不齐等问题，与十年前的新西兰有诸多相似之处。因此新西兰未来之路计划给我国学前教育政策的制定和实施提供了许多启示。
1．研制托幼机构评价标准，提高学前教育质量教育公平既要追求教育机会公平，更要追求教育过程公平。如果没有基本的质量保证，入园机会对幼儿的发展来说意义不大。［13］要想保障学前教育机构的质量，就要研制一套科学可行的学前教育机构标准，用来评价和规范学前教育机构的教育行为。我们可以借鉴新西兰的三级监管框架对我国学前教育机构进行监督和规范。我国目前的学前教育机构中民办机构占了半数以上，由于没有统一的国家专业标准来规范导致质量参差不齐。目前我国仅有20世纪制定的部分单项标准，如《托儿所、幼儿园建筑设计规范》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园玩教具配备目录》、《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》等，这些标准内容单一、不系统不全面。因此我国应尽快研制各级各类学前教育机构的国家标准，对现有的学前机构进行审核和监督。国家标准的内容应该包括基础设施、课程内容、师资规格、健康安全、教学管理等。政府及学前教育主管部门要定期参照标准对学前教育机构进行审查，以确保学前教育质量。对于合格的园所要分出级别，不符合国家标准的园所要分批次限期整改，到期达标的正常营业，仍然不达标的要强制关停。但妥善安顿好幼儿的园所流转，避免因此造成大批儿童失去学前教育机会。
2．实施灵活的教育资助计划，提高弱势儿童入园率制约我国学前教育发展的一个重要因素就是教育经费问题。当前的“入园难”、“入园贵”问题是我国学前教育财政投入不足的重要表现，尤其是处境不利群体的学前教育状况更加严重。新西兰政府在未来之路计划中的学前教育资助措施，成功提高了学前教育参与度。我国学前教育可以借鉴其经验探索学前教育资助政策。对于我国农村地区学前教育机构数量不足、质量差的现状，中央和地方政府应成立领导小组，设立专项资金，进行实地调研。没有学前教育机构的地区新建一批合格的学前机构，对于原来已有的不合标准的园所进行改建，确保每一个乡镇至少有一所符合国家标准的学前教育机构，让儿童有园可上。对城市的学前教育机构可以学习新西兰实施“公平基金计划”。通过制定一系列标准对学前教育机构进行测评，对于接受低收入家庭儿童或者农民工随迁子女的机构实施免税或者财政资助政策。另外可以探索对于农民工子女及城市弱势群体进行现金、教育权等多种方式进行资助的政策，以确保处境不利儿童的学前教育参与度。
3．加强教师教育和培训，提升教师专业水平新西兰实施的“教学奖学金计划”值得我国效仿。我国的免费师范生计划虽然也能鼓励学生从事教师职业，却难以保证质量。可以对有志于幼教事业的优秀学前专业学生进行资助，通过《幼儿园教师专业标准》进行考核，对于达标优秀的学生减免学费。这样就能吸引比较优秀的学生从事幼儿教师职业，从源头上保证了学前教师的质量。教师职后培训也是提升专业化水平的重要途径，针对我国幼儿教师培训的效果低下、流于形式、缺乏系统规划等问题，我国教育部门的培训政策应探索教师培训的整体规划和培训模式，重点考虑年轻教师、转岗教师以及低水平教师的培训策略。改变以往只重视“骨干教师”的培训观念、低水平重复培训的形式，切实提高我国学前教师的专业水平。
学前教育新学期计划篇8
正视“二期行动计划”的现状
一期行动计划使“入园难”问题得到初步缓解，然而学前教育基础差、底子薄等先天条件的不足，加上社会大环境的日新月异，家长对学前教育质量的要求不断提高，以及各级各类幼儿园自身的不规范性，“入园难”问题的解决难度被提升到一个新高度。
1.社会大环境今非昔比
“入园难，难于考公务员”“谈园色变”等真实描绘出了当前我国幼儿园“入园难”的现状。2011年各地“单独二胎”政策的实施，每年多增加幼儿100万，势必带来一波“入园潮”，城镇化发展引发的流动人口大幅增长也将进一步激化幼儿园的供需矛盾。社会大环境的变化不断对“入园难”提出新的挑战，“流动人口入园难”“入普惠性民办园难”问题逐渐显露出来。
2.家长诉求日益提高
随着时代的不断进步，极富个性的80后、90后逐渐成为幼儿家长的主力军，对优质园的诉求不断提高，“只求最好”的心态加大了“入园难”的矛盾，“就近入园难”矛盾凸显。有些家长不满足于小区配套园的教学水平，不惜花重金交赞助费，只为求得入园名额。经常出现这边幼儿园未招满，而示范园却已是“踏破门槛”的情况，造成学前教育资源使用率低下，加剧了幼儿园供需矛盾。
3.幼儿园规范性建设还需加强
幼儿园“病毒灵”事件、“小学化”、“天价幼儿园”等新闻反映出当前幼儿园建设，尤其是安全、教学、收费等方面还存在一定程度的不规范性。民办园昂贵的学费和参差不齐的教学使入园大潮涌向公办园，而公办园是“僧多粥少”，无法满足广大民众的诉求。各地因此加强幼儿园的规范性建设，通过采取针对性改建措施，引导民办园走向规范化道路，对解决“入园难”具有重要意义。
对此，2014年11月3日经国务院批准，教育部、发改委、财政部决定2014～2016年实施二期行动计划，旨在在巩固一期行动计划成果的基础上，继续采取针对性措施攻克“入园难”问题。与一期行动计划相比较而言，二期行动计划更加注重幼儿园的普惠性和优质性建设，反映出国家对“入园难”问题由抓“数量”到“数量”“质量”两手抓的转变，然而，要想从根本上根除“入园难”，决不能仅仅止步于二期行动计划，需要中央与各地政府长期的政策支持和保障。
品读“二期行动计划”新举措
二期行动计划提出全国学前三年毛入园率达到75%左右的目标，将扩总量、提质量等作为主要任务。各地纷纷响应二期行动计划，提出针对性措施攻克“入园难”难题。北京市海淀区“以租代建”，对将商业用地转化为幼儿园建设的社会力量直接提供租金补助，鼓励社会办园；上海采用“办学联合体”的方式不断扩大优质教育资源的比例；南京启动“学前教育普及及优质发展”三大工程，积极应对“单独二胎”政策引发的“入园峰”；甘肃省清远市则通过“民办公助”破解“入园难”……
各地面对二期行动计划摆出了积极的姿态，这是值得肯定的，然而各地推行二期行动计划过程中，一定要贯彻务实精神，防止办园，不盲目追求入园率。坚持二期行动计划的导向，结合本地实际情况，把好“办园关”“教师关”“教学关”，建广大民众满意的优质性园，科学、合理地解决“入园难”。
1.办园关
一期行动计划后，19.86万所幼儿园的建立让全国人民看到了中国学前教育的春天，然而，数字的来源可信度有多高？地方政府自行统计数据上报的做法会不会存在弄虚作假的现象？建成的幼儿园质量又如何？值得我们好好反思。幼儿园是幼儿活动的主要场所，办园条件影响着幼儿的成长，也影响着教学活动的开展。因此各地在追求幼儿园数量的同时，务必抓好幼儿园准入制度和监管力度，完善幼儿园硬件配备，为解决“入园难”问题扫除障碍。
提高幼儿园准入制度。各地推行三年行动计划的过程中，不能仅仅关注75%的毛入园率，更应严格按照各地制定的办园标准，抓好幼儿园准入制度，防止“烂园”“破园”混入其中。除此之外，把好“办园关”，各地还应做好监督工作，完善监管体系，加强对幼儿园的监管。教育行政部门、卫生质检部门等要加强对幼儿园教师资格、收费标准和卫生标准等的监管，有效避免幼儿园虐童事件、“入园贵，贵过大学学费”“病毒灵”事件等悲剧的重复上演。通过准入制度和监管力度的加大，幼儿园实现公开、透明、科学办园，办家长放心园，有效推进“入普惠性民办园难”“流动人口入园难”问题的解决。
单纯的“扩总量”是治标不治本，反而容易出现“烂园”“破园”，增大了解决“入园难”问题的难度。“提质量”的提出则要求各地把好“办园关”，使办园条件一步到位，为解决“入园难”铺平道路。
2.教师关
二期行动计划指出将“扩大总量”作为重要任务，意味着优秀幼儿教师的供需矛盾将进一步恶化，对此二期行动计划从幼儿园教职工的待遇、素质等方面入手，着力加强师资队伍建设，要求各地贯彻二期行动计划精神，落实《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，通过多种方式补足配齐各类幼儿园教职工，为“入园难”问题的解决储备充足的师资资源。
幼儿教师队伍的建设可以从数量和质量两个方面入手。关于数量的建设，各地需完善幼儿教师的工资待遇保障机制，“在积极核定公办园编制的同时，创新保障方式，通过生均财政拨款、专项补助等方式，解决好公办园非在编教师、农村集体办园教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬”，提高职业吸引力。关于教师质量的建设，可借鉴2014年11月27日，医教协同深化临床医学人才培养改革工作推进会提出的临床医学人才培养体系，积极构建院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的学前教育人才培养体系，实现对幼儿教师校园协同、理实结合、岗前职后兼顾的教育。校园协同，即安排幼儿教师在校学习期间适当进幼儿园参加一线教学工作；理实结合，即注重幼儿教师理论素养和实践能力的结合；岗前职后兼顾，即岗前教育与职后培训教育两头抓。全方位提升幼儿教师素质，为“入公办园难”“入优质园难”问题的破除提供充足、优质的师资资源。
把好“教师关”，从数量和质量上保障幼儿园教师达标，应对新时期“入园难”带来的挑战，有效填补教师需求的巨大缺口，对“入园难”问题的解决具有积极意义。
3.教学关
在追求高入园率、解决“入园难”问题的过程中，幼儿园教育质量是不可忽视的环节。各地在积极推进二期行动计划中，要严格落实教育部《幼儿园教育指导纲要（试行）》的要求，保障幼儿园较高的教学水平，帮助幼儿获得有益的学习经验，促进幼儿身心全面和谐发展。
二期行动计划为保障学前教育质量提出四项举措。比如加强区域教研和园本教研，要求高地充分发挥优质幼儿园的辐射带动作用，解决教师在教育实践中的问题和困惑，提高教师教学技能与教学素养。上海“办学联合体”的提出正是基于此点，“办学联合体”由“师范幼儿园”、“一级一类幼儿园”“一级二类幼儿园”组成，联合体内幼儿园资源共享，共同探究、相互支持，使二类园逐渐优化成一类园，扩大优质园比例，应对广大幼儿家长的诉求，“办学联合体”可以在较短期内实现幼儿园建设示范园的目标，可操作性强，值得各地借鉴学习。另外二期行动计划还提出健全学前教育教研指导网络、制定幼儿园保教质量评估指南、防止和纠正“小学化”等措施，切实保障幼儿园教学水平，减少家长为追求优质教育而为舍近求远的做法，有利于“就近入园难”的解决。
在毛入园率继续提升的基础上，加强对教学水平的把关，可以有效避免有量无质幼儿园的出现，满足幼儿家长对优质园的诉求，为基本解决“入园难”问题减少阻力，推进学前教育的可持续发展。
“入园难”问题困扰广大百姓已久，一期行动计划使其得到初步缓解。相比较而言，二期行动计划对“入园难”作出了更深层次地分析，认识到解决“入园难”不能止步于“量”的增加，还应注重“质”的提高。各地完成75%毛入园率的同时，务必把好“办园关”“教师关”“教学关”，标本兼治，彻底根除“入园难”，真正实现学前教育的可持续发展，夯实教育大国走向教育强国的路基。
学前教育新学期计划篇9
关键词：农村；特岗计划；特岗教师
2006年，教育部、财政部等联合启动实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划（以下简称“特岗计划”），由中央财政支持，公开招聘高校毕业生到农村学校任教。这项计划旨在探索、创新农村教师补充机制，加强农村教师补充，提升农村学校师资水平。通过几年的试点，计划实施工作取得了明显成效，得到了社会各界的广泛关注。
一、“特岗计划”政策出台背景：破解农村师资难题，是推进城乡义务教育均衡发展的关键。
（一）教育发展到提高质量的新阶段，有必要更加关注师资队伍水平
通过多年的努力，尤其是先后实施的西部地区“两基”攻坚计划以及“国家贫困地区义务教育工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”和“中小学教师继续教育工程”等重大工程项目，极大地改善了农村教育办学条件，教学设施等硬件逐步得到了有效改善，义务教育适龄儿童“有学上”的问题也就基本解决，但在这些办学“硬件”条件不断完善的情况下，师资队伍“软件”建设并没有齐头并进，相对滞后。从而，“有学上”的问题逐渐被“上好学”的问题替代，并日益成为突出矛盾，尤其是随着人民群众生活水平的不断提高和城镇化进程的加快，老百姓对优质教育的需求日益迫切。何为优质教育，在办学“硬件”条件基本达标的情况下，师资质量就成了决定因素。某种程度上说，优质师资就等同于优质教育。当前备受社会关注的中小学“择校热”等问题，归根结底是择好教师的问题。在教育发展到追求高质量的新阶段，要满足人民群众对优质教育日益增长的需求，教育工作的重心必然从关注办学“硬件”转向更加关注师资质量，只有建设一支高水平的教师队伍，才能为解决教育改革发展的瓶颈问题提供切实保障，满足人民群众对优质教育的渴望。
（二）农村师资质量偏低、结构不均衡等问题仍然突出，难以满足教育发展的需要。
目前，作为中小学教师主体的农村教师队伍仍存在师资力量薄弱、整体素质偏低、骨干教师流失严重、新教师补充困难等突出问题。第一，城乡师资分布失衡，边远贫困地区农村学校教师紧缺。虽然我国中小学教师的数量从整体上看并不短缺，但城乡师资分布失衡，存在结构性超员、缺员的问题。城镇教师超编与农村教师缺编并存，尤其是条件更为艰苦的边远贫困地区学校教师普遍短缺，教师严重不足。第二，部分农村教师素质偏低，难以适应新的教育教学需要。截至目前，农村教师中仍有16.7万多人未达到国家规定的合格学历。有些教师虽然学历达标了，但实际水平不够，存在“有学历无水平”的情况。相当一部分在岗的农村教师是“民转公”和“顶班”教师，这些教师多数职前没有接受过系统的专业教育，普遍存在观念陈旧、知识结构和教学能力难以适应教育发展的状况。而在教师进修提高中又普遍存在教非所学、学非所用的现象，达不到进修提高的目的。第三，农村学校合格新教师补充困难，现有骨干教师流失严重，由于多方面的原因，农村学校留不住优秀教师，骨干教师大量向城市、县镇和经济发达地区流动，还有部分教师通过考研、转行等方式离开农村学校。另外，因受财政编制等因素影响，部分地方存在比较严重的“有编不补”、“有编难补”或“无编可补”的情况，毕业生下不去，合格教师进不来，连续多年不补充或者不按照正常渠道补充新教师，农村教师队伍存在两难困境问题，在岗不合格的人员流不出，新教师又补充不进来。农村学校师资现状难以满足新阶段对高质量师资的需求。
（三）从国家经济社会的发展实力来看，加强农村师资具备现实可行性
首先，随着科教兴国和人才强国战略的推进实施，教育优先发展的思想越来越深入人心；办好教育，最根本的是要依靠高素质教师队伍的思想越来越成为更多人的共识，基本形成了关注教师、加强教师队伍、建设良好的舆论环境和社会氛围。其次，具备了相应的经济实力。基础教育为民众提供公共服务和公众产品，是国家的事业。国家经济实力决定了提供公共服务和公众产品的质量和水平。当前，我国经济整体实力发展到了较高的水平，2006年，GDp达209407亿元，财政收入达到39373万亿元；2008年，GDp达300670亿元，财政收入达到61330万亿元，国家基本具备了解决农村教师问题的财力基础。①应该说，经济社会的发展到了有能力进一步加强教师队伍建设的阶段，加强农村师资具有很强的现实可行性。
二、“特岗计划”实施的成效
“特岗计划”自从实施以来对农村的教育事业和大学生的就业产生的重要的影响，主要表现在以下几个方面：
（一）“特岗计划”在一定程度上有效破解了农村中小学教师编制的困局。
我国中小学实行编制管理，而编制紧张是农村义务教育教师补充工作的最大障碍。据不完全统计，2004—2006年间，全国约有10%的县连续3年未补充正式公办教师，有的学校甚至十多年未补进新教师，不少农村学校教师长期超负荷工作，仍然无法开齐、开足全部课程。尤其在税制改革后，许多中西部地区农业县的财政收入还不足以支付全县教师的工资。对此，一方面，多数地方为了减轻县级财政负担，尽量不补充或极少补充教师编制；另一方面，为了避免中小学因缺乏教师而停课或出现超大班现象，转而聘请大量廉价的代课教师。而“特岗计划”中中央财政设立专项资金，用于特设岗位教师的工资性支出，执行国家统一的工资制度和标准。从而减轻了地方的财政压力，能够按所需教师进行编制。
（二）“特岗计划”在一定程度上提升了农村教育质量。
“特岗计划”通过面向社会公开招聘优秀的大学毕业生。为农村学校补充大批合格师资，增强了农村学校的生机和活力。连续4年时间，“特岗计划”共招聘了12万名大学生到师资紧缺的农村学校任教，招聘的大学生数量逐年递增，从2006年的1.6万余人到2009年的6.5万多。特岗教师大多年轻活泼、思想新颖、富有朝气，他们的到来增强了农村学校的生机和活力。在学科结构上，农村中小学缺少大量英语、计算机、科学等课程的教师。而农村中小学的教师大多是中师毕业，虽然很多人通过各种渠道也获得了大专或本科学历，但事实上并没有接受大专或本科的教育，有其名而无其实，所以说农村中小学教师的真正学历结构还是偏低，正规院校毕业的大中专生只占少部分。②特岗教师的加入，使得许多农村学校第一次来了正式的大学生，特岗教师成为所到学校有史以来具有最高学历的教师。在年龄结构上，很多学校多年没有补充新教师，在校的老师大多是中老年教师，通过公平竞争选拔出的优秀大学生给农村学校带来了生机和活力，有利于改变农村“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的现状，对提升农村中小学的教育教学质量、更新教育理念、缩小城乡教育差距和促进教育公平都起到了积极作用。
（三）“特岗计划”为高校学生就业找到了新的渠道。
伴随着高等教育大众化，大学生就业难越来越成为一个社会问题。“特岗计划”无疑为解决大学生就业难的问题开辟了一条新渠道。由于地理环境偏僻，环境条件差，过去高校毕业生不愿意到边远贫困的西部农村地区工作，同时，受编制等因素的限制，毕业生们想去也去不了，或是去了也呆不长久。“特岗计划”的出台使得这些地方的学校有了空缺的岗位，解决了没有岗位去不了的问题。另外有了中央财政的支持，“特岗教师”的工资有了保障，并且可以享受一些优惠政策，吸引了一大批优秀高校毕业生参加应聘。③
三、“特岗计划”实施过程中遇到的问题
第一、“特岗教师”对环境不适，心理问题无人关注。
“特岗计划”招聘的条件是：高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生，可招少量应届专科毕生业；取得教师资格，具有一定教育实践经验，年龄在30岁以下的全日制普通高校往届本科毕业生；参加过“大学生志愿服务西部计划”、有从教经历的志愿者和参加过半年以上实习支教的师范院校毕业生同等条件下优先录用。由此可见，招聘对象都是年纪偏小的群体，他们都是充满激情与梦想的年轻人。他们中的大部分人缺少在农村生活的经历，而农村在物质与精神两方面的匮乏使得年轻的“特岗教师”容易产生各种心理问题，而这些问题却很少得到解决与关注。年轻教师的心理问题若长期得不到疏导与解决，将会影响到他们的身心健康，从而也使得他们无法专心于工作，渐渐失去对工作、生活的热情与兴趣，他们甚至会怀疑自己到农村的选择是否正确，扎根服务于农村的决心将会动摇。如果这样下去的话，农村的教育事业将不会有大量扎根于农村的优秀教师。
第二、“特岗教师”的工资不能及时发放，而且工资待遇比较低。
政策规定“特岗教师”的工资性收入由中央财政安排专项资金支付，其程序是由下到上层层申报，即由县教育局上报到市教育局，再上报到省教育厅，最后上报给中央，这一过程往往需要历经半年。如此兑现“特岗教师”的工资，使得部分“特岗教师”生活面临困境，影响了他们工作的积极性。在工资待遇方面，2006年，特岗教师中央补助的工资标准是15000元，后来随着教师待遇的提高，2007年及时进行了调整，补助标准为18960元，2009年底再次决定将工资补贴标准提高至20540元。但是，不少地方特岗教师的工资拖欠现象严重。并且他们工资水平没有在编教师的高，这些都影响了他们的工作积极性。
第三、“特岗教师”的教学任务繁重。
西部农村教师资源匮乏是一个长久以来累积的问题，特岗计划实施这几年来所招聘的教师远远不能满足农村教育的需要。因师资匮乏，在农村学校教师都承担着较重的教学任务，而年轻特岗教师的到来，往往要承担更多的教学任务。加上由于特岗教师都是本专业毕业，其专业性特点使得许多原本不是本专业的教师也把教学任务交给了新老师，于是就出现了一个特岗教师上多个班级甚至多个年级课的现象，除此之外，他们还有可能要兼任其他非本专业课教师。紧张的教师资源及专业性特点使得年轻的特岗教师肩负着繁重的教学任务，这使他们不能专心于自己专业学科的教学及研究。另外，超负荷的工作状况也使其面临着巨大的精神与体力压力。
第四、“特岗计划”的服务年限偏短。
“特岗计划”的服务年限偏短。这决定了特岗教师难以迅速改善农村教师队伍中教师整体素质不高和教学质量低的问题。根据国内外大量的跟踪调查研究结果，新手教师成长的第一阶段为职后1-3年，其特点是适应新的环境和教师工作，形成教育教学的最基本的能力和技能。职后五年以后才能进入成熟期。虽然在“特岗计划”实施的五年内，每年都会有新教师补充到农村学校，但优秀教师的成长需要一定的时间，是在平时的教学实践中不断地发展起来的，随着“特岗计划”的结束，将有一大批“特岗教师”陆续离开农村中小学，这样农村师资短缺的问题依然都不到解决。
第五、“特岗教师”期满留任，地方的安置能力面临重大的考验
设“特岗教师”的县（市）都是比较贫困的地区，因地方财政困难而难以补充教师的县（市），在“特岗教师”服务的三年内，由中央财政支付他们的工资性收入。但是三年后留任教师的工资发放将纳入地方财政统发，不少县（市）财政原本就十分薄弱，“特岗教师”有关支出结转以后将形成巨大的压力。
四、发挥“特岗计划”长久效力的措施
（一）创造良好氛围，加强人关怀。
针对“特岗教师”对环境不适应及心理问题，学校方面首先应该是努力改善校舍，饮食及各方面硬件条件，争取给“特岗教师”白日提供一个良好的环境。其次，通过各种活动丰富“特岗教师”业余生活，并且为他们的创新活动给予各种支持，帮助“特岗教师”解决生活和工作上遭到的问题，尽可能地为其提供良好的工作和生活条件。在工作上给予积极配合，做到人尽其才，用事业留人，感情留人，使其在三年聘期满后尽量留下来继续从教，保证在农村最需要的教学岗位上有高素质的教师坚守④。
（二）合理安排教学任务，提高工资待遇。
对于特岗教师的工资，各政府应采取有效的措施，保证“特岗教师”工资能按时发放。如中央要预先将“特岗教师”的工资按所报名额拨付给各省、各省在“特岗教师”到岗之后，根据各个县（市、区）的实际“特岗教师”人数发放工资，之后再由各个省将“特岗教师”人数上报中央，对于特岗教师工资收入比在编教师低的情况，学校可以根据国务院常务会议通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，按照规定的编制标准和工资标准，将教师工资全额纳入财政预算，按时足额发放。对于特岗教师教学任务繁重、超负荷工作的情况，学校首先应该根据这些教师在大学的所学专业，安排其讲授与其专业相一致的课程，减少其他副科的教学，使年轻的教师们有时间与精力去研究其专业学科，在注重量的过程中，更加注重质的提高，让这些特岗教师的专业知识得到最大发挥，争取创造出精品课，使学生和教师都从中受益。
（三）延长“特岗计划”实施期限，分担因“特岗计划”所形成的地方财政压力
一是将中央“特岗计划”的实施期限延长，“特岗计划”只有多坚持几年，才能形成一定的思维和操作惯性，只有形成了一定的思维和操作惯性，才能形成一套新的教师补充管理和运行机制。⑤二是制定相关的中央和省级财政转移支付政策，弥补县级财政因期满留任教师工资结转后刚性支出迅速增加所造成的资金缺口，特别是加大对边远贫困地区的转移支付力度。
“特岗计划”实施主要目的是提高农村教育水平，缩小城乡差别，实现教育的均衡发展。它的实施成效是我们有目共睹的，使农村教育的面貌焕然一新，同时也为部分大学生实现人生价值提供了一个平台。虽然在实施过程中遇到了诸多的问题，但是，只要我们为“特岗计划”这项政策的实施不继创造一个亲和的人文环境和制度环境，它的长久效力便能更好的发挥出来，使更多的大学毕业生愿意服务于这项事业，使更多农村和农村孩子受益。
[注释]
①邬跃：《教育政策分析—以农村学校教师“特岗计划“为例》教育理论与实践，2010年第1期。
②廖其发；《打造西部基础教育新高地》[m].重庆；西南师范大学出版社，2005年第12期。
③魏建徽：《农村义务教育教师特岗计划的回顾与展望》现代教育论丛，2010年第9期
④邬跃赵建军：《对农村教师“特岗计划”的几点认识》，《中国民族教育》（教师教育版），2009年第7期
学前教育新学期计划篇10
【摘要】近30年来我国的人口与计划生育取得了显著的成绩,探索了一条符合中国国情的计划生育道路,这与计划生育宣传教育工作的开展是分不开的。宣传教育是计划生育工作中最基础的工作,计划生育“三为主”工作方针第一条就是要以“宣传教育为主”,其贯穿于计划生育工作的全过程,是贯彻落实计划生育基本国策的中心环节。现在我国人口与计划生育工作进入新的发展时期,本文就当前基层的计划生育宣传教育工作存在的问题进行简要分析,并提出相应的对策。
【关键词】计划生育;宣教工作;问题;对策
计划生育宣传教育,是实现各个时期人口发展目标的一种手段,这种手段的主要实现途径不是强制,而是教育与说理为主。计划生育“三为主”工作方针第一条就是要以“宣传教育为主”。计划生育工作的发展和完善,必须通过宣传教育,帮助、引导人们认识真理,提高思想觉悟,改变生育观念,才能够保证计划生育各项工作的落实。
随着21世纪的到来,我国人口与计划生育事业进入了新的重要发展时期。要实现计划生育工作的发展,必须落实宣传教育工作,改变生育观念,进而保证计划生育各项工作的落实。在新的历史时期,人们经济社会地位得到进一步提高,群众需求也不断增长,计划生育综合改革逐步深化,计划生育宣传教育方面出现了许多“不适应性”,这些将直接影响着计划生育工作上台阶、上水平[1]。计划生育宣传教育工作必须从基层抓起,现针对我国计划生育宣教工作中的问题提出相应的对策,积极探索建立新型生育文化。
1基层计划生育宣教工作中存在的问题
宣传教育工作是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要前提。把中央《决定》精神宣传贯彻到千家万户,把统筹解决人口问题转化为全民的自觉行动,必须要加强以《决定》精神为主题的宣传教育工作,使基层广大干群对人口形势及时了解,人口政策及时把握,便民维权意识逐步增强,让“十一五”人口计生工作始终沿着上合国策、下顺民意的良性循环轨道运行。宣传教育工作是转变群众观念、倡导婚育新风的重要途径。人口计生工作重点在农村,难点在群众“养儿防老”等传统观念的转型,在维护好、发展好群众利益的框架内实现生育观念的转变,提升依法生育、科学生育的水平,关键要加强以婚育新风进万家为主题的宣传教育工作,宣传少生优生、少生快富的典型及实行计划生育的好处,强化国情、国力与民生、民养等人口形势的宣传,赢得群众理解、获得群众支持、争得群众参与。
1.1对计划生育宣教工作认识不足:
经过多年的努力,我国人口与计划生育工作取得了很大成绩,实现了人口再生产类型的转变。虽然计划生育工作取得了突出的成绩,但有部分基层领导对计划生育宣传教育工作的认识存在偏差,一些领导认为群众的婚育观念已经有了很大转变,宣传教育工作没必要再投入那么大的精力,一些乡镇、街道领导习惯用行政措施和强迫命令抓计划生育工作,对广大群众对计划生育宣传教育工作的需求研究得不够,说教式、灌输式的宣传方式多。还有的领导“事前忽视,事后重视”,平时对计生工作缺乏关心,在宣传教育方面舍不得投入,直到出现问题才想法解决,工作上存在着一定的滞后性,仍然没有走出就计划生育抓计划生育的传统思维定式。
1.2计生干部做宣传教育素质有待提高:部分乡(镇)、村基层的计划生育宣传队伍年龄结构、文化程度虽有较大改善,但是最基层的村级计生服务员的水平更是参差不齐,同工作的要求和群众的期望来看,还有较大距离。一些基层计生干部认为宣传教育工作是专职宣传干部的事,忽视自身素质的提高,工作思路呆板。乡、村基层计划生育干部普遍缺少宣传教育的基本理论、基本知识、基本技能的“三基”培训,大多数计生专干只能应付一些板报、广播、入户随访等简单的工作,而不具备进行讲课、演讲、组织活动的能力,业务素质有待提高。且有专业特长的人员往往存在留不住、调不进等问题。
1.3宣传方式落后:有些地方的计划生育宣传教育,内容陈旧,形式呆板,服务含量低,只为应付上级的宣传任务,不注重所采取的宣传形式要求是否能入脑入耳入心,宣传手段落后。还有宣教活动缺乏吸引力,不注重群众对计生知识的实际需求,已远不适应新形势发展的需要。如何实现宣传手段现代化,是当前基层计划生育宣教工作面临的工作之一。
2加强计划生育宣传教育措施
2.1更新观念,弘扬新型生育文化:以创新思维、科学发展观为重点,以转变观念为中心,提高乡镇、街道领导对宣传教育工作的重视程度,积极争取领导的支持。转变这些领导的认识,加强他们对宣教工作的认识,通过深入细致、循序渐进的宣传教育工作,从不同侧面诠释生男生女一样好、优生优育、计划生育丈夫有责等新型婚育观念,促进新型生育文化的发展和普及,建立充满人性化的宣传教育新形象,把群众是否满意作为基本标准[2],加速群众生育行为的规范化进程。要建立适应社会主义市场经济体制的人口和计划生育管理机制和调控体系。
2.2加强计划生育干部队伍建设:加强专业技能的培训,尤其是针对广大计生干部,强化他们谋宣传、会宣传、勤宣传的意识,努力造就一支懂业务,肯钻研,能吃苦,甘于奉献,勇于创新的计生宣传干部队伍,同时,完善市、乡、村(社区)三级宣传网络,定期组织开展宣教活动,加大宣传精品进村(社区)入户力度,使宣教工作制度化、规范化、经常化。这些措施为进一步做好人口与计划生育工作,不断开创计划生育工作的新局面提供良好的组织保证。
2.3创新宣传方法:为了能够实现宣传教育的最佳实效,必须不断创新宣传方法。设置一些大方、美观的图案宣传板报,内容要满足群众需求,通俗易懂,贴近群众实际,简单明了。进行形式多样的口头宣传,结合各类主题活动开展,让群众乐于参加。利用现代传媒具有覆盖面广、传播速度快、感染力强的优势,扩大计划生育宣教舆论声势。积极主动地同企业事业单位合作,致力于宣传设备更新,开创既有利于计划生育宣传教育,又有利于企事业单位发展的“双赢”局面[3]。此外,争取计划生育宣传教育的专项资金,推动计划生育宣传教育工作不断深入。
3小结
在新时期,新的形势赋予了计划生育宣传教育工作新的内容和形式,我们要适应新时期发展的要求,不多拓新工作思路和方法,转变思路,积极探索,努力建设社会主义新型生育文化,引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。
参考文献
[1]吕春香.对基层计划生育宣传教育工作的探讨[J].胜利油田党校学报,2006,19(3):125-126
[2]李乡茁.适应新形势的要求深化计划生育宣传教育工作[J].人口学刊,2003,3:63-65