政法工作建议篇1
同志们：
今天，这次全县政法暨“平安××”建设工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实市政法暨“平安＃＃”建设工作电视电话会议精神，回顾总结去年以来全县的政法暨“平安××”建设工作，全面部署今年全县政法暨“平安××”建设工作任务，并对去年在“平安××”建设工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人进行表彰。
今天在主会场参加会议的有：县六大班子分管领导，县建设“平安××”领导小组成员，各镇党委书记、分管政法工作的副书记，县直各部门、各企事业单位、各垂直管理部门主要负责人，政法干警代表、获奖单位及个人代表。在分会场参加会议的有：镇党政班子全体领导成员，镇直单位主要负责人，各村“两委”成员，驻镇规模以上企业主要负责人。文秘站版权所有
今天会议议程共有五项：一是张立俊同志传达全市政法暨“平安＃＃”工作电视电话会议精神；二是张光卫同志宣读县委、县政府关于表彰20__年度“平安××”建设先进集体和先进个人的通报，县委、县政府关于表彰人民满意政法单位（干警）的通报和县综治委、县委政法委关于表彰见义勇为先进个人的决定；三是颁奖；四是县委书记、县人大主任＝＝同志代表县委、县政府同各镇签订《20__年度社会治安综合治理暨建设“平安××”责任书》；五是县委书记、县人大常委会主任＝＝同志作重要讲话。
首先，会议进行第一项：请同志传达全市政法暨“平安＃＃”建设工作电视电话会议精神。
……
下面，进行第二项：请同志宣读县委、县政府《关于表彰20__年度“平安××”建设先进集体和先进个人的通报》、《关于表彰人民满意政法单位（干警）的通报》，县综治委、县委政法委《关于表彰见义勇为先进个人的决定》，并由工作人员宣读获奖名单。
……
下面，进行第三项：颁奖。
请第一组上台领奖；
……
请第二组上台领奖；
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请第三组上台领奖；
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请第四组上台领奖；
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请第五组上台领奖；
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请第六组上台领奖；
……
请第七组上台领奖；
……
由于时间关系，其他没有上台领奖的单位和个人，会后请到县政法委办公室领取。
下面，进行第四项：由县委书记、县人大主任同志代表县委、县政府同各镇签订《20__年度社会治安综合治理暨建设“平安××”责任书》。
首先，请××镇上台，＋＋镇准备；
……
请＋＋镇上台，＋＋镇准备；
……
请＋＋镇上台，＋＋镇准备；
……
请＋＋镇上台，＋＋镇准备；
……
请＋＋镇上台，＋＋镇准备；
……
请＋＋镇上台，＋＋镇准备；
……
请＋＋镇上台，＋＋镇准备；
……
请＋＋镇上台，＋＋镇准备；
……
请＋＋镇上台，＋＋镇准备；
……
请＋＋镇上台；
由于时间关系，其他部门、单位的《20__年度社会治安综合治理委员会建设“平安单位”和“平安系统”责任书》不再在大会上签定，会后请有关部门、单位到县委政法委办公室补签。
下面，进行最后一项：请书记作重要讲话，大家欢迎！
……
同志们，刚才,＋县长传达了全市政法暨“平安＃＃”建设工作电视电话会议精神；县政法委＋书记宣读了有关表彰决定；尚书记代表县委、县政府与各镇签订了《20__年度社会治安综合治理暨建设“平安××”责任书》；最后，书记作重要讲话。尚书记的讲话,充分肯定了20__年全县政法和平安××建设工作取得的显著成绩,安排部署了下一步的主要工作任务,对今后一个时期的全县政法和平安××建设工作具有重要的指导意义。各镇、各部门各单位要用心学习，用心领会，用心抓好落实。对签订的责任书，要进一步量化分解，加强检查督导，确保责任目标的实现。希望被黄牌警告或一票否决的单位进一步建全和完善社会治安综合治理各项措施，确保社会治安长期稳定；希望受到表彰的先进单位和先进个人谦虚谨慎，戒骄戒躁，再创佳绩；希望各镇、各部门、各单位要积极学先进赶先进，在全社会努力营造争先创优的良好氛围。下面，我就会议贯彻落实问题讲几点意见。
一、认识上再统一、再提高。建设“平安××”是县委、县政府在新形势下做出的重大战略部署，是建设现代××的基础和保证。经过全县上下的共同努力，全县政法和“平安××”建设工作取得了显著成效，为全
县经济社会的超常规跨越式发展创造了良好社会环境。能否在现有基础上，跨出新的步伐，确保今年建设任务目标的实现，首先取决于各镇各部门各单位思想认识的大统一、大提高。各镇各部门各单位要进一步充分认识到，建设“平安××”是保持共产党员先进性，巩固党的执政地位的需要；是牢固树立和自觉落实科学发展观，确保全县经济社会持续快速协调健康发展的需要；是落实党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，构建和谐社会的需要；是落实总书记“一要持之以恒，二要狠抓落实”指示精神的重要举措。这些年来，我县在形势复杂、维护稳定任务十分繁重的情况下，保持了大局持续稳定，工作做到这个程度很不容易。但是，越是形势大好，越要保持清醒头脑。各镇各部门各单位要按照尚书记的讲话要求，居安思危，未雨绸缪，以高度的政治责任感，更加自觉地把“平安××”建设推向前进。
二、工作上要再鼓劲、再落实。今年是“平安××”建设的关键之年，做好今年的政法稳定工作特别重要。希望全县上下在工作再加把劲，在落实上再下大力气。要采取多种形式和更加有力的措施，进一步加大宣传发动力度，多角度、多层次、全方位地搞好宣传。要进一步宣传“平安××”建设的重要意义，宣传县委、县政府关于“平安××”建设的部署要求，宣传“平安××”建设的好经验、好做法。要加强对意识形态工作的领导，始终保持正确的舆论导向。要进一步加大典型引路的力度，加强分类指导，发现、培养和总结推广不同方面的典型，坚持用典型指导、推动工作。要进一步加大重心下移的力度，坚持抓基层、抓基础、抓队伍，把“平安××”建设的各项目标、任务落实到最基层。
三、措施上再强化、再创新。各镇各部门各单位要在以往工作的基础上，按照县委、县政府的部署，认真总结、坚持、发展在实践中形成的行之有效的工作思路和措施，使之不断丰富和完善。要认真分析、研究政法和“平安××”建设工作的规律、特点，及时应对新形势、新变化、新矛盾，善于解决新情况、新问题，不断推出新举措，总结新经验，取得新成效。要对照尚书记的讲话精神，对照县委、县政府的部署要求，对照建设“平安××”“三七”目标要求，认真查找工作中存在的问题和薄弱环节，集中力量加以整改，促进工作平衡发展。要重视和加强推动“平安××”建设深入发展的长效机制建设，既要着力解决影响稳定和群众安全感的突出问题，又要从源头上化解各类社会矛盾，从根本上预防和减少违法犯罪问题，做到打防结合、标本兼治、统筹兼顾、全面推进，重视从制度和机制上探索推进“平安××”建设的路子和措施，把“平安××”建设纳入制度化、规范化轨道。
四、领导上再加强、再深入。各镇党委、政府要把“平安××”建设摆上更加重要的位置，切实加强组织领导。党政一把手要更好地担负起保平安、保稳定“第一责任人”的重任，在重大问题上要坚持亲历亲为。分管领导要全力以赴，班子成员要分工协作，做到“两手抓、两手硬”。各部门、各单位和社会各界都要积极参与“平安××”建设，根据自身工作职责和特点，全力做好相关工作。特别是政法委和综治委要充分发挥在平安建设中的领导、组织、协调和监督作用，根据党委、政府的统一部署，组织动员各方面的力量积极参与平安建设。政法部门要充分发挥维护稳定的主力军作用。综治委各成员单位要各司其职，各负其责，通力协作，密切配合。要进一步健全完善“三个体系”，狠抓检查督导。要积极探索完善考评标准和考核办法，把考核结果作为检验执政能力的重要内容，作为评价和使用领导干部的参考依据。各镇党委、政府要积极创造条件，为“平安××”建设的全面推进，提供坚强有力的保障。要努力解决基层政法部门力量不足、基层治安力量不足等问题，强化人力保障。要不断加大对“平安××”建设的经费投入，强化财力保障。
五、要全力做好全国“两会”期间的安全保卫工作。全国“两会”已经召开，确保这一时期社会政治稳定至关重要。这也是贯彻这次会议的具体行动，是对我们各镇各部门各单位执政能力和水平的最直接、最实际的检验。各镇党委、政府，政法、部门要认真分析一下本辖区社会稳定形势，找准刑事发案的突出问题，找准治安混乱地方，找准安全事故的重大隐患，找准影响稳定的热点和难点问题，制定预案，突出重点，明确责任，落实措施，确保不发生大规模的，确保不发生恶性刑事案件，确保不发生群死群伤的治安事故，努力遏制重大交通和火灾事故的发生，维护好××的对外形象。
政法工作建议篇2
(根据录音整理)同志们：今天，我们在这里召开全市政法工作会议。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位、先进个人和见义勇为公民表示热烈的祝贺！向在见义勇为中牺牲的两位同志的家属和亲人表示亲切的慰问！刚才，马华同志对去年的政法工作进行了全面总结，对今年的政法工作进行了安排部署，我完全同意，希望大家抓好落实。下面，我讲几点意见：一、充分肯定去年的政法工作去年，在市委的领导下，全市政法工作在维护社会稳定、维护社会公正方面做了大量工作，取得了显著成绩，为绵阳的发展与改革，为绵阳人民的安居乐业，为企业的正常生产经营，为外来投资者的创业发展，营造了良好的环境。在此，我要感谢全市政法战线的全体同志一年来的辛勤工作和积极奉献。二、关于稳定问题稳定问题十分重要。一个地方不稳定，就会有不断的群体性上访，党委、政府和有关部门就不能集中精力抓发展、抓改革，工作上要受损失，群众的利益要受损失，同时形象也要受到损失。一个地方不稳定，就谈不上有良好的投资环境。因此，全力维护绵阳稳定，是构建和谐绵阳的第一要务，是人民群众的根本利益所在，是我们发展和改革的根本前提。去年以来，省委一再强调：发展是硬任务，稳定是硬责任。所以，今年我们的目标就是要千方百计维护绵阳的基本稳定。目前，我们还有许多不稳定因素存在。在下一步推进发展与改革的过程中，还会不断产生一些新的不稳定因素。这就要求我们一定要高度重视稳定工作，下真功夫全力维护全市稳定的良好局面。就不稳定的因素来讲，绝大多数都是全国、全省带共性的问题，而不仅仅是绵阳的问题。这些问题，首先是发展中出现的问题。比如征地拆迁、拖欠工程款等问题，都是我们在搞建设、搞发展的过程中出现的。不搞建设、不抓发展，就不会出现失地农民、拆迁户的问题。第二是改革中出现的问题。去年以来，我们对不稳定的因素进行了排查，共排出了10xxxx件，其中有30-4xxxx都是企业改制的问题。反过来说，我们不改革，这些问题就不会有这么多。第三是社会转型中出现的问题。从世界各国的发展规律来看，人均gdp在1000-3000美元之间，是社会矛盾的凸现期。也就是说随着社会收入差距进一步地拉大，各种社会矛盾要进一步出现。由此可见，对目前出现的不稳定问题，我们要正确认识、冷静分析，既不能掉以轻心、麻木不仁，又不能大惊小怪、惊慌失措。从绵阳来讲，维护稳定方面我们有一些自己的经验和教训。总结教训，有利于减少矛盾。稳定问题只能做减法，不能做加法。就是要矛盾越来越少，而不是矛盾越来越多。如果我们不能很好地总结经验教训，就有可能矛盾越来越多。从自身的经验教训来看，主要表现在以下几个方面：一是在办事情的过程中，急于求成，缺乏科学态度，缺乏量力而行、尽力而为的态度，造成了大量的工程欠款、政府负债。二是在执政能力上，也还存在决策失误的问题。造成了一些不该做的事情做了，不该搞大的项目搞大了。三是社会管理还有不到位的地方。如基金会问题、新益大厦问题，至今令人头痛。特别是金融秩序没有很好地维护，让有些人钻了空子，搞非法集资。四是少数地方、少数同志严重，不讲方法，做事情没有考虑群众的承受能力；出台一项政策措施，没有考虑行政当事人、行政相对人的反应，凭主观意志办事。尽管有些愿望是良好的，但是良好的愿望不等于有良好的结果。五是政策观念淡薄。在推进工作的过程中，还存在不讲政策甚至违反政策的现象，损害了人民群众的利益。六是少数单位、少数公务员存在腐败行为，直接造成了与群众的对立。有好几次上访包括群体性的事件，都是这方面原因造成的。所以，我们要从源头上减少矛盾，必须从以上六个方面好好地吸取教训。要坚持科学的发展观、正确的政绩观，从源头上、从主观上竭尽全力减少社会矛盾的发生。要重点抓好以下几个方面：一是要坚持科学的发展观、正确的政绩观。特别是涉及到财政投资的问题，必须慎重行事。我们现在只能不断减少政府债务，不能再增加政府债务。二是要积极推进发展和改革。不能消极地吸取经验教训，不能因为害怕矛盾就不去开拓创新，不去奋勇前进。胆小怕事，只会无所作为。发展和改革必须积极推进。但是，在推进发展、改革的过程中，确实要注意讲科学态度，讲求实精神，讲群众的承受能力，要学会算帐。现在国有企业改革，是箭在弦上，不得不发。我们只能够在尽最大努力做好工作的基础上，积极面对可能出现的。不能因为害怕出现，就裹足不前、不搞改革。不改迟早要垮。一旦垮了，就血本无归。到时，会出现更大的不稳定因素，政府也会出更多钱来收拾残局。所以，不仅发展要打进攻战，改革也要打进攻战。但是在改革与发展过程中，要竭尽全力维护稳定。当然，稳定也是动态的。现在一时的不稳定，通过阵痛以后，可能换来今后的长治久安；贪图现在一时的表面稳定，今后会遗害后人，造成更大的不稳定。三是坚持依法办事，注意方法。推进工作的过程中，必须按照党的政策、国
家的法律和上级政府的规定办事，不能想当然。必须注意工作方法，一定要站在当事人的角度考虑问题。不能忘了群众，不能搞愚民政策。同志们，现在是21世纪了，愚民政策是行不通的。要切忌主观主义、。实事求是地讲，有些矛盾就是由于我们凭主观愿望，不注意站在当事人的立场去考虑问题，使不该发生的矛盾发生了，使小矛盾变成了大矛盾，使可以很快解决的矛盾久拖不决。四是关心群众，特别是要关心弱势群体。要切实维护失地农民、下岗职工、低保户、农村五保户、进城务工农民的合法权益。首先要保证他们的基本生存条件，这才能从根本上减少社会矛盾的发生。所以，我们要打主动战，要主动关心群众，主动关心弱势群体，主动帮助他们解决一些我们有能力解决的困难。这才是共产党执政为民的体现，同时也是我们维护社会稳定、做好基层基础工作的基本要求。五是继续筹措资金，不断解决问题。这个问题我们已经讲了多次，事实上我们也正在积极努力这样办。六是少说多做，讲究策略。涉及稳定的问题，涉及群众切身利益的问题，以及对社会各种矛盾的解决，我们必须要有长期作战的思想准备。现在这些矛盾，有的是经过一、二十年积累下来的，有的甚至还是经过四、五十年来积累下来的，比如军队转业干部的问题，不可能一朝一夕解决。所以，在宣传上、舆论上、在领导的讲话中，都要少说多做。少说多做，我们就可以主动。说多了，就容易陷于被动。有些矛盾你解决不了，但是说出去了，又没有能力解决，就会造成的新的矛盾发生。七是职能部门在维护稳定中，要充分发挥职能作用。比如情报信息的问题，就是公安和安全部门的事。总的来讲，这方面的工作过去做得很好，很多事情在萌芽状态就掌握了。但在有些事情上，也反映出情报系统不灵的问题。我们在情报信息方面一定要总结经验，吸取教训。八是一定要坚持守土有责。绵阳的事情，市委、市政府及×××的党政领导就是要承担责任，保一方平安，维护一方稳定。省委、省政府既然委派我们在这里工作，我们就要切实承担起责任。同样地，各区市县党委、政府，有关单位，有关部门，有关行业都要义不容辞地承担起维护一方稳定的责任。希望我们各级党委、政府的主要领导及分管领导随时要绷紧稳定这根弦。一旦有问题，要立刻到一线去做工作，一定要快速反应。有些问题，要用坚决的态度把工作做下来。这也是对我们执政能力的考验。如果一个地方连稳定都不能维护，就谈不上执政能力。工作做好了，本应该发生大的矛盾最后没有发生；工作没做好，很小的事情会演变成大的事情，短期可以解决的问题会变成久拖不能解决的问题。所以，维护社会稳定，工作要到位，责任要到位，考核奖惩也要到位。三、搞好综合治理，构建平安绵阳政法工作的目标：一是打造稳定绵阳，二是打造安全绵阳、平安绵阳。维护稳定，维护平安，是我们的基本任务。首先，要抓好治安管理。一定要让绵阳人民有安全感。社会治安管理的方方面面工作都要到位，要做好基层工作。比如公共汽车上的小偷和其他偷盗行为，要加大打击力度。特别要抓好公共汽车上偷盗行为的整治，如果连坐公共汽车都没有安全感，我们怎么向群众交代？第二，严厉打击刑事犯罪。恶性案件的侦破，反映公安的能力和水平。如同医生要医病，警察就是要讲破案，要提高对大案、要案的侦破率。特别是对黑恶势力，要坚持露头就打，不能让他做大。第三，安全管理。今天下午将召开安全工作会议，这里不再多讲。第四，社会管理。一是要按上级的规定办，按有关的法律法规办。二是要宽严有度。在执行政策、法律过程中，能不能把好握度，直接考验我们各级领导、有关部门的水平。我们强调构建和谐社会、和谐绵阳，就是要做到各得其所。所以一定要进一步提高思想水平、政策水平和执法水平。惩治主要是打击哪些聚赌、豪赌、抽头、放水，以及领导干部打工作麻将、上班时间搞等现象。要区分与群众娱乐的界限，坚持具体问题具体分析，坚持宽严适度。四、加强政法队伍建设首先要充分肯定我们这支政法队伍总体上是好的，主流是好的，是能够打仗的，功劳和成绩都是很大的。今天表彰了先进单位、优秀干警，他们的事迹也证明了这一点。但我们仍然要进一步地、坚持不懈地加强政法队伍建设。第一，加强政治建设。党和政府、广大人民群众对政法干部的要求和其他行业干部的要求有所不同，我们这支队伍必须政治上可靠。现在的问题不是我们要求少了，很多要求非常具体，而且这些要求都是在过去的经验教训中总结出来的，关键是要严格按照要求办。我们政法干部，特别是政法战线的领导和工作骨干，在社会交往中要谨慎。稍微不注意，就会犯错误。当然，在政法系统工作不可能自我封闭，与社会上各个方面打交道是必要的。但在交往中，阵线要清楚，立场要坚定，要坚持原则，明辨是非，特别不能和他人形成利益关系、利害关系。省委一再强调：关键是干部，要害是利益。所有的干部都不能陷入非法利益格局，执法干部更不能陷入非法利益格局。不能以利益为纽带，充当保护伞。第二，抓业务。现在新事物、新问题不断出现，迫切要求我们加强学习，增强业务能力，提高执法水平，最终落脚到提高办案质量上。公安要不断破案，法院、检察院办案要经得起检验。我们这支队伍总体上能适应形势的要求，但局部上、有些方面还不能完全适应。要好好组织干警、法官、检察官不断学习，要从办得好和办得不好的案子中不断总结经验教训。通过各种途径学习，提高我们的水平。第三，保证和支持公检法独立行使侦察权、检察权、审判权。一方面，公检法系统要严守党的政治纪律，毫不动摇地在党的领导下开展工作，自觉地接受人大、政协及社会方方面面的监督。另一方面，党委、政府、人大、政协和社会方方面面也必须支持他们依法独立行使侦察权、检察权、审判权，这是依法行使职责，保证办案质量的重要条件。如果领导都去插手、干预政法工作，我们的政法干部就无法开展工作。我们要支持政法战线的同志依法独立行使“三权”，保持队伍的纯洁性，保证办案质量，为维护社会公正创造条件。第四，政府要尽最大努力保障政法系统基本工作条件。一是政法工作正常运转经费要保证。二是随着经济的发展，装备要改进。装备不精良，就不能打好仗。三是要保证政法干警的待遇。市级政法机关日常工作、阳光补贴，以及统一补贴之外的特殊政策都要给予保证。县一级该保证的也要保证。四是年终要论功行赏，包括公、检、法、司。只要完成全年任务的，都应该给予奖励；有突出表现，案子办理得好的，要单独奖励。政法干警工作确实辛苦，必须保证基本工作、生活和办案经费。总之，希望政法战线的同志们按照中央、省委、市委的要求，按照今天会议的部署，扎扎实实把今年的工作做好，把队伍建设好，维护稳定，维护平安，维护公平正义。
政法工作建议篇3
同志们：
我代表分局党总支，向大家报告2015年分局党风廉政建设工作情况，安排2016年的工作。
一、2015年党风廉政建设工作简要回顾
2015，在省局党组的正确领导和局纪检组的精心指导下，分局党总支和各支部狠抓党风廉政建设“两个责任”落实，把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻中央八项规定精神，深入开展党性、党风、党纪教育，按照省局党组和局纪检组的要求，把各项工作和目标任务落到实处，党风廉政建设工作取得积极进展，成效明显。
----精准把握上级党风廉政建设精神，理清思路全力执行。分局党总支把学习贯彻上级党风廉政建设精神作为理清全年工作思路的重要引领。主要做了以下几方面工作。一是学习领导讲话，全面理解会议精神。二是研究会议精神，准确把握会议实质内涵。三是召开工作会议，把会议要求措施贯彻到位。
----全面落实党风廉政建设主体责任，强力推进落实责任。分局党总支把落实总支主体责任和监督责任作为党风廉政建设的主要抓手。一是勇于担当落实总支责任。二是密切协作落实相关人员分管责任。三实上下联动落实支部责任。四是全员互动落实了个人责任。
----不断深化党风廉政学习教育，筑牢防线提高免疫。学习是行动的先导，思想是行动的引领，只有把中央的要求学习好，领会透，才能切实增强践行“廉洁自律”的思想自觉。一是精心制定了2015年政治理论学习和思想建设学习计划。二是为全体干部职工不断充实学习资料。三实严格按照“三会一课”规定，加强对总支和各支部的日常教育管理。四是多种方式创新学习教育的形式。五是注重革命传统教育，把革命传统教育列入分局和党风廉政建设的重要内容。六是对党风廉政建设的重大活动开展情况、重点工作进展情况、重要活动完成情况及时报送总计，全年在分局网站报送党风廉政建设相关信息25条。
----严格执行党风廉政建设规章制度，织密笼子加强约束。制度是党风廉政建设的底线与保障，没有制度的高压线，任何党风廉政建设的高谈阔论只能是挂在墙上的口号。一是始终坚持民主集中制度，确保权力规范运行和分解制衡。二是积极推进党务政务公开，接收分局干部职工和群众监督。六是坚持在元旦、春节、中秋、国庆等节假日来临前，通过节前谈话、发送廉洁短信等方式，加强对干部职工的思想警示。七是持续加强执法监督工作。八是印发了《煤矿安全监察执法监督办法》等6个制度，把制度的笼子织密、编牢、扎紧，进一步保证了权力的规范运行和分解制衡，强化了执法监督。
----形式多样开展党风廉政建设“专题教育“活动。主题鲜明、特色突出、成效显著。“专题教育”活动是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。一是主题鲜明的开展了“守纪律讲规矩作表率”教育活动。二是积极推进分局“书香机关”创建活动，在分局党风廉政建设上搞出了自己的特色。三是扎实的开展了“三严三实”专题教育活动，推动了实际问题的解决，成效显著。四是按照省局相关要求，卓有成效的开展了“警示教育周”活动。
回顾总结2015年的工作，分局全体干部职工廉洁自律、求真务实、踏实工作，无一人因违法违纪而被追责，取得了不菲的成绩。我们要充分肯定分局党风廉政建设取得的成效，但也要清醒的认识到党风廉政和反腐败工作所面临的严峻形势，全体党员干部，尤其是科级以上干部，要进一步增强搞好分局党风廉政建设工作的责任感和紧迫感。找准定位，强化措施，把思想行动统一到中纪委六次全会和总局党组的要求上来、统一到省局党组和局纪检组的要求上来。
二、认真学习全省煤矿安全监察暨党风廉政建设会议精神，把思想统一到省局党组和局纪检组的要求上来
一要充分认识党中央和上级党组、纪检组惩治腐败的坚定决心。在中纪委六次全会强调指出，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延的目标没有变。中纪委王岐山书记在中纪委六次全会中指出:2016年的党风廉政和反腐败工作力度不减、节奏不变，继续保持高压态势，强化不敢腐的“氛围”。2015年，40多名中管干部因为严重违纪被开除党籍。从全国煤监系统来开，去年驻总局纪检组共受理信访举报案件272件，立案8件，涉及司局级干部7人、处级干部1人，给予党纪政纪处分11人。贺爱民、张成祥被开除党籍、开除公职。事实再次证明，中央和上级党组、纪检组惩治腐败的决心是坚定不移的。
二要充分发挥总支、各支部的战斗堡垒作用，切实担负起全面从严治党的主体责任。强调：全面从严治党永远在路上，各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持高标准和守底线相结合，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。王岐山同志在部署2016年的七大任务中提到:要层层传到压力，切实加强基层党风廉政建设。我们要深刻领会总书记关于全面从严治党主体责任的重大意义，牢固树立不管党不治党就是严重失职的观念，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，把从严治党和党风廉政建设贯彻落实到煤矿安全监察的各个方面、各个环节，确保从严治党主体责任落地生根。
三要强化党内监督完善执法监督。煤监分局机构不大，但处在煤矿安全监察的最前沿，和企业打交道最多，也更接近人民群众，掌握着一定的权利，如果这些权利得不到有效的监督和制约，就必然产生一些腐败问题，必然毁掉部分干部，必然会影响煤矿安全监察的公信力和党在人民群众中的形象，从而影响辖区煤矿安全发展这个大局。我们必须持续将强党内监督，加强现场监察执法监督。
四要巩固“三严三实”专题教育成果，把作风建设抓到底。去年的“警示教育周”第二阶段工作开展过程中，通报了关于七起违反中央八项规定精神问题、关于十起群众身边的不正之风和腐败问题典型案例。我们要按照省局党组、局纪检组的要求和部署，在巩固“三严三实”专题教育成果的基础上，严格落实“八项规定”，坚决防止“四风”反弹，以更高的标准，更严的措施，持之以恒地推动践行“三严三实”，持之以恒地加强作风建设。
同志们，形势决定任务。分局全体党员干部要认真学习重要讲话精神和杨焕宁局长在党风廉政会议上的讲话，认真学习省局党风廉政建设工作会议精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，充分认识到中央和上级党组抓全面从严治党持之以恒、绝不动摇的意志和决心，充分认识到党中央和上级党组对思想作风建设的要求越来越高，严格执纪、严惩腐败的力度越来越大。
三、2016年党风廉政建设的要求与部署
2016年，分局党风廉政建设工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央纪委六次全会和总局、省局党风廉政建设工作会议的部署和要求，以系列重要讲话精神为指导，以全面落实从严治党主体责任为抓手，以执行廉洁自律准则和纪律处分条例为重点，以推进工作作风和规范权力运行为关键，紧密结合当前煤矿安全监察工作的任务要求和职权运行特点，更加注重日常思想教育和监督管理，更加注重制度落实和纪律执行，不断推进党风廉政建设，以队伍过硬的思想作风确保煤矿安全监察各项工作任务的完成。
(一)加强政治理论学习，贯彻全面从严治党要求，严明党的纪律规矩。
一是把党纪党规教育作为全年政治理论学习的重要内容。全面从严治党，一定要用好思想建党这个传家宝，抓好思想教育这个根本。贯彻执行省局党风廉政会议精神，按照上级党组的要求，开展“两学一做”（学党章党规、学系列讲话，做合格党员）教育。把《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和系列重要讲话特别是《关于严明党的纪律和规矩论述摘编》纳入中心组、各支部“三会一课”的重要内容，组织试卷评测，督促引导党员干部对党纪党规教育的成果加以巩固。
二是严明党的政治纪律和政治规矩。明确指出：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”因此，党的政治纪律和政治规矩都是党的重要纪律，全体党员及其政治行为，必须自觉对政治纪律和政治规矩予以遵守和服从。首先要严明党的政治纪律和政治规矩。党总支制定专门的学习计划，引导全体党员干部对政治纪律和政治规矩加以更深的理解与认识，强化源头治理，注重思想引导。其次加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正“上有政策、下有对策”、有令不行、有禁不止的行为，确保中央路线方针政策和上级党组的决策部署和分局的各项工作任务安排得到坚决有效的贯彻执行。第三，要严格执行党的组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律、群众纪律等纪律。强化党内监督、重视群众监督，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。
(二)抓作风、改作风，锲而不舍、弛而不息地推进作风建设
一要注重“三严三实”专题教育活动成果转化。按照省局党组、局纪检组的要求和部署，上半年对“三严三实”整改情况进行回头看，推动整改措施落地生根、持之以恒。
二是持续加强作风建设，坚决防止“四风”反弹。要持续深入落实中央八项规定，突出重点，盯住监察执法带队人和科室主任、抓住重要节点，严格落实总局党组“四个零”规定、省委“十条规定”、和“省局实施细则”。要注重转变文风会风，精简文件会议数量，提高质量；要加强分局内部的监督检查，对公务接待、公车使用等规定的执行情况进行自查自纠；按照省局党组的安排部署，利用中、省纪委曝光的“四风”案件开展警示教育；坚持在元旦、春节、国庆等重要节假日节前，总支委员对科级以下干部要进行节前提醒谈话，发送廉洁过节的短信，在分局网站报送廉洁过节的提醒，勤俭过节；要求监察员不得接受监察对象的宴请和娱乐等活动，不得参加任何形式的活动，相互之间不走访；要注意维护党在人民群众心中的良好形象、维护公务人员的良好形象，把作风建设常态化、长效化。
三要充分调动分局党员干部干事创业的积极性。首先要从严从实选拔任用干部。认真学习贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向。按照“七条原则”选拔任用干部。其次加强对党员干部的监督管理，注重抓早抓小。严格执行领导干部请示汇报制度和个人事项报告制度以及“两报告三严禁”等规定。第三，对于存在的问题，要动真碰硬。制定工作人员日志周报告制度，加强日常考勤管理、工作纪律监督，对于存在的问题要下决心整治，创造一个风清气正的良好工作氛围。
四要进一步完善监察执法流程，强化执法监督。总局、省局党组把推动监察执法规范化作为今年作风建设的一项重要内容。我们要组织学习《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》。进一步完善分局监察执法流程，进一步提高监察执法规范化水平。要强化执法监督，进一步突出执法监督小组的作用，开展执法案卷评查，对于监督检查中存在的问题立行立改，监察执法过程要做到规范、严格、闭合。
(三)思想警示与制度建设并重，强化权力监督制约
一是反腐倡廉警示教育要常态化。按照省局纪检组的要求，2016年将以“强化党的意识、严守纪律底线”为主题，继续开展反腐倡廉“警示教育周”活动，通过廉政文化宣传、过党内政治生活、剖析反面典型案例、廉政谈心对话等多种形式，强化不想腐的“氛围”。要注重培育树立勤政廉政模范，激发正能量，对清正廉洁、忠于职守、作风优良的先进个人进行适当奖励或鼓励，形成风清气正，学习先进、争当先进的良好氛围。
二是制度建设要常态化。要建立责任清单和权力清单，，提高权力运行的透明度。按照省局党组、局纪检组的要求，配合省局完成加强领导班子和队伍建设、制度建设的15项配套制度。同时根据省局出台的相关实施细则，制定符合分局实际的相关配套制度，进一步完善制度，制度建设要常态化，逐步形成不敢腐、不想腐、不能腐的良好政治环境。
三是强化权力的监督制约。分局党总支要带头执行党的各项制度，认真落实权力运行监督制约的有关规定。做好廉政风险排查工作。注重监察一线的廉政监督，坚持每次现场执法必须有一名执法监督小组成员参加，分解权力、相互制衡。持续加大党务政务公开力度，接受分局干部职工和群众及社会各界的监督，凡“三重一大”事项都要按照省局的要求做到决策程序公开、结果公开；涉及单位干部职工切身利益的重大决策必须在一定范围内公开。配合省局纪检组、纪检监察室对辖区特邀廉政监督员进行廉政回访。
(四)落实党要管党，全面从严治党责任，细化责任分解
一要落实主体责任和监督责任。按照省局党组、局纪检组的要求，组织总支委员、支部书记参加党总支（支部）书记落实“两个责任”和准则条例培训班。提高总支委员、支部书记履职尽责的能力。
二要落实好“一书一承诺一分工”。在同省局签订的党风廉政建设责任书的基础上，制定符合分局实际的党风廉政责任书，层层进行任务分工，层层传导压力，手写个人廉洁承诺书，形成上下联动、齐抓共管、人人保廉洁、人人肩责任的责任体系。
政法工作建议篇4
下面，我讲三点意见。
一、关于党建工作
过去的一年，全县各级党组织和广大党务工作者按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作要求，履职尽责，做了大量卓有成效的工作，取得了不凡的工作业绩，党建工作水平进一步提高，为经济社会又好又快发展提供了有力保障。宣传思想工作紧紧围绕全县工作大局，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,牢牢把握正确舆论导向,正确有效地引导社会舆论，保持了主基调鲜明、主旋律响亮的良好态势，为维护全县改革、发展、稳定大局，促进经济社会又好又快发展营造了良好的舆论氛围。组织工作紧紧围绕全县发展大局，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，深入开展“执行力、创新力、凝聚力”建设主题实践活动，强化各级领导班子建设；以“十大党建模式”建设为有效载体，不断深化“三级联创”活动，党建工作考评机制进一步健全完善，基层党建示范点创建工作有效推进；深入开展“云岭先锋”工程和先进性教育活动，基层党组织和党员队伍建设不断加强。党风廉政建设和反腐败工作紧紧围绕全县稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强化教育，健全制度，加强监督，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全县党风廉政建设和反腐败工作成效明显。
今年全县党建工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，按照为民、务实、清廉的要求，大力弘扬改革创新精神，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，切实增强党的创造力、凝聚力、战斗力，进一步提高领导水平和执政能力、提高拒腐防变和抵御风险的能力，为促进全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治保证和精神动力。
（一）宣传思想工作。
今年宣传思想工作的重点就是要紧紧围绕以“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”为主题，认真组织开展解放思想大讨论活动，最大限度地激发全县广大干部群众的创新动力和创造活力，为加快威信经济社会发展步伐提供强大的思想动力。开展这次大讨论活动，是省委、市委结合省、市实际，审时度势，针对面临的新形势、新任务作出的科学判定，也是县委贯彻落实省委、市委要求，着眼长远发展作出的一项重大举措。县委常委会已进行了专题研究，并下发文件做了全面安排部署，全县各级各部门尤其是各级领导干部要全面把握开展解放思想大讨论活动的重大意义，结合县情、乡情和工作实际，切实增强解放思想的自觉性和主动性。
近年来，经过全县各级干部群众的艰苦努力，我县的经济社会发展取得了长足进步，但是，我们与全国、全省、全市平均水平相比，还有很大距离，并且差距仍在不断拉大。在经济上，人均占有水平低。2007年，全县人均GDp只有2878元，而全市、全省、全国人均GDp分别为4346元、10255元、18970元，我们分别比全市、全省、全国低1468元、7377元、16092元。在产业上，结构不合理。工业“短腿严重”，全县无一家产值过亿元的企业，工业发展缺乏大产业、大企业、大品牌的支撑；非公经济总量较小，发展极为缓慢；农业增长方式粗放，主导产业规模化、集约化、产业化水平低。在项目上，投资增长乏力。全县重点工程建设项目中，仅有煤电联营项目投资过亿元。在民生上，扶贫开发任务依然繁重。全县仍有绝对贫困人口2.15万人，不稳定解决温饱人口7.3万人，丧失生存条件急需异地搬迁安置1.9万人，未解决茅草房7810户涉及3.9万人；还有500个村民小组未通公路，200个村民小组5万人未通电，400余个村民小组8.2万人急需解决人饮问题。在交通上，通达能力较低。一“进”两“出”通道问题还没有解决，乡村公路路况差，晴通雨阻现象非常严重。在看到差距的同时，更要看到我们面临的发展机遇。当前，经济全球化成为强劲的时代潮流，国际产业调整、资本转移、技术扩散的步伐正在加快；国内经济保持平稳较快增长，产业结构、消费结构加快升级；国家加大对西部地区、革命老区和民族地区的投入；煤电联营项目、红色旅游开发顺利推进。这些都为我县实现又好又快发展创造了条件，机遇前所未有，挑战也前所未有。我们存在的差距，除了客观的、现实的因素外，最大的差距就是思想观念上的差距，思想解放不到位，观念不适应形势发展的需要，改革的力度不够，开放的程度不高，缺乏开拓创新、敢闯敢干的精神。思想解放不够对经济发展的制约作用远远大于资源匮乏、基础条件差等因素。因此，我们必须解放思想，在解放思想中统一认识、坚定信心，在解放思想中破解难题、加快发展，在解放思想中创新思路、拓宽视野、提高能力。
这次解放思想大讨论活动，就是要以深入学习实践科学发展观为主线，紧紧围绕县第十一次党代会和全县“两会”提出的发展思路，以寻找差距为切入点，以转变思想观念、深化改革开放、拓宽发展思路、改进工作作风为主要内容，引导广大干部群众紧密联系本地、本部门、本单位实际，解决影响改革开放、科学发展的思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，努力探索实现科学发展的新思路、新途径、新举措，以思想的大解放促进经济社会的大发展。
当前，应重点从以下几个方面推进思想解放：
一是在观念更新上解放思想。要找准制约和影响发展的思想障碍，重新审视、树立符合科学发展观要求的发展理念，切实做到“四破四立”。一要破除小富即满心态，树立攀高争先意识。近年来，由于我们坚定地实施强县富民发展战略，务实地推进体制机制创新，强势地推进“十一五”规划，经济发展实现重大突破，社会建设取得长足进步，于是一些同志就不自觉地产生了沾沾自喜、满足现状、盲目乐观的思想。纵向比进步，横向找差距，我们要在更高平台和更广范围，高标准确立发展目标，高起点定位发展坐标，矢志不移地加快发展。二要破除固步自封观念，树立开放包容意识。要破除以自我为中心的思维，突破小打小闹、条块分割、亦步亦趋式发展局限，要密切关注发展理论的新思想、国际分工的新动向、产业转移的新趋势，着眼国家和区域发展总体战略，努力以全新视野、全局眼光谋划发展。尤其要消除威信作为云南内陆边区老区贫困县、扩大开放难有作为的消极思想，克服引进来担心“肥水流入外人田”的保守思想，通过优质的资源、项目和服务，引进优质战略合作伙伴，借助外力，推动威信发展。三要破除怕苦畏难心态，树立负重拼搏意识。越是在加快发展的时候，遇到的新问题就会越多，越是在深化改革的时候，越会触及到深层次矛盾。目前，我们在改革发展中遇到的不确定因素很多，资源环境约束日益加剧，体制机制更加凸显。一些同志对困难估计不足，存在侥幸心理；遇到困难绕着走，碰到挫折怨天尤人、束手无策，凡此种种，都与威信加快发展大局相悖离。对待矛盾和问题，要有一种敢想敢干、敢于担责的坦然心态，要迎着困难上，顶着压力走，探索着办法干。四要破除影响发展环境的思想症结，树立良好的环境就是生产力的意识。发展环境的好坏直接影响资金、人才的流向，优化发展环境就是解放生产力、发展生产力。要坚决整治行政审批事项过多、部门职能交叉、部门服务意识不强等影响发展环境的问题。今年要以实施行政负责人问责办法等“四项制度”作为优化发展环境的突破口，加大对发展环境的整治力度，努力营造有利于发展的政务环境、市场环境和社会环境。
二是在抓重点求突破上解放思想。要以这次解放思想大讨论活动为契机，坚持发展第一要务，坚定不移地实施“工业经济强县、旅游经济活县、特色经济富民”发展战略，做好“黑、红、绿”三篇文章，加快发展步伐。要认真落实市委夜书记在威信检查工作时的讲话精神，分轻重缓急，把能源基地建设和煤炭资源开发放在首位，走工业经济强县之路，举力推进煤电联营项目进程，做大做强“黑色经济”文章，实现跨越发展。要把做大做强煤电工业作为解放思想的突破口，坚持大集团引领、大项目推进、大手笔扶持，在政策上给予最大优惠，环境上给予最大优化，坚定不移地推进4×60万千瓦煤电联营项目。要强化领导包抓，打破成规制约，最大限度地提供各种优惠条件，力争2010年实现煤电联营项目一期机组发电。当前，煤电联营项目已进入攻坚阶段，加快推进煤电项目建设，已成为我们加快发展的中心工作，是对全县各级干部的执政能力、工作水平和对外形象的一次考验，各级各部门和各级领导干部都要服从服务于发展大局，认真研究煤电项目建设中存在的困难和问题，抓住关键、找准症结、细化措施、责任到人，确保项目顺利推进。
三是在机制体制创新上解放思想。要通过解放思想大讨论，进一步转变思维方式、发展理念和领导方法，在深化改革上作文章，下大气力破除影响和制约发展的体制性、机制，用改革的办法和创新的思维探索新思路、解决新问题、打开新局面，积极推进重要领域和关键环节的改革，做到发展既符合中央政策、法律法规，又切合威信实际。在推进投融资体制改革、国有企业改革、集体林权制度改革、干部人事制度改革等事关经济社会发展全局的重大改革过程中，要着力解决不会改、不敢改、不想改的问题，不会改的要教着改，不敢改的要陪着改，不想改的要逼着改。要激活创业机制，只要符合科学发展、有利社会民生的就允许大胆的干；倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论的良好风气。
四是在干部心态建设上解放思想。心态作为人内心的一种认知状态、修养状态，外化出来就是人的精神状态，体现在执政过程中就是政绩观。从这个意义上讲，领导干部的心态决定领导干部的行为。全县各级领导干部要结合这次解放思想大讨论活动，加强心态文化建设:一要信念坚定。信念是人的精神支柱，有什么样的信念就有什么样的行为。人生是有所作为，还是庸碌无为，全在于拥有什么样的信念。领导干部所产生的各种心理危机，除了少部分是因个人品性确有问题外，大部分是理想信念发生动摇。每一位领导干部必须坚持正确而坚定的信念，只有这样，才能在纷繁复杂的现实中把握正确的政治方向，保持坚定的政治立场，才能立党为公、执政为民，才能摆脱作风上的低级庸俗，抵御生活上的腐化堕落。二要意志顽强。意志从来都是在与困难作斗争的过程中得以体现的，作为领导干部，面临的困难和挑战很多，培养坚强的意志尤为重要。对党的路线方针政策，对经过科学论证的事情，即使困难和挫折再大，也要坚持不懈地贯彻落实下去。要有承载压力的品质，努力提高心理承受能力。三要态度理性。要理性地看待现实，工作中做到处乱不惊、临危不惧，越是在困难、挫折面前，越要保持冷静，理智地处理各种复杂的问题。理性地看待自已，有自知之明，既看到自己的优点，又了解自己的缺点。要有较强的自我控制能力，坚守道德底线，做到慎初、慎独、慎交友，决不能放纵自我。理性地看待别人，不要盲目攀比；不要因为别人提拔比自己快就抱怨社会不公、时运不济。个人的成长既要看能力，也要看机遇，因此要以平常心看待个人的进退留转。四要心胸豁达。要有容人的雅量，尊重别人的人格和劳动成果，真诚待人，敢于主动亮短，以真心换取真心。要善于协调各方关系，团结不同性格、不同能力、不同年龄、不同意见甚至反对自己意见的人合作共事。要有容事的气魄，心中想大事，手上抓大事，对急难险重之事，举重若轻，运筹帷幄，妥善解决。五要心态平稳。每一位领导干部，“未做官前”是平民百姓，“不做官以后”也是平民百姓，做官先做人，先把自己当成普通人，以平常心待人接物，做到不以物喜，不以己悲。
五是要在提高能力、真抓实干中解放思想。解放思想首先是要有思想，不是主观臆造、胡思乱想，而是要靠不断加强学习、丰富思想，要向实践学习、向群众学习、向他人学习，借鉴先进经验和先进做法。解放思想要在着眼于解决实际问题、取得实效上下功夫，当前，解放思想最重要的是在抓好落实，见到实效，在真抓实干中解放思想，在思想解放中推进工作落实。要通过解放思想大讨论，使不会解放的得到引导，不敢解放的得到激励，不想解放的得到教育，不愿解放的得到鞭策，对不会干的要教着干，不敢干的要推着干，不愿干的换人干，谁愿干事就支持谁，谁干成事就让谁干。
在组织开展解放思想大讨论活动的同时，要不断加强和改进对内对外宣传工作。对内，要唱响主旋律，打好主动仗，积极、准确、全面地宣传党的路线方针政策，及时反映群众的呼声和愿望。要多形式、多渠道地宣传各级各部门推进改革发展的决策、思路和措施，及时反映各行各业发展的新思路、改革的新举措、开放的新局面。尤其要认真总结我县改革开放30年来的成绩和经验，组织开展好各种纪念活动，大力宣传“十一五”战略目标、主要任务和重大举措，大力宣传和谐威信建设进程中涌现出来的新典型、新经验。要加强引导、搞好监督，增强新闻媒体的社会责任感，大力宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪，坚决抵制低俗、炒作等不良风气。对外，要大力宣传我县政治稳定、经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、人民安居乐业的大好形势，大力宣传我县丰富的旅游、矿产、绿色特色资源，大力宣传县委、县政府制定的优惠政策和我县良好的投资环境。要加强对外文化交流，积极组团参加昆交会、旅交会、全国红色旅游经典景区联谊会等大型会议和活动，推介威信文化精品，让外界关注威信。
（二）组织工作。
要按照中央、省、市组织工作会议要求，以党的执政能力和先进性建设为主线，全面加强领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设和基层组织建设。
一是加强各级领导班子思想政治建设。目前，县乡换届已全面结束，各部门领导班子已调整充实，下步工作中，要及时把领导班子和干部队伍建设的重点从组织建设转移到思想政治建设上来。要根据换届后的新情况新特点，加强对班子成员的理想信念教育、根本宗旨教育、民主集中制教育、廉洁从政教育，不断提高思想政治素质，教育和引导全县广大干部特别是领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，真正把心思和本领用在推动科学发展上，用在促进社会和谐上，用在促进全县经济社会又好又快发展上。要按照“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求，以提高各级领导班子和领导干部构建和谐威信的本领和解放思想、更新观念为重点，加强对各级领导班子的教育培训，提高领导科学发展的能力。
二是加大机制创新力度。要切实贯彻好民主集中制，建立完善配套制度和具体措施，形成靠制度管人、管事、管权的工作机制。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持重视品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。进一步加强培养选拔年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部的力度。做好后备干部队伍调整充实工作，建立健全后备干部队伍培养、选拔和管理机制。进一步健全完善各级党委(党组)“总揽全局、协调各方”的民主议事和决策制度，做到集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，总揽不包揽、协调不代替，充分发挥党的政治优势和组织优势，在推动经济社会发展中发挥领导核心作用，形成加强经济社会发展的合力，确保中央、省委、市委和县委的各项决策落到实处。
三是加强人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持“党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才”三支队伍一起抓，促进各类人才队伍协调发展。按照推动科学发展，促进社会和谐的要求，切实加强党政人才队伍建设。要立足县情，按照建设社会主义新农村的要求，研究制定政策措施，大力加强农村实用人才队伍建设。结合发展优势产业和特色经济，大力加强懂经营、善管理、勇于创业创新的企业经营管理人才队伍建设。要不断完善和创新人才工作机制，更加合理地培育和使用人才，进一步建立完善并认真落实人才评价、流动、激励机制，积极营造良好的人才工作环境，充分激发各类人才的创造活力和创业热情。
四是加强党的基层组织建设。继续抓好中央四个长效机制文件和我省18项基层党建工作制度的贯彻落实，一手抓基层党组织工作的规范化、制度化建设，一手抓活动场所、活动经费等必要工作条件的改善。紧紧围绕统筹城乡发展、加快新农村建设的要求，继续丰富“十大党建模式”建设内涵，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保障农村改革和经济发展的顺利推进。突出抓好农村基层党的建设，选好配强基层班子，增强基层组织的凝聚力、创造力和战斗力。积极探索非公经济组织党建工作，把广大群众团结在党的周围，推动基层民主政治建设。继续抓好农村党员干部现代远程教育工作，建立健全“干部经常受教育、农民长期得实惠”的长效机制，进一步提升农村基层党组织带领群众脱贫致富的本领。要关心爱护基层干部，县委决定从今年1月起，大幅度提高村干部待遇。
五是不断深化干部人事制度改革。要坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，紧紧抓住领导班子和干部队伍建设中的关键问题和干部群众关注的热点问题，不断深化干部人事制度改革，努力提高选人用人的公信度，让选人用人权在阳光下运行。健全完善干部选拔机制，不断扩大干部工作中的民主，坚决防止和切实纠正选人用人上的不正之风，严肃追究和查处违规用人和用人失察失误。要按照体现科学发展观的要求，建立健全干部考核评价指标体系，探索制定不同层级、不同类别领导岗位的职责规范，进一步规范干部考核内容，改进干部考核方式，使组织考察有充分依据，干部努力有正确方向，群众监督有明确标准。
关于党风廉政建设和反腐败工作，在县纪委十一届三次全会上已经作了全面部署，在这里我就不再具体讲了，请各级各部门抓好贯彻落实。
全县各级党组织要切实加强对党建工作的领导，明确责任，强化措施，狠抓落实，确保党建工作收到实效。一是要明确党建工作责任。从今年起，各位县委常委带头抓党建，实行县委常委联系基层党建示范点制度。各乡镇、各部门党委（党组）书记作为党建工作第一责任人，要身体力行，以身作则，用足够的精力抓好党建工作；分管领导作为具体责任人，必须全力投入，履职尽责，将“份内工作”抓实抓好；广大党务工作者要脚踏实地，真抓实干，扎实做好本职工作。要进一步完善党建工作责任制，把党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行。二是要凝聚党建工作合力。要充分调动和有效发挥党委各部门、社会各方面的作用，凝聚合力抓好党建工作。组织、宣传、纪检等党建工作部门，要围绕全县中心工作和发展形势，选准突破口、打好主动仗，进一步推动思想、组织、作风、制度和党风廉政建设；各相关部门也要从威信的发展大局出发，高度重视并全力支持党建工作，积极提供有效服务，帮助解决实际问题，为党建工作健康开展创造条件；要进一步完善党建工作的相关制度和责任体系，建立起以党务部门为主，相关各部门、社会各方面积极配合、协调一致抓党建的责任体系，确保党建工作级级有人抓、层层有人管、步步落得实、项项有成效。三是要建好党建工作队伍。要按照政治强、业务精、作风正的要求，配齐配强工作班子和干部队伍，为党建工作扎实开展提供组织保障；广大党务工作者要勤于学习，勇于实践，敢于创新，精于实干，乐于奉献，以过硬的素质担起重任，以负责的态度抓好工作，以优秀的业绩树好形象。
二、关于政法工作
2007年，全县各级政法机关紧紧围绕发展第一要务，充分发挥职能作用，自觉融入全县发展大局，积极参与整顿市场经济秩序，坚决查处各种经济犯罪和职务犯罪，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理群体性突发事件，全面落实社会治安综合治理措施，有效地促进了全县经济社会又好又快发展。尤其是在今年年初的抗冰救灾工作中，全县公安民警和武警、消防官兵，全警动员，全警参与，全力投入抢险救灾，较好地完成县委、县政府交给的各项工作任务，确保了抗灾救灾期间全县社会稳定、治安秩序良好、交通安全畅通。
2008年是大事多、喜事多、难事多的一年。就全国来说，是纪念改革开放30周年、喜迎北京奥运盛会之年；就我县来说，是全面实施县第十一次党代会提出的发展战略和“十一五”规划蓝图的攻坚之年。无论是从全国的形势看，还是从我县的自身任务看，我们都需要一个稳定和谐的社会环境。今年全县政法工作要围绕建设平安和谐威信这个目标，贯穿着力化解事关群众切身利益的重点难点问题和煤电联营项目的推进这根主线，突出经济社会又好又快发展和人民群众安居乐业这个主题，服务发展大局、维护公平正义，致力于和谐建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和保障人民权益。
一是致力于和谐建设。维护稳定、促进和谐、促进发展是政法部门的根本职责，政法部门最高的工作标准就是促进社会和谐，最大的政绩就是保障社会和谐稳定。衡量、评价政法机关和政法干警的工作，不仅要看办理了多少案件，开展了多少专项行动，出台了多少管理措施，更要看是否化解了矛盾，是否理顺了群众的情绪，是否促进了社会和谐稳定。从这个意义上说，政法部门的政绩，最终体现在创造和谐稳定的社会环境上。当然，讲和谐并不是和稀泥，并不是放松管理。在执法办案时，既要依法办事，又要尊重客观实际，善于处理好与民主、打击与保护、管理与服务、法律效果与社会效果的关系，以更好的执法质量、更低的执法成本、更便捷的执法形式，为社会提供可靠的安全保障，营造更多的和谐因素。
二是致力于经济建设。政法工作要有效地融入经济社会工作中去，政法部门要立足于全县经济社会发展大局，深化对促进经济社会又好又快发展的认识，进一步增强为发展服务的自觉性和坚定性，更加自觉、更加主动地做好为经济发展服务的各项工作。不仅要重视严打整治、治安防范、公共安全、矛盾纠纷排查调处等直接影响社会稳定的问题，更要注重统筹解决经济增长、改善民生、促进和谐、公平公正、政治民主等方面的问题，更加善于运用法律手段调节经济关系，更加善于运用法律手段理顺各种利益关系，依法解决劳动争议，调节涉及“三农”问题的纠纷，妥善处理煤电联营项目推进、红色旅游开发和企业改革改制中出现的矛盾和问题，处理好涉及征地拆迁、失地农民就业、资源、环境方面的纠纷。严厉打击各种经济犯罪，全力维护市场经济秩序。不断加强和改进政法部门的法律服务工作，不断完善和落实便民利民措施，不断改革管理方式，拓宽服务领域，以更好的质量和更高的效率服务经济发展，促进经济发展。
三是致力于政治建设。巩固党的执政地位，维护国家政权，是政法机关的重要使命。要坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念，确保党的路线方针政策和县委的决策部署在政法工作中得到不折不扣的贯彻执行。要深刻认识国家安全面临的严峻形势，切实增强政权意识、大局意识、忧患意识、责任意识，高度警惕和严密防范西方敌对势力的渗透破坏活动，高度警惕和严密防范“”、“门徒会”等组织的捣乱破坏活动，高度警惕和严密防范境内外敌对势力利用宗教对我县进行渗透和非法传教活动，严密防范和严厉打击达赖集团制造的各种分裂破坏活动，高度警惕达赖集团利用暴力和“非暴力”进行的各种渗透颠覆活动。
四是致力于文化建设。要坚持不懈地开展“扫黄打非”工作，坚定不移动地保护知识产权，坚决打击各种非法出版活动。要切实加强网络文化管理，尤其是营业性网吧和校园网络管理，依法查处利用互联网进行的违法犯罪活动。要大力弘扬政法文化，努力推进“文化育警”工程建设，开展“廉洁自律、公正司法，从我做起、向我看齐”廉政文化活动，努力弘扬依法办案、依法执行、廉洁奉公精神，营造廉政文化氛围。加大政法工作的宣传报道力度，营造政法机关依靠人民群众、人民群众支持政法工作的良好氛围。
五是致力于社会建设。要按照打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，切实加强社会治安综合治理工作，坚决果断地打击各种暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、犯罪、“两抢一盗”犯罪及“筒子二八”、“”等活动。在坚持“严打”整治不放松的同时，把管理和防范置于更加突出的位置，健全社会治安防控体系，筑牢坚强有力的第一道防线。认真吸取我县水洞坪煤矿“3•14”煤与瓦斯突出事故的教训，高度重视安全生产，进一步深化平安创建工作，维护社会和谐稳定。切实加强基层基础工作，整合基层维稳力量，筑牢维护稳定的第一道防线，实现基层稳、全局安的目标。按照中央和省、市的部署要求，结合威信实际，稳妥推进司法体制和工作机制改革，提高基层政法部门履行职责的能力。建立健全社会稳定的风险评估机制，从源头上减少社会矛盾。切实把维护社会稳定的领导责任制和工作责任制落实到各地、各部门、各单位，建立健全维护稳定工作机制和社会利益协调机制，及时妥善处理各类社会矛盾和。
六是致力于保障人民权益。要坚持以人为本，坚持执法为民，坚持司法公正，把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法制保障和法律服务。要切实化解社会矛盾，继续建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全妥善处理社会矛盾的工作机制，搭建多种形式的沟通平台，拓宽社情民意表达渠道。进一步健全以人民调解为基础、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，着力从源头上化解矛盾。要进一步加强工作，杜绝进京到昆上访事件发生。各级各部门要按照“属地管理”、“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，明确处理问题的责任主体。大力推进“五五”普法，教育干部依法行政，教育群众知法、懂法、守法，依法表达自己合理诉求，依法维护自己的合法权益。坚持安全发展，坚持不懈抓好道路交通、煤矿和非煤矿山、企业生产等重点领域的安全生产工作，落实安全生产工作责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
坚持党的领导是做好政法工作的根本保证，各级党委必须牢牢把握党的执政能力建设和先进性建设这个主线，从思想上、政治上、组织上全面加强和改善党对政法工作的领导。一是坚持正确政治方向。要大力加强各级政法机关领导班子建设，加强政法机关的党组织建设，确保政法机关和广大干警始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。政法部门要正确理解与处理坚持党的领导与司法机关独立行使职权、严格执法的关系，自觉贯彻执行党的路线、方针和政策，严格遵守党的纪律，重大问题和重要工作及时向党委请示汇报，自觉把政法工作置于党的绝对领导之下。二是坚持严格依法行政。各级党政组织和领导干部要带头维护宪法和法律的权威，带头依法办事，带头依法行政，支持和保障审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，支持和帮助司法机关抵御、克服影响司法公正的各种干扰，消除地方保护主义和部门本位主义的影响，有效推动执行难、申诉难等问题的解决，为司法机关依法履行职责创造良好的执法环境。三是坚持强化队伍建设。要以解放思想大讨论活动为契机，全面加强政法队伍建设，不断提高政法队伍的思想政治素质。严格执行中央政法委“四条禁令”和公安部“五条禁令”，积极改进和强化内部监督，主动接受外部监督，形成真正管用、切实有效的权力监督制约机制。建立健全政法队伍经常性教育培训机制，抓好专业培训和集中培训，改进教育训练方法，提高业务、体能素质和实战技能。认真落实对法官、检察官、人民警察等职业保障的有关规定，建立和完善相应的任用、晋升、奖励和抚恤制度。坚持从严治警和从优待警，对广大政法干警既要严格要求，又要真心爱护，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。四是坚持强化政法委建设。县委政法委担负着维护稳定、综合治理、执法监督、组织协调、队伍建设等任务，要进一步加强自身建设，进一步理顺关系、明确职责、健全制度。对重大部署、重大问题、涉及社会政治稳定的敏感案件等要充分讨论，统一认识。要认真研究解决目前存在的监督工作定位不准确、监督不到位等问题，进一步明确职责权限，使党对政法工作监督规范化、制度化。五是坚持加大保障力度。按照改革和完善司法机关经费保障体制要求，全力保障司法机关的经费需要。
三、关于统战工作
多年来，我县统一战线工作在县委、县政府的正确领导和上级部门的大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“做好统战工作为促进全县经济发展服务”这一主题，切实做到在围绕中心中定位，在集中民智中搭台，在汇聚力量中连心，在服务大局中尽职。按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”方针，主动团结、引导、帮助非公经济人士做大做强自己的企业，积极鼓励新的社会阶层人士拓宽思路，广泛开展创业活动，推动非公经济健康快速发展。加强与各派、工商联以及海内外友好团体、友好人士联系，引进了一批项目、资金、物资支持威信经济社会建设。积极开展“民族团结月”等活动，营造了顾全大局、珍视团结、维护稳定，齐心协力加快经济社会发展的良好氛围。
今年的统战工作，要围绕构建和谐社会的总体思路，把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”主题，牢固树立科学发展观，以促进发展为第一要务，巩固工作成果，创新工作思路，充分发挥统一战线的优势和作用，促进全县经济社会又好又快发展。
（一）要放手调动一切力量谋发展。
统一战线是人才密集、知识密集、智力密集之地，成员智力结构具有多学科、多领域、多层次的特点。在具体工作中，要引导各派、工商联和广大无党派人士，紧紧围绕经济建设这个中心，针对制约威信经济发展的一些困难和问题，广泛开展调查研究，提出科学合理意见、建议，为县委政府决策提供有力依据。要加强民主监督，进一步改善外来企业来威投资开发的社会环境，优化政策环境和执法办事环境，主动为外地企业来威投资牵线搭桥，搞服务。要充分发挥工商联的作用，进一步团结、引导、帮助非公经济人士解放思想，拓宽思路，创新发展方式，做大做强自己的企业，推动威信经济快速发展。要鼓励无党派、工商联和有关社会团体主动开展招商引资活动，为威信招商引资工作搭建多种形式的平台。要继续引导社会各界人士热爱威信、关注老区发展、关爱社会弱势群体，通过多种渠道为社会公益事业作贡献。
（二）要促进“五大关系”和谐。
一是要促进政党关系和谐。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协调制度，在进行重大决策和选拔任用重要岗位干部前，广泛征求各方面的意见、建议，推进多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化。定期向党外人士通报重大情况，开展重要活动要尽量邀请党外人士参加，扩大党外干部、党外人士的知情权和参与范围。加大党外干部的教育培养使用力度，在符合条件的前提下，力争各级党外干部配备数量有所增加。尽量为派、工商联等有关团体以及党外代表人士活动提供条件，不断促进政党关系和谐。
二是要促进民族关系和谐。进一步帮助少数民族和民族地区发展经济，积极发展民族地区教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，加快少数民族地区人力资源开发、基础设施建设、生态环境建设，切实采取特殊措施，大力培养少数民族干部和少数民族人才，高度重视涉及民族问题的矛盾纠纷调处工作，大力开展民族大团结活动，不断巩固和发展社会主义新型民族关系，促进民族关系和谐。
三是要促进宗教关系和谐。全面、正确地贯彻党的宗教工作方针政策，妥善处理信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，加强对信教群众的思想政治工作，积极引导宗教与构建社会主义和谐社会相适应。高度重视新形势下宗教方面出现的境内外宗教势力的干扰分化、敌对势力利用宗教进行的渗透活动、假冒僧人活动、自封自传、乱建乱盖宗教活动场所等新问题，切实提高政府依法管理宗教事务水平，妥善处理好有关热点、难点，维护宗教平稳，促进宗教关系和谐。
四是要促进社会阶层关系和谐。切实加强对新的社会阶层人士的统战工作，建立完善为新的社会阶层人士创业服务的工作机制，拓宽党委、政府与新的社会阶层人士的沟通渠道，关注他们的利益诉求，维护他们的合法权益，激发他们的创业热情，鼓励他们为威信发展作贡献。维护好非公经济人士和民营企业员工的权益，建立完善农民工培训、就业、维权等方面的工作机制，保障人力资源开发工作健康发展；切实解决好党外干部、党外人士、民族宗教人士以及社会弱势群体的实际困难，不断促进社会各阶层关系的和谐。
五是要促进海内外同胞关系和谐。按照爱国为上、求同存异、体谅包容、凝聚人心的原则，进一步加强对港、澳、台的联系工作，不断拓宽港、澳、台和海外统战工作，搭建好港、澳、台胞、海外侨胞到威信投资、旅游、探亲、访友的联系平台，搞好服务。继续关心帮助台胞台属、归侨侨眷解决工作、生产、生活中的困难和问题。加大对外宣传力度，增强威信的吸引力和影响力，为威信改革开放和促进海内外同胞关系和谐作出努力。
加强和改善党对统战工作的领导，是巩固和发展统一战线的根本保证。各级党组织要高度重视和切实抓好统一战线工作，加强对统战工作的领导，把统战工作纳入党委的议事日程，及时研究解决统战工作中的重大问题。各级党政主要领导要带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线的重要活动，带头广交深交党外朋友。县委统战部作为县委主管统一战线工作的职能部门，要在县委统一领导下，切实担负起牵头协调和监督全县统战工作的职责，加强与相关工作部门的沟通、联系，及时给予工作指导，注重研究解决统战工作中的新情况、新问题，创造性地开展工作。
同志们，党建、政法、统战工作，是我县当前和今后一个时期的重大任务。做好这几项工作，任务艰巨，意义重大。让我们以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步振奋精神，坚定信心，扎实工作，以昂扬的斗志，科学的态度，严谨的作风，全面加强党建、政法和统战工作，为推动全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
张顺民同志的讲话
（2008年5月16日）
经县委研究，决定召开全县党建、政法、统战工作会议。刚才，县委龙书记从落实科学发展观，推进全县经济社会又好又快发展，构建和谐社会的高度，对全县党建、政法、统战工作作了全面安排部署。龙书记的讲话主题明确，立意深远，重点突出，是指导我们做好各项工作的重要文件，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，围绕贯彻龙书记的讲话精神，我就全县经济社会发展讲三个方面的意见。
一、第一季度经济运行情况
今年以来，在县委的正确领导下，全县各级各部门和广大干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，克服了雪凌灾害严重、安全生产形势严峻、煤电油运紧张等不利因素的影响，全县经济保持了平稳增长的良好势头。1—3月，全县生产总值完成24796万元，同比增长11.8%，其中：一产完成增加值5636万元，同比增长3.4%；二产完成增加值5442万元，同比增长15.8%；三产完成增加值13718万元，同比增长13.3%。
一是抗灾救灾和灾后恢复重建有力推进。今年1月中旬至2月下旬，我县遭受了50年不遇的雪凌灾害，给全县经济社会发展和人民群众生产生活造成了严重影响。灾情发生后，全县各级各部门紧急行动，全力以赴，筹集资金615万元投入抗灾救灾，向灾区发放棉被1696床、衣服1900套、粮食90.5万斤，受损的电力、通讯、交通等基础设施得到及时恢复，民房重建工作扎实开展，群众生产生活得到妥善安排，灾区社会政治稳定，没有发生非正常情况。
二是农业农村经济稳步增长。1—3月，实现农林牧渔业总产值9771万元，同比增长3.5%。以小麦、油菜为主的冬季农业开发成效明显，小春长势良好，丰收在望。春耕生产工作有力开展，共组织就位玉米良种92.06万斤、水稻良种8万斤，举办旱粮丰产样板2.29万亩，发放支农资金15285万元，就位农膜320吨，化肥1.05万吨，农药72吨，玉米、水稻移栽工作已全面开展。畜牧业生产健康发展，完成黄牛改良配种2060头，生猪杂交改良4941窝，春季动物疫病防疫取得实效，出栏肥猪6.37万头，大牲畜0.83万头，家禽30.2万只，肉蛋奶总产量5855吨，实现畜牧产值8115万元，同比增长4.5%。狠抓各项科技兴烟措施的落实，落实烤烟面积2.97万亩，占下达计划的99%，烤烟育苗、土地预整、烟用物资就位、烤房建设等工作都取得了新的进步，截止5月14日，已完成烤烟移栽22275亩，占大田面积的75%。扶贫开发全面推进，2007年度启动的整村推进、巩固温饱奔小康示范村、大面茅草房改造、易地开发等扶贫项目即将完工，今年又启动了12个整村推进项目。劳务输出力度加大，一季度，全县共培训农民工1360人，转移农村劳动力80760人，同比增长7.5%，实现劳务收入1.2亿元，同比增长17.2%。据农村住户调查资料显示，一季度，农民人均现金收入652元，比去年同期增加116元，增长21.6%；农民人均现金支出555元，比去年同期增加123元，增长28.5%。
三是固定资产投资力度加大。1—3月，完成全社会固定资产投资15698万元，同比增长4.8倍，完成市政府下达目标任务13.5亿元的11.6%，其中：城镇完成投资13418万元，农村完成投资2280万元。
四是工业经济运行质量稳步提高。1—3月，完成现价工业总产值11155万元，同比增长20.1%。其中：规模以上工业总产值完成3826万元，同比增长22.9%；规模以下工业总产值完成7329万元，同比增长18.8%。在主要工业产品产量中，原煤产量39.2万吨，同比增长5.1%；受雪凌灾害影响，完成发电量2236万千瓦时，同比下降6.1%；水泥产量1.26万吨，同比下降61.3%；电石产量600吨，同比增长4.3%。
五是财政收支同步增长。1—3月，地方财政一般预算收入完成1416万元，比去年同期增收539万元，增长61.5%，完成年初预算的21.8%；地方财政一般预算支出完成6997万元，完成年初预算的14%，比去年同期增支787万元，同比增长12.7%。金融运行平稳，3月末，全县金融机构存款余额达133342万元，比年初增长3%；各项贷款余额59456万元，比年初增长12%,贷款增幅超过存款增幅。
六是城乡消费水平稳步提高。1—3月，社会消费品零售总额达8136万元，同比增长10.1%，其中：县级完成4726万元，同比增长19.1%；县以下完成3410万元，同比增长0.3%。分经济成分看，公有制经济完成161万元，同比下降37.4；非公有制经济完成7975万元，同比增长11.8%。
七是社会事业发展成效明显。加强对人口与计划生育的管理和服务，截至4月底，全县已完成结扎1321例，占市下达任务的78.2%，其中二扎1111例，占任务的88.3%；一放1427例，占任务的80%；农业人口独生子女办证120户，占任务的70.6%；征收社会抚养费86.7万元，占任务的33.3%。教育工作扎实推进，各学校春季学期正常开学，中小学改扩建工程继续实施，教育技术装备暨“两室”建设进一步加强，县一中升级达标活动正常推进。卫生事业健康发展，村卫生所建设进展顺利，新型农村合作医疗运行平稳，1—3月共支出门诊、住院减免补偿费用302.24万元。城乡低保稳步开展，截至3月底，享受城镇低保人员4998人，发放低保资金205万元；享受农村低保人员23564人，发放低保资金282万元。
我县今年第1季度的经济运行情况总体是好的，继续保持了良好的发展态势，但也存在许多制约发展的因素：
一是自然灾害严重。今年以来，我县气候异常，各类自然灾害交替发生，尤其是1月中旬至2月下旬长达40余天的雪凌灾害，给全县经济社会发展和人民群众生产生活带来了严重影响，恢复重建的任务十分艰。
二是安全生产形势严峻。今年1—3月，全县共发生各类安全生产事故18起，死亡17人，受伤4人，直接经济损失592万元，与去年同期相比，事故起数、死亡人数、经济损失均大幅上升，尤其是“3•14”事故的发生，一次死亡14人，损失惨痛，教训深刻，给全年安全生产带来了压力。
三是固定资产投资压力增大。一批可以开工的项目还没有开工，重点工程建设进展迟缓，项目储备不够，要完成全年目标任务面临着很大的压力。
四是财政收支矛盾突出。近年来，我县财政状况逐步好转，实现了由保工资、保运转向促发展转变，但与巨大的建设任务相比，需要与可能的矛盾仍然十分突出，投入发展的能力十分有限。
五是一些干部工作作风不实，抓落实不力。对于存在的这些问题，必须采取针对性措施，及时加以解决。
二、理清思路，强化措施，扎扎实实抓好下步工作
今年是贯彻落实党的十七大精神、实施“十一五”规划的重要一年。关于今年经济社会发展的目标任务和主要措施，县委十一届三次全会、县十四届人大一次会议、县政府第一次全体会议暨廉政建设工作会议已作了具体明确和全面部署。为确保今年经济社会发展目标任务的圆满完成。当前，要重点抓好以下工
（一）围绕促进农民增收，扎实抓好农业农村工作。
一是加快灾后恢复重建步伐。灾后恢复重建涉及各个乡镇，当前重点是抓好民房、农业、林业等方面工作，时间紧迫、任务繁重。要按照我县编制的雪凌灾后恢复重建方案，继续加大向上汇报争取力度，争取更多资金投入到建设发展中来。对资金和项目已经明确的行业，要抓紧组织实施，确保恢复重建工作积极有序、扎实推进。各乡镇和县直有关部门要高度重视、抓紧推进，确保在6月30前完成受损民房的恢复，8月31日前完成倒塌民房恢复重建。扎实抓好灾后农业生产，当前重点是抓好粮食规范化种植、病虫害防治、抗旱保苗等工作，提高单产，增加总产。认真抓好雪压木的清理，严格按照相关政策要求，坚持审批程序，确保在9月30日前全面清理结束，并做好补植补造工作，降低林农损失。妥善安排好春荒期间受灾群众、困难群众的生产生活，确保不发生非正常情况。
二是深入推进新农村建设。今年新农村建设的重点就是启动实施双河谢家坳至庙沟大塘新农村示范长廊工程，形成一批各具特色的新农村示范点，指导推动大面。县新农村办公室要尽快提出方案，报县委、县政府审定后实施。要进一步落实领导联系、部门挂钩、企业帮建、驻点指导、整合项目等措施，形成工作合力。要把新农村建设与扶贫开发、产业发展有机结合起来，增强建设效果。
三是扎实抓好烤烟生产。我县今年烤烟生产虽然遭受雪凌灾害影响，但通过各级各部门的共同努力，总体情况是好的。当前就是要抢抓节令，确保在5月20日前高标准、高质量完成移栽工作。在下步工作中，要切实抓好追肥、病虫害防治、中耕培土等田间管理工作，强化科技培训，提高烟叶质量，提高种植效益。
四是高度重视畜牧业生产。为降低雪凌灾害造成的畜牧业损失，推动畜牧业健康发展，促进农民增收，我县已制订了今年的生猪补栏实施方案，具体就是补栏母猪每头补助300元、良种公猪每头补助500元、商品仔猪按600元／头的标准贴息一年。各乡镇要坚持以扶持受灾户、贫困户为重点，按照分配任务，落实责任，强化措施，扎实抓好生猪补栏工作。同时，要继续抓好重大动物疫病防控，落实防、控、堵等各项措施，确保不发生重大动物疫情。
五是加快蚕桑产业发展。要抓住我县被列入国家“东桑西移”工程县的契机，扩大桑园面积，打牢发展基础，促进蚕桑产业可持续发展。今年的目标重点就是新建一步成园桑10000亩。当前，要优化区域布局，落实新栽桑面积，确保下达的新栽桑任务圆满完成。要加强对老桑园的改造，大力推广科技措施，抓好育、栽、管、养等各个环节的技术培训和指导，提高栽桑养蚕效益。
六是深入推进扶贫开发。要认真贯彻落实全省扶贫开发会泽现场会议精神，坚持开发式扶贫方针，坚持“大扶贫”理念，瞄准贫困群体，整合相关项目、资金，以整村推进、产业开发、劳动力培训转移、易地搬迁为重点，创新扶贫机制，提高扶贫实效。当前，要重点抓好去年启动实施的相关项目的扫尾工作，确保按时按质通过上级检查验收；要扎实推进今年启动的12个整村推进项目建设，并积极争取上级相关项目支持。
七是认真抓好防汛抗旱工作。要充分认识全县防汛抗旱工作的严峻形势，完善防汛应急预案，及时组织对集镇、村庄、学校、主要河道、水电站、山洪灾害多发区、泥石流滑坡等重点部位进行全面彻底的防汛检查，特别是要做好地震灾后水利工程安全隐患排查工作，并及时针对存在的问题进行整改，切实消除隐患，确保人民群众生命财产安全。
（二）围绕重点工程建设，扎实抓好固定资产投资工作。
我县是典型的投资拉动型经济县，今年市政府下达我县的投资任务是确保完成13.5亿元,力争完成15亿元，这个任务既是压力，也是挑战，我们必须进一步理清思路，狠抓项目、资金和责任落实，切实做到意向项目抓跟踪，签约项目抓落实，办理项目抓协调，在建项目抓进度。
一是牢固树立“大项目带动大建设、大建设促进大发展”的理念，进一步优化服务环境，全力支持配合业主推进威信4×60万千瓦火电项目进程，重点抓好安置点“三通一平”建设、观音山煤矿整合收购、黄水河水库及河道改道、电厂场平和主厂房建设。
二是加强交通基础设施建设，重点推进麟凤斑鸠沟至金竹二级公路、县城至大落脚二级公路、高田至罗布、火剪坑至观斗山路面路基工程和农村公路通达工程建设，启动江西湾至罗布、柴家井至长安、双河比喜坝至水田油路工程，新修村组公路300公里，加大乡村公路管理养护力度，不断提高通达能力。
三是抓好城镇建设，完成县城人民路、九龙路铺油工程，实施人民路街景整治，启动老街片区住户搬迁、房屋改造，启动廉租房建设，推进麒麟新区建设，实施城郊公路沿线绿化工程，完成庙沟、长安、双河集镇主街道建设，启动扎西河治理。
四是加强农田水利建设，实施“长治”第七期工程，搞好水土保持世行贷款项目第二期工程建设，加快实施农村饮水安全工程，解决52000人的饮水困难。五是加强电力基础设施建设，抓住灾后恢复重建的机遇，积极向上级汇报争取支持，加快电网改造步伐，提高电网建设水平，改善用电条件，提高用电保障能力。
（三）围绕工业强县目标，扎实抓好工业经济发展。
今年工业经济发展的目标就是实现工业增加值增长25%以上，但从1—3月的运行情况看，由于受雪凌灾害和安全生产事故的影响，工业经济发展速度放缓。下步在传统产业发展上要加强对企业的指导、协调与服务，激活企业运行机制，强化内部管理，提高企业经济效益；搞好电力、石油调度，保证重点行业、重点企业的需求。在煤炭产业发展上，要加强对煤炭生产的监督管理，促进煤炭资源合理有序开发，严格矿井安全质量标准化建设，完善相关软硬件设施，提高办矿水平，实现煤炭产量280万吨以上，保障煤炭产业健康发展。
（四）围绕构建和谐社会，扎实抓好各项社会事业。
一是计划生育工作。2007年度我县的人口与计划生育工作被市政府命名为“创建无多孩生育县先进县”，去年10月以来的进展情况总体是好的。下步要重点抓好三项工作：一要抓实“一放二扎”措施。把“一放二扎”作为控制人口增长的硬措施、死任务，确保完成任务。二要破解流动人口计划生育难题。要认真总结流动人口计划生育工作的好经验，继续探索加强流动人口计划生育的有效途径，着力破解这个难题。三要提高人口与计划生育工作的整体水平。加强统计工作，抓好台帐完善、查环查孕、宣传教育等工作。
二是教育工作。继续多方筹措资金投入教育基础设施建设，力争通过最后一年的努力，使我县办学条件得到明显改善。认真做好“两免一补”工作，巩固两基成果，提高两基水平。抓好县一中创建省一级三等完全中学的各项工作。加强教师队伍建设，逐步补充合格的中小学教师，深入开展师德师风教育活动，加强在职教师岗位培训，提高师资水平。要做好中、高考考务工作，确保中、高考顺利进行。
三是卫生工作。深入实施新型农村合作医疗制度，完善新农合实施方案，从4月1日起提高减免补偿比例，着力缓解群众看病难、看病贵问题。加快66个村卫生室业务用房建设，市政府已决定对每个卫生室补助5000元，县政府也将再给予适当补助，各乡镇要严格按照标准，加快建设步伐，确保在5月30日前完成建设任务。强化食品药品监管，深入开展省级“食品安全示范县”创建工作，进一步提高群众饮食用药安全保障水平。
（五）围绕平安威信建设，扎实抓好安全生产和社会稳定工作。
高度重视安全生产。我县今年的安全生产形势十分严峻，1—3月的死亡人数比控制指标多11人，尤其是“3•14”事故的发生，暴露了安全生产上存在的问题和隐患。各级各部门要从“3•14”事故中深刻吸取教训，举一反三，强化监督，确保不再发生重大安全事故。一是认识再强化。我县是一个煤炭矿井多、产量大、瓦斯含量高、安全设施投入不足的县，加之山高坡陡、道路交通条件差，安全生产压力很大。因此，要把安全发展观贯穿于经济社会发展的全过程，不断强化安全发展认识，真正把“安全第一”的意识落实到经济社会发展的每一个环节，切实做好矿山、交通、防火和学校等安全工作，防止群死群伤事故的发生。二是隐患排查再深入。定期排查安全隐患是做好安全生产工作的有效措施，要进一步健全制度，明确责任和要求，坚决消除形式主义，必须认认真真、扎扎实实，深入实际、深入一线，真排查、实排查，不让一个安全隐患遗漏。三是隐患整治再实在。现在正在进行为期两个月的安全隐患大整治行动，必须抓紧抓好，各乡镇和县直主管部门领导一定要履职到位，对排查出来的安全隐患，要及时制定整治措施，落实整治责任和时间要求，加强检查督促，确保发现一个就立即整治消除一个，绝对不能只排查不整治，更不能搞隐患整治上的形式主义。对重大安全隐患，必须挂牌督办，一督到底，不彻底消除隐患决不放手，让安全隐患得到完全根治，确保安全发展。四是责任再落实。安全生产必须把政府部门的监管责任和企业的主体责任切实落到实处，在充分发挥企业主体责任的基础上，进一步强化和落实政府部门的监管责任，在细化落实监管职责上下功夫，进一步完善有关制度，进一步强化制度的落实。五是投入再加大。督促和教育企业经营者加大安全生产投入力度，完善安全设施，提高安全保障水平。
切实维护社会稳定。要管好用好新招聘的公安干警，充实基层一线力量，大力实施社区警务战略，严格落实目标管理责任制，提高社会治安防控能力。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，始终保持对各类违法犯罪分子的高压态势。强化禁毒预防宣传教育，全面收戒吸毒人员。大力整治校园周边环境及突出治安问题，切实预防和减少青少年违法犯罪。严厉打击“”等活动。加强和改进工作，及时排查调处各类矛盾纠纷，妥善解决群众关心的热点、难点问题，为全县经济社会发展创造安全稳定的环境。
（六）围绕扩大对外开放，扎实抓好相关活动的筹备工作。
一是做好昆交会的筹备工作。县经贸局要按照务实、高效、特色、开放的原则，及早动手、精心组织、认真筹备，做好昆交会的参展工作。
二是做好红色旅游节的筹备工作。市里原定的举办“中国南丝绸之路•昭通文化旅游节”活动因考虑交通制约等因素改在明年再举办，各县活动按照原计划自行举办。县委、县政府经过研究，决定我县今年的旅游节主要以县内娱乐活动为主。各有关部门要落实好县委的要求，在去年筹备工作的基础上，组织工作力量，细化工作任务，精心安排布置，确保今年的旅游节活动圆满成功。
三是做好全市老年人运动会的筹备工作。全市老年人运动会将在7月底至8月初在我县召开，相关部门要及早行动，精心组织，扎实做好服务工作，确保运动会在我县成功举行。
（七）围绕加强政府建设，扎实抓好相关工作。
一是抓好政府信息公开工作。政府信息公开是提高科学执政、民主执政和依法执政能力的必然要求，是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制的重要内容，是当前的一项重要工作。各乡镇、县政府组成部门、公共企事业管理单位要按照县政府的统一部署，进一步梳理公开内容，做到能公开的一定要公开，提高政府工作的透明度。
二是抓好“四项制度”的贯彻落实。关于这项工作，县政府在明天下午还要专门召开会议进行安排，我重点强调几点。全面推行和落实好行政负责人问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制，是省委、省政府的重大部署，也是加强政府自身建设、提高政府工作效能、优化政务服务环境、增强政府执行力和公信力的重大举措。各乡镇和县直各部门一定要统一思想、加强领导，采取措施、落实责任，认真制订方案，把握工作重点，稳步深入推进，切实抓好这四项制度的全面落实。监察、人事部门要充分发挥监督检查作用，确保贯彻落实四项制度不走样、不变形、动真格，真正实施到位。坚持从群众反映最集中的重点、热点问题入手，从关键环节抓起，做好行政问责的投诉受理、调查处理等工作，加大对行政决策、行政执行等环节不作为或乱作为的问责力度。
三是抓好人大建议和政协委员提案办理工作。县政府已专题召开了人大代表建议和政协委员提案交办会议。各承办单位要建立和完善规章制度，规范办理程序，做到办复率、时限率、面商率达到“百分之百”，提高办理实效。
三、加强领导，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成
现在已进入今年的第5个月，这是落实各项工作的中心阶段，更是决定全年工作任务能否顺利完成的关键时期。我们要抓住年初确定的发展目标不动摇，强化措施，狠抓落实，确保全面完成今年的各项目标任务。重点抓好“四个落实”：
一是明确目标抓落实。今年的目标任务已经明确，各级各部门要紧紧围绕县委、县政府确定的目标，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到抓落实上来，形成人人思发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围，确保目标任务的完成。各级各部门主要负责人是第一责任人，分管领导是具体责任人，要通过教育引导、示范带动、制度监督等方式，加快推进各项工作。
二是解放思想抓落实。我县经济社会发展水平与发达地区相比还有不小差距，在当前竞争激烈的时代，威信要实现大发展、快发展、新发展和可持续发展，必须“敢”字当头，突破陈旧的思想、观念和模式的束缚，在勇于开拓中不断谱写新的篇章、创造新的辉煌。要坚决破除“小进则止、小富则安、小成则满”的小农意识，牢固树立“观念决定效率”的理念，解放思想，拓宽思路，推动全县经济社会实现跨越式发展。
三是转变作风抓落实。要坚持和发扬求真务实的工作作风，努力克服那种看似大家都在抓，实则没人抓；看似大家都在管，实则没人管；看似大家都在负责，实则没人负责的不良现象。要坚持和发扬艰苦奋斗的工作作风，少花钱、多办事，少花钱、办好事，少花钱、办大事。要坚持和发扬依靠群众的工作作风，尊重群众意愿，保护好、引导好、发挥好人民群众的积极性。
政法工作建议篇5
得，是党委、政府高度重视、加强领导，人大政协大力监督支持的结果，是社会各界、各有关部门和人民群众积极配合的结果，也是全体政法干警、武警官兵共同努力工作的结果。但我们的工作也还存在不少问题和薄弱环节。1、农村因山林水土权属等引发的矛盾隐患较多。去年，全县各级各部门认真落实排查调处机制，有效地预防了群体性事件的发生。但是目前因山林水土权属等引发的矛盾隐患还比较突出，一些边界纠纷不容忽视，有的排查不仔细，有的责任不落实，有的处理不到位，稍有不慎，就可能酿成群体性事件，如中和镇龚家村和四坊村因争执宅基地引发的纠纷、和平村与×××柑子园油湘村因挖沙引起的械斗纠纷、太平镇清水岭村与禾形窝村因修路引发的纠纷都还没有完全处理到位，纠纷隐患仍然没有消除。此外，一些小型水电站的开发、钢铁厂的生产引发的水利纠纷和环境污染问题也可能导致群众与商家发生纠纷，如鲤溪镇钢厂因噪声和污染问题，引起周围群众不满，隐患依然存在。2、赴省进京上访量居高不下。据统计，去年我县上访总量同比上升幅度为50.1，进京上访19xxxx次，是前5年进京上访的总和，目前尚有xxxx长期滞留在北京，xxxx下落不明。在赴省进京上访人员中，特殊群体异常访和老户抱团上访比较突出，仅西郊村就发生了4xxxx次异常访。此外，伤残军人、79届复退兵等涉军群体也时有活动，个别乡镇和单位稳控措施没有落实到位，一些信访老户经常到县委政府缠访，提出过高甚至无理的要求，动不动就以到北京上访相要挟，给县委政府领导施压，给信访工作带来了很大压力。3、暴力型、侵财型案件突出。刑事犯罪案件总量相当一段时期居高不下，全县去年共立刑事案件107xxxx，特别是爆炸、杀人、投毒、绑架、抢劫等严重暴力犯罪案件相当突出，仅命案就发生1xxxx。盗窃、抢劫、抢夺等侵财案件持续高发，2004年，全县侵财型案件55xxxx，其中抢劫、抢夺案件10xxxx，盗窃案件41xxxx，盗窃案件中又以盗窃摩托车、耕牛较多，两者分别占盗窃案件的25.3和18.1，这类案件犯罪方法多样，防范难度较大。严重影响了人民群众的生命、财产安全。4、垄断经营，扰乱经济秩序的现象屡禁不止。一些恶势力死灰复燃，以发展经济为幌子结成团伙，称霸一方，敲诈勒索，强买强卖，欺内排外，替人了难，如对农贸市场猪、牛等统行统价，垄断经营，牟取暴利。有的采取威胁手段，统一建筑行业租赁搅拌机价格，从中收取排班费、管理费，更有甚者，在国有资产拍卖中采取威胁等手段串标、压标，非法侵吞国有资产，严重扰乱了市场经济秩序，群众反响强烈。5、各类安全隐患突出。交通安全隐患仍然大量存在，报废车辆、农用车辆载客上路的现象还没有完全遏制，交通事故频发，2004年共发生交通事故21xxxx，其中重大交通事故3xxxx，死亡4xxxx。客运站场的治安隐患不容忽视，一些客运车辆因线路、客源等问题可能引发纠纷，无牌无证的“黑车”及非客运车辆非法参与营运的现象依然存在。县内中巴客运线路被少数人强行垄断，实行统票统价。少数单位消防安全意识不强，火灾隐患依然存在。烟花爆竹生产经营已进入旺季，人货流量猛增，很容易导致群死群伤重大安全事故，直接损害群众的生命财产安全。二、2005年政法综治工作主要任务2005年政法综治工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和全省政法工作会议精神为指导，紧紧围绕发展第一要务和维护稳定第一任务，扎实深入开展“平安宁远”创建活动，切实加强对敌斗争，切实加强严打整治，切实加强基层基础工作，切实加强政法队伍建设，促进社会治安进一步好转，确保社会大局持续稳定。总的工作目标是实现“三降三无”。即刑事案件上升幅度明显下降，无引发社会恐慌的特大恶性案件；火灾、交通和危险品引发的安全责任事故下降，无造成严重后果的重持大责任事故；政法干警违法违纪案件下降，无影响恶劣的严重违法犯罪案件。(一)进一步加强矛盾纠纷的排查调处和基层基础建设，深入开展平安宁远创建活动。1、积极稳妥地参与矛盾纠纷排查调处和处置群体性事件。坚持县里一月一排查、乡镇基层单位半月一排查，并召开纠纷排查调处工作例会，分析评估矛盾纠纷发生、发展趋势，提出工作对策和建议，建立完善台帐。县维稳办对各乡镇×××直各部门化解处理矛盾纠纷的工作进展情况每季度通报一次。对排查出来的问题，继续采取“五个一”的工作方法，做到“三个不放过”，即责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过。对重点群体和各类重点对象，要采取“一名对象、一名领导、一个班子”的办法进行稳控，及时发现和掌握其思想动态和活动情况。同时，要妥善处置群体性事件，在处理过程中，所在乡镇和涉及的主管单位领导必须第一时间赶到现场，做好群众思想工作，控制局势，防止矛盾进一步激化。要慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器，一旦发生暴力行为和事件，必须果断处置，务求一举成功。2、加强基层组织建设。建立一个“中心”。乡镇(街道)成立综治委及其办公室，党、政一把手任综治委主任，党委分管副书记任综治办主任。综治办至少配备3—xxxx专干。综治委(办)作为抓综治维稳工作的“中心”，整合相关部门的力量，负责辖区的综治维稳工作和指导村(居)治保、调解工作。依靠二支队伍。一是专门队伍。主要是基层广大政法干警。按要求切实加强基层公安派出所、法庭、司法所包括社区警务室等基层政法单位的正规化建设，把力量向基层倾斜，特别是要做大做强基层派出所，把6xxxx以上的警力放在基层。二是各种群防群治队伍。整合派出所、人民法庭、司法所、矛盾纠纷调解中心、人民调解委员会、村(居)治保调解组织、义务调解人员、信息员等方面的力量，构成矛盾纠纷排查调处网络，及时排查调处矛盾，坚决把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。专职治安巡逻队，要紧密配合公安巡警，对重点路段、复杂场所实行24小时全天候巡逻，以加强街面控制，预防和减少街面犯罪。3、切实做好内部单位安全防范工作。要组织治保调解人员，义务巡逻守护队，保安队，内部单位的安全保卫人员，看门守栋员，享受低保待遇人员，离退休党员、干部和下岗职工，治安积极分子等，形成群防群治网络，搞好辖区治安防控工作；组织社区与社区之间，相邻的单位与单位之间，户与户之间，开展联防联治，构成联防联治网络。各部门各单位要建立健全各种安全保卫制度，看好自己的门，管好自己的人，重点单位要从保安公司吸收保安人员，充实保安工作队伍，不断加强对本单位的巡逻守候。同时要不断改善防控条件，强化防火、防盗、防爆炸措施，建立起人防物防技防相结合的防范机制。4、下大力解决信访突出问题。一是做好初访信访工作。要建立健全规范的信访接待制度，疏通诉访渠道，畅通言路，保障当事人的信访权力。对群众来信、来电、来访反映意见和要求的，有关部门和单位要“谁主管，谁负责”和“分级负责，归口办理”的要求，认真接待，及时处理，切实解决群众的实际问题，力求从源头上减少群众集访、越级上访和重复访。对涉法涉诉上访立案要实行“宽进严出，只要有一定理由，就应予立案。对确实不能立案的，也要及时审理并给予明确答复。二是要建立领导包案责任制。对处理难度较大的诉访案件，实行领导包案解决。问题不解决，矛盾不化解，案件不作出结论并息诉的，不能解除领导与案件的关系。三是要建立联动协调处理机制。处各乡镇和有关部门之间，要互相配合支持，实现协调联动，形成工作合力，加快处理进度。四是要建立案件督办制度。对上级机关和主要和分管领导交办的信访案件实行双重挂牌督办，限期办结，并必须有回复。处理完毕的，要及时予以上报销号。六是建立责任追究制。对上访人反映的问题置若罔闻、对督办案件顶着不办或办理不力，对循私枉法导致发生涉法涉诉上访案件，对集体访、极端访采取不负责态度酿成严重后果和恶劣影响的，必须追究有关责任人的责任。七是依法治访。对那些毫无理由，纯属寻衅滋事、扰乱正常秩序的违法上访和那些充当信访“掮客”的人，要及时固定证据，依法进行打击和处理。5、要加强对重点人口的管理。进一步加强预防青少年违法犯罪工作，坚持以学校为主，学校、家庭、社会相结合，大力加强对青少年的法制宣传教育和思想道德教育，增强他们的法制道德观念，各中小学、职业学校都要配备法制副校长，开设法制德育课程，切实开展“扫黄”“打非”斗争，强化青少年成长环境，有效预防青少年违法犯罪。要进一步落实安置帮教措施，做好刑释解教人员的安置帮教工作，想方设法帮助他们解决一些实际问题，从而降低重新犯罪率。进一步做好流动人口的管理和服务工作，减轻流动人口的负担，维护他们的合法权益，为其创造更好的就业、生活环境，同时，又要及时打击流窜犯罪，减少治安隐患。(二)进一步加强严打整治斗争，全力维护治安大局平稳。1、加强对敌斗争维护国家安全。必须把握两个“绝对不允许”，突出打击重点，提高对敌斗争水平。即绝对不允许危害国家安全.和社会稳定的人形成组织，绝对不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候。要重点打击防范“法轮功”、门徒会等邪教组织，暴力恐怖活动以及插手人民内部矛盾制造事端、向核心要害部门渗透和窃密，等危害公共安全和稳定的活动。要深入开展反邪教警示教育，加大打击防范控制和教育转化工作，对法轮功案件，要做到发生一起，破获一起，打击处理一起。2、坚持严打方针不动摇。建立完善治安形势评估分析机制，公安机关每日要对治安形势进行一次排查分析研制，深入开展民情调查活动，倾听群众的呼声和意见，确定打击的重点，做到什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪，什么治安问题，就解决什么问题，用什么方式有效，就采用什么方式。对各种恶势力犯罪，要坚持露头就打的原则，重拳打击，狠狠打击，把恶势力瓦解在萌芽状态，坚决避免形成恶势力。加大对杀人、爆炸、绑架等恶性暴力案件的侦破力度，做到命案必破。对“两抢一盗”等侵财型案件，要采取开展专项行动等有效防范打击措施，坚决遏制其高发势态，切实保护人民群众的生命财产安全，政法各部门要各司其职，紧密配合，依法制约，协同作战，坚决防止以罚代刑、重罪轻判等打击不力问题的发生，确保及时有力的打击严重形势犯罪活动。3、继续开展重点整治。加强对重点乡镇、重点村的集中整治，严厉打击重点区域的违法犯罪活动，扭转社会治安状况，加强基层组织建设，取缔非法宗族势力、改变其落后面貌，各乡镇都要确定1-xxxx重点村进行整治，通过整治，促进全县经济的健康发展。要加大整治黄、赌、毒等突出社会治安问题，在扫黄禁赌的问题上，公安机关不要有任何顾虑，要重拳出击，毫不手软。当前，要集中精力抓好打击违法犯罪专项整治行动，打击惩处一批黄、赌等违法犯罪的组织者和“保护伞”，坚决遏制黄、赌社会丑恶现象蔓延的势头。同时，对消防安全、客运交通、学校周边环境等影响大、牵涉面广的重点工作要全面排查，专项整治，确保不发生各种安全事故。4、要加强治安日常管理工作。特别是要加强对重点部位、场所、行业和重点人员以及消防和危爆物品的管理，建立健全管理制度，加强督促检查，及时发现和整改问题，减少治安乱源。要落实严打整治责任追究制度。按照“属地管理原则，把打击严重刑事犯罪、整治突出治安问题的责任落实到公安局长、派出所长头上，实行台帐管理。凡是“两抢一盗”侵财性犯罪、暴力犯罪、团伙犯罪等直接严重影响群众安全感的犯罪案件频发、居高不下，凡是辖区内黄、赌、毒问题突出，社会群众反映强烈，而当地公安机关既不及时报告，又不开展专项打击整治的，要严肃追究公安局长、派出所长的责任；情节严重的，要责令引咎辞职。(三)进一步整顿规范市场秩序，积极为经济建设提供法治保障。1、要严厉打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动。对群众反映强烈的强买强卖、垄断经营、欺行霸市、欺外排外、制假售假、商业欺诈等违法犯罪行为，工商、公安、城管、交通、城建等有关部门要紧密配合，依法进行查处，该查村的一定要查村，该罚款的一定要罚款，该吊销营业执照的一定要吊销，该移交司法机关处理的一定要移交处理。构成犯罪的，要及时调查取证，从重从快从严进行打击，维护和健全全县市场经济秩序。2、要积极稳妥地处理企业改制和其它经济纠纷。政法部门要妥善解决涉及法律方面的问题，及时发现和掌握上访苗头，配合有关部门做好思想工作，防止群体性上访事件的发生。加强对企业改制、破产、合同纠纷等案件审理，对涉及企业间的纠纷案件，要做到优先之案、优先审理、优先执行。在处理企业经济纠纷案件时，要注重法律与社会效果的统一，想方设法为企业挽回经济损失，确保企业的正常运转。同时，要依法审理好土地承包经营权流转纠纷案件，切实保障农民合法权益，严厉打击坑农害农等违法犯罪活动，促进农业产业结构的调整和农村经济体制的完善，为全县经济发展提供强有力的法律保障。3、要杜绝执法中的利益驱动。要树立经济发展我发展，自觉为经济发展服务的思想，绝不能耍特权、抖威风，向企业伸手要钱要物拉赞助，也不能以经费困难为由向企业多收各种费用，对那些违法创收甚至向企业索拿卡要的人员要坚决予以严惩，为全县经济发展营造一个良好的执法环境。(四)进一步强化目标管理考核，全面落实责任制和责任追究制。1、要加强对政法维稳的领导。坚持稳定压倒一切的方针，落实维护稳定的工作责任制，并把维稳责任制与社会治安综合治理一票否决权制有机结合起来，继续坚持党政“一把手”亲自抓稳定的工作思路，各乡镇、各部门主要负责人为维稳第一责任人，要切实负起责任，经常听取政法维稳工作情况汇报，分析研究对策措施，深入一线调研指挥，协调处理稳定工作中的重大矛盾纠纷。一旦发生影响稳定的突发事件，要在第一时间赶到现场处置，继续把领导干部抓稳定工作的实绩列为干部考核的重要内容，与政绩考核、晋级晋职、奖惩直接挂钩。2、要严格进行考核。各乡镇、各单位要按照社会公安综合治理“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，层层签订责任状，横向到边，纵向到底，把治安防范工作量化分解落实到具体单位、具体领导和具体人的头上。进一步完善社会综合治理评估排名制，按照市里的要求，今年要对全市19xxxx乡镇(街道)发排名通报，并表彰奖励4xxxx乡镇，对被各县区实行“一票否决”的乡镇，作为市里挂牌整治单位。因此我们要对各乡镇、部门单位、行政村进行分类考核，以不定期不通知调查单位，直接进村入户为主，坚持每月必查，加强平时性随时抽样调查的力度和密度，促进综治维稳工作经常性工作，并按照一、二、三、“黄牌警告”“一票否决”五类进行社会治安综合治理考核评估排名。3、对因官僚主义作风，不认真贯彻落实党和国家方针政策，决策不当，应该而且能够解决的问题不去解决，导致矛盾激化、发生重大群体性事件的有关责任人，以及不及时赶赴重大群体性事件现场，贻误战机，或处置失当，造成事态扩大的当地党政领导干部和主管部门要负责人，要按照有关规定，严肃追究责任。问题出在哪里，责任就追究到哪里；该由谁承担责任，就坚决追究谁，决不姑息迁就。(五)进一步加强政法队伍建设，全面提高执法质量水平1、扎实深入地开展保持共产党员先进性教育活动，下大力解决政法队伍中存在的突出问题。“保先”教育要与“公正执法树形象和争创人民满意政法单位(干警)活动紧密结合。通过教育，要提高五种能力。即对敌斗争、维护国家安全的能力；打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力；加强基层基础工作、化解矛盾纠纷的能力；严格公正执法、保障社会公平正义的能力；服务经济建设、促进落革发展的能力。解决三个方面的突出问题。一是群众观念淡薄，作风粗暴恶劣，耍特权、抖威风，甚至随意打骂群众；二是执法不严，办案不公，甚至循私枉法；三是不作为。在“保先教育中，政法各部门、单位要联系实际，查摆问题，查找原因，制订措施，认真整改。2、以提高执法质量为目的，提高政法干警的业务素质。要根据提高执法司法能力的实际需要，抓好干警的培训，使广大干警的执法水平上一个新台阶，重点开展政治练通兵、技能练兵、体能练兵，努力形成学习业务、钻研业务的浓厚氛围。通过教育培训，使广大干警具备三方面的能力，即执法的能力，做群众工作的能力和应对复杂局面的能力。过采取加强教育培训、开展岗位练业务技能竞赛、评选办案能手等措施，提高政法干警的业务素质和执法能力。3、加强政法领导班子建设。今年重点解决两个问题。一是认真执行“七个严禁，加强班子廉政建设。即严禁越权办理案件；严禁接受当事人、关系人的吃请及钱物；严禁跑官要官、买官卖官；严禁非法插手工程招标、政府采购等经济活动；严禁利用职权为亲属子女及身边工作人员谋取私利；严禁参与；严禁借丧嫁娶之机收取钱财。二是提高自身素质，切实加强队伍管理。各级政法领导干部在律己做人的同时，还必须从严治警，切实解决队伍教育管理薄弱松散的问题。“打铁先要本身硬”。政法队伍存在的问题，说到底，是一个教育管理的问题，而教育管理的主要责任在领导。但有的领导自身不过硬，不敢抓，不敢管；有的领导自身教育管理能力低下，不会抓，不会管，有的领导事业心责任心不强，不想抓、.不想管。由于管理者不能很好地履行职责，甚至失职、失责、失察，经常性思想教j育不闻不问，专项教育整顿流于形式，规章制度形同虚设，对政法干警违法违纪问题轻描淡写，做“老好人，欺瞒上级，讨好下级，大事化小，小事化了，庇护、说情、纵容，导致干警违法违纪问题时有发生。因此，必须把加强政法队伍的教育管理作为加强政法领导班子建设的主要内容。三、认真做好全国“两会”和清明节期间的安全稳定工作全国人大和政协“两会”将于3月初召开，传统节日清明节埴。即将来临。全国“两会”期间历来是上访的高峰期，清明期间则是各类矛盾纠纷特别是山林水土权属纠纷的高发期。各乡镇各单位要把全国“两会”和清明期间的安全稳定作为一件大事来抓，思想上要引起高度重视，工作上要及早安排部署。一是要严密防范和严厉打击敌对势力、敌对分子以及“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。公安和国安机关要加强监控，把重点问题、重点人物纳入视线，尤其要严密防范敌对分子插手群体性和敏感热点问题制造事端、扩大影响。二是在抓紧处理涉法涉诉上访问题的同时，对尚未处理到位或尚未息诉的案件当事人，要摸清底数，落实稳控措施和责任领导、责任人员，做到不漏人、不失控，盯死看牢，绝不能在全国“两会期间发生进京上访，更不能发生进京闹事和集体进京访问题。三是加强矛盾纠纷排查调处，确保清明期间不发生群体性纠纷械斗。各乡镇各部门要对各类矛盾纠纷特别是各类权属纠纷认真进行一次排查，对排查出的隐患、苗头，采取包干负责制的办法，包调处、化解，对一时难以调成的重大纠纷包做好稳控工作。各地要采取发通告等办法，加强对广大农民群众移风易临方面的宣传教育。清明期间不准组织带有封建宗族性质的群体扫墓祭祖、修族谱、修祠堂、建庙宇等活动，发现苗头，要及时制止。共产党员、国家公务员、政法干警不得组织和参与带有封建宗族色彩的各种祭祈活动，更不能组织和参与群众性纠纷械斗。四是加强情报信息和值班备勤工作。全国“两会”和清明期间，各级各部门要严格落实24小时值班备勤和领导带班制度，加强情报信息工作，确保信息畅通，对重大案件、群众上访、群体性事件和重大事故，要及时处置，并在2小时内分别报县委办、政府办和维稳办，绝不允许迟报、漏报和瞒报。同志们，今年的政法综治工作任务更加艰巨繁重，党和人民对我们的要求和期望也很高，我们一定要在县委、县政府的领导下，振奋精神，扎实工作，竭尽全力，为创建平安宁远，构建和谐社会，建设小康宁远，作出更大的贡献！
政法工作建议篇6
同志们：
这次会议是中级法院党组决定召开的，是为了认真贯彻落实中央、省、市委以及高院关于全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作的一次会议。2017年1月,中纪委召开了十八届七次全体会议，会上作了《全面贯彻落实党的十八届六中全会精神增强全面从严治党系统性、创造性、实效性》重要讲话，王岐山书记作了《推动全面从严治党向纵深发展以优异成绩迎接党的召开》工作报告，充分肯定了党的十八大以来党风廉政建设和反腐败工作取得的成效，深刻的分析了依然严峻复杂的反腐败斗争形势，明确提出了当前和今后一个时期的目标任务。讲话和报告体现了党中央旗帜鲜明的政治立场和政治勇气，同时也为我们法院全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向，希望大家能认真学习领会。下面我对去年以来，市中级法院在推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作以及今年的工作安排向大家汇报如下：
一、2016年工作回顾
2016年中院党组在市委和省院的领导下，认真贯彻落实中纪委六次会议精神，把纪律和规矩挺在前面，深入推动“两个责任”的落实、不断强化监督执纪问责，各项工作取得了一定成绩。
（一）积极推动主体责任的落实
认真学习，提高认识，统一思想。切实把党组和广大党员干部的思想、行动统一到党中央精神上来，让全体党员干部充分认识到落实“主体责任”的重要性。纪检监察部门进一步增强主责主业意识，积极采取有力措施，协助党组落实主体责任。坚持经常向党组报告工作，提供党风廉政建设和反腐败工作情况，特别是纪律、作风存在的问题和原因，为党组分析研究形势和决策提供重要依据；督促基层法院建立落实主体责任清单，健全工作机制，形成实实在在的制度支撑；综合运用审务督察、约谈、责任追究等方式，督促主体责任的落实；结合“两学一做”的学习教育活动，加强《准则》和《条例》的学习宣传等。两级法院党组和领导主体责任意识普遍增强，工作的积极性、主动性进一步提高，效果更加明显。
（二）认真落实“八项规定”精神，转变机关作风
十八大以来党中央从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作采取了一系列措施，出台了一系列的规章制度，坚持以零容忍的态度、以高压的态势“打虎”、“拍蝇”，形成了反腐风暴。目前已取得了很大成效，这期间我们中院严格按着中央、省、市委和高院要求，针对存在的问题，结合两级法院工作实际开展了一系列转变机关作风的措施和活动，严防“四风”反弹，整治司法顽疾。
1.把纪律挺在前面。我们在贯彻中央八项规定精神、整治影响司法公信力的不正风气、改进工作作风、制止奢侈浪费现象等方面作了全面部署。加强以纪律为尺子的观念，挺纪在前，防止“今天是好同志，明天是阶下囚”。纪法分开、纪严于法、纪在法前，将“查少数违法”转变为盯所有违纪，抓早抓小，动辄则咎，及早处理。
2.密切联系群众，解决最后一公里问题。坚持院长预约接访、法官随案接访、信访专职人员日常接访，直接接待来访当事人，畅通群众诉求反映渠道，尽全力化解来访人员疑难症结。对存在的问题，及时地进行整改和解决，有效地推动了各项工作的良性发展。
3.加大司法公开工作。扎实推动裁判文书上网工作，全年共有x份生效裁判文书在互联网上公布，比上年上升x%。认真部署旁听庭审活动，全年组织旁听庭审活动6次，座谈会6次，参加活动总人数达x余人次，受邀参加观摩及座谈的人员包括：廉政监督员、人大代表、政协委员等，收到了较好的效果。
4.建立约谈机制。为深入推进党风廉政建设主体责任和监督责任的落实，防止法院领导干部、司法机关内部人员干预办案，规范司法人员与当事人、律师的交往行为，根据《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，结合阜新法院工作实际，制定了《关于开展廉政谈话的暂行规定》，对可能出现或已经出现的问题，及时开展廉政教育谈话、提醒谈话和诫勉谈话，确保司法机关工作人员的行为得到监督和规范。去年审判业务各项指标均大幅上升，工作效率明显提高，风气有了很大改善，作风建设工作收到了明显的效果。
（三）保持高压态势，层层传导压力，充分运用“四种形态”全面执纪
按十八届中纪委六次会议要求，我们坚持加大力度、无禁区、全覆盖、零容忍惩治司法腐败。去年五月我们为严格规范法院工作人员违纪问题线索处置，重点解决存在的违纪问题线索底数不清、台账不全、遗失遗漏、压案不查等问题，对全市法院系统工作人员违纪问题线索进行了详细的大起底、大排查。建立了信访受理、线索处置台账。认真执行最高法院《关于受理处置人民法院工作人员违纪问题线索的若干规定》，严格规范线索受理、分流、初核、暂存、了结等程序，坚决防止线索遗失、遗漏和压案不查、久存不结。其中中院排查清理违纪问题线索22件，基层法院排查清理违纪问题线索56件，确保了全市法院对受理的违纪问题线索逐一按规定分流、暂存、了结，使处置违纪问题线索笔笔有着落，件件有去处。
在省委第四巡视组巡视期间，阜新中院监察室完成了巡视组交办案件25件，均做到按时办结、书面答复，办理结果得到了市纪委、市委zd委的好评。在巡视反馈意见中，巡视组共提出了12个具体问题、5条整改建议。针对这些问题和建议，阜新市中级人民法院高度重视，制定了34项整改措施、完善了5项制度积极整改，整改工作目前已全部完成，取得了较好的成效，相关工作也得到了巡视组的肯定。
（四）针对问题开展审务督察
去年8月份召开的全市法院院长工作会议对审判中存在的案件质量问题进行了通报。针对工作不认真，低级错误较多；案件质量不高，改判发还案件比例偏高；审判效率不高，工作主动性不强等问题，监察室在全地区开展了审务督察活动。
通过对案件质量评查中所发现的问题进行全面排查、对号入座，将问题具体落实到人，让每个办案人员对自己所办过的瑕疵案进行认领。我们发现，相关案件质量问题形成的原因主要包括以下三个方面。一是部分法官和工作人员的责任心有待提高，仍然存在着“重实体、轻程序”的错误认识。二是个别法官的业务水平有待提高，两级法院之间的沟通不够顺畅。三是“案多人少”的矛盾在一定程度上成为案件质量出现问题的客观因素。
在活动结束后对活动成效进行总结时，我们发现，第三季度市中级法院对各县区法院刑事案件改判数为7件，较上一季度下降5件；民商事案件发回重审52件，较上一季度下降37件，改判数为33件，较上一季度下降42件；行政案件发回重审1件，较上一季度下降1件。法官和司法辅助人员都能做到对新接收的案件严格按照相关规定办理，审判中不但重视实体案情，而且在流程和细节上也更加谨慎了。都能够在主观上尽自己最大的努力去办出高水平、高质量的案件。有些法官和司法辅助人员在认识到自身专业水平的不足后，利用业余时间丰富自己的专业知识，积极参加各类学习和培训活动，使自己的专业素质在较短的时间内有了较大幅度的提升。从以上情况中都可以看出，此次开展审务督察活动所取得的成效是非常显著。
（五）存在问题
在肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到在党风廉政建设和反腐败工作中还存在很多薄弱环节。一是主体责任落实不到位，履行“一岗双责”不够。在落实主体责任过程中，有些环节还处于形式上，如“四种形态”的运用，还缺乏制度和机制建设。二是监察部门发挥监督执纪问责力度不够。目前司法体制改革与纪检监察体制改革处于交织状态，是比较特殊的历史时期，有些职责定位不清，工作主动性不强，有畏难情绪，监督执纪能力显得比较薄弱。三是对形势任务认识不清，对“挺纪在前”理解有偏差。有“以法代纪”的思想，认为违纪是小节，违法才是大事，所以，对一些看似轻微的违纪行为不管不问，对中央提出的运用监督执纪“四种形态”误读为反腐降温的信号。以上问题，我们要采取有力措施加以解决。
二、2017年主要任务
认真贯彻落实的重要讲话精神，全面落实中纪委十八届七次全会精神。按照市委和省法院2017年党风廉政建设和反腐败工作会议的部署和要求，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。切实履行全面从严治党的监督责任，强化监督执纪问责，始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，严肃查处群众身边的司法不正之风和司法腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头。
（一）严明政治纪律和政治规矩
政治纪律和政治规矩是最重要、最根本、最关键的纪律。严明政治纪律和政治规矩就要认真贯彻党的十八届六中全会精神，维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导；就要认真落实十八届中央纪委七次全会精神，保持战略定力和政治定力，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入；就要认真学习领会在参加辽宁团审议政府工作报告时重要讲话精神，严肃党内政治生活，加强党内监督，坚决查处违反政治纪律和政治规矩的行为。
要严肃查处下列违反政治纪律和政治规矩的问题：丧失党性原则，利用微信、微博等自媒体，通过撰写文章、出版著作、接受采访、外出讲课等方式发表违背党中央决定的言论，或者妄议中央大政方针、传播政治谣言以及丑化党和国家形象甚至发表否定党的领导、诋毁社会主义司法制度错误言论；对中央决策部署合意的就执行、不合意的就不执行，甚至有令不行、有禁不止；上有政策、下有对策、口是心非、阳奉阴违、消极应付；结党营私、团团伙伙、拉帮结派；欺骗组织、对抗组织；信仰缺失，组织、参加迷信活动；个人利益至上、蜕化变质、出卖国家利益。
要严肃党内政治生活，加强党内监督。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，把严明政治纪律和政治规矩放在首位，着力提高党内政治生活的原则性和战斗性，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。各级党组织要敢于较真碰硬，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差。纪检监察部门要以党内政治生活准则和党内监督条例为尺子，加强对贯彻落实十八届六中全会精神的监督检查，认真解决管党治党中存在的突出问题。要增强政治警觉性和政治鉴别力，把维护政治纪律和政治规矩体现到纠正“四风”、纪律审查、巡查监督和派驻监督各项工作中，坚决维护党的团结统一。
（二）锲而不舍加强作风建设
中央八项规定精神是一项铁的纪律和刚性约束，必须一抓到底、执行到位，持续释放越往后执纪越严的信号，严防“四风”问题反弹。要注意四风问题新动向。紧盯公款吃喝、公款旅游、公车私用、办公用房超标等问题，既要严查老问题，也要注意新花样，把“私车公养”、在内部食堂和“农家乐”公款吃喝、借公务活动之机公中藏私绕道旅游、“化整为零”办宴席、变名“会客室”或“储藏室”虚减办公用房面积等新问题查纠出来。严格落实最高人民法院《关于纠正节日不正之风的“十个不准”规定》，充分发挥审务督察的明察暗访查纠功效，随时查、经常督、持续抓，坚决整治“节日腐败”：严肃查处出国出境出差、岗位交流变动等重要工作节点中出现的违纪行为。要继续严查“六难三案”，坚决纠正“冷硬横推”“吃拿卡要”“庸懒散奢”等司法不正之风。对审判纪律、审判作风方面的问题反映，不能因为案件实体处理没有问题，就对司法作风问题放任不查。对于纪律审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处，并点名道姓通报曝光。
（三）强化廉政机制建设
进一步加强制度机制建设，防控廉政风险。要加强对审判权运行的监督。高度重视司法体制改革后廉政风险防控的新情况、新问题，积极配合相关部门，深入开展调研，认真梳理廉政风险点，围绕事前、事中、事后监督，重新构建廉政风险防控机制。各县区法院要根据实际，尽快完善相关工作制度。要细化院、庭长审判监督权和审判管理权的程序规则及权力边界，保证充分放权和有效控权的有机结合。要完善合议庭工作规程和管理制度。要与法官员额制改革同步推进廉政监察员制度，审判执行部门都要配置专职或兼职廉政监察员。要加强对关键少数的监督。要用好巡视和司法巡查成果，建立法院主要领导定期报告廉政情况制度，强化对下级法院“一把手”的协管监督；要用好问责利器，突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党，以问责激发担当精神，倒逼管党治党政治责任落实。要用好领导干部报告个人有关事项制度，实现对领导干部廉洁自律的动态监督。
（四）保持惩治腐败高压态势
要坚持惩治腐败尺度不松、力度不减、节奏不变。加快完成存量线索处置，实现新增问题线索动态处置清零。对违纪问题线索，严格按照最高法院《关于受理处置人民法院工作人员违纪问题线索的若干规定》开展谈话、函询或初核：对诉讼类问题反映，做好登记，及时分流，必要时可要求回复结果；对违纪和诉讼交织的问题反映，在核查违纪线索的同时，可要求有关业务部门对诉讼问题反映进行调查。要遏制腐败增量。准确运用监督执纪“四种形态”，红脸出汗要成为常态，党纪处分、组织处理要经常使用，同时保持高压反腐态势不变，严惩少数和极少数，形成震慑，坚决把腐败增量遏制住。
要围绕推动落实主体责任运用第一种形态。既要盯住监督对象个体，也要对责任范围内的党风廉政建设情况有所掌握，将监督中发现的苗头性和普遍性的问题，及时反馈给党组，推动其履行严肃党内关系净化政治生态的主体责任。要加大谈话函询力度，充分运用提醒谈话、警示谈话、批评教育等方式实现常态化监督；对重点问题加强抽查核实，提高谈话函询严肃性。要发挥第二种形态纪律刚性约束的作用。凡是违反纪律规矩的，都必须依照规定予以处理，防止小错演变成大错。要体现第三种形态惩前毖后治病救人的功效。对问题性质比较严重，但能如实向组织讲清楚、认错态度诚恳的，要给政策、给出路，综合运用调整岗位、改任非领导职务、取消或终止资格等方式，增强教育效果；对组织给机会讲清楚，但依然欺骗组织、我行我素的，对严重违反政治纪律和政治规矩十八大后不收敛不收手、对抗组织审查的，坚决从重、加重处理，突出惩处效果。要发挥第四种形态的震慑作用。对于严重违纪甚至涉嫌违法的少数和极少数，要以零容忍的态度和严厉惩处的尺度，彰显铁腕反腐的决心和意志，不断释放全面从严治党强烈信号。要加强案件查办工作。突出重点，把贪污受贿、权钱交易、失职渎职等案件，徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私案件，作为纪律审查的重点，尤其要对利用腐败潜规则进行权钱交易和在承办法官、当事人之间充当诉讼掮客，以及不作为、滥作为、牟利、吃请、受贿等问题，从严查处。同时，还要按照中央要求，把党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，作为纪律审查的重点对象，集中力量进行查处。加强领导，对问题反映较多，但案件查办、长期打不开局面的地方，上级法院要加强监督指导，对下级法院办理的重大或可能遇有干扰阻力的案件，可直接领办或参办。
（五）加大问责力度，强化责任追究
在十八届中央纪委七次全会上强调，问责条例是全面从严治党的利器，不是摆设，能否发挥作用，关键看敢不敢较真碰硬。对失职失责的典型问题要盯住不放，让失责必问成为常态。近几年，全市法院监督执纪工作取得很大进展，但问责工作仍显薄弱，今年要加大问责力度，以严肃问责倒逼责任落实。
提高思想认识，动员千遍，不如问责一次。问责制度是对权责对等原则的坚持和运用，是维护党的权威和落实责任担当的硬约束，是把责任传导到各级党组织、分解到职能部门的重要推手，是倒逼各个责任主体积极担当的有效利器，是提高依规治党执行力的制度保障。各级法院应当将落实问责制度，作为重要政治任务来抓。突出问责重点。对有下列情形的法院领导干部要坚决问责：落实全面从严治党、从严治院“两个责任”不力；维护政治纪律和政治规矩失责；贯彻中央八项规定精神不力；选人用人问题突出；管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制；整治司法作风不力，对法院形象造成严重负面影响；不作为乱作为，决策失误造成重大损失或负面影响。把握问责原则和方式。坚持失责必问，问责必严。要把问责情况纳入专项检查内容，倒逼全市法院真问责、严问责，不搞下不为例、网开一面，不能大事化小、小事化了而形成“破窗效应”；要提高问责的执行力、公信力和精准度，既不放过不负责任的党员干部，也要避免问责畸轻畸重：要善于从“一案双查”中发现责任追究线索，综合运用批评教育、通报、诫勉、组织调整或者组织处理和纪律处分等方式进行责任追究。
（六）加强监察队伍建设
在司法体制改革、纪检体制改革和国家监察体制改革三项重要改革叠加的情况下，在中央深入推进全面从严治党的大背景下，我们必须加强队伍建设，才能适应形势任务需要。
1.明确职责定位。人民法院监察部门是设在人民法院内部的监督执纪部门，在本院院长和上级法院监察部门领导下开展工作，根据《人民法院监察工作条例》履行职责。在与派驻纪检组分署办公后，监察部门的职责仍然是监督执纪问责。工作中要处理好几个关系。一是服从上级法院监察部门的领导，监察业务以上级法院监察部门领导和指导为主。二是接受派驻纪检组的指导。派驻纪检组负责对本院领导班子和党员领导干部行使党内监督权，监察部门负责对本院各部门、法官和其他工作人员，以及下一级法院副院级以上领导、监察部门主要负责人行使法院监察权。今年市一级派驻监督全覆盖将落实到位，多数地方都将实行综合派驻，一个纪检组可能监督几个单位，法院监察部门要处理好与派驻纪检组的关系，主动接受派驻纪检组的业务指导，积极配合工作。三是加强与机关党委、政工部门相互配合。支持机关党委、政工部门党风廉政建设的教育宣传等工作。
2.充实监察力量。要认真贯彻中央关于在纪律检查体制改革中保留法院监察部门的精神，落实全国法院党风廉政建设会议要求，监察部门不仅不能撤销，还要保证力量，监察工作不仅不能削弱，还要加强。派驻监督改革后，要及时调整领导分工，保证监察工作领导不出现真空。员额制改革后部分监察干部转入员额法官，两级法院要尽快调整人员充实监察部门，保证监察部门履职需要。
政法工作建议篇7
一、“两权”试点工作进展情况
（一）“农地”抵押贷款试点工作
1.确权颁证情况。三个试点市县农地确权率相对较高，但颁证率情况不理想。东方、屯昌和文昌的确权率分别为97%、96.7%和45%，颁证率为94%、8%和0%。据了解，东方94%的颁证率实际为打证率，并未实际颁发。
2.贷款发放情况。截至9月末，屯昌县发放农地抵押贷款50万元，并已对7户贫困户进行授信，授信金额为43万元。
3.流转平台建设方面。东方市成立市级“农村土地流转服务中心”，该中心设在农业局，各乡镇也成立乡镇级“农村土地流转服务中心”；各乡镇配有专职信息员，各村委会设置专职联络员，村联络员负责将各村农民土地转让的信息向乡镇报告，乡镇信息员将信息汇总后向市农业局报告。市、乡镇两级“农村土地流转服务中心”负责接收、介绍外来承包土地的客户与农民洽谈土地流转事宜。出让方与承包方洽谈一致后，签订“海南省农村土地承包经营权转包（租赁）合同”，报村委会及乡镇政府审批。
（二）“农房”抵押贷款试点工作
1.确权颁证情况。两个试点市县农房确权工作进展缓慢，琼中县确权率仅为0.03%，颁证率仅为0.04%，文昌市仅统计宅基地确权颁证情况，农房确权颁证尚未正式展开。
2.贷款发放情况。截至9月末，琼中县发放农房抵押贷款22笔，贷款余额111.3万元。采用确权后置的创新性方式（即政府有关部门发放《农房抵押贷款登记表》承诺限期办结房产证，农户凭该表向金融机构先贷款后办抵押手续）的694笔，贷款余额2297.9万元。
3.价值评估方面。为探索农房抵押价值评估标准的制定方式，琼中县制定了《琼中县新建农房估值参考建议表》，以乡镇为单位，以经济发展程度、地理位置为参考，对新建农房的评估做出指导性建议，同时允许金融机构根据房屋新旧程度和农户还款能力进行上下浮动。
4.风险补偿方面。琼中县制定了农房抵押贷款“政银保”合作机制方案，由县政府设立500万左右的农民住房财产权抵押贷款风险保障专项资金。
5.流转平台建设方面。目前琼中县政府已初步做出交易中心建设规划，准备在海南湾岭热带农产品综合物流园区建立琼中县农村产权交易中心。文昌市政务中心积极与市编办沟通，共同研究文昌市农村产权交易服务中心设立工作，目前，市编办已拟出机构设立初步方案。
二、存在的问题
（一）“两权”颁证进度缓慢
自试点工作实施以来，各相关部门积o推进试点市县“两权”确权颁证工作。目前情况是试点市县宅基地和农村土地承包经营权确权工作开展较好，但是颁证工作有待加快推进。农地颁证方面，东方市打证比例较高，但尚未发至农户手中，屯昌和文昌两县市农地颁证尚未进行；农房确权颁证方面，琼中全县农房仅确权5户、颁证4户，文昌市农房均尚未进行确权颁证。颁证工作滞后，严重影响试点进度。
（二）“两权”产权交易平台和抵押登记制度尚未建立
文昌、屯昌、琼中三个试点市县农村产权流转平台尚未建立，农村产权流转专门服务机构还不健全。由哪个部门具体负责对“两权”抵押进行登记、规范登记流程、完善他项权利证书的发放和登记注销程序，尚不明确。
（三）缺乏独立的价值评估主体
目前，我省“两权”抵押价值评估主体为放贷金融机构自身，一般通过借贷双方协商方式，尚未通过“两权”价值评估的中介服务机构或者独立的第三方进行评估。
（四）缺乏有效的“两权”抵押物处置机制
抵押物处置是“两权”抵押贷款试点工作的核心，试点工作完成后是否修改相关法律，抵押物处置是关键，鼓励各地在试点过程中要创新方式方法。农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款的抵押物处置应与商品住房制定差别化规定。目前来看，由于试点市县流转平台和风险补偿机制未能有效发挥作用，金融机构也难以依托其进行抵押物处置和转移风险。
（五）缺乏完善的风险缓释及补偿机制
辖区仅琼中县正在探索建立风险保障专项资金。目前，“两权”抵押贷款试点仍处于摸着石头过河的阶段，“两权”抵押贷款政治敏感性高、抵押变现难，加之农业经营风险大等特点影响金融机构贷款意愿，如不安排专项资金对贷款损失给予补偿，将影响试点的顺利开展。
三、措施建议
（一）加快推进农村产权交易平台建设
目前，省相关部门正研究建立省级农村产权交易平台建设，各试点市县也正在筹划交易平台建设。建议相关管理部门尽快明确思路，加强对辖区农村产权交易平台建设的指导，并建立抵押登记、价值评估和抵押物处置等相关服务功能。
（二）建立完善风险缓释和补偿机制
推动指导各试点市县建立“两权”抵押贷款试点专项风险补偿基金，政府、金融机构间按比例分担“两权”抵押贷款风险。落实农户“两权”抵押贷款政府贴息和奖补政策，推广农业保证、农房保险，引入“两权”抵押贷款保证保险，建立完善多层“两权”抵押贷款风险缓释机制。
（三）建立激励约束机制，引导金融机构履行试点主体责任
通过支农再贷款、扶贫再贷款等方式降低法人金融机构金融机构放贷成本，研究建立“两权”抵押贷款差异化的监管政策，加强对各金融机构“两权”试点工作开展情况的监测，发现金融机构开展“两权”抵押贷款业务存在的问题，及时沟通和协调解决。
政法工作建议篇8
为了进步加强法治政府建设,增强依法行政能力,提高行政执法水平,真正发挥行政复议在化解行政争议、构建和谐社会、建设法治、平安中的重要作用。根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《关于预防和化解行政争议，健全行政争议解决机制的意见》，市人民政府《关于进一步加强新时期行政复议工作的意见》精神,结合我县实际,现就认真做好行政复议工作提出如下意见：
一、充分认识做好行政复议工作的重要意义
1、行政复议是解决行政争议的重要渠道。在改革开放不断深化的关键时期，各种社会矛盾都会以行政争议的形式反映出来，这对行政复议工作提出了新的挑战，能否有效预防和妥善解决行政争议，关系到群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中发挥着重要作用，是解决行政争议的重要渠道。
2、行政复议是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要环节。行政复议作为政府主导、功能比较全面的法定行政纠纷解决机制，是建设法治政府的重要内容，也是构建和谐社会建设的重要环节。加强行政复议工作，强化政府内部层级监督，有利于促进行政机关依法执法、公正执法、文明执法；有利于行政机关及其工作人员树立依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的法制理念；有利于全面履行政府职能，强化社会管理和公共服务职能，提高行政机关依法、科学、民主决策水平，增强政府的公信力和执行力。同时，通过行政复议解决行政争议，能最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，有利于促进和谐社会建设。
3、行政复议是保护群众合法权益的重要途径。行政复议作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，在一定程度上克服了司法救济程序繁复问题，是兼具程序性与简便性的准司法救济，当事人无需缴费，不花成本，只要申请，即可得到行政决定。通过行政复议，直接倾听人民群众的利益诉求，对被申请人作出的违法或者不当的具体行政行为予以撤销或者变更，从而最大限度地保护老百姓的合法权益，达到调整社会关系、平衡社会利益、化解社会矛盾、维护社会秩序、保护当事人合法权益的目的。
4、搞好行政复议工作,是加速社会经济跨越发展的保障。当前，我县社会经济已进入快速发展、跨越发展的关键时期。全面落实“四件大事”，强力推进“四大战略”，深入推进“六个”建设，在发展过程中必然会产生这样那样的矛盾和问题。通过行政复议积极主动地预防行政争议、及时公正地化解行政争议，有利于维护社会稳定、促进社会和谐、改善投资环境、服务发展大局。全县上下务必从执政为民、服务发展的高度，深刻认识做好新时期行政复议工作的重要性和紧迫性，积极支持做好行政复议工作,使各类行政争议快速解决,为经济建设扫清障碍。
二、行政复议工作的指导思想和总体要求
1、指导思想。行政复议工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以复议为民为宗旨，以公平、公正、效率为准则，以改革创新为动力，以促进社会和谐为目的，紧紧围绕全面落实“四件大事”、强力推进“四大战略”、深入推进“六个”建设等服务大局，全面提升行政复议能力，充分发挥行政复议功能，加快建设法治政府，更好服务科学发展。
2、总体要求。当前和今后一个时期,我县行政复议工作总体要求是：坚持行政复议工作服从、服务于社会和谐稳定的大局，努力化解行政争议，做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果和社会效果的统一；妥善处理人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护和保障当事人的合法权益；坚持加强行政复议工作与全面推进依法行政相结合，切实提高执法水平，强化自身建设；完善行政复议制度，创新审理方式，健全公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的行政复议体制和运行机制；采取有力可行的措施，提高行政裁决案件办理质量，加强行政复议能力建设，全面提高行政复议能力。
三、畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件
1、切实保护当事人申请行政复议的权利。各乡镇人民政府、县府各部门在作出对公民、法人或其他组织的权利、义务产生影响的具体行政行为时，应当主动告知对此不服，有申请行政复议的权利，引导他们通过行政复议程序进一步解决行政争议,切实保护行政争议当事人的申请复议权。
2、依法受理行政复议申请。县人民政府法制办公室作为县人民政府的行政复议机构，应依法履行行政复议职责，充分发挥职能作用,进一步转变工作作风，采取各种便民措施，为当事人申请行政复议提供尽可能的方便和帮助，依法积极主动受理行政复议申请。对符合受理条件的行政复议申请，必须依法予以受理；对不属于行政复议范围或依法应当通过其他途径解决的事项，应当告知当事人依法解决的途径。
3、建立行政复议与对接机制。各级机构和相关部门,对因行政争议处理引发的来信来访,要引导当事人通过行政复议渠道解决问题，经审查符合移送条件的,可直接移送县政府法制办公室。
四、创新复议方式,提高办案效率
1、进一步完善简易程序。对案情简单，事实清楚、争议不大的行政复议案件，要尽量适用简易程序审理，在做好当事人工作的基础上快速结案。一般应在30日内办结，从而提高行政复议效率,充分体现行政复议“简便快捷，高效便民”的特点。
2、坚持行政复议案件公开听（质）证。对事实、证据争议较大、疑难复杂、社会关注度高的案件，要采取当面审理、公开听证等方式，让当事人全面举证、充分质证、明辨是非，提高当事人对行政复议结果的认同程度，增强行政复议的透明度和公信力。
3、坚持做好行政复议调解工作。要弘扬“和为贵”的传统文化，注重运用调解、和解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。对农村土地征收、流转、林木林地权属、城市房屋拆迁、企业改制、劳动和社会保障（用工）、资源和环境保护等社会热点问题引发的案件,特别是群体性复议案件,尤其要认真做好调解工作，通过协调化解矛盾、解决纷争，力求做到案结事了,实现法律和社会效果的有机统一。
4、坚持做好行政复议意见书和建议书,突出行政复议社会效果。行政复议机构要通过办理行政复议案件，认真分析、研究行政执法中带普遍性的、深层次的问题，及时向有关行政机关反馈信息，提出改进工作的意见和建议。
五、完善行政复议制度,加大行政复议监督力度
1、建立行政复议案件统计分析报告制度。县政府法制办公室要每半年将复议案件的受理和办理情况,进行认真统计分析后书面报告县政府；重大、复杂、影响面宽及群体性的复议案件要根据需要随时向县人民政府报告。
2、建立行政复议案件整改制度。县政府法制办在办理行政复议案件的同时,对全县各行政执法部门在行政执法中存在的问题,要下发整改意见书,提出整改意见。对具体行政行为被县人民政府撤销、变更或确认违法的,各行政机关要按复议决定抓好落实,切实加以整改,并及时向复议机关反馈整改落实情况。县政府法制办对全县行政执法中存在的主要问题和共性问题,要及时报告县政府,为领导决策提供可靠信息。
3、建立工作考核考评制度。县政府将把行政复议工作渠道是否畅通,行政复议案件质量是否过硬,是否注重调解，行政复议法律文书是否规范等作为重要考核内容纳入年度工作目标考核体系,对相关部门进行考核。
4、建立行政复议责任追究制度。行政复议机构在行政复议工作中不履行职责，甚至损害当事人合法权益、造成不良社会影响的单位，对直接负责的主管人员和具体责任人员依法给予行政处分，并通报批评、责令改正。各乡镇人民政府、县政府各部门要积极主动支持和配合行政复议机构的工作，严格依法行政，规范行政决策和行政执法行为，不断提高依法行政的能力和水平，从源头上预防和减少行政争议。要认真履行县人民政府作出的行政复议决定,特别是对原行政行为被撤销要求重新作出的,作出原具体行政行为的单位必须在规定期限内重新作出。被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，责令限期履行，并依法追究有关单位和责任人的行政责任。
六、健全工作机构，加强行政复议能力建设
1、加强行政复议机构及队伍建设。行政复议工作是政治性、综合性、专业性都很强的工作，要按照“有机构干事、有人员干事、有条件干事”的要求,建设一支政治可靠、作风过硬、业务精通、思想素质高的行政复议队伍。行政复议科作为县政府法制办公室的内设机构,应充分发挥其职能作用,要在县政府法制办公室的具体指导下,认真办好行政复议和行政应诉案件。
2、严格行政复议人员资格管理。从事行政复议工作的人员,应当具备与履行行政复议职责相适应的政治素质和专业知识素质,县政府法制办公室要严格按照行政复议法、行政复议法实施条例的规定，建立健全行政复议人员资格制度。积极配备政治素质好，法律知识丰富，业务能力强的工作人员到行政复议工作岗位，加强行政复议人员的上岗培训和继续教育，不断提高行政复议工作人员的专业化水平。积极组织行政复议人员参加业务培训，进一步规范和落实行政复议人员资格认证、岗位培训、考核评议等管理规定。
3、加强行政复议信息化建设。依托县政府公众信息网站，开设行政复议咨询专栏，录入行政复议中的一些基础知识，为公众提供便捷有效的查询应用服务。同时在栏目中公开县政府行政复议工作的接待电话、监督电话，广泛地接受社会公众的咨询和监督，积极推进行政复议咨询接待、案件受理、案件审理和复议决定等工作流程的信息化，着力提高县政府行政复议工作的服务效率和服务质量，逐步将行政复议信息化平台打造成全县依法行政的信息库和智囊团，为依法行政提供数据储备，为行政决策提供信息保证。
七、加强领导，保障行政复议工作顺利开展
政法工作建议篇9
坚持以科学发展观为统领，以促进社会和谐为目的，全面履行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的职责，更好地促进科学发展和社会和谐，为我区法治政府建设和依法行政工作提供有力保障。通过行政复议工作规范化建设，使行政复议在开展行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面发挥应有的作用。
二、规范化建设的内容
（一）规范行政复议受理工作
1、规范权利告知。区各部门、各单位作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。告知率应达到100%。对现有行政决定文书格式进行全面清理和检查，尽快修订和完善。
2、规范行政复议场所。行政复议机关要设置行政复议接待场所，要制定、完善行政复议接待制度，安排专门人员负责接待工作。行政复议接待场所要放置、悬挂或张贴行政复议指南，公示行政复议申请条件、受理、审理程序等事项。免费向社会公开提供行政复议申请书格式文本。
3、规范受理环节。严格依据《行政复议法》及相关规定办理案件受理手续。受理行政复议申请率达100%。要开通网上申请平台，方便公民、法人或其他组织申请行政复议。行政复议机构收到属于其他行政复议机关受理范围的行政复议申请，应切实履行转送行政复议申请职责。
4、规范行政复议与工作联系。建立完善行政复议与在受理环节的协调配合机制，对群众诉求中属于行政争议性质的事项引导当事人依法申请行政复议；对向行政复议机构反映事项和处理问题的，告知当事人依照条例的规定申诉或者转送机构办理。
5、规范对不予受理行为的监督。凡依法不予受理的行政复议申请，要按照规定制发《不予受理行政复议申请决定书》，并载明不予受理的理由和依据；对是否属于受理范围、是否超过申请时效一时难以确定的，要先受理，再依法审理，并作出决定。
（二）规范行政复议审理工作
1、规范行政复议答复书。被申请人要切实简化提交行政复议答复书的内部审批程序，严格按照法定时限进行答复，提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和有关材料，并按照目录顺序装订成册。逾期未答复或未提交证据材料的，要依法承担相应法律责任。行政复议答复书在证明原具体行政行为合法、合理的同时，要针对申请人的特定诉求作出解释、说明。
2、规范审理方式。行政复议机构受理案件后，应依法指定2名以上行政复议人员审理。创新行政复议案件审理方式，对事实清楚、证据确凿的案件，可以采取书面审理方式。对案情简单、争议不大的案件，可以适用简易程序审理。对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理，也可以邀请有关专家参与案件审查。
3、规范调查取证。对经书面审查发现案件存在事实不清、证据材料相互矛盾、双方争议较大以及其他需要调查取证情形的，应当实地调查核实证据。调查取证时，行政复议人员不得少于2名，重大、复杂或者专业性较强的案件，可以邀请有关专家、技术人员参与调查；相关职能部门的负责人以及熟悉情况的工作人员应当积极配合。
4、规范审查期限。严格执行行政复议法及其实施条例对案件受理、转送、审理等环节的办案时限规定。按期结案率达100%。行政复议具体办案人员应当在法定审结期限届满前15日完成案件审查，提交审结报告。延期的案件应在延期届满前15日审查完毕。办案人员审查意见应提请行政复议机构合议或审议，合议或审议意见应有文字记录。
5、规范和解、调解。行政复议机关要以有效化解矛盾为出发点和落脚点，不断加大行政复议案件和解、调解力度，努力实现“定纷止争、案结事了”，确保法律效果、政治效果和社会效果相统一。和解、调解应在查明事实、明确是非、分清责任的基础上，按照依法、自愿原则开展，不得以和解、调解方式规避对违法或者不当行政行为的纠正，损害国家利益、社会公共利益以及他人合法权益。
（三）规范行政复议裁决工作
1、规范行政复议文书格式。要严格按照国务院法制办公室印发的《行政复议办案规程与法律文书示范文本》制作行政复议法律文书，正确使用文书种类，保证内容完整性。
2、规范行政复议决定。行政复议机关要坚持以事实为根据，以法律为准绳，妥善平衡利益，公正作出决定。同时，要增强行政复议决定书的说理性，注重以法明理、以理服人。对涉及影响较大、法律关系复杂的案件，要多方面听取意见，认真开展法律论证，确保法律适用正确。依法告知当事人法律救济途径。
3、规范送达方式。送达行政复议法律文书可根据具体情况采取直接送达、邮寄送达、委托送达、留置送达或公告送达等方式。直接送达应有当事人或其委托人的签字；邮寄送达需以挂号信或特快专递的形式寄出；留置送达须有2名以上见证人签字；无法直接送达、邮寄送达、委托送达、留置送达的，可以采取公告方式送达，公告内容应在区政府网站或市级报纸上刊载。
（四）规范行政复议指导监督工作
1、规范行政复议决定的履行。强化对行政复议决定履行情况的监督，建立行政复议决定履行情况反馈制度、责令限期履行制度，确保行政复议决定的履行。对拒不履行、拖延履行、不完全履行行政复议决定的行为施行问责制。
2、规范行政复议意见书和建议书的适用。行政复议期间，发现被申请人的相关违法行政行为和行政管理中带有普遍性的问题，应通过制发行政复议意见书或建议书的方式及时予以纠正，并督促做好善后工作，提出相关完善制度和改进行政执法行为的建议。加大行政复议意见书和建议书的落实督促力度，不按照法律法规规定及时反馈落实情况的，行政复议机关和行政复议机构应予以通报。
3、规范行政复议工作责任制。将行政复议工作作为依法行政的重要内容，纳入政府和部门工作的绩效考核体系，作为区政府对各部门工作考核的重要内容。定期开展监督、评查与表彰活动。
4、规范行政复议决定书备案制度。行政复议机关在作出涉及人数众多、法律关系复杂、矛盾纠纷突出、社会影响较大的重大行政复议决定后，应在15日内报上一级行政机关备案。
（五）规范行政复议基础保障工作
1、规范机构设置。严格按照行政复议法及其实施条例的规定，建立健全行政复议机构，明确一名区政府领导分管行政复议工作。在政府法制机构内设立相应的行政复议办案机构。复议机构领导每年至少2次专题研究复议工作。
2、规范人员配备。保证行政复议机构至少有2名专职行政复议办案人员。专职行政复议人员应当具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力，并取得行政复议人员资格证书。各执法部门根据实际工作需要配置行政复议办案人员。
3、规范经费保障。按照《省行政复议工作规范化建设标准》的规定，将行政复议经费列入财政预算，每年经费不少于10万元，由区级财政予以保障。
4、规范办案条件。除常规的办公条件以外，要保证行政复议机构办理行政复议案件所需的办公场所。区政府法制办应专门配备不小于50平方米的听证场所、不小于20平方米的行政复议接待场所、不小于10平方米的查阅档案场所和不小于10平方米的档案室。保障行政复议机构办案用车及电脑、打印机、复印机、录音笔、照相机、摄像机、传真机等办案装用设备。听证场所配置视频监控、证据显示系统。
5、规范制度建设。行政复议机关要根据行政复议法及其实施条例的规定，建立健全行政复议工作行政首长负责制度、重大复杂行政复议案件报告制度、专家论证制度、证据制度、调解制度、听证制度、案件审理专题会议制度、办案质量评查制度、重大行政复议决定备案制度、行政复议统计制度、个案分析和情况通报制度，并与人民法院和机构建立衔接协调机制。
6、规范统计工作。行政复议机构要及时准确报送行政复议统计数据，确保数据的真实性和时效性。指定专人从事行政复议统计分析工作，每年将统计分析报告上报上级政府法制部门。各部门各单位要严格执行行政复议统计数据上报制度，指定专人负责统计报表工作，及时上报行政复议、行政应诉的统计报表。
7、规范档案管理。要加强行政复议档案的科学管理，按照《省行政复议案件档案管理办法》的要求，实现行政复议案件材料立卷归档和档案管理工作的标准化、规范化。指定专人保管行政复议档案。政府法制机构要定期开展案卷评查活动。
8、规范宣传培训。要广泛运用媒介宣传行政复议工作。行政复议机构要每年开展一次以上的行政复议专题宣传。行政复议人员每年参加培训不少于15学时。抓好行政机关工作人员培训工作，将行政复议法律知识作为公务员依法行政知识考试和行政执法人员资格认证考试的重要内容。
9、规范信息化建设。加强区政府行政复议信息化建设工作，为行政复议工作信息化建设提供组织、物质、网络和人力保障。区政府网站要设置行政复议栏目，及时刊登行政复议动态等内容。
三、工作要求
（一）提高思想认识。行政复议工作是政府工作的重要组成部分，是解决行政争议、化解社会矛盾的重要法定渠道。加强行政复议规范化建设，是加快法治政府建设的重要举措之一。各部门、各单位要充分认识行政复议规范化建设的重要意义，主要领导要切实履行第一责任人责任。要全面掌握、准确理解行政复议规范化建设的指导思想、主要内容以及要求，增强工作的紧迫感，认真研究和解决行政复议规范化建设工作中存在的困难和问题。
政法工作建议篇10
这次行政复议工作交流会是贯彻落实国务院行政复议工作座谈会的一次重要会议，也是总结三年来全国工商行政管理机关行政复议工作的交流会，同时也是进一步研究工商行政管理行政复议工作的研讨会。三年来，各地工商行政管理机关的法制机构以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在各级局党组的领导下，承担了大量的行政复议工作。在行政复议案件不断增加、案件难度逐渐加大、行政复议人员相对不足的情况下，各级工商行政管理机关的法制机构针对工商行政管理工作的特点，在完善行政复议制度、规范行政复议程序、加强行政复议能力建设等方面做了很多工作，提高了行政复议的质量和效率，妥善地解决了大量的行政争议，化解了社会矛盾，促进了执法行为的进一步规范。在此，我谨代表总局向同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!
在面对成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我国当前正处于市场经济高速发展和社会矛盾多发现象并存的特殊时期。这一时期的行政争议呈现增多的趋势，争议的复杂性增加，争议的处理难度加大，一些争议的政治敏感性强。这些新情况对工商行政管理行政复议工作提出了新的挑战和更高的要求。如何切实做好工商行政管理行政复议工作、推动法治政府的建设、促进社会和谐，是当前和今后一段时期需要我们认真研究的课题。下面，我谈几点意见，供大家参考。
一、认真学习十六届六中全会精神，充分认识新形势下做好工商行政管理行政复议工作的重要性
党的十六大以来，我们党对和谐社会的认识不断深化。十六届六中全会明确指出，构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。行政复议是解决行政争议的重要渠道，在解决行政纠纷、化解社会矛盾、维护人民群众合法权益、推动行政机关法治建设、促进社会和谐方面发挥着重要的作用。党中央、国务院非常重视行政复议工作，在《全面推进依法行政实施纲要》中对加强行政复议工作进行了专门阐述，在中办、国办下发的《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》(中办发[2006]27号)中更明确指出：“行政复议是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要环节”。工商行政管理机关是政府所属的行政执法机关，加强工商行政管理机关行政复议工作，是建设法治政府、构建和谐社会的重要方面。我们要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，站在战略和全局的高度，深刻认识加强工商行政管理行政复议工作的重大意义，进一步增强使命感和责任感。
(一)加强工商行政管理行政复议工作，对于预防和减少行政争议、构建社会主义和谐社会具有重要意义，
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。但是，社会和谐并不意味着没有社会矛盾，而是指社会矛盾能够通过合法途径得以公正的解决。行政复议正是规范化、制度化地解决社会矛盾的法定渠道。对于工商行政管理机关而言，加强行政复议工作尤为重要。因为工商行政管理机关是维护市场经济秩序的重要行政执法部门，承担着市场主体准入、市场主体行为监管等方面的多项职责，行政行为数量巨大，引发行政争议的概率也相对较大。目前，工商行政管理机关因行政执法而引发的行政争议已成为社会关注的热点之一。华建敏同志在国务院行政复议工作座谈会上就明确指出，“要加强对土地征收、城镇拆迁、企业改制、工商管理、社会治安等热点领域行政争议问题的调查研究，促进相关法规制度和政策措施不断完善”。随着我国改革发展的深入，工商行政管理机关的行政执法任务势必愈来愈重，因行政执法引发的行政争议也必将不断增多。通过行政复议，能够使上级工商行政管理机关在解决具体行政争议、维护人民群众的利益、纠正违法或不当的行政行为的同时，督促下级工商行政管理机关规范行政执法、深化各级工商行政管理机关和社会公众对相关法律规定的认识和理解，从而起到解决行政争议和预防行政争议的多重作用，为构建社会主义和谐社会起到重要的促进作用。
(二)加强工商行政管理行政复议工作，是维护人民群众合法权益的重要途径。
我们的政府是人民的政府，一切权力都是人民赋予的。因此，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。从行政复议制度的设立目的看，行政复议制度具有纠正、监督行政行为、保护权益等多重目的。其中，向被行政行为侵害的申请人提供救济途径、保护人民群众的合法权益正是行政复议制度所追求的根本目的，是设立行政复议制度的最基本的出发点。工商行政管理机关行政执法领域广、任务重。以2006年为例，2006年全国共核准登记各类经济主体520多万家，查处公平交易、直销、传销、商标、广告等各类违法案件200多万件。在这些许可和查处的违法案件中，引起行政复议的共有2822件。这些行政复议案件，虽然有因为法律规定不完善而引起的，但也不乏因执法不当引起的，如认定事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法等。通过行政复议较为完善的制度，可以充分倾听人民群众的利益诉求：通过行政复议较为规范的程序，可以保障人民群众与作出行政行为的工商行政管理机关处于平等的地位，从而充分行使宪法、法律规定的监督权、建议权、参与权等各项权利；通过行政复议的合法性、合理性审查，可以纠正违法或不适当的行政行为，充分维护人民群众既有的合法利益。
(三)加强工商行政管理行政复议工作，是监督各级工商行政管理机关行政行为的重要方式。
加强对各级行政机关的监督是建设法治政府、全面推行依法行政的重要内容。十六届六中全会通过的《中共中央在关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，“要加强对权力运行的监督，加强对行政机关、司法机关的监督”。而行政复议制度的重要目的之一，正是监督下级机关的行政行为。与其他监督方式相比。行政复议具有制度健全、程序规范、审查广泛、方便快捷、易于执行等许多优势，从而成为监督行政行为的重要方式。从近几年工商行政管理行政复议监督职能的发挥情况看，监督形式较为多样，监督力度比较到位。例如，2006年，全国工商行政管理机关共收到行政复议申请2822件，受理2658件。在已受理案件中，撤销、变更、确认违法、责令履行的共计312件，占全部受理案件的12％。行政复议有效地促进了工商行政管理机关执法行为的进一步规范。
(四)加强工商行政管理行政复议工作。是促进各级工商行政管理机关提高行政执法水平的重要手段。
人民满意的政府是我们追求的目标。建立人民满意的政府必须加强政府的自身建设。工商行政管理机关是政府的重要部门，加强工商行政管理机关自身建设，是建立人民满意政府的重要内容。而加强工商行政管理机关的自身建设，最重要的是要不断提高各级工商行政管理机关的行政执法水平。目前，各级工商行政管理机关执法人员的素质还有待于进一步提高，自由裁量权的行
使还需要进一步的规范，对同一部法律的理解还存在分歧，行政决策、行政执法水平与建立人民满意的政府还有差距。通过行政复议工作，既能够有效地纠正违法或不当的具体行政行为，促进各级工商行政管理机关严格执法、公正执法、文明执法：还能够通过行政复议决定对具体行政行为效力的确定，间接地对适用法律、行使自由裁量权进行指导，维护国家法制的统一和权威，更能够通过对行政复议中发现的普遍性问题进行研究并提出指导性意见，有力地推动工商行政管理立法立规工作，为行政执法提供法制保障。
从上述四个方面可以看出，行政复议工作非常重要，必须进一步加强。
二、树立正确理念。进一步做好工商行政管理行政复议工作
行政复议工作是一项政治性、政策性很强的工作。要做好这项工作，就要树立正确的理念。最近，总书记多次指出，要以马克思主义中国化的最新成果武装头脑。具体地说，在当前，我们要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以预防和化解行政争议、建设法治工商、构建和谐社会为目标。按照全面落实依法治国基本方略的要求，以达到法律效果和社会效果的统一为衡量行政复议工作成功与否的标准，紧紧围绕“以人为本、复议为民”开展工商行政管理行政复议工作。
(一)坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把握工商行政管理行政复议的正确方向。
“三个代表”重要思想和科学发展观，是新形势下做好行政复议工作的根本指导思想。各级工商行政管理机关要从践行“三个代表”重要思想和全面贯彻科学发展观的高度，从工商行政管理行政复议工作对建设法治工商重要意义的角度，自觉把“三个代表”重要思想和科学发展观的要求全面落实到行政复议工作的受理、审查、决定各个环节。要针对工商行政管理行政复议工作的特殊性，在完善行政复议制度中，充分体现坚持以人为本、促进科学发展的要求；在规范行政复议程序中，充分保障行政相对人的申请权、参与权和监督权：在设计行政复议工作机制中，切实以提高行政复议的质量和效率为目标：在行政复议具体办案过程中。平等对待下级工商行政管理机关和申请人，摒弃“官官相护”的官本位思想，坚决纠正违法或不当行政行为，维护人民群众的合法权益。
(二)坚持以构建社会主义和谐社会为目标，切实化解行政争议。
构建社会主义和谐社会，要求最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。行政复议工作作为工商行政管理机关的重要工作内容之一，也必须以促进社会和谐为目标，切实发挥化解行政争议的作用。为此，各级工商行政管理机关要本着“定纷止争、案结事了、纠正一错、教育一片”的态度，以是否真正解决了行政争议、保护了人民群众的合法权益、促进了社会和谐稳定为判断是否切实化解了行政争议的标准，而不能简单地将案件的撤销、变更、确认违法、责令履行的数量同化解行政争议的能力划等号，更不能简单地将行政复议案件数量的多少作为解决行政争议能力的标准。这个提法是符合科学发展观的。科学发展观要求又好又快的发展。所以，质量始终要放在优先的地位上。在又快又好发展过程当中，我们也逐渐地认识到，有时候单讲数量不解决问题。以商标为例，现在我国的商标注册量居世界首位，并以每年十万件的数量递增，去年已经达到70万件。数字非常大，但驰名的商标不多。所以光讲数量是不行的。从科学发展观来讲，只讲数量不讲质量的思维是过时的思维。所以，做什么都要讲质量，包括行政复议工作。我们一定要注意，不要满足于数量的多少，一定要达到优质办案。
(三)坚持全面落实依法治国的基本方略，按照依法行政的基本要求切实做好行政复议工作。
依法治国，是社会主义法治的核心内容。全面落实依法治国的基本方略、实现法治政府的目标，关键在于依法行政。行政复议工作作为政府法制工作的重要内容之一，是依法行政的应有之义。依法开展行政复议工作，要求在行政复议过程中。严格按照职权法定的要求，积极受理、审理属于本机关管辖的行政复议案件。要充分重视程序正当的意义，遵循行政复议的法定程序，保障申请人、利害关系人的知情权、参与权和救济权：要依照合理行使自由裁量权的要求，监督行政复议案件中自由裁量权的行使；要遵循高效便民的原则，积极探讨有利于提高行政复议案件审理效率的新制度、新机制：要不断完善行政复议责任制度，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
(四)坚持以综合运用法律和政策为手段，实现法律效果和社会效果的统一。
行政复议的根本目的是维护最广大人民群众的根本利益，因此，开展行政复议工作要在实现法律效果的基础上，坚持实现法律效果和社会效果的统一。通常而言，行政复议的法律效果和社会效果是统一的。但是在经济迅猛发展的今天，在维护市场经济秩序的工商行政管理领域，很多新型的市场行为不断出现，法律规定的滞后性日益凸显，常常出现法律未作规定或者既有规定已经不再适应新形势需要的情况，导致实现了行政复议的法律效果却不能够妥善地化解争议、维护人民群众合法权益的现象，使申请人无法了解、理解、认同并支持行政复议决定，更无法实现行政复议良好的政治效果、经济效果、文化和道德效果。因此，各级工商行政管理机关在行政复议工作中，既要坚持依法行政，严格按照有法必依、执法必严的要求处理行政复议案件，又要以法律效果和社会效果的统一来衡量行政复议工作的效果，充分注意时代的发展和政策的变化。这就需要我们加强学习。作为法制工作人员，我们的头脑里首先要有法，但是光有法也是不够的。根据构建社会主义和谐社会必须化解各种社会矛盾的要求，我们还需要经常认真学习党中央、国务院的文件，及时地掌握和了解中央的各项方针、政策和精神，比方说中央的一号文件。在行政复议过程中，脑子里必须有政策对我们的要求。这样工作才能够真正做到位，才能够使我们的工作真正解决问题，能够达到法律效果和社会效果的统一，能够维护广大人民最关心的、最直接的利益，这也是我们构建社会主义和谐社会的一个要求。在法律的框架内，考虑到行政复议的社会效果，合理使用自由裁量权，充分运用调解、和解等多种手段，妥善处理各类行政争议。现在越来越多地出现一些新的观念，比如说外国是怎么做的，或者国际规定是怎么规定的。我们都要有所掌握，但是我们执法一定要按照中国的法律。国际规则变成中国法律后才能适用，这个规则我们一定要了解。比如说总局在国务院领导的亲自关心下，近几年抓运用地理标志促进农民增收的工作，取得了一些成绩。地理标志国际规则并非为保护中国的农业产品而设，但是我们在加入wto以后，把这条国际规则纳入中国的商标法保护体系，就可以根据中国的商标法做这项工作。所以我们的脑子里既要有中国的情况，也要有国际的情况。今年的中央一号文件中，
正式提出要依法保护农产品注册商标和地理标志，家宝同志在周伯华局长呈报的“在全国工商行政管理工作会议上的讲话(送审稿)”上批示：“对农村市场管理要予以特别的关注和加强”。这也是我们将来工作的一个方向。
(五)坚持“以人为本、复议为民”，忠实履行行政复议职责。
“以人为本、复议为民”集中体现了“三个代表”重要思想和科学发展观的本质要求，充分反映了构建社会主义和谐社会的核心价值，体现了我们的政府是人民的政府这一本质特征，是我们开展行政复议工作的基本出发点和最终落脚点。坚持“以人为本、复议为民”，要求在行政复议制度建设中，以维护人民群众的利益为根本目的和出发点，重视申请人的主体地位和实体、程序权利：在案件具体审理过程中。进一步改进工作作风，防止官本位思想带来的干扰，切实站在服务政府的立场上，树立为人民服务的观念，认真严谨地对待每一起案件，周到热情地服务每一位申请人，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
三、联系实际，把握重点，开创工商行政管理行政复议工作新局面
行政复议工作是工商行政管理机关的一项重要工作。周伯华局长在今年的全国工商行政管理工作会议上指出：要“不断完善行政复议化解矛盾、促进和谐的积极作用”。各级工商行政管理机关要高度重视，联系实际，把握重点，积极采取有力措施，努力开创工商行政管理机关行政复议工作的新局面。
(一)统一思想，深化认识，切实加强对工商行政管理行政复议工作的领导。
做好行政复议工作，关键在领导。各级工商行政管理机关的领导，作为本机关行政复议工作的第一责任人，要把行政复议工作摆到重要位置，责无旁贷地履行好第一责任人的职责。要摒弃轻视行政复议、认为行政复议不是工商行政管理机关主要业务工作的过时观念，充分认识到行政复议在定纷止争、规范执法、监督执法、维护权益和宣传法律方面的重要作用。要改变以行政复议数量衡量行政复议水平的旧观念，充分认识到行政复议案件的增加是经济发展、社会进步、民主法制健全的正常现象。是人民群众主张权利的正当渠道。要建立健全行政复议责任制，把行政复议渠道是否畅通、行政复议质量是否过硬、行政复议机构设置是否与工作任务相适应，作为重要考核内容。
(二)完善行政复议制度和工作机制，提高行政复议案件的办案质量和办理效率。
行政复议的办案质量和办理效率是行政复议的生命力。华建敏同志的重要讲话和中办、国办《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》都对完善行政复议制度和工作机制、提高行政复议办案质量和办理效率提出了明确的要求。法制办主任曹康泰同志也对提高办案质量，要正确处理的五方面关系进行了深刻阐述。提高行政复议办案质量和办理效率，重要前提是完善行政复议制度和工作机制。完善行政复议制度和工作机制，要坚持好四个原则，即公开、平等、参与和及时。公开是指向申请人公布行政复议的依据、程序、理由和结果：平等是指平等对待下级工商行政管理机关和申请人以及不同身份的申请人：参与是指要尽可能为申请人提供参与行政复议程序的各种机会和条件：及时是指要在不损害申请人合法权益的前提下提高行政复议的效率。公开、平等、参与和及时原则相辅相成，贯穿于行政复议的全部具体程序。行政复议把握好这四项原则，有助于促进申请人对行政复议的广泛和有效的参与，有助于取得申请人对工商行政管理行政复议工作的充分配合，有助于增强申请人对行政复议决定的信赖程度。
(三)加强工商行政管理行政复议工作的纵向指导和横向协作、交流，提高各级工商行政管理行政复议工作的整体推进和协调发展。
加强行政复议的纵向指导和横向协作、交流，是工商行政管理机关全面履行职责的重要方面，是保证行政复议工作整体推进、协调发展的迫切要求。目前，从一方面讲，《行政复议法》还有待完善，《行政复议条例》尚未出台，行政复议的相关制度还有待进一步加强，而经济社会的进步与发展却给我们提出了很多新的问题。这些问题贯穿行政复议的受理、审理、决定等各个环节，还没有形成定论。另一方面，基层工商行政管理机关行政复议能力还需要进一步提高，各地对相同法律的适用标准还需要统一，同类行政复议案件掌握的尺度还需要统一。要解决这些问题，既要采取交流会、研讨会、培训班等多种形式，更要有效利用互联网等新型交流平台，积极探索案例分析等培训和交流的新模式，加强总局、省局对工商行政管理行政复议工作的纵向指导和各省局之间的横向协作、交流，以沟通情况，交流经验，开拓视野，启发思路。
(四)加强行政复议机构建设和行政复议人员队伍建设，为行政复议工作作提供组织保障。
行政复议机构建设和行政复议人员队伍建设是加强复议能力建设的关键，是提高办案质量的决定因素。华建敏同志的重要讲话和中办、国办《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》都对此提出了明确的要求。当前，我国已经进入改革发展的关键时期。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这一时期，人民群众的权利意识和维权能力普遍增强，凸现出来的行政争议许多已经不是简单的适用法律问题，而是涉及范围广、权益影响大的高难度案件。要有效发挥行政复议的作用，就必须提高解决行政争议的能力。这里的关键就是机构和人员。从目前情况看，大部分地区的工商行政管理机关都是由法制机构中相对固定的人员负责行政复议案件，但也有部分地区还达不到行政复议人员相对固定的要求。下一步，各级工商行政管理机关要通过适当的激励机制和保障机制，确保为行政复议机构配备政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的人员，保证行政复议工作“有机构干事、有人员干事、有条件干事”，促进行政复议人员“想干事、能干事、干成事”，彻底改变行政复议工作过去出现过的分不来人、留不住人的尴尬局面。
要加强各级工商行政管理机关行政复议能力建设，很重要的一方面就是加强信息化建设。周伯华局长在今年全国工商行政管理工作会议上明确提出：“高素质的工商行政管理队伍加上高科技的信息化管理手段，才能创造出高水平的市场监管工作”。这段话伯华同志在今年二月份在湖南慰问和考察调研时再次强调。他在今年的局长报告中也对信息化作了很多的篇幅。所以，我们工商行政管理机关在行政复议工作中，要充分发挥信息化的作用，在管理方式、手段上要适应新的形势发展要求。要将现代高科技网络信息技术运用到日常的监管职能工作中，加强电子政务建设，这既是完成越来越重的监管任务的要求，也是提高执法效能的需要。有些地方工商行政管理机关已经或正在建立行政复议工作信息管理系统或数据库，将行政复议的受理、答复、审理、决定等一系列流程纳入计算机管理模式，取得了初步成效。今后要更进一步利用现有的电子政务系统，做好行政复议工作的信息化建设。
(五)加强理论研究，促进执法规范，从源头上预防和减少行政争议。