粮食行政执法职权及依据篇1
一、法治粮食建设的意义
法治粮食建设是粮食购销市场化改革新形势的需要，是政府职能转变的需要，是粮食管理走向法制化需要，也是确保国家粮食安全的需要。新形势下，构建法治粮食，坚持依法管粮的核心任务就是确保国家各项粮食政策、法规的正确贯彻执行。进一步完善粮食流通制度建设，加强粮食流通监督检查对维护粮食流通秩序、维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，为耕者谋利，为者食造福，为行业发展，保证粮食宏观调控目标的实现，保障粮食安全都具有重大现实意义。
一是保护种粮农民的利益，维护粮食经营者和消费者合法权益。在粮食市场全面放开和市场主体多元化的条件下，通过法治粮食的建设，督促粮食经营企业自觉遵守国家粮食政策，依法诚信，在追求企业效益最大的同时，承担相应的社会义务，使其自觉成为国家粮食宏观调控政策的载体，为保护农民种粮积极性，建设社会主义新农村和维护社会稳定做出积极贡献。
二是打击违法违规经营行业，维护正常粮食流通秩序。随着社会主义市场经济体制、社会主义法制的健全，特别是《粮食流通管理条例》的颁布实施，绝大多数粮食经营者都能坚持依法经营。但少数粮食企业在粮食市场和价格发生较大波动的情况下，掺杂使假、以次充好、压级压价、短斤少两，囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、哄抬粮价等扰乱正常的粮食流通秩序的违法违规现象还依然存在。因此，通过构建法治粮食，坚持依法管粮，及时发现并依法打击粮食经营活动中的违法违规现象，才能维护正常的粮食流通秩序。
三是保证粮食流通统计数据的真实性。通过法治粮食建设，加强对粮食经营者执行国家粮食流通统计制度进行监督检查，可以督促粮食经营者依法及时、准确报送粮食流通统计数据，使粮食行政管理部门及时掌握粮食流通的真实情况。
四是保证国家粮食政策的有效实施。构建法治粮食，坚持依法管粮，督促粮食经营者在从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动中严格执行国家有关粮食流通的法律法规，可以使粮食经营者养成依法经营的良好习惯，从而维护了国家粮食政策的尊严。
二、当前法治粮食建设中存在的主要问题
随着《粮食流通管理条例》及相关法规的正式颁布，标志着我国的粮食流通管理已从过去依靠政策管理粮食流通转变为依法管粮，粮食流通管理正式步入法治化轨道。但是，由于粮食行业长期实行计划经济的管理模式，在市场经济条件下法治粮食方面仍存在一些亟待解决和完善方面：一是法制体系不够健全、完善，立法级次较低。目前，我国还没有一部完整的粮食法律，“粮食法”创立虽很迫切，但至今仍未出台。相对法律而言主，《条例》是法规性文件，具有不稳定性的特点。由于人们在实际实施过程中存在理解上的差异，往往会导致执行上的随意性；二是法制的可操作性难以保证。《条例》中还存在某些疏漏、不够明确或不尽合理的地方，为一些粮食经营者违规操作提供了借口，增加了依法行政的难度；三是粮食从原粮收购、加工、成品粮销售，存在着多头监管，责任不清。目前，有权对粮食质量和卫生实施监管的有工商、质监、卫生、粮食等部门，存在几个部门多头监管、重复监管或无人监管的现象，加之法律制度体系不健全，职权职责不配套，缺乏打击力度，粮食安全事故时有发生；四是全社会对法治粮食的意识较为淡薄，执法环境尚待改善；五是粮食行政执法人员的法律素养还不高，导致执法不够严格、规范。
三、构建和完善法治粮食的思考与对策
法治粮食建设涉及国家对粮食的立法、国务院和省对粮食制定法规、粮食行政主管部门对粮食制定规章制度，以及粮食生产者、消费者和经营者如何知法和守法；粮食行政管理和执法部门如何依法和用法等方面。党的十七大报告强调提出，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法制国家”。构建法治粮食就是要认真贯彻党的十七大精神，以社会主义法治理念为指导，加快“粮食法”立法步伐，坚持以依法行政和法制宣传教育为重点，着力提升全体社会公民和广大粮食干部职工的法律意识和法律素养，提高依法管粮、依法行政的能力与水平，增强粮食经营者守法经营、诚信经营的观念，增强粮食生产者和消费者依法维权的意识与能力，为粮食流通安全提供法律保障，促进粮食经济又好又快发展。
（一）加快粮食立法步伐，完善法治依据，进一步提升法治粮食地位
中国是经济发展中的大国，也是粮食生产和消费的大国。粮食作为特殊商品，是人们生存、经济发展主要资源，在经济和社会发展中有着重要的战略地位。当前，全球粮食价格飞涨，粮食经济面临危机，也给我国粮食发展和安全敲响警钟，尽快制定适合中国国情的“粮食法”已刻不容缓。
1、加快立法进程，确保粮食法治体系建立。自古人类就将粮食作为基本生存的特殊商品，中国有句俗语“国以民为本，民以食为天”，它充分说明粮食在人类心目中占据着地位是十分重要的。我国是人口大国，人均耕地较少，其经济处在发展中国家，对粮食的需求有其较强的依赖性。因此，在粮食生产、流通、消费，以及粮食管理和监控方面都有其自身独立的特点。近几年，随着粮食单产量的提高和粮食市场化运作的加快，国务院和地方了相继出台了一些粮食法规，为规范粮食流通秩序，加强粮食法制体系建设起到了积极的推动作用。当前，面对世界粮食危机，我国如何确保国家粮食安全、确保社会稳定，减少和避免粮食风险，现行的粮食法规已难以适应新形势要求，粮食立法必须摆在十分关注的位置。只有建立具有中国特色的粮食法律体系，规范粮食流通秩序，确保国家安全才有根本的保证。
2、理顺法律关系，完善法治粮食体系建设。粮食安全是指粮食供应与粮食需求平衡，并保证买得到、买得起所需的食物，它包括三方面的内容：粮食生产安全、流通安全、消费安全。当前，由于城市发展和开发区建设的需要，我国耕地面积和播种面积大幅度减少；由于市场经济的发展和收入多元化的趋势，农民种粮积极性受到很大影响；由于农业基础设施和设备不完善，生产科技含量低，技术水平有待改进和加强等，也影响了粮食的生产安全。粮食产销体制不健全，产销相互脱节、市场发育不完整、价格形成机制有缺陷、国有粮食企业缺乏活力、宏观调控能力弱等，特别是条块分割的储备粮管理体制，地方粮食行政主管部门难以统一监管等因素，导致国家宏观决策不到位，粮食价格的失真，使生产者得不到真实的市场信号；粮食储备数据的不完整性和粮食进出口与国内市场的逆向运作等，都会引发和加重粮食的不安全性。因此，加快粮食立法，确保粮食在生产、经营、消费和管理等方面都有法律的相对人、粮食行政管理部门和执法人员明确法律义务和责任，以及粮食生产、购销和消费等方面的风险及在特殊情况下国家和地方粮食的应急、调控、价格干预措施及实施等法律依据，从而进一步理顺粮食法律关系，完善法治粮食体系。
3、加强相关研究，保证多环节有法可依。近年来，国际市场粮价大幅攀升，舆论普遍认为，生物质能源迅猛发展导致汽车与人争粮食。中国还存在着抛荒、乱占耕地现象，严重威胁着粮食安全。国情时刻提醒我们决不能以牺牲粮食安全为代价换取能源安全，必须走有自己特色的生物质能源发展道路，始终坚持“不与人争粮、不与粮争地”的原则，始终坚持最严格的耕地保护政策，严格控制用玉米、油料等粮油产品生产生物燃料，应该始终坚持充分利用秸秆、畜禽粪便等农业农村废弃物，大力发展农村沼气和秸秆气化、固化，部分替代石化能源，坚持用秸秆和适度发展能源作物生产生物燃料，积极引导好粮食经营转化和深加工。目前，粮食这些方面的法律法规还严重缺乏，且级次较低，也不配套，需要国家进一步加快对粮加工，粮食秸秆和谷壳等附属品的循环运用等配套环节的立法。同时，还要加快粮食统计分析和粮食监管数字化建设的立法，提高多方位粮食立法层次，为粮食全方位发展和安全提供可靠法律保障。
（二）加强法制宣传教育，提高思想认识，进一步营造法治粮食理念
法制宣传教育是法治粮食建设的重要组成部分。要围绕依法行政、依法管粮这根主线，深入开展粮食行业法制宣传教育工作，进一步营造法治粮食理念，形成学法、守法、用法的良好氛围。
1、明确宣教内容，强化法治粮食意识。当前，首先要加强党的十七大有关法制宣传教育重要论述的学习，坚持在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，推进依法行政。其次是加强《宪法》等法律法规的学习。学习宣传宪法，树立宪法意识，维护宪法权威；学习宣传行政处罚法、许可法、劳动合同法等与粮食依法行政密切相关的法律法规；学习宣传民法、物权法等与生活相关的法律法规，运用法律武器维护自身的合法权益。第三是加强涉粮法律法规的学习。学习《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《行政复议法实施条例》等法律法规及其相关配套制度，认真加以贯彻落实，提高粮食行业法制化水平。
2、区分不同对象，提高法治宣传效果。加强法治宣传，必须注重实际效果。要依据不同的教育对象开展好法治宣传教育。一是领导干部，要着力提高其依法执政意识。二是公务员，要着力提高他们的公正执法水平。四是粮食经营者，要着力提高他们的依法经营意识。五是粮食生产者和消费者，要着力提高他们依法维权的意识。
3、采取多种形式，营造法治舆论氛围。采取多种形式，加大对粮食的宣传，是当前我们“粮食人”的必然选择。一是要充分利用“5.26《条例》颁布日”、“10.16世界粮食日”、“12.4全国法制宣传日”等重要时点，以及夏秋两季粮食收购等契机，广泛地开展法制粮食宣传，让更多的老百姓了解和理解我们“粮食人”所做的工作。二是通过报纸、广播、电视、网络等媒体，充分利用“走进直播室”、“在线访谈”等栏目，积极宣传《粮食流通管理条例》及相关法规和政策，进一步扩大粮食流通法律、法规、政策的宣传覆盖面，提高群众的维权意识和粮食经营者自觉守法经营的意识，在全社会营造依法管粮、守法经营的良好氛围。三是要采取多种形式在粮食系统干部职工开展法制粮食宣传教育，积极营造知法、懂法、遵法、守法、依法办事的良好环境和社会氛围。
（三）加强粮食法制建设，完善制度体系，进一步规范粮食行政执法行为
加强法治粮食建设，必须形成和完善一系列粮食法律法规和制度规定，建立健全粮食法律法规和制度体系是推进依法管粮和建设法治粮食的基础。
1、强化制度建设，进一步规范依法管粮行为。当前，要继续深入贯彻落实好《粮食流通管理条例》、《粮食质量监管实施办法（试行）》等一系列法规。要结合粮食工作的实际，重点抓好《行政执法过错责任追究制》、《中央储备粮管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食流通行政执法工作人员行为规范》、《××市规范行政处罚自由裁量实施意见（试行）》等制度的执行，加强对各项制度贯彻落实情况的督查。继续完善相关制度，坚持用法规和制度来管理粮食经营活动，用法规和制度来约束粮食行政管理部门和工作人员的行政行为，着力提高领导干部依法执政的能力、着力提高机关工作人员依法办事的能力、着力提高行政执法人员依法行政的能力和粮食经营者守法经营及粮食生产者和消费者维护自身合法权益的意识。要根据自身法律实践，积极发挥粮食行业协会作用，加强理论探讨和研究，积极向立法机关、有制定规章权的部门提出建议和意见，促进法律制度体系的进一步建立健全，更好地服务社会和人民。
2、强化公开运行，进一步提高行政权力的阳光监督。行政执法部门必须是一个法治部门，是一个在阳光下运作的部门，其行政许可和行政处罚事项才可能公开行使。要构建法治粮食系统，必须将粮食流通管理中行政权力的行使、行政管理的过程及结果公开，让社会和老百姓有更多的知情和监督权，使我们的行政执法活动真正实现在阳光下运作。行政公开是现代行政法的一项基本要求，也是现代民主政治的必然要求，是监督行政权、防止行政权滥用的有力武器。要进一步明确许可项目、许可依据、许可主体；按照绩效优先的原则，提高“粮食收购资格认定”办理时效；要公开办事程序，按照法定程序，公示行政许可事项和行政执法目录，公布咨询和投诉电话，进一步接受申请人咨询和社会的监督；要大力推进电子政务和电子监察系统的建设，进一步提高行政行为全程在网上运作和监督，保证政务公开更加科学合理。
3、强化行政执法，进一步维护粮食市场正常秩序。随着《粮食流通管理条例》的贯彻实施，坚持依法管粮是粮食行政管理部门的必然选择。我们必须努力打造“执法素质工程、执法质量工程、执法监督工程、执法绩效考评工程”。一是粮食行政管理部门要坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，进一步加强和改善行政执法工作，做到严格执法、文明执法、公正执法。行政执法人员要严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》、《粮食流通管理条例》等有关法律法规，牢固树立权力法定和程序法定的原则，作出行政决定和执法都要遵守法定程序，正确行使手中的行政权力，防止粮食行政执法同出现“不作为”、“慢作为”或“乱作为”的问题发生。二是粮食行政管理部门必须加强全社会的粮油质量监督力度，确保人民群众吃上放心粮油。要积极开展“放心粮店”创建活动，推行和健全粮食准入制度，加强粮油质量检查，定期或不定期进行检查和抽查市场粮油质量，发现问题及时查处和纠正。要建立严格的粮食质量卫生标准和管理体系，加大对粮食质量卫生标准等相关知识的宣传力度，增强法制观念和质量意识，营造科学消费、安全消费、放心消费的环境。三是粮食行政管理部门要加强对国有粮食企业的监管和粮食经营企业的管理，重点抓好最低收购价政策的执行和储备粮的管理；与工商部门配合加强对粮油市场监管，与物价部门配合加强对粮油价格的监控，对粮油流通运行中存在的问题要充分利用新闻媒体进行“客观、公正、及时”的曝光和揭露，粮食行政执法部门要及时发现，坚决查处，以确保粮食流通运行安全，维护社会稳定。
（四）加强法制队伍建设，提高执法水平，进一步打造粮食法治化体系
粮食法制队伍的建立健全，是保证法治粮食建设的前提。只有建立了一支政治坚定、作风过硬、业务精通、勤政廉洁的粮食行政执法团队，法治粮食建设才能真正得到实现与保证。
1、加强队伍建设，健全完善行政执法机构。转变职能，依法管粮，是新时期粮食流通领域的一次大变革，是粮食干部职工思想领域的一次大解放，是粮食工作形式和性质的一次大转轨。加强法制队伍建设，建立健全行政执法机构，是保证依法管粮的前提。要围绕粮食工作现状，在地方行政编制十分紧张的情况下，积极争取地方党委和政府的支持，增设法制机构，扩充行政执法编制人员。在此基础上，要进一步加大对现代粮食流通领域法律法规和执法水平及执法队伍建设的研究，不断增强依法管粮和依法行政的能力，进一步加强对粮食储备、粮食销售、粮食加工、粮食运输等多环节的监督；进一步加强对基层粮食收购站点和经营企业的监督，以保证粮食流通监管体系和粮食执法工作的正常运转。
2、增强法治意识，造就一支清廉法制队伍。要围绕中央提出的“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”的目标，进一步统一思想，增强政治意识、大局意识、责任意识、法治意识和廉洁意识，把依法管粮，廉洁从政作为新时期粮食流通工作的重要抓手，促使粮食行政执法人员学法欲望迫切，守法意识增强，用法自觉性提高，努力打造一支政治坚强、作风过硬、业务精通、高效廉洁的粮食行政执法队伍。
3、加强岗位培训，不断提高行政执法水平。粮食部门要全面行使行政管理职能，不仅要有健全的法律法规体系，而且更要有一支精于法律、通晓专业、作风过硬、服务人民的高素质的粮食行政执法队伍。要采取多种形式开展对粮食行政执法人员的培训，不断提高法制理论、依法行政和粮食业务知识的水平。要理论学习与实际执法培训相结合，培养一批在一线能战斗的队伍。要与省级粮食管理部门和地方政府法制部门一起组织粮食行政执法人员资格认定培训，并按“一岗双责”责任制的要求，加强对行政执法队伍的作风建设，使每位执法人员都有资格和责任认真履行职能。
粮食行政执法职权及依据篇2
第二条本规程所指监督检查，是指县级以上粮食行政管理部门依照有关法律、法规、规章以及其他规范性文件，对在中华人民共和国境内从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食统计制度情况进行的监督检查。
第三条粮食行政管理部门必须严格依照有关法律、法规、规章赋予的职责开展监督检查工作，遵守法定程序，坚持公正、公开的原则。
第四条粮食行政管理监督检查实行分级负责制。国家粮食行政管理部门负责全国范围内粮食行政管理监督检查的指导和监督，组织实施全国性的监督检查任务，处理重大监督检查专案事项；省级粮食行政管理部门负责本辖区内粮食行政管理监督检查的指导和监督，组织实施涉及全辖区的监督检查任务，处理本辖区内重要监督检查专案事项；地、县级粮食行政管理部门负责本辖区内的监督检查任务。
第五条上级粮食行政管理部门发现下级粮食行政管理部门的监督检查行为不妥的，可以建议下级粮食行政管理部门所从属的地方人民政府责令其改正。
第六条粮食行政管理部门对监督检查事项的管辖权限依照《粮食监督检查处罚程序》中的有关规定确定。
第二章监督检查的实施
第七条粮食行政管理部门对下列情况应当及时进行监督检查：
（一）按有关规定要求开展对辖区内粮食流通情况以定期监督检查、专项监督检查、抽查和专案等方式监督检查的；
（二）公民、法人及其它组织举报的；
（三）上级粮食行政管理部门交办的，下级粮食行政管理部门报请的，其它上级机关交办的，有关部门移送的；
（四）其它方式途径披露并属于本部门管辖的。
第八条粮食行政管理部门受理违反《粮食流通管理条例》的举报事项，须指定专人负责。对公民、法人或者其他组织举报的事项符合下列条件的，应当在十日内作出受理决定，并及时组织进行调查：
（一）有明确违法、违规行为人和危害后果的；
（二）有具体事实依据的；
（三）属于粮食行政管理部门监督检查范围并属本部门管辖的。
粮食行政管理部门应当为举报人保密。
第九条有下列情形之一的，粮食行政管理部门不予受理，并酌情予以回复，举报人不明确的除外：
（一）举报内容不属于粮食行政管理部门职责管辖范围的；
（二）没有明确的被举报人或者被举报人无法查找的；
（三）就同一事项已经向有关机关举报、申请复查、行政复议、仲裁或者提讼，有关机关没有作出不予受理决定或者不予受理裁定的；粮食行政管理部门对同一粮食违法、违规行为已经作出处理决定的；
（四）不属于粮食违法、违规行为举报受理范围的其他情形。
第十条粮食行政管理部门在开展监督检查工作中，不得非法干预粮食经营者的正常经营活动。
第十一条对上级粮食行政管理部门已经监督检查过的事项，除处理未完成的督办事项外，下级粮食行政管理部门在三个月内不得就同一事项再行进行监督检查。
第三章调查取证
第十二条粮食行政管理部门进行定期例行监督检查，应当事先拟订监督检查计划。监督检查计划应当包括监督检查的对象、内容和工作方案等内容，并报本级粮食行政管理部门负责人审批。
第十三条粮食行政管理部门在进行监督检查时，监督检查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示粮食监督检查证件。监督检查人员应告知当事人或者有关人员监督检查的依据和事项，以及拒绝、阻挠、干涉监督检查应负的法律责任。
涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，监督检查人员应当保守秘密。
第十四条监督检查人员进行调查，应当制作《调查笔录》。调查笔录经核对无误后，监督检查人员和被检查对象在笔录上签字或盖章。被检查对象拒绝签名的，监督检查人员应当将其拒绝签字或盖章的行为和理由记录备查；被检查对象不在场的，由见证人签字或盖章。
第十五条监督检查必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。调查的证据应是原件、原物。调取原件、原物确有困难，但可以调取复制品、照片的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章，并注明“与原件（物）相同”字样或文字说明。
第十六条凡能证明监督检查事项真实情况的书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查记录等作为监督检查的证据，以上证据经查证属实，为粮食行政管理部门作出监督检查处理意见的根据。
第十七条监督检查人员有下列情形之一的，应当自行回避：
（一）是监督检查事项当事人近亲属的；
（二）与监督检查事项当事人有直接利害关系的；
（三）与监督检查事项当事人有其它利害关系，可能影响公正处理的。
当事人有权申请监督检查人员回避；是否回避由受理的粮食行政管理部门负责人决定。
对监督检查人员的回避决定作出之前，监督检查人员不停止对事项的监督检查。
第十八条粮食行政管理部门在监督检查中，需要采集鉴定检验样品的，应由专职人员按规范的方法取样并填写抽验单，所抽验的样品应标明编号封存，及时送有资质的质检机构进行鉴定。
第四章监督检查的处理
第十九条监督检查终结后，粮食行政管理部门应根据监督检查的事实、性质、情节，制作监督检查报告书。监督检查报告书应当载明以下内容：
（一）被监督检查对象名称、检查日期；
（二）监督检查的原因、项目；
（三）发现的主要问题；
（四）处理意见。
第二十条粮食行政管理部门发现粮食经营者有违反粮食流通法律、法规、规章和其他规范性文件的情形的，应依法提出处理意见、建议或处罚决定。
第二十一条监督检查报告作出后，应在十五日内将检查结果、处理意见或建议通知当事人。
第二十二条对当事人违法、违规事实已查清，依照粮食流通有关法律、法规、规章的规定应给予行政处罚的，粮食行政管理部门应提出行政处罚意见，报本级粮食行政管理部门负责人审批，当场作出行政处罚的除外。
第二十三条粮食行政管理部门应根据情节轻重及具体情况作出行政处罚决定。对于重大、复杂的处罚案件，应当由作出行政处罚决定的粮食行政管理部门负责人集体讨论决定。
行政处罚的依据和种类以及方式、程序等依照《中华人民共和国行政处罚法》、《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》的有关规定执行。
第二十四条粮食行政管理部门在监督检查时，对有可能危害粮食生产者、经营者和消费者合法权益，以及危害社会公共利益的行为，应当责令当事人当场改正或限期改正，需书面责令当事人改正的，应填写《责令改正通知书》。
第二十五条粮食行政管理部门应追踪督办监督检查处理意见、建议、处罚决定的执行情况。
第二十六条监督检查后，应当将监督检查报告及相关资料及时整理装订，归档备查。
第五章监督检查工作行为规范
第二十七条监督检查人员进行监督检查时，不得接受被检查对象的任何馈赠、报酬，不得在被检查对象处报销任何费用，不得参加被检查对象提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得通过监督检查工作为本人、亲友或者他人谋取利益。
第二十八条有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令直接负责的主管人员和其他直接责任人员改正：
（一）监督检查人员进行监督检查时没有出示监督检查证件的；
（二）没有正当理由擅自对被检查对象进行检查的；
（三）下级粮食行政管理部门违反第十一条规定在上级粮食行政管理部门检查后规定的期限内对同一事项再次进行监督检查的；
（四）监督检查人员违规向被检查对象收取费用的；
（五）有其他违法、违规行为的。
第二十九条粮食行政管理部门的监督检查人员有下列行为之一的，依法给予警告直至开除的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）接受被检查对象的馈赠、报酬的；
（二）在被检查对象报销费用的；
（三）参加被检查对象提供的宴请、娱乐、旅游等活动的；
（四）通过监督检查工作为本人、亲友或者他人谋取利益的；
（五）有其他违法、违规行为的。
第三十条粮食行政管理部门的监督检查人员违反《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》规定，非法干预粮食经营者正常经营活动的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十一条本规程中第八条、第二十一条中的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第三十二条依照法律、法规或者规章的规定，接受各级粮食行政管理部门委托行使粮食监督检查行政职能的组织，对粮食经营者进行监督检查，适用本规程。
第三十三条粮食行政管理监督检查文书由各地参照本规程附表规定的格式自行印制。
第三十四条本规程由国家粮食局负责解释。
第三十五条本规程自之日起施行。
附件2：
粮食监督检查行政处罚程序（试行）
第一章总则
第一条为规范和保障粮食行政管理部门依法行使行政处罚职能，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》等有关法律、法规、规章以及其他规范性文件的规定，制定本程序。
第二条各级粮食行政管理部门对违反粮食流通法律、法规、规章的粮食经营者进行行政处罚，适用本程序。
第三条本程序所指行政处罚，是指粮食行政管理部门依照粮食流通法律、法规、规章的有关规定，对应受处罚的粮食经营者作出的行政处罚。
第四条粮食行政管理部门实施行政处罚应当遵循以下原则：
（一）公正、公开的原则；
（二）有法定依据的原则；
（三）处罚与教育相结合的原则；
（四）程序合法的原则。
第五条粮食经营者对粮食行政管理部门所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权申请行政复议或者提起行政诉讼。粮食经营者因粮食行政管理部门违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
第六条粮食行政管理部门实施行政处罚时，应当责令当事人当场改正或者限期改正违法、违规行为。
第二章管辖和适用
第七条行政处罚由主要违法、违规行为发生地的粮食行政管理部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。
第八条县级以上粮食行政管理部门按照法定权限的规定管辖本辖区内的粮食流通监督检查事项。
国家粮食行政管理部门负责对全国范围内发生的重大、复杂的监督检查事项进行督查。
第九条两个以上同级粮食行政管理部门都有管辖权的监督检查事项，由最先受理的粮食行政管理部门管辖，因管辖权发生争议，协商不成的，报请共同上一级粮食行政管理部门指定管辖。
第十条粮食行政管理部门发现监督检查事项不属于自己管辖时，应当及时移送有管辖权的粮食行政管理部门或者其他有关行政机关管辖。受移送地的粮食行政管理部门对管辖权有异议的，应当报请共同上级粮食行政管理部门指定管辖，否则不得擅自移送。
办案机关发现违法行为涉嫌刑事犯罪的，应当将案件及时移送司法机关处理。
第十一条粮食行政管理部门实施粮食监督检查行政处罚，应当具备下列条件：
（一）有明确违法、违规行为主体的；
（二）有具体违反粮食流通法律、法规、规章事实和证据的；
（三）法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的；
（四）属于本部门管辖范围的。
第十二条粮食经营违法、违规行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
前款规定的期限，从粮食经营违法、违规行为发生之日起计算；粮食经营违法、违规行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第三章行政处罚的决定
第十三条粮食经营者违反粮食流通法律、法规、规章依法应当给予行政处罚的，粮食行政管理部门必须依照《粮食行政管理监督检查工作规程》的有关规定查明事实；违法、违规事实不清的，不得给予行政处罚。
第十四条除本程序第十六条规定情形外，粮食行政管理部门在作出行政处罚决定前，应当填写《行政处罚事先告知书》，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述权、申辩权。
第十五条当事人依法行使陈述权、申辩权的，粮食行政管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，粮食行政管理部门应当采纳。粮食行政管理部门不得因当事人申辩而加重处罚。
第一节简易程序
第十六条粮食经营违法、违规事实确凿并有法定依据，对个体工商户处以五十元以下、对法人或者其他经济组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，粮食行政管理部门及其执法人员可以当场作出行政处罚决定。当事人依照本程序第三十三条、第三十四条的规定履行行政处罚决定。
第十七条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示粮食监督检查证件，填写《行政处罚决定书》，并当场交付当事人。
执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属粮食行政管理部门备案。
第十八条当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二节一般程序
第十九条除本程序第十六条规定的可以当场作出的行政处罚外，粮食行政管理部门对依法应当给予行政处罚的行为，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。
第二十条粮食行政管理部门在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示粮食监督检查证件。粮食行政管理部门收集证据时，可采取询问、抽样检查、拍摄等方式收集证据；询问应当同时制作笔录，笔录应由执法人员和当事人或者有关人员签名或盖章，当事人或者有关人员拒绝签名或盖章的，应由执法人员记明。
当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查，不得拒绝、阻挠、干涉。
第二十一条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经作出行政处罚决定的粮食行政管理部门负责人批准，可以将证据先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。对于不宜保存，日后易灭失的证据，可以采取照相、录像办法保存证据，执法人员应当在调查笔录中说明取证情况。
调查取证可参照《粮食行政管理监督检查工作规程》的有关规定进行。
第二十二条调查终结，粮食行政管理部门应当对调查结果进行审查，并依据不同情况，分别作出如下决定：
（一）确有应受行政处罚的违法、违规行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法、违规行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法、违规事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（四）违法行为涉嫌刑事犯罪的，移送司法机关。
对情节复杂或重大的违法、违规行为、给予数额较大的罚款和取消粮食经营资格的行政处罚，应由作出行政处罚决定的粮食行政管理部门负责人集体讨论决定。
第二十三条粮食行政管理部门依照本程序第二十二条规定给予行政处罚，应当制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反粮食流通法律、法规、规章和其他规范性文件的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的粮食行政管理部门名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。
第二十四条粮食行政管理部门及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。
第二十五条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，粮食行政管理部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
第二十六条粮食经营者对粮食行政管理部门及其执法人员作出的行政处罚有权提出申诉和检举；粮食行政管理部门应当认真审查，发现确有错误的，应当主动改正。
第三节听证程序
第二十七条粮食行政管理部门作出较大数额罚款和取消粮食经营资格决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，粮食行政管理部门应组织听证，当事人不承担听证的费用。
前款中的“较大数额”，由省、自治区、直辖市结合本地实际情况确定。
第二十八条当事人要求听证的，应当在粮食行政管理部门告知后三日内向作出处罚决定的粮食行政管理部门提出。逾期不提出的，视为放弃听证权利。粮食行政管理部门应当在听证的七日前通知当事人举行听证的时间、地点。
第二十九条听证应公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
第三十条举行听证时，调查人员提出当事人违法、违规的事实、证据和行政处罚建议，当事人有权申辩和质证。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人，委托人参加听证的，应当出具书面委托书。
第三十一条听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或盖章。
第三十二条听证结束后，粮食行政管理部门依照本程序第二十二条的规定，作出决定。
第四章行政处罚的执行
第三十三条粮食行政管理部门行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。
第三十四条当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。但行政复议或者行政诉讼期间裁定停止执行的除外。
第三十五条作出罚款决定的粮食行政管理部门应当与收缴罚款的机构分离。
除依照《行政处罚法》第四十七条、第四十八条的规定，当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的粮食行政管理部门及其执法人员不得自行收缴罚款。
粮食行政管理部门及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第三十六条粮食行政管理部门及其执法人员罚没收入上缴国库按财政部有关规定办理。
第三十七条当事人在规定期间内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的粮食行政管理部门可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
（二）申请人民法院强制执行。
第三十八条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和作出处罚决定的粮食行政管理部门审查批准，可以暂缓或者分期缴纳。
第三十九条行政处罚决定履行或者执行后，粮食行政管理部门应制作《行政处罚结案报告》，并将有关案件材料进行整理装订，归档保存。
第五章附则
第四十条本程序第二十一条、第二十五条、第二十八条中的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第四十一条依照法律、法规或者规章的规定接受粮食行政管理部门委托行使粮食监督检查行政职能的组织，对违反粮食流通法律、法规、规章的粮食经营者实施行政处罚，适用本程序。
第四十二条粮食行政管理部门及其执法人员违反本程序实施行政处罚的，依照《中华人民共和国行政处罚法》以及《国家公务员暂行条例》等有关规定，追究法律责任。
第四十三条粮食行政处罚文书可由各地参照《粮食监督检查工作规程（试行）》附表规定的格式自行印制。
第四十四条本程序由国家粮食局负责解释。
第四十五条本程序自之日起施行。
附件3：
粮食监督检查证件管理规定
第一条为了加强粮食行政管理部门的粮食流通监督检查工作，强化统一执法，规范粮食行政管理部门监督检查人员主体资格，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》等有关法律、法规、规章以及其他规范性文件的规定，制定本规定。
第二条本规定所称的粮食监督检查证（以下简称监督检查证），是指粮食行政管理监督检查人员依照本规定取得的表明粮食行政管理监督检查资格的身份证明。各级粮食行政管理部门从事粮食流通监督检查工作的人员履行监督检查职责时，必须持有监督检查证。
第三条监督检查证由国家粮食行政管理部门统一监制，规格、式样和内文全国统一，加盖国家粮食行政管理部门或省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食行政管理部门（以下简称省级粮食行政管理部门）证件专用章，并按照国家粮食行政管理部门规定的编码办法编写证号。监督检查证的规格、式样和内文不得擅自变动或者涂改，凡擅自变动或者涂改的证件一律作废，不得使用。
监督检查证实行全国统一编号。证件编号由9位数字组成，包括“机构代码”和“人员代码”。“机构代码”由7位数字组成，具体编码方法按《粮食行政、事业机构及社会团体分类与代码》（LS/t1700-2004）执行，不足7位的以“0”补齐；“人员代码”由2位数字组成，是各级粮食行政管理部门确定的持证人在本部门内部的顺序编码。
第四条监督检查证限于持证人在本行政区域内依照法定职权使用，不得转借他人，不得超越法定职权使用。在其他行政区域持证从事监督检查活动，需由持有本证的当地粮食行政管理监督检查人员协同。
第五条申领监督检查证应当具备的条件是，从事粮食流通监督检查工作，经过粮食行政管理法规知识培训并考试合格，原则上要求具备国家公务员身份。暂属事业编制的地方粮食局，可以依照法律、法规或者规章的规定，接受上一级具有行政执法主体资格的粮食行政管理部门委托行使行政执法职能，并按程序申领监督检查证。
粮食行政管理法规知识培训、考试的内容为行政执法基础理论、行政执法相关制度，以及与粮食行政管理、粮食流通监督检查有关的法律、法规、规章、技术规范及其他规范性文件。
第六条监督检查证的管理实行国家粮食行政管理部门主管、省级粮食行政管理部门分级管理的原则。省级粮食行政管理部门负责当地各地市、县级粮食行政管理部门粮食流通监督检查人员的培训、考试、发证和管理工作；国家粮食行政管理部门负责本机关和省级粮食行政管理部门粮食流通监督检查人员的培训、考试、发证和管理工作。监督检查证核发和管理的有关具体工作由本部门的监督检查工作机构负责。
各地市、县级粮食行政管理部门粮食流通监督检查人员申领监督检查证，由其所在机关填写《粮食监督检查证申领表》（附表一），签署意见并盖章后，报省级粮食行政管理部门审批。县级粮食行政管理部门申领监督检查证，经由地市级粮食行政管理部门统一向省级粮食行政管理部门办理。省级粮食行政管理部门对符合规定条件的，核发监督检查证，并按照“机构代码”和“人员代码”顺序逐一填写《粮食监督检查证核发备案表》（附表二）报国家粮食行政管理部门案。
省级粮食行政管理部门粮食流通监督检查人员申领监督检查证，由其所在机关填写《粮食监督检查证申领表》，签署意见并盖章后，报国家粮食行政管理部门审批。
省级（含）以下可以申领监督检查证的范围：一是粮食行政管理部门的主要负责人和分管监督检查工作的负责人；二是具有执法主体地位的监督检查处（科、股）的组成人员；三是与监督检查工作关系密切的处（室、科）负责人或指定的专人。
新调入和新上岗人员申领监督检查证，按上述要求办理。
第七条粮食流通监督检查人员应当妥善保管监督检查证，丢失或者损毁的，应当立即向发证机关报告，办理作废手续。经向所在机关申请，按规定的程序补发新证。
第八条监督检查人员有以下情形之一的，所在部门应当将其监督检查证收回，交发证机关注销：
（一）调离粮食行政管理部门或者调离监督检查工作岗位的；
（二）辞职、辞退的；
（三）长期休假超过三个月，以及退（离）休的；
（四）其他不能实际履行执法职责的情形。
第九条监督检查人员有以下情形之一的，由其所在部门暂扣监督检查证：
（一）被行政拘留的；
（二）受到开除以外行政处分的；
（三）越权监督检查或者拒绝、拖延履行监督检查职责，造成不良后果的；
（四）利用监督检查证谋取私利、违法乱纪的；
（五）其他应予暂扣监督检查证的情形。
暂扣监督检查证的期限由持证人所在部门根据不同情况决定，最短3个月，最长1年。在暂扣监督检查证期间，原持证人不得从事监督检查活动。
第十条监督检查人员有以下情形之一的，由所在部门缴销其监督检查证，交发证机关注销：
（一）被开除的；
（二）被劳动教养的；
（三）被刑事拘留或判刑的；
（四）被暂扣监督检查证2次以上的；
（五）其它严重违法违规需要缴销监督检查证的。
被缴销监督检查证的人员不得再从事粮食流通监督检查工作。
地方粮食行政管理部门应当将监督检查证的暂扣和缴销情况及时向省级粮食行政管理部门备案。省级粮食行政管理部门应当就监督检查证的核发和管理事项每季度向国家粮食行政管理部门备案。
第十一条任何单位或者个人不得伪造、涂改、买卖、出租、出借粮食监督检查证件。伪造、涂改、买卖、出租、出借粮食监督检查证件的，依法移交有关部门予以治安处罚或者追究刑事责任。
第十二条粮食行政管理监督检查人员在法定职权范围内执行公务时，应当出示监督检查证件。不出示监督检查证件或者超越法定职权范围的，公民、法人或者其他组织有权予以拒绝。
第十三条发证机关应当建立监督检查证件档案，如实记录粮食行政管理监督检查人员的岗位培训情况和监督检查证件的颁发、审验、补发、换领、注销等情况。
第十四条粮食行政管理监督检查人员对暂扣、缴销监督检查证件有异议的，可以向暂扣、缴销机关提出书面申诉。暂扣、缴销机关接到申诉后，应当进行复查，发现确有错误的，应当及时纠正。
第十五条发证机关有下列情形之一的，由上级主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以行政处分：
（一）不按规定的条件、范围和程序颁发监督检查证的；
（二）不按规定对监督检查证件进行审验或者建立档案的。
粮食行政执法职权及依据篇3
粮食行政执法，是指粮食行政执法主体行使行政职权，将普遍适应的粮食法律规范应用于具体的人和事，并产生法律效果的行为。这是狭义的概念，广义的还包括粮食行政立法活动和制定一般规范性文件的行为。粮食行政执法的重要意义不言而喻，但是当前存在一些不容忽视的问题一是粮食行政管理部门行政职能转变不快，还没有从传统的行业内部管理转变到面向全社会依法管粮的轨道上来，粮食监督检查工作进展缓慢。二是粮食行政执法体系不健全，存在着机构、人员、经费不落实现象。三是粮食法规体系不健全，粮食法律制度建设严重滞后。四是执法人员缺乏执法经验，专业素质不高，执法水平亟待提高。
要快速推进粮食行政执法工作，必须解决好下面几个问题。
一、建立健全粮食行政执法专业队伍
建立执法队伍，对粮食行政执法来说至关重要。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”《粮食流通管理条例》赋予了各级粮食行政管理部门行政执法权。《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》要求：“稳定和加强粮食行政管理部门机构和人员，切实履行对全社会粮食流通监管的职责，……”国家6部委颁布的《粮食流通监督检查暂行办法》规定：“各级粮食行政管理部门要切实加强粮食流通监督检查制度的建设，充实加强监督检查人员队伍。”由于国家没有出台组建行政执法队伍的具体规定，因此各地在建立执法队伍问题上，采取各自为战、各行其是的做法。主要的有这样几种：一是增设机构，增加编制，添加人员；二是增设机构，不增编制，人员在粮食行政管理部门内调用或兼用，三是在其它处（科)室挂监督检查处(科)室牌子，人员由被挂牌部门人员兼：四是机构和人员都不落实。
有的地区甚至没有了行政执法主体。因为在机构改革中，粮食行政管理部门变成了事业和企业单位，也就不具有行政执法主体地位。
市场经济是法制经济，法律体系再完善，没有执法主体，法律制度也形同虚设。没有法律的约束，粮食市场决不会自然成为统—开放、公平竞争、规范有序的市场。要建立一支高素质的粮食行政执法队伍，首先要成立专门机构，国家应对专门机构的名称、规模、职能等作出明确规定。若考虑全国各地隋况差异较大，，也可由国家作原则规定，各省政府作明确规定，没有行政执法主体的应要求其尽快恢复行政执法主体地位。其次要抽调具有较高的政策水平和法律、业务素质的人员进入专业队伍，同时考虑引进法律人才，以提高执法队伍的法律素质。再次要加强对执法人员的政策、法律和业务的培训。培训要注重实效，并有时间保证，要强化法律基础知识培训，必要时可对执法骨干进行3—6个月的正规培训。培训不能全部采用以会代训形式，那样会使执法人员认为行政执法很简单而草率行事。最后要落实行政执法的专项经费。执法队伍要严格执法，就不能搞创收，自收自支，而要有纳：人财政预算的专项经费供其使用。或许有人认为建立行政执法队伍要增加政府管理成本，但与粮食市场混乱而需要政府宏观调控的投入相比，专项经费要少得多。
二、加快粮食法规体系建设
健全的法律法规体系是推进依法行政、建设法治政府的基础o，《中央储备粮管理条例》和《粮食流通管理条例》相蝴怖实施，是粮食流通立法取得的阶段性突破。但是我国当前粮食法律制度建设仍存在诸多问题。一是粮食立法工作严重滞后于粮食流通的市场化改革，迄今为止国家还没有出台—部综合的粮食基本大法，系统全面的《粮食流通法》还在研究制定中。二是粮食立法缺乏系统性、稳定性。粮食立法基本上都是围绕当时政府的政策需要进行的，带有浓厚的政策背景，整体硼小陛差。更由于多年来我国粮食流通体制改革在不断地探索，许多粮食法规因政策的调整而失效。三是有的粮食行政执法依据制定得不尽合理、规范，需要进行修订。目前，粮食法规、规章和规范性文件出台数量为历史高峰，然而，有的规定只考虑粮食工作的片面性，没有从法理的高度去推敲，逻辑不严密，可操作性差。如有的规范陛文件规定：粮食收购经营者的水分超过安全储存标准的粮食不得销售出库。水分要低于安全储存标准才能销售出库的理由何在?依据何在?这在执法实践中很难操作。诸如此类不符合我国粮食流通体制改革客观实际的规定影响了粮食行政执法依据的严肃性。四是有的行政执法依据只做了原则规定，配套的实施细则迟迟没有出台，缺乏解决行政执法中具体问题的法律依据。五是有的规范性文件作为行政执法依据的条件不完全具备。有与上位法的基本精神和具体规定相抵触的，有同国家以及上级机关的现行方针、政策相违背的等。规范性文件是在当前法律体系尚不健全的情况下，对法律的一种过渡性补充，所以规范性文件要在具备作为行政执法依据的条件时方可出台。
要加快我国粮食法律体系建设，一是要确立粮食法律体系建设的目的，围绕目的制定建设规划，使粮食法制建设具有延续性、前瞻性，从而建立系统、整体的粮食法律体系。二是制定粮食法规规章要分轻重缓急，循序渐进地进行。由于粮食依法行政刚起步，不管是粮食行政执法主体，还是粮食市场主体，或者粮食生产者、消费者，都有逐步适应的过程。粮食购销市场化后，粮食市场主体多元化，入市的门槛和要求不能过高，否则，粮食市场就缺乏竞争性。因此，有些规定在现实中一时难以做到，就不必做明确细致的规定。可先做原则要求，待时机成熟或积累实践经验后，再作明确要求或调整，如最低、最高库存制度等。三是对已出台的粮食行政执法依据，要密切关注其在实践中的实施效果，用实践来证明其正确与否，不断修订和补充执法依据，使之完善。要学习吸收市场经济国家制度建设的先进经验，同时要结合本国实际，加快建设与完善我国粮食法律制度。
三、切实转变粮食行政管理部门职能
由于粮食是关系国计民生的特殊商品，粮食行业是一个与人民生活和国家经济建设密切相关的重要行业且长期受计划经济影响，在市场经济体系还不完善，各项经济法规还不健全的时候，一旦出现粮食相对紧缺或粮食市场混乱状况，政府采取强制管理方式颇为多见，很难走出“一管就死、一放就乱”的怪圈。粮食购销市场化改革是粮食流通体制的深刻变革，是建立在国家宏观调控下主要由市场配置粮食资源的新体制。建立新体制，需要各级粮食行政管理部门实现职能转变。《行政许可法》的颁布实施，要求政府部门必须依法行政，因此粮食行政管理部门必须转变职能，实行依法行政，做到不缺位、不越位、不错位。
粮食行政执法职权及依据篇4
一、指导思想和主要目标
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕粮食流通工作的中心任务，组织动员全市粮食行业干部职工，深入开展法制宣传教育，大力推进粮食行业依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为推进粮食流通体制改革和粮食产业经济发展营造良好的法制环境。
2、主要目标。适应全市粮食流通和经济发展的大局，适应粮食行业干部职工对法律知识的现实需求，通过深入开展法制宣传教育和法治实践，进一步增强全市粮食行业干部职工法律意识和法律素质，提高依法行政能力和水平；进一步增强公务员社会主义法治理念，增强各级粮食行政管理机关依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平；进一步增强粮食生产者、经营者、消费者的法律意识和法制观念，在全行业形成遵法守纪、依法办事的良好风气。
二、主要任务
1、深入学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。要进一步学习宣传宪法，努力提高粮食行政管理者、粮食经营者和粮食消费者的宪法意识，树立和维护宪法权威。要进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，努力提高广大粮食干部职工的法律素质，培育民主法制意识、爱国意识和国家安全统一意识。
2、深入学习宣传粮食流通管理条例。《粮食流通管理条例》是粮食行政管理部门依法行政和依法管粮的重要法律依据。“五五”普法，要以学习宣传《粮食流通管理条例》及其配套规章和办法为重点。通过进一步学习宣传和贯彻落实《粮食流通管理条例》，切实保护粮食生产者的积极性，促进粮食生产，维护经营者、消费者的合法权益，保障国家粮食安全，维护粮食流通秩序。
3、深入学习宣传与粮食行政管理活动相关的法律。重点学习《立法法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等，提高广大干部特别是领导干部依法决策、依法行政和依法管粮的能力。
4、深入学习宣传与粮食经营管理活动相关的法律。重点学习《民法》、《农业法》、《食品卫生法》、《产品质量法》、《合同法》、《担保法》、《反不正当竞争法》、《公司法》、《劳动法》、《仲裁法》等，为建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场提供法律保障。
5、深入学习宣传本省粮食规章制度和办法。重点学习《安徽省省级储备粮管理办法》、《安徽省粮食收购资格管理办法》、《安徽省突发粮食事件应急办法》、《安徽省陈化粮处理实施细则》、《安徽省粮食统计制度》、《安徽省粮食流通监督检查实施细则（试行）》、《安徽省粮食质量监管实施细则》、《安徽省粮食行政复议实施办法》，使粮食流通管理逐步走上科学化、规范化、法治化的轨道。
6、坚持法制宣传教育与法治实践相结合，扎实推进粮食行业依法治理工作。粮食行政管理部门要按照政府公布的行政执法主体、行政执法依据行使行政执法职权。依法履行《粮食流通管理条例》赋予的职责，对粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动以及执行国家粮食流通统计制度的情况等进行监督检查，维护流通秩序，推进粮食流通管理法治化进程。
认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，健全依法行政制度，严格依法行政程序。建立粮食行政执法案卷评查制度。推行粮食行政执法责任制，建立公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错责任追究制。建立粮食行政复议制度。
开展“依法治理示范单位”创建活动，组织表彰粮食流通行业依法治理示范单位，提高法治化管理水平。依法发挥粮食行业协会及中介组织的自律作用，树立粮食流通行业新形象。
三、对象和要求
重点是加强对各级粮食部门领导干部、公务员、粮食企业经营管理人员的宣传教育，同时，加强对广大种粮农民和消费者的的法制宣传，在全社会营造依法管粮、放心消费的良好氛围。
1、加强粮食行政管理机关领导干部法制宣传教育。领导干部要带头学法用法，提高依法执政能力。要继续坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度、重大决策前的法律咨询制度，推进领导干部法制教育制度化、规范化。
2、加强粮食行政管理机关公务员法制宣传教育。公务员要树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依照法定权限和程序行使权力的能力，做到严格执法、公正执法和文明执法。坚持和完善公务员年度法制培训和考试制度。加强廉政法制教育，促进预防和惩治腐败体系的建设。
3、加强粮食企业经营管理人员法制宣传教育。重点宣传《粮食流通管理条例》等相关法律法规中规定的企业在经营活动中应履行的义务。培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。采取多种形式，开展企业经营管理人员法制教育和培训。建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度。加强个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育。
4、加强种粮农民和消费者法制宣传。宣传国家粮食政策和法规。向种粮农民宣传粮食收购政策，保护农民利益和种粮积极性。告知农民和消费者维护自身合法权益的途径和方法，提高他们依法维权的能力。
四、工作方法和措施
1、条块结合，齐抓共管。粮食行业要兼顾全面，突出重点，坚持条块结合，联合互动。既要认真落实粮食行业法制宣传教育规划，也要完成当地普法机关部署的法制宣传教育任务，保证法制宣传教育取得实效。
2、抓好典型，分类指导。粮食行业要注意培养典型，发挥各类典型的示范作用。根据不同典型，探索和总结粮食行业法制宣传教育的特点和规律，有针对性地确定目标，分类指导，使粮食行业法制宣传教育更加切合实际。
3、多种形式，广泛宣传。粮食行业要积极组织多种形式的法制宣传教育活动，如开展法律咨询、法律知识竞赛、举办法制图片展览、法制讲座等。要加强与报刊、广播、电视等新闻媒体的联系，做好粮食政策法规的宣传工作。要充分利用现有的省、市、县局粮食网站等网络资源，提高法制宣传教育效果。要广泛开展“一学三讲”（学法律、讲权利、讲义务、讲责任）为主题的法制宣传教育活动，使广大干部职工真正做到学法、知法、守法、用法，并切实履行相应的义务，承担相应的责任。
4、学用结合，普治并举。要根据需要组织职工学法，运用法律知识去推动法制实践，再根据实践发展提出的新要求去深入学法，使学法和用法、普法和依法治理有机结合起来，达到学以致用的目的。
五、工作步骤和安排
粮食行业“五五”普法规划从20__年开始实施，到20__年结束。共分三个阶段：
1、宣传发动阶段：20__年制定“五五”普法规划，做好宣传、发动和部署工作。各县区粮食行政管理部门要根据本规划要求，结合实际制定“五五”普法实施方案。各县区局制定的“五五”普法规划及实施方案，要报市粮食局备案。
2、组织实施阶段：20__年下半年至20__年各县区粮食行政管理部门要根据本规划确定的目标、任务和要求，结合各地实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，认真组织实施。20__年组织开展督导检查工作。
3、检查验收阶段：20__年各县区粮食行政管理部门对“五五”普法规划的实施情况进行自查。市粮食局将在20__年第一季度组织总结验收，并进行评比表彰。
六、组织领导和保障
粮食行政执法职权及依据篇5
一、指导思想
以国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》为指导，以统一协调、各司其职、公正执法、文明执法为基本要求，建立健全粮食市场监管联合执法长效机制，整合执法资源、提高执法效率、增强执法效果，努力提高依法管粮水平，确保粮食安全。
二、工作职责
《粮食流通管理条例》赋予各级政府粮食行政管理部门负责本地区粮食流通行政管理和行业指导的重要职责，同时明确了工商、质监、卫生、物价等有关部门在各自职责范围内负责与粮食流通相关的工作。粮食市场监管联合执法由各级粮食行政管理部门牵头，会同工商、质监、卫生、物价等部门，负责对本区域内粮食联合执法工作的组织、指导、协调和督办。
（一）粮食行政管理部门按照有关法律、行政法规规定，对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查，对粮食收购资格进行核查。具体内容包括：
1、粮食收购者是否具备粮食收购资格，在粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策。
2、粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范。
3、粮食经营者在粮食收购、储存活动中，是否按规定执行了国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。
4、粮食经营者是否执行了国家粮食运输的技术标准和规范。
5、粮食储存企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度。
6、从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了最低和最高库存量的规定。
7、粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定。
8、地方储备粮经营管理机构及承储企业是否执行储备粮管理有关政策和规定；储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况，各项规章制度、标准与规范执行情况，以及地方储备粮承储企业的承储资格情况。
9、从事军粮供应、水库移民粮食供应、救灾粮供应等政策性用粮经营活动的粮食经营者是否执行了有关法律、法规、规章和政策。
10、粮食经营者是否建立了粮食经营台帐，是否执行了国家和省制定的粮食流通统计制度。
11、粮食经营者是否依照粮食应急预案规定，承担了相应的社会责任，执行了相关规定。
12、法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。
（二）工商行政管理部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行查处。
（三）产品质量监督部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食加工活动中掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、无食品生产许可证进行加工销售等违法行为进行查处。并负责对粮食加工环节中的产品质量进行监督检查。
（四）卫生部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食加工、销售单位进行卫生许可及与许可相关的监督检查，对成品粮储存中造成腐败变质、被有毒有害物质污染、使用未经批准使用的食品添加剂或添加剂超过允许限量等危害群众健康的行为进行监督检查。
（五）价格主管部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营者未按照规定对粮食收购价格进行明码标价，或采取压级压价、哄抬价格、价格欺诈、垄断或者操纵价格，或不按照规定执行最低收购价，不执行价格干预措施和紧急措施等价格违法行为进行监督检查。
三、联合执法组织机构
省粮食局、工商局、质监局、卫生厅、物价局共同组织成立全省粮食市场监管联合执法协调领导小组，负责全省粮食联合执法*
省联合执法协调领导小组下设办公室，负责粮食市场监管联合执法日常事务，办公室设在省粮食局监督检查处，省工商局市场处、省质监局执法处、省卫生厅法制监督处、省物价局工农处和省物价检查所为成员单位。
各市、州、县要相应成立粮食联合执法协调领导机构，由同级政府或者粮食行政管理部门牵头组织。
四、联合执法协调联席制度
（一）联席会议制度。由同级粮食联合执法协调领导小组定期组织召开，每年不少于2次。其主要任务：根据国家有关部委及省政府的有关安排和要求，研究确定联合执法的具体事项，部署联合执法工作；通报和交流相关部门在职责范围内粮食流通监督检查、行政执法等工作开展情况，沟通涉及粮食质量、价格、卫生安全等方面的信息；协调处理联合执法中的有关事宜，解决联合执法的新情况和新问题。
（二）联合执法制度。由同级粮食联合执法协调领导小组负责组织辖区内的粮食联合执法工作，重点对农村粮食收购市场、粮食批发交易市场、零售市场（主要为超市）开展联合执法检查，每年安排不少于2次。粮食市场出现较大波动时，联合执法协调领导小组根据需要决定增加联合执法的次数和范围。
粮食行政执法职权及依据篇6
第一条为规范和指导粮食流通监督管理，维护粮食流通秩序，保护粮食生产者的积极性，维护经营者、消费者的合法权益，根据有关法律、《粮食流通管理条例》、以及有关行政法规，制定本办法。
第二条本办法适用于在中华人民共和国境内对从事粮食的收购、销售、储存、运输、加工等经营活动（以下统称粮食经营活动）的监督检查。
第三条粮食流通监督检查实行国家各有关部门分工负责制和中央与地方分级负责制。
国家粮食行政管理部门对有关粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度的执行情况进行监督，负责粮食流通监督检查的行政管理和行业指导。省级粮食行政管理部门负责辖区内粮食流通监督检查的行政管理和行业指导。地方各级粮食行政管理部门在本辖区内依法履行监督检查职责,执行上级粮食行政管理部门下达的粮食流通监督检查任务。
工商行政管理、质量监督、卫生、价格、财政等部门在各自的职责范围内负责与粮食流通监督检查有关的工作。
各级粮食流通监督检查有关部门要建立监督检查工作协调机制，加强工作配合和信息交流。
第四条各级粮食行政管理部门要切实加强粮食流通监督检查制度的建设，充实加强监督检查人员队伍。
从事粮食流通监督检查工作的人员，应当具有法律和相关业务知识，并定期接受培训和考核。
第五条粮食流通监督检查实行持证检查制度。粮食行政管理部门的监督检查人员在执行任务时要出示《粮食监督检查证》。《粮食监督检查证》由国家粮食行政管理部门统一监制，由省级以上粮食行政管理部门对监督检查人员进行培训，经考核合格后核发。其他部门在执行粮食监督检查任务时，也要出示有法定效力的监督检查证。
第六条对粮食经营者违规行为的罚没收入应纳入预算管理并根据《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》（[86]财预228号）、行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定及财政国库管理制度改革的有关要求上缴国库。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。粮食流通监督检查所需经费按有关规定和程序申请、管理和使用。
第二章监督检查的内容
第七条粮食行政管理部门依照法律、行政法规规定的职责，对粮食经营活动进行监督检查。内容包括：
（一）粮食收购者是否具备粮食收购资格，在其从事的粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策。
（二）粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范。
（三）粮食经营者在粮食收购、储存活动中，是否按规定执行了国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。
（四）粮食经营者是否执行了国家粮食运输的技术标准和规范。
（五）粮食储存企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度。
（六）从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了省级人民政府制定的最低和最高库存量的规定。
（七）粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定。
（八）地方储备粮经营管理机构及地方储备粮承储企业是否执行地方储备粮管理有关政策和规定；地方储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况，各项规章制度、标准与规范执行情况，以及地方储备粮承储企业的承储资格情况。
（九）从事军粮供应、退耕还林粮食供应、水库移民粮食供应、救灾粮供应等政策性用粮经营活动的粮食经营者是否执行了有关法律、法规、规章和政策。
（十）粮食经营者是否建立了粮食经营台账，是否执行了国家粮食流通统计制度。
（十一）粮食经营者是否依照粮食应急预案规定，承担了相应义务，执行了相关规定。
（十二）法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。
第八条产品质量监督部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食加工活动中掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、无食品生产许可证进行加工销售等违法行为进行查处。并负责对粮食加工环节中的产品质量进行监督检查。
承担粮食质量监督检验的机构应依照《中华人民共和国产品质量法》等法律、行政法规的有关规定，依法设置并取得授权。承担粮食质量检验鉴定的机构应依照《中华人民共和国认证认可条例》的有关规定，在取得国家认证认可监督管理部门资质认定的基础上，由国家粮食行政管理部门指定。
第九条工商行政管理部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行查处。
第十条卫生部门依照有关法律、行政法规的规定，负责粮食加工、销售单位的卫生许可及与许可相关的监督检查，对成品粮储存中造成腐败变质、被有毒有害物质污染、使用未经批准使用的食品添加剂或添加剂超过允许限量等危害群众健康的行为进行监督检查。
第十一条价格主管部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营者未按照规定告知、公示粮食收购价格，或采取压级压价，哄抬价格、价格欺诈、垄断或者操纵价格，或不按照规定执行最低收购价，不执行价格干预措施和紧急措施等价格违法行为进行监督检查。
第十二条上级监督检查部门依法对下级部门的监督检查行为进行监督。
第十三条任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为向有关部门检举。有关部门应当为检举人保密，并依法及时处理。
第三章监督检查的工作程序
第十四条粮食流通监督检查可以采取定期监督检查、专项监督检查、抽查和专案调查等方式进行。
第十五条粮食流通监督检查按下列程序进行：
（一）确定监督检查的对象、内容和工作方案。
（二）组织实施监督检查。
（三）提出监督检查报告，内容应包括：被检查对象名称、检查日期、检查的原因、项目、发现的主要问题、处理意见等。
（四）发现违法行为，应立案，依照规定程序组织调查。
（五）对违反粮食流通法律、法规、规章和政策的粮食经营者依法提出处理意见、建议或处罚决定。需要移交的，依照职能分工移交有关司法机关、部门、单位处理。
（六）将监督检查结果、处理意见或建议通知被检查对象；需要进行处罚的，执行处罚决定；被检查对象对监督检查结果或处理意见有异议的，可依法申请行政复议或依法向人民法院提讼，但行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
（七）跟踪监督处理意见、建议、决定的执行情况。
（八）将监督检查报告及相关资料归档。
第十六条粮食行政管理部门在监督检查过程中，可以行使以下职权：
（一）对粮食收购者的收购资格进行核查。
（二）进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生。
（三）检查粮食仓储设施、设备是否符合国家有关标准和技术规范。
（四）查阅粮食经营者有关资料、凭证。
（五）向有关单位和人员调查了解相关情况。
（六）法律、法规规定的其他职权。
第十七条粮食流通监督检查人员在履行监督检查职责时，应不少于两人，对发现的问题应当做出书面记录，并由监督检查人员和被检查对象签字或盖章。被检查对象拒绝签字或盖章的，监督检查人员应当将其拒绝签字或盖章的行为和理由记录备查；被检查对象不在场的，由见证人签字或盖章。
粮食流通监督检查人员在履行监督检查职责时应严格遵守国家有关法律法规，促进粮食经营者的正常经营活动。
第十八条被检查对象对粮食流通监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食流通监督检查人员依法履行监督检查职责。
第四章罚则
第十九条按规定应获得粮食行政管理部门许可而未获得许可或者未在工商行政管理部门登记擅自从事粮食收购活动的，由工商行政管理部门没收非法收购的粮食；情节严重的，并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
由粮食行政管理部门查出的,移交工商行政管理部门依照前款规定予以处罚。
第二十条以欺骗、贿赂等不正当手段取得粮食收购资格许可的，由粮食行政管理部门取消粮食收购资格；工商行政管理部门依法吊销营业执照，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
粮食收购者有涂改、倒卖、出租、出借《粮食收购许可证》行为的，粮食行政管理部门应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
粮食行政管理部门工作人员办理粮食收购资格许可，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条对粮食流通中的价格违法行为，由价格主管部门依照有关法律、行政法规的规定给予处罚。
第二十二条粮食收购者未执行国家粮食质量标准的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；警告后仍不改正，并造成农民或其他粮食生产者的利益受到损害的，可以处10万元以下的罚款；违规数量较大的，可处10万元以上20万元以下罚款。情节严重的，由粮食行政管理部门取消粮食收购资格。
第二十三条粮食收购者未及时向售粮者支付售粮款，经售粮者举报并查实的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；欠付1个月以上2个月以下的，可以并处5万元以下的罚款；欠付2个月以上3个月以下的，可以并处5万元以上10万元以下的罚款；欠付3个月以上的，可以并处10万元以上20万元以下的罚款。情节严重的，并暂停或取消粮食收购资格。
第二十四条粮食收购者违反规定代扣、代缴税、费和其他款项的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处20万元以下的罚款。情节严重的，并由粮食行政管理部门暂停或取消粮食收购资格。
第二十五条从事粮食收购、销售、储存、加工的经营者以及饲料、工业用粮企业有下列情形的，由粮食行政管理部门给予相应处罚：
（一）未建立粮食经营台账或粮食经营台账保留时间不足3年的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处5万元以下的罚款。
（二）未依照规定报送粮食经营基本数据和有关情况的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处2万元以下的罚款；蓄意虚报、瞒报、拒报粮食基本数据和有关情况、弄虚作假的，由粮食行政管理部门处2万元以上5万元以下的罚款。
上述行为情节严重的，对从事粮食收购的经营者暂停或者取消粮食收购资格。
第二十六条接受委托从事政策性用粮购销活动的粮食经营者未执行国家有关政策的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以处20万元以下的罚款；情节严重的，由粮食行政管理部门向委托单位建议取消该粮食经营者从事政策性用粮的委托业务，对从事粮食收购的经营者暂停或者取消粮食收购资格。
第二十七条对超过正常储存年限的陈粮，出库前未按规定经有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；经警告仍不改正的，处出库粮食价值1倍以上2倍以下的罚款；发现出库未经检验的粮食中有陈化粮的，处出库粮食价值2倍以上3倍以下的罚款；明知是陈化粮仍未按陈化粮销售处理有关规定出库的，处出库粮食价值3倍以上5倍以下的罚款。对粮食经营者罚款的同时，工商行政管理部门可以吊销营业执照。
倒卖陈化粮或者不依照规定使用陈化粮的，由工商行政管理部门没收非法倒卖的粮食，并处非法倒卖粮食价值20%以下的罚款，有陈化粮购买资格的，由省级人民政府粮食行政管理部门取消陈化粮购买资格；情节严重的，由工商行政管理部门并处非法倒卖粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条粮食经营者违反省、自治区、直辖市人民政府规定的最低库存量的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告。情节严重的，处不足部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，并可以取消粮食收购资格，工商行政管理部门可以吊销营业执照。
粮食经营者违反省、自治区、直辖市人民政府规定的最高粮食库存量的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告。情节严重的，处超出部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，并可以取消粮食收购资格，工商行政管理部门可以吊销营业执照。
第二十九条粮食经营者未依照《粮食流通管理条例》规定使用粮食仓储设施、运输工具的，由粮食行政管理部门或者卫生部门责令改正，给予警告；被污染的粮食不得非法加工、销售。非法销售、加工被污染粮食的，由有关部门依法查处。
第三十条违反《粮食流通管理条例》第十七条、第十八条规定的，由产品质量监督部门、工商行政管理部门、卫生部门等依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。
第三十一条发现监督检查部门有违反粮食流通法律、法规、规章以及政策规定的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。监督检查人员违反本办法规定，非法干预粮食经营者正常经营活动的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条违反《粮食流通管理条例》规定，阻碍粮食自由流通的，依照《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》予以处罚。
第三十三条粮食经营者在粮食应急预案启动后不履行有关义务的，依照国家有关规定处理。
第五章附则
第三十四条本办法中涉及“以上”的含本数、涉及“以下”的不含本数。涉及粮食价值的，已达成交易的按交易价计算，其他按库存成本价计算。
第三十五条对大豆、油料和食用植物油的收购、销售、储存、运输、加工等经营活动的监督检查，适用本办法除第十九条、第二十条以外的规定。
第三十六条粮食正常储存年限依照国家统一规定执行。
第三十七条粮食进出口的监督检查，依照有关法律、行政法规的规定执行。
第三十八条对中央储备粮的监督检查，依照《中央储备粮管理条例》的有关规定执行。
第三十九条省、自治区、直辖市粮食流通监督检查有关部门可依照本办法，结合本地实际情况制定本办法的实施细则，并报上级主管部门备案。
第四十条对监督检查中模范执行国家粮食法律、法规、政策，做出突出成绩的执法单位或个人给予表扬或表彰。
粮食行政执法职权及依据篇7
一、指导思想、目标和原则
（一）指导思想。第五个五年法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展和国家粮食规划的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，大力推进粮食流通行业依法治理，不断推动粮食流通法治化进程。坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，贯穿“八荣八耻”等社会主义精神文明建设的要求于粮食系统法制宣传教育的内容和过程之中，为构建适应和谐社会和全面建设小康社会的社会主义粮食流通体制营造良好的法治环境。
（二）主要目标。第五个五年法制宣传教育工作的主要目标是：适应党和国家粮食工作大局，适应粮食流通行业从业人员对法律知识的现实需求，紧密结合国家民主法制建设的新进展新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高粮食流通行业广大干部职工的法律意识和法律素质；进一步增强粮食部门公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强粮食行政管理部门和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平，构建社会普法联动机制。
（三）基本原则。第五个五年法制宣传教育工作的原则是：坚持围绕“十一五”粮食流通规划总体目标，服务大局；充分体现党中央、国务院的“五五”普法的要求，把社会主义荣辱观贯穿“五五”普法的全过程，坚持以人为本，服务群众，服务于社会主义新农村建设的要求；坚持求实创新，与时俱进；坚持从实际出发，紧密结合粮食流通行业特点，分类指导。
二、主要任务
（一）深入学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。要持之以恒地学习宣传宪法的基本精神和基本内容，努力提高粮食流通行业从业人员特别是各级粮食行政管理部门领导干部和公务员的宪法意识，在粮食流通行业进一步形成学习贯彻宪法的热潮，形成崇尚此文来源于宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。要进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要进一步学习宣传国家基本法律制度，培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。
（二）深入学习宣传粮食工作密切相关的法律法规。紧紧围绕党和国家的中心工作，服务于完善粮食流通体制改革的需要，积极开展粮食流通行业法制宣传教育。《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》是粮食行政管理部门依法行政的重要法律依据，对这两个条例及配套规章和办法要认真做好宣传教育工作。要深入学习宣传依法行政的有关法律法规，进一步提高粮食行政管理部门领导干部和公务员依法行政和公正执法能力。要学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，为粮食企业营造良好的市场环境。要加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强粮食流通行业的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。要加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，促进粮食经济主体依法经营和管理。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，在粮食流通行业形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。
（三）坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理。认真贯彻《国家粮食局关于粮食行政管理部门贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》，促进粮食流通管理法治化。要进一步转变和完善粮食行政管理部门职能，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。要建立健全执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核考评议制度。围绕粮食流通工作的中心，深入开展专项治理活动和依法行政示范单位创建活动。要注重宣传程序性的法律法规，实现从注重法律条文的宣传向注重法治理念的宣传、从单纯注重法定权利的宣传向注重法定权利和法定义务相统一的宣传的转变，形成全社会崇尚法律，既享受权利又履行义务的良好风尚。
（四）组织开展法制宣传教育主题活动。广泛开展法制宣传教育主题活动，要大力推进粮食法制宣传教育进机关、进农村、进企业、进市场，开展“法律进机关”、“法律进农村”、“法律进企业”、“法律进市场”等活动，组织好《粮食流通管理条例》颁布实施周年纪念活动和“12.4”全国法制宣传日活动，在粮食流通行业掀起学法用法的热潮，使行业广大干部职工真正做到学法、懂法、守法、用法。
三、工作要求、步骤和安排
（一）法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的粮食流通行业从业人员。粮食流通行业从业人员要结合生产、经营、学习和生活实际，自觉学习法律，维护法律权威。要重点加强对公务员特别是领导干部的学法用法、粮食经营者的依法经营和诚实守信、粮食生产者的法治意识和法律维权的法制宣传教育。同时面向全社会广泛进行普法宣传，在全社会营造依法管粮、放心消费的良好氛围。
（二）加强领导干部和公务员法制宣传教育，着力提高依法执政和行政能力。领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。要培养公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。行政执法人员要带头学法用法，提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家法律的正确实施。通过普法进一步明确粮食行政管理机关公务员和领导干部在粮食流通管理中的工作职能，严格按照法律赋予的职权和法律规定的程序履行职责，不断提高依法行政和依法管粮的水平。
（三）加强粮食经营者、生产者和消费者法制宣传教育，着力提高法律素质、依法经营、依法管理和依法维权的能力。要采取多种形式，重点宣传《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》等相关法律法规和国家粮食政策的规定，抓好贯彻落实。对粮食经营者，重点宣传企业在经营活动中应履行的义务，培养粮食经营者（包括个体、私营等非公有制粮食企业经营管理人员）树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，提高粮食企业依法经营的自觉性。对粮食生产者和消费者，重点宣传国家粮食政策和法律，宣传法律法规中保护种粮农民和消费者利益的有关规定，告知维护自身合法权益的途径和方法，通过开通法律服务咨询热线等方式积极提供法律援助，培养和增强粮食生产者和消费者依法维权的意识和能力。
（四）认真做好“五五”普法规划宣传发动工作，切实抓好“五五”普法规划贯彻落实。2006年下半年，省级粮食行政管理部门要根据本规划和本地实际研究制定本地粮食流通行业五年规划，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，营造浓厚的社会氛围。2008年开展督导检查活动，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。2010年组织对“五五”普法规划实施情况的总结验收。
四、组织领导和保障
（—）建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制。成立由国家粮食局负责人任组长，国家粮食局有关司室主要负责同志参加的全国粮食流通行业“五五”普法领导小组（名单附后）。全国粮食流通行业“五五”普法领导小组办公室设在政策法规司，负责规划的实施，组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作，制定具体法制宣传教育实施方案。省级粮食行政管理部门应指定一名主要领导负责“五五”普法工作，并成立相应的“五五”普法领导小组及其办事机构，并从实际出发，制定本单位“五五”普法具体实施方案。要自觉接受同级党委、人大、政府对粮食法制宣传教育工作的领导和监督，加强与同级司法行政部门的联系。
（二）建立法制宣传教育激励监督机制。实行公务员法律知识年度考试考核，把考试考核结果作为公务员考核的重要内容。要逐步建立评估考核机制，完善评估考核指标体系；建立健全激励监督机制，开展规划实施的年度和阶段性考核工作，开展法制宣传教育表彰奖励工作。
（三）落实法制宣传教育经费保障。国家粮食局按照中发〔2006〕7号文件的要求安排法制宣传教育专项经费，省级粮食行政管理部门也要落实相应经费，专款专用，保证粮食普法和依法治理工作的正常开展。
粮食行政执法职权及依据篇8
第一条为规范和指导粮食流通监督管理，维护粮食流通秩序，保护粮食生产者的积极性，维护经营者、消费者的合法权益，根据有关法律、《粮食流通管理条例》、以及有关行政法规，制定本办法。
第二条本办法适用于在中华人民共和国境内对从事粮食的收购、销售、储存、运输、加工等经营活动（以下统称粮食经营活动）的监督检查。
第三条粮食流通监督检查实行国家各有关部门分工负责制和中央与地方分级负责制。
国家粮食行政管理部门对有关粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度的执行情况进行监督，负责粮食流通监督检查的行政管理和行业指导。省级粮食行政管理部门负责辖区内粮食流通监督检查的行政管理和行业指导。地方各级粮食行政管理部门在本辖区内依法履行监督检查职责,执行上级粮食行政管理部门下达的粮食流通监督检查任务。
工商行政管理、质量监督、卫生、价格、财政等部门在各自的职责范围内负责与粮食流通监督检查有关的工作。
各级粮食流通监督检查有关部门要建立监督检查工作协调机制，加强工作配合和信息交流。
第四条各级粮食行政管理部门要切实加强粮食流通监督检查制度的建设，充实加强监督检查人员队伍。
从事粮食流通监督检查工作的人员，应当具有法律和相关业务知识，并定期接受培训和考核。
第五条粮食流通监督检查实行持证检查制度。粮食行政管理部门的监督检查人员在执行任务时要出示《粮食监督检查证》。《粮食监督检查证》由国家粮食行政管理部门统一监制，由省级以上粮食行政管理部门对监督检查人员进行培训，经考核合格后核发。其他部门在执行粮食监督检查任务时，也要出示有法定效力的监督检查证。
第六条对粮食经营者违规行为的罚没收入应纳入预算管理并根据《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》（[86]财预228号）、行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定及财政国库管理制度改革的有关要求上缴国库。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。粮食流通监督检查所需经费按有关规定和程序申请、管理和使用。
第二章监督检查的内容
第七条粮食行政管理部门依照法律、行政法规规定的职责，对粮食经营活动进行监督检查。内容包括：
（一）粮食收购者是否具备粮食收购资格，在其从事的粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策。
（二）粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范。
（三）粮食经营者在粮食收购、储存活动中，是否按规定执行了国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。
（四）粮食经营者是否执行了国家粮食运输的技术标准和规范。
（五）粮食储存企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度。
（六）从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了省级人民政府制定的最低和最高库存量的规定。
（七）粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定。
（八）地方储备粮经营管理机构及地方储备粮承储企业是否执行地方储备粮管理有关政策和规定；地方储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况，各项规章制度、标准与规范执行情况，以及地方储备粮承储企业的承储资格情况。
（九）从事军粮供应、退耕还林粮食供应、水库移民粮食供应、救灾粮供应等政策性用粮经营活动的粮食经营者是否执行了有关法律、法规、规章和政策。
（十）粮食经营者是否建立了粮食经营台账，是否执行了国家粮食流通统计制度。
（十一）粮食经营者是否依照粮食应急预案规定，承担了相应义务，执行了相关规定。
（十二）法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。
第八条产品质量监督部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食加工活动中掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、无食品生产许可证进行加工销售等违法行为进行查处。并负责对粮食加工环节中的产品质量进行监督检查。
承担粮食质量监督检验的机构应依照《中华人民共和国产品质量法》等法律、行政法规的有关规定，依法设置并取得授权。承担粮食质量检验鉴定的机构应依照《中华人民共和国认证认可条例》的有关规定，在取得国家认证认可监督管理部门资质认定的基础上，由国家粮食行政管理部门指定。
第九条工商行政管理部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行查处。
第十条卫生部门依照有关法律、行政法规的规定，负责粮食加工、销售单位的卫生许可及与许可相关的监督检查，对成品粮储存中造成腐败变质、被有毒有害物质污染、使用未经批准使用的食品添加剂或添加剂超过允许限量等危害群众健康的行为进行监督检查。
第十一条价格主管部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营者未按照规定告知、公示粮食收购价格，或采取压级压价，哄抬价格、价格欺诈、垄断或者操纵价格，或不按照规定执行最低收购价，不执行价格干预措施和紧急措施等价格违法行为进行监督检查。
第十二条上级监督检查部门依法对下级部门的监督检查行为进行监督。
第十三条任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为向有关部门检举。有关部门应当为检举人保密，并依法及时处理。
第三章监督检查的工作程序
第十四条粮食流通监督检查可以采取定期监督检查、专项监督检查、抽查和专案调查等方式进行。
第十五条粮食流通监督检查按下列程序进行：
（一）确定监督检查的对象、内容和工作方案。
（二）组织实施监督检查。
（三）提出监督检查报告，内容应包括：被检查对象名称、检查日期、检查的原因、项目、发现的主要问题、处理意见等。
（四）发现违法行为，应立案，依照规定程序组织调查。
（五）对违反粮食流通法律、法规、规章和政策的粮食经营者依法提出处理意见、建议或处罚决定。需要移交的，依照职能分工移交有关司法机关、部门、单位处理。
（六）将监督检查结果、处理意见或建议通知被检查对象；需要进行处罚的，执行处罚决定；被检查对象对监督检查结果或处理意见有异议的，可依法申请行政复议或依法向人民法院提讼，但行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
（七）跟踪监督处理意见、建议、决定的执行情况。
（八）将监督检查报告及相关资料归档。
第十六条粮食行政管理部门在监督检查过程中，可以行使以下职权：
（一）对粮食收购者的收购资格进行核查。
（二）进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生。
（三）检查粮食仓储设施、设备是否符合国家有关标准和技术规范。
（四）查阅粮食经营者有关资料、凭证。
（五）向有关单位和人员调查了解相关情况。
（六）法律、法规规定的其他职权。
第十七条粮食流通监督检查人员在履行监督检查职责时，应不少于两人，对发现的问题应当做出书面记录，并由监督检查人员和被检查对象签字或盖章。被检查对象拒绝签字或盖章的，监督检查人员应当将其拒绝签字或盖章的行为和理由记录备查；被检查对象不在场的，由见证人签字或盖章。
粮食流通监督检查人员在履行监督检查职责时应严格遵守国家有关法律法规，促进粮食经营者的正常经营活动。
第十八条被检查对象对粮食流通监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食流通监督检查人员依法履行监督检查职责。
第四章罚则
第十九条按规定应获得粮食行政管理部门许可而未获得许可或者未在工商行政管理部门登记擅自从事粮食收购活动的，由工商行政管理部门没收非法收购的粮食；情节严重的，并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
由粮食行政管理部门查出的,移交工商行政管理部门依照前款规定予以处罚。
第二十条以欺骗、贿赂等不正当手段取得粮食收购资格许可的，由粮食行政管理部门取消粮食收购资格；工商行政管理部门依法吊销营业执照，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
粮食收购者有涂改、倒卖、出租、出借《粮食收购许可证》行为的，粮食行政管理部门应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
粮食行政管理部门工作人员办理粮食收购资格许可，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条对粮食流通中的价格违法行为，由价格主管部门依照有关法律、行政法规的规定给予处罚。
第二十二条粮食收购者未执行国家粮食质量标准的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；警告后仍不改正，并造成农民或其他粮食生产者的利益受到损害的，可以处10万元以下的罚款；违规数量较大的，可处10万元以上20万元以下罚款。情节严重的，由粮食行政管理部门取消粮食收购资格。
第二十三条粮食收购者未及时向售粮者支付售粮款，经售粮者举报并查实的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；欠付1个月以上2个月以下的，可以并处5万元以下的罚款；欠付2个月以上3个月以下的，可以并处5万元以上10万元以下的罚款；欠付3个月以上的，可以并处10万元以上20万元以下的罚款。情节严重的，并暂停或取消粮食收购资格。
第二十四条粮食收购者违反规定代扣、代缴税、费和其他款项的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处20万元以下的罚款。情节严重的，并由粮食行政管理部门暂停或取消粮食收购资格。
第二十五条从事粮食收购、销售、储存、加工的经营者以及饲料、工业用粮企业有下列情形的，由粮食行政管理部门给予相应处罚：
（一）未建立粮食经营台账或粮食经营台账保留时间不足3年的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处5万元以下的罚款。
（二）未依照规定报送粮食经营基本数据和有关情况的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处2万元以下的罚款；蓄意虚报、瞒报、拒报粮食基本数据和有关情况、弄虚作假的，由粮食行政管理部门处2万元以上5万元以下的罚款。
上述行为情节严重的，对从事粮食收购的经营者暂停或者取消粮食收购资格。
第二十六条接受委托从事政策性用粮购销活动的粮食经营者未执行国家有关政策的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以处20万元以下的罚款；情节严重的，由粮食行政管理部门向委托单位建议取消该粮食经营者从事政策性用粮的委托业务，对从事粮食收购的经营者暂停或者取消粮食收购资格。
第二十七条对超过正常储存年限的陈粮，出库前未按规定经有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；经警告仍不改正的，处出库粮食价值1倍以上2倍以下的罚款；发现出库未经检验的粮食中有陈化粮的，处出库粮食价值2倍以上3倍以下的罚款；明知是陈化粮仍未按陈化粮销售处理有关规定出库的，处出库粮食价值3倍以上5倍以下的罚款。对粮食经营者罚款的同时，工商行政管理部门可以吊销营业执照。
倒卖陈化粮或者不依照规定使用陈化粮的，由工商行政管理部门没收非法倒卖的粮食，并处非法倒卖粮食价值20%以下的罚款，有陈化粮购买资格的，由省级人民政府粮食行政管理部门取消陈化粮购买资格；情节严重的，由工商行政管理部门并处非法倒卖粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条粮食经营者违反省、自治区、直辖市人民政府规定的最低库存量的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告。情节严重的，处不足部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，并可以取消粮食收购资格，工商行政管理部门可以吊销营业执照。
粮食经营者违反省、自治区、直辖市人民政府规定的最高粮食库存量的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告。情节严重的，处超出部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，并可以取消粮食收购资格，工商行政管理部门可以吊销营业执照。
第二十九条粮食经营者未依照《粮食流通管理条例》规定使用粮食仓储设施、运输工具的，由粮食行政管理部门或者卫生部门责令改正，给予警告；被污染的粮食不得非法加工、销售。非法销售、加工被污染粮食的，由有关部门依法查处。
第三十条违反《粮食流通管理条例》第十七条、第十八条规定的，由产品质量监督部门、工商行政管理部门、卫生部门等依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。
第三十一条发现监督检查部门有违反粮食流通法律、法规、规章以及政策规定的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。监督检查人员违反本办法规定，非法干预粮食经营者正常经营活动的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
粮食行政执法职权及依据篇9
1、强化机构组织领导。全市粮食行政管理部门要坚持行政首长负责制，建立由单位主要负责人牵头的依法行政工作领导小组，统一部署本地区粮食部门的依法行政工作。领导班子要定期不定期听取依法行政工作汇报，并及时解决存在问题，保证推进依法行政和加强法治政府建设过程中的各项任务和措施有效完成。
2、明确职责提升服务。根据服务型政府建设要求，在机构改革形势下，全市各级粮食行政管理部门要重抓提高粮食市场调控能力、加强粮食市场监管等工作，致力于服务好各类粮食市场主体和创造良好发展环境。合理界定各部门的公共服务职责，注重协调配合，实现人员、投入、工作和责任四到位。逐步健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，提高动态协调和应急处置能力，有效发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。
3、扎实法律理论基础。坚持把法律法规、依法行政知识学习作为粮食行政管理部门队伍建设的重要内容。落实领导干部和工作人员学法制度，集中开展“依法行政、公平正义、执法为民、服务大局、党的领导”五项理念教育活动，制定年度学法计划，开展法律法规集中学习和依法行政专题研讨活动，保证充足的学法时间和良好学习效果。积极参加上级单位和政府法制部门组织的业务培训和法律知识学习，重点抓好2011年颁布的《行政强制法》和即将颁行的《粮食法》学习，确保法律条款使用准确适当。
4、充实粮食执法力量。继续推进专业粮食执法队伍建设工作。尚未组建粮食执法队的县区要积极争取当地党委政府的支持，加强沟通协调，利用多方资源争取早日成立专门执法队。已成立执法队的县区要进一步落实好人员、车辆、检查设施等，主动向执法队伍管理成熟的兄弟单位学习，开展检查业务培训和演练，切实提高执法队的执法水平。
二、健全粮食流通管理制度
5、把握制度建设重点。根据《省粮食流通“十二五”发展规划》，围绕粮食购销、市场调控、储备管理、市场监管、体制改革、产业发展、法制建设等重点内容，联系各地区粮食产业发展形势，制定和修改相关制度，着力解决影响国家粮食安全的实际问题，充分发挥法制建设的保障作用，促进本地区粮食行业发展稳定迅速。
6、严格规范性文件制定和管理。遵循《省规范性文件制定和备案制度》规定的原则和程序，落实公众参与、专家论证和部门决策相结合的规范性文件制定制度，执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。每隔两年进行一次清理，修改或废止与法律、法规、规章相冲突，或不符合经济社会发展要求的规范性文件，清理结果及时报告当地政府法制部门及上级单位，并向社会公布。开展制定后评估活动，掌握政策执行效果。做好规范性文件解释工作，保证文件正确实施。
7、完善粮食流通配套管理制度。在认真贯彻《粮食流通管理条例》、《统计法》、《粮油仓储管理办法》等法规政策的基础上，我市各级粮食行政管理部门要结合本地实际，积极探索建立把控粮食收购市场准入、粮食流通统计、储备粮油管理、监督检查等方面的管理制度，健全粮油仓储管理配套机制，全面规范化管理。
三、完善科学民主决策机制
8、规范重大行政决策程序。要依据粮食重大行政决策事项范围，制定决策内容。切实履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，对重大资金使用、重大项目投资、重大行政处罚等涉及公共利益和人民群众切身利益的决策事项，还要重点进行决策前社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，保证重大行政决策过程的科学化、民主化、法治化。
9、严格行政决策执行后评估。对重大行政决策要通过抽样检查、跟踪调查，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议等方式，全面评估政策实施效果，评估结果决定决策继续执行、停止执行、暂缓执行或予以调整。制定相应的决策执行监督制度，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序，采取跟踪检查、督办、考核等措施监督决策的执行情况。
四、提高粮食行政执法效力
10、加大检查力度。全市各级粮食行政管理部门要根据年度粮食工作安排和时间节点，组织好粮食流通各环节的监督检查。认真核查粮食收购资格，检查粮食经营者履行最低、最高库存量义务情况，开展粮食质量卫生安全监测和抽查，加强对粮油库存、统计制度执行、政策性粮油购销等重点内容的检查，并配合工商、质监等部门做好成品粮油市场检查，形成检查内容全、延续时间长、覆盖面广的粮食监管局面。
11、规范执法行为。检查过程中，执法人员要坚持管理与服务相结合、执法与疏导相结合、处罚与教育相结合，严格、规范、公正和文明执法，做到执法措施和手段适当适度。查办案件时，要严格落实工作的内部流程和外部流程，按照规定环节和步骤实施调查活动，确保案件办结有检查、有证据、有定性、有结论、有处理，树立粮食执法严谨规范的良好形象。建立和实施案件回访、反馈及沟通联系制度，消除对立情绪，增强相互理解，提高执法对象对粮食法治的认识。
12、优化执法方式。适应粮食流通市场发展形势，推行移动执法和行政处罚、文书制作电子化，在做好省监督检查行政执法系统信息完善和运行维护工作的同时，充分利用企业信息，逐步实施差别监管，提高执法效率。全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。实行行政执法案例指导制度。建立完善行政执法风险防范机制，有效防范和控制执法风险。
13、组织宣传教育。开展专题宣传是粮食行政执法部门为种粮农民、粮食经营者及消费者提供解读粮食法规政策、普及粮油知识、宣传权益保障等服务，征集群众意见与建议，争取社会理解和支持重要途径。充分运用报纸、电视、网络等媒介，加大对依法行政工作及先进典型经验的宣传报道，借“5.26”条例颁布八周年、“10.16”世界粮食日等时机，通过设立宣传站点，组织“进企业、进农村、进社区、进学校”等活动方式，引导农民维护自身权益，企业遵守经营规则，社会大众节粮爱粮、健康消费。
五、实现行政权力公开透明
14、推进政务信息公开。结合粮食收购许可、监督检查等服务项目，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。要借助电视、网络、报纸等传播平台，主动、及时、准确公开依法应当公开的各类信息，抓好重大突发事件和群众关注热点的公开，进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施。落实《省政府办公厅关于全面推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制的实施意见》，重点公开岗位职责、服务承诺、监督渠道等内容，为群众提供优质、高效、便利服务。
粮食行政执法职权及依据篇10
粮食纪检监察上半年工作总结范文一
今年来，我局纪检监察工作在上级纪检部门的领导下，紧紧围绕加强党的执政能力建设，以树立粮食部门“为民、务实、高效、清廉”良好形象为目标，坚持把党风廉政建设和机关作风建设作为重要工作内容，强化制度建设，源头预防腐败，完善信访机制，维护系统稳定，为粮食经济工作保驾护航。主要做到以下几点：
一、加强组织领导，精心部署工作
党风廉政建设是改进和加强党的建设的具体要求，机关作风建设则关系到服务经济、依法行政的大局，局党组对党风廉政与机关作风建设工作十分重视，坚持党组统一领导，齐抓共管，把两项工作纳入全局总体工作目标之中，与精神文明和业务工作紧密结合，做到精心部署，件件落实。为了使党风廉政建设成为全体党员干部特别是领导干部的自觉行为，我局从落实责任入手，进一步加强了对党风廉政建设工作的领导，实行“一把手”负责制，党组书记负总责，其它成员根据工作分工，实行谁主管谁负责，职能科室各司其职，坚持一级抓一级，层层抓落实。
在机关作风建设上，认真贯彻落实《*市级机关作风建设意见》，适应形势的变化，从确保粮食行政主管部门职责有效履行、提高服务能力入手，成立了机关作风建设领导小组，制订并完善了工作意见，明确了指导思想、工作责任和考核奖惩办法，做到有组织、有领导、有职责。全局呈现出职工对中层干部负责，中层干部对分管局长负责，分管局长对局长负责的良好局面。局党组成员从自己做起，从严要求，充分发挥了领导同志的表率作用。由于职责明确，网络健全，班子成员率先垂范，党风廉政建设和机关作风建设得到了广大党员干部和普通职工的广泛认同和有力支持，具有广泛的群众基础，从而使我局两项建设工作不断走向深入。
二、抓好宣传教育，提高反腐意识
我们以加强社会主义荣辱观教育为主线，着力抓好党风、政风建设，树立粮食部门的新形象。开展了各类廉政教育活动。组织一场反腐倡廉形势报告会，邀请市纪委领导作专题报告;讲授一堂《党章》学习辅导课，由市委党校老师为广大党员作《党章》学习专题辅导报告;观看一组反腐倡廉警示电教片，组织机关干部观看了5部以反腐倡廉为主题的电教片;进行一次“知荣辱、树正气、做表率”大讨论，座谈交流学习心得体会，进一步认清加强“八荣八耻”社会主义荣辱观教育的重大意义，把握精神实质，提升精神境界;编排一组反腐倡廉教育专栏，编发四期黑板报，重点宣传《党章》、社会主义荣辱观、两个条例和《实施纲要》等内容。通过宣传教育，使广大党员干部增强了廉洁从政意识，立党为公，执政为民，进一步落实党风廉政责任制，防微杜渐，促进党风廉政建设不断深入。
三、规范防腐体系，完善廉政制度
为了从源头上预防和治理腐败，切实转变部门作风，树立勤政廉政、优质高效的部门形象，把党风廉政建设抓出成效，机关作风建设再迈新步，我们结合部门实际，先后制定出台了《*市粮食局工作规则与制度》、《*市粮食局国有资产置换与管理办法》、《*市粮食局关于加强节约型机关建设的意见》等文件，并不断加以完善，使党风廉政建设与机关管理有章可循，为促进机关转变作风，防止腐败行为提高了有力保障。根据部门工作职责和任务，努力提高服务质量与效能，增强工作的透明度。
一是依法行政。在全系统实行政务、企务公开，广泛接受社会监督。根据政府赋予的职能，依据《粮食流通管理条例》，将《粮食收购许可证》申请办理的程序、服务承诺、监督电话与许可结果公示等设立了专门的宣传橱窗，并通过*市政府门户网站向社会公开，从而为规范全市粮食市场收购秩序奠定了基础，至目前已依法办理《粮食收购许可证》83家，未发生一起行政投诉。10月26日，走进“政风热线”直播回答了群众提出的问题，进一步加强了党风、政风建设。今年3月，我局对机关中层干部实行竞争上岗，并于3月26日圆满结束。此次竞聘按照公开、公平、公正、竞争、择优的改革指导思想，实行量化考核和综合考评相结合，并请相关部门给予监督，严格执行干部选拔任用的规定，杜绝用人上的不正之风。
二是严格执行制度。在国有资产的管理方面，局成立了国有资产监督管理小组，对置换的资产按照公开、公平阳光操作原则，报市政府批准后，与国资办、市发改委等部门进行对接、形成共识，并请有资质的单位进行评估。粮都饭店、宜陵良友宾馆、砖桥粮管所三处资产转让都由拍卖公司面向社会公开拍卖，避免了国有资产的流失。
三是建立督查机制。局每月召开一次办公例会，对各科室工作实施督查，通报工作进度、质量及存在的问题，并提出整改措施，确保各项工作按时、保质完成。同时创新机制，在实施长效管理上下功夫，不断完善党员走门串户联系群众制度、我为群众办实事制度，促进机关作风建设，提高了机关服务水平。购销企业实行租赁经营以后，粮食局机关对企业的服务不但没有减弱，而且还有了新的改善与提高，在收购前、收购中及收购后的销售等经营全过程的各个环节，注重加强市场调研，为提高企业经营决策的科学性发挥了有效的指导作用，对每个企业的每一笔贷款都能随到随研究、随办理。
四、加大监管力度，预防腐败形成
加强监督是确保党风廉政建设和机关作风建设取得实效的重要环节，我局从强化内、外部监督入手，采取了相应的措施，推进了各项工作的顺利开展，有效地预防了各类腐败的形成。
一是强化党内的监督职能。根据党风廉政建设的要求，局党组定期召开民主生活会，总结交流党风廉政建设责任制落实情况，对存在的问题进行分析，研究制定相应的对策。重大决策、重要议题坚持集体研究制度，充分发挥民主监督的作用。
二是加强市场监督检查工作。在其他相关部门的配合下，积极履行对粮食市场的监督检查职能加大执法检查力度，今年以来，对全市45家粮食企业进行各项粮食流通监督检查60余批次，及时处理群众投诉9起，立案调查1起，下达整改通知书11份。在监督检查过程中，执法人员严格对照有关法律法规，秉公执法，做到公正、公平、公开，有效地规范了粮食经营者的收购行为，保护了售粮农民利益，维护了全市粮食市场秩序。
二是加强勤政廉政考核。为落实责任，将勤政廉政目标细化分解，贯穿于粮食经济工作之中，与各单位签订责任状，在日常评比、年终考核、总结表彰中，严格按照党风廉政建设的要求，对照岗位职责，将党风廉政和作风建设与业务工作一并纳入考核的内容，并实行党风廉政建设情况一票否决制，把建设工作落到实处。
三是事前防范与教育惩处相结合。不断改进工作作风，关口前移，从源头上遏制违法违纪案件的发生，做到事前参与、事中监控、事后检查，并注重拓宽和畅通信访渠道，切实推进全系统行风廉政建设。局领导调整工作方式，带头深入基层了解情况，局主要领导对每一封群众来信认真阅批，作出了妥善处理，同时对发现的违规违纪现象进行严肃查处，促进企业健康发展，今年共处理群众来信13封，上访4次，查处案件4起。我们还加强审计监察工作，做到三个坚持：坚持干部离任必须审计，坚持企改前必须审计，坚持“有问题”必审计，从而为构建和谐社会，树立良好的行业形象奠定了基础。
今年以来，我局在纪检监察工作中取得了一些成绩，但与上级的要求相比，还存在一定差距，还需要不断加以完善。今后，我局将进一步以“三个代表”重要思想为指导，切实抓好党风廉政建设，不断改进机关工作作风，为全市三个文明建设、全市农民增收作出粮食部门新的贡献。
粮食纪检监察上半年工作总结范文二
我局在纪检监察工作中紧密结合自身实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力解决粮食部门反腐倡廉建设中反映强烈的突出问题，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩办和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，围绕中心、服务大局，突出行业重点，整体推进，改革创新，狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力为全县粮食经济发展提供有力保证。
一、加强党风廉政建设宣传教育，促进党员干部增强责任意识、正确行使权力
(一)深入学习贯彻党的、十八届三中全会、省委十三届七次、八次全会，以及市委十一届七次、县委四届七次、八次全会和市粮食局纪检监察会议精神，进一步加深反腐倡廉与加快发展关系的认识，加深党风廉政建设重要环节，重要工作的认识，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育，组织党员干部深入系统地学习党纪政纪条规，学习反腐倡廉各项制度，深入开展反腐倡廉形势政策宣传和警示教育，着力加强关键岗位的廉政教育，注重增强党员干部的责任意识。通过上党课和举办宣传栏等多种形式，加强党风党纪宣传教育，大力弘扬勤廉风尚，发挥党员干部作用，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业，使尊廉崇洁成为社会风尚。
(二)组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》。
二、抓好反腐倡廉制度建设，推进治本抓源头工作
以建立健全惩办和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监视权力为核心，以提高制度执行力入手，在四项制度建设上下功夫：
(一)在反腐倡廉教育制度建设上下功夫：
1、坚持和完善局党支部学习制度，建立主要负责同志定期讲廉政党课等制度;
2、建立健全党性定期分析，反腐倡廉专题民主生活会等制度;
3、完善示范教育、警示教育和岗位廉政教育制度。
(二)在监视制度建设上下功夫：
1、严格执行和不断完善与下属企业签订党风廉政责任书制度、领导干部任前廉政谈话制度、领导干部经济责任审计制度、诫免谈话制度、质询和函询制度、落实党风廉政建设责任制检查考核制度;
2、结合局机关和企业单位工作规则的建立和完善，逐步实施工作问责制度;
3、落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制;
4、健全干部选拔任用监视机制和干部选拔任用责任追究制度;
5、落实重要情况报告制度，完善谈心谈话制度;
6、健全党内情况通报制度;
7、建立健全党员定期评议领导班子成员制度等。
(三)在预防制度建设上下功夫：
推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化治理为手段的科学防控机制。建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度。进一步完善政务公开、库(站)务公开民主治理制度，使权力在阳光下运行。
(四)在惩办制度建设上下功夫：
建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制;建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度;健全查处案件协调机制;建立健全依法依纪办案的纪律要求以及责任追究制度;完善举报人和证人保护制度。
积极贯彻落实行政治理体制、干部人事制度等改革。切实加强制度执行的组织领导，加强制度宣传教育，加强制度执行情况监视检查，领导干部要做执行制度的表率，切实查处违反制度的行为，提高制度执行力，维护制度权威性。
三、认真执行党内监视条例，加大监视检查工作力度
围绕粮食中心工作，充分发挥纪检监察职能，强化意识，认真执行党内监视条例，加强重大项目和重点领域的监视，加强对局机关和企业单位领导班子特别是一把手的监视。
一是继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加强重点工程项目建设的监视，确保各项工程依法依序，规范操作，不发生腐败问题。在金山库2栋新仓的建设中，成立了专门的仓库建设领导小组，严格按照程序对工程质量、材料采购、资金支付等实行了全程和全方位的监管。并挤资五十余万元在网上公开竞购了输送机、扒谷机、卸料斗、鼓风机以及二栋新建仓库的环流薰蒸、电子测温顺机械透风设施;
二是加强对国有资产经营治理的监视检查，促进国有资产的保值增值，确保国有资产不流失;
三是加强对中央、省、县储粮治理的监视检查，确保数量真实、质量良好、储存安全。认真开展粮油仓储治理制度执行情况的监视检查，巩固清仓查库成果，促进粮油仓储治理工作的规范化和精细化;
四是加强对政策性粮食收购、销售、出库、竞价、轮换、移库等情况的监视检查，确保惠农政策落实;
五是加强粮油食品安全治理工作的监视检查，严肃查处粮油食品安全事故，确保人民群众吃上放心粮油;
六是认真开展行政效能监察，促进粮食行政治理依法行政，依法管粮，文明执法，优化政务环境，提高工作效率，促进工作落实。
七是加强领导干部执行廉洁从政各项规定的监视检查，继续深入治理违反廉洁从政规定的突出问题;
八是加强对企业领导班子成员特别是一把手的监视，认真落实企业领导人员廉洁自律的“七项要求”和“三重一大”决策制度;
九是继续开展治理“小金库”和厉行节约工作，巩固治理成果，推动完善防治“小金库”长效机制，纳入领导干部述职述廉主要内容，纳入整体的工作部署。
四、进一步做好信访举报工作，果断配合查处违纪违法案件
重视来信来访，凡是有举报，都及时核实查处。做到了七个重点关注：
1、重点关注发生在粮食系统领导机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件;
2、重点关注规避招标、虚假招标案件以及领导干部干预招标获取非法利益的案件;
3、重点关注在中央和地方储备粮购销、轮换、拍卖等活动中非法牟利、侵吞国家财产的案件;
4、重点关注粮油食品安全责任事故案件;
5、重点关注在国有粮食企业资产处置、产权交易、资本运营和经营治理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人失职渎职造成国有资产流失的案件;
6、重点关注贸易贿赂案件;
7、重点关注严重违反政治纪律、财经纪律和组织人事纪律的案件。
五、切实加强作风建设，继续推行科学发展
严格按照中央“八项规定”的要求，努力将实践成果转化为谋划粮食工作科学发展思路、推进粮食工作科学发展的措施，以加强保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设。
六、加强纪检监察队伍自身建设，树立可亲、可信、可敬的良好形象
纪检监察干部从围绕中心，服务大局，紧密结合粮食工作实际，找准定位，主动服务，为粮食事业又好又快发展提供坚强有力的保障。在建立和完善科学严密的工作程序和业务流程上想办法，在完善科学民主的考核机制上出主意，在建立和完善严格的责任追究制上下功夫，确保抓出成效。坚持原则、秉公执纪、求真务实、开拓进取、恪尽职守、埋头苦干，努力树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。
粮食纪检监察上半年工作总结范文三
一、主要工作措施
(一)深入宣传发动
一是成立区粮食局腐败风险预警防控工作领导小组。二是把推进腐败风险预警防控工作与粮食局争创满意机关活动和年度目标考核一同动员、一同部署、一同落实、一同考核。三是各二级单位结合本单位实际，成立相应工作专班，确定专人负责日常工作，召开动员会，具体布置和落实。四月局机关和各二级单位要充分利用网站和宣传专栏大力宣传，营造了很好氛围。
(二)认真组织实施
1、认真开展清权查险活动。一是清权明责。根据粮食局“三定”方案，落实岗位责任，清理权力明细，形成职权目录。科学设定腐败风险等级，制定防控预案。通过清权确权，绘权晒权，推行公开承诺制，党员、干部及二级单位主要负责人、财务负责人针对岗位职责，公开作出廉政承诺，主动接受群众监视和社会监视。二是排查风险。界定三类风险，即思想道德风险，制度机制风险和岗位职责风险。同时认真开展三类风险排查工作。针对个人岗位查，针对股室职责查，针对单位职能查，将查找出的腐败风险点通过粮食局网站和公开栏公开，接受群众监视和评议，并报送区纪委第四纪工委(监察分局)备案。三是排查重点风险。结合我局实际，对重点领域，重点部门，重点岗位认真排查腐败风险。四是加强腐败风险治理。实行风险分级。将风险划分为高风险a、一般风险B、低风险C三个风险等级;同时落实分级防范，分解防控责任。
2、加强监视防范工作。一是加强自我防范。通过教育引导，筑牢思想道德防线，提高政治素养和道德修养;通过自我约束，自我反省，开展批评与自我批评;通过帮教提高，加强思想交流，提高思想境界，净化心灵环境。二是开展单位联防活动。通过公道分权、有效制权、科学量权、事务治理、政务公开、述职述廉等措施，突出班子成员之间公道分权，单位和股室之间有效制权、自由裁量严格固权。三是开展社会群防活动。发挥社会各方面监视气力，有效监控腐败风险。
3、开展预警控制。在局机关和各二级单位建立预警信息收集网络，确定预警信息员，定期上报预警信息，及时发现苗头性和倾向性问题;建立预警信息分析制度，逐步建立预警信息民调制度、民主测评和评议制度、巡视制度、信访举报制度及保密制度;建立预警信息反馈制度，通过谈话提醒，发放《腐败风险预警通知书》，发放《腐败风险预警整改通知书》，内部通报，媒体公开，加强预警信息反馈。
(三)认真做好预警防控基础工作
一是编制了《区粮食局腐败风险预警防控工作手册》。手册汇集了“主要工作职能、主要岗位事权、岗位主要风险表现及防范措施、主要业务风险流程图、22项风险防范治理制度、局机关及各股室风险排查一览表、个人腐败风险排查一览表、市粮食部门规范行政处罚自由裁量权实施细则、区粮食局机关党员干部廉政承诺书”等九项内容。二是编制了《区粮食局行政职权目录》、《区粮食局机关腐败风险排查汇总表(个人)》、《区粮食局腐败风险排查一览表(单位)》、《区粮食局主要业务风险流程图》、《区粮食局腐败风险清理排查表》、《区粮食局领导班子成员腐败风险清理排查表》、《粮食行政治理部门行政处罚自由裁量权实施标准》等内容。
二、存在的主要问题
一是腐败风险预警防控措施流于形式，纸质文件材料过多，能落到实处的甚少;二是财务治理不够规范。
我们将在今后的工作中，进一步完善各项治理措施，进一步建立健全各项治理制度，进一步夯实预警防控措施，切实加大反腐倡廉工作力度，为区的经济社会发展营造良好发展环境，促进粮食经济健康发展。
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