消防监管责任篇1
一、工作目标
通过实施消防安全网格化管理，进一步明确区级相关部门消防安全管理责任和工作内容，全面落实责任单位的消防安全主体责任，健全区、街道（区级相关部门）、责任单位三级消防安全管理体系，构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防安全工作格局，实现火灾事故“三降低”目标。
二、工作机制
按照属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主的原则，以区政府为中心网格，以各街道为基本工作网格平台，以企事业单位、居民院落（小区）、商业楼宇等基层单位（以大吸收小的原则）作为网格终端节点。区政府中心网格负责全区消防安全管理的领导和协调，构建全区消防安全管理网格，形闭合式消防安全责任体系、消防安全管理信息体系、基层消防应急处置体系等组的消防安全管理基本体系；各街道、社区建立网格内各终端节点的消防安全管理数据库，负责检查、督促辖区内各终端节点消防安全管理工作的落实情况；各终端节点建立详细的消防安全管理资料，明确消防安全管理责任，编制消防安全应急处置方案。建立消防重点安全监督责任人制度。消防部门的监管责任人负责协调、指导、督促消防重点单位的监管责任人及相关部门对口监督管理责任人落实责任、强化管理。
三、工作内容
（一）工作职责
1.区政府中心网格职责（常设办事机构设在区消防大队）。区政府落实消防安全行政首长负责制，负责全区消防安全网格化管理的组织管理，制定消防安全网格化管理工作实施方案，明确中心网格的组部门和具体牵头承办部门，落实具体工作措施；每季度召开区安监委、区防火委消防安全工作联席会议，分析消防安全形势，研究并协调解决全区消防安全管理中的重大问题；建立重点单位基础数据库，并实施重点监控；每季度组织开展消防安全大检查；充分发挥消防部门专业技能培训指导作用、新闻媒体宣传导向作用、以及我区消防夜校的功能作用，扩大消防安全知识教育覆盖面和影响力，对企事业单位负责人、安全责任人、员工进行消防安全培训，以喜闻乐见的形式对社区群众开展消防宣传教育活动。
2.各街道网格平台职责。各街道办事处负责辖区内消防安全网格化管理具体实施和协调工作，将网格化管理列入日常工作内容，做到有部署、有检查、有总结。强化消防网格信息化建设，借助城市管理系统构建网格信息化平台，完善消防监督网格信息化建设。各街办、社区要建立并完善各网格点的基础数据台帐，层层落实工作责任，明确各网格的责任人，以及责任目标。负责辖区内所有终端网格节点消防安全基本情况的调查摸底，按照“一楼一档”、“一院一档”或“一个单位一档”等模式分别登记建档，形本级消防安全管理数据库，要求在今年一季度基本完数据统计工作，二季度继续巩固完善数据资料，提高基础数据质量。督促各网格终端节点完善消防制度，明确消防安全管理责任，建立并健全防火档案。各街道要对辖区内的重点防火单位实施重点监控，定期开展网格内企事业单位、居民小区的消防监督检查，收集火灾隐患信息，将检查情况记录备案并及时上报政府中心网格指挥中心，由指挥中心对信息进行汇总分析，并协调督促相关单位或部门的消防安全责任人落实整改。配合区安监办、区消防大队加强对网格内的责任人以及工作人员的培训。采取多种形式适时组织开展消防安全法规常识宣传教育，不断提高辖区人员的消防安全意识。
3.网格终端节点职责。各企事业单位、居民独立院落、整栋楼宇、独立门牌号等基层单位要立消防安全领导小组或管理组织，明确本单位及相关人员的消防安全责任，严格落实消防安全责任制和岗位责任制，将消防安全管理责任落实到具体人头。各企事业单位主要负责人是本单位消防安全的第一责任人，负责领导和组织本单位的消防安全工作，确保本单位消防安全。居民小区、商业楼宇的物业管理部门（业主单位）和公众聚集场所要建立消防安全管理制度，明确相关人员工作职责，完善火灾事故应急处置预案，并定期组织演练。网格各终端节点要建立并健全本单位、本楼宇的消防安全、人员档案等基础情况台帐，对消防安全工作有计划、安排、总结，健全消防安全检查、整改情况台帐，健全消防宣传、会议、设施器材档案。各消防安全领导小组或管理组织负责督促相关责任人对本区域内的消防安全情况进行检查，重点检查安全责任落实情况、消防设施和器材配置及完好情况，消防通道、安全出口是否畅通，用电、用气是否规范等，并将巡查情况通过信息平台报给辖区街道办事处或网格指挥中心；企事业单位负责对本单位内部的消防安全工作进行督查，加大对管理人员、从业人员的教育培训，努力提高火灾防控能力，及时消除火灾隐患。
4.消防工作职责。区消防大队负责对辖区内消防安全工作的监管、日常检查和业务指导，重点监管辖区内的a类消防安全重点单位；其他B、C类消防重点单位按属地管理原则由各辖区派出所负责监管，并健全责任范围内的消防基础数据，加强对社区民警的消防培训，提高监督执法水平。
5.各相关部门消防工作职责。各相关部门领导要落实“一岗双责”制度。行业主管部门要对本行业消防安全工作负责，制定行业管理的标准、制度，明确职责，落实人员，加强对消防安全工作的指导、协调、监管；其他相关非行业主管部门应对消防重点单位进行对口指导、协调、督促。
（二）消防重点单位的安全监管。我区消防重点单位由区消防大队指定专人负责监管，督促消防重点单位落实主体责任。其他消防非重点单位、居民院落等按属地管理原则由辖区派出所明确所领导、消防民警和社区民警负责相应责任区内的消防安全工作，并承担相应的消防安全监管责任。
（三）建立消防安全网格化管理工作监督机制。区监察局、区目督办、区安监办、区消防大队负责对辖区内消防安全网格化管理工作进行监督检查、业务指导、综合协调，查处各类安全事故，严格执行责任追究。每季度召开一次上述部门参加的消防安全工作联席会，分析、布置、督促、检查我区消防安全工作。
四、工作要求
（一）加强领导，健全机制。我区消防安全网格化管理的实施工作在区政府的统一领导下，由区防火委牵头，区消防大队监管，区安监办综合协调、指导、监督，各街道办事处、各相关部门具体落实。
消防监管责任篇2
关键词：重点单位 消防管理 存在问题管理对策
消防安全重点单位（以下简称重点单位）是消防部门针对一旦发生火灾会造成重大经济损失或者人员伤亡，给社会经济发展和人民生命财产带来不良影响和损失的单位进行重点保护而划分出来的。构建和谐社会，消防安全十分重要，特别是党的十六大确定全面建设小康社会目标后，单位担负了发展经济的重任，《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（以下简称《61号令》）对重点单位消防安全提出了安全自查、隐患自改、责任自负的要求，但由于我国消防法律、法规的不健全等因素，客观上导致61号令法律约束力、执行力较差，再加上消防安全重点单位内部的消防安全管理工作十分薄弱，公安消防机构的监督管理也处于弱化的状态，火灾形势越来越严峻，加强消防安全重点单位的消防安全管理工作已刻不容缓。笔者结合工作实践，就如何进一步加强消防安全重点单位的消防管理谈一些自己的思考。
1、重点单位消防安全管理工作存在的主要问题：
1.1消防设施管理问题突出。
消防安全随着经济的不断发展，新技术不断推广应用，技术含量越来越高，应用也越来越广。但消防技术在不断应用中，许多单位的管理跟不上，特别是一些单位的值班人员对消防设施性能不熟悉、不了解，不懂得如何操作。
1.2单位员工流动性大，不熟悉单位内部消防设器材、设施使用
特别对于宾馆、饭店行业，由于各自本身的经营状况，单位内部员工流动性很大，每隔几个月就可能更换一次，从而出现了单位部分员工对基本的消防器材使用都不熟悉，部分员工甚至跟本不会识别和使用。这给单位内部安全管理带来了一定的难度。
1.3消防安全制度不落实，火灾隐患不能得到及时排除
根据公安部61号令规定了单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，确定各级、各岗位的消防安全责任人。但是在实际当中，很多单位就没有明显的安全责任划分，导致相关责任人不能按要求履行安全责任制，对单位内部消防器材、设施使用和运行状况不熟悉，一些消防器材、设施的缺少必要的检查和维护导致其不能正常运行的现象也很常见。
1.4单位效益差，消防投入逐渐减少。
近年来，由于部分企业负担加重，效益差，有的重点单位处于亏损状态，消防投入随之减少。此外，由于认识理念上的偏差，导致企业重效益、轻安全，对消防安全管理工作麻痹大意，于是出现了"三合一"等严重的火灾隐患，随时威胁着企业的生存和发展。
1.5企业消防保卫干部被精简或事业心不强。
有的单位将消防工作与其它工作混在一起，归属混乱，职责不清，消防保卫干部待遇下降，等同于企业的一般工人；有的由于精简人员，消防保卫干部面临着严峻的竞争环境，因此，他们的积极性受到影响；有的现在虽然享受一定的待遇，但也往往一人身兼数职，消防工作难以正常开展。
转贴于2、针对重点单位消防监督管理中出现的这些问题，应从以下几个方面着手予以加强。
2.1要认真落实消防安全责任制度，明确各自责任
消防安全制度不落实，对于存在的一些火灾隐患就得不到及时的发现和纠正，可想而知一旦发生火灾事故，后果是不堪设想的。所以对这些单位必须督促其严格按照公安部61号令规定落实逐级消防安全责任制度和岗位消防安全责任制，层层落实安全责任，使单位安全管理落实到个人，达到各个部门分工合作，各尽其责，做到"谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责。
2.2加大投入，加强安全培训力度
针对一些单位人员流动性大，单位临时性员工较多的问题，单位要充分利用有利机会对这部分员工进行消防安全培训。比如在敦煌一些宾馆、饭店，流动人员主要集中在旅游旺季的服务人员当中，人员流动相当频繁。针对这一问题，单位在招收季节性服务人员之前就可以组织短期的安全培训班，对一些基本消防器材、设施如灭火器以及消火栓的使用加以培训，培训合格后才允许其进行促销活动。
2.3维护保养好消防设施，做到“四个到位”，即“设施、装备、培训、管理”四个到位。
在消防设施方面，重点单位要严格按消防机构的审核意见施工，安装火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统，并应通过消防审核和验收，公众聚集场所且应取得《消防安全检查意见书》，方可营业或投放使用。在消防装备方面，应按规范要求配备灭火器材和逃生器具，疏散通道、安全出口必须畅通无阻，并应按规范要求安装疏散指示标志和应急照明。在培训方面，单位要采取抓住重点，兼顾一般的做法，凡是重点岗位、重点工种、重要部门的负责人一定要先取得消防培训合格证后方可上岗，同时邀请消防机构的人员对全体员工进行消防培训，熟悉消防器材使用的知识、逃生方法、疏散灭火技能。
2.4严格落实隐患整改“三不放过”原则。
即“隐患不发现不放过、隐患不整改不放过、责任不落实不放过”。重单位要制定火灾隐患整改制度，对不能及时发现隐患或隐情不报者追究责任，并予以罚款。隐患整改制订“火灾隐患整改情况表”，记录火灾隐患检查人员、部位、内容、处理情况，明确隐患整改期限和责任人，并向消防安全责任人报告并签字。对存在重大隐患的或不能及时整改的，形成专题报告，提出具体的方案，并落实防患措施，保障消防安全。
3、消防监督人员应转变对重点单位的监督管理理念，全面提高消防监督管理水平
热情服务、严格执法是做好重点单位消防监督管理工作的关键，消防监督执法人员必须把服务意识的理念融入到消防监督检查工作中，要改变过去工作的方式、方法，以热情服务来改善对重点单位消防监督管理的效果。消防部门对所辖实际情况，对重点单位及监督管理人员进行合理的划分，真正把发生火灾后损失大、伤亡大、影响大的单位列入监督管理范围，并把具体的监管单位与监管责任落实到具体的人。对于所列管的重点单位，消防监督人员要落实“谁主管、谁负责”原则，必须按照《消防监督检查规定》（73号令）对所管单位进行监督抽查，条件许可的可以建立消防安全重点单位监督检查视频资料档案，消防监督人员在检查单位时不能仅停留在看汇报材料上，要把被监督单位确实存在的隐患挖出来，指出管理上的漏洞，提出消防设施上的缺陷，使被管理者在事实面前心服口服，提高隐患整改率，并在检查中既能发现一般问题，又能洞察深层次问题，既讲究工作方法，又不失原则，既树立了执法机关形象，又保障了单位消防安全。
消防安全工作责任重于泰山，做好消防工作非一日之功，做好重点单位的消防安全管理工作更是一项复杂的系统工程，要做好重点单位的消防安全管理工作，只有坚持不懈，始终把握住消防安全重点单位这个责任主体，建立长效机制，落实各项制度，抓好本单位消防安全责任制的有效运行，自觉接受公安消防机构的监督，同时充分调动社会各方面的积极性，形成工作合力，才能构筑良好的消防安全屏障。
参考文献
[1]《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》；
消防监管责任篇3
一、总体要求
认真贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，加强政府对消防安全工作的领导，深化消防安全综合整治，进一步推动政府和监管部门建立消防安全长效管理机制，社会单位落实消防安全责任，全市消防安全环境得到改善，全民消防安全意识明显提高，社会化消防工作网络更加健全，亡人火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。
二、工作原则
（一）坚持条块结合、属地管理的原则。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的要求，各级政府负责属地消防安全综合管理，各主管部门依法加强日常监管。
（二）坚持统分结合、共同监管的原则。按照“谁主管、谁负责”的规定，公安消防部门依法履行消防监督管理和灭火职责，其他各主管部门分行业、分系统负责。
（三）坚持层层把关、全程监管的原则。按照“谁审批、谁负责”的规定，各审批主管部门要严格消防涉及事项审批，从源头上控制火灾隐患增量，坚决杜绝出现“不批不管”、“未批失管”等不良行为。
三、职责分工
（一）各县（市、区）政府依法履行消防工作领导职责。
1.各县（市、区）政府对本行政区域内的消防工作负责。政府主要领导作为本地区消防安全的第一责任人，对消防工作负总责，分管领导具体负责，其他领导分线负责。
2.建立健全防火安全委员会制度，明确有关部门的职责和分工，组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，健全部门信息沟通和联合执法机制，及时协调解决消防工作重大问题。
3.将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，加强公共消防设施和装备建设，完善社会消防保障体系，保障消防工作与经济社会发展相适应。将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容纳入城乡建设规划，一并付诸实施。将消防工作纳入社会主义新农村和城市社区建设内容，提升村（居）消防工作水平。
4.加强消防宣传教育，组织开展形式多样的宣传教育活动，提高公民的消防安全意识。
5.加强消防组织建设。根据经济社会发展需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援能力。
6.组织开展重点防火时期、重大节假日和有关重大活动消防安全专项检查；根据当地实际情况，组织开展消防安全专项整治。
7.落实消防工作责任制，对本级政府有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查，定期对消防工作责任制落实情况进行检查考核，督促有关部门（单位）及时整改和消除重大火灾隐患。
（二）各职能部门依法履行消防安全监管职责。
1.各职能部门、各行业系统主管部门行政负责人对本行业系统消防安全监管负总责，分管领导具体负责。依据有关规定，要将消防安全工作纳入本行业系统工作内容，实行同部署、同检查、同落实、同考评。
2.发改部门负责将消防工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，协助做好重大项目前期消防工作和项目建设管理工作；在建设项目审核工作中，将消防相关要求纳入核准内容，确保消防设施投资纳入建设项目概算，保证消防设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
3.经贸部门负责排查商贸企业的消防安全隐患，规范商贸企业消防安全行为规则。
4.农村工作部门负责将消防工作纳入社会主义新农村建设工作，做好指导、督促落实农村消防事业发展。
5.教育部门负责将消防教育列入国民教育计划，将消防知识纳入教育教学课程，排查所属学校、幼儿园等场所的消防安全隐患。
6.科技部门负责会同公安等部门组织开展消防科技研究开发，组织有关科技项目实施，将消防科技知识宣传列入科普重点内容。
7.民宗部门负责排查寺庙、道观、教堂等宗教活动场所的消防安全隐患，并对宗教教职团体和人员进行消防安全宣传教育培训。
8.公安部门负责对本行政区域内的消防工作实施监督管理，对消防安全责任制落实情况进行监督检查和指导。公安派出所按照有关规定负责居民住宅区的管理单位、村（居）民委员会和非消防安全重点单位的日常消防监督检查和消防宣传教育。
9.监察部门负责对有关部门及国家机关工作人员依法履行消防工作职责情况进行监督检查，参与有关火灾事故调查处理，依法依纪对有关失职、渎职人员进行责任追究。
10.民政部门负责排查直属社会福利企业、直属福利机构等场所的消防安全隐患；对灭火抢险救援中牺牲或致残人员做好褒扬抚恤工作。
11.司法部门负责将消防法律法规宣传教育纳入法制宣传总体计划，做好消防工作法律服务，指导劳教所做好消防安全管理工作。
12.财政部门根据国家现行财政体制和消防部队管理体制，按照事权划分原则，负责将消防经费纳入财政预算予以保障，并加强管理和监督，促进消防事业发展。
13.劳动保障部门负责将消防知识纳入技工学校、就业训练中心等职业培训机构的教学培训内容，指导消防职业技能培训工作。按照法律法规和有关规定对相关消防从业人员实行国家职业资格证书制度。
14.国土资源部门负责违法占地涉及消防安全问题的排查。
15.规划部门负责组织制定并督促落实消防专项规划，将消防安全纳入城市建设项目的规划选址、建设用地的定点和建设工程规划方案的审定工作内容，负责违法建筑涉及消防安全问题的排查。
16.建设部门负责规范建筑工程消防设计、施工、工程监理和施工许可行为，排查整治房屋建筑施工现场和风景名胜区的消防安全隐患。
17.市政园林部门负责落实城乡公共消防基础设施建设和管理维护，负责城镇燃气消防安全隐患和户外广告设置涉及消防安全问题的排查。
18.交通部门负责排查内河水域航行、停泊、作业的民用船舶和水上设施的消防安全隐患；负责易燃易爆化学物品运输车辆及运输单位的资质审查、押运等从业人员的上岗培训考核和从业资格管理；组织开展消防安全宣传教育，落实消防安全管理制度，协助重大火灾抢险救援工作。
19.文化广电新闻出版部门负责排查图书馆、博物馆、文化馆、影剧院、文物保护单位和文艺演出等文化娱乐活动的消防安全隐患；配合公安消防机构监督管理文化经营场所的消防安全；配合开展消防工作各重点时期和重大活动的宣传报道。
20.卫生部门负责排查所属医疗卫生机构的消防安全隐患；组织协调医疗卫生机构，保障重大灭火抢险救援的医疗救护。
21.房管部门负责规范房屋租赁登记备案行为，负责直管公房消防安全隐患和300平方米以上非住宅室内装修涉及消防安全问题的排查，对物业服务企业落实消防安全责任情况进行监督检查和指导。
22.城管执法部门负责市管城市河道范围内违章占用河道涉及消防安全问题的排查。
23.体育部门负责排查体育场馆的消防安全隐患，加强大型体育活动期间的消防安全管理。
24.旅游部门负责监督落实旅游行业消防安全管理规范，排查所属企事业单位的消防安全隐患。
25.安全监管部门负责危险化学品生产、经营、储存单位的安全生产监管工作；将消防安全列入安全生产综合监督管理重要内容，协调组织开展消防安全检查，配合公安消防机构督促消防安全隐患整改；督促企业建立完善安全生产责任制，将消防安全纳入安全生产教育培训内容。
26.人防部门负责排查公共人防工程的消防安全隐患。
27.港航部门负责排查水上交通工程建设、港口码头与港埠企业的消防安全隐患。
28.工商部门配合地方政府和有关职能部门排查市场、个体工商户的消防安全隐患，对流通领域的消防产品实施监督管理；规范有消防前置审批条件的单位营业执照核发行为；根据职能部门建议，依法吊销不具备消防安全条件经营者的营业执照。
29.质监部门负责依法做好生产领域消防产品质量监督工作，依法查处违反消防产品质量法律法规的行为，管理、指导消防产品质量监督检查和产品质量仲裁的有关检验、鉴定工作，组织实施消防产品国家标准、行业标准和地方标准。
30.电力部门负责保障重要建筑、场馆、设施、项目以及重大灭火抢险救援的消防用电，监督管理城乡供电设施的用电安全；开展用电安全知识的宣传教育。
31.总工会负责指导开展职工消防安全宣传教育，维护职工消防安全权益，参与有关火灾事故的调查处理工作。
32.通信系统负责消防通信设施的规划、布点、建设，保障火警电话和其他消防通信线路的畅通有效，优先传递火情信息。
33.保险系统负责依法开展火灾公众责任保险，负责对各投保单位消防安全条件进行审查和检查，开展消防安全宣传教育，通过保险经济杠杆，督促各投保单位落实消防安全措施。
（三）乡镇政府（街道办事处）依法履行消防工作职责。
1.乡镇政府（街道办事处）对本行政区域内的消防工作负责。其主要行政负责人为本地区消防安全的第一责任人，对消防工作负总责，分管负责人具体负责，其他负责人分线负责。
2.建立健全消防工作制度，落实消防工作措施，协调解决消防工作中的重大问题，负责排查整治本地区居住出租房、“三合一”企业等火灾易发场所的消防安全隐患，对拒不整改火灾隐患或者存在较为严重火灾隐患且一时难以整改的场所，牵头开展联合执法，并通过媒体宣传，警示社会。
3.依法组织编制并实施消防规划。组织制定火灾事故应急预案，根据预案要求组织开展应急演练。
4.根据本地经济社会发展和消防安全工作需要，建立社会消防组织，提高火灾自防自救能力。
5.组织开展经常性的消防安全宣传教育，督促指导所辖村（居）做好消防安全工作。
6.按照上级政府和有关部门的部署，组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，消除火灾隐患。
（四）村（居）民委员会依法履行消防工作职责。
1.确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约。
2.协助乡镇政府（街道办事处）和有关部门开展消防安全基本情况排摸、监督检查和宣传教育，及时反映群众关于消防安全方面的意见、建议和要求。
3.根据需要建立志愿消防队等消防组织，开展群众性自防自救工作。
4.协助有关部门（单位）开展火灾扑救、人员疏散、火灾现场保护和火灾事故处理工作。
（五）公安机关消防机构、公安（边防）派出所依法履行消防监管和灭火救援职责。
1.公安机关消防机构、公安（边防）派出所要依照《消防法》、《消防监督检查规定》、《浙江省公安派出所消防监督检查实施办法》、《*市公安派出所消防监督检查规定》等有关规定，认真开展消防监督抽查。重点监督公众聚集场所、“三合一”企业和居住出租房等单位（场所）的法定代表人和业主是否履行消防责任，监督行业主管部门对火灾隐患排查和消防监管与宣传是否到位，监督乡镇政府（街道办事处）对火灾隐患的牵头排查整治、联合执法和消防宣传是否到位。对检查发现或者行业主管部门、乡镇（街道）函告的违反消防法律法规的行为，依法追究相关单位和业主的法律责任。
2.加强对消防安全重点单位、火灾易发场所的消防安全监管，督促其按照消防安全责任制的要求建立管理制度，落实消防措施，消除火灾隐患。如责任单位拒不整改或未能按期整改完毕，公安消防机构认为其不具备安全营业条件的，应当及时函告相关审批或主管部门吊销相关证照。
3.负责对公安派出所消防监督业务工作进行检查指导；对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导；对居民住宅区的管理单位、村（居）民委员会履行消防安全职责情况进行监督检查和业务指导。
4.负责使用领域消防产品的监督检查，推广应用消防新技术、新产品。
5.组织开展消防法律、法规、规章及消防安全技术、知识的宣传、教育、培训和咨询服务，提高全社会的消防安全意识。
6.严格执勤备战制度，制定灭火作战预案并开展实地演练，提高火灾扑救和应急救援能力。
7.负责调查火灾原因，统计火灾损失，依法追究法定代表人或业主的法律责任，定期分析火灾形势，掌握本行政区域火灾规律和特点，及时向社会相关信息。
8.对需要政府协调解决的重大消防安全问题，提出处理意见并提请公安机关报请本级政府协调解决。
四、工作机制
（一）建立火灾隐患分工排查机制。违章简易棚和居住出租房消防安全隐患排查工作由属地乡镇政府（街道办事处）牵头组织，公安消防、公安派出所、房管、国土资源和规划等有关部门配合；高层建筑消防安全隐患排查工作由房管部门牵头组织，公安消防部门配合；“通天房”消防安全隐患排查工作由属地政府牵头组织，有关部门配合；“三合一”场所消防安全隐患排查工作由属地乡镇政府（街道办事处）牵头组织，企业主管部门和公安消防、安全监管等部门配合；公众聚集场所消防安全隐患排查工作由公安消防部门牵头组织，工商、文化等有关部门配合；其他消防安全隐患排查工作由属地政府牵头组织，有关主管部门配合。同时，建立健全消防安全管理台帐，实现信息互通、资源共享。
（二）建立火灾隐患告知公示机制。对排查发现的消防安全隐患，属于本部门职权范围内的，应及时书面通知责任单位落实整改或依法查处；不属于本部门职权范围内的，也应通知责任单位落实整改，同时将隐患情况及时函告公安消防等部门依法查处。发现重大火灾隐患时，应将重大火灾隐患场所或单位在报刊、广播、电视等新闻媒体上公布，推动其整改，让广大人民群众享有对火灾隐患的知情权。同时，进一步完善群众举报受理工作机制，设立并通过新闻媒体公示举报电话（96119）、电子信箱，明确举报受理负责人和工作人员，保证24小时有人受理。严肃举报纪律，做到有报必查，属实必奖，并做好对举报人的保密工作。
（三）建立火灾隐患综合整治机制。发现火灾隐患后，属地政府或监管部门要依法下达责令整改通知书，明确整改责任人、整改内容、整改措施、整改期限等。对重大火灾隐患或整改重点难点问题，要坚持属地政府统一领导，部门联合执法，采取经济、法律、行政等多种手段，进行综合整治。
（四）建立消防安全长效管理机制。隐患整治完成后，要加强经常化、制度化和规范化管理，建立长效管理机制，防止反弹。
五、责任监督与责任追究
（一）上级政府与下一级政府、各级政府与其有关部门（机构）、有关部门（机构）与其直属单位都应当通过签订消防安全责任书等形式明确消防安全责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。
（二）各级政府要将消防工作纳入对下一级政府和本级政府有关部门的年度责任目标、社会治安综合治理、平安建设等考核内容，每年组织考核，实施奖惩。
（三）县（市、区）和乡镇政府不落实消防安全责任制的，由其上一级政府给予通报批评，并责令限期改正；拒不改正或造成严重后果的，对直接负责的主管负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。
（四）有关部门不履行消防工作职责的，由本级政府或上级主管部门给予通报批评，并责令限期改正；拒不改正或者造成严重后果的，对直接负责的主管负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。
消防监管责任篇4
关键词：消防监督检查发展趋势
中图分类号：D631文献标识码：a文章编号：1674-098X（2014）09（a）-0220-01
随着经济社会的快速发展，建筑行业也得到快速发展，建筑消防工作也得到越来越多人的重视，建筑消防监督工作的要求也随着社会发展而提高。又伴随着我国各项法规的完善，在新的法律法规要求下，如何做好消防监督检查工作，是作为一名消防大队工作人员必须要重视的问题，也是需要解决的一项课题。本文对于消防监督检查工作中存在的问题及发展趋势进行简单的论述，希望给同行业工作者以启发。
1消防监督检查中存在的问题
1.1不适应社会经济发展需要
行政审批工作是计划经济的产物，在审批过程中，政府通过到企业检查，提出一系列问题要求整改，实际是政企不分的一种表现形式。现在以消防监督检查工作为例。任何企业开办前，都要经过消防验收，对于企业监督安全的开业检查，对于消防监督人员总是依赖于法规中规定的消防技术规范要求来进行检查，并规范要求企业，要求企业至少安放几个灭火器，至少连接多少消防栓，都摆在什么位置，对其有何要求等，这些过程使得企业内部消防工作者失去创新意识，他们不愿意浪费时间去思考如何能更好的预防火灾或当有火灾发生时，怎么样合理的设置安放灭火器材，能达到最好的效果，而是机械的按消防监督工作者的要求摆放了事，不去思考，避免徒劳作业。消防监督工作者对企业的消防安全工作大包大揽，使得火灾隐患的整改成了消防监督部门的工作，很多地方，在下消防法律文书时，甚至将整改方案一并下发，这使得企业盲目的遵从，不去思考，在整改过程中有很大的应付心理，严重依赖政府监督检查部门，企业内部不去检查，而是消防监督部门发现一点问题，整改一点问题，内部工作缺乏自主性，如果消防监督检查部门没有发现，自己坚决不整改。必竟企业众多，消防监督检查机构人力有限，不能将每一个问题都发现，火灾隐患成为了消防机构自己的问题，与企业无关。
1.2法律体系不完善
我国的消防法规要求仍不健全，部分条款内容不适用，可操作性差，难以落实，需要政府部门对这部分条款内容进行更改。比如，以防火安全责任制为例，这项工作就难以落实，主要表现在以下几方面：一是没有建立系统的国家消防教育体系，对于法律责任的要求设定也不够清晰，相关法规要求规定的前提条件过多，不利于火灾隐患的排查与消除工作，不利于消防执法工作的进行。
2消防监督检查发展趋势
2.1加强并规范消防监督检查工作
（1）由于一些消防监督检查工作人员缺乏服务意识，对于企业消防管理过程中存在的问题不能协助整改，或是给出符合法规要求的整改建议，使得消防监督工作缺乏系统性、规范性的管理。还有一些政府消防监督部门，不重视消防知识的宣传与培训，使得人们缺乏基础的消防安全知识，不知道如何去预防、消除火灾隐患。政府消防监督检查部门应改变服务方式，提高企业满意度及服务质量，做到为企业服务，为城市居民的安全提供消防保障。现在，全国范围内都在实行便民利民措施和警务公开制度，做到阳光执法，使老百姓信任政府机构，提高办事效率和服务质量，简化办事流程，严格执法，严格落实，改进服务方式，提高执法为民的满意度，树立消防部队的良好形象。
（2）增强法制意识，完善监督机制。消防监督检查人员应努力做好相关工作，严格按法律法规要求执行，对照法规标准进行系统分析，全面、客观的监督企业落实，本着对社会负责的态度，做好监督执法工作。在监督执法过程中，明确职责，每一项目确定责任人，从主办到审核再到批准都由责任人负责，防止责任不清导致执法不严，严格落实责任制。对于消防监督部门内部要做到监督管理，做好自查，对于消防检查发现的问题，采取有效的措施整改，以提高消防人员的整体素质。
（3）强化消防宣传教育，提高人民群众的消防安全素质。做为消防支队要加强消防安全知识教育与培训，普及消防法规知识，使得企业中各人员能够了解基础的消防知识，以便于消防监督与整改工作的顺利完成。严格执行“执法为民”的思想，树立消防执法人员高素质的形象。
2.2实行多环节监管机制
根据国家消防安全管理规定，公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。进行市场消防用品检查的目的是发挥公安消防部门现有执法手段，形成消防产品质量多环节把关的日常监管机制：切实将消防产品的质量监督纳入建筑工程消防审核、工地检查、消防验收和日常消防监督检查中，成为消防执法的一项重要内容；尤其要把好验收关，凡在验收中发现使用的消防产品存在质量问题的，验收一律不得通过，实旌消防产品质量问题一票否决制，严格管理，真正落实消防产品监管机制。
2.3落实消防监督检查工作
可以试推行消防监督工作“区域区长负责”制，由“区长”全面负责辖区消防监督、火灾隐患排查整治、消防宣传和派出所消防工作的联系、指导，并承担责任倒查，这样可以避免“失控漏管”现象的发生。推行“火灾隐患整治承包责任制”，消防监督部门对检查发现且存在一定整改难度的火灾隐患实行“整治承包”，采取“定区域、定单位、定人员、定责任、定措施、定时限”的“六定”措施，坚持“工作量化、逐月考评”原则，推行“消防监督执法质量逐月量化考评”机制，推动执法质量考评工作的经常化和动态化。
消防监督管理部门应当结合工作实际，及时调整、充实考评内容和重点，狠抓各项工作落实。对被考评单位和个人分别按季度、半年和年终实施奖励，对半年两次以上被考评为不合格的人员进行诫勉谈话，并给予必要的组织处理，这样会极大地调动监督人员工作积极性和主动性。在日常消防监管中，应该坚持理性、平和、文明、规范进行执法。通过定期召开警民座谈会、执法回访、无记名问卷调查等形式，虚心听取群众对消防执法工作的意见，及时改进监督执法工作。
采取集中培训、轮流授课、现场教学、案件旁听、“以考促训”等多种方式开展监督执法岗位“大培训”，夯实监督执法人员基本功，并提高了监督执法质量。
3结语
随着社会经济的快速发展，建筑业的不断进步，消防监督检查工作在社会中的地位越来越高，标准要求也相应增高。作为消防监督检查人员，要严格按国家标准法规要求监督检查，严格执法，为人们创造消防安全的工作、生活环境，是做为一名消防监督工作者义不容辞的责任。要想做好消防监督检查工作，需要下大功夫，积极履行职责，开拓创新，适应社会发展趋势，努力创造一个安全、舒适的消防环境。
参考文献
消防监管责任篇5
消防法律法规明确规定“公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查”。依法实施消防监督是公安派出所法定职责。同时，在实际工作中，公安派出所除了由公安消防机构授权对管辖单位进行消防检查外，还可依据有关规定，在一定范围内行使其消防行政处罚权。因此，公安派出所在消防监督工作中具有一定的主体地位。
在思考公安派出所在消防监督的问题中，首先要清楚公安派出所参与消防安全检查的背景。据不完全统计，目前全国有消防安全重点单位约50万家，而全国从事消防行政执法人员仅16000多人。他们除了对单位进行抽查和对公众聚集场所在使用或开业前进行消防安全检查外，还担负着对具有火灾危险的大型群众性活动在举办前进行消防检查，对举报、投诉的消防违法行为进行查处和根据需要进行的其他消防监督检查等任务。但是，就公安派出所而言，现有派出所5万余个，其中，农村派出所2.6万余个，总人数约40万。从派出所特点看，它与广大群众接触最广，与群众的切身利益密切关联。从公安派出所职能上讲，派出所四防工作涉及消防检查内容，对居民住宅区的防火管理工作起到了重要作用。但由于过去法律不健全，公安派出所的责任不明确。各地对公安派出所消防工作重视程度的不一样，使得此项工作的发展不平衡，也不同程度地存在问题。20__年公安部颁布的73号令，给派出所消防执法主体确定下来，并在一定范围规定了公安派出所的执法权限，给消防监督检查工作带来了新的生机。
一、在关键问题上的思考
笔者从基层消防工作的角度思考，公安派出所的消防工作，在一些关键环节上还存在行为缺陷：
1、主观思变与客观行为的缺失
公安派出所的特点之一，以打、防为主，管、控为辅，习惯性的管理措施较多。在消防检查中，由于受体制的制约，基层派出所干警，也包括一些基层领导，存在着对消防工作的模糊认识，认为公安派出所的工作主要是治安，刑侦等工作，消防工作只替公安消防机构管理，起协助作用。有人就管没人就派不管。具体表现为不重视消防工作，没有把消防工作纳入公安派出所工作中去，在一定程度上，影响了消防工作的开展。思想上的停滞直接反映在具体工作中来，也就不自觉将消防工作与公安工作分割开来，因此而出现了被动局面，“上面不抓下面不动，上面提提下面动动"的现象。同时，由于基层警力不足、经费短缺，思想不稳定，抓抓放放，没有形成制度化，致使相当一部分基层民警对消防监督检查工作产生消极应付甚至抵触情绪，也是直接导致了基层派出所的消防监督没有落到实处，组织不力的原因。
2、专业性差和培训缺失
消防监督工作要求有很强专业性，不具备相专业知识，很难应对消防监督工作。消防监督与公安工作特性不同，要求的专业程度不同。提高民警消防业务水平，只靠短期培训是成，也应该施行岗位资格。实际上，在一些地区，就是这些简单培训也没有普及，民警参加短期培训班参训率不足59%。民警实际受训时间很少。所以，在实际工作中，出现消防监督不到位，执法过错、火灾调查原因不清等现象，也是显尔义见。由于参训警力占总警力的比例过低，以及部分基层领导者偏好专职专用，谁用谁学的模式，客观上造成了派出所（专职或兼职民警）为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作搁在一边，或者干脆不按照上级要求设立专、兼职消防民警。加之消防监督管理工作量大费力且不出成绩，致使有些派出所一些受过消防知识培训、经验相对丰富的消防监督员流失，使消防工作出现空白。
3、监督不力与管理的缺失
从实际上讲，消防监督工作还远远未融入到现行的公安工作运行体系中来。责任监督与权力管理体系不健全，考核机制不完善，奖惩措施不明确，把消防监督工作摆在非常尴尬的位置，一方面很多干警认识到消防监督是一种作用广泛的权力，而缺乏应有的制约机制，另一方面在民警中不同程度地存在怕承担责任的想法，不敢处理辖区内的火灾等事故责任，做不到有法必依、执法必严、违法必究。体现在实践中，消防监督则体现了两种不同的境遇——一部分派出所将消防监督当成新的经济增长点（这种思想为害尤甚），往往重处罚轻监督，另一部分派出所则将消防监督视为雷池，唯恐避之不及，纷纷绕行。究其根本，是基层公安机关，特别是县（分）局管理层面在责、权、利等方面的管理机制不健全，或是干好干不好一个样，或是放任自流缺乏监督。长此以往，必将造成普遍性的消防监督弱化。
4、信息沟通缺失
消防监督的对象极为广泛，而公安部73号令中以委托的形式将相当一部分消防监督工作交予派出所负责，固然起到了扩大权力主体的作用，一定程度上解决了主体严重不足的弊端，但是现役的消防部门同职业的公安派出机构的沟通、情报、信息的共享，在短时间内无法达到过去消防机构单独运行时的水平。三级消防理念的提出与应用，在实践中却显示出不可忽视的副作用：基层派出所的消防监督工作情况上报对象是上级公安机机关而不是消防机构，二级和三级的人为割裂，造成分山头、各管各的局面。当然这不是由于级别划分造成的，而是机制运行产生的。同级公安机关消防机构对同级公安机关的派出机构没有管理权，没有考核权，甚至缺少业务指导的权力，必然造成消防机构无法在第一时间掌握派出所掌握的消防监督信息。同样，派出所也无法在第一时间获得相关的消防监督信息。
5、执法程序的不规范与文书的缺失
目前，大多数公安机关都对派出所行使消防监督管理职责有一个暂行规定，但对派出所如何行使其职权未作具体明确，致使派出所在行使消防监督职权时没有一个统一标准。特别是消防法律文书的审批和使用没有真正与公安机关融合，给基层派出所的消防监督工作带来了很多不便。导致公安派出所开展防火检查，走马观花的多，深入检查的少，口头改正的多，填写记录、发书面整改意见的少，实施处罚的就更少了。由于执法环境的影响，现在大多数公安机关的法制审批是十分严密的，对于并不熟悉的消防监督以及所衍生出来的各类处罚，法制部门对派出所的要求极高，相对的却是派出所的办案民警消防业务水平较低的普遍情况，审批机构不能及时加以引导、指正，客观上损伤了一批基层派出所执法民警的积极性。实践中，真正适于派出所三级消防监督管理工作的法律文书还并不完善
，审批手续相对于数量众多的三级消防监督管理单位显得过于繁杂，如有的公安机关法制部门要求限期责令整改需要先行检查、发现问题、呈请审批、文书送达等步骤，每步皆有相关文书、签字、期限，一项不全即无法达到结果，如拒不整改则另有一套文书，试想，如果一个社区民警有50家三级消防管理单位，其中半数出现问题，其处理周期、手续就将使民警疲于奔命，更谈不上日常消防监督工作和工作积极性了。
二、改进工作的方法和对策
由于派出所消防监督工作实施时间尚短，各地也在摸索中探询务实的工作模式，在此，笔者仅对上面谈到的几个问题进行针对性分析，并提出对策。
1、转变思维方式，多警形成合力
转变思维方式，首先要解放思想，转变观念。提高对执法主体认知度，消防工作是公安派出所的一项重要的工作。消防监督管理是公安派出所应尽的职责。近几年派出所开展消防监督管理所取得的成绩都充分体现了派出所管消防的可行性、有效性和自身优势。
就目前而言，首要的是建立起各级公安机关固定的消防工作管理机制，加强对消防机构和消防工作的管理和指导，切实将消防工作纳入公安工作的总体目标，做到与其他公安工作同规划、同部署。主要体现在抓好三级单位的消防监督工作上，确定分管消防工作的领导和一名兼职消防民警，具体抓消防工作，各社区、警务区民警兼抓防火工作。消防制度职责上墙公布，建立健全消防档案，制作辖区消防网络网，火灾示意图等。同时进一步完善消防组织建设。在街道、居民区、社区等建立防火领导小组，落实消防工作例会制度，定期开展消防安全监督检查，适时召开辖区消防安全会议，分析和研究消防工作中的重大问题，弥补派出所警力不足。有条件的还应建立义务消防组织，落实消防责任和消防设施器材。充分发挥警区、社会单位和社区居（村）委会的作用，形成了消防工作层层有人抓，处处有人管的良好局面。
2、规范监督程序，提高工作效率
首先要理顺派出所消防监督对象和范围。必须将基层消防机构的工作范围进行分化、细化、量化，将消防监督对象分解、归类。从公安内部明确一些独立的消防监督职能，扩大派出所的消防行政监督权限。对重点单位、公众聚集场所的划分和列管，可以按照属地原则，直接放开授权派出所监督管理。甚至可以考虑将新、改、扩建的住宅楼、村（居）民住宅的建审和相关火灾事故的调查以及消防违法行为等一系列的消防审批、查处一并交付派出所管辖。 其次要简化派出所执法审批程序，提高办事效率。在这一方面，笔者认为基层消防机构应当承担更多的法律审批和指导的作用。应把公安派出所作为下级消防机构来对待，在开展消防监督检查中多让辖区民警参与，通过和消防机构监督人员一起监督检查，能够让民警在消防监督检查、火灾调查、建筑工程验收、消防执法等方面学到许多基本知识。发现一些火灾隐患需要整改的，可以交给派出所跟踪监督管理督促落实整改。
最后应规范消防档案管理，按照73号令及《派出所消防监督管理规定》的要求，建立和完善消防六类十五种档案，建立健全各项消防监督管理制度，制定完善的工作目标、工作职责，明确工作程序，建立各类消防监督管理档案、台账等，明确列管单位和重点单位，认真填写、制作、管理好各类消防监督执法法律文书等，促进消防监督管理工作的规范化。
3、明确责任，建立绩效考核制度
首先明确各派出所的消防工作第一责任人、分管领导和专（兼）职消防民警以及各派出所列管的消防安全重点单位。城区派出所最好设2名专（兼）职消防民警（包括分管副职），乡镇派出所，可设1名兼职消防民警。在具体工作过程中，还要针对派出所工作的特点，将消防监督责任分解到每位管片民警身上，明确各自的职责和任务。形成所领导负责，专（兼）职消防民警具体指导，管片民警抓落实的派出所消防监督管理模式。
其次要加大消防工作在公安派出所基础建设考核中所占的比例，并制定科学的考核办法和内容，增强消防监督管理工作在考核总成绩中的分值比例对各派出所消防监督工作情况实行目标具体化、指标化、数量化、质量化，力求能全面准确反映一个派出所消防工作的质量和水平，完善责任、权力、利益相统一和激励、约束相结合的工作责任制，从而调动派出所进行消防监督管理的积极性。
在派出所认真履行其消防监督管理职责时，要争取政府和公安机关在政策上的支持，使派出所在行使权时尽其责，在尽其责时得其利。在建立对派出所行使消防监督职权的监督管理机制同时，大张旗鼓地对消防工作开展得好的派出所进行宣传和奖励；要在派出所的经费上给予倾斜，划出专款，用于加强派出所消防基础建设；要提高派出所消防民警的待遇上，为其营造一个良好的工作环境，提高其工作积极性。
4、开展民警岗位资格鉴定工作，提高执法质量和执法水平
使派出所民警能完全胜任工作，对消防工作做到心中有底，能较好的开展消防工作，为使派出所消防工作业务水平提高，派出所一定要改变走过场、应付了事工作态度，为在一定的时间里，要使一定的民警集中学习，到各消防部门参与消防工作，以少数人带动多数人，从而使派出所消防工作的整体水平不断提高。
公安消防机构还要加强派出所消防业务的指导工作，引导派出所开展以防火为重点内容的检查，督促单位按时整改。消防部门每年都要制定派出所消防业务培训计划，采取集中培训和上门培训的方式，向派出所、警务区兼职消防民警传授消防法律法规和消防监督管理等方面的知识。消防机构可将常用消防法律法规、消防技术规范等进行摘录并印发到派出所民警手上，以利于他们随用随查，提高工作效率和质量。针对派出所分管消防领导和消防民警变动，应经常的组织消防民警培训，并作为一个长期制度来抓。发现有变动的，督促派出所及时补配，及时对新任消防民警进行必要的培训，提高他们的消防业务水平，使其胜任这项工作。
5、搭建信息平台，实现信息共享
公安消防机构和公安派出所之间要建立消防信息通报制度，可以按月向派出所下发消防工作情况通报，对上月工作进行总结，对以后工作进行预测和统一规划，遇到重大工作部署时，另行及时通报信息，研究措施，有针对性地指导基层派出所开展工作。
在公安派出所开展消防监督管理工作的过程中，消防机构与其建立起互
通信息、跟踪联动机制是十分重要和非常必要的。不但可帮助派出所解决自己在消防监督管理中遇到的新情况新问题，让消防机构和派出所及时准确地掌握辖区内的消防管理动态，以便做好有针对性的工作，还有相当的实战意义：维护火灾现场、帮助火灾调查。
消防监管责任篇6
关键词：派出所末端弱化消防监督对策
浙江省台州市共有公安派出所91个，边防派出所18个，车站派出所2个，警力5453人，占全市总人口数万分之9．57。自从正式实施消防三级管理工作以来，作为消防管理工作最末端的公安派出所，在加强社会消防安全监督检查工作，提高社会防御火灾事故能力，实现消防工作社会化等方面，做了大量工作，发挥出越来越大的作用、优势，为“三个台州”建设做出了一定的贡献。但笔者在工作实践和调查研究中发现，目前公安派出所消防监督末端弱化问题还相当突出，基层派出所点多面广、熟悉辖区情况的优势没有得到很好地发挥。
一、末端弱化的主要表现
《消防法》赋予公安派出所消防监督检查的职能，公安部、浙江省公安厅也制定相关配套规定和规范性文件，对派出所消防监管工作做了明确和规范。但从近三年情况来看，公安派出所消防监督工作还未得到有效落实。究其原因就是部分基层公安派出所没有真正履行好消防监督管理职责，监督检查落实不到位、执法力度偏低等问题，主要在以下“五个方面”表现弱化。
（一）领导不力
个别公安派出所对消防监督工作重要性认识不足，认为消防工作是派出所的“副业”，“消防工作不像治安、刑侦那样是主业”的错误思想，存在上面推一推，下面动一动，上面催一催，下面紧一紧，消防工作还只是停留在表面，没有认真去抓消防工作的落实，把消防工作推给消防专（兼）职民警了事。民警总体人数多，但在实际工作中参与消防监督执法的人数很少。笔者通过统计近三年来（2008年1月到2011年12月）全市公安派出所和消防部队的检查和处罚的统计情况，而同期台州消防共有干部138人，真正从事防火工作的仅有32人，很明显的发现公安派出所的检查和处罚的力度和消防部队相比还有很大的差距，在表（一）中我们看到，在近三年的监督检查中公安派出所出动人数人均只有16.2次，下发责令改正通知书人均只有0.23(份)，说明有些领导没有真正把消防监督工作重视起来、抓起来，没有把消防工作与其他工作同计划、同布置、同检查、同奖惩，“所长负总责、分管副所长具体负责、责任区民警具体抓”的三级消防监督管理体系还没有真正建立健全。
（二）制度不全
当前，公安派出所的日常业务多工作繁忙。而消防工作是一项长期工作，重在基础，很难在短时间内取得明显的成效，这就使得派出所开展消防监督工作缺乏积极性和主动性，导致对社会单位的消防监督管理松散。同时个别公安派出所对民警队伍素质能力建设的具体内容、方式方法、基础台账、考核监督等还没有做出明确的规范性要求。近年来，省市公安机关将消防监督工作纳入各级公安机关的“打防控”考核工作之中，但考核指标中只规定了派出所责任区民警每月检查的单位数，并没有行政处罚相关的指标性任务。
（三）业务不精
消防监督是一项专业性、技术性和社会性非常强的业务工作，需要经过专业学习和长期实践才能胜任。个别公安派出所虽然举办或参加了一些消防业务培训，但离掌握消防技术规范还有很大差距，加上有些民警学习不认真，导致在消防监督检查时不知检查什么、记录什么，即使有检查、有记录也是漏洞百出，更谈不上按执法程序实施有效的消防监督。正是因为业务不精直接导致办理行政处罚的案件很少，从表（二）可以看出近三年来行政处罚的人均量很低。
（四）执法不严
很多民警在当地工作多年，与乡镇（街道）、村（组）、社区等关系密切，在责任追究机制不健全情况下，在排查整治各类消防安全隐患或消防违法行为时，碍于人情世故，往往不选用行政处罚手段，或选用了行政处罚手段，也明显缺乏刚性执法的力度，从表（二）可以看出执法力度明显不足，再加上业务不精通对很多问题模棱两可，导致了执法不公、执法不严，工作不负责任，监管敷衍了事，更有甚者“软处使劲挖，硬处扛锹跑”。
（五）管理不细
相当一部分公安派出所抓消防监督管理工作不扎实、不深入，部署多、落实少，开会多、行动少，局限于发文件、下通知，加上派出所警员调动频繁，往往是刚熟悉了消防业务警员的就调到其他岗位上去，使消防管理工作不能很好的延续。同时许多派出所没有按照要求建立消防档案，有些即使建立了档案但没有进行分类汇总，致使在查阅的过程中费时费力，同时也不利于管理。目前派出所的消防监督管理还处在粗犷式、应付式的阶段，离精细、规范、科学管理还有一定差距。
二、解决末端弱化的硬化对策
针对以上问题，台州市政府、市公安局、市消防机构不回避、不敷衍，高度重视，认真对待，以科学发展观为指导，从夯实公安派出所消防监督执法基础，规范执法行为，提高执法水平，发挥职能作用等方面着手，大胆尝试、大胆改革、大胆突破、大胆创新，进一步解放思想，经过不断实践，探索出一整套符合台州实际、行之有效的破局之策。
（一）建立健全并有效运行“权责利相一致”的消防监督管理机制
面对消防管理的新形势、新任务，市公安局重点从提高基层公安派出所对消防监督工作认识上寻求突破，以文件的形式明确了各公安派出所管辖的具体范围，要求基层公安派出所要切实树立消防工作和其他公安业务工作一个整体的观念，增强了对三级消防监督管理工作重要性的认识，将三级管理工作纳入到公安派出所工作日程，并在实际工作中认真抓好落实。同时，把解决公安派出所在消防监督工作中责、权、利相脱离的问题作为重点，在组织领导方面做到了专人、专职、专责、专管，切实把消防工作责任落到了人头、落到了实处，以明确的责任管人，以负责任的人管事，建立健全并有效运行“权责利相一致”的消防监督管理机制。
（二）勇闯新路并有效实施“一化二级三制”消防监督管理模式
“一化二级三制”，是台州市椒江区白云派出所在2006年根据辖区实际探索出的一套行之有效的重点管理与全面兼顾相结合的末端消防管理模式，
1.信息化的管理模式
派出所要建立建立消防安全单位档案、消防监督检查法律文书档案、消防检查登记册和消防安全责任书等书面档案台帐，同时在网上建立电子档案，将日常检查情况、整改及处罚等情况全部录入到消防监督管理系统详细地记录在册，全部实现网上办案，杜绝“体外循环”，规范了消防监督工作，也使每一位责任区民警对辖区内的消防监管工作了如指掌。
2.重点和一般相区别的二级管理模式
按单位规模、性质、火灾危险性及火灾隐患严重程度等方面作为量化标准，将辖区内的行业、场所、单位分级别管理，针对火灾隐患相对严重的单位和出租私房列为监管重点单位，其他单位列为一般监管单位。
3.三种制度相结合的组合管理模式
即定期联系、定期检查、定期提醒制度，责任到人制度，互查制度三种制度相结合的管理模式，加强公安派出所和消防大队、社区、企业、场所、学校的联系，执行定期检查、定期提醒制度以此提高业务水平，普及消防知识，提高辖区自防自救能力。责任到人制度：将辖区内的旅馆业和特种行业划分给所里每一位民警，每位民警结合日常的治安检查管理中落实消防安全工作，提高效率，节约成本；将娱乐行业消防监管实行专管员和社区民警共同负责，相互协作、相互配合，形成合力；将消防监管单位和出租房屋按区块分配到每一位社区民警，由社区民警负责这些单位的消防监管、宣传教育等工作，并健全和完善消防基础档案，其日常监管工作纳入民警绩效考核。互查制度：利用内保协会这个平台，不定期的组织消防监管单位的负责人进行交叉检查。通过检查，转变角色，使他们在发现别人问题的同时，也认识到自己单位存在的消防安全隐患，从而提升自身消防安全的意识和消防自我管理的能力。
“一化二级三制”消防监督管理模式得到了浙江省公安厅党委的高度肯定，并在全市全面推广，较好地实现了三级消防监督管理工作的社会化和长效化。全市9个县（市、区）、1个经济开发区111个公安派出所、边防派出所和车站派出所灵活运用“一化二级三制”管理模式，将辖区内的行业、场所、单位分级别管理，属于人员密集场所、易燃易爆化学物品单位、居住出租房、员工集体宿舍与生产、仓库或经营等使用功能一体的“三合一”、“十小”场所等单位列为重点单位。在各个重要消防安全监管时期，社区民警不断加大对重点消防监管单位的检查力度，迅速形成了一张横向到边、纵向到底的消防监管网，使消防基础工作真正实现有人抓、有人管和经常化、制度化，进一步扩大了公安派出所消防监督检查的覆盖面，消除了社会面上一大批火灾隐患。
（三）夯实基础并强力推进“二三四五”工作法
在建立健全并有效运行“权责利相一致”的消防监督管理机制和有效实施“一化二级三制”消防监督管理模式的基础上，台州市公安机关和消防部门在寻求解决末端弱化的破局之策过程中，总结了“二三四五”工作法作为解决消防末端弱化问题的另一条有效途径，作为强化消防末端的另一个强有力的保证措施，也就是对解决消防末端弱化问题进行“双保险”。“二三四五”工作法即：设立两个机构：在公安派出所设立消防监督管理工作领导小组，在辖区各三级列管单位设立消防工作领导小组，两个机构相互作用，形成消防监督三级管理内外联动，齐抓共管的良好局面；实行“三级分工”：所长亲自抓，分管副所长具体抓，专职民警长年抓；实现“四个统一”：消防办公设备统一配备、消防法律文书统一装订、防火档案管理统一标准、防火灭火方案统一制定；做到“五个进入”：消防管理进家庭、进社区、进学校、进企业、进场所。“二三四五”工作法的推进，有力地服务了全市的经济建设。
（四）突破陈旧并开拓创新“课中课”公安派出所消防培训新模式
自2008年以来，全市按照“基础工作信息化，信息工作基础化”的总体要求，顺势引导并全面启用“先联查、后培训、再演练”的“一线式流程”措施，强力推进基层公安派出所网上监督执法。为进一步延伸消防监督管理的触角，突破以往公安派出所培训的陈旧做法，全市消防部门以跟班作业为主、以互动为巩固的“课中课”模式为公安派出所民警开展消防业务培训。一方面，由防火监督人员手把手、面对面指导民警如何开展消防检查，如何查找消防隐患，如何下发《责令限期改正通知书》等，另一方面，就基层公安派出所如何开展消防监督检查、正确运用消防法律法规实施消防行政处罚和鉴别消防产品等方面进行讲解。并通过实地检查有关单位，指导民警如何检查消防器材设施、防火间距等隐患，让派出所民警在消防人员的指导下，当场填写《消防监督检查记录》，下发《责令限期改正通知书》，从而提高民警消防业务能力和水平，推动基层公安派出所消防执法规范化建设更上一个新台阶。
（五）突出特色并努力抓好“三个结合”构筑派出所消防监督管理工作新格局
台州市公安机关、消防机构紧密结合当前消防监督末端的工作实际，抓好“三个结合”，全力打造公安派出所消防监督管理工作新格局，力保全市火灾形势的持续平稳。
1.重点管理与全面兼顾相结合
进一步扩大公安派出所消防监督检查的覆盖面。充分发挥基层公安派出所布点多、涉及面广、贴近基层、熟悉情况，在基层消防工作上呈现出诸多优势，深入辖区开展日常监督检查，对检查中发现的火灾隐患，立即督促其整改。同时广泛结合消防宣传“六进”工作，宣传普及新《消防法》，把消防知识送到千家万户。
2.专门机关与派出所职能相结合
进一步促进公安派出所消防监督检查目标责任制的落实。贯彻落实公安部《消防监督检查规定》和浙江省公安厅《关于印发〈浙江省公安派出所消防监督检查工作〉的通知》精神，使每个民警都感到肩上有担子、有压力，切实增强做好消防监督工作的自觉性和主动性，实现由被动到主动的转变。
3.业务培训与实际运用相结合
进一步促进公安派出所消防监督检查工作走上法制化、规范化轨道。加强对公安派出所的消防监督管理工作的业务指导，提升公安派出所消防监管水平，通过对公安派出所进行定期检查或随时突击检查，针对检查中发现的问题“对症把脉”、“对症下药”，切实提高公安派出所消防监督业务技能和水平。
[参考文献]
[1]浅议当前公安派出所参与消防监督管理的建设（浙江消防简报•调查研究专刊（12））[2]浅议公安派出所消防监督管理工作的实施（浙江消防简报•调查研究专刊（13））
[3]《台州市公安派出所消防监督检查实施细则》（台公通[2004]2号）
[4]《关于贯彻落实省公安厅〈关于进一步加强派出所消防监督检查工作的若干意见〉的通知》（台公通字〔2005〕86号）
[5]《关于进一步加强公安派出所消防监督检查工作的通知》（台公通字[2005]102号）
[6]《消防监督检查规定》（公安部令第107号）
[7]《关于实施新修订的及相关配套规章的补充规定》
消防监管责任篇7
安全工作是大事，也是难事。正因为是大事，从中央到各级党委政府都高度重视，摆在重要位置；正因为是难事，抓安全工作的各项措施和要求都非常严格，实行一票否决。所以，今天的会议非常重要，既是一次总结经验的表彰会，又是抓好今年安全生产和消防工作的动员会。刚才，区安监局潘玉凤局长、区公安分局副局长分别对今年的安全生产工作和消防工作进行了安排部署，完全同意。下面，再强调三点意见：
一、提高思想认识，切实调动工作积极性
安全生产和消防工作在任何时候都忽视不得、侥幸不得、松懈不得，忽视必然出事，侥幸必然不幸，松懈必然疏漏。要充分认识做好安全生产和消防工作的重要性、艰巨性和长期性。
所谓重要性。当前，全区上下正在为实现区经济社会发展的新跨越而努力奋斗，发展必须安全，安全才能发展。安全生产和消防监管与经济社会发展密切相关。因此，们必须牢固树立“安全第一”的思想，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，真正把安全生产和消防工作摆在更加突出的位置。所谓艰巨性。虽然区安全生产和消防形势总体较好，但也存在不少亟待解决的问题。主要表现在一些单位和企业安全意识淡薄，安全生产、消防监管责任、措施落实不到位，隐患较多；执法部门监管力量薄弱，隐患整治和事故查处力度不够；随着城市化进程进一步加快，区火灾负荷不断增大，而人民群众特别是弱势群体的消防安全意识还难以跟上时代的发展要求等。们一定要继续加大工作力度，落实工作措施，把存在的问题逐步解决好。所谓长期性。安全工作是一项循环往复、永不间断的长期工作。只要有人群活动的地方，就有安全生产，就有消防安全。一项工作抓长了、做久了，容易产生厌烦情绪，而往往就是在出现厌烦情绪的时候最容易出事。此，们必须树立“长期作战”的思想，时刻绷紧安全生产、消防监管这两根弦，做到警钟长鸣，常抓不懈。
二、落实工作措施，努力开创工作新局面
安全工作无小事，必须把安全监管措施一项一项地落实好。一要强化基层。要进一步落实企业的安全管理主体责任，督促引导企业加大安全投入，确保管理、装备、培训等监管措施落实到位。要进一步落实乡镇、街道办事处、(村)居委会及社区的安全监管职责，建立(村)居委会安全生产信息员制度，延伸基层安全监管网络。二要突出重点。要深入开展安全生产和消防安全教育培训，创新培训方式，不断扩大教育培训覆盖面，提高教育培训效果。尤其要加强中小学生安全教育，提高广大师生安全防范意识和应对突发事件的能力；要加强农民工岗前培训，提高广大进城务工人员自保护意识，减少安全生产事故的发生；要加强驾驶员安全教育，杜绝酒后驾车等严重违法行为，控制重特大交通事故的发生。要加大安全隐患排查力度，做到发现一起、整治一起、排除一起。在执法中要敢于坚持原则，秉公执法。凡是排查出的安全隐患，必须依法监督整改，决不手软；凡是可能造成群死群伤的重大事故隐患，必须坚决依法消除，决不放过;凡是违反有关法律法规的单位和个人，必须坚决依法处罚，决不姑息。要扎实开展安全生产专项整治，突出重点领域、重点区域、重点环节和重点时段，以专项整治解决突出问题，以解决突出问题防范恶性事故发生。三要综合治理。安全生产和消防安全工作涉及的部门多、领域广，需要各部门、各行业共同配合、相互协调。安委会及其办公室要充分发挥综合协调职能；镇、各街道办事处、区有关部门及司法机关，要各司其职，积极参与、支持安全生产和消防管理工作，努力形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产和消防工作格局。
三、树立责任意识，始终肩负工作使命感
消防监管责任篇8
一、指导思想
全面落实科学发展观，牢固树立以人为本的理念，认真贯彻落实政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作原则，进一步健全消防安全责任制，前移火灾预防关口，完善消防工作网络，推进社会消防安全管理创新，夯实公共消防安全基础，有效预防火灾事故和减少火灾危害，切实维护公共安全。
二、目标任务
以落实政府部门消防工作“四项责任”、提高社会单位消防安全“四个能力”、夯实农村和社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过3年努力，使全县消防安全责任体系更加健全，社区、农村消防安全基础更加牢固，社会单位消防安全自防自救能力明显提高，公安消防监督管理能力显著增强，消防工作社会化水平显著提升，亡人火灾明显减少。
（一）落实消防工作“四项责任”
1、落实组织领导责任。各乡镇、各部门要认真履行消防工作职责，确保各项消防工作责任落实到位。要组织编制并严格落实《消防事业发展“十二五”规划》，有效保障消防工作与经济社会发展相适应。县防火委每季度要组织召开一次例会，沟通信息，研究解决消防工作重大问题，部署阶段性消防工作。特别是针对每年度的政府挂牌重大火灾隐患单位整改工作，要及时组织召开专题协调会，明确督办部门，制定整改计划，落实整改资金和措施，确保按时完成整改工作。要组织开展以人员密集场所、高层建筑、“多合一”场所和居住出租房等为重点的消防安全整治“十大行动”，严格执行《温州市严厉打击消防违法行为十条常态严管措施》，有效消除社会面上的突出火灾隐患。在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。
2、落实监督管理责任。相关部门要抽调人员实行统一办公，集中时间，集中精力，加强对当地整治工作的督察指导。公安、规划建设、文化、卫生、教育、安监、房管、民政、工商等部门要严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。各职能部门要制定加强和规范本行业、本系统消防安全的管理规定，明确管理职责，落实监管责任，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。
3、落实设施建设责任。要严格落实“十二五”消防规划，根据有关规定和实际需要，将消防站和消防装备建设纳入年度投资计划和财政项目库，确保消防站和消防装备建设任务按时保质保量完成。要集中整治城乡结合部、“城中村”及居住出租房、“三合一”场所、外来务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。
4、落实考核与追究责任。县政府将消防工作纳入政府综合目标管理体系，作为平安建设考评、领导干部政绩考核的重要内容。建立消防工作目标责任书管理体系，年终进行考核。有关行业、系统主管部门每年要对本行业、本系统消防工作进行考评。要加大对乡镇开展消防工作情况的督查力度，每季度不得少于1次。严格落实消防工作行政问责制，对消防工作履职不到位或因工作不力、导致辖区连续发生亡人火灾事故的，纪检监察机关要依法依纪追究有关责任人的责任。
（二）提高社会单位消防安全“四个能力”。
1、提高检查消除火灾隐患的能力。各行业、系统的主管部门要督促本行业、系统的单位明确消防安全责任人和消防安全管理人，公安消防机构要组织进行消防安全培训，督促单位定期组织开展防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患要立即消除；不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。
2、提高组织扑救初起火灾的能力。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他单位要建立志愿消防队。公安消防机构要指导单位结合自身实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。要督促乡镇、部门单位加强消防控制室标准化管理，严格落实值班操作人员持证上岗制度，熟悉消防设施设备的操作程序和方法。
3、提高社会单位组织人员疏散逃生的能力。进一步推广疏散逃生引导员制度，一旦发生火灾，确保单位内部人员能够得到及时安全的疏散。
4、提高社会单位消防宣传教育培训的能力。要督促社会单位落实消防教育培训制度，使内部员工普遍达到“三懂三会”（懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散）的要求。指导单位根据消防安全标准化建设的要求，依据《人员密集场所消防标识设置标准》和《消防控制室消防安全管理标准》，规范设置各类消防安全标识。
消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准，一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。同时，要将公众聚集场所“三提示”主题宣传活动紧密结合其中。年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。
（三）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”
1、夯实组织建设基础。按照“突出重点，分步建立”的原则，2012年底前，所有建制镇要设立消防安全管理工作站，招配若干名合同制消防安全管理人员，明确1名乡镇领导分管，落实1名乡镇干部专门负责；乡政府要设立消防工作办公室，确有困难的，可以借助综治和安监力量，加强基层消防安全监督管理。
2、夯实设施建设基础。要结合“多合一”场所和居住出租房消防安全综合整治工作，督促居住出租房房东和企业主为外来务工人员配备手电筒、逃生绳或逃生梯、简易呼吸面罩、灭火器等消防“四要件”，提高外来务工人员扑救初起火灾和火场自救逃生的能力，年底前要全部配备到位，同时要建立长效监管机制，各乡镇要结合“多合一”场所和居住出租房日常消防安全检查工作，督促业主加强对消防“四要件”的维护保养。每个村（居）要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。
3、夯实群防群治工作基础。要充分利用社会治安综合治理“网格化管理”机制，将消防安全隐患排查整治和消防宣传纳入其中，细化乡镇干部的“网格”责任，发动基层站（所）和村（居）委会等基层力量，分片包段，拉网检查，形成全民围剿隐患的强大攻势，坚决防止失控漏管。社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，做到一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。
4、夯实队伍建设基础。根据我县消防工作的实际需要，适时做好合同制消防员的增招工作，同时加大保障力度，确保合同制消防员的必需经费。切实加强对辖区内已建专职消防队的经费和装备保障，同时加快专职消防队的建设步伐，年底前，所有建制镇要建立政府专职消防队，所有中心村要建立配备小型运输车和进口手抬泵等必要装备的志愿消防队。
（四）提高公安机关消防监管“四个水平”
1、提高火灾隐患排查整治水平。建立公安机关消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。把排查整治与健全制度、加强培训、改进技术等有机结合起来，切实提高系统、行业消防安全管理水平。公安部门要认真履行《消防法》赋予的监督检查职责，进一步加大消防监督检查力度，基层派出所要充分利用自身点多面广的优势，深入开展消防宣传教育。消防部门要进一步加强建设工程选用的防火材料见证取样、监督抽样的力度，加强消防产品的监督检查力度，严格建设工程消防审核、验收，杜绝建筑“先天性”隐患。
2、提高消防监督执法规范化水平。公安机关要加强消防监督执法的制度建设，在加强执法力度的同时，进一步提升执法质量。要配齐消防监督检查装备，提高消防监督检查技术含量。消防部门要加强对基层派出所的业务指导和培训，推进基层派出所更好地履行消防监督职责。继续做好合同制消防员的增招工作,弥补现役警力力量不足的问题。同时要加强合同制消防员的管理、教育和培训工作,进一步提高其业务素质，提升消防监督执法水平。
3、提高消防宣传教育水平。加强消防宣传工作力度，深入贯彻落实《关于印发县开展全民消防宣传教育培训工作的实施意见》（文政办发〔2009〕188号）精神，将消防宣传教育培训列入文明乡镇创建、平安建设和全民普法教育的工作内容。突出重点场所，着力抓好“通天房”、居住出租房和公众聚集场所的消防安全宣传全覆盖。抓住重点人群，加强外来务工人员、儿童、孤寡老人等弱势群体的消防安全知识宣传，提升初期火灾扑救和逃生自救能力。加强消防宣传阵地和消防宣传队伍建设，积极培训和建设当地固定消防宣传点、消防宣传专栏，发展和壮大志愿消防宣传队。教育、科技、司法和安全监管等部门要把消防知识纳入教学、科普、普法和安全生产教育内容。消防部门要开展对乡镇领导干部和公众聚集场所从业人员的上门培训，严格落实单位消防安全责任人、消防管理人、消防设施操作人员和疏散逃生消防安全引导员的集中培训制度。
4、提高社会管理创新水平。要大力推广城市消防远程监控系统、安全用电智能控制器和推闩式逃生门锁等消防科技产品,增强建筑物的自我防控火灾能力。充分发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位的消防安全状况纳入银行贷款信用等级评定，推行火灾公众责任保险，推动单位自觉做好消防工作。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作的迫切需要，是有效解决制约我县消防安全突出问题、维护社会稳定的重要举措。各乡镇、各部门要充分认识实施构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义，县政府将其纳入消防工作目标管理责任状，建立完善工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。建立全县构筑社会消防安全“防火墙”工程工作领导小组，常务副县长为组长，县府办、县公安局和县消防大队负责人为副组长，县防火委各成员单位负责人为成员单位。各乡镇、部门要在年8月前制定当地的具体实施方案，成立组织机构，召开专题会议，周密部署实施。
消防监管责任篇9
关键词：消防监督执法难点对策
中图分类号：D926.1文献标识码：a文章编号：1672-3791（2015）06（c）-0206-02
近年来，我国国民经济的快速发展使得社会财富大量累积，造就了现代城市的繁华与社会的蓬勃发展，但因消防基础设施的不足带来巨大的安全隐患。因此，对消防监督执法过程中存在的问题和困难进行详尽的讨论与研究，并提出相应的改进措施就成为了当前消防工作推进的重要内容。
1我国近年发生火灾事故一览
近年来，我国发生多起火灾事故，造成了大量的人员伤亡和重大财产损失。尤其是以下几起重特大火灾事故最为触目惊心，迫使人们不得不反思当前我国消防工作仍然存在消防基础设施建设薄弱、人民消防安全意识淡薄、消防监督执法工作推进不力等问题。如表1。
2消防监督执法过程中存在的问题与困难
近年来，我国火灾事故频发，一方面有人们消防意识淡薄的原因，另一方面，也有消防基础设施保障不足的原因，特别是消防监管部门在消防监督执法工作中的推进不力，成为当前社会各方面火灾事故频发的主要原因之一。
2.1消防设计审核
无论对于新建、改建和扩建的建设工程，其所选用的建筑构件、建筑材料、室内装饰装修材料、外墙保温材料、消防产品、消防器材、电器线路敷设、疏散通道和安全出口设置等均需要经过严格的消防设计审核合格后方可施工。但在当前的各种建设工程中常存在有消防设计不规范，但是依然可以进行施工建设的状况，如2014年山东寿光某食品加工厂火灾事故，造成18人死亡。经查实，该项目厂房建设未经正规设计，并且没有消防设计审查合格报告，在建设施工中采用大量的不合格保温材料，而且其电气线路敷设、疏散通道、安全出口设置等均不符合规范要求。而且未经消防竣工验收投入使用，而该厂房之所以能够顺利建成投产与当地消防部门的不作为有着巨大的关联。消防监管部门并没有对该厂房的消防设计进行严格的审核，是导致该厂房留下先天消防安全隐患的主要原因。
2.2消防竣工验收
对任何一个新建、改建和扩建的建设工程，其工程建设竣工之后，在投入使用之前必须要进行严格的建设工程消防验收合格，方可投入使用。但在很多地方由于消防执法的不作为，导致了建构筑物先天存在大量的火灾隐患，而且验收后又逃脱了消防部门的监管，由此使得其固有的火灾隐患不能及时有效的得到整改和防范，从而使得火灾危险性始终潜伏。
2.3日常消防监督检查与隐患整改落实
公安消防机构应当对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。在检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或个人立即采取措施消除隐患，不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。特别是对于涉及人员众多、危险性较大的社会公共场所（如大型游乐场、网吧、KtV等群体性娱乐场所以及学校、商场等人员密集场所，危化企业、加油站等）区域，更应该严格制定消防安全检查与隐患整改措施。对拒不执行整改措施的单位或个人要根据消防法进行相应的处罚。但在目前我国各地的消防执法中，常存在着“查而不管”或者干脆不查的问题，在某些地区消防监管单位与地方企业来往较为密切、存在利益关系，常给存在火灾危险性较大的企业开绿灯，导致企业隐患整改措施落实的不到位，将人民的生命和财产安全置于危险的境地。
2.4督促单位、场所制定制度、预案并组织演练
根据《中华人民共和国消防法》以及国家相关法律、法规等规定，机关、团体、企业、事业单位都应制定本单位的消防安全制度，安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案并有针对性的组织演练。当地公安机关消防机构、公安派出所应当帮助、指导、培训辖区的单位、场所，建立并完善相应灭火疏散预案并组织演练。
需要指出的是，在我国目前大多数地区虽然很多机关、团体、企事业单位、娱乐场所等，均制定了各种制度、各种预案，但形同虚设，不能真正起到作用。如某商厦发生的由于施工火花引发的壁纸材料火灾，虽然该商厦建有相对完善的灭火和应急疏散预案，灭火器及消火栓等一应俱全，但是由于在火灾发生时人员预警能力、应急疏散能力、消防技能掌握能力等均有所欠缺，而且平时也未进行演练，导致错过了最佳的火灾扑灭时期（火灾初期），因此导致该火灾不受控制，且不能有序疏散人员，最终造成了人员伤亡的惨剧。
然而，对于很多人员密集场所，尤其是公共娱乐场所来讲，其消防应急能力的低下是客观存在的事实，消防监管部门有义务对其进行消防应急培训与指导，并及时发现其应急预案和消防演练中存在的问题并及时给予纠正，但由于部分消防监管部门对该问题的忽视导致了诸多火灾事故的发生，这不得不令人反思。
3消防监督执法工作出现问题的原因
对于直接保障人民生命和财产安全的消防监督执法工作而言，其工作质量和工作执行力对于人民的生命财产安全有着极为相关的直接影响，而当前我国消防监督执法工作中存在的工作缺陷深刻暴露出了该工作推进中存在的一些根本性问题。
3.1无法可依
虽然我国根据诸多年以来发生的火灾事故教训，出台了大量的火灾防控与消防管理法律法规，但应该指出的是，在日常消防监管方面依然存在着不少的法律空白。对部分存在有争议的场所，无法出台具体的法律条文予以规范，或者即便有条文规范，但却由于场所主体责任的不清导致整改责任无法落实到实处，导致工作开展不下去。
3.2有法不依
对于很多地方消防监管单位，由于其与辖区内各企事业单位（特别是涉及危险化学品生产经营的化工企业、酒类企业或者人员相对密集的商场、游乐场等）存在有千丝万缕的利益关系。导致其消防监管部门在各种利益的驱动下不去管或少去管，结果导致了辖区内明知道有火灾隐患也不去检查整改的情况，使其消防监管的职能形同虚设。
3.3意识淡薄
以城乡居民家庭防火和机关、团体、企事业单位防火两方面分析。对于城乡居民而言，当前社会各界群众对家庭消防意识的淡薄，造成了大量城乡居民家庭火灾事故的发生。以基础火灾预防和火灾应急逃生的高空逃生绳、消防防毒面具、强光手电筒、家用灭火器等消防器材的配备不足为重要表现，深刻反映了当前城乡居民对家庭消防意识的淡薄。与此同时，大量不合格电气设备的使用（如热得快、劣质电线、铜线保险丝等）更是增添了家庭火灾发生的风险。
对于企事业单位而言，其消防意识的淡薄，主要从建构筑物的消防设计不合格开始（如防火等级达不到要求、消防器材和设施的配置不足、火灾自动报警系统与应急疏散预案的缺陷等），到自身消防应急队伍的建设不完善（如很多企业并没有配备独立的消防应急队伍，或者队伍素质不高，企业员工没有掌握必备的消防安全知识和技能等），再到企业日常火灾隐患的整改措施落实不及时，大幅度提升了企业火灾事故风险，使得企业的生产经营活动始终处于巨大的失火危险之中。
对于消防监督执法工作而言，硬性措施的落实尚，且有办法管理，但对于消防意识淡薄的问题，有待改进，各地消防监管部门均陷入巨大的困境。虽然各地消防监管部门在企事业单位以及社会各方面开展了多种形式的消防安全宣讲、消防法律法规宣传等活动，但对消防意识的提升短时间仍没有起到极明显的作用。这也是当前消防监督执法工作推进不力的主要原因之一。
要特别指出的是，在部分消防监管部门里，也存在着消防意识淡薄的问题，虽然有些匪夷所思，但也是客观存在的现实。某地方政府官员在对某工厂进行考察慰问时，听主管负责人讲到消防部门审查太困难，非但不向负责人了解情况，反而斥责消防审查过于严格，耽误了企业的正常生产。而在这种错误思想的指导下，企业的消防安全自然无法落实到实处，也自然会存在大量的先天火灾安全隐患。
3.4服务意识匮乏
对于很多消防监管部门而言，近年来在国家重视消防安全工作的背景下出现了一种错误的意识，认为消防监督执法工作是管理而非服务，这就使得其在监督执法过程中不能心平气和地与企事业单位讨论研究和解决问题，而是利用行政强制措施推进日常消防管理工作，往往由于社会单位的不配合而造成诸多的社会矛盾，最终导致消防监督执法工作不到位。
4未来的解决思路
4.1法制
在我国当前社会环境下，为了实现消防监督执法工作的有序推进，推行法制建设是其根本之一。各地政府要根据自身实际，对辖区范围内的企事业单位、人员密集场所等进行法治宣传，强化落实消防安全主体责任，并严格执法，做到有法可依、有法必依、违法必究，严厉打击消防违法行为。严格落实消防设计审核、消防竣工验收、消防安全管理制度落实、消防安全检查制度落实、消防检查与隐患整改制度落实等法律法规的落实，并通过明确的奖惩制度来规范社会各界的消防管理行为。
与此同时，政府部门应该根据自身实际，建立严格的消防执法监管制度，对消防监管部门的不作为、钱权交易以及其他私下利益进行严厉的打击与管理，规范消防监管部门的日常行为，保障其工作的正常与可靠、透明与公正。
4.2监管
在消防监管方面，严格的监管是预防火灾、保证单位场所消防安全的重要手段。各地消防监管部门应该建立明确、系统的消防监管系统，对辖区内所有潜在的火灾危险进行统一的管理与监督，同时建议政府部门依据该系统建立辖区内各单位的消防黑名单制度，与社会其他部门如金融系统、服务系统、医疗系统等函接，对消防隐患较大、隐患整改不及时的单位在本系统进行通报并向社会公告，从而达到强迫各单位严格落实消防安全管理的目的。
4.3树立服务意识
消防监督执法工作虽然是行政主体对社会各界的管理，但更应该是对社会各有机组成的服务基础保障，因而消防监督执法管理部门应该树立起良好的服务意识，通过主动性的服务来落实各项消防管理措施。如：组织义务消防知识培训和应急演练，主动到社会单位进行消防设施检查与隐患整改，给企事业单位消防工作提出技术性建议或者意见等。但需要注意的一点是，由于目前对消防监督执法工作的监管并不到位，导致在进行此类服务时常会产生部分私下内幕交易，如某地消防大队长借用某消防器材产品推销机会大肆捞取好处，以远高于实际市场的价格大量出售消防器材，从而中饱私囊。因此，各地消防监督执法部门在进行诸如此类的服务工作时首先要洁身自好，并且通过建立完善的自我监督管理体制来消除其中可能存在的内幕交易，达到真正服务社会的目的。
4.4落实责任
对诸多地区的消防监督执法工作而言，其工作推行的不到位，主要是由于消防执法部门人员分工不清、权责混乱而致，因此在落实企事业单位的消防管理责任的同时应首先落实消防执法管理者自身的管理责任。
对于企事业单位而言，其主要负责人/企业法人代表是其单位消防安全管理工作的第一责任人，理应对其单位的所有消防安全管理工作负全责，在消防监督管理执法中应该强化这一点。真正将企事业单位的消防管理工作责任落实到个人，通过对企事业单位的第一责任人的监督与管理，推进消防监督管理工作的进行。
同时，对于企事业单位具体管理部门而言，应该理清管理责任，明确具体的消防管理人员，避免出现单位和场所消防工作无人管的局面。部门领导应当根据职责划分或者区域划分，将具体的工作落实到本部门每一个人身上，并建立严厉的追责制度，对不作为的消防管理人员，要做出严厉的追责处理，从而以强化责任主体的形式推进消防监督管理工作。
4.5提升业务能力
对于消防监督执法部门而言，其业务能力的高低，直接影响着辖区范围内的消防监督执法工作的持续有效地推进与执行，而近年来常出现部分消防监管部门的人员因业务能力不强而不能正确指导辖区内消防管理工作，这就使得当地的消防监管工作始终处于混乱的状态。管理者的业务不熟练一方面体现在对消防设计审核、消防竣工验收、开业前检查中不能查找到企业存在的消防，安全问题。另一方面体现在日常的消防监督检查工作中不能切入实际，不能有效根据企事业单位的火灾危险性，消防设施器材配置、疏散通道、安全出口是否畅通、重点部位的位置等特点进行有针对性的消防安全检查，同时部分消防监督管理人员由于业务不熟悉，在检查中根本发现不了存在的火灾隐患，最终导致消防安全隐患无法得到根除，因此通过聘请高水平技术专家授课、开展多种形式的消防培训与教育、考核等方式大力提升监管部门的消防监督执法能力就成为了一项重要的管理工作。
5结语
对于涉及人民生命与财产安全的消防监督执法工作而言，工作中的任何一点偏差，对任何一个单位，任何一个场所，火灾隐患整改措施落实的不到位、审查的不到位均有可能造成重特大火灾事故的发生。因而在防火监督执法部门中的每一个人都应该树立高度的责任感与使命感，不断提升自身业务水平，不断改进工作中存在的缺陷与问题，以积极的热情投入到消防监督执法工作中去，通过严格落实消防法律法规来达到社会各界生产生活秩序的正常有序进行，这不仅是消防监督执法管理部门的职责所在，也是国家和人民赋予消防监督执法部门的光荣而艰巨的历史使命。
参考文献
[1]黄力力.当前消防监督执法工作面临的问题及对策[J].武警学院学报，2010（12）：80-84.
消防监管责任篇10
一、总体目标
构筑社会消防安全“防火墙”工程，要以“四个四”为着力点，即：落实政府职能部门消防工作“四项责任”、夯实社区火灾防控“四个基础”、开展社会单位消防安全“四个能力”建设、提高公安机关消防监督管理“四个水平”。力争通过三年努力，使消防工作责任有效落实，社区火灾防控基础更加牢固，社会单位自防自救能力全面提高，消防监督管理服务水平明显增强，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制，确保全区火灾形势稳定。
二、工作任务
（一）落实消防工作“四项责任”
1．落实组织领导责任。一是各街道办事处、相关部门要将消防工作纳入任期工作目标，保障消防工作与经济社会发展适应。二是区政府将每半年召开一次由区发改、财政、民政、安监、执法、文体、教育、卫生、公安、工商、质监及各街道办事处分管领导参加的消防工作联席会议，通报、分析全区消防安全形势，交流工作经验，研究讨论消防工作出现的新情况、新问题，拟定消防安全对策、措施。三是各街道办事处、相关部门在每年重大节假日期间以及火灾多发季节，要组织开展消防安全检查及消防安全知识的宣传提示和教育培训活动。四是发生较大以上火灾事故的，要迅速提请区政府组织、指挥灭火救援及火灾事故调查、善后处理等工作，召开火灾事故现场会。
2．落实监管责任。一是各相关部门要将消防工作纳入本行业、系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和教育培训；在行业、系统内部，逐级确定消防安全责任人、管理人，并建立健全消防工作例会制度，研究解决重大消防问题；制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程，逐级实施消防安全标准化管理。二是各街道办事处、相关部门要与本辖区、本行业单位逐级签订消防安全责任书，进一步落实消防工作责任，定期进行检查考评，奖优罚劣。三是要确定行业内消防安全重点单位，定期开展消防安全大检查活动，每年都要组织开展火灾隐患专项治理活动，重大火灾隐患按期整改率要达到100%。四是建立健全消防工作信息沟通和联合执法机制，对涉及消防行政许可、火灾隐患整改、消防安全责任落实、消防宣传教育等方面的重大问题，公安、安监、教育、工商、质监等相关部门，要齐抓共管，联合执法，共同解决。五是要严格依法审核重点工程和重要公共建筑项目，加强消防安全源头控制；具有安全监管职能的部门要结合各自职责，对发现的火灾隐患依法查处或者移送公安消防部门处理。
3．落实公共消防设施建设责任。一是相关部门在本年度内，要完成全区消防规划编制（包括安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信），并逐步实施。同时抓紧制订突发公共事件消防专项应急预案，建立政府统一指挥，相关部门共同参与的快速反应系统。二是各街道办事处、相关部门要集中力量努力解决出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善消防安全环境。
4.落实检查考评责任。区政府将依据年初签订的消防安全责任书，对各街道办事处、相关部门落实消防工作责任的情况进行检查考评，并进行表彰。
（二）夯实社区火灾防控“四个基础”
1．夯实基层消防工作机构建设基础。各街道办事处要成立消防安全领导组织并督促社区建立健全消防工作机构，落实消防安全专兼职管理人员，做好日常消防安全工作。
2．夯实公共消防设施建设基础。各街道办事处要指导社区设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要，并加强消防设施的维护保养，确保正常运行。
3．夯实消防工作群防群治建设基础。各街道办事处要督促辖区居民小区、家属院明确消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展消防工作；社区内的小场所要实行消防安全区域联防，开展消防安全互查互督，一旦发生火灾能够联合组织扑救。
4．夯实多种形式消防队伍建设基础。各街道办事处要根据经济发展和消防工作的需要，依法建立义务和志愿消防队。设有治安巡防队的社区，要建立治安、消防合一的治安联防消防队，加强保安人员消防安全培训，配备必要的消防器材，在治安巡逻的同时开展防火检查和消防宣传教育，并承担扑救初起火灾职能。其他社区要建立群众参加的志愿消防队。
各街道办事处要按照《省城市社区消防建设标准》的要求，努力开展社区消防工作“六有”建设，即：有消防组织机构、有防火公约、有志愿消防队、有宣传阵地、有消防水源和灭火设施、有职责制度。力争在本年度内使全区20%的社区达标。督促全区所有社区基本达到“六有”标准。
（三）开展社会单位消防安全“四个能力”建设
各单位要充分发挥自身的主观能动性，把火灾预防的关口前移到单位内部，不断加强消防安全制度建设，建立和完善防火检查、防火巡查、火灾隐患整改、用火用电安全管理等规章制度。结合一系列消防安全活动的开展，促使本单位检查消除火灾隐患，组织扑救初起火灾，组织人员疏散逃生，消防宣传教育培训等“四个能力”显著提高。
（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”
1．提高火灾隐患排查整治水平。公安分局要建立消防、治安、内保、警务督察及派出所“多警联动”的消防执法机制，形成整治火灾隐患的合力。一是严格履行消防监督职责，针对我区消防安全突出问题，持续开展火灾隐患排查整治。要主动对我区消防安全形势进行分析研判，及时提请区政府组织相关部门集中开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治。二是年内要启动人员密集场所消防安全标准化管理达标创优活动，制定下发达标活动标准和考核细则，督促各单位自行对照完善，并统一组织验收评定。三是要加强建设工程消防监督管理，协调规划、建设等部门共同把关，杜绝未经消防验收合格或消防竣工验收备案的工程投入使用。四是要严格履行日常消防监督检查职责，落实分管消防工作领导和专兼职消防民警，加强对辖区九小场所的监督检查。在消防监督工作中要达到“五化”、“三会”。“五化”即：消防责任明晰化，《标准》悬挂统一化，设施器材管理标识化，消防培训演练制度化，检查巡查经常化；“三会”即：会宣传消防常识、会检查消防安全、会组织指挥扑救初起火灾。五是要将消防监督工作纳入派出所的目标责任之中，定期检查，年终考核。
2．提高消防监督执法规范化水平。公安分局要大力加强消防执法规范化建设。以强化执法制度为重点，进一步规范执法行为，全面构建权责明确、行为规范、监督有效、公开透明的消防执法工作机制，确保执法活动履职到位，程序合法，快捷高效。一是规范消防执法例会制度，确保每两个月召开一次执法例会。二是要建立单位和个人执法档案，及时对执法档案进行展评，对执法中存在的问题研究讨论。三是要大力加强消防监督执法信息化建设和应用，实行执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法裁量网上裁定、执法活动网上监督、执法质量网上考核的全流程在线管理模式。四是要深化警务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，增强执法透明度。五是要加强廉政建设，制定廉洁执法自律标准，分管领导与全体消防干警都要签订廉洁执法承诺书，公开承诺，接受社会各界的监督，集中整改人民群众最不满意、反映最强烈的执法问题，提高消防监督执法的公信力和满意度。
3．提高消防宣传教育水平。公安分局要建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不断创新方式方法，丰富宣传内容，加大宣传投入，全面提高公民消防安全意识。一是要继续深入开展消防宣传活动，在主要媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动。依托消防队站，建设向社会开放的消防宣传教育基地。二是要加强对各级领导干部和企事业单位法定代表人消防法律法规等知识的培训，适时举办消防安全管理人培训班。三是要全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动各级各类学校开展消防安全教育；积极培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训，培养消防安全工作的中坚力量，提高社会消防从业人员素质。四是要建设面向社会单位和群众的互联网公共消防服务平台，火灾预警信息，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。
4．提高社会管理创新水平。公安分局要针对经济转轨、社会转型时期消防工作出现的新情况、新问题，不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式。一是要深化“大走访”爱民实践活动，严格执行消防便民利民措施，强化服务意识，拓宽服务领域。二是要成立技术服务队，为辖区单位提供消防技术咨询服务。三是要全面推进消防行业特有职业技能鉴定工作，推行社会单位消防安全管理人、消防控制室值班操作员、消防安全检查人员职业资格证制度，提高消防管理人员专业技能。全区所有消防控制室操作人员必须取得职业资格证。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各街道办事处、相关部门要充分认识构筑“防火墙”工程的重大意义，成立专项工作领导小组，召开动员部署会议，明确工作职责、目标任务和措施要求，层层签订责任书，自上而下，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。
（二）加强培训，广泛宣传。公安分局要加强对消防监督人员和公安派出所消防民警的业务培训，充分发挥消防执法监督员、消防安全“四个能力”建设辅导员、消防知识宣传员的“三员”作用，指导社会单位扎实开展消防安全“四个能力”建设。对各单位的消防安全管理人、专兼职消防管理人员进行专门培训，确保每个单位有一至两名消防安全“四个能力”建设的“明白人”。同时，要运用各种宣传媒体，采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，在全社会形成浓厚的舆论氛围。