高校财务管理办法篇1
关键词：民办高校；财务管理专业；经济法；课堂教学
中图分类号：G64文献标识码：a文章编号：1005-5312（2013）33-0204-01
一、经济法课堂教学的现状分析
（一）学生逃课
观察财务管理专业的学生到课率，你会发现，与专业课比较，经济法课程逃课现象较为严重，学生学习的兴趣不高。教师与逃课的学生进行交流，在这个过程中发现，学生对经济法这门课的重要性认识不够。学生受功利主义思想的影响，认为经济法学与不学，不影响找工作，专业课没学，将来找工作心里没底。有的学生认为经济法是一门文字性课程，自己看看就能明白，不像成本会计课需要计算的很多，如果不去听课，就会跟不上。有的学生认为坐在教室里上课受益不大，不如进行社会实践，积累工作经验。有的学生上课听不懂越积越多，干脆不来上课了。还有的学生参加各种社团，因为社团里的活动不来上课。
（二）教师教授的知识不能有效被学生掌握
教师教授的知识不能有效被学生掌握主要表现在两个方面：一是对经济法课堂上刚刚讲述的知识点进行随机提问，学生不能准确回答；二是前面学过的理论知识遗忘率较高。知识能否被学生有效掌握涉及两个问题：一是教师的教法；二是学生的学法。教师能否用通俗易懂的语言将知识点清楚明了的介绍给学生，让学生听懂而不是云里雾里。同时教师的“教”是建立在学生的“学”的基础之上，如果教师讲清楚了，学生根本没听，那么知识也不能有效的被学生掌握，因此更重要的是强调学法。重视学生的学法，让学生由被动接受知识转向积极主动的参与到整个学习过程中来，让学生在课堂上能成为教学的主体，在课后能继续巩固、延伸理论知识。
（三）理论知识难以转换为实际操作
在经济法课堂上，教师反复强调的知识点学生理解了，但是在做案例分析题的时候，理论应用于实践，不能顺利的转化。在一个案例里面，解决问题所使用到的全部知识点有哪些，学生并不能做到心中有数、考虑周全。人的大脑中储存的知识点能不能被激活，在该使用的时候被使用，个体之间存在差异。一个知识点大家都知道，但有的学生在解决问题的时候会想到这个理论，而有的学生想不到这个理论。对于这种个体之间的差异，通过教师的引导，是可以逐渐弥补的。学生为什么不能灵活应用知识，首先是对理论知识的熟悉程度不够，熟悉和非常熟悉是不一样的；其次是逻辑思维能力的欠缺，在案例里面所告诉大家的信息与要解决的问题之间是有一定的逻辑关系的，通过对题中所给的信息进行分析，找出相应的知识点，然后再用法律知识做判断。
二、经济法课堂教学效果不佳的原因分析
（一）学生对课程的重要性认识不够
对于法学专业，经济法是一门非常重要的学科，其属于应用法学，学生学习该课程的热情比较高。对于财务管理专业而言，经济法是学科基础课程而非主要专业课程。学生只是对该专业的主要专业课程如财务管理、财务会计、财务分析等学习兴趣高一些，会投入更多的时间去弄清楚，即使不爱学习的学生也会迫于是专业课而去上课。学生上专业课而不去上基础课这种心理可能源于中学时代的偏科现象，重要的课去上不重要的课不去上，喜欢的课去上不喜欢的课不去上。学生的这种心理，会一直延伸到大学阶段，学生会根据自己的判断将课程区分为重要的与不重要的，以此决定他们的行为，但这种行为实质上忽略了学生自身的全面发展和整体素质的提高。在财务管理专业里，经济法被学生划入不重要的课程，不具有学科优势，是学生逃课的原因之一。
（二）教师的教法是否得当
学生学习知识，教师的教法很重要。经济法的课堂教学，教师一定要让学生参与进来，不能一个人演独角戏。在民办高校里，如果教师只是站在讲台上讲述理论知识，没有学生互动，你会看到这样一种景象――睡觉、手机上网、看杂志、小声讲话。这对于民办高校的教师而言，改变教法迫在眉睫，教师在认真备好课的基础之上，还要认真备学生，采用什么样的教法能够吸引学生的注意力，让学生先听你讲，然后才是听明白讲的内容。对于财务管理专业大多数学生而言，理论知识是枯燥的，需要用案例来帮助他们理解。在经济法的教学中，案例教学法使用较多，但也存在问题，案例的分析需要相应的理论知识做支撑，学生没有记住相关的理论知识，前面学过的知识点忘记了，今天讲的知识点事实而非，导致案例教学达不到预期的效果，分析问题的能力大打折扣。针对这种现象，教师要重新审视自己的教法，探寻更适合于学生的教法，使学生能有效的掌握知识。
（三）学生学到的理论不能解决实际问题
所学专业不同，经济法教材的选用自然不同。在民办高校的财务管理专业里，选用经济法教材应偏重于实用性和应用性。学生学习这门课程，主要是掌握财经法规，能解决与经济相关的实际问题。例如对《公司法》的学习，学生掌握在我国如何设立有限责任公司或股份有限公司，这对于将来想创业的学生非常有用。当学完《公司法》这一章节，教师必然要求学生做与公司相关的案例分析题，但多数学生不能完全正确分析，在知识点熟记之后，转化为应用不那么顺畅。学生分析问题、解决问题的能力还有待提高。
三、提高经济法课堂教学效果的对策
（一）强调经济法的作用
财务管理专业的学生应熟悉有关财务、会计、金融的相关法律法规，使他们在今后的学习、工作、生活当中能够知法、懂法和守法。该专业的毕业生主要就业于工商、金融等各类企业、事业单位以及政府部门，从事财务、理财管理工作。目前，企业、公司经济犯罪逐年增多，经济秩序严重破坏，让财务管理专业的学生学习经济法非常必要，认识到学习经济法的重要性，树立他们的法律观念，规范他们的行为，以此改善整个社会的经济秩序。
（二）由教师的教法转向学生的学法
传统教学重视教法，忽略学法，现代教学突显学法，提倡教学要以学生为主体。在经济法的教学过程中，应由教师的教法转向学生的学法，教会学生学习这门课程的方法。让学生关注身边发生的与经济相关的案件，运用经济法相关知识加以分析。例如有些学生合伙做小生意，合伙人应该签订书面的合伙协议，合伙协议上都签订哪些内容，合伙人之间怎样分配利润与承担风险。学生学习了《合伙企业法》心里就比较清楚该怎么做，如果学生在经营合伙生意的实践中发现问题，带着问题再来进一步的探究《合伙企业法》，形成良性循环，那么经济法的课堂教学效果一定会得到很大改善。让学生参与到课堂教学过程中，变被动学习为自主学习，激发学生的学习兴趣，将会使学生受益终身。
（三）课堂教学突出学生能力的培养
民办高校人才培养目标定位在培养专业技能应用型人才，课堂教学应与人才培养目标结合起来。经济法课堂教学应突出学生能力的培养，基于财务管理专业学生的特点，应加强培养学生的语言表达能力；分析问题、解决问题的能力；自主学习的能力。在课堂的互动过程中，发现多数学生不能准确的使用语言表达，往往词不达意，应加强锻炼语言表达能力，实现有效的沟通。教师可以设计专门的案例分析课，让学生在课堂上围绕一个案例，展开讨论，在这个过程中，锻炼学生的语言表达能力，提高他们分析问题、解决问题的能力。教师布置的课后作业要具有思考性，让学生通过查找资料或进行社会实践主动的进行学习，培养学生自主学习的能力。
参考文献：
[1]张华.课程与教学论[m].上海教育出版社，2013.10.
高校财务管理办法篇2
一、民办高校财务管理的特征
（一）统一性。民办高校应当接受有关行政部门的领导，执行国家有关社会力量办学财产、财务管理规定和财务管理制度，依法管理，不得各行其是、各司其政。特别在社会力量办学发展的初级阶段，各校办学水平、财务管理水平、办学人员素质参差不齐、良莠难辨的情况下，更要强调统一领导的原则，这是社会力量办学得以稳步健康发展的重要经济保证。
（二）独立性。民办高校实行自筹资金，其财务既不纳入举办单位的财务管理，又不纳入审批部门的财务管理。学校必须实行独立核算，。自负盈亏。办学活动全部经济收入及风险由办学单位或个人承担，其收入也由学校按有关规定支配使用。其财务管理的权利、责任、义务统一由学校负责。
（三）非营利性。民办高校是公益性事业，不以营利为目的。因此，在收费方面必须根据教育投入成本进行核算，取之有度。所有开支也应视收入状况进行安排，以量入为出、收支相抵、略有节余为宜。这样有利于控制学校以办学为名谋取暴利，为求学者合理承担学习费用创造条件；可控制不必要或者不合理的经费开支，特别是杜绝乱开支、乱挥霍的现象发生；有利于引导学校积累资金，不断投入，改善办学条件。
二、民办高校财务管理的原则
新修订的《事业单位财务规则》第三条明确规定：事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。为此，民办高校在财务管理中必须遵守以下原则。
（一）依法管理原则
目前，我国还没有针对民办高校财务制度方面的专门立法，民办高校在财务管理中应参照国家对公办高校的相关规定规范其财务行为，遵守有关法律、法规，特别是针对高等学校制定的规章制度。同时要依法维护自身的权益，保护学校应得的经济利益不受损失或损害。
（二）合理配置教育资源原则
由于教育投入相对不足，合理配置财力资源就显得尤为重要。高校在对财力资源的配置，要充分有效科学配置好高校的各方面资源，避免资源使用上的低效或浪费。在维持学校日常性开支、安排学校发展性支出以及制定校内政策时，要坚持勤俭办学的方针。
（三）正确处理各方面经济关系原则
首先，要正确处理需要与可能的关系。在财力不足的情况下，要实事求是、量力而行，优先保证日常维持性开支；在财力增加时，民办高校确定发展目标要明确、定位要恰当、资金要集中，为将来可能进行的后续建设奠定基础，形成可持续发展能力。其次，正确处理经济效益和社会效益的关系。学校在办学、科学研究、对外投资、经营活动以及财务管理工作中，必须讲求经济效益。但这不是惟一目标，民办高校必须将经济效益与社会效益统一，目的是为国家和社会培养合格人才；三是要集中财力优先保证发展中急需解决的问题。对于教学、科研以及其它管理工作必须以教学、科研为中心，其它管理工作必须为教学、科研保驾护航。
（四）依法多渠道筹集收入的原则
民办高校发展面临的最大困难是资金不足，满足不了事业发展的需要。学校应依照法律规定，积极组织收入来源，多渠道筹集教育资金。
三、民办高校财务管理的目标
（一）财务运行正常化
保证财务运行正常化是民办高校财务管理的基本目标。民办高校是一个自主办学的法人实体。首先，民办高校必须有稳定的经费来源，这些资金来源渠道有：个人投资、教育收费、校办产业、社会捐赠等，通过多种渠道筹措资金是为了履行教书育人的职责，完成教育必须为社会主义现代化建设服务的任务。其次，还有在财务往来过程中发生的各种资金的应收、应付及借入款项等，这些资金又运用到教学工作的各个方面：如购建教育工作需用的建筑物、图书、设备等；满足教育工作需用的专用材料、低值易耗品、教材书籍、文具办公用品等；形成在经济往来过程中发生的各种借出款、应收及暂付款项和储备为维持日常教学活动的货币资金和有价证券等。因此，民办高校财务管理工作要能够长期、稳定地发展下去，必须力求保持以收抵支和偿还到期债务的能力，要在发展中求生存，只有不断扩大收入，筹集高校发展所需资金，通过合理有效地使用资金，达到保持最佳现金流量，才能保证财务运行正常化的基本目标。
（二）管理机制最优化
民办高校财务管理机制是指民办高校根据自身办学特点和财务管理的具体内容，为了合理组织财务活动、处理各方面财务关系、规范各部门财务行为和合理划分财权为目的，所建立的经济管理的内部制度。民办高校财务管理机制是保证民办高校内部财务管理的权威性和统一性，保证各项财务管理流程和制度自上而下能够顺利贯彻执行的根本制度。民办高校财务管理体制的建立要受到民办高校的组织机构设置和管理体制的约束，与民办高校的组织结构模式和管理机制相适应，我国民办高校目前普遍实行的财务管理机制有“统一领导、分级管理”和“统一领导、集中管理”两种形式。这两种财务管理体制的区别主要在于分权程度不同，是分权多一点还是集权多一点，两种体制各有所长，适用于不同办学规模和不同管理水平的民办高等学校，规模较大且管理规范程度较高的学校可以采用“统一领导，分级管理”体制，规模较小的和管理水平不高的学校则适于采用“统一领导、集中管理”体制。
（三）经费预算精细化
一是确立“以战略为基础实施预算管理”的新理念，使日常的预算管理成为学校实现长期发展战略的基石。预算管理是对计划的数字化反映，是落实学校发展战略的有效手段。因此，学校在实施预算管理之前，应该认真地进行外部市场调研和内部资源分析，明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，使各期的预算前后衔接起来，避免预算工作的盲目性。二是确立“面向市场搞预算”的新理念，使预算指针经得起市场的检验。民办高校面对的市场充满竞争和变幻，生源市场、毕业生就业市场、产学研市场等等，市场风险难以避免，为了应对市场的变化，制定的预算指针值应该具有一定的弹性，为预算工作的顺利开展留有余地，减少过大的预算刚性给预算管理工作带来的风险。三是确立“以人为本，关注预算道德”的新理念，全面提高预算工作的效率和效果。人是预算的制定者、预算信息的利用者、预算的执行者，也是预算制度的被考核者。人是预算工作的主体，是预算工作效果好坏的决定性因素。因此，预算工作应该以人为本，离开了对人的关注，预算工作无法搞好。由于预算影响到很多人的经济利益，预算管理不可避免地涉及到道德问题。比如，不少部门为了小团体的利益，在制定预算时经常表现出本位主义的思想，作出较为宽松的预算，即有意低估收入、高估成本。这违背了预算指针应该尽量客观、公正、可靠的要求，缺乏道德意识的预算管理必然影响预算工作的质量。“以人为本，关注预算道德”的理念还要求在执行预算工作过程中应该尊重人性，注意发挥教职员工的主观能动性，鼓励教职员工参与预算工作，在教职员工中塑造“这是我们的预算”的氛围，不给被考核者造成“这是你强加给我的预算”的感觉。
（四）管理手段信息化
影响民办高校财务管理工作质量的因素很多，主要有会计信息质量、财务人员的业务素质、财务管理工作的规范管理等等。民办高校财务管理信息化，加强了会计核算，减轻了会计人员的劳动强度，提高了财务管理工作效率的同时，也提高了财务管理的上作质量。财务管理信息化有助于准确、及时地提供财务管理信息资料，有利于提高财务人员的业务素质，有利于规范财务管理工作。信息技术的应用，特别会计电算化系统的应用，民办高校财务管理信息化使高校财务核算的基础工作变得更加规范，客观上能促进财务管理工作的规范化。
高校财务管理办法篇3
关键词民办高校财务管理预算资产
中图分类号：G647.5文献标识码：a
自《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来，我国民办高等教育得到迅猛发展，民办高等学校办学规模不断扩大。通过各地教育部门和民办高校办学主体的共同努力，很多民办高校已经有资格进行统一招生，民办高校不但拥有了独立的校园，而且实行了独立会计核算。民办高校财务管理在民办高校整个经济活动中的作用日益重要，对约束民办高校经济行为、促进民办高校发展意义重大，民办高校财务管理水平的高低直接影响民办高校的改革和发展。因此，规范民办高等学校财务管理行为、提高民办高等学校财务管理水平已是我们亟待研究的问题。
结合杭州师范大学实际，我们把民办高校财务管理职能具体概括为以下几个方面：合理编制预算，对民办高校经济活动进行财务控制；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，规范财务管理行为；加强资产管理，防止资产流失；加强资金统筹管控，提高资金使用效益。
一、合理编制预算，对民办高校经济活动进行财务控制
预算管理是民办高校财务管理的灵魂所在。民办高校的财务管理要把预算管理放在首位，合理编制预算是民办高校逐渐形成事前、事中、事后控制的内部控制机制的基础。民办高校要以“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、节约高效、规避风险”作为预算编制的基本原则，根据学校的长远发展计划和当年基本任务统筹编制年度财务收支计划。预算编制一般采用“自下而上、领导集体决策”的办法来操作，学校可以把各学院及基层单位视作单独核算的各个成本中心，把预算分为维持其基本生存所需预算和促进其发展壮大所需预算两个层次，用企业管理的手段和项目细化的形式来审视各成本中心的必须支出。同时，根据学校的总体发展目标和各成本中心的不同职能性质安排收入计划。在具体操作时，可引入财政部门对普通高校严格的预算审核方法（即把学校视作财政部门，把各成本中心视作申报预算的各普通高校）。各成本中心根据上一年度的实际执行情况、结合本年度可能的预算收入水平、根据学校对预算编制的基本要求和编制方法，编制本部门的预算草案，报学校编制预算的职能部门，进行审核、论证、平衡。经学校财经领导小组通过，报校董事会批准。再将批准的预算计划逐一下达到各学院和基层单位。即通常所说的“一上一下”预算编制模式。
预算计划下达后，学校财务部门根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《高等学校财务制度》等法律、法规对各学院、各基层单位的收支情况进行如实反映和监督执行，并对预算结余数在各学院各基层单位之间进行分配结转。
二、依法组织收入、努力节约支出
民办高校有一个最大的特点，就是办学经费基本自筹，很少能从上级教育主管部门或财政部门获取教育经费。因此，民办高等学校的财务管理也应侧重于对收入的组织管理。从目前情况来看，民办高校的自筹收入主要包括学费收入、住宿费收入、投资收益、利息收入、捐赠收入等。
据不完全统计，学费收入和住宿费收入在民办高校的办学收入中占95%以上的比例，是民办高校的主要收入来源。顺利落实这些收入，是民办高校财务管理的重中之重。否则，没有收入，没有了资金来源，财务管理就是空中楼阁、无米之炊，再是巧妇也只能束手无策。学费和住宿费收入主要受收费标准、收费学生人数、收费率三个因素制约。第一个因素是收费标准，众所周知，高校收费标准必须得到省级物价部门的批准且获得收费许可后方可具体实施，在实务操作中，我们应严格遵守国家法律的规定，严格按物价部门批准的收费标准收取学费、住宿费，杜绝乱收费现象。第二个因素是收费学生人数，收费学生人数存在一定的客观性，财务人员无法凭主观努力来增加收费学生数，收费学生数主要受办学规模、招生计划、办学环境（市场因素）、办学质量（校内因素）等方面的影响。第三个因素是收费率，收费率会受学校教育质量、教学环境、生源状况等学校自身情况以及学校所处地域经济发达程度等外部环境的影响，但是，学校可以主动采取一些措施提高收费比率，如：财务人员及时向各学院通报欠费学生名单和欠费金额，督促学院辅导员通知到学生本人，并了解欠费原因。采取激励手段，收费率高的学院相应增加教学业务费预算，和学生的选课系统联网，欠费学生无法选课。民办高校的支出可以分为基本支出和发展支出。基本支出即维持学校基本开支的必须支出，主要分为人员经费、教学经费、学生经费、公用支出、后勤支出。基本支出已经是保证正常教学所需的必需开支，需要按照国家有关法规的规定予以满足。但应注意到的是，人员经费往往是民办高校办学成本的最主要开支，约占总办学成本60%左右，学校可以通过控制生师比，精简行政人员、保持一定比例兼职老师的办法来节约人员成本。公用支出中的水电费、通讯费、交通费、会议费可以采用人均定额控制法来掌控支出程度。后勤服务、安保服务支出可以采用服务打包，用业务外包、公开招标的方式来确保合理的成本支出。发展支出主要是科研支出、学科建设支出、高端人才引进支出，发展支出应在满足基本支出的情况下考虑安排，以“量力而行、稳扎稳打”为基本原则，应设置明确的发展战略目标，即提高学校内涵和竞争力，使学校在未来一定区域的民办教育市场中占有竞争地位，为学校的可持续发展做好准备。
三、建立健全财务制度，规范财务管理行为财务制度是民办高校财务管理的基本依据，是民办高校财务管理的基础。建立健全财务制度要从本单位的实际情况出发，考虑本单位经济业务特点、管理体制、管理要求、资金运动、人员配置等，充分体现本单位的财务管理特点。分类建立财务管理制度。建立综合性财务管理制度，如财务人员岗位职责管理制度、预算管理制度、内部控制制度、财务收支报销审批制度等；建立单项财务管理制度，如收入分配制度、现金管理制度、差旅费报销制度、教职工借款管理制度；建立相关性财务管理制度，如资产管理制度、票据管理制度、车辆管理制度等。制定一系列科学完整的财务管理制度，对民办高校财务活动进行全方位的规范，让财务人员进行财务管理活动时有据可依，用制度来规范行动，以制度来服众。
四、加强资产管理，防止资产流失
民办高校的资产管理主要是固定资产的管理。首先，要抓好固定资产的日常管理，资产的实物管理和资产记账要分离，资产实物账和会计固定资产明细账必须核对一致，资产配置和使用相分离，使资产的配置合理科学。资产维修需求申报与审核执行相分离，确保维修方案的合理性，防止小病大修。其次，要定期组织固定资产的清查工作，及时掌握资产报废、报损情况，对资产的盘盈、盘亏情况应及时查明原因，报上级管理部门后作账务调整，保证账实相符。再次，建立资产出借制度，规定那些资产可以出借、出借期限、借还手续、损坏责任等。特别是公、民两用的手提电脑、摄像机、照相机等资产的出借，借前、还后都要对资产的完好性进行检查，以便分清责任，保证资产使用寿命。最后，建立资产处置管理制度，明确处置的程序和权限，资产报废请求的提出和审批、处置相分离，对于大宗资产的变卖要委托社会中介机构进行评估，防止资产处置过程中利用职权谋取私利，造成国有资产流失。
民办高校除了要防止固定资产流失外，还要防止其他资产的流失，随着民办高校多年的积累，民办高校自身已具有一定的品牌，但这个品牌没有受到民办高校自身的重视，也没有对其价值进行评估。往往被其他企事业单位无偿占用，也没有维权和资产流失的意识。日积月累，损失不容小觑。另外，民办高校教职工科研成果90%没有得到转化和利用，也在不断流失过程中。民办高校应注重对办学品牌等无形资产的保护，同时做好教职工科研成果转化利用工作。
五、加强资金统筹管控，提高资金使用效益
民办高校应选择灵活的资金管理方法，充分利用现代化管理手段，统筹考虑资金安排，加速各项资金运转速度，保持资金的良性循环，提高资金的使用效益。对重大开支项目要算好账，处理好项目投入与回收周期中的资金流转关系。对各项资金实行定额管理，防止呆账、坏账和资金沉淀，盘活资金存量。同时，做好流动资金的分析和信息反馈，树立资金效率意识，采用科学的结算方法，办理资金结算业务，管好用好资金，充分利用有限的资金达到保值增值的效果。
六、民办高校财务管理中的主要困难
民办高校的收入主要是学生的学费及住宿费收入，有很明显的季节性，每学年的开学初是资金最充沛的时候（九月-10月）。其他月份的资金收入相对较少，特别是每年的五、六月份，资金非常紧张，而人员经费、教学经费不会因资金缺少而停止发生，资金流和业务流严重不匹配，造成很多的财务管理上的问题。甚至有资金链断裂的风险。民办高校可否学习国外的一些高校，把会计期间从公历年度改为学年。同教学周期相匹配，更准确的核算教学成本支出。
民办高校建校之初，纯粹独立筹建的很少，往往是依托一所普通高校而创办，人、财、物都是依托母体高校分流出来的，同依托的母体高校有千丝万缕的联系。表面上看，民办高校有独立的校区、独立的法人、独立的财务，实际上存在资产界线不明、用工关系（人员编制）复杂、财务归属不顺等问题，许多民办高校甚至已变相成为母体高校的下属创收学院，民办高校的内涵被严重歪曲，阻碍了民办高校的发展。教育部已意识了这个问题，在2008年2月颁布了中华人民共和国教育部令第26号《独立学院设置与管理办法》，规定可以让社会组织或个人参与到民办高校的管理中来，让民办高校真正拥有独立办学资格、独立法人资格、独立校园和独立财务核算，理顺和母体高校之间的关系，成为真正意义上的独立学院。
（作者：任职杭州师范大学，会计师）
参考文献：
[1]董汝萍.民办高校财务管理的探讨[J]吉林教育学院学报2008（9）
高校财务管理办法篇4
【关键词】高校;财务风险;制度成因;控制对策
一、引言
高等教育事业的迅猛发展,使我国高等教育在较短时间内完成了从精英教育向大众化教育的转变,对我国政治、经济、社会的发展起到了积极的推动作用。高校运用财政、金融、信贷、社会捐赠等手段,多渠道筹措建设发展资金,资金总量比扩招前成倍增长。但是,公办高校在大建设、大发展中,由于政府投入不足,建设资金主要来源于银行贷款,导致债务风险产生。同时,公办高校的投资风险及财务管理风险也不容忽视。如何控制与防范财务风险是当前公办高校迫切需要解决的问题。现行大学制度不完善是公办高校财务风险形成的根源,因此,有效控制公办高校财务风险,需从改革现行大学制度着手。
二、公办高校财务风险的主要类型
(一)债务风险
为适应扩招的需要,多所高校大规模兴建校舍,建设经费需求急剧增长。在高等教育规模迅速扩大和政府拨款不足的背景下,高校大规模建设所需的巨额资金主要来自银行贷款。由于政府监管缺位及还贷责任模糊,多所高校盲目扩大贷款规模,贷款额大大超出其经济承受能力。高校的经费收入仅能基本维持日常运转,凭借高校自身的力量无法偿还巨额贷款与利息。面对到期的贷款,高校普遍采取的做法是“借新贷,还旧贷”,缺乏还贷责任意识。以贷还贷的做法只能暂时避免高校资金链断裂,一旦银行拒绝继续发放贷款,高校将陷入财务危机,走上“盲目贷款―财务危机―不良贷款―财政负担”的国企老路。
(二)投资风险
高校投资风险主要包括校办产业风险及其他投资风险。校办企业与社会服务、社会捐资收入等一度被视为最有潜能的高校收入渠道,但长期以来,高校校办企业存在产权不明确、事企不分、应对市场变化的能力差等一系列问题,高校对校办企业的投资长期无法得到回报。由于公办高校校办产业的投资主体和管理体制导致校办产业无法独立承担民事责任,其财务风险实际上由高校承担,一旦校办企业发生亏损或破产,高校的财务必将受到牵连,形成高校的财务风险。此外,一些高校为了通过政府的教育教学评估、为了满足更高层次的需要,在发展过程中盲目投资硬件设施,如实验室、教学设备、校舍等,而对投资项目缺乏科学、合理论证,不注重资金的使用效益,这样容易造成资产重复购置或闲置,导致极大的资金浪费。此外,高校这些投资项目主要依靠于银行贷款,而这些投资项目并未发挥应有效益,使高校形成新的不良负债,加重债务负担,引发投资风险。
(三)财务管理风险
高校财务管理风险主要是指由学校财务管理方面的违规、缺位或疏漏,造成学校出现投资失误、管理失控、公款私分、挪用贪污等可能情况或实际损失而形成的风险。虽然很多高校面临着还本付息的压力,但其办学资源并未得到有效整合和利用,资产重复购置,物力、财力浪费严重,资产流失现象时有发生。此外,近年来,高校的基建腐败及贪污案呈多发趋势,引起了社会的广泛关注。高校领导的权力过于集中、内部制约机制不健全、监管缺位是高校现象出现的诱因,为财务风险埋下了隐患。此外,在高校日常财务管理中,由于大量现金流入、流出与事业收入、支出的不对等关系,高校有可能出现流动资金短缺风险。
三、公办高校财务风险的制度成因
制度决定行为。高校财务风险的凸显正是我国大学制度不完善在高校财务领域的具体反映。高校负债源起于大规模扩招,高校投资失范是高校缺乏科学决策制度的结果,资产流失的原因是财务管理制度不完善。但是,这只是问题的表面,深层次原因是现行大学制度存在固有缺陷。
(一)高校法人实体地位缺失
《中华人民共和国高等教育法》规定:“高等学校应当面向社会,依法自主办学,实行民主管理”,“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。”政府从法律上规定了公办高校的法人地位,并通过一系列举措不断扩大高校的办学自。但是,公办高校的法人地位并没有得到有效保障,公办高校未成为自我管理、自我约束的法人实体。公办高校与政府的关系依然是国家行政体制内的下级与上级的关系,公办高校作为政府附属机构的地位并未根本改变。作为附属机构的公办高校没有独立财产,不能独立承担民事责任,因而缺乏自我约束的意识,随意扩大贷款规模,盲目投资,重投入轻绩效、重采购轻管理的现象比较严重,无视这些行为带来的财务风险。
(二)高校的预算软约束
“预算软约束”这一概念最早由科尔纳在其著作《短缺经济学》中提出。多位学者认为,预算软约束的存在是我国公办高校大规模贷款的根源,是公办高校财务风险产生的重要原因。林毅夫等人认为,国有企业的“政策性负担”是企业预算软约束的根本原因。对公办高校而言,扩大招生规模也是其“政策性负担”,这也成为公办高校大规模举债的最佳理由。公办高校贷款是与高校大规模扩招相伴而生的,高校负债发展既是政府扩招决策的衍生品,也是政府默许甚至极力推动的结果。因此,政府是公办高校贷款的隐形担保者,公办高校寄希望于政府偿还贷款,因而不断扩大贷款规模,任意选择贷款用途,不顾由此带来的风险。由于信息不对称,政府很难厘清政府本身、高校、银行在高校巨额贷款中应承担的责任。政府无法判断公办高校巨额贷款中有多少是为满足扩招需要而产生的必不可少的支出,无法判断高校领导者的决策失误、管理不力、盲目投资等导致的资产损失数额以及在多大程度上增加了办学成本。因此,一旦公办高校遭遇财务困境,政府几乎会自动地给予救助。由此导致公办高校缺乏自我约束的动力,缺乏风险意识与责任意识。
(三)政府对高校的监督与约束机制失灵
1999年高校大扩招开始后,在政府的推动下,高校向银行申请贷款几乎没有任何阻碍,多所高校举债办学。高校贷款建设缓解了政府投入不足带来的经费短缺困境,为短时间内高等教育规模迅速扩大提供了经费支撑。但是,高校贷款建设过程中不乏铺张浪费现象,超豪华校门、超大广场和校园,超标准建设是典型代表。在高校负债规模急剧扩大、贷款资金使用不规范普遍存在的情况下,政府监管缺位,既未有效控制高校贷款规模,也未严格限制和审查贷款资金的使用用途。此外,虽然政府针对高校财务,先后出台了收支两条线管理、国库集中支付等政策,但并未有效防止高校重复购置设备、挪用公款、私设“小金库”、基建项目案频发等现象的产生。显然,政府未能有效监督和约束高校的财务行为,政府的监督机制与约束机制失灵,缺乏责、权、利分明的制度约束与问责机制。
(四)高校决策机制和财务管理制度不完善
公办高校实行的是党委领导下的校长负责制,高校内部行政管理色彩浓厚,缺乏权力制衡机制。在现有体制下,高校管理者倾向于迎合政府的需要,选择有利于自我发展的决策,追求政绩工程,谋求政治资本,而不是以学校发展的实际需要或长远发展作为决策的出发点。高校的贷款数额及用途、投资决策等相关财务行为,往往体现着“长官意志”,缺乏科学论证及民主决策的程序。教职工代表大会是行使民主管理的重要组织形式,但它并不能阻止学校管理者作出不利于学校长远发展的决策,不能有效监督学校管理者的权力。投资决策失误、贷款规模失控、公款挪用、固定资产流失严重等引发的一系列财务风险,表明公办高校内部缺乏科学、民主决策机制,缺乏完善的财务管理制度,缺乏严密的内部控制制度。
四、公办高校财务风险的控制对策
影响高校投融资决策的关键因素是制度。公办高校巨额债务的形成、投资行为的失范、资产的流失等,归根结底反映的是我国现行大学制度不完善。因此,控制公办高校的债务风险、投资风险、财务管理风险等,关键是要改革现行的大学制度,建立真正意义上的现代大学制度。大学制度的改革应明确规定高校财务风险承担的责任主体,强化高校财务管理的风险意识、责任意识与成本意识,健全高校经济活动的约束机制,构建有利于高校财务可持续发展的体制,从源头上控制高校财务风险。
(一)转变政府职能,强化高校责任
为了促使高校树立风险意识与责任意识,政府必须保障高校的独立法人地位。没有独立的法人地位,公办高校就不能成为真正意义上的自我发展、自我约束的法人实体,因而也不能独立承担财务责任。目前,政府对公办高校的管理体现着强烈的行政化色彩,政府通过各种文件和行政指令实现对高校的直接控制与干预。要强化公办高校及其管理者在财务行为和财务活动中的责任意识,政府职能应由直接控制与干预转为宏观管理与服务。政府应通过一系列完善的法律法规规范高校的财务行为;通过对高校的绩效考核,实施绩效预算与绩效拨款,引导各高校平等、合理竞争;通过建立畅通的信息渠道,为高校提供信息服务,使高校的专业设置、人才培养模式适应新的市场需求。通过政府职能的转变,明确公办高校的法人地位与法律责任,推动公办高校面向社会依法、自主办学,独立承担财务责任,促使其树立防范与控制财务风险的意识,科学规划学校发展,主动防范财务风险。
(二)建立科学决策机制,促进可持续发展
科学的财务决策机制是防范与控制高校财务风险的基础。高校决策者必须树立可持续发展观念和财务风险防范观念,考虑学校的实际发展需求,兼顾学校的长远发展。第一,实现财务决策的民主化。高校领导者在作出筹资、投资决策时,应广泛听取教职工、学生、校友等利益相关者的意见,体现民主决策和多主体决策,形成权力制衡机制,脱离财务决策的“长官意志”束缚。第二,严格论证,实现科学决策。任何一项财务决策,必须建立在科学论证的基础上。投资决策要符合学校的实际情况及整体战略规划,一些涉及金额较大的投资项目,要组织校内外专家充分论证项目的可行性,并提出改进措施,以保证决策的科学性,防范投资风险。
(三)落实经济责任,硬化预算约束
建立健全经济责任制度是规范高校财务管理、提高高校财务风险防范意识的有效途径。高校应根据“谁主管、谁负责”的原则,建立各有关部门的经济责任制度,明确各级领导及财会人员在财经工作中的权利与责任,实行责任追究制,健全处罚体系。经济责任制度应贯穿于高校的各项财经活动与工作中,包括基本建设项目、经费筹集及使用、校办产业及对外投资、国有资产管理等,建立全方位的经济责任体系,以保证国有资产的完整与安全,提高经费使用效益,实现财务的可持续发展。
预算软约束是公办高校盲目贷款、不重视资金使用效益和资产安全的主要原因。第一,政府应充分尊重高校的自,尽量减轻高校的政策性负担。我国的现状是公办高校承担了过多的政策性负担,导致了预算软约束的产生。高校有其独特的办学规律及运行轨道,如果外界给予过多干预与控制,将直接影响高校的决策,不利于高校职能的发挥。第二,改变对高校的评估标准及对高校领导者的考核指标。政府对高校的评估比较注重考查硬件条件,例行评估往往流于形式,并耗费大量人力、物力资源;政府对高校领导者的考核,往往未将领导者任期内学校的经济责任和财务状况纳入考核指标。因此,政府应减少对高校物质建设规模的关注,严格监测高校的关键财务指标,将财务运行及资产管理状况作为考核高校领导者的重要指标,促使高校领导者树立成本控制意识,自觉维护高校的财务可持续发展。
(四)严格内控制度,完善监督机制
建立完善的内部控制制度是防止资产流失、提高资源使用效率的重要举措。第一,建立严格的授权审批制度,对学校各职能部门处理经济业务的范围、权限及程序进行严格控制。基建项目、大宗采购业务等重要资金支付业务,应由学校领导层审批,防止个别领导的权力过于集中,并提高资金使用的透明度,建立责任追究制度。第二,加强资产使用管理。应明确资产管理的责任分工,强化固定资产定期清查制度,做到账账、账实相符,防止国有资产流失。第三,科学编制经费预算。高校编制预算应始终坚持“量入为出,收支平衡”的总原则,既要考虑学校发展的实际需求,也要衡量经济承受能力,对校级预算的编制和调整程序进行科学规划,保证预算的严肃性,减少其随意性。第四,建立以财务风险预警机制为核心的财务风险管理体系。通过对偿债能力、运行绩效、获利能力、发展潜力等财务风险预警指标进行分析,评价高校财务发展的潜力,衡量高校财务风险大小,建立风险识别、评估与化解有机结合的财务风险管理体系。
政府对高校财务风险的控制和监督,除了通过行政手段外,可通过社会中介评估机构,引入外部监督机制,有效监督高校财务行为。高校评估中介机构的成员包括政府工作人员、专家学者、社会人士、教师、教育管理人员等,它是具有独立地位的实体,不受政府的行政干预,依据法律法规及政策自主、独立地对高校教学、科研、财务状况及办学效益进行评估,并定期向社会公布评估结果。发挥社会监督职能,强化对高校财务风险的监控,监督重大投资项目的资金使用情况,保证高校财务健康可持续发展。
【参考文献】
[1]张云.基于治理结构的公立高校财务风险机理分析[J].经营与管理,2009(4).
高校财务管理办法篇5
关键词：民办高校；财务管理；民办高等教育
一、我国民办高校财务管理存在的问题
改革开放以来，随着我国经济发展与制度环境变迁，我国民办高等教育获得了较大的发展。我国民办高校的财务管理工作主要是围绕学校的教育科研任务展开，坚持依法管理的原则，合理配置各种教育资源，正确处理各种经济关系，将经济效益与社会效益进行有机统一。在政府制定的一系列教育政策的鼓励和引导下，各民办高校管理者克服各种困难，冲破传统观念和习惯势力的束缚，在实践中不断开拓进取，取得了显著成就。但是，我国民办高校在管理运作过程中也存在一些问题：
（一）出资方式不够规范
《民办教育促进法》明确规定，“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权”。但是，我国民办高校在实际运作过程中绝大多数并没有严格遵守该规定，投资办学者出资方式并不规范，也未严格落实法人财产权。学校投资者不同程度地存在未按时足额履行出资义务的情况，大部分民办高校都是一边办学，一边用收取的部分学费投入学院的新校区建设，例如某学院账面实收资本5713万元，实际出资4458万元，以办学结余方式转入1255万元；另一学院以股份制方式吸收教职工入股2929万元，其中1000万元由办学结余配送。我国部分民办学院还存在一个突出问题是学校的办学士地、房屋产权等仍在投资者名下，未过户到学校名下。原因主要是民办高校绝大多数均采用先筹后办的方式运作，在尚未正式批准建立之前由于不具备独立法人资格，地方政府认定学校无权征用土地，于是在当地合资或新成立一家投资公司，以投资公司的名义作为征用教育用地的主体，因此土地证及房产证均在投资公司名下。由于过户环节发生的契税和营业税达到投资资产的7--8%，一般民办高校资产过户大约需支付1000-2000万的过户费用，所以民办高校资产过户成本很高，且办理过户手续非常繁琐，这直接导致了民办高校的资产一直没有办理过户手续，未落实法人财产权。
（二）经费来源渠道单一
目前我国民办高校收入来源主要依靠学费收入，不仅学校的办学经费完全来自收取学生及其家庭的学杂费等，而且学校基本建设费的一部分甚至绝大部分也来自收取学生及其家庭的学费。民办高校过分依赖学生学费的情形给学校带来了很多不利影响。一是办学经费的多少随招生情况的好坏而波动。每当生源充足时，办学经费就相对充裕，一旦生源不足，学校的发展就举步维艰。二是由于过分依赖学费，学校没有其他稳定经费来源，使办学经费短缺，办学条件得不到有效改善，办学质量也就得不到保障。三是生源受学费的限制。我国民办本科的学费普遍偏高，这就必然成为一些学生的限制条件。学校为了多招学生，必然放松对学生的素质条件要求，这也是造成民办高校生源质量较差的重要原因。目前，一些民办高校为了扩大办学规模，向银行大量举债，贷款多用于购置土地、教学科研用房、基础设施建设及实验室和大型仪器设备的置办。贷款投资回期周期长，很多资产利用率低，一旦生源不足，收入在扣除正常开支后将不足以偿还到期债务，就会使学校发生财务危机，导致学校破产倒闭。
（三）会计监督职能弱化
现阶段，我国没有专门针对民办高校的会计制度，绝大多数民办高校是参照执行教育部和财政部针对我国公办高校颁发的《高等学校会计制度》，也有一些民办高校执行《民间非营利组织会计制度》。根据有关规定，我国大多数民办高校是以收付实现制为基础进行会计核算的，仅有少数民办高校以权责发生制为基础组织会计核算。民办高校采用收付实现制进行会计核算的主要优势是能够简化会计核算工作，便于学校的财务预算与实际的收付情况对应起来。但是，采用该种基础有很多不足之处：一是不利于学校进行成本核算，准确计算生均培养成本，进而控制成本提高效益以及确定合理的收费标准；二是不能真实反映当年收支结余，不能准确地反映出学校的经济效益，而民办高校存在的一个重要目的即是合理的收支结余和资金回报；三是不能准确反映学校固定资产的真实价值和隐性债务问题，不能真实反映对外投资业务，这不利于民办高校做好资产管理工作和进行财务风险控制；四是由于以收付实现制为基础进行会计核算时学校购置设备实行实报实销，使用时不核算成本，所以不利于资产管理，提高资产使用效率，一些部门热衷于采购设备，但不重视保养维护设备，甚至各部门重复购置。目前美国、日本等国的私立大学均采用权责发生制进行会计核算，我国民办高校完全可以借鉴国外著名私立大学的做法，以权责发生制为基础组织会计核算工作。
（四）预算管理体制滞后
民办高校推行预算管理，有利于学校明确定位，可以促进学校规划工作的丌展与完善，增强学校应对市场变化的能力；促进学校内部各职能部门问的合作与交流，减少冲突与矛盾；提供学校绩效的评价标准，便于考核，强化内部控制。但是，目前很多民办高校对财务预算管理的重要性认识不够，预算管理体制滞后，学校实施预算管理的效果并不理想，未能服务于学校整体发展战略，主要存在的问题有以下三个方面。第一，预算编制缺乏学校整体战略的指导。第二，预算经不起市场检验。一些民办高校在实施预算管理的过程中不能抓住民办高校的特殊性，以公办事业单位的心态搞预算，在预算管理过程中忽视对市场的调研与预测，收入预算不考虑生源风险，使很多预算指标与外部环境不适应，难以被市场接受，所以也很难有效实施预算制度。第三，预算与实践活动相脱节。
二、我国民办高校财务管理的策略
为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，根据《国务院关于〈事业单位财务规则〉的批复》（国函〔1996〕81号）的规定，财政部对《事业单位财务规则》（财政部令第8号）进行了修订，修订后的《事业单位财务规则》已经部务会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。新的《事业单位财务规则》共分12章、68条，从预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算等方面进行了规范。修订后的《事业单位财务规则》明确了事业单位财务管理制度和财务管理内容，强化了财务管理措施，严格了财务管理权限，使事业单位的财务管理向更科学、更合理的方面发展，同时也为民办高校财务管理指明了方向。
（一）进一步明确事业单位财务的任务
新修订的《事业单位财务规则》第四条明确规定：事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
（二）进一步完善预算管理制度
新修订的《事业单位财务规则》第八条规定：事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。”第九条规定：“事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。”第十条规定：“事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。”与原《规则》相比：一是明确提出“事业单位应当严格执行批准的预算”，更加强化了预算的严肃性和约束力；二是根据预算管理改革的要求，取消了预算外资金的提法，将原“从财政专户核拨的预算外资金”改为“财政专户管理资金”；三是进一步明确财政补助收入和财政专户管理资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审批，而不能仅由主管部门审批。
（三）进一步规范会计核算
一要引入权责发生制。新修订的《事业单位财务规则》第六十六条规定：行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制。对经费来源完全依靠财政拨款的事业单位，建议采用收付实现制，除此之外的其他事业单位则采用权责发生制。引入权责发生制有利于更加准确真实地提供财务会计信息的需要、有利于实行成本核算和绩效管理的需要、有利于及时揭示财务风险的需要。
二要科学、合理地设置会计科目，规范核算内容。新《规则》为了全面反映资产总量信息，完整反映事业单位财务状况，在资产分类中增加“在建工程”，并明确了在建工程的定义和管理要求；为适应国库集中收付制度改革的要求，在流动资产分类中增加了“零余额账户用款额度”。按照2011年5月新修订的《中华人民共和国国家标准——固定资产分类与代码》，《规则》对固定资产分类进行了适当调整：一是将原“房屋和建筑物”修改为“房屋及构筑物”；二是将原“一般设备”修改为“通用设备”；三是将原“图书”修改为“图书、档案”；四是将原“其他固定资产”修改为“家具、用具、装具及动植物”。
（四）进一步完善财务报告和财务分析
新修订的《事业单位财务规则》对财务报告的概念作了调整；对事业单位报送的年度财务报告中增加了“财政拨款收入支出表”、“固定资产投资决算报表”两张主表；在财务情况说明书的内容上增加了“结转”、“对外投资”、“资产处置”、“固定资产投资”、“绩效考评”等情况；四是对财务分析的内容和主要指标进行了部分调整，取消了“经费自给率”指标，增加了“预算收入和支出完成率”、“人均基本支出”两个指标。
（五）进一步完善财务监督
要建立健全了事业单位财务监督制度。要求对事业单位财务运行的全过程实施监督，包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。建立健全财务监督机制，形成事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合监督机制。实行内部和外部监督相结合制度。事业单位要建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，并自觉依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。
参考文献：
高校财务管理办法篇6
一、建立与校院两级管理体制及运行机制相配套的财务运行机制
实行校院两级管理后，学校对学院将从过程管理转变为目标管理，机关职能部门的职责也将转变为为学院铺路搭桥、排忧解难，对学院工作进行指导、监督和协调。与此相对应，校级财务部门也应改变传统的对资金统管过紧、学院自小等传统管理模式，而实行与校院两级管理体制相配套的财务运行机制。
《高等学校财务制度》规定：高校应该实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。
“统一领导、集中管理”模式的特点是：要求高校内部只设一级财务部门，统一领导学校的财务事务，集中管理学校的所有经费，在一级财务部门之外不设同级财务机构，学校所有财务收支都必须通过一级财务部门，校内各院系没有任何财权，也没有制定院系内部财务规章制度及实施办法的权力。其优点是：将财权高度集中于校财务，有利于集中统一管理，保证学校总体办学思路的有效实施。缺点是学院无财权，不利于调动学院的办学主动性、积极性。
“统一领导、分级管理”的财务管理模式的特点是：学校也只设财务处作为一级财务部门，但赋予了各院系一定的财权，也会在规模较大的院系设立二级财务机构，院系自行管理其创收经费的财务收支，对学校分配给其分管的经费自行安排使用。其优点是：学院有一定的财权，有利于调动学院的创收积极性，促使学院重视财务管理。缺点是不利于发挥一级财务机构的宏观调控与管理职能，容易促使校内各单位各自为政，只重视部门的经济利益而忽视学校的整体利益。
校院两级管理在财务上主要表现为财权的划分与管理。即如何在校方、职能部门与学院之间合理划分财力资源，既利于学校整体办学实力与活力的大幅上升，又能最大限度地调动学院的办学积极性。综上所述，结合当前高校经费来源多元化的特点，笔者认为，在校院两级管理体制下，高校财务运行宜采用“统一领导、分级管理、分别核算”的财务管理模式。
该模式的特点是：统一领导是指学校设置一级财务部门，统一领导学校的财务事务，统一财务规章制度，统一财务收支计划。对于规模较大的学院设立报账点，人员由一级财务部门派出。学校所有财务收支都必须通过一级财务部门核算。分级管理是指学校将可供分配的高校教育事业拨款（不含专项拨款）按校院两级管理文件中有关财权的划分相关规定向学院下达预算指标。学院根据一级财务部门下达的预算指标结合本院的创收收入，编制本院的年度经费预算上报一级财务部门。其经费使用权属于学院，学院可在不违背学校财务规章制度的前提下，根据本院实际制定相应的经费使用实施细则及相关内控制度。分别核算是指一级财务部门根据经批准的年度经费预算，分学院设账管理，进行经费核算，按学院经费管理需要提供相应的经费报表。
这种核算模式的优点是：校院两级之间职责分明，学院对属于本院的经费有充分的经费使用自，有利于最大限度地调动学院的办学、创收积极性。同时，由于实行分级管理，分别核算，一级财务部门根据相关财务制度及学校的财经政策统一进行会计核算，一方面可保证会计核算的规范性，保证财务制度的贯彻落实；另一方面可促使学院在不违背学校财务制度的前提下，逐步建立本院的经费使用管理办法，党政领导自觉加大自我约束的责任，进而实现民主理财。其财务管理模式具体如下：
其一，机构设置。学校只设置财务处作为一级财务部门，业务上分两大类，事业类会计和校办产业类会计。事业类会计业务，统一由校财务处设账管理，但对规模较大的学院设置报账点，人员由财务处派出，派出人员直接接受财务处领导。对基建处、后勤集团设立二级财务机构，由财务处委派财务人员负责账务处理及日常财务管理，出具相应的会计报表。校办产业类会计业务，具有法人资格的校办产业类，校财务处应将其财务人员全部纳入校财务处进行统管。其编制属于校财务处，业务上接受校办产业、校财务处双重领导。
其二，财权的划分。财权的构成要素分为所有权、分配权、使用权和监督权。财权的划分应以校内资源的合理配置为前提。采用“统一领导、分级管理、分别核算”的财务管理模式后，所有到校经费及隶属于学校的资产，学校拥有其所有权、分配权、监督权；学院对分配到本院的经费拥有分配权、使用权。
学校的财力来源除财政拨款外，还包括学生交纳的学费以及杂费；社会团体、企业、海内外人士的捐赠经费；学校为社会提供的各种服务收取的各种费用；学校开展科研活动等取得的相关经费等多种来源渠道。主要包括：一是财政拨款、学费及杂费的分配。在经费分配上，实行包干制。即学校对学院实行经费包干制（离退休人员经费由学校统管）。学校先提留一小部分经费用于：维持学校机关职能部门运行的经费；涉及到公共资源以及基本建设等不宜下放或确实无法下放的经费；根据本校的财务管理模式设置的一定额度的校长基金及根据学院目标完成情况用于奖惩的宏观调控。分配到学院的经费由校财务处根据预计的财政拨款、学校的各项事业性收入等扣除学校提留部分外，会同人事处、教务处分工科、理工、文科等专业测算出教工、学生人均基数，上报校长办公会批准后，由校财务处按核定的基数打包下达各学院及后勤集团作为当年的预算总数。财政专项拨款按指定用途专款专用，不作二次分配。二是捐赠经费。成立校基金会，制定基金管理条例，专门负责捐赠经费的管理。捐赠经费有指定受益部门、指定用途的，按捐赠方意愿执行。无特别指定的按基金管理条例执行。三是服务性收费，开展科研活动取得的收入。执行由国资处、科技处、财务处等制定的固定资产出租、出借、科研管理费提成等相关管理办法，按规定提取一定比例上交学校后，由创收单位留成使用。
其三，预算管理。各学院及后勤集团根据预算总数结合本单位的工作计划编制预算支出经本单位教代会审议，院长办公会同意后上报校财务处。校财务处根据年度预算表的要求对各学院、部门上报的预算进行审核，并按会计科目进行细化后，编制年度预算表、预算报告上报校长办公会。校办产业类会计业务，严格执行学校校办产业上缴经费管理办法等相关文件。
其四，经济政策和内部控制。在遵循学校总的财务管理制度的前提下，为规范管理，实施民主理财，提高资金使用效率，学院可结合本单位实际制定一系列经费使用管理规定和内控措施，如制定收入分配管理办法，年度考核办法等相关财务管理规定；规定涉及教职工切身利益的收入分配政策，应当接受院教代会的审议；如学院的年度预算，应规定若涉及学科建设等纯业务方面的资金投向应当接受院教授会审议；每年应向教职工代表大会通报院年度经费使用情况；年度预算必须经院教代会审议通过后方可上报校财务等内控措施。
二、实施目标管理，建立科学的考评机制
实行校院两级管理体制后，学校应加大考核力度，实施目标管理，建立科学的考评机制。在财务运行上，具体管理如下：校财务处应分学院以项目化管理的方式设置簿，对各学院根据其年度工作计划实施目标管理，如通过其实际发生的财务数据，对各学院的预算执行情况、总收入及各类收入增长情况，收入构成情况、人均收入情况等进行分析，以评价学院的财务运行能力。
通过对学院学生学宿费收缴情况、支出增长情况、支出结构变化情况、支出用途、生均培养成本、收支比等进行分析，结合学院的内部财务制度、内控制度以评价学院的财务管理能力，考核学院支出管理的有效性。通过对学院年度总收入增长情况及组织自筹收入、科研经费拨款情况等进行考核，评价学院资金筹集能力。通过对论文版面费、专利申请费、专著出版费及教学、科研、参加社会各类比赛获奖奖励费等的统计、分析，以评价学院的办学效益、产出情况。
校财务处应重视并加大对财务数据的分析、运用，充分利用电算化、网络等现代信息手段，结合本校的财务管理实际逐步摸索出一套科学的财务评价数据，结合目标管理进而建立一套科学的财务考核评价体系，以便于为学校对学院实施目标管理提供财务评价资料。
三、将绩效考评纳入学院处级干部的履职考核范畴
校院两级管理涉及的问题十分复杂，必须要具有良好的改革环境，有效的评价与监督机制才能保证校院两级管理模式的有效实施。高校财务机构应将对学院的经费使用绩效评价纳入议事日程，建立系统的考核评价指标并日臻完善，坚持绩效考评结果网上公开制度，同时，将考评结果主动上报组织部及分管校领导，用财务语言促使学校将绩效考评纳入学院处级干部的履职考核范畴，促使各院部处领导自觉遵守国家财务制度，严格执行预算，在制定学院的发展规划与远景目标时，注重眼前利益与长远利益的统一，避免短期行为、重复建设；促使学院在学科建设、专业发展上充分发挥以教授为主体的院学术委员会、学位委员会、专业与课程委员会等学术权力组织的作用，在学院的办学方向、发展规划、财务预算、影响职工切身利益的政策以及学院的重大决策时，充分发挥教代会的作用。从而达到民主理财的目的。
四、提高财务人员素质，强化服务职能
其一，强化窗口服务意识，注重窗口服务质量。首先从主观上，财务处应高度重视核算科的前台报销工作，这是财务处面向广大教职工，提供对外服务的窗口，直接反映财务处的核算水平、管理能力、服务水平。应选派业务能力强，服务态度好、综合素质高的会计人员担任核算科前台的报账工作。前台核算水平的高低将直接影响整个财务处的核算水平、管理水平。
其二，利用专业优势，为学校、学院筹资献计献策。高校财务机构应积极利用自身专业优势，为学院筹资献计献策。如积极举办专项申报培训，帮助各院部处、广大教职工申报专项，在如何填写申报书、如何编制专项经费预算等方面提供尽可能多的信息，提高专项申报命中率，以帮助本校获得尽可能多的专项经费、竞争性拨款以补助正常经费的不足。举办筹资专项讲座，拓展院部处领导筹资思路，大胆尝试面向社会吸纳资金办学方式，加大募捐力度等。
高校财务管理办法篇7
[关键词]高校财务经营资金效益
高校扩招以来,教育体制改革不断深入,新形势对高校财务管理工作提出了新的要求。面对不断出现的复杂情况,高校财务工作应牢固树立财务经营理念,营造和谐的理财环境,多渠道筹措办学资金,提高资金使用效益,为建设现代大学提供坚实的财力支撑。
一、牢固树立高校财务经营理念
作为学院管理财务的职能部门,财务部门应充分发挥其增收节支方面的参谋作用,积极树立财务经营理念,建立高校增收激励机制,多渠道筹措办学资金。
1.健全学费管理体制。(1)制订学费收缴奖励制度。高校应结合工作实际制订一系列的学费管理办法,完善恶意欠费生处罚办法,降低学费呆、坏账比重,保证学校预算的顺利执行。(2)完善助学贷款管理制度。高校要积极配合政府部门,力争助学贷款步入可持续、良性发展轨道,缓解贫困学生的欠费压力。
2.发挥校内各单位创收积极性。一是积极鼓励各中层单位特别是教学、科研团队争取各种横向、纵向合作项目资金,完善各类政府专项资金的配套奖励办法;二是挖掘校内服务市场,制订校内有偿服务收费管理办法,创新服务收费途径,弥补正常经费不足;三是建立教学院系办学收入的激励制度。
3.进一步拓展资金来源渠道。高校要积极争取政府部门的资金和政策倾斜,努力争取其它社会捐赠资金,多种形式办学,不断开辟新的筹资渠道。
二、营造和谐的理财环境
高校财务部门要充分处理好校内关系,在校内中层单位中培育一支协助财务工作的队伍,有针对性的开展财会知识讲座和培训,争取各部门对财务工作的理解,减少财务制度执行过程中的磨擦。
政府部门、审计部门、物价部门、税务部门和金融部门共同构成了学校的环境,财务部门要协调好对外的关系,争取多方的理解和支持,营造良好的外部理财环境,防范各种财务风险。
三、规范校内财务收支行为
高校要加强预算管理,增强预算的科学性和严肃性,确保财务管理“活而不乱、管而不死”,做到有所为,有所不为,稳步推进学校各项事业健康发展。
首先,规范校内现金支付行为,加强校内现金管理,对不符合国家《现金管理条例》规定的情况严格控制;其次,强化预算项目管理。高校要加强基建、维修、设备采购等大额支出的财务监管,杜绝超付、重付和提前支付,积极争取延期支付,探索利用经销商信用的新途径。再次,加强校内各单位二级预算管理,确保各项支出符合学校预算指导思想。最后,高校要制定一系列财务包干管理办法,构建节约型校园,如低值消耗品及办公用品的集中采购管理办法,差旅费包干管理办法和设备招标采购办法等。
四、搭建现代化校园理财平台
财务部门要通过网络平台公布各项财务制度和办事程序,向各单位通报资金运作情况,协助各单位自觉控制遵守财经纪律。
1.财务部门要定期教职工关注的财务信息,如工资项目说明、住房公积金、医疗保险、个人所得税、个人项目借款、学生欠费、学生奖助学金等,依法加强财务监督,推进民主理财和财务公开。
2.建立财务信息查询系统,方便师生查询经费情况和学费信息,节约咨询人力,提高财务运行效率。
3.通过网上银行和校园一卡通项目,提高资金结算效率。财务部门要着力搭建现代化理财平台,减少校内现金流通,加强对学生奖学金、助学金发放的管理,方便学费催缴,及时回笼学费。
五、建立一支业务娴熟的财会队伍
管理是基础,人才是关键。高校要强化财务人员的业务培训,通过专题讲座、业务知识能力测试,选派重点对象外出学习等,激励广大财会人员学习业务,主动适应信息时代对财会人员的要求。同时,出台财务处内部分配制度、会计人员考核制度、会计人员竞争上岗和轮岗交流制度等一系列内部管理制度,建立一支业务娴熟的财会队伍,提高团队的凝聚力和战斗力,努力适应现代大学财务管理需要。
参考文献:
高校财务管理办法篇8
关键词：高教：“四条线”财务管理；探索
abstract：forthesakeofimprovingbenefitofrunningcollegeanduniversity，promotingthembecomingindependencesystemfacingwholesocietyandsettingupaself-developmentandself-controlrunningmechanismthatsuitforeconomyconstructionandsocietydevelopment，theauthorhasputforwarda“fourlines”financemanagementmethodthatcanbeusedtodividedining，simulatecorporationrunningandintroducemarketcompetitivemechanismincollegeanduniversity
keywords：high-education：“four-lines”financemanagement；research
近几年来，山东省部分高校实施“四条线”财务管理，取得了较好的效果。本文结合实践，就高校“四条线”财务管理的具体实施办法、措施及意义等做一探讨，以增强人们对这一新财务管理方法的认识，促进高校后勤改革。
一、校“四条线”财务管理的含义、特征与核算方法
高等院校“四条线”财务管理是将学校所有直属单位按其性质划分为教学科研、后勤服务、校办产业和管理保障等四类二级单位，将每一类作为一条主线，对其进行分别管理、分点核算、分别反映办学经济效益的一种内部财务管理方法。
（一）基本特征“四条线”财务管理的基本特征有三个：一是规定了以学校直属二级单位（学校为一级单位）为核算主体，对于学校二级单位所属的所有单位（包括二级单位兴办的经济实体、研究所等）不再进行细分，其财务活动一律纳入到主办单位的财务账内；二是明确了按单位划分核算主体；三是强调了分点核算和分别管理。
（二）“四条线”的界定教学科研、后勤服务、校办产业和管理保障四条线的具体范围分别为：
1教学科研线。是指学校中直接从事教学活动和直接辅助教学活动的单位以及从事科学研究、“四技服务”的单位。教学单位包括各系、部、图书馆、电教中心、外语中心、计算中心和教材教学实验设备管理等教学辅助单位。科研单位包括学校直属的研究所。
2后勤服务线。是指在学校内直接为师生员工工作、学习、生活提供服务的单位。包括食堂、浴室、校医院、幼儿园、清洁绿化队、车队、供水、供电、供暖、供气、修缮、物资供应以及物业（含房地产）管理等从事后勤服务的单位。
3校办产业线。是指由学校兴办的具有独立法人资格的经济实体。包括直属学校领导的科技公司、旅游贸易公司、劳动服务公司、印刷厂等单位。
4管理保障线。是指党政管理以及保障学校稳定与发展的有关部门。包括机关各处、室、委、部、办和高教所等单位。
（三）核算方法实行“二级核算，分级管理”的财务管理体制，二级及以下单位不再设置独立会计机构，由会计服务中心记账。二级及以下单位是指能够自收自支、以收抵支和组织经费收入以及按比例提取管理费、实施独立核算的单位。它分为以下三种类型：一是能够生产产品或提供劳务，实行独立核算、自负盈亏的单位；二是能够单独组织收入、以收定支、独立核算的单位；三是有经费来源，或以其他形式取得收入，以收定支、独立核算的单位。各二级单位根据各自的性质，分别归入“四条线”中，按各条线的要求进行管理、核算。各条线的基本核算方法为：
1教学科研线。以教学任务和科研项目为核算主体，核定和计算收支、结余留用、超支不补。
2后勤服务线。以提供的劳务（服务）项目为核算主体，进行成本计算，按校内价格向服务对象收取服务费用，自负盈亏。
3校办产业线。以生产单位或经营项目为核算主体，进行成本核算，自负盈亏。校办产业应明确产权关系，确保资本保值增值，按规定向学校上缴有关费用和利润。
4管理保障线。以学校管理部门为核算主体，核算收支，结余留用，超支不补。
二、高等院校“四条线”财务管理的目的意义
高等院校实施“四条线”财务管理的目的，是为了更好地贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》，在院校内部引入市场竞争机制，划小核算单位，实行分灶吃饭，模拟法人运转，解决学校内部存在的“大锅饭”和“分配不公”等问题，提高办学效益，使学校逐步成为面向社会自主办学的法人实体，建立起适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。从这一方法的特点以及高校的实践来看，实行“四条线”财务管理有如下意义：
（一）充分体现了社会主义市场经济规律的客观要求高等院校走向市场后，要在激烈的市场竞争中求得生存和发展，就必须在遵循教育规律的同时，自觉按价值规律办事。人才培养要以市场需求为导向，并遵循效益最大化原则，尽可能以最小的投入，获得最大的产出，使现有的资源得到最佳配置和利用。而实行“四条线”财务管理，正是体现了这方面的要求。
（二）抓住了资金这一制约学校稳定与发展的关键因素学校既要稳定又要发展，重要的是靠投入。但我国目前还是一个发展中国家，经济相对落后，拿不出足够的经费来办教育。在国家经费投入不足的情况下，学校如何增收节支，开源节流，把有限的资金管好用好是一个关键问题。实行“四条线”财务管理就是要充分调动各单位理财的积极性，坚持量入为出，各花各的钱，各干各的事，提高资金利用效率。
（三）能够大力促进高校深化内部改革1能确保教学工作的中心地位。学校的中心工作是教学，根本任务是为国家为社会培养德、智、体全面发展的合格大学生。因此，必须不断加大投入，稳定师资队伍，改善教学条件，更新和增加教学设备。而实行“四条线”财务管理，就是把不从事教学工作的人员剥离出来，把教与非教区别开来，全面提高办学的质量和效益。
2能促进学校科研注重社会效益与经济效益的紧密结合。科研工作是学校工作的重要组成部分。由于国家对高校的正常经费投入中基本不包括科研经费（纵向科研费是按项目管理），因此，学校科研单位和人员必须“找米下锅”。实行“四条线”财务管理后，学校科研单位实行完全的科研成本核算，这必然促使科研单位千方百计增加收入（含承担教学任务，争取横纵向课题等）、节约开支、精简人员、艰苦创业，把科学技术尽快转变成生产力，或举办科工贸一体化的经济实体等。
3能有效地克服当前存在的如下问题：一是财权比较分散。很多高校除财务处外，基层单位又设财务科室和配备财务人员，实行独立核算，削弱了校长这一法人代表本身就有限的权力；二是支出结构不合理；三是分配不公；四是“跑、冒、滴、漏”现象严重；五是业务招待费居高不下；六是吃“大锅饭”的现象比较严重等。
4既增强了学校的宏观调控能力，又扩大了系部办学的自。一方面，学校统一管理全校的财会人员，统一办理全校的内部结算和日常核算业务，必然提高财务人员秉公执法的自觉性，站在学校这个角度上理财；同时，也能有效地防止乱投资、乱收费，使学校集中财力办大事。另一方面，“四条线”财务管理强调权力与责任相统一，要做到谁的钱进谁的账，并由谁在符合财务制度的前提下自由支配，这也必然扩大了系部等单位办学的自。
高校财务管理办法篇9
民办中小学近年来得到了快速的发展，为我国义务教育普及发挥力量越来越重要的作用。但近年来由于方方面面的原因，不少民办学校出现了这样那样的问题，影响了教育水平的提高和社会的问题。本文从财务风险控制与预防的角度出发，详细分析了当前民办学校财务风险的现状、原因以及应对的原则、策略。
关键词：
民办中小学财务风险控制与预防
1引言
2015年1月7日，国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民办教育促进法》)修正案草案，并明确提出“对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校”，为民办教育的发展提供有力的法律依据，这是改革开放以来教育领域的一项重大突破，充实和完善了我国的教育体系，为提高全民教育水平探索出了一套新路。同时，由于民办中小学等教育机构具有私立性、非公益性以及与百姓切实利益关联性强的特点，《民办教育促进法》等法律对其提出了更为严格的要求。而财务管理工作作为民办中小学生存发展的基础，是满足其各项工作需要，提高教育质量的中心工作，而由于各种内外部因素的影响，一些民办中小学机构财务工作出现了许多问题，导致不少学校出现了经营困难或倒闭的情况，给学生、给社会带来极大地不良影响。因此，有效提高民办中小学财务风险控制与预防工作对提高民办教育水平将具有十分重要的意义和价值。
2当前民办中小学财务风险现状与成因
从现实的情况看，虽然经过多年的努力，民办中小学已经在各地生根发芽，也取得了一定的效果，但从整体情况看，由于在自身管理、外部环境等一系列因素的影响，其财务管理工作一直在低层次徘徊，难以为学校的发展提供有力支撑甚至已经成为了制约学校发展的瓶颈性问题。
2.1财务制度法规不完善
虽然各级政府为规范民办教育机构行为，出台了一系列的法律法规来规范其行为，但从现实的情况看，民办学校在执行过程中对《民间非营利组织会计制度》、《事业单位会计制度》、《企业会计制度》等内容采取的有利原则，既对自身有益的内容加以执行，非有利的内容可以区别对待。导致学校对财务管理工作执行标准不统一，影响了外部监管工作和自身的内部控制制度落实。同时，就学校自身而言，不少校领导出于自身利益的考虑，往往将自身的亲朋好友聘为财务管理人员，而其在专业知识学习、工作经验积累方面有所欠缺，导致在工作中难以发挥财务管理的应有作用，甚至影响了财务工作的开展，导致学校财务工作秩序的混乱，使账目收支、会计监督等工作滞后，加剧了财务风险，给学校发展带来巨大的危害。同时，政府在对民办学校财务工作的监管方面还到位。在资质审批、资金使用等工作没有尽到应有的职能，只停留在看账本、翻凭证等事后监督阶段。这种方式虽然能够发现问题，但事后监督的形式往往难以发挥更大的作用。
2.2资金筹措管理难度大
由于民办学校其自身的独特性，其难以获得更多的上级资金扶持，因此如何筹措资金就成为了学校发展的重要问题，也成为了影响学校稳定发展的大问题。但在现实的工作中，民办学校在资金筹措方面存在着许多难题，这也就成为了学校财务风险的一个重要内容。一是渠道单一。在多数的民办中小学来看，其资金来源的渠道只有学费这一个渠道，学校对于学费的依赖性十分强，一旦出现学生生源情况的波动，极易给学校财务工作带来巨大的风险。二是资金使用量大。而就学校资金使用情况而言，教学设备购买维护、教师工资发放以及相关水电暖等资金的需求量十分巨大。这些问题都加剧了学校资金使用的困难和风险，导致其资金流动性降低，财务风险加剧。三是收费缺乏标准。由于民办学校自身财务上的独立性，其在各项收费标准的设立上缺乏有效规范，一些学校为了增加资金量，随意更改标准或是扩大资金收取项目，导致生源数量降低，进而形成恶性循环。
2.3资金运用管理不规范
一是校舍闲置占用大量资金。由于学生生源不稳定或是数量的减少，导致校舍、设备、器材等学校物资在使用上频率不高，资产折旧费用高，学校又不得不加大维护的成本，导致资金运用方面存在问题。二是预算管理混乱。预算计划设计、执行、监管等工作缺乏有效的保障措施，一些学校领导甚至带头更改预算编制计划，影响了预算管理的执行，给学校财务工作带来不良影响。三是账目管理不规范。一方面，信息手段使用不经常，账目管理不规范，监督检查等工作不得力。另一方面，出于学校自身利益的考虑，学校有意识的在账目记录方面存在“阴阳账”问题，账目管理问题多。四是资产管理不科学。在固定资产购置、使用、维护、折损，流动资产管理、使用等方面管理不到位，教职工代表、工会制度在民办学校中没有建立或是发挥作用不显著。
3民办中小学财务风险控制与预防的原则
针对当前民办中小学财务工作中存在的问题，笔者认为只有在加强财务风险控制和预防的基础上，才能有效提高学校财务管理质量，提升中小学的竞争力和生存力。
3.1规范性原则
就是要树立法律法规意识，民办中小学作为一个经济主体，要切实按照相关法律法规的要求做好相关财务管理工作。学校要充分认识到所从事行业的特殊性，严格自律，严格遵照法律法规的要求履职尽责。各级政府也要按照要求加强监督管理，教育、财政、税务等部门要通力配合，加强对民办学校的管理，确保中小学的财务安全，降低财务风险。
3.2公开性原则
财务管理工作作为学校生存发展的基础，应当也必须要接受全面的监督和管理。同时学校财务管理工作内容繁琐多样，而民办的性质又决定了其在管理上具有非行政事业单位的特点，因此，在进行财务风险控制和预防的过程中应当严格遵循公开性原则，无论是学校的管理者还是管理部门都应当确立公开的意识，特别是在资金使用、财务信息等内容，各个方面保障财务信息和相关制度规范的落实情况，都能够及时进行公示，避免出现人为的影响财务管理工作问题的发生。
3.3整体性原则
财务风险与控制工作其工作对象包含财务管理各个方面的内容，涉及学校各个层次、各个部门，因此做好相关工作必须要树立整体观念，每个人员都要有大局意识，能够从学校发展的大目标出发，认真看待财务风险控制工作，认真履行相关职能，确保民办中小学财务风险控制与预防工作质量提升。
4民办中小学财务风险控制与预防的对策
从以上的分析中不难看出，民办中小学的地位近年来有了很大的提高，得到的社会关注也越来越多，而自身从业的特殊性更要求其必须保持长期的稳定和发展，但从现实的看，受到管理体制、发展模式等一系列因素的影响，民办中小学的实际发展并不能让人满意，特别是在财务管理工作方面还有许多亟待解决的问题。
4.1端正思想，强化风险意识
学校自身要切实加强对财务风险的认识，学校的举办者、办学者都要从办好企业的角度出发来认真对待财务工作，为风险控制和预防营造良好的外部环境。相关工作人员和部门，也要认真对待财务风险控制和预防工作，能够从自身工作出发，严格执行相关的法律法规要求，杜绝阳奉阴违的问题发生。特别是学校的管理者，要切实认识到学校作为一个特殊的行业，不仅仅关系着自身的发展，更与无数个家庭相联系，降低财务风险对于学校的发展将具有至关重要的作用。
4.2规范制度，降低财务风险
一是要建立适应民办中小学发展实际的财务管理制度，切实按照中小学发展的实际状况，严格落实相关的财务制度，特别是对于预算管理、内部控制等一系列行之有效的管理方法要认真加以落实。二是要拓宽学校融资渠道。放宽民办学校获取金融贷款的门槛，教育、税收、金融等部门要认真研究实际情况，为民办学校的发展提供有力支持。三是要强化法人意识，建立适应现实需要的，所有权与经营权相分离的现代管理制度。建立、健全民办学校董事会领导下的校长负责制，防止多头管理的问题发生，确保财务工作的规范执行。同时，也要积极吸纳教职工代表、工会、学生会等机构的建议，形成一种行之有效的学校内部管理监督制衡机制。
4.3提高素质，满足现实需求
就从业人员自身的角度来讲，要加强专业知识的学习。学校要从自身长远发展的角度出发，认真聘用具有专业知识的财务人员从事财务风险控制与预防工作，特别是要杜绝任人唯亲的问题发生，切实发挥风险管控的积极作用。学校自身也要建立有效的风险预警机制。要建立一套适应学校发展的风险预警机制，对学校运行和发展过程中财务可能出现或已经存在的风险和问题进行判断，及时向公众、政府发出预警，并提出相应的解决建议和措施，避免和降低财务损失。同时要及时与政府教育、财政、审计等部门建立有效的风险审计机制，引入外部力量加强监管。
4.4加强监督，提高管理质量
政府要切实履行职责，加强监管力度，加大扶持力度。加大扶持力度，就是要组建和发挥好民办教育产业基金的积极作用，增加对学校经费的扶持力度，适度放宽民办学校招生政策，吸纳更多的学生走进课堂，达到“开源”的目的。加强监管力度，就是要加强对学校的财务审计力度，特别是对于学校资金流向等方面的审计，要做到实时、准确、全面，通过采取定期与不定期检查、综合与转型检查、交叉与跨级检查相结合的方式，及时发现和纠正学校财务风险，确保民办学校的稳定发展。
5结束语
民办中小学作为当前我国教育体系中一个重要的补充，对于提高全民教育质量，完善义务教育覆盖面具有十分重要的意义。同样，其自身的发展中受到政策、资金等一系列问题的影响，做好财务风险控制和预防工作对于提高其生存能力具有十分重要的意义。可以说做好财务风险控制与预防，就确保了民办中小学发展的方向，保障了社会的稳定。因此，必须要从学校内外两个方面入手，充分发挥法律的规范作用，政府的监督职能，从而确保民办中小学可持续发展。
作者：罗华珍单位：深圳市福田区方方乐趣中英文学校
参考文献：
［1］宁鸿儒.现阶段我国民办高校财务风险分析［J］.新西部，2015(6).
高校财务管理办法篇10
关键词：高等学校；财务管理；监督；市场经济
中图分类号：G647.5文献识别码：a文章编号：1001-828X（2016）025-000-02
财务管理是当前高校管理体系中的重要组成部分，随着知识经济时代的到来，传统的高校财务管理体系已经不能很好地解决当前高校环境中的一些复杂问题。在知识经济时代，对高校资本的定义也发生了很大的变化。高校资本不但包括物质形态上的财务资本，而且包括非物质形态上的知识资本，这些知识资本在一定条件下又可以转换成财务资本。面对高校资本的复杂性，高校财务管理体系必须要能适应当今复杂新环境的发展要求。因此，必须要建立健全的高校财务管理体系，用来加强对高校中财务资本的管理，并且提高财务的管理水平。
一、高校财务管理中存在的问题
高校财务管理体系是根据财务管理的内容和高校办学特点而建立的内部经济控制制度，目的是为了正确划分权利责任和规范高校各部门间财产责任、财产行为和处理各方面财务的关系[1]。随着我国计划经济向市场经济变革，由计划经济主导的高校财务管理体系已经不能适应当前高校的发展需求，这些问题主要包括以下四点。
1.高校未提供一个集财务管理与财务分析的综合财务管理机构
高校往往通过财务部门进行资金的收付，没有深刻分析资金的属性及需求，这样容易导致高校经费支出与实际需求脱节。而且，高校财务部门没有设置专门的财务分析机构，高校资金的会计核算职能与管理职能分工不清晰，在实际工作中，高校的历史财务支出很难为高校的经济决策部门提供有价值的决策指导信息。
2.高校的办学资金来源渠道单一、融资困难
高校的办学资金来源主要有政府拨款、高校学生入学的学费、后勤市场化收益。
3.高校没有建立一套完整的经济责任机制
高校的各部门缺乏成本意识，这使得一些闲置资金没有充分利用。现行高校财务管理体系模式单一，学校各部门更多承担的是消费主体的角色，各部门缺乏经济创造的活力，不利于部门主体的理财能动性的发挥。
4.高校的内部财务控制制度不健全，公款私存，小金库，私用公款，账外账等现象屡见不止。高校的一些部门违法使用学校资金，但却缺乏管理部门的监督。在现行市场经济的体制下，我国高校财务管理体制的弊端已经逐渐凸显出来，所以对高等学校财务管理体系的改革已经刻不容缓。
二、高校财务管理中存在问题的原因
1.高校财务管理人员的业务素质、政治素质和职业道德普遍偏低，这极大的制约了高校财务管理水平的提高
政治素质的高低决定了财务管理人员能否坚持原则、公正公平和廉洁奉公的处理事务。业务素质包括了解国家的财政制度和法律法规、熟悉财务知识和管理技能，丰富的业务素质可以提高财务信息的真实性，避免工作陷入盲区。财务人员的职业道德对职业人员的要求有要正确处理人与人之间的关系和个人与集体之间的关系，财务人员要坚持诚实守信、客观公正、强化服务、廉洁自律、参与管理。
2.我国高校财务管理体系中的最大问题是“所有者缺位”
政府是高校办学资金的出资人，也是高校净资产的所有者[2]。政府将高校资产管理权交给高校管理者，而高校管理者并不承担相对于管理权的管理责任，这在很大程度上削弱了高校财务管理应有的作用。
3.高校的考核与奖励惩罚机制不合理
不能够有效地发挥该机制的激励作用，从而削弱了财务人员的工作积极性。
4.高校内部的会计制度和审计制度不完善制约着会计信息的真实性
近年来，有些高校财务部门不仅制度混乱、财务信息失真、审计制度不完善，而且未能得到很好的监督。这使得高校的财务部门权责不明确、效率低下。
三、解决高校财务管理存在问题的对策
1.树立新的理财观念、融资观念、风险观念
在计划经济情况下，高校的财务工作重点是监督好资金的使用，避免不合理的资金支出。在社会主义市场经济下，高校财务部门要坚持科学理财、依法理财、成本效益权衡理财等原则。高校办学资金不单单依靠各级政府的拨款，高校要充分利用办学自，发挥高校特有的优势，拓宽筹资渠道，寻求高校办学资金渠道的多元化。在市场经济下，高校成为独立的办学主体，高校受市场风险的影响也日益增大，高校面临的风险主要是收入风险与债务风险。在我国，许多高校纷纷开始进行“银企合作”，向银行贷款进行办学，许多高校可能无力偿还到期债务及利息，这产生极大的财务风险，影响了高等教育持续健康的发展[3]。
2.构建高校财务管理体系的指导思想
首先要有科学的管理理念，管理要素是现代高校科学管理的重要核心内容，其本质是办学资源。因此需要拓宽办学资源的来源、提高资源的品质、优化资源的多样性，并建立一套遵循科学管理理念的体系。其次，要发扬绩效管理的理念。高校的教育质量和科研水平是最能反映大学管理体系优劣的评价标准，而运用绩效管理的理念可以逐步的提高高校资源的利用率，并且提高教育质量和科研水平，从而提高高校的整体水平。再次，要坚持以人为本的原则。科学民主是现代高校制度的核心，必须将以人为本的理念充分贯穿于管理体制的方方面面。最后，为了高校可以长久、有效、健康的发展，必须坚持可持续发展的理念。因此，高校财务管理体系的建立必须要以办学理念、办学定位、发展规划相结合，坚持可持续发展的道路。
3.构建高校财务管理体系预算方案
预算是高校财务管理体系中的重要一环，零基预算、滚动预算和绩效预算是可以提高预算执行效果的有效预算方法。零基预算可以判断和分析预算的必要性，滚动预算可以提升预算的准确行，绩效预算可以提高各级部门的积极性。本文提出一种有效控制预算的方案，建立反馈调节机制，可有效控制高校资源。首先，由财务部统筹高校资源，然后由各部门进行预算并汇总到财务部，财务部进行分析和审核并对各部门进行绩效判定，合格的通过预算，不合格的重新进行预算。
四、总结
本文先分析了当前高校财务管理体系中存在经费支出与实际需求脱节、办学资金困难、缺乏成本意识、财务控制制度不健全等问题，剖析了其存在的根本原因为管理人员普遍业务素质不高、管理体制不完善、绩效机制不健全，最后建立了有效的高校财务管理体系。
参考文献：
[1]李配，马李华.高校财务管理体制初探[J].北京工业大学学报，1998.8，.