对行政执法工作的建议篇1
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习实践科学发展观，紧紧围绕区委、区政府工作中心，以《省行政程序规定》为抓手，认真贯彻落实《纲要》、《意见》和《区五五规划》，以统筹推进依法行政、建设法治政府为总体目标，规范行政行为，深化行政审批制度改革，提高行政服务效能，加强政府法制监督，为建设生态和谐文明的现代化营造更加良好的法治环境。
二、加强组织领导，全面推进依法行政
1、全面贯彻落实《市人民政府关于全面推进依法行政加强法治政府建设的意见》和《区依法行政第五个五年规划（2011—2015年）》。制定工作方案，分解任务目标，明确责任要求。召开全区依法行政工作会议，研究部署今后一个时期的政府法制工作任务，为深入推进我区依法行政工作奠定坚实基础。
2、加大依法行政工作考核力度。区政府将继续把依法行政工作纳入政府“决策目标、执行责任、考核监督”考核体系。根据《市依法行政考评办法》，制定2012年度依法行政考核细则，将考核内容和指标进行细化量化，制定具体的措施和办法。建立健全依法行政工作报告制度。各镇、街道和区政府各部门要向区政府报告本年度依法行政工作情况。要强化监督考核，对工作成绩突出的单位，予以表彰和奖励；对工作推进不力、违法行政问题较多的单位，予以通报批评。
3、深入开展全区“行政程序年”活动。成立活动领导小组，制定活动工作方案，认真做好“行政程序年”动员会的组织筹备工作，进一步推动《规定》的学习、宣传、培训和检查、考核工作，完善我区行政程序和配套制度建设。
4、充分发挥政府法制部门的参谋助手和法律顾问作用。成立区政府法律顾问团，研究制定相关工作程序及工作制度，切实做好区政府重大决策、重大行政行为的合法性论证工作，对以区政府名义签订的合同、协议以及其他有关涉法事务积极提供法律意见和建议。探索建立重大决策社会稳定风险评估机制，确定社会稳定风险评估的范围、主体、内容和方法步骤。
5、落实领导干部学法制度。制定区政府领导本年度学法计划，服务和保障区政府领导集体学法不少于4次。落实行政机关工作人员学法制度，区政府和各单位组织学习依法行政知识不少于6次。
三、加强制度建设，为经济社会发展提供可靠法制保障
6、认真贯彻《市行政机关规范性文件制定办法》，以制定主体、权限、程序、内容、形式为重点，对区政府或区政府办公室规范性文件草案严格审查把关，坚决防止政出多门、各行其事和违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项以及与上位法相抵触问题的发生。
7、按照《区人民政府办公室关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》（临政办发〔2011〕262号）要求，实行规范性文件“三统一”制度。建立区规范性文件电子登记系统，提高规范性文件制定效率。严格落实规范性文件有效期制度和施行日期制度，解决规范性文件“有始无终，只公布不废除”的问题。
8、加强规范性文件的备案审查工作。认真做好镇（街道）和区政府各部门规范性文件审查，对存在问题的规范性文件，监督整改。督促规范性文件实施部门对公布施行满一年的规范性文件实施情况进行调研、总结和评估，提出改进和完善的意见、建议。依法做好规范性文件备案工作，确保以区政府或区政府办公室名义的规范性文件自之日起15日内报市政府法制办备案；镇（街道）政府和区政府各部门的规范性文件自之日起15日内报区政府法制局备案，确保报备率、及时率和规范率均达到100%。建立规范性文件备案登记、公布、通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。组织一次规范性文件备案检查工作。
四、严格规范执法行为，强化行政执法监督
9、加强行政执法队伍管理。根据《市行政执法证件管理办法》，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对拟从事行政执法工作的人员，须参加政府法制机构统一组织的岗前法律知识培训和考试,未参加培训或考试不合格的，不予核发行政执法证件，不得从事行政执法活动。制定《区行政执法人员文明执法规范》，努力提高全区行政执法队伍的整体素质。
10、深化规范行政处罚裁量权基准工作。严格落实《市规范行政处罚自由裁量权若干规定》和《市人民政府办公厅关于深化规范行政处罚裁量权的意见》，进一步完善行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，加强监督检查力度，确保行政裁量权严格依法规范行使。
11、进一步夯实行政执法责任制各项基础工作。严格落实行政执法责任制各项规定，并根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况及时调整、梳理行政执法依据，清理行政执法主体，明确行政执法职权、机构、岗位、人员和责任，并及时向社会公布。对全区行政执法责任制落实情况定期进行检查，督促落实行政执法责任制各项制度。
12、建立健全行政执法监督机制。认真贯彻《市行政执法监督办法》，制定《区行政执法评议考核办法》和《区行政执法责任追究办法》。探索建立区级行政执法网络运行系统，采用信息化手段完善行政执法监督机制。
13、加强行政执法监督检查。全面推行行政执法检查登记制度和行政执法案件统计报告制度，推动行政执法监督工作深入开展。通过定期听取行政执法工作汇报；对行政执法情况实行现场监督、抽查或者暗访；对行政执法案卷进行检查、评查等形式，加大监督力度，对区级行政执法机关规范执法情况进行检查，促进行政执法质量提高。
五、推进行政复议规范化建设，依法化解社会矛盾纠纷
14、加强行政复议规范化建设。以全省行政复议示范点建设为契机，进一步规范行政复议工作流程，启动行政复议iSo9000质量管理标准化体系建设，编制《区行政复议质量管理标准化体系文件》，全面推进我区行政复议规范化建设，逐步实现复议机构规范化、人员队伍规范化、硬件装备规范化、工作机制规范化和监督检查规范化。
15、畅通行政复议申请渠道。进一步规范全区镇、街道、重点村居及律师事务所和企业的行政复议便民联系点工作，将行政复议工作向基层延伸。继续加大“行政复议绿色通道”建设力度，简化复议申请手续，畅通复议申请渠道。定期对行政复议便民联系点的工作进行检查，加强对复议便民联系点的监督。建立完善行政复议激励机制和责任追究制度。
16、提高行政复议案件办理质量。坚持立审分离制度，完善行政复议办案流程，认真把好行政复议办案的事实关、法律关、裁决关、善后关。灵活运用调解、和解、协调等方法结案，提高办案质量，坚决纠正违法或不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。实行行政复议“一票否决”制，行政机关做出的行政决定或行政行为有被复议机关或法院撤销及其他败诉情形的，取消当年依法行政考核评优资格；发生严重违法行为，造成恶劣影响或者引发，影响社会稳定的，当年依法行政考核定为不合格等次。
17、深入推进行政复议委员会试点工作。按照上级要求及工作部署，设立区政府行政复议委员会。认真开展相对集中行政复议审理权工作，完善集中受理、集中审理行政复议案件程序，进一步提高行政复议效能。
18、深入推动行政复议体制机制创新。探索建立行政首长审理行政复议案件和专家参与行政复议案件审理制度。大力推动行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解相衔接的调解联动机制。加强与法院、等单位的联系，完善联席会议制度，研讨新形势下化解行政争议的有效方式，提高行政复议工作的针对性。
六、深化行政审批制度改革，提高行政服务效能
19、加强对行政许可工作的管理。继续做好对区级行政许可事项和非行政许可审批事项的清理工作，指导镇（街道）和区政府各部门做好行政许可事项和非行政许可审批事项的清理工作。加强行政许可事项和非行政许可审批事项的备案管理工作。完善行政许可工作制度，加大对行政许可行为的监督检查力度，促进全区行政服务质量不断提高。
20、全面推进行政许可“两集中、两到位”工作。进一步做好对部门“两集中、两到位”改革工作方案的审核对接工作。按上级要求督促各部门根据区编办审定批复的内设机构和职能调整方案，做好行政许可科的设立工作。督促各部门行政许可科整建制进驻区行政服务中心，做到事项进驻中心到位，行政审批权授权到位，确保行政许可“两集中、两到位”改革工作按期完成。
21、积极推行建设项目“联合审批”改革。根据《市建设项目联合审批实施办法》，组织有关部门对建设项目办理过程中涉及的审批事项进行全面梳理，确定联合审批事项目录，制定联合审批流程图，并向社会公示。组织协调财政、物价部门对建设项目联合审批各环节的收费事项进行梳理，制定出统一收费的具体实施办法。组织联合审批部门窗口工作人员进行培训，确保建设项目联合审批和统一收费工作顺利进行。
22、规范镇（街道）行政便民服务中心建设。按照市政府《关于进一步规范和完善镇（街道）便民服务中心建设的实施意见》，加强对镇（街道）行政便民中心建设和运行的指导、监督与考核工作，并将镇（街道）行政便民中心建设作为重要内容纳入依法行政年度考核。对完成规范化建设的便民服务中心进行验收，促进基层行政服务质量的提高。
七、加强法制宣传培训，营造依法行政良好氛围
23、严格执行法制信息报送定期通报、考核制度。区政府法制局及时向市政府法制办报送我区依法行政动态信息。各镇、街道和区政府各部门要高度重视法制信息调研工作，明确分管领导和具体责任人。按照《区人民政府法制局关于加强政府法制信息报送工作的通知》要求，保质保量完成本单位依法行政信息报送任务。区政府法制局每半年对各单位法制信息报送及采用情况进行通报，并纳入依法行政年度考核。
24、进一步加大政府法制宣传工作力度。充分利用电视、广播、网络等新闻媒体，广泛开展法制宣传教育。充分发挥中国法制信息网、省政府法制网和市政府法制网覆盖面广、影响大的优势，积极向上级推荐我区依法行政信息，大力宣传政府法制工作。继续做好《政务信息·依法行政专刊》编发工作，每月编发1期。认真组织开展依法行政信息调研竞赛活动和“全区依法行政宣传日”活动，进一步增强行政机关依法行政意识和人民群众的法律观念。
对行政执法工作的建议篇2
开展行政执法评议考核工作是全面推行行政执法责任制的一项重要内容，是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度，*年9月，*政府第32次常务会议通过了《德宏*人民政府行政执法评议考核办法》，按照工作的安排布署，今年此项工作将在全*全面展开。刚才赵敏副秘书长宣读了*政府办公室《关于开展*年行政执法评议考核工作的通知》，下面，我就如何抓好今年的考评工作再讲几点意见。
一、正视我*目前行政执法工作中存在的突出问题
近年来，通过广泛开展行政执法人员培训、行政执法检查等活动，全*依法行政工作取得了初步成效，各级政府和广大公务员依法办事的观念明显增强，行政执法人员的素质及执法水平得到一定提高。但通过去年*政府组织对部分*直行政执法部门、部分县市政府行政执法情况进行抽查的结果来看，目前我*行政执法的状况不容乐观，还存在着一些不容忽视的问题：
一是部分单位对行政执法工作的重要性认识不足，没有把行政执法作为依法行政的重要组成部分来抓，有的部门建设法治政府做出不懈的努力。出不懈的努力。至今没有成立推行行政执法责任制领导小组和法制工作机构，造成了推行行政执法责任制工作抓得不主动，落实不到位；有的部门还是习惯于用行政命令、行政手段来推动各项工作，认为多少年都是这样干过来的，也没有出什么大问题，行政执法规范与否关系不大。有的部门不注意平时行政执法痕迹资料，导致引讼或行政复议时提供不了依据，造成行政执法被动的局面。
二是执法不严和执法违法的现象还比较普遍。在行政执法实体上，有的部门办理行政处罚案件存在违法事实查证不清，证据不充分的现象；在行政执法程序上，“重实体、轻程序”的思想仍然存在；立案、受理、合议、听证、回避、时限等法定程序不能严格遵守；有的部门办理行政许可仍然沿用老一套行政审批方式，没有严格按照《行政许可法》规定的程序办理；还有部分行政许可部门未按照《行政许可法》要求，将行政许可事项、依据、条件、时限、收费标准、程序等在办公场所公示；有的执法人员不亮证执法，个别部门甚至还存在无行政执法证而仍在执法的现象；罚没财物不使用法定票据、违反罚缴分离规定直接收缴罚款的情况在有的行政执法机关仍然存在。少数行政执法机关未认真履行法律、法规及规章赋予的法定职责，仍存在行政不作为的现象。
三是行政执法的相关制度落实不到位。有的行政执法机关虽然制定了一系列制度，但落实不力。行政执法责任制规定、考核评议办法、执法过错责任追究办法等没有认真贯彻执行。有的部门这些制度已是多年前制定的，没有得到及时修改完善。
四是规范性文件审查登记备案工作落实不到位。《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》（省政府129号令）从2005年1月1日起实施，但从执行情况看，规范性文件审查登记备案，在一些单位始终没有得到应有的重视。有的行政执法机关规范性文件不交法制机构审查，不按照规定的程序上报*政府法制局登记备案，规范性文件的制定不按程序操作。
五是行政执法队伍素质有待进一步提高。近几年，我*由于执法队伍不断扩大，人员素质参差不齐，部分执法人员法律意识不强，甚至还有很多行政执法人员不懂怎么执法、查处一个案件该走哪些程序、如何做好一份调查笔录等基本行政执法的常识。很多行政执法人员都是按习惯来办案，未严格按照法定程序操作，导致案件质量不高。
这些问题的存在严重阻碍了我*推进依法行政工作的进程，特别是执法违法现象的存在严重损害了人民群众的合法利益，必须引起高度重视。
二、切实提高对开展行政执法评议考核工作重要性的认识
开展行政执法评议考核是推行行政执法责任制，全面推进依法行政的重要举措，是促使政府及行政执法部门严格执行法律、法规、规章和对违法行政进行追究的重要制度保障。各县市政府、各部门要从立党为公、执政为民的高度，从建设法治政府、责任政府的高度，进一步统一思想，深化对开展行政执法评议考核工作重要性的认识。
（一）开展行政执法评议考核工作是不断优化我*投资环境，改善法制环境的必要手段。
今年*政府工作报告明确提出，要以科学发展观为统领，实现全*经济社会又好又快发展。经济社会的发展与法制建设的关系是相辅相成的，经济发展为法制建设提供物质基础，法制建设的不断推进又为经济发展提供法制保障，成为经济发展的加速器。要实现我*经济社会又好又快发展，就必须以良好的法制环境为保障。依法行政，立法是基础，执法是关键。随着法律、法规的不断健全，目前各行业“无法可依”的问题已逐步解决。但在执法方面，如何解决我们还存在的有法不依、执法不严、违法不究等问题，促进行政机关做到严格执法、规范执法，是当前推进依法行政的重点，也是改善我*法制环境的核心内容。行政执法评议考核就是把行政执法和执法监督有机统一起来的一种制度创新。它通过依法界定执法职责，明确执法权限，促使行政机关依法履行职责；通过评议考核和责任追究，加强对行政执法活动的监督，促进行政执法质量和水平的提高；以行政执法评议考核为手段，逐步规范行政机关的执法行为。为全*经济社会又好又快发展提供良好的法制环境。
（二）开展行政执法评议考核是加强政府自身建设，规范政府行政行为的必要手段。
行政权的核心是责任，人民需要责任政府，人民需要法治政府。政府要对人民负责，对法律负责，这是依法行政的本质要求。但目前很多行政执法机关在行政管理中强调权力的多，承担责任的少；有的执法人员甚至对老百姓抖威风、耍特权，滥执法；部门之间争权推责，有利的争着做，无利的相互推诿；机关内部职责不清。开展行政执法评议考核，就是要通过评议考核和责任追究等手段，把执法责任层层落实到具体的执法机构、执法岗位和执法人员上，从而使权力的行使与责任的承担紧密挂钩，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究，促进法治政府、责任政府的建立。
（三）开展行政执法评议考核是有效提高我*行政执法人员素质的有效手段。
虽然行政执法的主体是具有行政执法权的每一个行政机关，但行政执法人员是执法活动的具体实施者，行政执法人员素质的高低，能否准确理解和正确把握法律法规并对执法所面临的问题作出恰当的判断、合法的处理，对于保障行政执法的质量至关重要。对行政相对人和社会公众而言，行政执法人员的公务行为就是其所属行政执法部门的公务行为，行政执法人员的个人素质体现了行政执法主体的素质，也体现了政府的形象。因此，行政执法人员的素质是行政执法环境中的一个重要指标。只要执法人员的素质提高了，各级政府、行政机关整体依法行政的水平也就提高了。提高行政执法人员的素质除了要建立行政执法人员学法制度，强化对执法人员依法行政知识的培训外，就是要建立评议考核制度，通过评议考核，对各部门行政执法案卷的抽查，及时纠正行政执法人员在执法中出现的问题；通过各部门层层建立行政执法考评制度，把行政机关工作人员依法行政情况与年终考核、职务任免、选拔任用结合起来，促使行政执法人员增强法律意识和依法行政观念，进一步提高行政执法水平。
三、精心组织，切实抓好今年的行政执法评议考核工作
全*各县市、各行政执法机关要严格按照*政府办公室《关于开展*年行政执法评议考核工作的通知》（德政办发[*]134号）要求，逐项落实，认真抓好今年的行政执法评议考核工作，深入推行行政执法责任制，全面提高依法行政水平，重点做好以下四项工作：
（一）提高认识，加强领导。努力实现“三个到位”。一是思想认识到位。开展行政执法评议考核工作是推进我*依法行政工作、规范行政执法活动、改善法制环境的有效手段，各县市政府及行政执法部门要充分认识开展此项工作的重要意义。二是组织保障到位。还没有建立依法行政和推行行政执法责任制领导小组的县市政府和行政执法部门要尽快建立。做到机构落实，人员到位，任务明确，将推行行政执法责任制工作全面开展起来。三是制度保障到位。各部门要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求建立和完善行政执法责任制、评议考核制、责任追究制等制度，已建立的部门要按照行政执法新形势、新任务的要求及时修改完善。
（二）各县市及*级各行政执法部门要认真按照考核量化标准，根据本地区、本部门的具体情况和特点，制定评议考核方案，按照时间要求，认真抓好自查自评工作。各县市人民政府要参照*政府制定的*年考核标准，尽快制定对所属部门依法行政考核的具体内容和量化标准，开展好各县市行政执法评议考核工作。
（三）行政执法评议考核工作要与日常行政执法监督相结合。*法制局、*监察局要认真按照*政府年度行政执法检查计划安排，充分发挥行政执法监督职能，开展专项检查。把日常行政执法监督的情况作为年终评议考核的重要依据。监察部门要严格按照《德宏*国家行政机关及其工作人员效能责任追究暂行办法（试行）》（德政发〔2005〕343号）的规定，对检查中发现的不作为或乱作为等违法行为依法追究有关部门和人员责任。
对行政执法工作的建议篇3
一、主要工作
（一）加强组织领导，统筹安排全市依法行政工作。
为了全面总结2010年依法行政工作，安排部署2011年依法行政工作，年初，召开了全市政府法制工作会议。市委常委、常务副市长赵政才出席会议并作了讲话，市人大、市政协、市中级法院负责同志应邀参加会议。各县区政府分管领导，法制机构负责人，市政府各部门、各直属机构分管负责同志参加会议。会上，市政府对5个先进县区政府法制办进行表彰奖励，3个先进单位作了经验介绍，市政府法制办与各县区政府法制办签订了2011年度推进依法行政目标责任书。
建立政府法制联席会议制度。8月，全市第三届政府法制联席会议在靖边召开。国务院法制办政府法制协调司副巡视员程晓敏、省政府法制办副主任岳喜栋出席指导会议，四级法制办主任共同探讨如何推进县级政府依法行政，取得了良好的效果。会议还确定了下半年各县区需要完成的十项工作。
建立定期与法院沟通的联席会议制度。市法制办与市区两级法院行政庭建立联席会议制度，对土林地争议和行政应诉案件中出现的新问题、新情况统一认识、交流看法，为我市的经济大发展起到保驾护航作用。
（二）强化措施，扎实推进依法行政。
制定依法行政年度计划。根据依法行政五年规划和省2011年依法行政工作要点，制定了市2011年依法行政工作要点，提出了建立和完善学法考试制度、完善行政决策机制等7项重点任务，使依法行政工作有计划、有步骤地得到推进。
开展依法行政年度目标责任考核。依法行政年度考核是全市年度工作目标责任考核的一部分，我市制订了2011年度依法行政指标评分标准，确定了组织领导、行政决策和规范性文件、政府信息公开、规范行政执法行为以及行政复议应诉工作情况等5大部分20项考核内容，对各县区及市政府各部门2011年依法行政工作情况进行考核。
开展依法行政示范县创建工作。加强了对定边县创建全省规范性文件监督管理示范县工作和靖边县创建全省依法行政示范县工作的检查指导，对全市依法行政工作起到模范带动作用。
制定《市人民政府领导集体学法制度》，规定今后至少每季度举行一次领导干部法制讲座。
充分发挥法制机构作用，对经济合同和重大决策进行法律审查，确保市政府决策合法。
（三）加强政府信息公开工作。
建立了信息公开联席会议制度。市政府主要工作向社会公布，充分接受社会各界监督。将《政府工作报告》确定的100项主要任务和工作进展情况向全社会公布。加强政府网站建设。2003年，市政府建立了政府网站，6年来，网站栏目由15个增加到30多个，上网人数居全省政府网站前列，总访问量已达到800多万人次。政府的主要工作、的规范性文件、部门工作职责、办事程序都在网站上公布，公开透明，接受群众监督。今年，全市已建起政府、部门网站近40个，为广大人民群众了解政府信息提供了很大的便利。
（四）继续深化行政审批制度改革
贯彻实施行政许可法，是我市推进依法行政进程中的一件大事。今年，我市开展第四轮行政审批制度改革，市行政审批制度改革领导小组办公室抽调人员组建专门的队伍，集中清理审批事项，规范审批程序。开展行政审批电子监察系统建设的前期工作。加强政务大厅建设。市政府新建政务大厅已经启用，办公办事条件得到很大改善。现有13个部门在市政府政务大厅设立了办事窗口，开展行政审批事项76项。通过贯彻实施行政许可法，行政执法机关和执法人员树立了依法行政的理念，转变了行政管理方式，提高了办事效率，收到了良好的社会效果。
（五）严格规范执法行为，努力提高执法水平。
进一步落实行政执法责任制。积极推行行政执法责任制，共清理确定56个法定和法律法规授权的行政执法机关，梳理执法依据共1420部，其中法律136部，行政法规234部，地方性法规104部，部门规章854部，省政府规章92部。目前，1420部法律、法规、规章已分解落实到56个执法机关，并在市政府网站上进行了公布。各执法机关分解落实了执法岗位、执法职权和执法责任。
加强制度建设。制定了《市实施〈省行政执法责任制办法〉细则》、《市行政执法案卷评查办法》、《市行政执法档案管理办法》等行政执法责任制相关配套制度。
积极开展行政执法监督。建立了行政执法投诉举报制度，设立投诉举报电话，对公民、法人和其他组织认为市属行政执法机关及其执法人员在行政执法中存在不履行或者拖延履行法定职责，无行政执法证件从事执法活动或者违法使用行政执法证件，不使用法定收费、罚款、没收财物票据，不落实罚缴分离规定及擅自挪用或者处理没收扣押财物等违法违纪行为，依法进行处理。今年市法制办对3起投诉案件进行了处理。
完成换发行政执法证工作。目前，全市共换发14031个行政执法证和执法监督证，于2011年7月1日起开始使用新证，停止使用旧证。凡持有新版《省行政执法证》的行政执法人员信息，公众可以通过市政府法制公众信息网执法人员证件查询系统查询。本次换证后，将严格实行持证上岗，亮证执法，有效杜绝无证执法的情况。
开展了案卷评查工作。市法制办抽查了市交通局、综合执法局、安监局、环保局、劳动局、药监局、国税局、工商局等部门的处罚案卷100卷，进行了逐卷审查评分。评选出优秀案卷5卷，不合格案卷15卷。对不合格案卷，将下达监督建议书，要求其整改。同时，还检查了市交警支队二大队、三大队王则湾中队、市质量技术监督局的行政执法和案卷评查工作。通过评查，对全市的行政处罚进行了有效监督。
建立依法行政特邀监督员制度。为了进一步加强全市依法行政监督工作，特别邀请市人大、市政协16名代表和委员作为我市的依法行政特邀监督员，并向监督员颁发了依法行政特邀监督员证件。
（六）认真开展规范性文件监督管理工作，为依法行政提供制度保证。
严格审核、制发规范性文件，加强备案审查，提高制度建设的质量。按照我市2011年度规范性文件制定计划，紧紧围绕中心工作，重点从服务经济建设、健全完善社会保障体系、节能减排、加强城市规划建设管理、规范政府行为、加强政务公开等方面，进行制度建设。一年来，市政府规范性文件、重大行政决策84件经过审查，出台48件。认真开展规范性文件报送备案工作。向省政府、市人大报送备案规范性文件30件，转办省政府法规、规章草案19件。各县区向市政府报备规范性文件64件，文本格式和报送件数都较规范，基本改变了过去不备案的状况，使我市的政府规范性文件质量普遍提高。
认真开展规范性文件清理工作。为了确保抽象行政行为合法、有效，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，我市对2010年以前出台的规范性文件进行了全面清理。市政府共清理规范性文件425件，通过审查，继续有效161件，废止、失效170件，需要修订94件。目前，清理结果已经发文公布，并在日报和政府网站公开。通过这次清理，使我市的规范性文件内容与现行法律、法规、规章和国家政策规定相一致，确保了法制统一和政令畅通。
（七）大力加强行政复议应诉和权属审查工作，化解行政争议。
加强行政复议工作，保障群众合法权益。一年来，共受理复议申请38件，经过审理，维持22件，撤销3件，中止2件，调解4件，自行纠正1件，正在办理6件。行政复议的范围涉及土地、林地、房产、劳动、质量技术等行政管理诸多领域。
积极进行行政应诉，接受司法监督。市政府行政应诉案件15件，法院审理后维持了4件，撤销1件，中止1件，驳回诉讼1件，调解1件，正在审理7件。法院判决生效后，及时通知相关部门配合执行，该注销的注销，该变更的变更，按照法院判决，不折不扣的执行。
加强土地、林地权属争议案件裁决工作。共审查土地、林地确权案件17件，作出处理决定2件，经审查和评议后退回市土地局补充调查7件，正在审查8件。
在复议、应诉和土地权属案件审查工作中，严格依法办事，注重建立制度，深入现场，调解矛盾，化解争议。今年，通过建立听证制度，充分发挥行政复议便民原则，增强行政复议办理案件的透明度，提高行政复议案件办理效率，达到了及时解决当事人之间纠纷和化解社会矛盾的目的，减少当事人的讼累，收到了良好的社会效益。
（八）积极开展法制宣传和法制理论研究工作，努力营造良好的依法行政舆论氛围。
加强法制宣传。年初制订了年度政府法制宣传培训工作计划，对宣传工作的指导思想、工作要点、工作要求作了统一的安排。截止目前，在国务院法制办、省法制办网站刊登法制信息149条。由于报送信息较多，今年我市法制办作为全国12个地级市法制机构受邀参加了国务院法制办举办的全国政府法制信息工作会议。
开辟了新的法制宣传阵地。建立市政府法制信息网，及时上传各县区、各部门法制工作动态，网站访问量达到8万人次，起到很好的宣传效果。编印《政府法制》和《法制工作信息》，对政府法制工作进行了全面宣传，介绍了经验，开拓了思路。
开展了复议法宣传。今年是行政复议法施行的第十个年头，我市开展了行政复议法施行十周年纪念宣传活动和行政复议宣传进村镇进社区活动，面对面地向群众进行宣传和讲解复议法。同时以公益短信的形式，向全市手机用户发送行政复议法宣传短信，受众达130万人左右，收到良好宣传效果。
强化新闻媒体对政府法制工作的报道力度。一年来，在法制日报、市电视台、日报及市政府网站报道30余次，做到了依法行政重要举措均有报道。2011年12月9日，法制日报登载《“扬胳膊地”大考依法行政智慧》，全面介绍了我市依法行政取得的成绩。通过宣传，使依法行政工作更多地进入各级领导和社会公众的视野，推动了依法行政工作。
推动法制理论研究工作。制定政府法制理论研究计划，开展法制理论研究。组织各县区、各部门参加了省政法委、省法制办等多部门联合组织的省首届益秦杯“与法同行”征文大赛，征集论文近50篇，获得优秀组织奖；在各类报刊杂志刊登文章20多篇，完成理论文章55篇，中省网站刊登30多篇。
一年来，我市在依法行政方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要是开展工作不够全面，力度不够大；有的工作深度不够，有的还不扎实。这些问题和不足，我们将在今后的工作中努力加以改进。
二、2012年工作打算
（一）贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，认真组织宣传、培训。
（二）探索建立行政处罚自由裁量权基准制度。
（三）在市直部门开展依法行政示范单位创建活动。
（四）建立规范性文件“三统一”制度。
（五）建立依法行政监督检查制度。加强督促检查，完善依法行政工作考核制度和标准。
对行政执法工作的建议篇4
行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔*〕10号，以下简称《纲要》）有关规定，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，经国务院同意，现就推行行政执法责任制有关工作提出以下意见。
一、充分认识推行行政执法责任制的重要意义
党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。党的、*和*、会对推行行政执法责任制提出了明确要求，《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔*〕23号）和《纲要》就有关工作作出了具体规定。多年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的要求，积极探索实行行政执法责任制，在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些问题：有的地区和部门负责同志认识不到位，对这项工作不够重视；行政执法责任制不够健全，程序不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，与相关制度不够衔接；组织实施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要进一步健全和完善行政执法责任制。
行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。地方各级人民政府和国务院各部门要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民，建设法治政府，加强依法执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，进一步做好这项工作。
二、依法界定执法职责
（一）梳理执法依据。
推行行政执法责任制首先要梳理清楚行政机关所执行的有关法律法规和规章以及国务院部门"三定"规定。
地方各级人民政府要组织好梳理执法依据的工作，对具有行政执法主体资格的部门（包括法律法规授予行政执法权的组织）执行的执法依据分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。要注意与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等规范政府共同行为的法律规范相衔接。下级人民政府梳理所属部门的执法依据时，要注意与上级人民政府有关主管部门的执法依据相衔接，避免遗漏。地方各级人民政府要根据执法依据制定、修改和废止情况，及时调整所属各有关部门的执法依据，协调解决梳理执法依据中的问题。梳理完毕的执法依据，除下发相关执法部门外，要以适当方式向社会公布。
（二）分解执法职权。
地方各级人民政府中具有行政执法职能的部门要按照本级人民政府的统一部署和要求，根据执法机构和执法岗位的配置，将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。有关部门不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。
分解行政执法部门内部不同执法机构和执法岗位的职权要科学合理，既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。对各行政执法部门的执法人员，要结合其任职岗位的具体职权进行上岗培训；经考试考核合格具备行政执法资格的，方可按照有关规定发放行政执法证件。
（三）确定执法责任。
执法依据赋予行政执法部门的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。要根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。要根据行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。
地方各级人民政府可以采取适当形式明确所属行政执法部门的具体执法责任，行政执法部门应当采取适当形式明确各执法机构和执法岗位的具体执法责任。
国务院实行垂直管理和中央与地方双重管理的部门也要根据上述规定，做好依法界定执法职责的工作。
三、建立健全行政执法评议考核机制
行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。各地区、各有关部门要建立健全相关机制，认真做好行政执法评议考核工作。
（一）评议考核的基本要求。
行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。
（二）评议考核的主体。
地方各级人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。国务院实行垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取地方人民政府的评议意见。实行双重管理的部门按照管理职责分工分别由国务院部门和地方人民政府评议考核。各行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。
（三）评议考核的内容。
评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。
（四）评议考核的方法。
行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。要高度重视通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。要积极探索新的评议考核方法，利用现代信息管理手段，提高评议考核的公正性和准确性。
在行政执法评议考核中，要将行政执法部门内部评议与外部评议相结合。对行政执法部门或者行政执法人员进行评议，必须认真听取相关行政管理相对人的意见。外部评议情况要作为最终考核意见的重要根据。外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。行政执法评议考核原则上采取百分制的形式，考核的分值要在本级人民政府依法行政情况考核中占有适当比重。
各地区、各有关部门要把行政执法评议考核与对行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核等结合起来，避免对行政执法活动进行重复评议考核。
四、认真落实行政执法责任
推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。
对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，可以责令行政执法部门限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进的资格。
除依照本意见对有关行政执法部门和行政执法人员进行处理外，对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
追究行政执法责任，必须做到实事求是、客观公正。在对责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利，确保不枉不纵。对行政执法部门的行政执法责任，由本级人民政府或者监察机关依法予以追究；对实行垂直管理的部门的行政执法责任，由上级部门或者监察机关依法予以追究；对实行双重管理的部门的行政执法责任，按有关管理职责规定予以追究。同时，要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰，调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。
五、加强推行行政执法责任制的组织领导
推行行政执法责任制，关系各级政府所属各行政执法部门和每个行政执法人员，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院实行垂直管理、双重管理的部门要切实负起责任，加强对这项工作的组织领导，认真做好本地区、本部门（本系统）推行行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。要注意总结本地区、本部门（本系统）推行行政执法责任制的经验，认真研究工作中的问题。国务院其他部门要加强对本系统推行行政执法责任制工作的指导。要加强配套制度建设，实行省以下垂直管理的行政执法部门的行政执法责任制工作，由省级人民政府结合本地区的具体情况予以规定。有立法权的地方的人民政府，可以按照规定程序适时制定有关地方政府规章；没有立法权的可以根据需要制定有关规范性文件。要通过各层次的配套制度建设，建立科学合理、公平公正的激励和约束机制。
开展相对集中行政处罚权、综合行政执法试点的地区，要按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔*〕17号）和《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（〔*〕56号）的要求，结合本意见的规定，切实做好推行行政执法责任制的工作。
在推行行政执法责任制过程中，涉及行政执法主体、职权细化、确定行政执法责任等问题，按照《纲要》和《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（〔*〕24号）的规定，应当由机构编制部门为主进行指导和协调的，由机构编制部门牵头办理。
对行政执法工作的建议篇5
关键词：行政执法，效果评议，指标，方法
中国加入wto和社会主义市场经济的发展必然对政府行政执法水平提出更高的要求。行政执法效果评议就是依据一定的指标、标准、程序和方法，对行政执法的社会效果进行实事求是、客观公正的评议。评议结果一方面作为行政主体矫正和改进行政执法行为的依据，另一方面可以作为评价对象绩效的主要内容并对评价对象产生有效的激励和约束。然而，到目前为止，鲜见相关方面的系统研究。
一、行政执法效果的内涵和操作定义
任何一个概念要想具有学术使用价值，一个重要的前提是有其相对明确的内涵和外延。在社会科学中，一个概念的提出和运用，首要的任务是给出其概念定义（conceptualdefinition），即此概念包含哪些方面的基本特性（essentialqualities）。所谓效果是指由某种力量、做法或因素产生的影响或结果。行政执法效果是指行政主体的行政执法行为对行政相对人产生的影响，这种影响包括积极影响与消极影响。行政执法效果是表征行政执法机关和行政相对人之间行政法律关系的综合考评。一般来讲，行政执法效果好说明两者之间的关系比较协调，国家能够低成本地实现管理职能；反之，则说明两者的关系相对紧张，国家管理成本较高。行政执法的效果应该是双向的，即行政执法行为所产生的效果既会对行政执法机关产生影响，亦会对行政相对人产生影响。但是出于研究方便，本文仅选取行政相对人作为参照系来探讨行政执法效果评价指标体系构建。因此，行政执法效果可以认为是行政相对人对行政执法行为在心理上的反应，是反映行政相对人对行政执法认知状况的综合考评。所以，从心理学角度来看，行政执法效果包括行政相对人对行政执法知识的了解程度，行政相对人对行政执法的认可程度以及行政相对人对行政执法行为的满意程度三个维度。
所谓一个概念的操作定义，就是设计一组指标来度量或测量这一概念。行政执法效果是一个抽象的概念，要真正测量它，必须把它具体化为一系列指标（indicators）。操作定义就是这一具体化过程。操作定义以概念定义为基础。概念定义对概念的基本特性（essentialqualities）即所包含的维度作出规定。操作定义在概念定义的框架下，对概念每一维度的含义进行具体化，或可操作化（operationalization）。通常，为了保证测量的效度（validity）和信度（reliability），对维度的测量都采用多题项量表（multiple-itemscales）。为了对此进行说明，本文在开篇就将研究成果展示如下表。
二、行政执法效果评议的主要内容
在进行行政执法效果评议前首先应当明确以下问题：
一是评议主体。评议主体是对行政执法行为进行评议的个人、企事业单位、社会团体和某些政府部门。传统的评议主要上级对下级的单向评议，其评议结果免不了带有上级行政机关的主观臆断和“父子情节”，缺乏对实际工作的指导意义。行政执法是行政主体作出的影响行政相对人权利义务的具体行政行为，其是否有效果显然应当主要由行政相对人来评议。另外，某些行政机关如监察部门也可以参加对行政执法行为效果的评议。
二是评议对象。评议对象都是行政主体，即能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承担法律责任的国家行政机关和社会组织。行政执法效果评议主要是对具有行政执法权的政府及其部门进行的，而不是针对具体人员的评议。当然，具体人员由于代表政府和部门行使国家行政管理职权，个人的行为给评议者造成的不良印象有可能强化、抵消、掩盖、扭曲对该级政府及其部门的整体评价，造成评议误差。因此，评议主体必须达到一定的数量和代表性，并尽可能消除偶然的评议误差。
三是评议标准。对于行政执法效果的评议标准主要是规范行政主体行政执法行为的法规与政策。
四是评议重点。评议重点应当是行政执法行为。主要考察行为的合法性、合理性。对于行政执法效果的评议不仅仅是对行政执法行为的合法性与合规性的评议，还包括行政执法合理性的评议，没有对行政执法合理性的评议就不会有行政执法行为的改进。显然，这里的评议已经超出了对行政执法行为本身的评议。
五是评议指标。评议指标是人为设定的一种量化行政行为效果的标准。与评议指标不同，评议标准主要是指行政执法行为所依据的法律、法规、政策等形式渊源。评议指标的科学与否将直接决定评议本身的效果，是评议当中最难把握的内容。
三、行政执法效果的评价指标体系的构成
评议指标体系是指由若干个相互联系的评议指标组成的有机整体。它可以全面、系统、科学和准确地反映一定时期内行政执法效果的变化特征和发展规律。评议指标体系作为一个系统，其结构和组成要素的科学组合会直接影响系统功能的发挥。
评议指标体系作为一个系统，根据其组成要素的性质、功能等可能有不同的分类，每一个分类都可以组成一个结构不同的评价指标体系。
行政执法行为效果评议的内容确定之后，关键就是评价指标体系的构建。指标是测评的工具，是反映测评对象属性的指示标志。指标体系，则是根据测评目标和测评内容的要求，构建的一组相关指标，据以搜集测评对象的有关信息资料，能够综合反映测评对象的基本面貌、素质和水平。
从指标的类型来看，应当处理好以下几方面的关系：
（一）主观指标与客观指标的关系。主观指标俗称“软指标”“定性指标”，反映人们对测评对象的意见、看法、期望值和满意度，是心理量值的反映，有相当的模糊性、不确定性和不可比性。对同样的事实现象，人们的心理需求、价值尺度、满意程度会有很大差异，因此，完全使用主观指标构建指标体系是不适宜的。客观指标又称“硬指标”“定量指标”，反映客观事实，有确定的数量属性，只要事实清楚，原始数据真实完整，指标统计结果具有客观上的确定性，不同对象之间具有明确的可比性。行政执法效果评议不可能完全使用客观指标，因为行政主体的服务对象即社会公众的需求、愿望和满意度都是非常重要的主观指标，人民群众的主观需求、愿望、动机是确定政府工作目标和重点任务的前提，人民群众对政府工作效果的评价即满意度又是政府检查总结工作的标准，而且，政府行为的客观情况比如人力财力的投入、工作改进的实际成效与群众的主观评价有时还存在一种交叉关系，对同样的工作实绩，面对“宽容、谦和”的群众评议很容易骄傲自满，而“苛刻、挑剔”的群众评价会促进政风建设的推进。但是，由于主观指标具有模糊性、不确定性和缺乏可比性，因此在指标体系设计中，应当尽量使用客观指标，加大客观指标在总分结构中的权重，对主观指标可以相对“硬化”，即划分若干等级如满意、比较满意、不满意，并折成相应分数。再与客观指标分数加总，合成测评总分。
（二）投入指标、过程指标与产出指标的关系。行政执法是国家对社会的管理行为，其本身包含着国家的一种成本投入，有成本投入就会产出要求。当然在现代法治社会中，仅有成本投入和产出要求还是不够的，社会的管理活动不仅需要一个公正的结果，同时还需要一个公正的程序。因此行政执法效果评议指标按所处的阶段不同可以分为投入指标、过程指标和产出指标。投入指标如行政执法初始阶段的人力财力投入，过程指标如行政执法行为日常工作表现，产出指标也就是工作实绩。一般来说，投入指标状况如何，是过程指标和产出指标状况的必要条件，但不能认为有了投入，就一定有产出。行政执法效果评议应当对行政执法的投入指标、过程指标和产出指标都要兼顾，但是应当侧重对产出指标的考察，着重考察行政执法的实际成效。比如，行政处罚，不仅要考察应当看我们处罚了多少人，罚了多少款，更要看群众是否对该行政处罚法律、法规的了解情况以及随后的对比阶段行政处罚的处罚率是否有所下降。行政执法过程中，投入指标、过程指标和产出指标是持续交替出现的，三者关系本身也反映了政府的工作效率和资源使用质量，在评议过程中应当注意跟踪，加强对比研究。
（三）肯定性指标与否定性指标的关系。肯定性指标又称“正指标”，反映行政执法的成绩和进步，比如社会公众对政府行政执法的满意度，统计数据越大说明成绩越显著；否定性指标又称“逆指标”，反映行政执法中存在的问题和消极面，如乱收费乱罚款的事件次数和金额，统计数据越小说明行政执法越有成效。行政执法效果评议指标体系大多数是肯定性指标，但有必要设置一定数量的否定性指标，从正反两方面综合评议行政执法效果。但是，否定性指标的使用，带有较高的敏感性，政府部门评议主体顾及关系或情面，往往手下留情，因此这也是本文将行政执法相对人作为行政执法效果评议主要主体的原因。实践中，肯定性指标与否定性指标之间的界限并非十分明确，比如，对有关部门的投诉率当作否定性指标，但是，试想一下，如果干群关系冷漠僵化，群众已经不再信任政府，反而没有投诉或投诉率很低，反过来，当原先“门难进、脸难看、事难办”的状况在政风建设中有所改观，反而会产生较以前更高的投诉率，因此，不能静止地看投诉率，还要看投诉率的变化，还要将投诉率和限时办结率、投诉问题解决的满意率结合起来看，这样，才能准确、客观地评议行政执法的成效。
绝对指标与相对指标的关系。绝对指标是用绝对数即统计总量反映行政执法的状况，但是，由于不同评议对象的基础条件、职责范围、工作难度等不同，直接进行绝对指标的比较不尽合理。因此，应当采用相对指标，比如，在全国或一省范围内同行排序位置的变化，与自己历史上的同期数据比较的变化差别等。在实践中，可以先使用绝对指标，取得原始数据，再将其折算调整为相对指标，是比较适宜的。目前对社会综合治理、计划生育、重大安全责任事故等实行“一票否决”，采用的就是绝对指标。
从指标设计的技术要求来看，应当注意以下问题：一是指标的准确性，指标应当尽可能使用社会上公认熟知的规范用语，不至于产生歧义，导致误解。二是指标的具体性，应当确定与指标相对应的可以考察到的具体事实和现象，不能抽象、概括，不着边际，无从稽考。三是指标的完备性，就是指标外延应当包括评议对象群体在该指标上的全部状况，比如投诉及时处理率设在0到100%之间，就能够包括评议对象处理投诉的全部状况。四是指标的可行性，客观指标必须有切实可靠的数据来源，即使是主观指标，也应当是评议主体（如接受民意调查的社会公众）对能够知晓的真实情况的切身感受，那些缺乏原始数据和真实感觉的指标只是中看不中用的“摆设”。五是指标的独立性，设置的指标可以独立地测评政风建设的某项具体内容，但不能与其他指标的内涵交叉、重叠，这样可以避免重复评议，防止最终分数含有重复增减的偏误。
四、行政执法效果评价的方法选择
（一）评议对象，分类排序。由于评议对象在工作性质、职责范围、工作难度等方面有差别，将全部评议对象直接统一评议排序缺乏可比性。为了增强评议结果的可比性，行政执法部门将部门不同的行政执法权应当分类，
（二）评议内容，有所侧重。评议内容基本涵盖了行政机关行政执法的本质属性，体现了行政执法的总体目标和核心任务，强调了“廉洁、勤政、务实、高效”的执法机关形象，集中在廉政建设、勤政为民、作风建设和依法行政等方面。同时，针对行政执法的基本条件、发展阶段、工作重点，又有所侧重。
（三）评议过程，分步实施。行政执法效果评议，贯穿于行政执法的始终，每年组织一次，一般要经过以下阶段：（1）动员和调查阶段，主要任务是建立评议组织，制定工作计划，选聘和培训政风评议监督员，进行宣传发动，采取问卷调查等多种方式征询群众尤其是行政相对人对行政执法情况的意见和建议，形成人人关注评议、参与评议的良好氛围。（2）自查自纠阶段，被评议单位在广泛征求社会各界意见的基础上，结合自身实际，通过学习，查摆问题，剖析原因，寻求对策。（3）建章立制阶段，各单位对收集的意见、建议进行专题研究，制定出整改方案，进一步修订充实完善各项规章制度。对违规、违纪人员进行查处。（4）总结评估阶段，实行统一测评，分类排序，确定等次。（5）结果应用阶段，对行政执法效果评议结果向社会公布，并将评议结果作为政府目标管理考核的依据，给予相应的表彰奖励或批评处分。
（四）评议主体，多元组合。为了体现政风评议的客观性、民主性和公正性，需要社会各方面的广泛参与。评议主体主要分为三个部分：一是专门选聘的行政执法效果评议员，由政治素质好、参政议政能力强、身体健康、热心公众事务、在群众中有威信的离退休老干部、企事业单位负责人、新闻工作者、人大代表、政协委员、特邀监察员和民主党派、无党派及科技教育界知名人士担任政风评议员，具有调查权、受理举报权、建议权和评价权，通过明察暗访，深入基层，充分了解和掌握评议对象的情况。二是投诉受理机构，由其提供对被评议单位的投诉情况，纪检、监察、信访以及“一站式服务”的集中办公的行政服务中心等部门分别提供有关投诉的信息。三是通过大样本问卷调查，印发《政风社会测试卷》，对社会公众进行广泛的民意测验，一般在一市范围内问卷发放数在2000~10000份之间，由统计部门设计抽样方案，发放定向测评表，组织基层群众和行政管理相对人对被评议单位进行测评。行政执法效果评议员的代表性和权威性，投诉受理机构工作开展情况以及提供有关信息的全面性和真实性，问卷调查样本的代表性和广泛性，问卷调查的回复率和有效率等，对于行政执法效果评议分数的影响十分重要。
（五）评议分数，加权处理。由于评议主体来自多方面，而且在评议中的地位和作用不尽相同，因此需要经过加权平均计算出被评议单位的测评总分，再按得分多少进行分组排序确定等次。权重分配直接影响到最终结果，因此，既要综合反映各方面的意见，也要突出评议主体的权威性和公正性。在各部分评议主体中，群众的评议意见占有相当重要的地位，体现了以群众满意不满意作为评价行政执法工作的最终标准的导向。一般来说，基层群众测评结果在总分中的比例占50%，行政执法效果评议组的评议结果占20%，人大、政协、民主党派测评结果在总分中的比例占20%，政府部门的评议占10%.
对行政执法工作的建议篇6
一、指导思想
推行行政执法责任制工作要以增强行政机关工作人员依法行政的意识和能力、规范行政权力运行为指导，通过完善行政执法责任制度，合理界定执法权限，明确执法责任，规范执法程序和执法活动，建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，为全面推进依法行政，优化经济发展环境，建设法治政府，为全县经济和社会更好更快发展提供有力的法制保障。
二、工作任务及具体要求
凡本县具有行政执法主体资格的部门和组织（以下简称行政执法机关），都应当依照本方案建立完善行政执法责任制度。要重点做好以下工作。
（一）进一步做好行政执法依据的梳理工作
具体内容包括：
1.各行政执法部门要将本部门所执行的法律、行政法规、地方性法规、政府规章、国务院部门规章以及本部门的“三定”规定，按照效力高低排列，列明目录。行政执法依据目录除了本部门执行的专业法律规范外，还要包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法等公共法律规范。
2.各行政执法机关要将本机关执行的行政执法依据分解到本机关内设的行政执法科（股）室中，并明确其所执行的具体条款。
3.各行政执法机关在梳理行政执法依据时，应当明确行政执法依据中所涉及到的相关配合部门，并且要列明配合部门所执行的具体法律条款。
要求：一是全面具体准确地梳理行政执法依据，避免遗漏；二是各行政执法机关要编制《行政执法依据目录》（见附件1），下发到本机关内设行政执法科（股）室中，并通过新闻媒体、行政执法公示栏或者网站等方式向社会公布，接受社会监督；三是要将所梳理的行政执法依据以文件和电子版形式报县政府法制机构备案。此项工作在6月25日前完成。
（二）依法确定本机关及其所属行政执法机构、行政执法岗位的行政执法职责
具体步骤：
1.依据相关法律、行政法规、规章和“三定”规定，确定本机关（行政执法主体）的行政执法职责，按行政执法的类别（行政许可、行政处罚、行政强制等）分类列表（见附件2）。
2.将本机关的行政执法职责按照内设行政执法机构、行政执法岗位的设置，层层对应具体分解，建立行政执法责任体系（见附件3）。
3.对本机关每一名行政执法人员的岗位要明确到位。具体要列明本人承担的职责任务、所在科（股）室、行政执法证件号码等内容（见附件4）。
要求：一是全面，行政执法职责的分解应包括主管职责、分管职责以及授权、委托的职责；二是具体，将法定职责分解到行政执法机构、行政执法岗位，明确层级行政执法责任，做到各负其责；三是系统，即每下一层级或岗位的职责都包含于上一层或岗位的职责之中，反之亦相对应；四是每一层级的行政执法职责应当有主要和主管负责人的职责内容。
以上内容，务于7月10日前以文件和电子版形式报县政府法制机构备案。
（三）建立行政执法评议考核制度
1.评议考核的要求
评议考核应当按照公开、公平、公正的原则进行，考核工作要与工作目标责任制量化考核、依法行政工作考核、公务员年度考核相结合。在评议考核中，要公正对待、客观评价执法行为。评议考核的标准、过程和结果要予以公开，以不断增加评议考核的透明度。
2.评议考核的程序
自查和自评：各执法职能科（股）室结合检查年度工作目标落实情况，对照评议考核的内容、标准和本机构的执法职权，在认真总结年度实施行政执法责任制工作情况的基础上，于当年12月15日前，将本科（股）室实施行政执法责任制工作自查自评材料和自评得分报部门领导备案。
互评：结合目标责任制考核互评工作，组织开展行政执法责任制工作情况互评。
审查和提出考核档次：部门领导对各执法职能科（股）室报送的自查自评材料进行审查，结合互评和平时掌握的情况，按优秀、良好、合格和不合格4个档次，提出各执法职能科（股）室考核档次的建议。
本部门确定考核结果：根据部门领导提出的各内设执法机构考核档次的建议，确定年度考核结果。
3.评议考核结果的应用
行政执法责任制评议考核的结果，作为“工作目标责任制”评议和干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
（四）建立行政执法责任追究制度
行政执法过错责任追究，应当坚持公平、公正、及时，实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、法律面前人人平等的原则。
行政执法责任追究制度要明确责任追究范围、责任主体和责任区分、责任形式和适用情形、责任追究方式及责任追究程序等要素。行政执法过错责任追究，应当事实清楚、证据确凿、处理适当、程序合法、手续完备。
各行政执法机关要结合《省行政执法过错责任追究办法》制定本机关具体、可行的责任追究制度，并于7月25日前报县政府法制机构备案。
（五）建立健全日常行政执法工作制度
推行行政执法责任制度，要与日常行政执法工作制度相结合，通过日常工作制度保障行政执法责任制的落实和实施。各行政执法机关要结合工作实际，制定切实可行的日常工作制度。要建立健全行政执法公示制度、行政执法程序制度、行政执法听证制度、行政执法案卷评查制度、行政执法自由裁量权基准制度、行政执法人员资格制度、行政执法监督制度、行政执法人员培训制度、重大行政执法备案制度等，通过健全制度，促进行政执法责任制的落实。对于已制定执行的行政执法工作制度务于6月25日前以正式文件和电子版形式报县政府法制机构备案；今后制定的工作制度，须在制度执行之日起15日内以文件和电子版的形式报县政府法制机构备案。
三、加强领导，抓好落实
（一）各行政执法机关要坚持一把手负总责，明确分管领导，明确承办科室。要把建立和推行行政执法责任制工作列入本部门重要议事日程，周密部署，确保该项工作的开展。
对行政执法工作的建议篇7
县“依法治县”领导组办公室：
今年以来，我县的依法行政工作在市委、市政府的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设“和谐××”的要求，深入贯彻科学发展观，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，
大力推进依法行政，努力建设法治政府，使政府的各项工作已逐步趋向了规范化、法制化，依法行政取得了明显成效。根据依法治省工作检查考核内容，现将我县依法行政工作开展情况总结如下：
一、工作成效
（一）加强组织领导，保障依法行政工作稳步推进。
成立了由县长任组长、常务副县长任副组长的全面推进依法行政工作领导小组及其办公室（设在县政府法制办），领导小组办公室具体负责协调解决推进依法行政工作中的重大问题，指导、督促、检查推进依法行政工作。今年，县政府继续以《××县人民政府办公室关于印发行政执法评议考核办法的通知》彝政办发〔2006〕50号文件和《××县人民政府法制办公室印发××县行政执法评议考核标准（试行）的通知》彝府法〔2006〕4号文件为依据，将依法行政工作纳入乡镇和部门年度目标责任考核体系，年终由县考核办组织进行统一考核。
（二）继续推进行政执法责任制，规范行政执法。
一是进一步推进规范行政机关行政处罚自由裁量权工作，在2006年制订完成规范行政机关行政处罚自由裁量权罚款适用规则和罚款基准工作的基础上，各行政执法部门按照计划进行了实施。县政府把各行政执法部门落实罚款自由裁量阶次制度、规范行政处罚自由裁量权工作纳入依法行政责任目标进行评议考核，并在办理行政复议案件、开展行政执法案卷评查时，作为重要依据。推行罚缴分离、收缴分离工作。为更好地坚持和完善这一制度，实行了罚款行政处罚决定书（包括当场处罚决定书）从行政处罚决定书中分离，作为一种独立的行政执法文书存在。做出罚款的执法机构与收罚款的银行相分离，有效防止了执法中的不廉洁行为。二是认真落实行政处罚首查先行整改制度，加强对全县行政执法单位行政处罚的指导与监督，促进行政执法机关及执法人员依法行政，切实维护行政相对人的合法权益。三是积极落实重大行政处罚备案制度，实行“一案一备”。要求各行政执法机关在重大行政处罚决定作出之日起15日内向县政府法制办公室备案，备案材料包括统一格式的备案报告和重大行政处罚决定书复印件。同时，加强监督检查，县政府法制办公室具体负责对报送备案的重大行政处罚决定的审查和监督检查工作，发现问题，及时督促相关单位进行整改、落实，并将备案审查工作纳入依法行政年度考核内容。四是严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，全县行政执法人员在履行职务时全部持证上岗，亮证执法。各行政执法部门还制定和完善了有关规章制度和岗位职责，进一步明确了行政执法人员的责任，有力地规范了行政执法行为，提高了执法质量。全县不存在无执法主体资格的单位和个人从事行政执法工作的情况。五是做好行政执法证年审工作。六是进一步加大行政执法责任追究力度。依据《××县行政执法责任追究实施细则》的规定，把行政执法责任追究作为推进依法行政的重要举措，切实加大追究力度，对群众举报、新闻媒体曝光、上级机关交办或其他部门转办，以及执法监督检查中发现的违法执法线索，一经查证属实，严格追究有关责任人员的责任。七是进一步落实部门行政执法责任制。行政执法责任制是一项规范和监督行政机关及执法人员行政行为的重要制度，它作为一种行政机关内部管理的监督机制，对促进依法行政工作开展，提高行政执法水平，有着不可替代的现实意义。全县各行政执法部门内部均建立了行政执法制约机制、行政执法评议考核机制、行政执法奖励机制、行政执法追究、惩戒机制。使“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的原则落到实处。
（三）畅通行政复议渠道，切实履行行政复议职责
为进一步加强行政复议工作，切实履行行政复议工作职责，县政府采取了多项工作措施。一是加强对行政复议工作的宣传力度，要求各乡镇政府、县直各单位通过各种形式，组织本机关人员进一步学习《行政复议法》，充分认识行政复议在解决行政争议方面的重要作用，积极将群众反映的行政争议引入行政复议渠道。落实行政赔偿、补偿制度，畅通权利救济渠道，完善行政复议救济功能。二是要求信访工作人员在办理信访事项过程中积极宣传《行政复议法》，发现依法应当通过行政复议解决的信访事项，及时引导信访人向行政复议机关申请行政复议。编制了《××县突发公共事件总体应急预案》和分项应急预案。明确了县乡村三级矛盾纠纷化解工作职责和任务，形成了统一领导，协调各方，上下联动，齐抓共管，责任明确的矛盾纠纷排查化解工作机制。县级领导带队下基层调研了解情况，主动排查解决群众反映的相关问题，维护了信访群众的切身利益。充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用，积极化解社会矛盾，维护社会稳定。三是县政府法制办积极采取便民措施，完善接待制度，
认真接待行政复议申请人。对于符合法定条件的行政复议申请要在法定期限受理，切实做到有案必受，受案必审，审案必结。对于不符合行政复议法定条件的申请，也要及时告知其他救济渠道。有效地发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，及时纠正违法或不适当的行政行为。四是在《行政复议法实施条例》颁布实施后，按照《云南省人民政府关于加强州市县政府行政复议和行政应诉的通知》（云政发〔2008〕215号）的要求，积极组织学习培训和广泛宣传活动。政府领导根据实际工作安排，及时组织召开行政复议案件研究会议，听取行政复议机构对案件的办理情况和初步审理意见，并积极带头参加行政应诉。复议案件的办理取得了良好的社会效果，也得到了各级部门和群众的支持和认可。五是创新复议工作模式，注重运用协调和调解的方式化解行政争议，努力做到案结事了。今年，县政府共收到行政复议申请10件，转部
门处理1件，已决定受理的9件，目前受理的9个案件已全部办结，法定期限内审结率为100%。
（四）进一步建立健全科学民主决策机制
修订了县政府常务会议制度，建立了县政府党组议事制度。对涉及全县经济社会发展的重大行政、经济事务的决策，能严格按照《××县人民政府工作规则》、《××县人民政府重大决策基本程序规定》和《××县人民政府重大决策听证制度实施细则》的要求，坚持集体研究、民主决策，虚心听取各方面的意见和建议；对专业性、技术性较强的重大决策事项，均请专家咨询论证或采取多种形式听取群众意见；涉及法律政策的重大决策，充分发挥法制机构参谋、助手作用，依法决策，提高了政府决策的科学性和可操作性，促进了民主决策和科学决策，避免了行政决策失误，提高了自身依法行政能力。
（五）深化政务公开，提高政府工作透明度
《政府信息公开条例》于2008年7月开始实施。我县按照《条例》的有关要求，建成县政务电子网，在政府主页开辟了政府信息公开专栏，制定了政府信息公开指南和政府信息公开目录，15个乡镇和46个部门均按要求开展了政府信息公开工作。制定了相对完善的制度，包括：××县政府信息公开的保密审查程序、××县政府信息保密审查机制、××县政府信息公开年度工作报告制度、××县政府信息公开行政问责实施意见、××县政府信息依申请公开制度、××县政府信息公开监督检查制度、××县政府信息公开时限制度、××县政府信息公开救济制度、××县政府信息主动公开制度、××县政府信息公开保密审查制度、××县政府信息公开信息协调制度、××县违反政府信息公开规定行为责任追究制度（试行）、××县政府信息公开考核评议制度（试行）等。
（六）深化行政审批制度改革，清理行政审批项目
积极推进行政审批制度改革，各部门对办理事项实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准五公开，力求使所有需办的事项实现“一站式”办理，简化办事程序，缩短办事时限，方便广大群众，提高工作效率。2008年以来，县政府法制办牵头对我县各部门的行政审批项目正在进行清理。一是按照加快推进政企分工、政资分开，政事分开，政府与市场中介组织分开的要求，根据有关法律、法规的出台，废止及变动情况，对现行的行政许可项目和非行政许可项目进行清理，取消和调整了一批行政审批事项。二是完善行政审批方式和审批运行机制，积极推进直接面对群众和企事业单位的“窗口”机构的改革，完善一门受理、统筹协调，规范审批、限时办结的运作方式。截止目前，共对县政府34个部门的300余项行政许可和非行政许可项目进行了集中清理，并已于今年6月向县直各部门发出了征求意见稿。
（七）加大规范性文件的审查备案制度，强化对行政行为的监督二是自觉接受人大、政协监督。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，努力提高办案质量。对人大代表建议、议案和政协委员提案及时进行整理分类，确定承办单位，及时交办，跟踪督办。
三是强化社会监督。积极处理行政执法方面的群众来信来访，依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，鼓励公民、法人和其他组织对违法和不当行为的申诉、检举，完善受理处理机制，拓宽监督渠道。对公民的来信来访，有关部门认真调查、核实，并依法及时作出处理。
二、存在的问题
2009年，我县依法行政工作虽然取得了一定成效，但同《纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求相比，我们的工作还存在一些不足和问题。主要表现在：一是推进依法行政工作进展不平衡，个别部门依法行政工作滞后；二是行政执法队伍建设和行政执法监督的力度还不够；三是有些行政执法案卷不规范；四是政府法制机构建设滞后，法制干部队伍的数量和素质远不适应依法行政工作的要求。
三、2012年依法行政工作思路
2012年，我县的依法行政工作将继续以提高依法行政能力为核心，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《全面加强市县依法行政的决定》为主线，以建设法治政府、责任政府、阳光政府为目标，进一步加大工作力度，全面推进依法行政工作。重点做好五方面的工作：
一是开展宣传教育培训，树立依法行政观念，营造法制社会氛围。
二是完善决策机制，强化纠错机制和落实责任追究制。
三是加快效能型、服务型、责任型政府建设，切实履行法定职责。
对行政执法工作的建议篇8
一、认真抓好领导干部学法用法制度的落实
制定《县政府领导____年度集中学习计划》，经县政府批准后，认真做好相关准备和配合工作，确保每季度至少安排1次集中学习。
二、继续推动法治型政府（机关）创建工作
加强对西陶镇人民政府、县交通运输局、县住房和城乡建设局等全市第三批法治型政府（机关）创建单位的监督指导。进一步完善创建标准，提升创建工作质量，适时开展对创建单位的监督检查活动。
三、强力推行行政执法责任制，规范行政执法行为
（一）组织开展全县行政执法监督检查和行政执法案卷评查工作，检查各执法部门推行行政处罚自由裁量权的实施情况，加大责任追究力度，对滥用行政处罚裁量权的，依照行政执法责任追究制度予以责任追究。
（二）组织开展一次全县行政执法人员对共用法律知识的学习培训活动，重点学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等法律知识内容，并将培训考试结果与各执法部门年度评议考核结合起来。
（三）稳步推进城市管理相对集中行政处罚权工作，按照上级的批复要求，积极组建“____县城市管理行政执法局”，解决城市管理领域多头执法、重复处罚的问题。
（四）深入推进服务型执法工作，组织开展服务型执法宣传月活动，扩大服务型执法的知晓度和影响力，加强监督检查，及时发现并纠正违法行为，改进执法方式，促进执法关系和谐，努力推动行政执法由管理型向服务型转变。
四、以提高质量为重点，切实做好规范性文件制定、清理工作
（一）切实做好县政府文件的法律审核工作，认真做好上级法规和规范性文件草案征求意见的回复工作。
（二）组织推进政府规范性文件廉洁性评估工作，积极开展规范性文件执行情况评估工作。
（三）组织开展一次规范性文件清理工作，对不符合现行法律法规内容的文件及时废止或修改。
五、积极开展行政复议应诉工作
（一）认真落实基层行政复议联络员制度，发挥联络员作用，宣传行政复议法律知识，畅通复议渠道，依法受理复议案件。
（二）认真贯彻《行政复议法》、《行政复议法实施条例》，确保案件质量和效果，法定期限内结案率达到100％。创新审理方式，对重大疑难案件采取公开听证、专家论证、实地调查等方式，加强和解、调解力度，推进“和谐复议”。
（三）积极做好县政府复议案件的应诉事项，组织办好诉县政府的其他行政、民事应诉案件。
六、加强政府法制理论研究和信息交流工作
根据日常行政执法监督检查、行政复议、应诉过程中发现的执法问题多发领域，重点探讨、研究该领域问题发生的原因、表现形式、解决方式等；按照上级要求定期上报法制信息，每月不少于5篇，努力提高信息报送质量，确保上报法制信息的采用率。
对行政执法工作的建议篇9
一、基本情况
今年以来，市政府各工作部门和直属事业单位，立足于服务发展这个第一要务，把“三个保持、五个永不”作为党员干部作风建设的目标，积极落实市委“以大投入大调整推动大提升大发展”的决策部署，严格依法行政，全力提高效能，推动了全市经济社会又好又快发展。
（一）注重作风建设，提升了服务发展质量。被评议单位围绕“转变作风，依法行政”这一主题，坚持把作风建设作为干部队伍建设的重要内容来抓，求真务实、多措并举，办事效率和服务质量有了明显提高。一是搭建活动平台促进素质提升。市卫生局开展了“作风建设年”活动，以“公益第一、服务第一、质量第一、为民第一、发展第一、奉献第一”为理念，重点解决干部作风、医德医风、卫生执法等方面存在的突出问题，积极创建“服务好、质量好、让群众满意”的“两好一满意”行业。市广播电视中心开展了“行风伴我行”主题教育活动，实施“监督卡”反馈制度，凡是记者采访、有线电视上门服务等工作，服务对象都要填写工作监督卡，对服务人员的工作态度、服务质量以及工作行为进行监督评议，并以此为依据评选行风标兵。二是完善制度促进工作程序规范。各单位结合实际，坚持用制度理事，用制度管人，推动了工作规范化开展。市财政局出台各种制度、规定、办法等41条，并将执行情况全部纳入量化考核，通过落实各项财政制度，规范执法程序，提高执法人员素质和执法水平。市经济和信息化局结合行业实际，先后制定完善了成品油经营、煤炭经营、废旧金属回收等相关的管理制度、审批程序和执法程序，并向有关企业和经营业户进行了广泛宣传。市教育局创新教育管理机制，推行教育管理责任区和督学管理区制度，促进了城乡教育均衡发展。三是抓品牌建设促进服务质量提升。市人力资源和社会保障局确立了“崇人敬事”服务品牌，通过体制机制创新，主动适应市场经济发展与政府职能转变双重要求，进一步改善服务质量、改造业务流程、改革执法方式、改进工作手段，确立了“接待有礼、咨询有答、投诉有应、处理有果”的工作理念，采取当面咨询、网络沟通、电话服务三种方式，现场释疑解惑，即时交流反馈，收到了较好效果。
（二）落实行政责任，提高了依法行政能力。推进依法行政、建设法治政府的关键是建立科学的行政执法责任体系。各被检查单位能够认真落实执法责任制，通过建立督察机构、配备督察人员等方式，建立完善了执法责任制、执法过错责任追究制和内部监督机制，有力地促进了依法行政、公正执法。市安全生产监督管理局推行了行政执法责任制，严格执行“八个凡是、八个一律”的执法规范，健全了检查台帐和执法文书，做到案卷内容完整、证据准确、处罚合法、量罚合理、程序正当、文书规范。市食品药品监督管理局内部层层签订了《市场监管与行政执法责任书》，每周组织一次案卷评查和办案经验交流会，每半年组织一次执法责任制落实情况考核，有效避免了假案、错案的发生，实现了8年无行政复议和行政诉讼案件。市民政局规范工作运行机制，实施“党风廉洁、行业作风、民政文化、业务规范”四项责任制，以党风带行风，以文化统领业务，提高了民政工作的执行力和公信力。市林业局针对工作特点，落实首问责任制，把执法责任层层细化分解，落实到领导、站科室，分解到有关执法人员。市供销合作社联合社加强内部监督，成立了行政效能责任追究工作领导小组，健全了目标管理和绩效考核体系，及时实施效能检查和责任追究。市发展和改革局、市畜牧局、市规划局、市环境保护局、市公安局、市住房和城乡建设局、市农业局、市城市管理局等也都结合本单位工作性质，强化行政责任，规范执法行为，做到了凡事有章可循，凡事有人负责。
（三）强化服务意识，优化了经济发展环境。各单位牢固树立“环境就是生产力”的观念，不断提高行政效率和服务质量，进一步优化了经济发展软环境。一是实行政务公开。各单位都完善了社会服务承诺制，并向社会公布，实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果以及收费依据和标准公开，特别是对群众关心的收费、罚款等问题进行了重点公开。市人口和计划生育局针对不同的政务内容，确定了长期公开、定期公开、逐步公开和及时公开等形式，在全市所有村居设立了永久性的人口计生政务公开栏，将计生政策法规、奖惩政策兑现、行政收费标准等进行公布，增强了工作的透明度，树立了“阳光计生”形象。市行政服务中心设立了总服务窗口，将服务指南和市政府的政策文件等内容利用电子触摸屏进行公开和动态调整，服务对象可以及时、准确地了解相关内容。二是完善服务承诺。市农业机械管理局对农业机械管理、推广、培训和质量监督等作出了七项承诺，并结合党员先锋岗、文明窗口等创建活动，及时了解、答复和满足群众需求，赢得了群众的理解和支持。市商务局承诺实行接待日和随时接访制度，对企业、职工、经营业户等提出的问题，严格把握政策界限，慎重答复，耐心释疑。三是接受社会监督。为增强土地储备经营管理的透明度，市土地经营开发管理办公室不断完善公示制度，对所有出让地块和出让结果，及时在《日报》、《今日》等报纸和中国土地市场网上公告向社会公布出让信息。市审计局集中开展了走访人大代表活动，通过座谈和发放征求意见函，向人大代表通报了审计工作情况，并征求了建议意见。
（四）加大建议意见办理力度，解决了一些热点难点问题。近年来，市政府及工作部门和单位把办理代表建议意见作为推进政府工作的重要举措，积极办理代表议案和建议意见，解决了一些群众关注的热点难点问题，得到了代表和群众的好评。市国土资源局重视人大代表建议办理工作，每份建议意见都由局主要领导审阅分类把关，细化到各职能科室，并统一答复代表。对能够解决的问题及时解决，对暂时不能解决的，要求主办领导、科室人员进行走访，主动向代表作出解释，取得理解和支持。去年以来该局共办理人大建议7件，满意率达100%。市交通运输局以群众满意为标准，精心组织，狠抓落实，成立了人大代表建议办理工作领导小组，认真梳理了代表建议，并把办理答复责任明确到公路管理处、客运办、出租办、运管所等职能单位。市十六届人大三次会议以来，该局共收到人大代表建议18件，已全部办理完毕，做到了件件有回复，事事有结果。
二、存在的问题和不足
总的看，近年来，市政府各工作部门和直属事业单位的干部队伍素质明显提高，行政效率和服务质量明显改善，为全市经济和社会各项事业发展作出了积极贡献。在充分肯定成绩的同时，评议中也反映出了有些部门和单位在作风建设、依法行政方面存在的一些问题。综合人大代表和有关方面的意见，主要有以下几个方面。
（一）干部队伍作风建设不容忽视。检查中发现，有的执法人员秉公执法的意识淡薄，法律素质较差，不依法办事，甚至、权钱交易、失职渎职；有的执法人员特权思想严重，态度粗暴，伤害群众感情；有的执法人员服务意识差，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的执法人员发现非法行为和问题时不按法律法规处理而是索要好处；个别单位权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有得到有效解决，有利益就争着管，无利益就相互推诿等。调查问卷显示，44个被检查评议单位中，反映有“依法行政意识不强，执法不公、不严，违法不究，以罚代纠”的部门6个；“廉政意识不强，，吃拿卡要报，不给好处不办事，给了好处乱办事”的5个；“部门利益至上，与民争利、强制服务，乱收费、乱罚款、乱摊派”的4个。
（二）服务质量仍存薄弱环节。通过问卷调查了解到，市城市管理局对马路市场的管理特别是早市的管理不到位，没有经常性的管理，只有突击性检查，工作人员不是靠宣传和说服教育执法，而是靠抢秤、抢商品来管理，让执法变得像抢掠一般，严重影响了自身形象。市住房和城乡建设局对业主的举报信件只是简单地转给物业公司，而不去督促办理，监督力度不够，致使业主所反映的问题不能解决，甚至诱发业主与物业部门的矛盾。市公安局在有关路段不设置限速标志也不提示限速，偷放监视车速仪器，损害了依法行政的形象，也引起了群众强烈不满。
（三）依法行政水平仍需提高。个别单位和执法人员执法程序不规范，没有严格按《行政许可法》要求办事，致使依法行政质量打了折扣。个别单位和个别中层干部不能正确运用人民赋予的权力，国家权力部门化，部门权力商品化、个人化的问题比较严重。调查问卷反映，市公安局交警执法不公，违法不究，很多假牌车、黑车在路上横冲直闯，执法人员不仅不予查处甚至纵容，不仅影响了交通秩序，而且极易导致车祸发生。市交通运输局乱罚乱查外地车辆现象严重，既影响了形象，又影响了经济发展。市水利局执法不严，胶河内挖沙现象屡禁不止，河道治理不到位，与“国家水利风景区”很不相称。
（四）服务大局意识相对滞后。个别单位想问题、办事情，部门利益、小团体利益比较严重，实用主义思想较多，有利就争、没利就推，特别是对协调办理、联合办理的事项讲条件、打折扣，推诿扯皮，甚至拖着不办，缺乏大局观念，影响甚至阻碍了一些工作的顺利开展。调查问卷显示，反映存在“大局观念淡薄，服务发展的意识差，门难进、脸难看、事难办”倾向的有7个单位；存在“工作标准低，怕难、怕麻烦、怕担责任，份内的事往外推、往后拖，不愿意帮助群众和基层解决实际问题”的有5个单位。
三、对今后工作的建议
为督促被检查评议单位从大局出发，把执政为民、执法为民、服务为民的工作进一步做深、做细、做实、做好，凝心聚力推动全市经济社会又好又快发展，针对代表和有关方面反映的问题，对今后的工作提出如下建议。
（一）进一步改进工作作风。加强作风建设，是一项长期的战略任务，是一个永恒的主题。要以当前开展的“创先争优”活动为契机，进一步增强服务科学发展的使命感和责任感。一是牢固树立“以人为本、行政为民”的工作理念。要抓好行政执法人员特别是基层执法人员的职业道德教育和依法行政知识培训，不断提高执法队伍的法律素质和综合素质，努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、廉洁高效的执法队伍。执法人员在执法过程中要讲究方式方法和执法艺术，坚持教育和宣传“两手抓”，坚决杜绝野蛮执法，既要达到执法效果，又要让被执法人心服口服。二是规范公共服务行为。要根据各自职能以及行业自身特点，继续深化政务公开制度，不断拓宽公开领域，规范公开内容，创新公开形式，进一步完善行政执法责任制、服务承诺制、政务公开制、限时办结制和责任追究制等，完善检查、考核和评议机制，不断提高行政效能。三是创新工作方式。要坚持以作风踏实、工作落实、纪律严明的务实意识，努力探求工作的新思路、新方法、新作为，精简事项，简化手续，减少环节，提高效率，积极高效地为群众、为企业、为社会服务。
（二）进一步推进依法行政。要加大《全面推进依法行政实施纲要》实施力度，全面推进依法行政，不断提高政府执行力和公信力，努力实现建设法治政府的目标。一是加强和改进制度建设。要高度重视事关经济社会运行和政府管理全局的基础性制度建设，严格依照法定权限和程序制定规范性文件。二是严格、公正、文明执法。要依法查处各种违法行为，维护良好的经济社会秩序。要加强行政执法程序建设，落实和完善行政执法责任制，坚决纠正不执法、乱执法现象。三是加强行政问责。要坚决落实领导干部问责制度，有错必究，有责必问。四是依法化解矛盾纠纷。要加强行政调解，创新行政复议体制，积极引导人民群众依法反映诉求、解决纠纷。
对行政执法工作的建议篇10
我办各位同志在繁忙的工作之余，认真学习马克思主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党的十六大精神和党的各项路线、方针、政策，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的政治方向。**年我办除了参加市政府办公室组织的周五日常学习和党办组织的党课学习外，还重点学习了《***文选》的主要篇章；在业务上参加了知识更新培训如电子政务的学习、考试，参加了专业培训如规范性文件培训，通过持续不断的各种形式学习，提高了我办各位同志的政治理论修养和业务水平。
二、坚持服务，推进依法行政工作
**年，我办继续按照职责分工，克服人少事多困难，加强团队协作，认真及时完成省政府法制办布置工作、完成市政府领导和办公室领导交办工作，努力当好政府决策的法律助手，确保政令畅通，稳步推进全市依法行政工作。具体业务工作有四大类：
（一）加强政府法制宣传、培训，为提高行政执法人员素质服务。我办充分借助报刊、简报、公报作用，加大政府法制信息宣传力度，全年在《闽北日报》刊登介绍政府规范性文件、行政执法资格确认、换证和考试等方面法制工作文章5篇；在《闽北要讯》上刊登介绍政府法制工作的文章5篇；自行编制《**政府法制》简报7期。我办每位同志利用法律知识专长，为一些县和市直部门讲授行政法类知识，累计达15场。通过宣传培训有效地提高了行政机关执法人员素质。
（二）深入开展行政执法责任制梳理执法依据工作，为部门分解职责、执法考评服务。认真学习贯彻国务院、省政府先后的推行行政执法责任制的意见。开展行政执法依据梳理、着手依法界定行政执法职责、建立健全行政执法评议考核机制和落实行政执法责任工作，是今后几年政府法制的重点工作，其中作为基础工作的梳理行政执法依据是**年的中心工作之一。这项工作于**年12月30日制定《**市推行行政执法责任制工作方案》后，于**年1月6日成立**市推行行政执法责任制领导小组，下设工作班子，挂靠在市政府法制办开展工作，同时在市直各部门确定分管领导和推行行政执法责任制联络员，建立了联络员通讯表，使部门推行行政执法责任制工作有人抓，有人负责；于1月中旬召开了市直部门推行行政执法责任制联络员会议，通过以会代训形式，部署了梳理行政执法依据的具体要求；于2月初拟定了《**市梳理行政执法依据的方法和步骤及相关问题》，通过电子邮件发送给每一联络员；我办组织指导市直各单位于2月底完成梳理转化初稿，3月底完成梳理第二稿的报送。4月份，省政府法制办决定全省先行集中梳理省直机关的执法依据，统一格式和主要内容，我市工作因此暂停。8月省政府法制办受委托公布了第一批省直机关执法主体依据后，我市立即开展梳理依据审查工作，于9月11日又组织召开了市直机关行政执法依据梳理联络员会议，再次部署依据梳理和材料报送工作，市直机关对应省直机关的审定稿修改形成第三稿。已经完成33个市直机关的执法依据审查工作，另外7个行政执法机关（其中3个省厅未定稿）的执法依据还将陆续审查，总体工作已基本完成。
（三）积极参与立法，为提高制度建设质量服务。间接参与全国人大立法工作，**年初，我办为我市全国人大代表徐谦书记、陈慧珠副主席等撰写修改或制定法律的议案5件（主要有劳动合同法、节约能源法、城市规划法、劳动法等），年底又撰写了**年全国人大议案7件，主要有制定宠物饲养法、行业协会组织法、行政指导法和修改土地管理法、反不正当竞争法、广告法、刑事诉讼法等议案。直接参与省人大、省政府立法，为10余件省人大、省政府现场或书面征求意见的法规提供重要修改意见，如已出台的**省招标投标条例、物业管理条例、燃气条例等。注重我市规范性文件规范化制作和管理的宣传指导，我办于9月4日推动市政府审议通过了《**市行政规范性文件管理暂行规定》，规定对直接涉及群众利益的规范性文件，实行起草前调研、起草后公开征求意见或公开听证，再提交政府常务会议审议；于10月10日组织了**市行政规范性文件培训班，各县（市、区）政府法制办和市直部门法制工作人员60多人参加了3天的培训，提高了法制人员的规范性文件制作、审核、管理意识和水平。协助市政府领导和办公室领导规范了文件的制作，**年我办对市政府及其办公室制定的30份文件进行了法制审查，对其中涉及行政许可、行政处罚的用词予以修改，保证送审文件的合法性，对其中13件规范性文件向省政府和市人大常委会予以报备；接受并审查县级政府报备的规范性文件47件。
此外，我办还开展了规范性文件的清理和汇编工作。根据省政府办公厅的部署，开展了限制非公经济发展规定的清理工作，经收集各县（市、区）政府和市直部门意见，并对市政府及其办公室1979年以来的文件进行整理，未发现有限制非公经济发展规定的文件。**年上半年对市政府及其办公室**—**年的规范性和重大政策性文件进行了清理，对其中200件文件分发市直部门确认效力，经反复论证，对其中111件文件进行收集确认有效，并于10月10日以**市人民政府公报增刊的形式对外印发。
（四）积极介入个案协调，为领导决策服务。
**年，我办主要介入了硕园出租车公司和出租车主的权属争议及相关行政管理问题的协调、顺昌县虹润精密仪器有限公司与福州昌晖自动化系统有限公司知识产权纠纷一案的协调，以及胜利小学改建招投标纠纷的协调，并为解决纠纷提出了切实可行的对策，供领导参考。此外，我办还详细审查了武邵高速公路特许权协议，提出重大的法律修改建议。
三、加强执法监督，规范政府法制工作
认真履行行政复议工作职责。**年3月，我办承办了在邵武市举行的全省行政复议工作会议，为各地法制工作者提供了行政复议工作研讨和交流的条件，进一步规范、促进了我市行政复议工作。
我办依法加强对县级人民政府和市政府所属工作部门具体行政行为的监督。**年市政府共收到行政复议申请31件，其中依法决定受理27件，不予受理4件。依法受理中维持原具体行政行为的18件，作出撤销原具体行政行为的2件，终止4件，中止1件，还有2件在审理中。我办还不断创新行政复议案件审理方式，今年对浦城、松溪县等几起多年纠缠的邻里土地、房屋权属、村组间林权等行政复议案件，实行现场调查核实、公开听取意见和必要的调解，及时化解复议当事人之间的矛盾冲突，维护社会稳定和谐。进一步加强对全市行政复议工作的指导，对行政复议法实施过程中的具体应用问题及时作出解释和答复，要求各县（市、区）政府和市直各部门法制工作机构进一步完善行政复议工作制度，通过行政复议及时有效监督所属部门和下级政府严格依法行政，对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法作出行政复议决定；对违法或者不当的行政决定，必须坚决予以撤销或者变更。同时针对一些部门在行政复议答复阶段存在不及时答复、证据不全、案卷卷宗不规范等问题，及时通知相应部门，受到部门好评。此外，代表市政府参加行政诉讼案件审理4起，其中1件败诉，3件胜诉；当事人到省政府复议市政府2件，其中1件维持市政府决定，1件在审理中。
开展《行政许可法》执行情况检查。我办还和市监察局加强对各县（市、区）政府和市直各部门贯彻执行《行政许可法》情况的督促检查，于9月份牵头对市林业、建设、国土、公安、劳动、教育等部门贯彻执行《行政许可法》情况进行检查，对存在的许可公示、收费、配套制度建设、许可档案管理等问题进行了通报，切实把《行政许可法》的实施与行政审批制度改革有机结合起来，进一步规范行政许可行为，提高行政效能。
开展行政执法案卷评查活动。**年1月筹办了全省行政执法案卷评查现场会，对我市各县（市、区）抽调的行政处罚案卷进行了现场评议，为优化绩效评估积累了经验。在光泽县、政和县开展行政执法案卷评查基础上，我办号召全市各级各部门着手行政执法案卷评查活动。在6月起草了《**市行政执法案卷评查规定》和《**市行政执法案卷评分标准》，拟进一步规范、推进全市行政执法案件案卷评查工作。
开展规范性文件备案情况的检查。11月下旬起，我办先后对武夷山市、建阳市、建瓯市、延平区等10个县的**年市政府及其办公室文件进行全面检查，通过检查评出各县市规范性文件备案率，也发现了规范性文件制定、管理过程中存在的问题，在《**政府法制》简报上进行了总的通报，拟在今后召开的县（市、区）政府法制办负责人会议上，作出详细的通报并提出进一步改进要求，以推进规范性文件的规范化管理。
加强了行政执法主体、执法人员资格认证、考试和证件管理。**年上半年办理了全市行政执法人员执法证件840本；下半年按照省政府办公厅统一部署，协助市安全生产局组织了全市乡镇安全生产行政执法人员行政执法资格考试、培训工件，全市有200余乡镇安全生产执法人员被确认资格并换发新版执法证。
四、进一步加强政府法制工作队伍建设
**年我办继续加强了对政府法制工作队伍的业务培训，配合省政府法制办、编办开展了县级政府法制工作机构和法制工作人员情况的调研，为今后政府法制机构和职能改革创造条件。同时参照省政府法制办做法，我办于**年7月份开始会同市人事局开展2003—**年全市政府法制工作先进集体和先进工作者的评选活动，对政府法制工作成绩突出的县（市）政府法制办和市直部门法制工作机构中的10个先进集体和16名先进工作者进行了评选表彰。我市政府法制办、武夷山、建瓯市政府法制办等3个单位被省人事厅、省政府法制办评为全省政府法制工作先进集体，6名法制工作人员被评为全省政府法制工作先进工作者。
以上是我办**年的工作情况。**年我办将继续围绕市委、市政府中心工作，在省政府法制办指导和市政府领导下，做好服务工作。具体工作计划如下：
（一）分解行政执法职权。根据省政府法制办统一部署，要去年梳理行政执法依据基础上，今年上半年完成全市行政执法部门行政执法职权分解工作。
（二）加强规范性文件审核备案。继续强化规范性文件的合法性审查，提高规范性文件备案率。加强对县级规范性文件备案情况的通报，实行半年一通报、每月一督促、年底大检查制度。
（三）依法办理行政复议案件，加大个案监督力度。
（四）组织好行政执法资格考试工作。下半年，根据省政府法制办统一部署，开展行政执法资格考试的考前培训、考场安排、考试等工作，做好考后行政执法资格证件发放和执法证申领工作。