规章制度建设的重要性篇1
关键词：规章制度；企业战略；企业
一、加强企业规章制度建设的背景
企业管理离不开规章建制工作的保驾护航，这项工作对于企业管理框架的构建具有极强的支撑作用，同时完善科学的规章制度体系，也是企业员工在工作活动中应当遵守的行为准则。这一准则既为员工行为模式设定了框架和规范，也保证了员工权利和行为安全。一是规章制度应当涵盖企业经营管理的全部内容，牵涉范围较广，管理层级交错，关系复杂，存在一定的沟通协调难度。二是规章制度的稳定性与时效性冲突。企业经营管理是灵活的、适时调整的，但是规章制度为了保持严肃性，同时修改具有程序性和谨慎性，决定了规章制度要保持一定的稳定性。这样就可能出现规章制度与企业经营活动存在脱节问题，时效性保持难度较大。三是规章制度内容受起草制定职能部门的主观认识形态以及企业专业技术部门的职能分工影响，因此可能存在职能规范交叉或者相互冲突的问题。因此，如何加强企业规章制度建设工作，健全企业管控职能，是企业管理的重中之重。
二、以企业战略为导向开展规章制度建设
1.建立与企业战略发展相适应的规章制度体系。规章制度是规范企业管理活动的重要内容，涵盖企业经营活动的方方面面。规章制度在建设过程中，不仅要进行横向匹配也要进行纵向的层级建设，按照制度关系，建立若干相互联系、密切配合制度集合，即制度树。通过对制度树的梳理，做到既不能重叠冲突、也不能遗漏空白，从而形成科学的制度体系。企业在规章制度建设过程中要首先考虑在符合国家法律法规的基础上，结合社会经济状况，具有前瞻性地与企业战略、目标定位、主营业务、管控模式相适应，覆盖企业生产、经营管理的各个环节，实现规章制度的实用性和协调性。因此在制度树培育过程中，要做好统筹工作，力求顶层设计先行，建立金字塔模式制度树，并从顶端开始启动。围绕企业战略目标，逐层分解任务职能，并制定相应的制度保障内容。规章制度体系的设计作为公司层面一项涉及全局性的工作，设定目标、管理原则及体系层级时必须要满足企业战略发展的要求，与企业的发展战略和管控模式相匹配。兼顾企业现实和未来发展的需要。规章制度建设只有与管理重点相匹配，才能有效保障管理目标的实现。2.确保规章制度与战略匹配的及时性。企业的规章制度体系约束企业及人员行为，也反应了企业经营管理水平。其对企业的战略目标具有双向作用。当规章制度具有科学性和可适用性，与企业战略目标相匹配时，其能对企业的发展和战略目标的实现起到积极的推动作用；而当企业的规章制度与经济发展状况或者企业战略目标不匹配，如过于超前或者滞后，则会制约企业的发展，阻碍战略目标的实现。因此，要保障规章制度与战略目标的匹配度，及时制定和修改与企业战略目标和经济社会发展节奏相一致的规章制度。对于违背社会发展节奏规律和企业战略目标的制度，要及时调整废止；对于与社会发展相适应的企业战略调整，应当及时出台规章制度予以推动保障，确保企业活动能在制度的框架内完成，由有科学性的制度予以保驾护航。
三、加强规章制度建设的组织保障
1.要高度重视企业制度建设，实现统筹管理。企业规章制度与企业管理行为及员工利益息息相关，具有极高的严肃性，因此企业领导必须高度重视规章制度建设，把规章制度建设置于“企业立法”的高度。第一，要加强企业规章制度的严肃性。明确制度立改废的职能部门和相关的制定、审核以及批准程序。要加强制度审批的层级感，设置企业高级管理人员审批流程，以保证规章制度的高层认可度。第二，要保证规章制度体系的同一性，避免相互冲突。规章制度涉及企业管理方方面面，制定制度的牵头部门往往为具体业务部门，而具体业务部门因业务领域范围限制、主观认知程度差异或者权责私心等，可能对制度体系的整体性、协调性和同一性构成冲击。因此，应明确专门职能部门对规章制度进行统一归口管理，负责规章制度体系的总体策划和日常管理工作，实现规章制度建设的统筹管理。第三，各个职能部门行使对本职能领域规章制度的垂直监督与管理职能，定期对本职能领域的各项规章制度进行监督、评估和修订，不断完善其管理职能。2.要充分发挥全体员工的能动性。企业的规章制度是企业经营管理和全体员工的行为准则，是依靠企业员工共同实施的。因此企业在制定规章制度时要充分征求各部门及相关岗位人员的意见和建议，全体员工要积极参与，保障制度的实用性和可操作性。
四、提高规章制度的执行力
规章制度建设的重要性篇2
规章制度建设是高职院校图书馆现代化建设不可缺少的重要组成部分，规章制度的完善、健全是图书馆管理的重要依据和手段。高职高专院校是近几年发展起来，是我国高等院校的重要分支。这些院校很多是在原来中专学校升格或者合并后升格的基础上建立的，其图书馆的管理制度不完善、不健全或不符合高职高专院校的发展需要。本文结合广东外语艺术职业学院图书馆（以下称“我馆”）规章制度建设的实践，就高职院校图书馆规章制度的建设方面进行探讨。
1．规章制度建设的内容
广东外语艺术职业学院由广东外语师范学校与广东艺术师范学校于2001年12月合并而成。我馆的规章制度很不健全，建馆五年来，我馆寻找差距，全面修订了原有的规章制度，并通过借鉴其他高职高专院校图书馆的经验，制定一系列既符合学院发展又切合图书馆实际的规章制度。建章立制使我馆的管理工作趋于合理和规范。我馆规章制度由以下4部分组成：
1．1工作守则
包括《图书馆流通书库工作人员岗位职责》、《图书馆阅览室工作人员岗位职责》、《图书馆典藏书库工作人员岗位职责》。把图书馆的总目标细化或分解为个人目标，明确规定图书馆各部门的职责范围，让每个部门及工作人员都承担起具体工作职责和任务以及数量、质量要求，明确了工作人员必须遵循的规范与准则，以保证图书馆各项工作的完成。
1．2业务工作制度
根据学院2003年制定的《广东外语艺术职业学院图书馆工作委员会工作条例》，我馆制定了包括《图书馆图书资料采购和保管规定》、《图书馆采编工作细则》。它是为业务部门和专业人员就具体业务工作制定的操作规范，主要涵盖文献工作的采、编、藏、阅等相关制度，以及技术服务等相关规则。
采访是文献信息资源建设中的一个重要基础工作，资源的内容是否符合高职院校的培养目标、办学规模、专业设置、重点学科建设以及学校发展方向，关系到图书馆的形象和声誉，要制定相应的采访工作制度和细则，防止采访工作的随意性，我馆在2005年根据办学规模、教学与科研水平以及师生人数、专业设置等，来确定各学科、各层次、各载体类型及各种文献的收藏比例，制定出符合高职院校馆藏建设的《图书馆采编工作细则》，明确了以重点学科重点专业为龙头、以教学科研文献资料为主、兼顾一般图书资料的采访原则不断提高图书馆藏书质量。
1．3读者服务规范
包括《图书馆读者入馆须知》、《图书馆借书证管理规定》、《图书馆图书外借规则》、《图书馆关于遗失》、《污损书刊的赔偿办法》、《图书馆光盘资源管理和使用规定》、《图书馆馆内检索终端使用须知》、《图书馆典藏书库管理规则》、《图书馆阅览室规则》、《图书馆自修室规则》。主要明确读者利用图书馆的权利和义务，体现图书馆服务至上的原则和主客体的相互依赖关系，规定各书库的收藏范围、服务对象、借阅方法和管理方式等。
1．4其他制度
包括《图书馆消防安全制度》、《图书馆关于宣传栏与信息栏的管理规定》等，明确了相关管理人员的义务和管理权限。还建立了馆员培训制度，既满足了馆员自身发展和图书馆人才队伍建设的需要，又促进了图书馆各项业务工作的深入开展，以此推动图书馆逐渐朝着学习型组织和知识管理的方向发展。
2．规章制度建设的原则
作为规章制度必须具有规范性、科学性，必须经过科学的可行性论证，履行必须的审批手续，它是严肃的，相对稳定的，有权威性，是实行科学管理及规范管理的表现。制定时须遵循规范性、明确性、可行性等原则。
2．1规范性
《普通高校图书馆规程》是图书馆工作的指导性文件，制定规章制度时，要以之为基本依据。
2．2明确性
规章制度建设是全馆工作人员与读者的行为准则，又是教育的手段。它的内容应有明确的目的，即为什么要这样的规定，意义是什么，达到什么目的都应认真研究。只有这样拟定的规章制度，在贯彻执行中才能很好地发挥作用。
2．3可行性
图书馆规章制度来源于图书馆工作实际，所以必须具备可行性。如果制度过严，会影响工作人员的工作热情和积极性；如果制度过松，会放任自流。如给书库部门岗位确定工作职责时，就错架率的问题，比例过于严厉，员工们难以接受和完成；少了，员工们是轻松了，但于工作不利。
2．4稳定性
图书馆的工作性质决定了它的制度具有相对的稳定、连贯等特性。这样才会有稳定的秩序，才会把它变成行动，养成行为习惯。如果规章制度不稳定，馆员和读者的适应能力就赶不上制度规则的变化，感到无所适从，规章制度就失去意义，不能取得好的效果。因此，制度不能朝令夕改，但又不能一成不变。
2．5参与性
图书馆的各项工作是靠大家干的，充分发挥图书馆全体员工的广泛参与意识，调动每一个人的积极性，通过大家集思广益制订出来的规章制度，对工作才会有指导意义和实用价值，按照这种方法制订出来的规章制度有群众基础，透明度高，执行起来力度大，便于管理。
2．6创新性
随着图书馆的发展，规章制度也要随之修订，淘汰过时的、失效的条文和内容。例如，合并初期，我馆针对本馆的性质、职能和经费投入，坚持“多品种，少复本”的采购原则；评估前，在图书馆的指标达到优秀后，对采购原则进行修订，购书坚持精，以质量为主，并向重点专业和新设专业倾斜。另外，随着数字图书馆的发展，我馆建立了光盘资源库，并制定了《图书馆光盘资源管理和使用规定》等，以不断适应不同时期图书馆管理的需要。
2．7系统性
图书馆规章制度的完善，体现了办馆水平。制度应当形成体系，并配套。规章制度体系的形成是一项系统工程，必须具有内在的逻辑关联，对同一事物的规范要前后衔接、相互支持，在规章制度的层次结构上，既有适用于全馆的规章，也有各部门规章和各工作环节的标准、规范。总之，图书馆的各项工作应制定与之相适应、配套的规章、制度、条例与细则。
2．8协调性
图书馆规章制度内容渗入工作的各个领域，在一定程度上，会出现交叉重复，因此，在制定规章制度的过程中，注意对本馆不同部门、不同级别、不同层次、不同类型的规章制度之间的必要协调，使之相互联系、相互补充和前后衔接。在制定新规章时注意内容与已有规定是否相互矛盾，涉及不同部门的规定，事先和相关进行必要的沟通，避免在不同的规章中出现对同一事物的界定和规范前后矛盾或相互脱节的现象，保证有所适从。
2．9合法性
建立健全既合乎理性又合乎人性的规章制度，是图书馆规章制度建设不可忽视的重要内容。读者规章制度除了对读者必须遵守的责任和义务进行规定外，也应明确他们应当享受的各项合法权利。
3．规章制度建设的措施
图书馆规章制度建设，就是按照规范化的要求使规章制度条理化，促使对能量和物质进行合理流通，保证业务工作的质量和效率，适应图书馆协作化、网络化和自动化的需要，并便于业务监督、评价。规章制度建设涉及图书馆的方方面面，而每一个方面又由若干细则组成。因此，规章制度的建设，对于图书馆来说是一项大工程，应认真对待，不可草率。
3．1规章制度建设要考虑图书馆整体建设和发展
建立规章制度，先要制定出图书馆整体发展规划，确定发展方向和奋斗目标，让规章制度同图书馆的发展规划和奋斗目标保持一致，使管理工作协凋统一。
3．2借鉴兄弟馆的经验，取长补短
规章制度建设要一切从本馆的实际出发，并广泛吸取兄弟院校的经验，同时深入研究，反复论证，确立规章制度建设的指导思想和原则，制定出规章制度的操作方案。许多图书馆在制度方面具有特色，比较完善，因此，制定和修订规章制度时借鉴兄弟馆的经验十分必要。
3．3集思广益
规章制度作为图书馆工作人员和读者共同遵守原则，它的修订和制定，要让全馆人员参与其中，并注意汲取读者的意见，以反复进行讨论和修改，使之更趋完善。
3．4维护读者的利益
图书馆的生命线是为读者服务，没有读者，图书馆就没有存在的必要，没有读者的支持，也不会有图书馆的发展。规章制度的制定要体现一切为读者服务的宗旨。尽可能减少不利于读者利用图书馆的条条框框。在制度的建设中要充分考虑维护读者的利益。
4．规章制度建设的作用
规章制度建设是图书馆建设不可缺少的重要组成部分，是图书馆赖以有序运转并促进事业发展的主要手段之一。
图书馆制定科学的、规范的规章制度并严格执行，在处理各种矛盾和问题时就有章可循，有制度可依，而不是以言代法，依人而论。俗话说，没有规矩，不成方圆。科学、规范的规章制度能确保图书馆工作有序的运转。
4．1保证图书馆事业的不断发展
规章制度的建设对事业的持续发展起到了保证和促进作用，使各项工作能够按照规章制度的要求去执行、完成，从而使管理水平进一步提高。图书馆的规章制度来源与实践，又指导与服务其工作实践。它在实践中确立，在实践中充实，又在实践中发展。只要图书馆工作没有停止，图书馆事业还在发展，作为图书馆规章制度的制订工作就将没有完结。
4．2发挥了依法治馆的作用
一个图书馆如果没有科学的、适用的、完整的规章制度运作于图书馆工作的方方面面、各个环节，那么这个馆的管理工作就不易做。如我馆目前执行的读者凡有遗失、污损书刊的行为应负不同程度的赔偿责任的规定，不但保护了国家财产不受损失，保证了大多数读者的借阅权利，也符合国家有关法律的规定，发挥了依法治馆的作用。
4．3保证各项业务工作的有序运转
衡量检查图书馆的某项工作的标准和尺度，是通过一定的程序，按照科学方法制定出来的规则和章程，如检查一个图书馆的藏书是否合理，首先要看这个馆的“图书采购原则”中对藏书结构是如何规定的，再对照现有的馆藏文献加以比较，从中可以看出这个馆的藏书结构是否符合该馆图书采购原则中的规定和要求，而加以衡量。
4．4有效地推动了业务工作建设
我馆的规章制度建设一直配合自身的改革重点，伴随着业务工作发展步伐，对岗位责任制、目标管理、自动化、网络化有关规章的制定，及时适应了业务工作建设的需要，大大提高了本馆的业务水平和服务质量。
5．规章制度的实施
有章可循固然重要，有章必行更为重要。在规章制度建设过程中，会出现对制定出来的规章制度或贯彻不力、执行不严，或有章不循、流于形式。对于规章制度的实施，既要做到重视和强调规章制度的广泛宣传，同时也要严格要求并经常督促检查制度的执行情况，这样才能保证制度的制定与实施统一起来。
5．1广泛宣传
要使各项规章制度落到实处，必须将有关规章制度告知于众，我馆的做法是悬挂各项规章制度，并准备编制汇编，完善规章制度体系。便于读者遵守和监督图书馆工作，使工作人员和读者明确制度的目的、意义、内容，提高执行制度的自觉性和主动性。
5．2严格要求
规章制度的实施必须从严要求，使工作人员和读者养成良好的习惯，实现各项工作的规范化。对任何人和任何事都应该按照规章制度去对待和处理。
5．3督促检查
加强监督是规章制度落实到位的保证。建立执行规章制度的检查制度，督促和引导工作人员和读者遵守规章制度。没有制度可依的监督，只能流于形式。
综上，规章制度是图书馆管理的依据和准绳，它在图书馆管理工作中起着不可替代的作用。规章制度建设的对图书馆的管理水平、工作效率、服务质量有着深远的影响。图书馆只有建立与健全规章制度才能适应图书馆事业的不断发展，确保图书馆工作的有序运转，最大限度地发挥图书馆的各项职能作用。
（作者单位：广东外语艺术职业学院图书馆）
参考文献：
[1]艾家凤．论图书馆法治[J[．大学图书情报学刊,2005,(4)：9-10,89．
[2]窦潮．读者权利若干问题的法律分析[J]．图书馆杂志,2005,(1)：20-23．
[3]黄卫春．论图书馆规章建设[J]．图书情报工作,2000,(12)：61-63．
规章制度建设的重要性篇3
［关键词］集团公司规章制度管理体系内容体系
规章制度建设是企业基础管理工作的重点，同时也是管理的难点。在集团公司转变管理模式的大背景下，加强规章制度建设显得尤为迫切。
从企业整体角度来看，规章制度的集合是一个内在有机联系的系统。这个系统基本上可以划分为规章制度管理体系和规章制度内容体系两大部分。二者相辅相成，缺一不可，共同构成企业规章制度体系。其中，规章制度内容体系是制度建设的本体系统，规章制度管理体系是制度建设的保障系统。鉴于此，我们认为规章制度建设应从体系入手，一方面要强化管理体系，另一方面要优化内容体系。
一、强化规章制度管理体系
规章制度建设是集团层面的涉及全局性的一项工作，强化规章制度管理体系，应从以下几方面入手：
1.建立制度建设组织体系。
首先，建议成立以公司级领导和有关职能管理部门负责人组成的“公司制度建设管理委员会”。该委员会作为制度建设工作的领导决策机构，负责集团公司规章制度体系的规划、建设、评价、改进决策，对规章制度计划和制度报审稿进行评审。
其次，建立、完善规章制度的二级管理体制。所谓二级管理体制，即由一个职能部门对公司制度建设进行统一归口管理，加强公司层面制度建设的统筹管理；而各个职能部门行使对本职能领域规章制度的垂直监督与管理的职能。通过这种二级管理体制，将有利于实现制度建设与集团公司总体目标、发展战略的有效对接，形成制度的合力。
在分工方面，运行管理部是集团公司规章制度建设归口管理部室，负责规章制度年度计划的汇总，组织对编制的规章制度进行专业评审、报批，组织对已的规章制度进行定期评价和修订完善，组织并参与规章制度执行的监督、检查和反馈工作。有关职能部室是本系统规章制度的归口管理部门，负责组织实施本系统有关规章制度修编计划；组织本系统规章制度的宣贯工作，按集团公司要求对本系统规章制度定期进行评价；会审、会签其他部门相关规章制度。
第三，建立规章制度建设工作联络网，明确各单位第一责任人是本单位规章制度建设工作的第一责任人，各职能管理部门均设立规章制度建设联络员负责本部门规章制度建设工作的沟通、协调。
通过以上措施，建立集团公司规章制度管理的组织保障体系。
2.宏观层面，做好规章制度建设的规划工作。
规章制度建设涉及公司各个部门和各层管理人员，因此，在宏观层面我们认为要做好规章制度建设的规划工作，通过系统的规划，推动集团公司整体规章制度的建设。建议以年度为时间单位编制规章制度建设的规划。规划工作既要满足公司战略发展的要求，也要兼顾集团现实和未来发展的需要，同时年度规划也可作为制度建设监督、考核的依据。具体操作中，以职能部室为单位，结合部室职责编制本部室的规章制度建设年度计划；由集团公司制度建设管理委员会综合、平衡各部室的制度建设规划，形成集团公司的年度制度建设规划。
3.微观层面，对构成制度生命过程各个环节实施全过程管理。
在制度的微观管理层面，涉及到对具体一个制度的生命周期管理。一个制度的生命周期要经历起草、审核、会签、颁布、实施、宣贯、监督、评估、修订等阶段。制度生命周期管理就是要对构成制度生命过程各个环节实施全过程管理，并实现制度生命的更新或延续。这里，我们认为可借鉴管理手册，对每个环节制定工作流程，提出具体要求，尽量细化。
二、优化规章制度内容体系
制度内容体系可以划分为宏观、中观和微观三个层面，每个层面侧重点虽然有所不同，但是层面之间又有着内在的必然联系。
对于内容体系的宏观层面，主要考虑公司规章制度建设如何与公司的发展战略和管控模式相适配。不同发展战略和管控模式，意味着公司管理模式和管理重点是不一样的，必然会体现在不同的管理职能上，并最终落实到规章制度里面。根据公司章程，集团总部定位于战略规划、资本运营和决策中心。集团公司管理的重点是战略、财务、人力资源和投资等方面，制度建设要与这些管理重点相匹配，才能有效保障管理目标的实现。各职能部室在制定本部门规章制度时要结合集团发展战略，体现管理重点。制度建设管理委员会对规章制度评审时，从宏观层面也应以此为依据进行评审。
对于内容体系的中观层面，主要考虑构建支持集团各项职能管理的制度集合，并进行有效分类。对于某一项职能，需要建立若干相互联系、密切配合的制度，组成一个完整的、系统的、分层级的制度集合。各职能部室首先要结合部门职责，从内容体系的要求出发，规划本部门的制度集合。因此，中观层面的制度内容体系建设的重点是建立职能管理的制度集合，力求做到不遗漏、不重叠。若干项职能制度集合组合在一起，就形成集团公司的横向分类、纵向分级的制度内容体系架构。
对于内容体系的微观层面，主要是指构成制度内容体系的基本单位---单体规章制度。单体规章制度内容建设我们认为，主要从两个方面入手，一个是从形式上对规章制度进行规范，这里可借鉴管理手册对行文要求、条目表达等方面提出具体、详尽的要求；另一个是各职能部室要从内容上对单体规章制度进行优化，每个规章制度都应包括目的、基本原则、使用范围、必须做什么、不可以做什么、相应配套措施等方面，使单体规章制度更具合理性和可执行性。
综上，通过强化规章制度管理体系和优化规章制度内容体系进一步完善集团公司规章制度建设，通过制度建设进一步强化集团公司的管控职能，推进集团公司系统管理的思想。
参考文献：
[1],企业管理基础.中国纺织出版社,2005.9
规章制度建设的重要性篇4
制度建设是事业发展的重要保证。邓小平同志曾多次指出制度建设的重要性。他强调我们各项事业的发展都要完善和健全长效机制和制度，通过制度进行规范，以制度管人，以制度管事等。制度是我们生活世界事物良性发展的规范与准则。用马克思的话来说，制度是人和人之间交往中的产物，是通过责任、权力、义务来规范主体行为和调整主体间关系的规则体系。
一个单位的制度的健全和完善是一个单位正规化建设的最基础的保障。健全、完善的制度既是对单位或组织自身利益的保护，也是对每一个工作人员的爱护。如果没有健全和完善的制度，就会纵容和鼓励人们犯错误，甚至导致人们犯罪。高等学校健全和完善制度，对于高校的发展是至关重要的。享有盛誉的著名教育家夸美纽斯认为，制度是学校一切工作的灵魂。哪里制度稳定，那里便一切稳定；哪里制度动摇，那里便一切动摇；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混乱。
我校作为第二批学习实践活动单位，按照校党委的统一安排和部署制定了学校开展“深入学习实践科学发展观”活动实施方案，本人作为一名党员领导干部高度重视，积极带领党员干部参加党委中心组学习讨论，根据实施方案的安排，结合自己实际工作拟定了本调研课题，并积极围绕着调研内容组织相关人员认真进行了讨论，分析了学校制度建设的工作实际情况，结合学习科学发展观的学习心得，撰写调研总结报告如下：
一、当前我校制度建设的现状
学校在20xx年由一个中专学校升格为大专学校，升格之后，学校及时制定了一些基本的规章制度，有行政领导制度、办公制度、教育教学制度、学生管理制度、财务制度和反腐倡廉制度，共二十多条，涉及学校工作的方方面面，使学校重大行政、管理、人事、财务等方面有章可循，推动了学校各项事业的良性健康发展，取得了积极成效。
但制度建设仍然存在着很大的不足，这既有历史原因，也有转型升格的特殊原因，时间短暂，许多制度还在酝酿和制定之中。通过一阶段的调查，发现我校制度建设亟待解决的问题突出表现在以下几个方面：
（一）一些基本规章制度存在空白，不利于工作开展
由于升格前，学校是一个中专学校，许多制度存在空缺，完全不能适应学校升格后各项事业的规范发展。基本制度不健全，存在空白是制度建设的最大问题。这些问题的存在，十分不利于学校许多工作的健康顺利开展，无章可循，权责不清，人事管理不明朗，行政效能不高，办公水平难以上新台阶等等。基本制度缺失，如《党政联席会议制度》、《领导干部廉洁从政若干规定》等尚未制定出来。另外，适应新形势的制度出台过缓。机关处室在日常工作中，经常会遇到一些很重要但目前又无章可循事务需要处理，应该意识到这些方面亟需建章立制，如《因公出国（境）管理办法》、《基本建设工程管理办法》、《学术道德管理规范》、《固定资产报废管理办法》、《物资采购管理办法》等，这些制度未能出台，实际上已经影响了日常工作的顺利进行。
（二）一些现有制度制订不够科学，不便于执行
学校升格后也及时制度了一些基本的制度，许多取得了积极的效果，实现了学校各项事业的健康发展。但是由于许多制度是升格后应急制定的，所以存在一些规章制度忽视了制度效益的长远性和综合性，它们是在问题暴露或反映严重时组织力量制订的应对之策，这种对策性制度往往总是落后于形势发展的需要，适时性不强。二是忽视制度建设的系统性。一些现有制度在制订时只是从当时工作需要出发，并没有从系统的或学校整体制度建设体系角度来考虑，出现了一些制度在执行过程中不同部门之间权责相互冲突与抵牾。三是忽视制度的可操作性。有些制度表现为现实性、应急性或阶段性的措施，过多地使用“禁止”、“不准”、“必须”等原则性语言，缺少具有可操作性的实施细则，致使许多制度流于形式。
（三）一些制度虽有执行，但执行中走样
制度制定之后，最关键的是执行。不执行，或者变相执行，再好的制度也只是花瓶，不但如此，长期下去还会影响制度的权威性。当然，这其中的原因是复杂的，主要表现在：一是部分人对制度重视不够，在工作中没有常抓不懈，对许多制度的执行并不能始终如一地坚持下去，往往是虎头蛇尾，有始无终。二是一些制度在执行过程中，流程繁琐，周期臃长，影响了实际工作效率，导致具体执行人员失去了执行制度的信心和耐心，偏离了执行的方向。最后，缺乏协调性制度。制度与制度之间的碰撞不可避免，关键在于相互的协调。而我们发生制度之间的摩擦时，通常是各吹各的号，各唱各的调，彼此互不妥协，最终导致执行走样，变化性很大。
二、影响我校制度建设的原因分析
我校制度建设方面存在的问题，究其原因是多方面的，既有主观方面的原因，也有客观方面的因素，归纳起来主要有以下几个方面：
（一）重视制度短期的束缚作用，忽视制度长期的规范作用
制度是要求大家共同遵守的办事规程和行为准则，然而，我们许多人在制度建设方面却存在着种种错误认识，忽视了制度的长期规范作用，导致抓制度落实的自觉性和主动性不高。一是无所谓思想。认为制度是“软件”和摆设，有没有都无所谓。二是“吃亏”思想。认为制度制订过多，到头来只能是自己吃亏，得不偿失。三是与工作对立思想。认为制度条条框框都具有限制性，限制过多不利于工作的开展。这些认识上不足，是制约制度建设最重要的思想障碍之一。
（二）重视制度建设的单个针对性，忽视制度建设的系统性
从这次调研情况来看，已经出台的规章制度，大多特点就是自我封闭。也许某一个制度看起来是某一个部门的事情，但是在实际工作工程中牵涉的部门肯定不是一个那么简单。表面看，各部门制度看似周全，但从整体学校规章制度的建设来看，只能算是应急措施，相互间并不关联，并不能从根本上解决问题。
（三）重视制度本身的强制性，忽视制度的程序性
已经出台的规章制度，为我校各项事业发展发挥了积极的作用，但这些制度大多是现实性、应急性、阶段性的措施，对行为规范严格要求的较多，缺少具有可操作性的实施细则。许多制度缺乏对落实制度的程序性规定。由于原则性规定多，保证制度落实的程序性规定（或实施细则）较少，因而在实际操作中把握的难度就比较大，执行制度的随意性和弹性较大，致使许多制度流于形式或成为摆设。
三、对推动我校规章制度建设的思考与建议
（一）积极推动制度建设，健全完善一批规章制度，做到学校各项事业有章可循
当前，积极推动制度建设，健全完善一批规章制度，做到各项事业有章可循，是制度建设的头等大事。在这个头等大事上，绝不能有丝毫的轻视、懈怠、麻痹的思想。加强制度建设应当着眼于机制的建立完善，努力实现制度在更高层面的系统整合。按系统论的观点，机制就是系统内在规律的表现形式与作用过程。在若干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运行就构成了机制。所以，建立健全规章制度，对于完善机制体制也有着举足轻重的意义。
（二）把制度建设与科学发展观“以人为本”的精神理念结合起来
由于历史的原因，在一个相当长的历史时期中，学校在制定政策和制定制度时，往往总是站在管理的立场上，从便于管理、强化制度的严肃性、统一性出发，很少理会教职员工的感受，也不多考虑这种政策法规可能给教职员工正常的工作、生活所带来的诸多麻烦等等。在许多公文、许多公众场合中所使用的词汇，都显得极为生硬：如“不准”、“禁止”、“必须”、“严禁”等。通过调研我们发现，广大教职员工都希望我们即将制定出台的规章制度，要从“以人为本”的精神与理念出发，多推敲，多考虑，从而更好地激发广大员工工作的积极性和创造性，更好地推动和谐校园建设和特色高校建设。当然，把制度建设与“以人为本”的精神理念结合起来，绝不是放松制度，姑息养奸，让制度松散，丧失约束力和权威性。只是，让我们在制定制度时考虑更为全面、更为人性化、更为体现“为广大人民服务”的特色。
（三）把制度建设与科学发展观的“统筹”与“和谐”的理念结合起来
规章制度建设的重要性篇5
高艳华
党的十八大根据党情、世情、国情新变化以及党的形势任务的新要求对党章做了适当修改，把党的十八大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章，使党章充分体现马克思主义中国化最新成果，充分体现党的十七大以来提出的重大战略思想，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求，有利于全党更好地学习和遵守党章，维护党章的规范、权威，更好地把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程推向前进。当前，在全党全国学习宣传和贯彻落实十八大精神的热潮中，尤其应当注意要把学习好、遵守好、贯彻好十八大新党章作为一个根本性基础工作抓好。
一、党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩
党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。一个政党的章程，从总的方面规定了一个政党的内部关系及组织活动规范，表达了全党的理论基础和政治主张，体现了全党的整体意志和共同理想，是政党内部所有成员都必须遵循的行动准则。中国共产党的党章是经历90多年历史，伴随革命、建设和改革开放的实践不断丰富发展而形成的成熟的马克思主义政党活动的根本规范，是我们立党、治党、管党的总章程。
首先，党章的法理地位决定了它是党的根本大法，具有最高权威。党章是全党意志和智慧的凝结，它必须经过党的全国代表大会表决通过，才具有党内最高法规的性质，具有最高的法理性权威，这是党的其他规范很少具备的。
其次，从规范内容上看，党章规定了党的一切重要方面，其规范效力具有全面性、根本性，集中体现了党的形象，始终是一面公开树立起来的旗帜。党章确立了党的性质、宗旨，树立了旗帜、指明了道路，明确了党的理论和路线方针政策以及党的重要主张、战略任务，规定了党内的根本领导和组织制度以及体制运行机制，是党的性质、道路、理论和制度的有机统一。
正是因为党章在党内法规和党的实际生活中的这种权威地位与作用，决定了党章是维护党的团结统一的根本规范，也是我们坚持从严治党、提高党的建设科学化水平的根本性规范基础，正如所指出：“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”
二、党章是党成熟的根本标志，我们党历来重视制定和完善党章
我们党历来高度重视制定和完善党章，经历了十八次党代会，产生了十七部党章，其中十六次是对党章的修改。党的一大制定了具有党章性质的党纲，党的二大制定了正式的第一部党章，其后每次党代会都会对党章进行修改，有的是重大的修改，比如七大党章、十二大党章，有的则是一些小的修改和增益。党章的每次修改都反映着我们党对一系列重大规律的探索程度，是党越来越成熟的根本标志，对党的事业影响重大。
我们党之所以高度重视党章的制定和完善，从根本上说，还因为党章如果制定不准，旗帜作用就不明显，甚至会给党的工作全局带来干扰。从一大党纲到六大党章，虽然党章的制定逐步完善，尤其坚持了民主集中制的组织原则、组织制度，但由于受苏联和共产国际的影响，党的指导思想始终没有明确，并且过分依赖于共产国际的指导，这是党的理论实践不够成熟的标志。党章的这种不完善和党的不成熟也造成了党领导的革命事业的不稳定，甚至出现了重大挫折。而党的七大党章创造性地增加了总纲部分，阐述了党对中国革命一系列重大问题的正确认识，确立了毛泽东思想的指导地位，发挥了团结凝聚全党全国人民为中国革命而奋斗的巨大作用，极大地推动了党在革命时期理论实践的成熟，有力推进了革命进程。十二大党章纠正了九大以来党章中的“左”倾错误，第一次明确规定党必须在宪法和法律范围内活动，第一次提出“建设有中国特色社会主义”的奋斗目标，实现了党的思想和组织上的拨乱反正，确立了中国特色社会主义的改革开放道路。经过十三大、十四大、十五大的历次党章修改，我们党对中国特色社会主义建设规律有了更加成熟的认识，高举起中国特色社会主义伟大旗帜，确立了邓小平理论的指导思想地位。党的十六大党章确立了“三个代表”重要思想的指导地位，党的十七大党章进一步丰富和深化了对中国特色社会主义理论体系的认识，提出全面贯彻落实科学发展观等重大战略思想，标志着党对执政规律、社会主义建设规律以及人类社会发展规律认识和探索的日臻成熟。党的十八大党章在十六大、十七大党章基础上，吸纳、总结、提升了改革开放以来，尤其是十六大以来党的重大理论和实践探索的宝贵经验成果，确立科学发展观的指导思想地位，全面深化了对中国特色社会主义道路、理论、制度“三位一体”的重大理论认识，确立了“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，坚定了科学发展的基本方向，明确了全面建成小康社会的目标与新要求。
认真学习、严格遵守、贯彻落实十八大新党章，是振奋全党精神、增进党的团结、凝聚党的力量的必然要求，也是继续推进中国特色社会主义伟大实践的必然要求。
三、学习贯彻十八大新党章的基本要求
明确指出：“在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。”这是对各级党员领导干部学习好、遵守好、贯彻好十八大新党章的总体要求。
规章制度建设的重要性篇6
通过对铁路提速后安全问题现状进行分析，发现提速区段的安全问题对安全生产的威胁更加严重。作者认为铁路提速安全问题频发主要有以下几个方面的原因。
1.1基础设施不可靠
设备本身的原因是导致铁路安全的重要因素之一，从可靠性分析的角度来讲，设备本身存在的安全隐患是无法避免的，但是可以通过一定的手段提高可靠性，在事故发生之前，及时的发现事故并采取一定的预防措施，从而保证铁路系统安全。一般来说，铁路系统设备的安全因素主要包括：设备不均衡、尺寸误差太大、产品不合格、产品强度不足、不配套等。据统计，当前我国的铁路系统因为设备原因导致安全事故的事件数目占总数目的24%左右。
1.2安全防护不到位
当前我国开通了高铁、动车、客专等，这些车辆的速度达到了250km/h及以上，在高速运行的情况下，一旦发生安全事故，后果将不堪设想，自从铁路提速以来，我国针对200km/h及以上列车采取全封闭式的线路管理，严格加强各项安全防护措施，但是在这样的防护之下，还是存在很多的事故，例如衡水工务局在2014年12月，在150km/h路段上发生了27起事故，造成严重的交通损失，这就说明当前的安全防护还是存在较多的漏洞，并没有很好的防止事故的发生。另外，造成铁路安全防护不到位的主要原因包括工务局的安全防护体系施工不周密、相关单位部门缺乏协调、各个部门的职责不明等。
1.3规章制度不健全
列车高速运行的情况，应该遵循更加严密、科学、规范以及系统规章制度。这是保证列车安全行驶的基础。但是从当前我国的列车行驶情况来看，当前的列车行驶安全规章制度还存在很多的漏洞。铁路系统安全规章制度存在的缺陷主要有以下几个方面：（1）安全规章制度调整过于频繁，在进行铁路的提速之前，站段、铁路局以及铁道部均对安全制度进行了修改，在提速方案实施之后，各个部门有针对安全制度进行了多方面的调整，由于调整过于频繁，而铁路系统的基层人员不能够及时的了解到安全制度调整的具体信息，从而使得很对职工不能够及时的适应。（2）部分规章制度不够严密。安全规章制度不严密主要是指当前我国的铁路系统的安全规章制度还存在很对的不规范问题，例如有的条文的实际应用价值较低，新的规章制度和老的规章制度存在衔接不上的问题，部门之间针对同一个问题的要求存在矛盾之处，使得具体的工作无法运行等。（3）规章制度缺乏统一性。由于各铁路局之间规章制度有很大差别，一些跨局作业的职工，尽管是同一种作业，但需要熟悉不同的规定。在机车交路大幅度延长，跨局委托维修方式大量采用的新形势下，这个问题显得十分突出。（4）部分规章制度缺项。时至今日，还有许多新设备的检修维护标准没有制定，一些铁路局和站段的规章制度细化任务还没有落实，需要尽快解决。
2确保铁路提速安全的对策
安全是铁路运输生产的最重要的综合质量指标之一，是关系铁路事业发展的大事，安全对工务系统来说是永恒的主题。随着我国铁路运营速度的不断提高，对工务安全的要求越来越高。列车提速给铁路部门带来了可观的经济效益与社会效益，同时也给铁路工务部门各项管理工作提出了更高的要求。
2.1加强职工劳动安全
随着铁路进一步提速，稍有不慎就会酿成重大事故，由此可知，完善铁路职工的劳动安全工作，从组织上和思想上建立职工的安全意识，对于整个的铁路安全来说至关重要。铁路工务段需要对铁路提速之后，铁路职工面临的安全隐患进行详细的分析，定期与铁路安全委员会进行定期的安全分析，有针对性的进行安全政策研制和实施，同时在日常的铁路工作当中，将提速段的安全控制工作列入重点考察范围，从制度层面，思想层面，检查层面以及实施层面上进行安全事故的防御，保证铁路职员的人身安全。铁路安全管理人员需要按照国家制定的铁路工作人员的相关制度《铁路工务安全规则》、《铁路200-250km/h既有线技术管理暂行办法》等进行日常工作当中的行动准绳，作为事前、事中和事后的安全工作准则，加强铁路职员的安全意识，保证铁路提速安全。
2.2完善提速安全规章制度
以确保提速安全为重点，以基本规章为依据，分系统、分层次建立和完善各项规章制度办法，形成科学严密、统一规范、动态优化、具体可行的规章制度保障体系。具体来说，就是依据基本规章制度，每个层次、各个系统制订出明确、具体、细化的规章制度，确保落实到一线、落实到岗位。一是抓紧清理完善各项规章制度。铁道部有关部门要结合提速安全面临的新情况、新变化，抓紧对《铁路200-250km/h既有线技术管理暂行办法》和新《技规》等规章制度进行充实和完善。二是建立规章制度动态优化机制。进一步明确铁道部、铁路局、站段三级规章制度的管理范围、管理责任和归口部门，实现规章制度的分层分级管理；建立规章制度的动态完善制度，保证各项规章在动态中优化、在发展中完善；进一步完善规章制度的起草、评审、会签、批准和程序，确保规章制度的严肃性和权威性。三是建立安全事故应急方案。按照国家规定的铁路线安全事故相关的法律法规，制定相应的应急预警方案，针对可能存在的事故，事故产生的后果等进行紧急安排，从而减小损失。
2.3建立提速安全检查监测体系
以时速200km及以上提速设备为重点，依靠先进可靠的检查监测工具和手段，采取人机结合、动态检测和静态监控结合的方式，实现对主要行车设备、主要行车岗位、安全关键部位全方位、全过程的检查监测、信息反馈、考核评估，加快形成监控有力、反应灵敏、闭环管理的提速安全检查监测保障体系。一是各单位要逐步装备和运用先进的检测手段，实现对本系统主要行车设备的动态监控。二是以专业部门为主，综合部门和安全监察部门参与，加快建立铁道部、铁路局、站段三级固定设备和移动设备安全运行信息诊断评估网络。三是按照信息反馈及时、准确、高效的原则，抓紧建立各专业、各系统安全信息反馈处理平台，完善日常管理、监督、考核制度，落实管理责任。
3结束语
规章制度建设的重要性篇7
性课题,更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。”在新的历史条件下强调学习贯彻党章的重要性和必要性，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好，对于全面加强党的建设、推动落实科学发展观与构建社会主义和谐社会具有重要的指导意义。
一学习贯彻党章是我们党加强自身建设的重要经验，只有把党章学习好贯彻好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进。党章是规范党内政治生活和党内关系的基本准则，集中体现了党的意志，对于党的各级组织、全体党员、党的全部活动具有最高的权威和最大的约束力，是全党在思想、组织和行动上保持一致的根本保障。列宁曾经指出，在保证党内团结和党的工作的集中化上，如果没有正式规定的党章，那简直是不可想象的。党章的发展成熟、实践程度与党的建设、党的事业的发展历程相互体现、相互作用。党章随着时展不断得到健全，党的各项制度得到贯彻，党和人民的事业发展就顺利，反之则带来党和国家各项事业的巨大损害。邓小平在分析“文化大革命”的深刻教训时指出，“要从制度方面解决问题”，“没有党规党法，国法就很难保障”。实践证明，健全的党章是党的事业健康发展的体现和保障，能否学习贯彻好党章关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡，是党加强自身建设经常性和长期性的重大任务。学习贯彻好党章，有利于从方向和途径上保障全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会。学习贯彻党章是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，只有把党章学习好贯彻好，才能确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。党章是对党的先进性的集中概括，蕴含着对党的执政能力建设的基本要求。十六大通过的党章吸收了党的最新理论创新成果，突出了“三个代表”重要思想的指导作用，提出了增强执政能力的任务，赋予党的先进性以鲜明的时代内涵和标准。党中央在部署保持共产党员先进性教育活动时强调指出，要以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，重点学习党章。广大党员只有学习好实践好党章，才能把党的先进性要求内化和提升为自身的品质与能力，在落实科学发展观和建设和谐社会中发挥先锋模范作用。各级党组织和领导班子只有深刻把握党章的精神和要求，深化对党的执政规律和社会主义现代化建设规律的认识，才能不断提高领导经济社会发展的水平，推动经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。全党只有学习贯彻好党章，推进党的活动方式制度化、规范化，才能促进科学执政、民主执政、依法执政，为和谐社会建设提供良好的制度环境与法治环境。学习贯彻党章是从严治党的重要措施，只有学习好贯彻好党章，才能始终凝聚全党同志的意志和力量，为实现党的理想和目标而共同奋斗。党风廉政建设是促进经济社会又快又好发展的重要保障。我们党的党风廉政建设呈现出良好的发展态势，但还需深入持久地开展下去，尤其是要坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，严肃查处损害群众利益的突出问题和违反党的纪律的行为，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。学习贯彻党章是从党的制度建设上从严治党，对于纠正不正之风，解决苗头性、倾向性问题和反腐败工作具有基础性作用。目前，全党学习贯彻党章总体上是好的，但也存在一些需要解决的问题。如有的党员党章意识淡薄，按党章办事的观念没有完全确立，以权力和个人意志代替党章的现象时有发生；有的党员不熟悉党章，对党章的精神把握不深，不能很好地运用党章。针对这种情况，我们要不断深化对于学习贯彻党章活动的认识，保证全党严格执行党的制度和纪律。
二我们要按照胡锦涛总书记重要讲话要求，紧密联系中国特色社会主义的实际，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章。学习党章，就要加强党的意识和党性观念。党章明确规定了党的性质、宗旨、任务、指导思想、奋斗目标、党的组织原则、党员的权利和义务、党的纪律等。要认真地学，通过深刻研读，全面把握党章的各项内容和规定，增强党章意识，把思想和行动统一到党章上来。要抓住本质学，深刻领会党章的基本原则和精神实质，自觉按照党章的要求强化党性观念，牢记党员身份，明确党员的标准和责任，增强使命意识、执政意识、先进性意识、组织纪律意识。要坚持全面学，把学习党章同学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观结合起来，同学习党中央的重大决策和部署特别是胡锦涛同志的一系列重要讲话结合起来，同学习科学文化知识和业务知识结合起来，全面提升思想理论水平和科学文化水平。要联系实际学，根据自己的思想和工作实际，边学习、边思考，做到学以致用、用以促学、学用相长。遵守党章，就要自觉遵守党的原则和纪律。党章是党的最高行为规范，是全体党员必须遵守的基本准则，对各级党组织和党员的政治行为、组织行为、工作行为以及生活行为都提出了明确要求。要遵守党
的政治原则。坚持党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验，坚持四项基本原则，坚持全心全意为人民服务，严肃党的政治纪律，切实维护党的团结和统一，正确行使人民赋予的权力，反对以权谋私、滥用职权。要遵守党的组织原则。坚决贯彻民主集中制，严格执行党的决定和组织纪律，坚持集体决策，按程序办事，防止和纠正用人上的不正之风，坚持批评与自我批评，维护又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。要遵守党的工作生活纪律。积极贯彻执行党的路线方针政策，完成党的任务，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，坚持群众观点和群众路线，密切联系群众，维护群众的正当利益。要坚持在党章面前人人平等，不允许不受党章约束的特殊党员存在。贯彻党章，就要努力提高党的执政能力、加强先进性建设。履行党章赋予的职责，一方面要以党章规范自己的言行，另一方面要把党章所体现的先进性要求创造性地贯彻落实到建设中国特色社会主义事业的丰富实践中。要按照“三个代表”重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥广大群众的积极性来发展先进生产力和先进文化。要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，牢固树立以人为本的观念，不断提高领导发展的能力，结合工作实际推动转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，积极投入到建设环境友好型社会、创新型国家和建设社会主义新农村的实践中去，着力增强自己的创新意识和创新能力，支持形成有利于自主创新的社会氛围。要根据构建社会主义和谐社会的要求，不断提高激发社会创造活力、管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾、开展群众工作和维护社会稳定的本领。要根据党风廉政建设的要求，认真解决在党性、党风、党纪方面存在的突出问题，自觉做到“八个坚持，八个反对”，自觉接受各种监督，真正做到代表人民执好政、掌好权。
三学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章，是一项系统工程，对于促进党的执政能力建设和先进性建设以及政治文明建设提出了新的要求。我们要在以下四个方面下功夫。
一、是加强自律。学习贯彻好党章，关键是党员自身要在严格自律中加强党性修养，加强自我改造，不断增强学习、贯彻、遵守、维护党章的自觉性和坚定性。要做到自重、自省、自警、自励。自重，就是要时刻不忘共产党员的应有形象和神圣职责，讲究人格，注重品德，珍惜名誉，爱惜形象，使自己的言行与党章的要求和党员的标准相一致。自省，就是要时时处处严格要求自己，经常反思、检查自己的思想和行为，看有没有与党章要求不一致的地方，有没有违背党章的地方，开展自我批评，自我解剖，找出自身的缺点和不足，从而不断提高完善自己。自警，就是要警钟长鸣，防微杜渐，时时刻刻以党章的要求、他人的教训警示自己，防止沉湎于个人得失。自励，就是要经常激励自己，鞭策自己，不断激发履行党章所赋予职责的使命感、责任感和自豪感，做到自强不息，奋发向上。要处理好自律与他律的关系，自觉接受监督，增强法治意识，坚持依法办事。
二、是健全机制。保证党章的贯彻落实，要建立健全各项制度机制。要健全学习机制，使党章学习活动制度化、经常化；要重视党章教育工作，使广大党员不断加深理解，全面领会，特别是能够准确把握党章的新内容、新精神、新要求。要健全组织领导机制，加强党的各级代表大会在监督保障党章落实上的功能，强化纪委在维护党章的严肃性和权威性上的职能，积极探索更加有效地保障党章顺利落实的组织形式和运行机制。要健全党的法规体系，以党章为基础，建立完善规范党内生活的规定、决定、决议、准则、条例、细则等其他法规和制度。
规章制度建设的重要性篇8
一、我校党风廉政建设的主要成效
实质性合并以来，校党委和纪委坚持以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党，从严治党，围绕学校的根本任务和中心工作，开展党风廉政建设和反腐败斗争，取得了一系列成效，有力地促进了学校的改革、发展和稳定。
（一）党风廉政建设工作格局基本形成
一是党组织和党员的作用得到较好的发挥。在近几年学校的各项工作中，各级党组织发挥了领导核心、政治保证和战斗堡垒作用；在实质性合并和本科教学工作合格评价以及新一轮校内管理体制改革中，大多数党员干部讲党性、服从大局、支持改革，发挥了先锋模范作用。二是教职工参加民主管理和民主监督的意识明显增强。教职工代表大会制度和二级教代会制度已经建立，广大教职工通过教代会行使对学校改革发展重大决策、经费预决算和涉及教职工切身利益的重大问题的讨论、审议、决定和监督等权利，派和党外人士也积极发挥参政和监督的作用。三是党风廉政建设齐抓共管局面初步形成。问卷调查统计结果显示，认为我校已经形成或基本形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的党风廉政建设工作格局的占76%；认为学校“谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设工作机制”已经建立或初步建立的占75%。四是学校领导重视和支持纪检、监察、审计工作。纪检、监察、审计的队伍建设得到加强，校第一次党代会后，健全了校纪委领导班子，各党总支配齐了纪检委员，学校还邀请了一批特约监察员和特约审计员，纪检、监察、审计的整体功能逐步得到发挥。
（二）领导干部廉洁自律工作初见成效
一是党风廉政教育加强了。实质性合并以来，校党委和纪委把加强党风廉政教育作为一项经常性的、基础性工作来抓，坚持从抓理论学习和思想教育入手，强化党员干部廉洁自律意识。问卷调查结果表明，74%的人认为学校党风廉政教育成效显著或有一定成效。二是“三讲”教育取得成效。以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育使校院领导班子和全校处以上领导干部接受了一次深刻的马克思主义教育，达到了自我反省、自我提高、增强党性的效果，使理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风得到了一定的恢复。三是廉洁自律专项工作得到落实。校院领导班子注意提高廉洁自律专题民主生活会的质量，加强领导干部的自我监督，自觉接受群众的监督。收入申报等工作严格按规定进行，公费安装住宅电脑等问题进行了彻底的清理。
（三）党风廉政建设有了制度保证
一是各种管理规章制度逐步形成。实质性合并初期，我校按照“五个统一”的标志要求，制定了一系列规章制度，统一的规章制度对于促进学校加强统一管理、促进学校整体工作的正常开展、促进学校的稳定，具有重要的作用。二是有关职能部门建立了内控制度。为了强化对人财物部门的制约，学校敦促组织、人事、财务、资产等部门建立内部监控制度，形成了一定的自我约束机制。比如：《招标采购管理暂行办法》等等。三是党风廉政建设的有关制度陆续出台。学校相继制定了《内部审计工作暂行规定》、《内部行政监察暂行条例》、《行政负责人任期经济责任审计实施办法》、《校办企业负责人任期经济责任审计试行办法》、《基建、修缮工程项目审计试行办法》等等。在问卷调查中有70%的人认为当前学校党风廉政制度建设已经建立或初步建立。
（四）关口前移、从源头上预防和治理腐败的工作明显加强
一是加强预防性、预测性的工作。及时研究带有倾向性的问题，防微杜渐，规范在前，预防在前。二是加强重点部门和重点岗位的监督。以财务、资产、总务、基建、产业等部门和经济实体为重点，对经济活动进行监督，特别是加强对基建工程、维修项目、设备和物资采购等各类招标、投标工作的监察。加强了各类招生特别是体育、艺术类专业招生考试的监察工作，防范未然。及时加强对有关部门和人员的批评教育，处理和纠正了一些违规事件，努力清除腐败问题滋生的土壤。三是纠正不正之风力度逐步加大。学校近年来积极加强了治理乱收费、清查“小金库”、制止收送红包的专项清理工作，实行收支两条线管理和二级财务单位会计委派制度等等，加强了纠风工作。
（五）校务公开和机关作风与效能建设取得一定成效
一是把校务公开工作纳入日常管理。校务公开工作作为加强党风廉政建设的治本之策，已走上正常轨道，并逐步向制度化、规范化方向发展。校务公开受到广大教职工的普遍欢迎，对于促进各部门规范管理、增加学校各项工作的透明度、加强党风廉政建设发挥了重要作用。二是机关作风有所改善，效能建设有所加强。在实质性合并和新一轮校内管理体制改革中的进程中，我校以机关作风与效能建设为载体，以提高工作效率为重点，对机关干部和职工加强理想、信念、宗旨教育，增强机关干部职工的服务意识和效能观念，进一步理顺职能关系、完善规章制度、简化办事环节、明确工作程序、规范管理行为，加强内部管理和纪律约束、加强考核制度和内部制约机制建设，通过两年多的努力，机关工作服务态度有所改善，工作效率有所提高，工作流程有了进一步规范。
二、我校党风廉政建设存在的主要问题及其原因
从问卷调查的统计结果和座谈会反映的情况可以看出，我校党风廉政建设的总体状况是好的，党风廉政建设是有成效的。但是，也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题，部分党员干部的作风和廉洁自律情况与党中央的要求和广大教职工的期望还有一定的差距，教职工对我校党风廉政建设的满意度还有待提高。
（一）思想认识不够到位，教育成效不够明显
无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思想上，思想认识不到位是个较为突出的问题。首先是部分党员干部对学校开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足。有的认为高校是“清水衙门”，既不同于政府机关，也不同于经济单位，涉及的权益范围有限，对新的历史条件下高校党风廉政建设面临的新形势，对领导干部世界观、人生观和价值观以及权力观、地位观和利益观出现的新变化，没有在思想上引起足够重视。有的对党风廉政建设责任制的具体要求不明确，认为党风廉政建设是纪检、监察部门的事，对本职范围内的党风廉政建设工作不原管、不敢管，存在“一手硬，一手软”的现象。履行“一岗双职”和“谁主管、谁负责”的意识不强，自觉性不够。其次是部分党员干部还存在一些不合时宜的思想观念和工作方法，思维定势，不思进取，难以适应形势发展的要求。部分党员干部对自己要求不高，“不求有功，但求无过”，勤政廉政意识薄弱，缺乏求真务实、埋头苦干的精神，满足于做表面文章，形式主义问题比较严重。有的干部政治纪律性不强，不敢坚持原则，明哲保身，存在好人主义思想和庸俗作风。贪图享乐、铺张浪费的问题在一些党员干部的身上还不同程度地存在。第三是思想教育的效果不够明显，在学风上存在厌学、假学、浅学和学而不思、学而不行的问题。在校、院两级中心组学习、党员组织生活和教职工政治学习中，有的党员干部满足于道听途说，一知半解，静不下心来，坐不下身来，养不成学习习惯。学归学、做归做的现象比较普遍，“工作忙，没时间学”，“学好不如干好”等成了一些党员干部不注意学习的托词。
（二）规章制度不够完善，执行规章制度不够严格
实质性合并之初，学校在较短的时间内统一了规章制度，后来也根据合并后的新情况进行了一些补充和修订。但规章制度不完善的问题仍然比较突出。主要表现在以下四个方面：一是局限性问题。学校的多数规章制度是在原来各学院规章制度的基础上修订的，而大多数管理人员都没有万人大学的管理经验，视野相对狭窄，局限性在所难免。二是严密性问题。有的规章制度在制定的过程中没有充分考虑各方面的因素，在出台过程中又没有经过严格的审批程序，加上时间仓促，因此存在一些漏洞，或与其他规章制度相抵触、相矛盾，或者没有与党风廉政建设的要求同步。三是本位主义问题。有的部门在代表学校拟订规章制度时缺乏全局观念，责任和义务的划分不尽合理；一些利益调整由部门从有利于本部门、本单位的角度提出方案，以会议纪要的形式确定下来，使有些不合理的问题合法化。四是可操作性问题。有的规章制度宏观上比较全面，但没有制定出具体标准和相关配套规定，如实施细则等；有的脱离实际，难以操作。五是适时性问题。随着新一轮校内管理体制改革的推进和高等教育形势的不断发展，一些规章制度显然已经不适用了，而修订和新订工作又没有“与时俱进”。
在规章制度的执行方面，主要存在四个问题：一是失之于宽、失之于软的问题。二是有时存在以领导签字与口头表态取代按章办事的问题。三是随意性问题，因人而异，因事而异。四是管理惯性问题，片面强调过去怎么做。
（三）监督机制不够健全，制约措施不够有力
一是监督制度不够完善。定期谈话制度、各党总支定期报告本单位党风廉政建设责任制制度、对各党总支和各级领导干部进行党风廉政建设责任制专项检查考核制度等尚未建立。二是校务的透明度还不够。公开的多是文件和结果，事前公开和过程公开比较少，教职工关心的热点如干部测评的结果、接待费和车辆使用情况及费用、经济责任审计的结果、房源及占房情况等还没有进行实质性的公开。三是制约措施不够有力。对没有履行服务承诺制的单位，对没有完成聘期任务的人员，对没有执行工程招投标、大宗物资采购招标办法的情况等缺少有力的制约。对审计中发现的问题还不能及时按照有关规定作出处理。审计工作的覆盖面还不够，有些涉及面宽、资金量大、技术要求高的项目，如基建审计等尚未进行。四是对党风廉政建设责任制的落实情况缺少检查监督，责任追究不到位。对各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的情况缺少经常性的检查监督，有时出了问题也没能及时发现。在责任追究问题上总是“心太软”。学校的有些工作还在一定程度上受到来自各方面关系网、说情风等因素的影响，公平、公正、公开的原则有时难以落实。对干部、人事、招生、财务管理、评定职称以及对学生违纪处理、转专业、入党、评优、选干、困难补助等出现的一些问题和失误，难以认定责任，更难以追究和处理。
三、加强我校党风廉政建设的对策思考
加强党风廉政建设是一个系统工程，教育是基础，制度是保证，监督是关键。根据我校的实际情况，我们认为应该重点解决思想认识问题、制度规范问题、监督制约问题和责任落实问题，积极建立和完善四个“工作机制”：
（一）夯实基础，建立和完善思想教育机制
思想教育在党风廉政建设中起着基础性的作用，要提高党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，必须进行思想教育；要做到以德治校与依法治校的有机结合，从法律、纪律和他律逐渐转变为高度的自律，从恐惧惩罚到内在的责任感，到对党和人民赋予权力的珍惜和对自身人格的尊重等等，也离不开思想教育。党风廉政思想教育要着重解决思想认识问题，包括理想信念、世界观、人生观、价值观、权利观、法治意识，诚信公平原则等。通过思想教育树立政治意识、大局意识和责任意识，做到明志、重责、慎权、轻利、自重、自省、自警、自励。建立和完善党风廉政思想教育机制要从以下几个方面入手：
1、加强组织领导、形成齐抓共管的格局。建立党风廉政思想教育机制，就要使思想教育有人管，有人做，有人承担责任。首先，校党委、纪委和各级党组织要负起责任。党的各级领导干部，尤其是一把手要负起第一责任人的职责，其他领导班子成员也要明确任务，承担责任，确实把思想教育摆到重要位置，与其他工作一起研究、一起部署、一起落实。其次，要建立健全思想教育的协调制度或联席会制度，由党政工团和各部门负责人参加，专门讨论、研究本单位的党风廉政建设的情况，提出对策，落实任务，进一步形成党委领导下的各方面齐抓共管的新格局。再次，要建立健全思想教育工作的考核奖惩制度。建立目标考核体系，把思想教育的要求、措施、效果等指标与业务工作一起量化、具体化、并层层分解到各下属部门和基层单位，真正做到思想教育与业务工作同时部署，同时考核，并与奖惩挂钩，促使思想教育真正落实，取得实效，解决在思想教育“软”的问题。
2、抓住重点，扩大教育面。党风廉政思想教育的重点对象无疑是各级领导干部和在容易发生问题的部门和岗位上工作的人员，如涉及招生、采购、资产、基建、财务、组织人事、就业、学生工作、学籍管理、职称评聘、有偿服务等环节的人员,预防职务犯罪。但不仅限于此，还应尽可能扩大教育面，通过党课、政治学习、党团民主生活会以及日常的思想教育活动，加强对普通党员、教师、职工进行党风廉政建设的思想教育，对青年学生也要有意识地打好拒腐防变的“预防针”。
3、增强思想教育的针对性和适时性。思想教育既要有系统性，又要有的放矢，增强针对性。要通过深入调查研究，摸清广大党员干部的真实思想及其发展变化，针对不同部门、不同人员的思想状况、心理特点和理解能力，确定不同的教育内容、方法和要求，缺什么补什么，哪一方面薄弱就加强哪一方面的教育。针对目前的情况要着重抓好理想信念教育、宗旨观念教育，责任意识教育、法治意识教育和规章制度教育，结合开展示范教育和警示教育。开展警示教育，要有意识地选择那些新近发生的、有典型性和教育意义的案件，特别是本校以及教育系统发生的具有一定行业特点的典型案例，促使党员干部联系自己的思想实际和工作实际，认真对照检查，从中吸取教训。针对师生关系中出现的问题和学术上的不正之风，加强师德师风教育和学术道德教育。鉴于许多违规行为的当事人是碍于面子、受人之托而不得已为之，所以要注意开展学会说“不”的教育活动，帮助党员干部过好“人情关”，摆脱“说情”困扰。针对铺张浪费严重的问题，注意开展厉行节约、艰苦创业的教育，帮助党员干部把好“生活作风关”。在教育的时机上，既要重视常规性的、日常性的思想教育，持之以恒，常抓不懈；又要抓住有利时机在事前提醒、事中监督、事后检查。
4、改进方法，力求实效。思想教育要总结经验，吸取教训，改变过去单一的集中起来学习，关起门来讨论的做法，加强对学习活动的组织领导。传统的政治学习、组织生活关键要抓落实，讲实效，克服“走过场”。民主生活会重在开展批评与自我批评，批评与自我批评不能“只对事不对人”，要触动思想、解决问题、具体地帮助被批评者深刻剖析犯“事”的原因，使被批评者知道错在何处，对自己的过错有切肤之痛。要建立党风廉政谈话制度，党委、纪委的主要领导要定期或不定期与班子成员和职能部门领导进行党风廉政谈话，或提醒，或告诫，或问责。此外，还可经常性地开展各种类型的明察暗访、汇报恳谈和满意度测评等活动，促使各级党员领导干部经常换位思考、自我反省。在教育效果的落实上，要把握好“长鸣”与“常闻”的关系，不仅警示教育要常搞，反腐败警钟要长鸣，而且还必须让每个党员干部经常听到警钟的声音，做到“知惧”、“思诫”，自警、自省。党委职能部门和纪委监察部门要加强对各部门、各党总支开展党风廉政教育的情况的检查和通报，对不重视、不落实的部门和单位的负责人及时予以批评教育。要明确“述职”要“述学”，党员干部自己学习和抓本单位学习教育的情况应是“述职”和考核的重要内容。
（二）完善制度，为党风廉政建设提供有力保证
“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”。开展党风廉政建设，制度是保证。要建立和健全制度规范机制，用好的制度规范人们的行为。
1、对现有规章制度及其执行情况作一全面的清理、检查，消除局限性，增强适应性和可操作性,使规章制度更加完整、统一。学校应组织对重要的规章制度和后勤社会化、学生宿舍社区管理等改革方案以及有关会议纪要进行全面审查，看是否具体周密、系统配套，是否存在漏洞和“本位主义”问题，是否相互矛盾或与国家现行的法律法规相抵触，是否能适应新形势的要求，是否与党风廉政建设同步等，并提出修改建议和意见。根据这些建议和意见，及时按照严格的程序做出修订。在新的文件出台后，要按照质量体系管理的要求，把旧的规章制度收回作废，确保师生员工手头的规章制度的有效性。
2、根据新出现的情况及时制定相应的规章制度。随着学校改革发展的不断推进和新的历史条件下出现的新情况、新问题，有些事情“无法可依”，有的虽然在旧的规章制度中有涉及，但不全面或已不适用。因此，必须尽快制定与新出现的问题相对应的规章制度。如厉行节约、制止铺张浪费的有关规定，学生转专业的有关规定，干部考察预告、诫勉谈话、经济责任审计、民主评议以及党风廉政责任追究办法等相关制度等。
3、加大规章制度的宣传力度，使之深入人心。规章制度制定之后，不能停留在“文件”上、“汇编”中，应该通过各种方式加大规章制度的宣传力度，让广大师生员工都清楚有关规定，都能很方便地看到和查到相关的文件。规章制度的执行者和各级领导干部不仅要懂得具体规定，还应清楚制定该规章制度的原则、精神。通过学习、宣传，使规章制度深入人心，使人们从认知到认同，进而知所趋避。
4、领导干部要自觉维护规章制度的权威性和严肃性，减少和避免人治色彩。规章制度制定之后，就要严格遵守，严格执行，这是依法治校的内在要求。因此，领导干部要自觉维护规章制度的权威性和严肃性，避免随意性、以“言”代“法”和厚此薄彼，要体现在制度面前人人平等。在正常时期不得搞特批和“特事特办”。规章制度不完善的，要严格按程序修订。
（三）抓住关键，建立和完善监督制约机制
教育和监督要双管齐下，失去监督的权力必然导致腐败。要努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，因此必须建立健全监督制约机制。
1、正确认识监督，自觉主动接受监督。加强对领导干部的监督制约，有利于减少权力不当行使的空间和条件，制止和预防腐败。因此，要加快建立和完善一套管用、有约束力的监督制约机制，真正做到对领导干部的监督经常化、制度化。各级领导干部都要端正思想，自觉地接受监督和制约，不能把监督制约看作是对自己的不信任，或找茬，更不能故意抵触、逃避监督和制约。
2、加大组织监督力度，充分发挥纪委监察部门的作用。必须充分发挥纪委监督同级党委的职能。纪委监察部门一要牢固树立服务中心的意识，不当局外人，坚持做到勤请示、勤汇报、勤沟通，取得党委、行政班子及其成员特别是主要领导的支持。二要把握监督的重点。当前，监督的重点内容首先是加强对贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规以及上级决议的监督。其次是加强对领导干部执行《廉政准则》、《党风廉政建设责任制》落实情况的监督。再次是加强对易发问题部门主管领导工作程序的监督。另外就是围绕师生员工关心的热点问题开展监督。三要主动参与党委决议的调研、讨论、执行。只有主动参与，才能监督到位，才能收到好的监督效果。监察审计部门要充实力量，加大监察审计力度，扩大监督视野，拓宽监督渠道，扫除监督盲点。
3、坚持对内监督与对外监督并重。对内监督就是班子或部门内部的监督。要充分发挥班子成员之间相互监督，坚持民主集中制的组织原则，完善领导干部民主生活会和班子成员合理分工、相互制约等制度。各职能部门要加强自我教育，使职能部门的同志真正自觉按规章制度严格约束、规范自己的行为，确保规章制度的执行不走样。对外监督是职能部门对所管辖的人员开展监督，要从“思想圈”、“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”的情况入手，着眼于及时了解监督对象的思想动态，掌握监督对象工作作风是否扎实，是否恪尽职守，掌握监督对象生活作风状况，掌握监督对象喜欢与哪些人交往等方面的情况。对内监督与对外监督要并重，要克服此轻彼重的错误思想。
4、放低监督门坎，加大群众监督的力度。放低监督门坎，是为了方便群众开展自下而上的监督。要坚持“便利、安全、有效”的原则，引导教职工参与监督，宣传教职工应有的权利与义务，注意保护教职工监督的积极性。一是对教职工反映的问题和各种途径征集到的建议和意见，要认真研究、及时处理和反馈，以取信于师生员工。要充分发挥教代会的监督作用，落实《工会法》、《教师法》、《教育法》赋予教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，依法行使教代会的评议监督权，评议监督学校行政领导干部。同时要发挥教代会干部、人事工作评议监督小组，财务、福利工作监督小组，提案审查督办小组的作用，使学校的各项工作置于教代会的监督之下。要进一步重视派在学校民主管理和民主监督中的作用，充分调动和保护派和党外人士参与监督的积极性。要进一步完善校务公开制度，校务公开一要紧紧抓住师生员工最关心的问题来开展，在内容和方式上要不断拓展和深化，公开那些教职工最为关心又最需要了解的事项。二是既要将校务活动向广大教职工公开，让群众知情和监督，又要切实加强机关内部监督约束机制，保证公开的内容真实、公正、可信。三要注意做好事前、事中的公开，为有效监督创造条件。要找准组织监督与群众监督的“结合点”，使组织监督与群众监督有机结合，做好群众监督的转化工作，即把群众监督化为党纪政纪监督（移送、责成检讨、决策参考和依据）。要重视做好工作，工作既是密切联系群众的重要途径，也是案件信息的重要来源。通过，可以了解教职工对各级领导和有关部门的党风廉政建设是否满意，是否有意见，也可以了解是否有违纪违法的行为。校党委、纪委对来信、来访反映的问题应予以高度重视，及时调查、核实、查处、反馈。
（四）落实责任，建立和完善党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制是指各级党政班子及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。包括责任者对主管、分管工作失职、失察问题，也包括责任者对重大、特大责任事故和突发性事件中无过错责任的追究。
1、明确职责，做到责、权、利统一，营造良好的工作环境和氛围。党风廉政建设的责任主体是各级党政领导班子及其成员，各级党政领导班子中的正职为本单位、本部门党风廉政建设第一责任人。建立和完善党风廉政建设责任制的前提是明确各级党政班子及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担的责任，而责任是与职责、权力、利益密切相关的。在“授责”的同时要“授权”，还要与奖惩挂钩，做到责、权、利的有机统一，营造一个良好的工作环境和氛围。促使各级领导干部增强责任意识，牢记“谁主管，谁负责”的原则，保证“看好自己的门，管好自己的人”，做到守土有责，敢抓敢管，对本部门、本单位的党风廉政建设全面负责，对不良倾向要敢于查处，对不正之风要敢于纠正，带头维护党纪国法和党风廉政建设责任制的严肃性。
2、健全党风廉政责任制的相关配套制度，保障责任追究有章可循。我校已出台《党风廉政建设责任制实施细则》，但比较笼统、空泛，缺乏可操作性，有的条款在新一轮校内管理体制改革的完成后，已不适用，必须尽快进行修订。把党风廉政建设和反腐败的各项任务分解细化，落实到各有关责任部门及其领导班子成员，并明确工作标准和责任要求，使责任追究有章可循。同时要制定《责任追究办法》及其《实施细则》，对概念含糊、可操作性差的条文，作出相应的解释性规定，提出是非分明的评判标准和政策依据。各部门要结合本单位的业务实际，制定部门内部党风廉政建设责任制的相关规定，如任期目标责任制等，保障责任追究有法有纪可依。
3、把好用人关。党风廉政建设责任制的落实，关键在人。因此选好用好各级党政班子及职能部门的成员特别是主要领导干部，是落实党风廉政建设责任制的第一要务。必须要用好的作风用人，用作风好的人，要扩大选人视野。选任干部考核从严，一个单位、一个部门的领导干部选对了，选准了，风气就会正起来，工作就会活起来，发展就会快起来；如果选错了、选歪了，就会带坏一帮人，影响一方风气，搞垮一个单位、一个部门的工作。因此，选贤任能，至关重要。要坚持党管干部原则、德才兼备原则、群众公认原则、任人唯贤原则，真正把那些政治坚定、作风正派、脚踏实地、开拓进取的干部选拔到领导岗位上来，对其别优秀的要委以重任。对于信仰动摇、拉帮结伙、跑官要官、争权夺利的人，以及弄虚作假、虚报浮夸的人，不仅不能提拔，还要严厉批评，问题严重的要坚决查处。对于责任心不强，工作无政绩，群众不满意的干部以及久居一岗已形成关系网和已有腐败迹象的干部要坚决予以调整、撤换。对在选拔任用干部中违反干部政策、不按规定行事造成失误的人，要严肃追究责任。要建立和完善干部保护机制，保护党员干部的权利，对实事求是、依纪依法秉公办事、大胆开拓创新的党员干部给予支持和保护。
规章制度建设的重要性篇9
[关键词]高职院校章程；依法治校；大学制度
[Doi]10.13939/ki.zgsc.2015.40.046
1高职院校章程的定义、地位及价值
1.1定义
大学章程是指为保证学校的自主管理、依法按照各项法律治理学校，以条文形式对学校的重大事项及基本事项做出全面规定而形成的规范性文件。[1]
高职院校章程是指根据高等教育法等法律法规，针对高职院校的办学定位和特点，由高职院校的举办者制定的，并经有关部门批准的，以书面形式制定的涉及高职院校性质、宗旨、任务、组织结构、校企合作等重大的、基本的事项所做的全面规定，而形成的具有法律效力的文件。[2]
1.2地位
大学章程的重要地位是毋庸置疑的，尤其是大学章程的法律地位。在我国《宪法》中明确规定我国是社会主义法治国家，我们不仅要依法治国，还要依法治校、依法治教。既然要实行依法治教、依法治校，那么章程就不可或缺，因为章程是依法治校、依法治教的最基本保障。我国《教育法》中第二十六条明确规定，设立学校必须具备的首要基本条件就是要“有组织机构和章程”，第二十八条又明确规定，学校的第一个权利是“按照章程自主管理”。1998年全国人大常委会通过的《高等教育法》第二十七条规定，申请设立高等教育学校，应当向审批机关递交章程等材料。[3]
从以上可以看出大学章程在我国基本法律体系中是非常重要的，在某种程度上来说大学章程的法律地位是与国家相关法律体系是“平等”的，可以说大学的健康发展离不开大学章程的“保护”，大学的长远发展离不开大学章程的“指导”，大学章程不仅在国家法律体系中占有重要地位，也在整个大学发展中占据一个核心的位置，因此大学章程建设受到了国家相关部门的高度重视。
1.3价值
首先，大学章程的价值就是大学章程对于大学发展的有用性。大学章程有助于国家对于学校的一个基本管理，也就是国家上级对学校发展的总体方向有一个制度性的规范。从党的十八届三中全会以后，国家逐步放权，把政府领导逐步过渡到市场发挥重要作用。但是国家逐步去行政化会出现一个问题，那就是国家一放权就会“乱”，因此学校必须有一个可遵守的规范，即大学章程。因此，大学章程是国家管理学校的一个迫切的现实需求。
其次，大学章程对于现代大学制度的建设具有十分重大的影响，有助于推动现代化大学制度建设。大学章程在这其中起到了一种催化剂的作用，它保障了大学拥有自我管理、自我发展的权力，它能让真正懂得教育的人来治理学校以及保障学术的充分自由。
最后，制定大学章程是大学独立自主的一个起点，也是大学朝着自身发展目标迈进的一个重要的基石。大学章程的制定对于学校来说就是有章可循，对于社会来说可以依法监督学校办学。大学章程的制定使学校能逐渐摆脱“束缚”，大学能够按照章程的要求进行教学、科研、管理，减少各种不利因素对学校的影响。
综上所述，大学章程的价值体现在两个层面：一个是国家层面，一个是学校层面。大学章程对于国家层面来说具有重要价值，大学章程对学校层面的价值要远远超过国家层面，如果学校层面的预期价值达到了，那么国家层面的价值也必然能够达到。
2当前高职院校章程建设现状分析
当前，国家大力推进教育体制改革和现代大学制度建设，大学章程建设作为现代大学制度的核心和起点，越来越受到教育主管部门和大学管理者的重视。但由于受到体制机制的束缚和法制建设滞后等多方面因素的影响，我国的大学章程建设仍然处于起步探索阶段，特别是在占到高等教育半壁江山的高职院校，大多还未提上议事日程。
高职院校章程既属于高校章程的范畴，又不同于普通高校大学章程。高职院校章程制定要体现高等职业教育规律的原则，要切合高技能人才成长的规律、特点，要紧密结合高职院校实际，还要规定好高职院校与政府的关系、与社会的关系以及内部的关系，从而调动地方政府、行业等多元主体参与的积极性，确保高职院校章程顺利实施和高职教育的科学发展。
目前我国高职院校仍存在章程内容不科学、制定程序不合法等诸多问题，其中对章程建设的重要性认识不足、制定程序不够规范是主要因素。定位的摇摆也影响了高等职业教育的法制建设进程，高职院校的大学章程建设尚未受到重视，即便少数已经制订的章程也大多流于形式，存在制订主体单一，内容空泛趋同，特色不明显，法律效率差等弊端。[3]
所以，应充分认识章程建设的重要性，严格遵循制定程序，完善章程文本建设，强化章程监督程序，促进高职院校依法治校、科学发展。加强对高职院校章程建设内容的研究既有利于推进高职院校实现“依法治校”，同时也为现代高职院校的制度体系建设打下了坚实的基础。
3高职院校大学章程建设的内容分析――以沈阳职业技术学院为例
大学章程作为具有大学基本法意义的制度框架的最重要的载体，应该成为高职院校特别是示范性高职院校建设的重点内容。当前高职院校在章程建设中应重点处理好三个关系：大学与政府的关系、大学与社会的关系、大学内部的关系，以更好地实现大学章程所具有的维护大学自主办学的空间、促进社会合法参与大学管理、建构大学治理结构的主要功能。[4]
高职院校章程的建设还需要结合自身特点，充分彰显高职特色，将高职独具特色的人才培养模式融入章程当中。以《沈阳职业技术学院章程（讨论稿）》（以下简称“章程（讨论稿）”）为例，章程（讨论稿）主要分了前言、总则、管理体制、职责与任务、教职工、学生、财务与资产管理、社会服务、校徽校旗校歌校庆日及附则这几大内容。章程（讨论稿）在内容方面主要体现了以下几点特色：
一是管理体制方面主要涉及党委领导下的校长负责制、内部监督机构（学院纪律检查委员会）、教职工代表大会制度、学术委员会等体制，明确了学院党委、校长及各组织机构的具体职责；职责与任务方面主要明确了学院多种教育形式，突出了学院校企合作、工学结合的人才培养模式，并注重与社会企业进行多方面的合作与互动。
二是教职工与学生模块主要是明确了教职工和学生的权利与义务。
三是社会服务方面将大学的教学、科学研究、社会服务这三大功能中的一个方面单独做出了具体的明确：“积极与政府部门、企事业单位合作，搭建产学研合作平台，为地区经济建设和社会发展服务”、“为企业转岗和再就业提供技能更新和培训”、“开展各类技能培训和职业技能鉴定”、“学校积极与企业开展合作，共建实训基地，联合培养学生”、“与海外院校合作开展师资交流、学生交流”等，这些具体的条目已经明确说明了学院作为高职院校的社会服务功能。
沈阳职业技术学院作为国家示范性高职院校，章程（讨论稿）的内容明确了它的具体管理体制，更明确了作为高职院校的章程的特色，在大学与政府的关系、大学与社会的关系、大学内部的关系这三个方面章程也做出了充分的说明，这样能够更好地实现章程所具有的维护学院自主办学的空间、促进社会合法参与学院管理与人才培养、建构学院科学合理的治理结构的主要功能。
4以高职院校章程建设推进依法治校进程
近年来，我国许多高校都将制定大学章程作为学校加强现代大学制度建设，推进依法治校的重要抓手，通过制订大学章程规范学校的决策机制与管理体制，促进学校内部制度的健全与完善。
大学章程是现代大学精神的制度载体与表现形式，在大学章程中明确大学的使命可以为制订学校发展战略目标与规划、分配资源、设计学校组织架构提供制度基础。大学章程在学校的所有规章制度中居于最高阶位，具有法律权威性。
章程建设将为高职院校依法治校奠定基础，高职院校运用章程引领，促进学校逐步走向自我管理、自我发展、自我约束，逐渐向自主者、引领者、创新者转变，从外控管理走向校本管理，实现依法治校。
参考文献：
[1]邓志良.关于高职院校章程制定的几点思考[J].中国职业技术教育，2014（8）：24-26.
[2]丁黎敏.试论大学章程的主要功能在高职院校现代大学制度建设中的实现[J].理论纵横，2012（6）：31-32.
[3]焦满森.现代大学章程内容体系建构问题研究――基于大学精神的视角[D].长春：东北师范大学，2014.
规章制度建设的重要性篇10
根据县纪委有关文件精神和县教育体育局《关于开展幼儿园党风廉政建设调研的通知》精神，为进一步了解我园党风廉政建设的现状，准确地把握存在的问题及其原因，探索新形势下加强党风廉政建设的对策和措施，推进我园党风廉政建设的深入开展，根据园党支部的部署，我们对幼儿园党风廉政建设情况作了调研。现将自查报告如下：
一、我园党风廉政建设的主要成效
一个学期来，清水县第四幼儿园党支部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党要管党，从严治党，围绕幼儿园的中心工作，开展党风廉政建设和反腐败斗争，取得了一系列成效，有力地促进了幼儿园的改革、发展和稳定。
(一)党风廉政建设工作格局基本形成
一是党组织和党员的作用得到较好的发挥。在近几年幼儿园的各项工作中，幼儿园党支部发挥了领导核心、政治保证和战斗堡垒作用;在幼儿园内部管理体制改革中，全体党员干部讲党性、服从大局、支持改革，发挥了先锋模范作用。二是教职工参加民主管理和民主监督的意识明显增强。教职工代表大会制度得到进一步的健全和完善，广大教职工通过教代会行使对幼儿园改革发展重大决策、经费预决算和涉及教职工切身利益的重大问题的讨论、审议、决定和监督等权利。三是党风廉政建设齐抓共管局面初步形成。通过几年的探索与实践，形成“党组织统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的党风廉政建设工作格局，形成了“谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实”的党风廉政建设工作机制。四是幼儿园领导高度重视党风廉政建设，把党风廉政建设作为幼儿园的重要工作来抓，并做到抓实、抓细、抓到位。
(二)领导干部廉洁自律工作初见成效
一是党风廉政教育加强了。幼儿园党支部把加强党风廉政教育作为一项经常性的、基础性工作来抓，坚持从抓理论学习和思想教育入手，强化党员干部廉洁自律意识，幼儿园党风廉政教育得到教职工的肯定。二是全体党员干部接受了一次深刻的马克思主义教育，达到了自我反省、自我提高、增强党性的效果，使理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风得到了贯彻落实。三是廉洁自律专项工作得到落实。幼儿园领导班子成员自觉做出廉洁自律承诺，每年结合领导干部考核开展述廉活动，注意提高廉洁自律专题民主生活会的质量，加强领导干部的自我监督。校务公开、干部民主评议制度化、规范化，自觉接受群众的监督。
(三)党风廉政建设有了制度保证
一是各种管理规章制度逐步形成。幼儿园制定了一系列规章制度，规章制度的建立对于促进幼儿园管理、幼儿园工作的正常开展、幼儿园的稳定，具有重要的作用。二是有关职能部门建立了内控制度。幼儿园出台了《领导班子议事会议制度》、《规范幼儿园办事程序制度》，明确了办事程序。为加强财物管理，幼儿园分管领导、总务处建立内部监控制度，大宗物品采购实行严格的招投标制度，从而形成了一定的自我约束机制。
(四)从源头上预防和治理腐败的工作明显加强
一是加强预防性、预测性的工作。及时研究带有倾向性的问题，如公款接待、公物私用、有偿家教等问题，切实做到防微杜渐，规范在前，预防在前。二是加强易发工作的监督，特别是加强对招生、基建、维修、设备和物资采购等各类招标、投标工作的监察。三是纠正不正之风力度逐步加大。我园积极加强了治理乱收费、清查“小金库”、制止收送红包的专项清理工作，实行收支两条线管理制度等等，加强了纠风工作。
(五)园务公开、作风与效能建设取得一定成效
一是把园务公开工作纳入日常管理。园务公开工作作为加强党风廉政建设的治本之策，已走上正常轨道，并逐步向制度化、规范化方向发展。园务公开受到广大教职工的普遍欢迎，对于促进幼儿园规范管理、增加幼儿园各项工作的透明度、加强党风廉政建设发挥了重要作用。二是工作作风有所改善，效能建设有所加强。幼儿园以作风与效能建设为载体，以提高工作效率为重点，对党员干部和教职工加强理想、信念、宗旨教育，增强党员干部和教职工的服务意识和效能观念，进一步理顺职能关系、完善规章制度、简化办事环节、明确工作程序、规范管理行为，加强内部管理和纪律约束、加强考核制度和内部制约机制建设，通过近年来的努力，服务态度有所改善，工作效率有所提高，工作流程有了进一步规范。
二、我园党风廉政建设存在的主要问题及其原因
我园党风廉政建设的总体状况是好的，党风廉政建设是有成效的。但是，也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题，部分党员干部的作风和廉洁自律情况与中央的要求和广大教职工的期望还有一定的差距，党风廉政建设还有待进一步加强。
(一)思想认识不够到位，教育成效不够明显
无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思想上，思想认识不到位是个较为突出的问题。首先是部分党员干部对幼儿园开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足。对新的历史条件下幼儿园党风廉政建设面临的新形势，对领导干部世界观、人生观和价值观以及权力观、地位观和利益观出现的新变化，没有在思想上引起足够重视。其次是部分党员干部还存在一些不合时宜的思想观念和工作方法，思维定势，不思进取，难以适应形势发展的要求。部分党员干部对自己要求不高，“不求有功，但求无过”，勤政廉政意识薄弱，缺乏求真务实、埋头苦干的精神，满足于做表面文章，形式主义问题比较严重。有的干部政治纪律性不强，不敢坚持原则，明哲保身，存在好人主义思想和庸俗作风。第三是思想教育的效果不够明显，在学风上存在厌学、假学、浅学和学而不思、学而不行的问题。学归学、做归做的现象比较普遍，“工作忙，没时间学”，“学好不如干好”等成了一些党员干部不注意学习的托词。
(二) 发挥党员模范带头作用不够。
党员干部中有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展;部分党员干部的工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通教师，做群众的尾巴。
(三)监督机制不够健全，制约措施不够有力
一是监督制度不够完善。定期谈话制度、对领导干部进行党风廉政建设责任制等制度虽已建议，但专项检查考核制度等尚未建立。二是对党风廉政建设责任制的落实情况缺少检查监督，责任追究不到位，对领导干部落实党风廉政建设责任制的情况缺少经常性的检查监督。
三、加强我园党风廉政建设的对策思考
加强党风廉政建设是一个系统工程，教育是基础，制度是保证，监督是关键。根据我园的实际情况，我们认为应该重点解决思想认识问题、制度规范问题、监督制约问题和责任落实问题，积极建立和完善四个“工作机制”。
(一)夯实基础，建立和完善思想教育机制
思想教育在党风廉政建设中起着基础性的作用。党风廉政思想教育要着重解决思想认识问题，包括理想信念、世界观、人生观、价值观、权利观、法治意识，诚信公平原则等。通过思想教育树立政治意识、大局意识和责任意识，做到明志、重责、慎权、轻利、自重、自省、自警、自励。建立和完善党风廉政思想教育机制要从以下几个方面入手：(1)加强组织领导、形成齐抓共管的格局。建立党风廉政思想教育机制，就要使思想教育有人管，有人做，有人承担责任。(2)抓住重点，扩大教育面。党风廉政思想教育的重点对象无疑是幼儿园领导干部和在容易发生问题的部门和岗位上工作的人员，但还应尽可能扩大教育面，通过党课、政治学习、党内民主生活会以及日常的思想教育活动，加强对普通党员、教师、职工进行党风廉政建设的思想教育，有意识地打好拒腐防变的“预防针”。(3)增强思想教育的针对性和适时性。思想教育既要有系统性，又要有的放矢，增强针对性。针对目前的情况要着重抓好理想信念教育、宗旨观念教育，责任意识教育、法治意识教育和规章制度教育，结合开展示范教育和警示教育。(4)改进方法，力求实效。改变过去单一的集中起来学习，关起门来讨论的做法，加强对学习活动的组织领导。传统的政治学习、组织生活关键要抓落实，讲实效，克服“走过场”。民主生活会重在开展批评与自我批评，批评与自我批评不能“只对事不对人”，要触动思想、解决问题。
(二)完善制度，为党风廉政建设提供有力保证
“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”。开展党风廉政建设，制度是保证。要建立和健全制度规范机制，用好的制度规范人们的行为。(1)对现有规章制度及其执行情况作一全面的清理、检查，消除局限性，增强适应性和可操作性,使规章制度更加完整、统一。(2)根据新出现的情况及时制定相应的规章制度。尽快制定与新出现的问题相对应的规章制度。如厉行节约、制止铺张浪费的有关规定，民主评议以及党风廉政责任追究办法等相关制度等。(3)加大规章制度的宣传力度，使之深入人心。规章制度制定之后，不能停留在“文件”上、“汇编”中，应该通过各种方式加大规章制度的宣传力度，让广大师生员工都清楚有关规定，都能很方便地看到和查到相关的文件。(4)幼儿园领导干部要自觉维护规章制度的权威性和严肃性，减少和避免人治色彩。规章制度制定之后，就要严格遵守，严格执行，这是依法治校的内在要求要体现在制度面前人人平等规章制度不完善的，要严格按程序修订。
(三)抓住关键，建立和完善监督制约机制
教育和监督要双管齐下，失去监督的权力必然导致腐败。要努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，因此必须建立健全监督制约机制。(1)正确认识监督，自觉主动接受监督。加强对幼儿园领导干部的监督制约，有利于减少权力不当行使的空间和条件，制止和预防腐败。因此，要加快建立和完善一套管用、有约束力的监督制约机制，真正做到对领导干部的监督经常化、制度化。幼儿园领导干部都要端正思想，自觉地接受监督和制约。(2)加大组织监督力度，充分发挥工会组织的作用。监督的重点内容是加强对贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规的监督，加强对领导干部执行《廉政准则》、《党风廉政建设责任制》落实情况的监督，加强对易发问题部门主管领导工作程序的监督。另外就是围绕师生员工关心的热点问题开展监督。(3)坚持对内监督与对外监督并重。对内监督就是班子内部的监督。要充分发挥班子成员之间相互监督，坚持民主集中制的组织原则，完善领导干部民主生活会和班子成员合理分工、相互制约等制度。对外监督是职能部门对所管辖的人员开展监督，要从“思想圈”、“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”的情况入手，着眼于及时了解监督对象的思想动态。(4)放低监督门坎，加大群众监督的力度。引导教职工参与监督，宣传教职工应有的权利与义务，注意保护教职工监督的积极性。一是对教职工反映的问题和各种途径征集到的建议和意见，要认真研究、及时处理和反馈，以取信于师生员工。要充分发挥教代会的监督作用，落实《工会法》、《教师法》、《教育法》赋予教职工参与幼儿园民主管理和民主监督的权利，依法行使教代会的评议监督权，评议监督幼儿园行政领导干部。要进一步重视民主党派在幼儿园民主管理和民主监督中的作用，要进一步完善校务公开制度。
(四)落实责任，建立和完善党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制是指各级党政班子及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。包括责任者对主管、分管工作失职、失察问题，也包括责任者对重大、特大责任事故和突发性事件中无过错责任的追究。
1、明确职责，做到责、权、利统一，营造良好的工作环境和氛围。党风廉政建设的责任主体是幼儿园党政领导班子及其成员，党政领导班子中的正职为幼儿园党风廉政建设第一责任人。明确党政班子及其职能部门的责任，促使领导班子成员增强责任意识，牢记“谁主管，谁负责”的原则，保证“看好自己的门，管好自己的人”，带头维护党纪国法和党风廉政建设责任制的严肃性。
2、健全党风廉政责任制的相关配套制度，保障责任追究有章可循。幼儿园虽然制定了《党风廉政建设责任制》，但比较笼统、空泛，缺乏可操作性，需要制定《党风廉政建设责任制实施细则》，把党风廉政建设和反腐败的各项任务分解细化，落实到各有关责任部门及其领导班子成员，并明确工作标准和责任要求，使责任追究有章可循。