地方民生工程建设篇1
关键词：民生水利；经济发展；互助作用
中图分类号：F416文献标识码：a文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
自从改革开放以来，我国经济蓬勃发展，近年来，我国经济进入了快速发展的时期，经济水平不断提高，从宏观上来判断，我国正处于经济发展的黄金时期，国民生产力水平较高，综合国力逐步增强，国民收入提高。然而，在经济高速发展的背后，发展模式不合理所带来的问题不断涌现，不可再生资源、能源浪费严重，使用效率较低，经济发展所带来的环境问题也不容小觑，在生产的过程中对于环境的破坏较为严重。同时，在生产力大大提高的背景下，内需的程度较低也是亟待解决的问题之一。因此，我国政府当前将水利工程的建设与当地经济的发展紧密联系在一起是解决上述问题、矛盾的一个可行办法和有效途径，为水利工程赋予了新的时代意义。本文通过分析建设民生水利工程的必要性与作用、民生水利工程的修建与地方经济发展之间的联系、加快建设民生水利工程与提升地方经济发展需采取的措施三方面内容，对民生水利与经济发展的互助作用做一深入探讨。
一、建设民生水利工程的必要性与作用
1.建设民生水利工程有助于提升民众的生活质量与水平
水资源是保证人类生产生活正常进行、运转不可或缺的资源之一。而民生水利工程就是以政府关注民生为目的，从人民群众的角度出发，为提升人民群众的生产生活质量而计划并修建的工程。民生水利工程在方便人民群众的生活的同时也推进、带动了当地经济的发展。例如我国近年来大力投资建设的南水北调工程，在满足北方人民生活的基础上也大大保证了工业企业的用水，从而对当地经济发展起到了促进作用。
2.建设民生水利工程有助于加快地方经济发展速度
不仅是建成后的水利工程对于经济又提升作用，修建水利工程的过程中也可以带动当地经济，不仅提高人民生活水平，还可以带动与工程相关的各个产业的迅速发展。例如，在工程的修建中需要借助于大量的人力、物力、财力以保证工程的顺利进行。因此，工程需要大量的人员维持运转，人员的住宿和餐饮可以带动当地餐饮业和服务行业的迅速发展，服务业借助客流量的快速增加来推动自身的发展。
二、民生水利工程的修建与地方经济发展之间的联系
1.地方经济的迅速发展可以为民生水利工程的建设提供充足的物质基础
水利工程修建的过程中需要充足的物质基础给予制成，在经济发达地区，政府及社会各界要及时为工程的施工提供必备的物资材料，而在经济欠发达地区，由于经济发展程度所限，会对水利工程的修建产生阻碍作用，不利于工程的进行。然而，由于我国近年来气候的变化，需要水利设施的地区越来越多，但由于我国经济结构的构成不够合理，对经济进一步发展产生阻碍作用，从而制约了水利工程的建设。
2.建设民生水利工程可以带动地方经济的发展
民生水利工程的修建的最终目的就是方便、服务于当地的居民进行日产的生产生活活动，从而有效带动当地经济的迅速发展。当结合当地自然地理条件而修建的水利工程完成后，会对当地的水资源条件带来极大的改善与调整。而当水资源条件得到提高后，自然就会推动水产行业或其他相关产业的发展，从而使得当地的经济得到一定程度的发展，同时也可以提高人民群众的生活质量，并促进农业进一步的发展。
三、加快建设民生水利工程与提升地方经济发展需采取的措施
1.民生水利工程的建设需充分结合当地的民情与需求
在修建水利工程之前，要通过各种调查方式对当地的自然条件以及人为用水情况进行仔细、深入的调研，得到有效地数据，根据当地的实际情况和实际需求合理设计水利工程、水利设施方案，才能更好的、有针对性的促进经济的发展。例如，在遭受水灾频率较高的地区应修建相应的防洪设施，在缺水干旱地区应修建相应的抗旱蓄水设施，而在农村地区应结合实际情况修建有利于农业活动的抗旱灌溉设施。这些根据实际需求建设的民生工程才可以真正的促进当地经济的发展，提高人们的生活水平。
2.加快民生水利工程的建设需通过调整当地的经济结构
要想使得水利工程建设得到极大的推动，就要及时、适时的对我国经济结构进行相应的调整以完善经济发展结构，从而促进我国市场经济的巨大发展和当地经济的进一步发展。我国应具有国际视野，学习西方发达国际的经验，对经济发展规律以及调整经济结构的措施进行仔细分析。同时要结合我国发展现状，切忌照搬照学，建立具有中国特色的的科学发展道路，使我国成为世界经济强国，从而为我国民生水利工程提供充足的物质基础。
四、小结
建设民生水利工程的最终目的就是对区域的水资源进行合理的调配，从而保证人们的生产生活正常、有序运转。在水利工程建成后，可有效控制水资源的分配，使得雨水较多地区减少发生洪涝灾害的机率，使得干旱缺水地区的生产生活用水能得到及时的补充。总之，水利工程能大大改善、提高当地的用水现状，从而对经济发展具有促进作用。因而，政府应调动各方面力量推进水利工程建设，带动地区经济，从而推动我国社会主义和谐社会加速发展。
参考文献：
[1]李亚梅.浅析农田水利工程对乐亭县经济的作用[J].现代农村科技，2012，9（4）：12-13.
[2]陆东燕.水利工程的经济效益和生态影响问题探讨[J].水利建设与管理，2012，5（5）：23-24.
地方民生工程建设篇2
关键词：水库工程；建设征地移民；安置规划；有效措施
1水库工程建设征地移民安置规划工作的相关简述
水库工程建设征地移民安置工作，包含诸多环节和步骤，包括但不限于确定征地移民范围、查明征地及影响范围内人口和实物、进行移民安置规划设计、审批移民安置规划、实施移民安置补偿等。为保障征地移民安置工作质量，应当从各方面来进行考虑，需要思考安置区域的环境容量，采纳移民群众的合理合法诉求，从环境容量、人口规模、建设标准等各个角度进行科学分析，最终选择出最佳规划方案。一定要做好前期工作，要对所选地区的环境承载能力、社会经济发展状况等进行调查，以了解所选区域的实际发展状况，掌握准确测量数据，并据此来科学编制移民安置规划大纲，大纲中应当明确移民安置任务，制定相应标准，对移民生活质量进行评价[1]。经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据。
2现阶段水库工程建设征地移民安置规划中存在的问题
现阶段，水库工程建设征地移民安置规划中存在的问题，主要有以下几点：（1）未完全意识到征地移民安置规划工作的重要性。在水库工程建设过程中，由于只重视工程项目建设，却忽视基础移民安置规划和实施前期工作，以致于工程建设单位与当地群众产生矛盾和冲突，水库工程建设施工难以顺利开展。水库工程相较于其他项目来说，带有一定公益性，本身也服务于人民群众，水库移民又属于非自愿移民，需要相关部门给予指导和支持，制定更多有效措施来解决移民问题。（2）未统一征地移民安置补偿标准。安置补偿标准水平以及移民群众满意度，直接反映出我国当前水库工程建设征地移民群众的生活状态，但可能并未实现统一标准，以致于补偿体系呈多样化趋势[2]。（3）在实施征地移民安置规划时，并未坚持以人为本原则，没有尊重征地移民的合法意愿，未能鼓励其参与到水库工程建设和移民安置工作中。（4）在科学规划征地移民安置时，忽视对区域环境容量的分析，以致于难以把握该区域的群众容纳量。
3水库工程建设征地移民安置规划中的有效措施
3.1更新移民安置规划认知
在实际规划过程中，相关部门要强化自身认识，认真听取征地移民需求，了解人们对水库工程建设的意见，可引用合理合法的建议，将其作为征地移民安置规划中的一部分，提高征地移民安置工作有效性，缓解水库工程建设征地和移民之间的矛盾。在进行建设征地移民安置规划之前，应当先进行科学准确的社会经济调查工作，从多方面来进行综合性调查，以全面了解当前征地及影响范围内的实况，基于此来制定相应移民安置规划，保障此项规划的可行性。政府及其工程单位相关部门的协调配合，也可以加强彼此之间的交流与沟通，更好地维护移民的合法权益。
3.2统一征地移民补偿政策标准
水库工程建设征地移民安置并不是一项简单工作，其涉及的内容繁杂，环节较多，并且相关人员需要极高的综合能力，在统一法律法规支持下，实施有效移民安置工作，可以使其工作有据可循、有法可依，更加保障水库工程建设征地移民安置工作质量。此工作最终结果将直接影响到征地区及安置区的民生状况，必须予以高度重视，不容忽视。做好征地移民安置补偿工作，应制定完善征地移民补偿制度，统一标准，以便于有效开展征地移民安置规划工作。根据我国当前实际需求来不断完善移民补偿体系，使其更具时效性。相关部门应充分考虑当地社会经济实际情况，来制定出最为合适的征地移民安置规划方案。
3.3坚持以人为本原则
在进行水库工程建设征地移民安置规划工作时，一定要坚持以人为本原则，将保障移民合法权益作为工作核心，充分考虑到移民群众日后生活质量，为其寻找适宜其居住的区域环境。不仅要考虑此区域的地理环境位置，了解地区生态环境条件，还要从社会、经济等方面进行思考。而且要尽量保持移民群众搬迁之前的生活习惯，吸收其合理合法的建议，处理好各方之间利益关系，旨在达成各方互赢的局面。可鼓励和促使移民群众参与到水库建设工程中，使其具有同一个目标，谋求共同利益，以此来创建完善的基础设施，提升征地移民的社会影响力。另外，在实施征地移民安置规划工作时，可公开相关信息，使工作更加透明化，扩大参与度，使移民群众拥有表达自己意愿的权利和渠道。坚持从移民群众利益出发，把移民群众生活质量放在首位，切实为其着想，使移民生活达到或者超过原有水平。
3.4充分分析移民安置环境容量
在进行水库工程建设征地移民安置规划时，还需要考虑移民安置环境容量这一因素。即在进行移民安置规划时，需要考虑其所在区域是否具有较好的环境生产力，自然环境能否在维持人们正常生活的条件下，进行可持续发展，计算出其环境可容纳的移民人数。移民安置环境容量，并不是一个容易计算得出的数据，具有一定变化性，受各方面因素影响，与该区域内的社会经济发展水平有着密切关系，也与该区域的资源、环境等紧密相关。若是所选择的安置区域具有较好的社会经济发展水平，在资源上十分丰富，而且自然环境条件较好，那么其可容纳的移民人数就会更多。在分析和计算移民安置环境容量时，不仅要考虑移民安置意愿，了解移民群众家庭情况及其基本信息，还可以从宏观角度来进行科学分析，充分考虑该区域的人口问题、社会经济问题以及环境问题，应当强化对这部分的研究，重视这些因素，以便得出准确结论，制定出最优的征地移民安置规划。
3.5节地建议
在水库工程建设征地移民安置规划中，想要做到节约土地资源，应当突破土地要素制约，可在依法自愿有偿原则下，实施土地经营权的合理流转，提高土地自愿利用率，推进移民土地生产发展。要做到因地制宜，选择适宜的安置方式，合理规划土地资源，缓解土地供需矛盾，以机制为导向，实施土地资源节约集约利用制度。
地方民生工程建设篇3
关键词：水电；移民工程；代建；研究
中图分类号：tV211.1+4文献标识码：a
近年来，一些移民安置任务重、人数、时间紧、难度大的大型水电工程建设项目，常常由于移民工作进度滞后，影响电站按时投产发电，而移民工程建设的进度、质量、资金等方面的问题又成为制约移民工作进度的关键因素。
移民安置实施主体在开展移民工程建设时，有的对技术要求高、施工难度大的专业项目，不愿承担建设责任；有的担心投资突破难以解决，对实施移民工程缺乏信心；有的管理经验不足，造成质量、安全事故；有的甚至在工程建设中出现腐败等。为较好地解决这些问题，保证移民安置工作进度和质量，就必须创新水电项目移民工程建设模式。
项目法人在水电项目开发建设中代建移民工程已有先例：金沙江下游向家坝、溪洛渡水电站对涉及的县城迁建工程、交通专项改复建工程委托有实力的建筑企业以总承包方式代建；中电投五凌公司三板溪、华电大渡河泸定、乌江沙沱、金沙江鲁地拉等水电站对涉及的县城迁建、较大的集镇、安置点基础设施和房建等工程直接由项目法人代建。上述建设模式均取得了良好的效果，特别是向家坝电站和三板溪电站涉及的县城迁建工程，都在短短一年左右的时间里完成了全部基础设施和房建工程的建设，既保障了电站下闸蓄水进度目标，同时又让新县城在形象面貌上较老县城有了翻天覆地的变化，成为用水电移民安置带动城镇建设的典范。
以下就针对这种“地方政府管民生，项目法人管工程”，按统一规划代建移民工程的模式进行研究分析。
一、移民工程“统规代建”的指导思想和原则
移民工程“统规代建”的指导思想是：以人为本，保护生态环境，严格执行移民安置规划，紧紧依靠各级政府，多形式多渠道推进移民工程建设，促进移民搬得出、稳得住、能致富和水电工程按时蓄水发电。
推行移民工程“统规代建”应遵循以下原则：
（一）依法依规开展工作。
（二）保护生态环境与建设并重。
（三）严格按照移民安置规划实施。
（四）确保水电工程按时蓄水发电。
（五）充分尊重地方政府和移民意愿。
（六）与行业规划和规范相统一。
二、移民工程“统规代建”的范围和方式
（一）范围
1各专业项目：交通设施、输电线路、通信线路、水利和环保设施等。
2城集镇迁建：基础设施及相关公共配套工程。
3移民安置点基础设施建设：安置点场地平整、防护工程、对外交通、通信输电、给排水、环保绿化、农业灌溉等。
4安置规模在100人以上的移民房屋建设。
（二）主要方式
1争取政府做出规定明确代建主体
项目法人应争取政府或移民部门行出规定，对影响库区安置进度、事关库区蓄水的工程项目，直接由项目法人“统规代建”。
2在移民安置协议中约定代建主体
项目法人在与地方政府及移民部门商谈移民安置协议时，对地方政府及移民、其它专业项目产权部门认为实施确有困难的移民安置工程，可在移民安置协议中约定由项目法人实行“统规代建”。
政府或移民部门委托项目法人“统规代建”，签订代建协议时，对专业项目应事先征得专业项目产权单位同意，对移民房屋建设应按村民委员会组织法规定征得村民委员会同意。
3由村民委员会委托代建主体
对100人以上的农村移民安置区，项目法人可以争取县级移民部门和农村基层组织支持，由村民委员会按照村民委员会组织法，在召开村民会议和村民代表会议民主决策的基础上，将移民住房建设委托项目法人“统规代建”。
三、推进移民工程“统规代建”的主要措施
（一）抓好移民安置规划编制及移民综合设代工作
项目法人应切实履行移民安置规划编制职能，全程参与移民安置规划实物指标调查登记、移民安置方案考察筛选、移民搬迁安置意愿调查，对与移民息息相关的安置点效果图、平面布置图和户型图要得到广大移民户的签字确认。
项目法人要及时与政府移民部门共同委托电站主设单位承担移民综合设代工作。移民工程施工图设计由项目法人或地方行业主管部门委托。对投资较大的移民工程施工图设计，要督促移民综合设代做好移民安置可研规划交底工作，把“限额设计”落到实处。
（二）合理解决地方政府及移民部门的需求
项目法人在移民工程“统规代建”中，要解决好地方政府和移民部门提出的合理需求：
1由其按规定推荐符合招标要求的投标单位。
2由其适当提取移民工程施工管理费。
3对移民工程竣工决算后的结余，必须交还地方政府。
4优先安排移民以劳动力输出方式参与代建项目建设。
5优先引入地方质监、环保、水保、生产安全、审计、国土资源等部门参与移民工程建设。
（三）在“统规代建”中各司其职
项目法人在商谈移民安置协议中应当明确下列重要问题：
1地方政府主要职责
履行土地、林地手续的办理、维护工程建设稳定、协调专业项目产权单位配合“统规代建”、做好移民房屋“统规代建”协调工作、组织移民工程验收、做好专业项目管护移交、及时协调解决重大设计变更问题、抓好移民资金审计等职能。
2项目法人主要职责
严格按照基本建设程序做好招投标、工程管理、工程结算、内部验收等；商地方移民部门、专业项目产权单位成立“统规代建”工程督查领导小组，对实施情况进行督查；同时接受移民部门组织的验收和资金审计工作；配合做好土地、林地报批、工程建设维稳、专项工程管护移交、工程档案移交等各项工作。
（四）争取按事权与财权统一的原则使用移民资金
对“统规代建”移民工程，项目法人应争取在与政府及移民部门签订移民安置协议中，直接扣除工程项目可研概算投资，由其直接使用。
四、加强对移民工程“统规代建”工作的协调
在“统规代建”中，各项目法人要树立服务意识，注重协调，营造和谐建设氛围。
（一）建立“统规代建”协调机制
对投资大、工程量大的“统规代建”项目，成立由地方政府领导担任组长，移民部门和项目法人单位领导任副组长的工程建设协调小组，成员由移民综合监理、移民综合设代、施工设计、质量监督、相关行业等部门委派，定期研究解决工程推进中遇到的问题。
对农村移民住房建设要按照村民委员会组织法规定，经移民户民主选举代表，负责对移民住宅建设质量、进度和资金使用进行监督。移民住宅竣工验收需由工程监理、行业质监部门和移民代表签字。
（二）妥善处理“统规代建”设计变更
移民工程因建设周期、政策、物价、地勘等原因，“统规代建”不可避免地会产生设计变更。为了使工程又好又快地推进，项目法人应争取移民部门及时处理：一是按各地移民部门规定的设计变更程序处理；二是由地方政府及移民部门召开专题协调会处理，处理方案由地方政府及移民主管部门、项目法人、移民综合设代、移民综合监理、行业主管部门签字认可，项目法人可按认可方案先行实施，相关单位应及时完善设计变更审批手续。
所有在设计变更中经各方签字形成的处理方案，全部纳入项目法人委托主设单位编制的《移民安置规划调整修改报告》中，报原审核单位批准，作为“统规代建”项目概算收口的依据。
（三）强化对“统规代建”移民资金的审计监督
移民资金的管理使用必须坚持专户储存、专款专用。项目法人要按各地规定的移民资金管理使用办法，配合做好资金使用年度计划，按期填写资金使用报表，自觉接受地方移民、财政、审计和监察部门的监督。
“统规代建”工程竣工验收前，要做好资金内审工作，接受地方专项审计，对审计报告中指出的问题要认真整改。
（四）重视移民“统规代建”工程档案管理
要按照国家档案局、水利部、能源局印发的《水电水利工程移民档案管理办法》（档发〔2012〕4号）规定，建立健全移民工程“统规代建”档案。工程竣工验收时，应由政府及移民部门组织相关部门进行专项验收，验收合格后，正本移交移民部门或相关行业主管部门管理，副本由项目法人管理。
结语
推行移民工程“统规代建”，必将触动移民工作格局的调整、项目法人移民工作重心的前移、企业社会责任的加强等深层次问题，项目法人应积极争取各级政府支持，勇于担当移民工程建设重任，充分发挥自身的管理和组织优势，加快移民安置工作进度，确保电站按时投产发电。
参考文献
[1]尹天明.强化业主管理职能做好新时期水库移民工作[J].四川水利，2004年第2期.
地方民生工程建设篇4
(二)移民迁建和社会经济发展
在移民中发展，在发展中移民，不但是理想发展模式，也是实际行动。一定要妥善处理好移民迁建和发展关联，城镇基础设施建设、居民住房复建要想到发展需要；工矿企业在复建时，要以市场为核心，以经济效益为目标，以保护环境为条件，综合现实情况采取技术嫁接、改组改造、结构调整、兼并重组、关闭破产等多种形式，逐渐建设适应社会主义市场经济体制要求的新型工业体系。
(三)移民和教育
在新环境中，强化教育极为关键，涵盖移民思想观念、道德修养、法制教育、文化科技、职业培训等各层面。在思想道德领域，采用教育和学习，让移民自觉把握和认识大局，服从国家利益，提升迁移重建家园自觉性和主动性；在法制观念领域，宣传教育让移民更好把握政府策略方针，遵纪守法，加强法制意识；在文化知识和工作技能领域，普及教育、学习和培训，更多更好掌握科技文化知识，加快速度学会和掌握新工作技能和生活形式，适应新变化，提升自立、自强能力。
(四)移民和城镇化
工业化、城镇化是社会进步必然走势。在移民迁建进程中，采用科学规划、政策引导和市场调节，使城镇化发展迅速提升。相较于农村，需加强移民群众生产生活安置，重视移民区域基础设施建设，让移民群众生产生活有保障；同时，在农业安置容量有限客观条件下，鼓励有一技之长的移民自谋出路，进入城镇经商办企业，从事非农业生产运营活动，依照调整地区产业结构，优化劳动力配置，强化城镇化进程，促进当地经济繁荣和社会稳定。
二、水利水电工程建设地区强化移民安置的策略
(一)财政金融支持
在中央政府坚持努力下，基本确保水利水电工程建设地区移民安置投资需求。为强化水利水电工程建设地区地质灾害预防、生态环境保护和污染整治工作，中央政府还安排专项资金支援建设，成效明显。在促进企业组成调整领域，中国人民银行每年安排专项资金，用于水利水电工程建设地区企业技术改革和贷款流动；对国有工矿企业采取关闭破产后职工安置资金缺口，由中央财政、地方财政、移民资金分摊处理。在支援农村移民安置领域，国家设置水利水电工程建设专项资金，用在发展高效生态农业所需水利基础设施项目建设。
(二)税费优惠政策
为了支持移民工程建设，促进企业结构调整和产业优化，国家制定一系列优惠政策，鼓励和扶持当地经济发展与劳动就业。水利水电工程建设地区农村移民建房占用耕地，减免耕地占用税；坝区和淹没区建设占用耕地按应纳税额40%征收耕地占用税；为快速调整企业构成，促进组合搬迁和企业关停政策实行，亏损企业可合并国有、集体企业；在落实还款计划前提下，以搬迁企业年底贷款余额为限，经债权银行同意免除之前全部利息，并在之后3-5年还款期内免收利息；国家从水利水电工程的电价收入中提取一定资金建立专项基金，用于移民后期扶持；国家在水利水电工程建设受益地区安排建设项目，要优先考虑符合条件的移民就业。
(三)推动产业结构整改
在水利水电工程建设中，难免有被淹没的工矿和大中型企业，而且大部分企业多为国有和集体所有。在国内宏观经济条件下，在从买方市场向卖方市场过渡、工业全体生产能力过剩特殊情况下，大部分企业规模小、效益差、污染严重，产品销路差，资不抵债。在政府引领下，这部分企业要有步骤进行破产或关闭解体，并把下岗职工妥善安置，采用最低生活保障体制，创建条件促进其再就业；对效率好、规模大、产品有特点、有市场企业结合产业构成整改和对口支援建设，走技术改造和组合搬迁道路，体现产品、产业、企业所有制和组织构成全面整改，努力创建经济结构互补、协调性好、资源运用充分、市场竞争力强的工业经济健康发展新局面。
(四)支援对口建设
对口支援是中国社会主义制度优越性的主要体现，在中央政府领导下，根据优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展总方针，为水利水电工程建设地区经济和社会发展付出最大支持和帮助，让很多移民迁建企业取得新发展，促进产业构成整改、优化和升级，快速建设基础设施，促进科技、教育、卫生和各项社会事业的进步。全国已采取经济合作类对口支援项目数千个，为水利水电工程建设地区引入资金超过百亿元。大量国内外知名企业落户水利水电工程建设地区，既有力支援水利水电工程建设地区移民安置，也为企业开发新市场宣传名牌效应。
地方民生工程建设篇5
依托得天独厚的水资源优势，旬阳紧抓陕南循环经济产业发展机遇，加快汉江干支流阶梯开发步伐，目前全县已建成水电站4座，正在建设电站2座，已着手开展项目前期工作电站4座，总装机达35.8万千瓦，水电建设固定资产投资近40亿元。2011年度，发电量9.44亿度，实现工业产值2.47亿元，工业增加值1.21亿元，上缴税费3760万元。
随着全县汉江干支流水电站建设快速推进，水电站建设征地拆迁的移民安置工作量不断增加,已建成和在建的电站要搬迁的移民7000余人,涉及13个镇81村173个组，淹没耕地近万亩。面对错综复杂的矛盾、量大面广的移民工作任务，旬阳县移民局坚持“心系水电、情系移民”，做到用政策引导移民，用真情感动移民，用行动帮助移民，实现库区移民安居乐业、和谐稳定，助推电站开发建设日新月异、快步向前。
一
“水电移民，天下第一难。”每当谈起水电移民工作，旬阳县移民局尚钰山局长总会感慨万千，他全程参与了每个电站开发建设，感触最深。
“八山一水一分田”是山区旬阳人多地少的真实写照，或依水而居，或沿路而建是老百姓千百年沿袭的传统，“俯身舀江河，出门踏国道”也是山区一道独特景象。
电站建设首先要移民。“故土难离”，不愿离开祖辈生活的地方，是移民自发的感情，也是移民难以解开的心结。各电站库区安置容量小、环境差，移民后靠安置，无处可去、无地建房。移民难以找到适宜建房的地点，失地移民安置方案难以落实，是移民工作最大的“拦路虎”。
同时，近年来全县境内西康铁路、十天高速公路等重大项目建设纷纷上马，项目工程建设时间前后不一样，搬迁安置政策、补偿标准不统一，建设征地与移民安置补偿政策悬殊较大，移民等待观望相互攀比，成为协调各方利益关系难于回避的现实。
方方面面的矛盾交织成“一团乱麻”，没有现成的经验，没有成熟的工作模式，一切都是“摸着石头过河”。在旬阳县委、县政府的领导下，随着2004年蜀河电站开工建设，县级移民工作机构—旬阳县移民开发局应运成立，承担起了全县电站建设移民安置工作各项任务。建局之初仅有5名人员，在时任谢乐春局长带领下，把办公室搬到电站建设工地，早出晚归，走村入户，“5+2”、“白+黑”面对面和移民开展工作，凭着一股“苦抓、苦干、苦帮”的精神，化解了一个个矛盾，解决了一个个难题，库区移民最终全部得到妥善安置。
二
“一把尺子量到底，坚持阳光作业，实现阳光移民”是旬阳水电移民工作长期坚守的底线。
移民工作量大面广，涉及移民群众直接切身利益，稍有不慎就可能给移民造成损失，甚至引发社会矛盾。旬阳移民局从“尊重移民意愿、保护移民利益”出发，坚持做到“把握好五个环节，落实好阳光移民政策”：在实物指标调查时，做到入村入户与群众见面，让群众全程参与，确保实物指标调查应登尽登、详尽完备，做到不漏一户、不少一人、不掉一项；在核定各户实物指标时，坚持“六方签字”、“逐级确认”、“两榜公示三榜定案”的基本程序及政策，做到公平公正公开；在前期规划时尊重群众参与权，充分征求移民及当地政府意见建议，协助业主制定好移民安置总体规划；在落实兑现移民补偿资金时，设立专户“一折通”兑付，保证专款专用，确保每一分移民资金都用到移民群众身上；在建设移民工程时，坚持高标准设计、高起点建设，工程质量全过程监管，确保把每一个移民工程都建成放心工程、精品工程、群众满意工程。
迄今全县电站建设库区实物指标调查登记房屋近210000平方米，桥梁10座，道路交通等专项设施170公里，建设移民集中安置点9处，累计兑付各项移民资金近5亿元，移民实物调查登记准确率达99%以上，资金兑付实现零差错。阳光操作”实现了“阳光移民”，移民的顾虑打消了，怨气少了，笑容多了，移民工作也顺畅了。
三
“让电站建设惠及一方移民，让广大百姓共享发展成果”是旬阳水电移民工作不懈追求的目标。
多年来，旬阳县移民局始终坚持把服务水电建设作为本局的一件大事来抓，依托水电站建设投资大、战线长、涉及面广优势，充分发挥援建指挥部协调总职能，加强与业主沟通协调，用足用活各项移民政策，通过项目整合、资金捆绑等措施，先后组织实施了县城老城区护堤加固、移民安置、太极城景区保护与开发三结合“旬阳大道工程”；电站临建工程与库区移民永久安置相结合“永临结合工程”；铁路建设弃渣处理、蜀河电站库区棕溪集镇淹没河堤基础防护处理、集镇发展三结合“棕溪集镇防护造地工程”、水体景观与县城重要基础设施结合“县城旬河口翻板闸坝工程”、“关口集镇防护工程”等站地结合工程项目，总投资近2亿元，节约用地40亩，新增移民安置用地50亩，新修集镇防洪堤3150米，安置移民270户1230人。
库区碧波荡漾，引得游人络绎不绝，在青山绿水间流连忘返；江边垂钓、周末农家乐、冬泳基地、网箱养鱼带动了周边群众的致富步伐，一座座乡村新居拔地而起，一个个集镇面貌焕然一新，路更宽了，水更绿了，生活更热闹了……在经过艰难的“裂变与阵痛”后，库区广大移民百姓生活环境、生活质量得到较好改善和提升，生活方式也发生翻天覆地变化，移民真真切切感受到了水电建设带来的好处和实惠。
四
“移民稳、水电顺，移民富、水电兴。”倾听移民呼声，关注移民冷暖，在发展中求突破是破解水电移民工作难点的有效法宝。
水电移民的非自愿性，导致移民普遍对拆迁补偿安置报有较高的期望值。旬阳县移民局在移民安置工作中，带着深厚的感情和移民打成一片，坚持用“假如我是移民”换位思考，凡是移民来信来访，局主要领导都亲自督办或接待答复，对合理诉求及时办理或创造条件解决；对非理性来访，耐心解释或引导依规解决，做到件件有答复，事事有回音。近10年来，在移民安置中无一起强拆强建损害移民利益事件发生，无移民到省、赴京非正常越级上访。
“水电站建到哪儿，移民局就帮到哪儿。”旬阳移民局先后包联贫困库区移民村4个，累计投入30余万元，在移民村校舍建设、贫困户帮扶、村“两委”活动阵地建设等方面全力给予帮助扶持，尽最大努力给移民带去方便、送去温暖，用真情换真心，赢得了移民群众和当地政府的大力支持和一致好评。
地方民生工程建设篇6
（XX-年2月15日，以中华人民共和国国务院令第299号公布）
第一章总则
第一条为了做好三峡工程建设移民工作，维护移民合法权益，保障三峡工程建设，促进三峡库区经济和社会发展，制定本条例。
第二条三峡工程建设移民，适用本条例。
第三条三峡工程建设，实行开发性移民方针，统筹使用移民资金，合理开发资源，保护生态环境，妥善安置移民，使移民的生产、生活达到或者超过原有水平，为三峡库区经济和社会发展创造条件。
第四条三峡工程建设移民工作应当与三峡库区建设、沿江地区对外开放、水土保持和环境保护相结合。
第五条三峡工程建设移民，实行国家扶持、各方支援与自力更生相结合的原则，采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针，兼顾国家、集体和个人的利益。
三峡工程淹没区、移民安置区所在地的人民政府和群众应当顾全大局，服从国家统筹安排，正确处理移民搬迁和经济发展的关系。
第六条三峡工程建设移民，实行移民任务和移民资金包干的原则。
第七条国家对三峡工程建设移民依法给予补偿。具体补偿标准由国务院三峡工程建设委员会移民管理机构会同国务院有关部门组织测算、拟订，报国务院批准后执行。
第八条三峡工程建设移民工作实行统一领导、分省（直辖市）负责、以县为基础的管理体制。国务院三峡工程建设委员会是三峡工程建设移民工作的领导决策机构。
国务院三峡工程建设委员会移民管理机构负责三峡工程建设移民工作。
湖北盛重庆市人民政府负责本行政区域内三峡工程建设移民工作，并设立三峡工程建设移民管理机构。
三峡工程淹没区和移民安置区所在地的市、县、区人民政府负责本行政区域内三峡工程建设移民工作，并可以根据需要设立三峡工程建设移民管理机构。
第二章移民安置
第九条三峡工程建设移民安置，应当编制移民安置规划。
移民安置规划应当与土地利用总体规划相衔接。
水利部长江水利委员会会同湖北盛重庆市人民政府，负责编制《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》（以下简称《规划大纲》），报国务院三峡工程建设委员会审批。湖北盛重庆市人民政府应当按照《规划大纲》，负责组织本行政区域内有关市、县、区人民政府编制并批准有关市、县、区的移民安置规划，并分别汇总编制本盛直辖市的移民安置规划，报国务院三峡工程建设委员会备案。
国务院三峡工程建设委员会移民管理机构应当加强对移民安置规划实施情况的监督。
第十条经批准的移民安置规划应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当按照原审批程序报批。
地方民生工程建设篇7
工程措施占压影响的区域及工程施工组织设计用地的区域和工程管理用地均为工程建设征地处理范围。本工程永久征地范围为:设计堤线调整和堤防断面加固新占压土地;防洪堤背水侧堤脚以外范围30m和新建堤防段迎水侧耕地;同时考虑圩堤加固后，堤线保护范围外居民房屋受淹等因素影响居民的正常生活，增加堤线保护范围之外的居民房屋面积。临时用地按有关规范要求和设施布置，分工程施工机械停放场、材料加工厂和材料仓库、临时备料场、料场、施工道路、弃碴场等临时用地类别。本工程永久征地幅员面积1436．63亩，其中防洪堤加固和改建占地752．11亩、工程管理护堤占地684．52亩。临时用地面积508．80亩(33．92万m2)，其中3处料场临时用地103．50亩(6．9万m2)，弃碴场临时用地405．30亩(27．02万m2)。永久征地及临时用地范围总面积1945．43亩。
2建设征地实物指标
2．1农村
农村调查对象包括人口、房屋、土地、小型水利设施、农副业设施和其他项目等实物指标。1)永久征地。工程建设永久征地涉及丰城市曲江镇1个镇，香甪、莲花、红门和曲江4个村委会，26个村民小组和工业园管委会，总面积1436．63亩。2)临时用地。临时用地总面积508．80亩。其中料场临时用地103．50亩，弃碴场临时用地405．30亩(地类均为荒地)。3)人口、房屋及其他。工程建设征地涉及4个行政村14个村民小组、1个村小学。合计813户3415人，房屋面积192761．45m2。农村附属建筑物主要有砖石围墙、门楼、混凝土石晒场、压水井、大口井、沼气池等，另有树木共5024株。
2．2专业项目
专业项目分公路、电力、电信、广播电视、地下管道等。本工程交通设施:工程建设征地影响等外路8．7km;输变电设施:工程建设征地影响10kV电力线路1．45km;管道及水利设施:工程建设占压各类管道2．0km，抗旱泵站10台，灌溉电机5台，灌渠及灌溉涵管1．5km。
3农村移民安置规划
3．1生产安置规划
通过环境容量分析，可以在本镇进行移民安置。移民安置以种植业安置为主，安置标准参照征收前标准和安置区居民拥有资源状况，人均耕地面积参照该村现状人均耕地数量确定。由于征地区为城市规划区，移民生产安置结合城市规划，在土地调剂及合理利用补偿投资的基础上，可辅助以调整农业产业结构和发展二、三产业，作为对种植业安置的补充，实现征地后农民生产、生活恢复或超过原有水平的目标。本工程建设征地涉及村生产安置人口共468人，其中418人在本村进行种植业安置，50人在当地进行二、三产业安置。生产安置费来源于土地补偿及安置补助费，计1141．18万元(人均生产安置费2．44万元)。种植业安置调整耕地面积共计369亩。调整耕地所需费用为911．38万元，剩余资金为229．8万元，规划投入到调整土地的村组水利设施配套改造中。
3．2搬迁安置规划
参照《镇规划标准》，结合江西省有关规定，确定农村居民点迁建规模;考虑尊重地方各级政府及移民意见，在环境容量允许的前提下，以本村安置为主，不打乱原村组建制，以便于移民的管理。规划兼顾节约用地，提高土地利用率。经计算，规划搬迁人口3463人。主要安置方案，以就近后靠安置为主，依托已有的基础设施和社会服务系统，集中迁建由县政府负责，规划建设集中居民点4个，安置3463人，其中香甪村、莲花村、红门村、曲江村各1个，占地总面积363．60亩。
4专业项目处理
按照原标准、原规模或恢复原功能的原则进行复建规划，对已经失去功能不需要恢复重建的设施，给予合理补偿。因扩大规模、提高标准(等级)或改变功能需要增加的投资，由有关部门自行解决。受影响的公路，一般平行堤线，规划在占地范围外后靠复建，按现有占用规模的1．2倍估算复建长度;电灌站给予一次性补偿。
5补偿投资概算
占地处理补偿投资包括农村移民补偿投资、专业项目补偿投资、其他费用、预备费、有关税费等。经计算，本工程农村移民费为14242．53万元、专业项目补偿费483．40万元。其他费用1546．33万元，基本预备费1301．47万元，有关税费1025．72万元，工程占地静态总投资18599．45万元。
6移民工作实施与管理
6．1管理体制与机构设置
为保证项目的顺利实施，丰城市人民政府负责移民安置项目管理，负责项目重大事项的决策与协调工作，指导、监督实施机构的工作，确保相关政策法规以及移民的各项合法权利得到尊重和保护。执行机构为丰城市城西堤综合整治领导小组，具体实施由曲江镇人民政府负责本乡镇移民工作，层层负责，共同努力完成移民工作任务。
6．2规范性管理
移民实施管理的规范化是移民安置顺利实施的重要保证。移民实施需健全移民管理体制，根据国务院有关文件精神确定的管理方式，严格按照批准的规划实施，实施中对原规划进行重大变更的应按规定程序报批。各安置区移民安置工作实施前，应着重落实移民安置意愿，签订安置协议，避免出现项目资金已投入而移民不愿迁往的情况发生，保证移民投资使用的有效性。
6．3监督、评估
在移民实施过程中，需有资质的移民监理机构对移民安置实施情况进行全过程综合监理。监理内容包括移民工程实施质量、进度、资金拨付及规划控制情况、移民安置信息管理等。监理时限为工程建设和移民安置完成后1年。委托有资质的设计单位进行移民监测评估，对实施移民前后移民生产生活水平进行监测，并对移民规划及移民实施后的效果进行评估。监测评估时限宜为工程建设和移民安置完成后3年。
6．4移民管理人员及移民技术培训
移民实施工作任务重、压力大、难点多，管理工作具有较强的技术性、政策性、群众性，为完成实施工作，应加强移民干部培训和农村移民技术培训。农村移民技术培训针对技术难度及移民接受度采用不同的方式:对简单实用的技术，采取现场示范和培训、扶持专业户带头;对面广，收益大的实用技术，采取夜校讲课和分发科技小册子的办法;对高新技术，采取与大专院校、科研单位合作开发的形式等。培训内容:科学种田，增加农业科技含量，提高收益;扩大经营范围、多种经营，扩大收益渠道;发展特色经济，增加农民收入;引导移民学习科学文化知识，学、三产业中的实用技术，为发展二、三产业创造条件。
7结语
地方民生工程建设篇8
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以建设社会主义新农村，改善农村民居环境，全面提高农村防震减灾能力为根本目标，紧紧围绕市、县人民政府的工作部署，广泛宣传、动员和发动群众自力更生建设安全家园。将扶贫整村推进、村容村貌整治、空心村改造和新农村建设有机结合起来，采取加固改造、拆除重建等多种方式，逐步改善农村民居环境条件，全面提高农村民居抵御各种自然灾害的能力，确保全镇各族人民群众的生命财产安全，促进全镇经济社会稳步协调发展。
二、基本原则
农村民居地震安全工程建设是关乎民生为民谋利的惠民工程，也是一项艰巨、复杂的系统工程。工作中要坚持以下原则：
(一)坚持统筹规划、协调发展。着眼长远、立足当前、突出重点，把农村民居地震安全工程建设与扶贫整村推进、村容村貌整治、空心村改造、新农村建设和残疾人危房改造有机结合起来，与减轻其他自然灾害结合起来，提高农村综合抗灾防灾能力。
(二)坚持因地制宜、分类指导。根据各村、组的自然环境条件、风俗民情、民居特色、经济发展状况等具体实际，有针对性地加以具体指导。
(三)坚持经济实用、抗震安全。充分考虑到农民的经济承受能力，量力而行。以加固改造为主，拆除重建为辅，帮助和引导农民建造抗震性能好、经济适用的房屋，改善农民居住条件。
(四)坚持政府引导、农民自愿。在加强政府支持和社会扶助的同时，尊重农民意愿，体现公平、公正、公开，确保农民真正受益，最大限度调动广大群众自力更生建设安全家园的积极性。
(五)坚持“四统一”、“三要求”。“四统一”即以村为单位统一规划、统一设计、统一施工、统一管理;“三要求”即村庄规划符合抗震防灾要求，单位建筑抗震措施符合省、市、县技术指导意见要求，施工质量符合国家、省施工验收规范标准要求。强化监督，务求实效。
三、加强领导，健全结构
为加强我镇农村民居地震安全工程建设工作的领导，镇政府成立了由镇长任组长，分管领导任副组长，从相关部门抽调组成的工作领导小组。领导小组下设办公室在环建中心，负责全镇项目建设的协调和指导。项目所涉村要及时成立相应的工作机构，负责制定实施方案和组织开展工作，认真落实工作措施，研究解决工作中遇到的困难和问题。
四、目标任务
根据县人民政府下达的计划指标，我镇2009年度实施农村地震安全工程建设总数为300户，其中下达拆除重建100户，加固改造200户。结合××镇新农村建设，2009年农村民居地震安全工程的任务主要在××村委会组织实施。
五、实施步骤和方法
我镇2009年度农村民居地震安全工程自2009年3月开始至2009年12月31日完成。分四个阶段进行：
(一)宣传发动阶段
自2009年3月至2009年8月10日前为宣传动员阶段。这一阶段主要完成以下两方面的工作：
1、广泛开展宣传动员。通过广播电视、标语、召开各种会议等形式进行宣传，提高全镇各族群众对实施农村民居地震安全工程建设的重要性的认识，充分调动广大人民群众的积极性，确保此项工作顺利实施。
2、开展调查摸底。进行农村民居抗震性能调查评估，收集和掌握基础资料，在进行综合分析和评估的基础上确定工程实施的规模和范围。各村组在确定具体加固或拆除重建方案时(户数)，经镇领导小组实地察看审核同意后，张榜公布。
(二)项目建设准备阶段(2009年8月底以前)
1、搞好工程规划建设方案。镇农村民居地震安全工程建设领导小组结合我镇实际，负责制定加固和拆除重建项目规划建设方案，勘明现场状况，使农民建房避开地震断裂带和滑坡、泥石流、塌方、洪水等自然灾害易发地段。
2、落实单体房屋建筑加固改造(拆除重建)方案设计。根据不同结构、不同建筑方格、不同经济条件的情况，设计出不同的施工图纸，供农户使用。
3、开展工匠培训工作。积极与县农村民居抗震安全工程建设领导小组协调，组织当地工匠和参加项目管理的镇、村组工作人员进行技术培训，了解和掌握《云南省农村民居地震安全工程技术导则(试行)》的技术规范和要求，使其掌握技术要领，确保工程质量。
(三)项目建设实施阶段(2009年9月—2009年12月下旬)
按照“市监管统筹、县具体组织、镇村具体实施”的原则组织实施。具体做好以下工作：
1、项目所在村组负责工程项目的具体组织实施和全面管理。因地制宜，统一部署，积极组织村民投工投劳，互助建房，尽量考虑选择节能、经济、实惠的新型材料。对施工现场要派出专人负责，落实责任，对主要抗震构件进行查验、记录，对所用建筑材料要经相关人员检查，分部分项工程验收经相关人员签字，以确保工程质量和进度。
2、镇农村民居地震安全工程建设领导小组负责派专人对现场进行质量监管和技术指导，对实施情况进行定期不定期的检查和督查指导，组织工程初步验收。
3、实施该工程项目的村要认真按照县镇要求，推进工程进度，及时上报相关统计报表和资料，做好资料收集、整理、卷宗归档等工作。
(四)总结验收阶段(2009年12月底以前)
项目竣工后，所涉村组按照制定的竣工验收要求提供相关材料，由镇农村民居地震安全工程建设领导小组按农房鉴定意见和工程质量标准组织初步验收，并将相关资料整理存档，把全镇材料汇总上报县农村民居地震安全工程建设领导小组办公室备案。
六、资金筹措和使用
(一)努力拓展筹资渠道。在上级补助90万元的基础上，动员社会各方面力量，多渠道筹集资金。充分调动广大农民群众自筹资金建设抗震民居的积极性和主动性。按照群众自筹资金为主，政府和社会支持为辅的原则，统筹整合助残、搬迁、移民、新农村建设等资金实施农村抗震民居建设。
(二)补助资金的分配方式。按照省、市、县的有关规定，实施农村民居地震安全工程的补助标准为：拆除重建每户不超过5000元，加固改造每户不超过2000元。凡是涉及农村住房建设的项目，都要达到地震安全设计要求.
(三)补助资金的分配程序
镇政府按照资金补助标准直接兑现到户。到户资金补助实行公示制度，所有补助对象和补助金额都要在一定范围内张榜公示，经村民代表大会民主评议确定，镇人民政府审核，报县人民政府同意后，由财政部门通过一折通兑付。
七、工作要求
(一)实行责任目标管理。我镇农村民居地震安全工程建设工作实行目标责任制，目标责任与年度考核挂钩。镇属各有关部门和村组，要认真落实职责，确保此项工作的圆满完成。
地方民生工程建设篇9
关键词：民防工程造价管理
民防工程是战时掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全的重要场所，是提高国家整体防卫能力，提高城市抗御自然灾害和防空抗御能力的生命线工程；又是城市建设的重要组成部分。鉴于民防工程的特殊性，设计施工存在着垄断性，缺乏必要的竞争，另一方面又存在人防工程专业人员匮乏，建设主体专业知识局限，难以有优化合理的方案，致使民防投资工程造价“三超”现象严重，造成许多投资的浪费。[1]
一、民防工程中出现的造价管理问题
作者参与过松江佘山国家旅游度假区民防工程、松江老城区休闲绿地地下民防工程，松江中山中路地下民防通道工程的造价方面工作，在工程造价管理过程中发现存在以下问题：
1、工程造价超概算，投资计划失控。
在上海目前我公司代建的民防工程有4个，通过一年的建设之后，有的项目反映概算不足，概算缺口超过30%。出现这种情况，对设计方、建设方、施工方都是一个很棘手的问题。通过分析，发现出现超概算的主要原因如下：
(1)设计深度不够，导致设计上的差、漏、错及变更。
设计单位在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，以及设计水平不高，审查制度不严等是造成设计深度不够的主要原因。比如说，在松江佘山国家旅游度假区民防工程中设计单位在设计桩基时，倾向于pHC预应力管桩，而对于单建式民防工程桩基采用抗拔桩，抗拔桩选型应对pHC桩与预制钢筋混凝土方桩作技术经济比较，宜选用小截面、整根预制钢筋混凝土方桩。选用pHC预应力管桩效果不佳却增加了施工单位的施工难度及施工费用。再如基坑围护设计，在初步设计中对周边环境考虑不周，对于困难估计不足使得基坑围护设计偏保守，采用大开挖放坡施工，而实际施工中发现大量周边管线不能按图施工，使得基坑围护重新设计，采用三轴水泥搅拌桩设计，工程造价大幅度增加。
(2)概算编制精度不够，导致概算不足。
概算编制一般由编制人员套定额进行编制，工程量由设计人员提供，概算编制人员和设计人员相互独立，这种彼此之间的独立使技术与经济得不到很好结合，概算编制人员对设计意图、施工工艺不能完全掌握，而设计人员在设计时又不能把握设计的经济程度，均会造成概算编制精度不够。除此之外，概算编制人员对现场的材料价格调查不力，对建筑市场存在的地区性差异不予重视，亦会使概算编制精度受到很大影响。
(3)施工单位的高估冒算。
工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算的情况时有发生。特别是一些建设单位应该完成的工作，因建设单位无能力完成而不得不委托施工单位自行完成时，这些工作很容易发生高估冒算，比如说，三通一平、地下管线的改移等工作。
2、招投标阶段清单控制不力，不能反映实际的造价水平。
民防建设项目中，工程量清单往往是以设计单位的设计概算为依据，在设计概算的基础上下降一定百分比就成了标底，标底的水平就依赖于设计概算的水平，而设计概算又由于设计深度不够和设计概算编制精度不够等原因不能反映实际的造价水平，因此，在民防建设项目中的标底往往不能反映市场行情。
中标价与实际造价出现差异主要体现在施工方案、施工工艺的差异上，因为主体结构工程的实物工程量一旦设计完成就是固定不变的，采取什么样的施工方案和施工工艺就会有什么样的辅助结构、临时设施或过渡工程，这就是为完成主体结构工程必须花费的措施费，措施费的高低是产生差异的主要原因。因此，在确定中标价时就要重点审查施工方案、施工工艺是否可行，是否优良。
3、工程监理在造价领域的监督力度不够。
在现行监理制度下，监理的作用不能完全发挥。监理只重视施工方案的可靠安全、施工质量的高标准严要求，很少兼顾管理施工单位的施工投入，成本增加，使造价得不到控制。造成监理只重施工质量，不管投资造价的局面。
二、针对目前的问题，提出以下对策：
1、培育一批高素质的造价管理人才
要抓好民防建设的工程造价管理，就要坚持“以人为本”的原则，要靠培育一批高素质的工程造价管理人员，能够抓好建设项目过程中的反映投资构造状态的工程造价管理这条主线。
2、抓住工程造价管理的关键、薄弱环节，使工程造价管理达到可控状态。
工程造价管理贯穿于项目建设的整个过程，那么就要做好工程造价的全过程管理，从投资决策、项目设计、招标及订立合同、施工阶段及至竣工结算阶段，抓住关键、薄弱环节，找出关键的控制因素或存在问题主要原因，科学、准确地编制工程投资概算，优化设计方案，严格管理和控制人防工程的造价。
3、搭建信息平台，积极利用网络实现造价信息和造价成果的共享。
在信息技术的快速推动下，工程造价管理信息化也必须跟上步骤。工程造价管理是一门综合性的学科，包括建筑经济学、设计施工技术、工程材料学、价值工程学、运筹学、财务金融学、统计学及经济学等内容。面对如此宏大的信息流，传统的管理模式、方法显然已不能适应科学化、信息化的要求。所以必须加快建立和完善全国建设工程造价信息平台，应包括有关政策、人才、工程造价机构信息系统；工程造价指标、定额信息系统；积极推广使用计算机建立资料与信息数据库，开发通用管理软件程序，按区域部门实行网络管理，资源共享，通过网络国内外有关信息，为政府和社会投资或参与建设项目的各方提供市场价格等信息服务。
4、加强工程造价管理的课题研究，使造价管理能很好地为投资主体多元化、投资资金多渠道化的运作服务。
工程造价管理是工程建设领域交叉点，牵涉面广，与投资方、建设管理方、设计方、施工方、监理方等都有着紧密的关系，要推进工程造价管理领域的改革，牵涉的利益相关方较多，改革难度也较大，因此，加强工程造价领域的课题研究，是推进改革的有效方法，通过课题研究，使造价管理能很好地为市场化程度越来越高的投资主体多元化、投资资金多渠道化的投资市场服务。目前在民防工程建设领域，民防工程的设计概算一般都由民防设计院负责编制，并且该设计概算就成了确定工程造价的主要依据，而民防设计院在上海数量少，设计竞争程度不高，导致设计概算编制的质量不高，在这种情况下，能否让一些造价咨询机构参与编制民防项目的设计概算，使设计概算与设计院脱离开来，也值得研究。
工程造价管理在民防建设中还存在很多问题，随着上海城市的进一步发展，城市建设与民防建设深入合作，加强民防工程造价管理就越来越重要，我们要加强专业人才培育，合理控制人防工程投资造价，加强投资效益管理，使工程造价管理更好地服务于民防工程建设。
地方民生工程建设篇10
【关键词】引汉济渭工程；移民安置管理；成效评估；对策
移民工程是一个牵涉到社会稳定、土地、三农、生态等一系列问题的复杂社会经济问题。在可持续发展越显重要的新时期，工程移民问题受到世界各国的高度关注，移民安置的思想观念和发展方针正发生巨大改变。在社会主义现代化建设新时期，我国相继出台一系列政策法规，并着手研究解决水利水电工程移民问题的长效机制，以便更好解决移民安置过程中出现的各种问题。陕西省引汉济渭工程是陕西境内的一项大型跨流域调水工程，涉及三市四县，具有线长、点多的工程特点，由于工程占地和水库淹没涉及移民将近1万人，移民工作关乎工程建设能否顺利进行和社会稳定，那么如何做好工程移民管理工作尤为重要。
一、工程简介
1、工程概况
陕西省引汉济渭工程规划近期2020水平年调水10亿m3，远期2030水平年调水15亿m3。此工程在陕南地区的汉江干流黄金峡和支流子午河分别修建黄金峡水利枢纽和三河口水利枢纽，通过穿越秦岭超长输水隧洞将汉江水调至关中地区渭河流域。黄金峡水利枢纽总库容2.29亿m3，总装机129.5mw，电站装机容量135mw。三河口水利枢纽总库容7.1亿m3，正常蓄水位643m，死水位558m，坝后电站装机容量45mw。秦岭输水隧洞全长98.299km，设计流量为70m3/s，平均纵坡1/2500，最大埋深2000m，根据地质条件不同分别采用钻爆法和tBm法进行施工。
2、工程移民搬迁规划
陕西省引汉济渭工程征地及水库淹没共涉及西安、安康、汉中三市的周至、宁陕、佛坪、洋县四县，15个乡镇、60个行政村。引汉济渭工程建设征地总面积66191亩，淹没人口8931人，拆迁房屋615796m2，淹没集镇4个，等级公路98km，桥梁11座，以及部分输电线路、通讯线路、文物古迹等专业项目。移民安置规划水平年生产安置人口共计9142人，搬迁安置人口9612人。引汉济渭工程线长、点多的工程特点增加了各项管理工作的难度，移民管理工作的有效实施不仅与工程的顺利建设有着密切关系，而且对广大移民的切身利益影响重大，是社会稳定和移民长远发展的坚实基础。因此，认真研究引汉济渭工程移民安置管理工作对保障移民基本权利、促进社会公平、实现水利水电资源的合理配置、促进水利水电资源的合理开发与利用具有重要意义。
二、移民安置工作管理设计
1、移民安置工作管理体制
按照《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》（国务院令第471号）规定，涉及三市四县的引汉济渭工程移民工作应由省级移民管理机构―陕西省库区移民工作领导小组办公室（以下简称省移民办）负责管理和监督。近20多年来，陕西省没有跨市区建设的水利水电项目，省级人民政府对此类工程移民安置工作方面的具体管理办法、政策相对欠缺；省移民办存在专业人员配备不足，具体实施管理经验不足的问题。
鉴于以上实情，结合工程实际和相关工程先进经验，经引汉济渭办与省移民办协商，确定引汉济渭工程移民安置工作采用“省政府领导、分级分责、县为基础、项目法人管理、移民监督”的管理体制。在实际工作中，省库区移民办负责工程建设征地补偿和移民安置工作的指导和监督。省引汉济渭办负责工程建设征地补偿和移民安置工作的管理。日常办事机构为移民与环保处。西安市、汉中市、安康市和周至县、洋县、佛坪县及宁陕县分别设立政府移民机构，在各级人民政府领导下，负责引汉济渭工程建设征地和移民安置工作。
2、移民安置工作方法
（1）移民安置指导思想。移民安置工作坚持以科学发展观为指导，坚持工程建设、移民安置与生产保护并重，充分尊重移民意愿，维护社会的和谐稳定；坚持以开发性移民方针为指导，采取前期补偿、补助和后期生产扶持的办法，因地制宜、合理开发当地资源，逐步形成适宜安置区的产业结构，妥善安置移民。
（2）移民安置基本原则。结合引汉济渭移民安置工作规划及类似工程相关经验，本工程移民安置工作遵循基本原则为：①坚持以人为本，保障移民合法权益，满足移民生产生活需求；②顾全大局，兼顾各方利益；③节约资源，合理利用土地资源；④坚持资源综合开发利用与生态环境保护相协调；⑤提高公共设施安全要求，考虑抗震和防止地质灾害；⑥实事求是，依法依规，因地制宜，统筹归划。
（3）移民安置工作方法。按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）规定，引汉济渭工程移民安置工作应以开发性移民方针为指导，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，加快移民安置区城镇化建设，满足移民生存与发展的需求。移民安置工作实行“省政府领导、市级包干、县为基础、业主参与”的管理体制。[2]移民安置项目建设按照基本建设程序实行项目管理。移民安置实施与工程建设同步，集镇和专业项目迁建与移民搬迁同步，生活安置与生产安置同步。移民安置规划获批之后，项目法人据此分别与汉中市和安康市人民政府签订移民安置包干协议，与相关权属单位签订省属专项迁建包干协议。移民安置工作实行目标责任制，由省政府分年度与市、县级移民机构签订目标责任书。市、县、乡（镇）级人民政府应将移民安置任务纳入年度目标进行考核管理。
3、移民安置工作保障措施
为保障引汉济渭工程移民安置工作顺利实施，结合引汉济渭工程实际与国内外相似工程经验，制定移民安置工作具体保障措施：①加强组织领导，健全机构，分级负责，明确责任；②坚持实事求是，严格遵守法律法规，依法推进，循序渐进；③实行移民设代表、移民监理、移民监测评估制度；④建立政策和技术支撑体系、监督和审计体系，评价和信息反馈体系，及时掌握、预防、解决工作中存在问题；⑤加强人员培训，增进国内外同行交流；⑥充分发挥政府优势，调动移民群众参与积极性。
三、移民安置工作成效评估及对策
1、移民安置工作成效
引汉济渭工程从2010年开始实施移民工作以来已经取得了阶段性的成果。最先实施的三河口水库移民安置试点涉及汉中市佛坪县和安康市宁陕县2县2个乡镇4个村9个村民小组，207户800人的农村移民搬迁安置，计划投资2.6亿元。三河口水库移民试点工作在相关部门及各级政府的配合下，于2014年11月完成了导截流阶段的目标和任务。试点工作的顺利进行为下一步全面推进引汉济渭工程移民搬迁工作积累了经验，奠定了基础。所确立的管理体制和工作思路得到了地方政府的认可和全力支持，移民工作进展顺利。
2、存在问题预测及对策
在取得显著成效的同时，引汉济渭工程移民安置管理工作的实施过程中也存在或潜伏着一些问题，下面针对问题提出相应的对策。
（1）移民安置实施过程的多变性问题。移民问题是一个复杂的经济社会问题，其中牵涉到移民者、政府单位、建设单位等多方利益，不确定因素较多且难以预测。而移民中的经济科学规律和工程科学规律在传统单纯由政府主导的模式中经常被忽略，致使移民过程中产生较多问题，形成社会不安定因素。因此，引汉济渭工程移民采用“省政府领导、市级包干、县为基础、业主管理、移民监督”的管理体制。各级政府、各相关部门分工合作，相互协作，形成一套完整的科学有效的移民安置工作管理和监管体系，彻底摆脱“花钱大敞口，投资无底洞，问题一大堆，移民世袭制”的顽症。
（2）移民安置规划设计可靠性、合理性问题。合理可靠的移民安置规划设计是做好移民工作的前提；为妥善安置好移民群众，被移民群众和当地政府接受的、在经济技术方面可行的规划设计是必不可少的。规划设计与移民意愿和安置区现状相差较大，不仅会造成设计变更还会增加成本。根据以往经验，业主应将工程设计与建设征地移民安置（实施）规划设计交由同一家单位承担，保证两者步调一致，利于方案优化调整。业主要参与规划的编制过程，充分征求地方政府和移民意愿，合理确定安置方式。提高设计单位服务设计水平，注意把握移民安置实施规划的可操作性。由于移民工作时间跨度较长，涉及可变因素较多，实施过程中要根据实际需要及时调整规划方案。
（3）移民资金计划和资金管理问题。水库淹没补偿标准、移民投资概算、迁建安置实施规划作为移民资金计划和管理的依据。移民资金由项目法人根据移民迁建安置年度计划、实施进度分期拨付，移民资金需统一计划，分级管理，专款专用，保障移民资金合理使用，移民安置工作顺利实施。引汉济渭移民资金包括前期补偿、补助费，规划设计费、农村移民安置费，集镇迁建和专项设施恢复改建费以及移民安置实施管理费等，资金使用实行专款专用，专户储存的原则。建立健全和规范移民资金拨付程序，有计划的对移民资金使用实施管理，同时制定引汉济渭工程移民安置资金管理办法并实行年度审计制度。
（4）移民参与和问题。世界银行在提倡鼓励移民参与的指导政策中声明：“应与被安置移民进行有意义的深度磋商并使移民有机会参与移民方案的计划和实施”。因此，为了将移民引发的矛盾和隐患消灭在萌芽状态，在移民政策和安置规划编制过程中，就应该多走访，多听取被安置移民的意见和建议，了解他们内心的想法，让移民代表参与到移民安置规划和实施中，共同寻求解决复杂问题的办法。建立健全移民代表大会制度和移民制度，定期或不定期对移民安置过程中的不稳定因素进行排查，发现问题并及时处理。
（5）注重移民工作与扶贫工作相结合问题。水库淹没区多是经济落后、生活水平低下的贫困山区。这就要求移民工作同时坚持三原”原则和“开发性移民”原则，使广大移民因水电工程受益。因此，省引汉济渭办将移民工程作为民心工程、扶贫工程和民房改造工程来抓，结合省市有关部门的扶贫资金，统一按生态村的建设标准建设移民新村并配备相应设施。对移民建房实行“多还少不补”的优惠政策，建安置房所需资金与补偿资金差额部分由扶贫资金解决。同时，引汉济渭办要制定引汉济渭工程移民安置有关优惠、扶持政策，引导、扶持移民尽快实现搬得出、稳得住、能致富的目标。
四、结语
引汉济渭工程移民安置工作科学合理的实施是移民群众生产生活和社会稳定的基础，是工程建设顺利进行的坚实保障。为此，在保证引汉济渭工程建设的同时，政府和有关方面需要对工程建设征地移民规划、实施工作的管理进行改进。根据“省政府领导、分级分责、县为基础、项目法人管理、移民监督”的安置工作管理体制，从各方面制定保障措施保障安置工作顺利实施。在总结移民安置工作的基础上，分析实施过程中可能存在问题并采取合适对策进行监管，保障工程的顺利建设和社会稳定。
【参考文献】
[1]雷雁斌，曹明，闫团进.引汉济渭工程移民安置工作实践探索[J].中国水利，2015.14.60-62+72.
[2]国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例[R].2006.
[3]陈鹏飞，郑国忠.水利水电工程建设征地移民安置工作中的问题与对策[J].企业技术开发，2014.02.158-159.