建立健全规章制度建设篇1
【关键词】电力设备；变压器；电力单位；规章制度；责任制
电力设备是保障电力企业、供电公司正常工作的“硬件设施”，也是电力部门的重要资产。加强电力设备的日常运行管理和维护，不仅需要专业机构的工作，而且需要科学有序的制度的保障。建立健全电力设备运行维护的规章制度，形成完整的制度化体系，是保持电力设备有效工作的重要依托。尤其在新时期，加快电力设备运行维护的制度建设，形成有效的制度化网络，对于提升电力设备的工作效能与运行效率，可谓意义重大。
1加强“以人为本”的电力设备制度建设，实施人性化管理
任何制度、机制的建设与运行，都需要“人”的力量。在供电公司、电力单位等企事业单位的日常工作中，职工们的工作积极性如何、工作效率高低，对于整个单位的运转都至关重要。加强对电力设备的运行维护和管理，固然需要固定化制度的保障，但是更重要的则是重视人的力量，将职工工作制度的建设与电力设备运行维护制度建设紧密结合起来，构筑完整的电力设备管理制度化网络。一方面，要设立专门的电力设备管理机构，指派专人进行电力设备日常的维护管理；另一方面，要建立健全对电力设备管理负责的职工的制度、章程，切实提升电力设备管理人员的工作效率，防止违规违章行为的出现。只有首先做好了职工的工作，电力设备的运行维护制度建设才能有落脚点，整个工作的效率也才能不断提升。
所以，以“以人为本”的基本理念加强对电力设备制度的建设与完善，实施更具人性化色彩的管理，是新时期各级电力单位建设电力设备运行维护制度过程中必须充分考量的问题。例如，供电公司要针对核心设备诸如变压器、电气设备等，制定、实施一系列日常运行与维护的规章制度，并指派专业人员加强对日常的管理和监督；与此同时，公司也要制定健全的管理人员的工作制度细则，引导管理人员严格按照规章制度操作，力求保证电力设备制度的落实和贯彻。比如对于变压器的检修、维护和保养，管理人员一方面要严格遵循规章制度的标准，确保工作的扎实推进，另一方面要检查各类隐患和问题，提出修正意见。
2针对基层电力设备做好维护报修工作，健全相关规章制度
所谓的基础电力设备，指的是供电企业、电力单位日常工作核心区域所需的重点、基本的设备、设施与仪器等。这些设备是电力运行和保障的基石，十分重要，必须做好对其日常运行工作的维护、维修和保养。要千方百计的做好基础电力设备的制度建设工作，健全相关的规章制度条令，形成完备的制度体系，为各类问题的解决提供可行的参考方案。比如，要结合本单位具体情况建立和健全有关设备检修的各种规章制度，如检修工艺规程、质量标准、验收制度、缺陷管理制度、设备异动管理制度、备品备件管理制度等。有些设备，国家电力公司、原电力部已颁发了检修导则或工艺规程，可根据具体情况制订实施细则或补充规定。对上级没有颁发规程的设备，应根据制造厂说明书和现场经验编制现场检修规程。
诸如上述的具体基础电气设备的制度建设是电力单位制度化体系的重要组成内容，也是制度建设的核心，必须引起高度重视。如设备异动管理制度，是针对电力设备日常运行过程中出现的异常声响、反应、事故甚至缺陷，制定的一系列排查、探究、记录与解决的制度、条例。当电力设备出现异常的时候，根据相关的制度可以做出及时的应对与解决方案，从而大大提升了设备维护与管理的效率。所以，对电力设备运行维护制度的建设不单单需要条例、方案的颁布，还需要实践过程中的验证和落实。只有做好全方位的工作，电力设备运行维护制度的建设才能发挥实际作用。
3健全电力设备制度建设与执行责任制，加强工作监督与巡查
电力设备的制度建设事关重大，不可儿戏。首先，要建设与电力设备制度相配套的监督与巡查制度，对制度建设、执行过程中的问题进行有效的管控；其次，要建立健全电力设备制度建设的责任制，对出现问题的部门、机构和个人进行必要的处置。只有这样，关于电力设备的一系列制度才能真正发挥作用，才能为电力单位的正常工作和运转贡献力量。
如，针对电力设备的日常检查和维修，要建立相关的负责人制度。目前，很多电力单位都建立了检修责任制，但对大型设备的大修，如锅炉、汽轮机、发电机、变压器等，在设备解体后，主要部件和配件都要分专业进行分解检修试验，这个分工与原订检修责任制中的分工可能不完全对应，需要在检修前进行调整或加以细化，做到每个项目自始至终都有专人具体负责，小到每个螺丝、阀门、接头、瓷瓶、从拆卸、修理、保管到安装都要有明确的责任人。
综上所述，新时期电力设备的运行与日常维护不仅需要专业人员的操作，而且需要健全、有效的制度保障。建立健全电力设备的管理制度对于提升设备的使用效率与效果至关重要，这也是电力单位工作的一个重要方向。
参考文献
[1]许进华，吴玉红.电力设备状态检修的必要性[J].科技情报开发与经济，2010（02）.
[2]邓难民.电力设备状态检修处理系统设计[J].华电技术，2008（12）.
[3]张海文.变电运维一体化实施过程中存在的问题与对策[J].中国电力教育，2013（30）.
建立健全规章制度建设篇2
一、加强领导，健全组织，充分认识行政效能建设工作的重要性
加强机关效能建设，是深入实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、行政为民的必然要求，是全面加强机关建设的有效举措。为了加强对行政效能建设工作的组织领导，把行政效能工作落到实处，“中心”成立了行政效能建设工作领导小组，由主要领导担任组长，班子成员任副组长，各科室、县（市、区）管理部负责人为成员，全面负责机关行政效能建设工作。年初，制订了《XX市住房公积金管理中心关于年深化行政效能建设工作安排意见》（德公积金发[]27号），明确了深化行政效能建设的总体要求，即以建设法治机关、服务机关、责任机关和效能机关为目标。紧密结合年度工作任务，强化思想教育，突出建章立制，规范行政行为，严格考核奖惩，以达到增强干部能力、提高工作效率、争创人民满意为目的，进一步提高住房公积金工作的效率、质量和水平。
二、强化措施，突出重点，确保行政效能建设取得实效
（一）深化思想教育，进一步突出行政效能建设的重要性、紧迫性和必要性。年，“中心”通过多形式、多层次的学习宣传，结合创建市级“最佳文明单位”工作和创先争优活动的开展，激发职工爱岗敬业的积极性和主动性。
（二）加强内部管理和制度建设，严格规范从政行为。年是“中心”实施标准化建设的第一年。一年来，我们以建立健全管理制度，理顺管理体制，健全工作机制，完善业务程序，提高队伍素质为目的，修订完善了《考勤与休假制度》、《机关财务管理制度》、《固定资产管理制度》等十二项制度，并制定了相应的工作程序。在日常工作中，坚持以制度管人管事，做到有章可循、有章必循、违章必究，使机关管理更加规范化，制度化，有效的约束了干部的行为，提高了住房公积金工作的社会公信力。
（三）严格规范行政行为，提高管理和服务能力。
1、加强政务服务窗口工作。“中心”政务服务窗口严格执行三项制度和“两集中，两到位”的工作要求，搞好“一站式”服务，并通过增设政策咨询台，开通特事特办业务和提前预约业务，增设排号机、增加等候区座椅、配备老花镜及饮用水杯等措施充分体现了窗口“以人为本、便民优先”的服务理念。年，按照市委、市政府关于行政效能建设的安排部署，我们以创建市级“最佳文明单位”和“标准化建设年”为契机，以改进工作作风，实现住房公积金各项目标为重点，从建立健全规章制度，强化内部管理，深化政务公开，规范办事程序，提高服务质量入手，精心策划、周密部署，扎实工作，行政效能建设工作取得了阶段性成果，干部工作作风明显转变，服务意识明显增强、工作效率明显提高。现将“中心”行政效能建设工作情况总结汇报如下：
一、加强领导，健全组织，充分认识行政效能建设工作的重要性
加强机关效能建设，是深入实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、行政为民的必然要求，是全面加强机关建设的有效举措。为了加强对行政效能建设工作的组织领导，把行政效能工作落到实处，“中心”成立了行政效能建设工作领导小组，由主要领导担任组长，班子成员任副组长，各科室、县（市、区）管理部负责人为成员，全面负责机关行政效能建设工作。年初，制订了《XX市住房公积金管理中心关于年深化行政效能建设工作安排意见》（德公积金发[]27号），明确了深化行政效能建设的总体要求，即以建设法治机关、服务机关、责任机关和效能机关为目标。紧密结合年度工作任务，强化思想教育，突出建章立制，规范行政行为，严格考核奖惩，以达到增强干部能力、提高工作效率、争创人民满意为目的，进一步提高住房公积金工作的效率、质量和水平。
二、强化措施，突出重点，确保行政效能建设取得实效
（一）深化思想教育，进一步突出行政效能建设的重要性、紧迫性和必要性。年，“中心”通过多形式、多层次的学习宣传，结合创建市级“最佳文明单位”工作和创先争优活动的开展，激发职工爱岗敬业的积极性和主动性。
（二）加强内部管理和制度建设，严格规范从政行为。年是“中心”实施标准化建设的第一年。一年来，我们以建立健全管理制度，理顺管理体制，健全工作机制，完善业务程序，提高队伍素质为目的，修订完善了《考勤与休假制度》、《机关财务管理制度》、《固定资产管理制度》等十二项制度，并制定了相应的工作程序。在日常工作中，坚持以制度管人管事，做到有章可循、有章必循、违章必究，使机关管理更加规范化，制度化，有效的约束了干部的行为，提高了住房公积金工作的社会公信力。
（三）严格规范行政行为，提高管理和服务能力。
1、加强政务服务窗口工作。“中心”政务服务窗口严格执行三项制度和“两集中，两到位”的工作要求，搞好“一站式”服务，并通过增设政策咨询台，开通特事特办业务和提前预约业务，增设排号机、增加等候区座椅、配备老花镜及饮用水杯等措施充分体现了窗口“以人为本、便民优先”的服务理念。
（一）工作思路有所创新，目标责任更加明确。提出了以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“发展”第一要务，认真贯彻《住房公积金管理条例》，严格执行各项制度，强化基础工作，加强法制、机制和体制建设，转变工作作风，努力完成全年工作目标任务。
（二）工作作风明显转变。干部职工都能立足本职岗位，在工作中坚持高标准、严要求，尽心尽职做好本职工作。
（三）工作效能大大提高。全体干部职工始终保持昂扬的锐气、蓬勃的朝气，注重加快工作节奏、简化办事程序、精简不必要的会议和文件，办事效率有了新的提高。
建立健全规章制度建设篇3
近年来，**市民政局坚持“培育发展与监督管理并重”的原则，社会组织取得了快速发展。目前，全市登记备案的社会团体、民办非企业单位各类社会组织已达136家，20xx年个人会员总数达到145649人，团体会员306个，吸纳工作人员2785人，社会组织已经成为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和构建和谐社会的一支重要力量。
一、主要作法
（一）注重宣传，努力为社会组织营造良好的社会舆论环境。
社会组织的发展需要社会各方面的充分理解和大力支持，我们充分利用多种媒体，采取多种形式进行广泛深入的宣传。通过举办“发展社会组织，构建和谐**”社会组织知识竞赛和“学习十七大精神，发展壮大社会组织”征文等活动，免费发放宣传书籍260本，广泛宣传社会组织政策法规，让社会各界了解社会组织的政策及有关规定。积极向每个社会组织推荐订阅《中国社会报社会组织周刊》，利用这一宣传阵地，挖掘、总结、推广、宣传管理规范、功能到位、作用明显的社会组织。今年汶川地震发生后，全市各社会组织紧急行动，发起了“情系灾区、讲真情、送温暖、献爱心”为主题的捐款活动，短短半个月就筹集善款537万多元送到灾区，展示了新时期社会组织的良好社会形象，也为社会组织发展营造了良好的社会舆论环境。
（二）加强服务，努力为社会组织营造宽松和谐的管理工作环境。
改进服务方式，加大对社团组织登记前的指导服务；编印了《**市社会组织行为指南》，对社会组织办理登记和日常管理提供指导帮助；免收登记费用，优化服务环境，提高服务效能，为社会组织登记尽可能提供方便。成立社会组织促进会，为社会组织搭建交流服务平台，加强了社会组织与政府及有关部门的联系，促进了社会组织之间的交流与合作。适当放宽登记条件，简化登记手续，降低登记门槛(如对乡镇区域内的农村专业经济协会开办资金放宽至20xx元)；对暂不具备登记条件的基层社会组织采用备案管理的办法，纳入民政部门的管理，为社会组织提供政策上的全面支持，使他们在宽松和谐的市场环境中共同发展。
（三）注重规范，努力为社会组织营造可持续的发展环境
按照“分类指导、因会制宜、齐抓共管、稳妥推进”的原则，20xx年8月提前完成了行业协会与行政机关机构分设、人员分离、财务分开、职能分开的政会脱钩任务，通过政会分开、政策引导和行业自律，促进行业协会提高服务水平，增强自律能力，推进行业协会规范有序健康发展。以制度建设为重点，以业务培训为抓手，通过规范章程、举办社会组织负责人培训班，促使社会组织树立自律意识、完善自律机制，不断加强内部组织建设、规章制度建设、民主决策机制建设，从制度上促进社会组织依法按章程开展活动，达到社会组织自我约束、自我管理、自我发展的目的。积极探索建立自律与诚信长效机制，使广大社会组织不断走上诚信守法、以质取胜的良性发展轨道，为社会组织营造可持续发展的环境。
二、社会组织发展面临的问题与挑战
我市社会组织作为市场经济发展的产物，在近几年的快速发展中，发挥了积极作用，但也存在一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：
（一）社会组织遵纪守法意识不强，有法不依、无法可依现象较为普遍。
一些社会组织，不遵守国家法律规定，擅自开展违法违规或违反章程规定的活动，扰乱了经济和社会秩序，也影响了社会组织的健康发展。另外，我国关于社会组织的法律法规还不健全。还没有专门的、全面的、严谨的关于社会组织管理的《社会组织法》，使得社会组织的设立、性质、地位、作用及职能等没有完全明确、规范，缺乏行业自律环境。同时在人员编制、职称、评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面也没有相配套的法规与政策，使多数社会组织的队伍不稳定，人员和知识结构老化，缺少应有的活力与作用。
别外，社会组织参加年度检查的意识差。对社会组织进行年度检查是登记管理机关行使监督管理的一种有效手段，也是《条例》赋予登记管理机关的一项重要职责，一发参加年度检查是每个社会组织必须遵守的。有的单位消极对待年度检查，屡次通知不到，甚至变相对抗年检；有的单位填写《年度检查报告书》时持应付态度，有关数字与实际情况根本不符；有的单位对变更的法人代表、办公地址等事项不能在《年度检查报告书》上体现，没有按规定依法履行变更登记手续。
（二）内部制度不完善，尚未实现自我治理。有些社会组织规章制度不完善，组织机构不健全，或虽有制度，比如会员代表大会、理事会制度等，但由于专职人员过少、财力不足等原因，都不能有效落实；有些社会组织缺少主动性、创造性的工作精神和服务意识，往往行政依附性强，等、靠、要思想严重，致使没有成文章程，只有不规范的口头规定；有些虽有章程，但不能独立实施，组织功能、协调功能都与市场经济的要求相差甚远，自我治理只能停留在口号上。同时，有些单位通过媒体向社会的广告宣传、招生简章、服务项目等内容不真实，甚至有欺诈倾向。
（三）官办色彩过浓的“准政府”性社会组织依然存在，社会组织缺乏独立发展的条件。有些社会组织无论是从章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，都缺乏相应的独立性。许多社会组织由政府部门牵头发起，负责人一般由本系统主要领导人担任，工作人员也是所属机关的干部，行政干扰较大，在人、财、物上都没有自主权，在工作和开展活动中也没有自主权，这种过分的依赖性，限制了社会组织日常工作的开展，失去了社会组织作为非政府社会进步力量的民间代表性，脱离社会土壤，延缓了自律机制的形成，对社会进步的积极作用大打折扣。
（四）缺乏自觉接受监督意识，公开、透明度不够。大多数社会组织的社会事务不公开，无法衡量其社会效益；社会组织的章程中明确规定必须开展各项服务，但不少社会组织工作不到位，且缺乏监督约束；有些社会组织内部管理不公开，财务制度不完善，不做年度财务审计报告或者虽然做年度审计财务报告，但无严格审计，透明度不高。原因在于：一是缺乏道德和制度上的约束；二是有些为本单位“小金库”创收而设立的社会组织，行政干扰较大，甚至没有独立的财务帐户，单位与社会组织有的经费收支合二为一，财务管理不独立、不透明。
三、社会组织法制化、制度化建设的建议与对策
（一）建立健全法律法规体系，营造良好的外部社会环境。
社会组织作为市场经济发展的必然产物，其发展离不开相关法律法规的支持。因此，建议国家尽快出台操作性强的有关社会组织管理的法律法规，各级政府也应结合实际制定规范性文件以保证社会组织工作健康有序开展。
（二）完善组织章程和机构，建立健全内部制度。
社会组织必须建立和完善自己的一整套制度体系，形成自律机制，用严格、规范的制度保证各项工作的健康运行。
首先，社会组织依法开展活动，必须完善组织章程和机构。以章程为依据，健全组织机构：如权力机构---会员大会或会员代表大会，执行机构---理事会或董事会，办事机构---秘书处、办公室、财务部、宣传部等。同时，还要在理事会或董事会之外设立监事会，对组织的年度计划、年度财务审计报告和平时的经济活动进行批准、监督。具备建立党组织条件的，应当建立党的基层组织，自觉接受党组织的教育、引导和监督等活动。其次，社会组织依法开展活动，必须以章程为核心，建立健全各项内部制度。
一是要建立民主决策制度。克服行政化倾向，举办民主化社会组织，充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的作用，以民主协商、协调、公开公正的方式处理内部事务。在行业组织工作带头人的选举上，要严格执行民主办会的原则，让会员自己选举本行业有威信、有知识、善管理、又热心组织工作的同志担任领导职务，从而带出一支高素质的工作队伍。强化办事机构，充分发挥秘书处的参谋作用，形成民主决策程序，建立健全会议制度和通报制度，鼓励成员参与决策并对组织的各项活动监督，重大决策召开会员大会或会员代表大会，由理事会（或常务理事会）决定，避免个人或少数人说了算，遏制违法违规行为的发生。理事会中要扩大执业人员的比重，完善理事会的议事规则，发挥理事会对组织重大问题的决策功能。
二是要建立健全相应的行规行约，加强同业约束。以维护行业的竞争秩序、确保公平竞争为出发点，加强自律，特别是要建立会议、管理、服务、监督等方面的自律制度，做到以制度规章管人管事管行业。从本行业的发展大计出发，制定成员共同遵守的行为规范，并根据外部环境的变化，及时调整一些具体的规定，这是保证社会组织依法运作的必要条件。
三是要根据行业特点，制定从业人员的行为准则和职业道德规范。各行各业都应有与本行业的社会地位、功能、权利和义务相一致的行为准则和道德规范，每个从业者必须遵守、奉行。特别要制定主要负责人行为规范，对相关人员加以约束，使其自觉遵纪守法，自觉代表整体利益，充分发挥好“领头雁”作用，引导社会组织向法制化迈进。
四是要完善财务管理制度。财务制度的透明度是树立社会组织社会公信度的基础，如果没有严格、透明的财务制度，社会组织的廉洁性就无法得到制度上的保证。各社会组织要严格执行财务会计制度，做到收支规范、帐目清楚。收取会费和各项服务性费用要坚持标准合理、公开的原则，并如实开具票据。社会组织的经费及按照国家规定取得的合法收入，应主要用于其章程规定的业务活动，接受的捐赠、资助要严格按照与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。应有专人负责财务，制定财务报告，并以适当方式向会员、社会公布有关情况，保证公民及政府的知情权和监督权的实现。
（三）把奖惩、考核、竞争和诚信有机结合起来，构筑系统科学的运行机制。
首先，把奖惩、考核机制作为促进社会组织依法开展活动的有效手段。建立组织内部通报批评制度和年末评比制度，促进人员自律。根据章程、自律公约等，监督检查会员行为，对执行情况进行经常性检查，把检查与奖惩结合起来。一方面可以提高公众关于该行业对社会贡献的认识；另一方面鼓励更多的业内人士取得相似的业绩。与此同时，对违规会员进行处罚，以鼓励和鞭策会员之间相互监督、互相制约，维护法律法规以及规章制度的严肃性、权威性。
建立健全规章制度建设篇4
关键词：建筑施工企业；法律事务管理；体系建设
abstract:withthedevelopmentoftheconstructionindustry,thenecessityofconstructionenterprisestodothelegalaffairsmanagementbecomesanimportantproblemtobesolvedinthispaper,theconstructionenterprisestostrengthenthelegalaffairsmanagementpointofview,analysishowtomakelegalaffairsmanagementofconstructionenterprises.
Keywords:constructionenterprise;legalaffairsmanagement;systemconstruction
中图分类号：D9
1建筑施工企业加强法律事务管理的必要性
近年来我国的建筑业发展很快，建筑业吸纳了大量的农民工就业，并拉动了诸多相关行业的发展，建筑业已经成为我国国民经济发展的新的增长点。但在快速发展的同时，也出现了一些问题，如：建设工程的质量问题、建筑市场行为不规范的问题、投资资金滞后不到位的问题，特别是资金不足造成的大量拖欠工程款和农民工工资的现象，已经严重侵害了建筑企业和进城务工人员的合法权益。这既是一个经济问题，又是一个社会问题，更是一个法律问题。
从行业特性来看，建筑工程具有规模大、工期长、材料设备消耗大、产品固定、施工生产流动性强、受自然和社会环境因素影响大等特点，因此，建筑业是一个风险集中、经营活动动态变化极其复杂的行业。企业面临着技术、环境、质量、安全、经济以及合同签订、履行等方面的诸多风险，在日常经营管理活动中，更是呈现出千变万化的情况。
此外，中国的市场经济尚处于不断发展完善的阶段。虽然，近年来建筑业相关法律法规日益健全，《建筑法》、《合同法》、《招投标法》及企业资质管理、质量安全管理等有关法规逐步完善，建筑市场的专项治理效果也日益明显，但是交易不规范、履约不诚信的现象仍然大量存在，虚假招标、围标串标、违法分包、转包等不规范行为时有发生。这些不规范行为扰乱了建筑市场正常秩序，造成了市场混乱，影响了优秀企业公平竞争和健康运行，从而导致建筑行业的素质整体下降。同时，由于中国建筑业的总承包企业过多、行业集中度仍然较低的情况，直接导致了行业内没有形成合理的分工协作关系，使大量企业集中在总承包经营领域采用盲目低价、挂靠等手段获取项目，因此使得企业项目毛利不断走低、企业效益不断下滑的现象发生。
2建筑施工企业法律事务管理体系建设的原则
(1)依法治企、合法经营的原则
必须通过加强法律事务管理体系建设，规范企业法律事务管理工作，以保证企业管理与决策的合法性，控制与评估企业行为的法律风险。要做到依法办事、依法治理企业、依法保护企业的合法权益，把企业的各项经营管理活动纳入法制化管理轨道，最大限度地减少法律纠纷导致的各种损失。
(2)事前防范为主、事后救济为辅的原则
法律事务管理工作以维护企业的合法权益为宗旨，以事前防范为主，事后救济为辅的原则，通过有效地事前防范和法律途径，防止各种可能损害到企业利益的事件发生，从而节约企业管理成本，保证企业在市场经济条件下实现利益最大化。
(3)促进管理水平全面提高的原则
应使法律事务管理工作成为企业经营管理工作不可缺少的重要组成部分，并通过对企业各项管理工作提出意见、参与研究、进行审核等程序，以规范经营管理行为，促进企业管理水平的全面提高。
3建筑施工企业法律事务管理体系建设的主要内容
3.1健全法务组织，加强法务管理队伍建设
企业内部的法律事务管理机构最重要的任务是，努力使企业的组织和行为遵守法律的规定，实现依法经营管理，同时它也是企业领导人在法律方面的参谋和助手。其实现的途径有两个：一是通过本部门直接的管理活动，如对企业法定代表人授权委托行为的管理，对合同的管理，对商标、专利和商业秘密的管理等等，从而约束和规范企业的行为；二是通过间接的管理手段，如参与、建议、咨询等方式，促使企业领导人和有关部门依法建立、健全各项管理制度，实施各项管理活动，进而实现将企业日常生产经营活动纳入法制化轨道的目标。
对于大型建筑施工企业，应在公司（或集团）层面明确分管法务工作的领导，必要时可设立总法律顾问职位，一般还可兼任法务总监或首席律师之职；在公司（或集团）总部设立专门的法律事务管理机构（如法律事务部），配备既熟悉建筑施工业务又具备法律专业知识的专职管理人员。对于中小型企业建筑施工企业，一般可明确一名分管法务工作的领导，同时在企业内部的经营部、合约部或行政办公室等部门中设立二级部门，作为专职法律事务处理机构。规模较小的企业也可在内部设立兼职或专职法律顾问岗位，但不管何种规模的企业，聘请专业律师作为常年法律顾问或案件人，是必不可少的管理手段之一。
3.2建立公司法律事务工作制度
建筑施工企业应当制定本企业的法律事务工作制度。要通过建章立制，形成合理完备科学的法务工作网络体系，建立和完善法律事务管理机构自身的各项工作程序，使法律事务工作有章可循、有法可依，保证公司法务工作有序、高效地开展。一般情况下，企业法律事务工作制度应当包括以下主要内容：(1)法务管理组织和队伍建设；(2)规章制度的合法性审查；(3)合同审核；(4)重大事项的法律审查；(5)诉讼案件的管理：(6)非诉讼案件的管理；(7)外聘律师的管理；(8)内部法律咨询服务与普法教育培训等。
3.3健全公司规章制度体系
公司规章制度是指公司针对经营、生产等各项管理活动所制定的各种制度、规则、章程、程序和办法的总称，是公司及公司员工在经营、生产等各项管理活动中共同遵守的规范和准则。规章制度的制定、修改和废止应当遵循科学、合理、合法、利于实施的原则，按照规定的权限和程序，科学、合理地规定公司各部门、各岗位的权利、义务、责任以及公司内部的管理秩序。建筑施工企业应当建立、健全符合国家法律法规要求的一整套公司规章制度及保障其有效执行的监督体系，使企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的规章制度得到健全。公司法律事务管理机构应对公司规章制度的合法性进行监督管理，以确保公司规章制度的合法有效，不违反国家的法律法规、不危害国家和社会的公共利益、不侵犯员工的合法权益；要保证法律赋予企业的权利在制度中得以充分体现的同时，还要有利于执行国家法律法规，以促进企业依法治企。
建立健全规章制度建设篇5
一、进一步认识依法治教的重要性和必要性。依法治教是21世纪我国教育事业深化改革，加快发展的必然要求。社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，要求建立与之相适应的以法制为基础的教育体制和运行机制；社会主义民主与法制建设的不断深入，要求完善教育法律制度，保障公民的受教育权和人民群众参与教育事业管理的权利；依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的目标，要求教育行政部门进一步转变职能，正确行使权力，严格依法办事；全面推进素质教育，提高国民素质，培养和造就21世纪的一代新人，根本上要靠法治、靠制度保障；教育改革和发展中出现的新情况和新问题，要求更多地运用法律手段予以调整、规范和解决。因此，教育领域必须按照依法治国基本方略的要求，进行深刻的观念更新与制度变革，加强法制建设，全面实行依法治教。
二、我国教育法制建设取得了显著成绩，为教育改革和发展提供了有力的支持和保障。全国人大及其常委会先后制定了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等有关教育的法律，国务院制定了16项教育行政法规，各地制定了100余项地方性教育法规，初步形成了有中国特色的社会主义教育法律法规体系。教育法律的实施与监督工作，越来越受到各级人大、政府的重视。教育普法工作广泛开展，行政执法与执法监督工作不断推进，教育法制工作的机构、队伍建设得到加强，为今后全面推进依法治教奠定了良好基础。但从总体上看，教育法制建设还不能适应依法治国、依法治教的要求；教育系统的法制观念还比较薄弱；依法行政、依法治校尚未成为教育行政部门、政府有关部门及学校的自觉行为；教育法律的配套性法规、规章尚不完善；法律规范的针对性和可操作性需要进一步加强；行政执法与执法监督不力的现象较为普遍。
三、进一步明确加强教育法制建设的目标。从现在起，到20**年或更长一段时间，教育法制建设要以党的十五大精神和宪法确定的基本原则为指导，遵循社会主义法制统一原则和“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本方针，将教育事业的管理与发展全面纳入法治的轨道。形成与教育改革和发展需要相适应的，层次合理、内容完备的教育法律法规体系；逐步完善教育行政决策和管理制度，做到严格、规范地履行法定职责，提高依法行政水平；建设一支具有较高素质的教育行政执法队伍，形成公开、公正、公平的教育行政执法与执法监督制度；落实各级各类学校的办学自，做到依法自主管理学校；努力提高广大教育工作者的法制观念和法律知识水平，使依法办事成为共识。
四、完善和加快教育立法。要按照法制统一的原则和法定的立法权限，进一步推动教育法律法规体系的完善，加快教育法律的配套性法规、规章的制定。适时提出《义务教育法》、《学位条例》的修改草案；积极配合做好《民办教育法》的立法工作，逐步完善促进民办教育发展和规范管理的规章、规范性文件。要依据教育法律法规的规定，针对社会普遍关注、影响教育改革和发展的若干重要问题，制定有关的部门规章及规范性文件；依照全面贯彻国家教育方针、面向全体学生、促进学生全面发展的原则，建立全面实施素质教育的规章和制度。要积极推动教育法律、行政法规的实施细则等配套性地方法规及规章的制定，加快地方教育立法的进度。对教育工作中的热点难点问题而国家尚未立法予以规范的，可以依据法律确立的原则，根据地方实际制定暂行规定，使之成为国家教育法律法规的有益补充。
要进一步提高教育立法质量，增强立法的系统性、合理性和可操作性。要加强立法的前期调研工作，做好拟制定的法律法规草案及规章的可行性论证，广泛听取意见，深入调查研究，准确把握党的政策和有关法律规定，实现教育立法决策的民主化、科学化。要建立规章、规范性文件的制定程序和合法性审查制度，健全备案制度；重视现行规章、规范性文件的审查、清理工作，对不符合改革的原则与精神，或与上位法相抵触的，要依照法定权限和程序及时修改或废止。
五、严格做到依法行政。依法行政反映了行政机关运作方式的基本特征。教育行政部门、政府有关部门依法行政，是实现依法治教的关键。各级教育行政部门要努力转变领导方式和管理方式，转变已经不能适应依法治国、依法行政要求的观念、工作习惯、工作方法，善于运用法律引导和保障教育的改革和发展，尊重、落实和维护学校的自。严格依据法律法规的规定，明确本部门及各职能机构行使行政权力的权限与程序，保证行政决策、行政行为符合法律的规定与原则。逐步实行政务公开，将涉及群众切身利益事务的办事规则、程序及监督途径向社会公布。依法理顺政府与学校的关系，明确各教育主体的权利和义务，依法管理学校。促进学校法人制度的建立与完善，并逐步建立健全对学校的监督与评估机制。依据保障教育优先发展战略地位的法定原则，积极推动落实教育经费“三个增长”、提高教师待遇等法律规定。要依据有关的法律法规，明确对社会力量办学的管理职责，健全审批程序，规范管理行为，保障社会力量办学的健康发展。
加大教育行政执法力度。各级教育行政部门应自觉履行教育行政执法主体的职责，健全以行政领导责任制为主的执法责任制，明确行政执法程序，依法处理、纠正教育活动中的违法行为。切实保障适龄儿童和青少年受教育的基本权利，坚决制止侵犯学生合法权益、特别是损害未成年人身心健康发展的违法行为，保障学生的健康成长。要与政府有关部门相配合，依法整治校园内部和周边环境，维护学校的正常教育教学秩序。建立健全处理教师申诉、学生申诉的程序与机制，加强与人民法院的沟通，运用司法手段解决各种教育纠纷，保护学校、教师和学生的合法权益。
六、积极推进依法治校。各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法律、法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学。要依法实施教育教学活动，保证教育方针的全面贯彻执行。建立校务公开制度，明确学校重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策与监督程序，发挥教职工代表大会在学校民主管理和监督中的重要作用。依法规范校内各种管理制度，切实保护学校、教职工和学生的合法权益，积极协助有关部门对侵权行为进行查处。认真配合教育行政部门依法进行的督查和评估，不断提高依法治校水平。
七、完善教育行政执法监督机制。各级教育行政部门要加强行政执法监督工作，推行评议考核制，建立行政执法错案赔偿制和行政执法人员过错责任追究制。贯彻落实《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》(国发［**］10号)的要求，建立、明确本部门受理行政复议案件的机构与程序，做好行政复议工作，切实做到有错必究。依法加大上级教育行政部门对下级教育行政部门行政执法工作的指导、监督力度。各级教育监察部门要依法强化对行政执法机构及其工作人员的监督，保证其负责、正确地履行职责。继续完善教育督导制度，各级教育督导机构要加强对教育法律执行情况的督导检查，在继续进行“两基”督导检查的同时，强化对有关素质教育的法律规定执行情况的督导检查，推动建立实施素质教育的保障机制。教育行政部门要主动配合人大、政府法制工作部门和其他行政部门依法进行的监督检查，逐步建立和完善教育执法接受群众和舆论监督的制度。
八、加强教育普法工作，为依法治教创造良好环境。要把对教育法律、法规的学习、宣传、普及作为全面依法治教的基础性工作，按照普法规划有组织、有步骤、有重点地开展。教育行政部门工作人员，特别是领导干部和教育行政执法人员，要首先带头学法，掌握基本的法律知识，熟悉教育法律法规的有关规定。各级教育行政部门要会同有关部门，分批对地方负责教育工作的领导、学校负责人等进行教育法律法规和法律基本知识的培训，并形成制度。要将教育法律、法规和法律基本知识，作为教育行政部门工作人员、学校负责人培训考核的重要内容。加强对各级各类学校教育普法工作的指导，在广大教师、学生中开展法律、法规学习和法制教育，并面向社会，采取多种形式宣传教育法律，促进形成知法、守法、依法履行职责和规范行为的社会氛围，为全面实施依法治教奠定基础。
九、加强教育法制工作机构和教育行政执法队伍建设。各级教育行政部门要按照国务院机构改革中加强政府法制工作的精神，进一步建立健全本部门的教育法制工作机构，充分发挥法制工作机构在立法、普法、行政执法与执法监督等法制工作中综合协调、归口管理的职能作用，并按照实施各项法定教育行政执法制度的要求，配备政治、业务素质较高的人员充实到法制工作岗位，使教育法制机构的设置和人员的配备与教育法制建设任务相适应。建立健全行政执法人员的培训、考核和持证上岗制度，切实提高行政执法人员的政治素质和执法水平。要加强教育法律服务工作，支持社会中介组织开展教育法律咨询与服务，探索建立教育法律援助制度，促进教育法律服务体系逐步健全。
建立健全规章制度建设篇6
二、我国教育法制建设取得了显著成绩，为教育改革和发展提供了有力的支持和保障。全国人大及其常委会先后制定了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等有关教育的法律，国务院制定了16项教育行政法规，各地制定了100余项地方性教育法规，初步形成了有中国特色的社会主义教育法律法规体系。教育法律的实施与监督工作，越来越受到各级人大、政府的重视。教育普法工作广泛开展，行政执法与执法监督工作不断推进，教育法制工作的机构、队伍建设得到加强，为今后全面推进依法治教奠定了良好基础。但从总体上看，教育法制建设还不能适应依法治国、依法治教的要求；教育系统的法制观念还比较薄弱；依法行政、依法治校尚未成为教育行政部门、政府有关部门及学校的自觉行为；教育法律的配套性法规、规章尚不完善；法律规范的针对性和可操作性需要进一步加强；行政执法与执法监督不力的现象较为普遍。
三、进一步明确加强教育法制建设的目标。从现在起，到2005年或更长一段时间，教育法制建设要以党的十五大精神和宪法确定的基本原则为指导，遵循社会主义法制统一原则和"有法可依、有法必依、执法必严、违法必究"的基本方针，将教育事业的管理与发展全面纳入法治的轨道。形成与教育改革和发展需要相适应的，层次合理、内容完备的教育法律法规体系；逐步完善教育行政决策和管理制度，做到严格、规范地履行法定职责，提高依法行政水平；建设一支具有较高素质的教育行政执法队伍，形成公开、公正、公平的教育行政执法与执法监督制度；落实各级各类学校的办学自，做到依法自主管理学校；努力提高广大教育工作者的法制观念和法律知识水平，使依法办事成为共识。
四、完善和加快教育立法。要按照法制统一的原则和法定的立法权限，进一步推动教育法律法规体系的完善，加快教育法律的配套性法规、规章的制定。适时提出《义务教育法》、《学位条例》的修改草案；积极配合做好《民办教育法》的立法工作，逐步完善促进民办教育发展和规范管理的规章、规范性文件。要依据教育法律法规的规定，针对社会普遍关注、影响教育改革和发展的若干重要问题，制定有关的部门规章及规范性文件；依照全面贯彻国家教育方针、面向全体学生、促进学生全面发展的原则，建立全面实施素质教育的规章和制度。要积极推动教育法律、行政法规的实施细则等配套性地方法规及规章的制定，加快地方教育立法的进度。对教育工作中的热点难点问题而国家尚未立法予以规范的，可以依据法律确立的原则，根据地方实际制定暂行规定，使之成为国家教育法律法规的有益补充。
要进一步提高教育立法质量，增强立法的系统性、合理性和可操作性。要加强立法的前期调研工作，做好拟制定的法律法规草案及规章的可行性论证，广泛听取意见，深入调查研究，准确把握党的政策和有关法律规定，实现教育立法决策的民主化、科学化。要建立规章、规范性文件的制定程序和合法性审查制度，健全备案制度；重视现行规章、规范性文件的审查、清理工作，对不符合改革的原则与精神，或与上位法相抵触的，要依照法定权限和程序及时修改或废止。
五、严格做到依法行政。依法行政反映了行政机关运作方式的基本特征。教育行政部门、政府有关部门依法行政，是实现依法治教的关键。各级教育行政部门要努力转变领导方式和管理方式，转变已经不能适应依法治国、依法行政要求的观念、工作习惯、工作方法，善于运用法律引导和保障教育的改革和发展，尊重、落实和维护学校的自。严格依据法律法规的规定，明确本部门及各职能机构行使行政权力的权限与程序，保证行政决策、行政行为符合法律的规定与原则。逐步实行政务公开，将涉及群众切身利益事务的办事规则、程序及监督途径向社会公布。依法理顺政府与学校的关系，明确各教育主体的权利和义务，依法管理学校。促进学校法人制度的建立与完善，并逐步建立健全对学校的监督与评估机制。依据保障教育优先发展战略地位的法定原则，积极推动落实教育经费"三个增长"、提高教师待遇等法律规定。要依据有关的法律法规，明确对社会力量办学的管理职责，健全审批程序，规范管理行为，保障社会力量办学的健康发展。
加大教育行政执法力度。各级教育行政部门应自觉履行教育行政执法主体的职责，健全以行政领导责任制为主的执法责任制，明确行政执法程序，依法处理、纠正教育活动中的违法行为。切实保障适龄儿童和青少年受教育的基本权利，坚决制止侵犯学生合法权益、特别是损害未成年人身心健康发展的违法行为，保障学生的健康成长。要与政府有关部门相配合，依法整治校园内部和周边环境，维护学校的正常教育教学秩序。建立健全处理教师申诉、学生申诉的程序与机制，加强与人民法院的沟通，运用司法手段解决各种教育纠纷，保护学校、教师和学生的合法权益。
六、积极推进依法治校。各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法律、法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学。要依法实施教育教学活动，保证教育方针的全面贯彻执行。建立校务公开制度，明确学校重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策与监督程序，发挥教职工代表大会在学校民主管理和监督中的重要作用。依法规范校内各种管理制度，切实保护学校、教职工和学生的合法权益，积极协助有关部门对侵权行为进行查处。认真配合教育行政部门依法进行的督查和评估，不断提高依法治校水平。
七、完善教育行政执法监督机制。各级教育行政部门要加强行政执法监督工作，推行评议考核制，建立行政执法错案赔偿制和行政执法人员过错责任追究制。贯彻落实《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》（国发［1999］10号）的要求，建立、明确本部门受理行政复议案件的机构与程序，做好行政复议工作，切实做到有错必究。依法加大上级教育行政部门对下级教育行政部门行政执法工作的指导、监督力度。各级教育监察部门要依法强化对行政执法机构及其工作人员的监督，保证其负责、正确地履行职责。继续完善教育督导制度，各级教育督导机构要加强对教育法律执行情况的督导检查，在继续进行"两基"督导检查的同时，强化对有关素质教育的法律规定执行情况的督导检查，推动建立实施素质教育的保障机制。教育行政部门要主动配合人大、政府法制工作部门和其他行政部门依法进行的监督检查，逐步建立和完善教育执法接受群众和舆论监督的制度。
八、加强教育普法工作，为依法治教创造良好环境。要把对教育法律、法规的学习、宣传、普及作为全面依法治教的基础性工作，按照普法规划有组织、有步骤、有重点地开展。教育行政部门工作人员，特别是领导干部和教育行政执法人员，要首先带头学法，掌握基本的法律知识，熟悉教育法律法规的有关规定。各级教育行政部门要会同有关部门，分批对地方负责教育工作的领导、学校负责人等进行教育法律法规和法律基本知识的培训，并形成制度。要将教育法律、法规和法律基本知识，作为教育行政部门工作人员、学校负责人培训考核的重要内容。加强对各级各类学校教育普法工作的指导，在广大教师、学生中开展法律、法规学习和法制教育，并面向社会，采取多种形式宣传教育法律，促进形成知法、守法、依法履行职责和规范行为的社会氛围，为全面实施依法治教奠定基础。
九、加强教育法制工作机构和教育行政执法队伍建设。各级教育行政部门要按照国务院机构改革中加强政府法制工作的精神，进一步建立健全本部门的教育法制工作机构，充分发挥法制工作机构在立法、普法、行政执法与执法监督等法制工作中综合协调、归口管理的职能作用，并按照实施各项法定教育行政执法制度的要求，配备政治、业务素质较高的人员充实到法制工作岗位，使教育法制机构的设置和人员的配备与教育法制建设任务相适应。建立健全行政执法人员的培训、考核和持证上岗制度，切实提高行政执法人员的政治素质和执法水平。要加强教育法律服务工作，支持社会中介组织开展教育法律咨询与服务，探索建立教育法律援助制度，促进教育法律服务体系逐步健全。
建立健全规章制度建设篇7
村支部党性分析范文一
《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》提出，“要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制”。当前，如何按照中央先进性教育的要求，切实把先进性教育活动取得的成效和创造的成功经验转化为经常之举，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制和党员教育管理的长效机制，使党员先进性教育的成果得以巩固和扩大?笔者结合基层党员的实际，提出自己的一些看法和思考。
一、建立健全基层党员先进性教育长效机制的重要意义
第一，建立健全基层党员先进性教育长效机制是开展先进性教育活动提出的明确要求。中央关于开展保持共产党员先进性教育活动的意见提出，“要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制”。在新时期保持共产党员先进性专题报告会上指出，要“积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制”。他在贵州考察工作就先进性教育活动所作的重要讲话中强调：“能不能在坚持党要管党、从严治党方针和建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制方面有新收获，也是衡量这次先进性教育活动有没有取得实效的一个重要标准。”因此，建立健全保持共产党员先进性长效机制，是先进性教育活动必须做好的规定动作和必须达到的目标要求，也是检验教育活动成效的重要标准。
第二，建立健全基层党员先进性教育长效机制是制度的保障功能在党的先进性建设上的必然反映。
党员的先进性主要体现在党员的思想品质、工作作风和实际行动等方面，其中的关键是实际行动。一个人的行为主要受教育、自觉和制度的影响，教育可以转化一个人的思想，培养他高尚的情操、先进的觉悟，但要将思想化为行动，仅靠教育和自觉是不够的，还需要从制度上加以引导和规范，用制度来规范党员的教育管理。因此我们必须重视发挥制度的保障作用，建立长效的基层党员教育管理机制。
第三，建立健全基层党员先进性教育长效机制是党的经常建设与集中建设有机结合的集中体现。
把经常性教育与适当的集中教育结合起来，是我党解决自身存在问题、加强自身建设的一条重要经验。要进一步认识和把握新形势下加强党的先进性建设的规律，通过短期集中教育和经常性教育互相配合，努力在体制机制上进行加强和改善，使先进性教育活动取得的成效、创造的经验转化为规章制度，转化为经常之举，在今后的工作中长期遵循。
二、建立健全基层党员先进性教育长效机制需把握的几个问题
一要坚持继承与创新相结合。
我们党成立八十多年来，已经建立了包括加强党员队伍建设的一系列工作机制。但这些制度和机制不可能一劳永逸，而应在实践中不断补充和完善。要与时俱进加强对先进性建设的研究，在继承和发扬过去行之有效的传统办法的同时，进一步解放思想，转变观念，总结运用好在先进性教育实践中探索出的新途径新方法，制定出体现时代特征的规范性要求。二要坚持从实际出发。
建立健全长效机制，就是要构建一个结构合理、功能齐全、关系协调、程序严密、运转高效的机制。这个长效机制由党章、条例、准则、决定、规定、办法、意见等一系列规章制度构成的制度体系，是一个系统工程。由于各地、各行各业情况不同，因此，必须严格按照中央要求，在遵从党章的前提下，坚持从实际出发，制定和完善体现自己特色的制度。三要坚持全面系统地推进。
一是对现有制度没有很好贯彻执行的，要制定有力措施确保制度执行;二是对制度内容不完善的，要充分吸收这次教育活动中创造的新鲜经验及时进行补充完善;三是对需要建立新制度的，要积极探索抓紧研究建立;四是对现在已有的制度进行梳理整合，使各项制度能够相互配套、紧密衔接。在完善制度时，要制定相应的监督制度，整体推进。
四要坚持做到群众满意。
中央一再强调，要把先进性教育活动办成群众满意工程，把群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。建立长效机制要着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，坚持走群众路线，使干部受教育，使群众得实惠。
三、建立基层党员先进性教育长效机制应采取的主要对策和措施
如何把保持党的先进性的要求，运用到党员的日常教育和管理中，长期坚持下去，使党的先进性建设形成长效机制?笔者认为，应采取如下主要对策和措施：
1、要建立健全党员长期受教育的学习机制。
要使广大党员思想政治觉悟高于一般群众，业务操作技能高于一般群众，生产工作业绩高于一般群众，就必须建立健全党员长期受教育的学习机制。一是要坚持已有的学习制度。例如，学习日制度、“三会一课”制度、中心组学习制度、干部培训和轮训制度、党员电化教育制度、学历教育制度、专题培训制度、专业技术培训制度、挂职锻炼制度、外派学习交流制度等等，这些都是行之有效的学习制度，要持之以恒，坚持不懈。
二是要进一步改进和完善学习制度。健全的学习制度应该做到时间、内容、人员、效果“四落实”，包括学习要有笔记，每次学习都要签到，并建立党员学习档案。还要有相应的考评、激励制度。要加强对学习制度执行情况的监督检查，这是建立健全学习机制不可缺少的重要组成。要通过检查笔记、学习记录和组织测试等进行督促，促使党员干部加强学习。坚持和完善对领导干部理论学习情况的考核制度，切实把学习掌握理论特别是运用理论解决实际问题作为评价和使用干部的重要依据。三是要建立新的学习制度。在这次先进性教育活动中，各参学单位认真抓好学习，探索出不少好的做法和经验。有的采取“上门讲学”、“派人领学”，有的采取“专人导学”、“结对帮学”，扩大了学习面，改进了学习方式，提高了学习效果。对这些好经验好做法，在制定完善基层党员的学习制度时要吸收进去，形成新的学习制度。
2、要建立健全纯洁党员队伍的管理机制。
共产党员是用特殊材料制成的，但是党员不是生活在真空里。在改革开放和社会主义市场经济条件下，诱惑和考验很多。先进性教育活动只能是阶段性的，但是党员保持先进性的要求是终生的。因此，要始终坚持党要管党、从严治党的方针，对党员的管理监督常抓不懈。一是要坚持用党章以及各类党内法规严格规范党员的行为。这是党员管理最根本的依据和最重要的要求。每一个党员都要认真履行党章所规定的党员八项义务。党员领导干部还要认真按照党章关于党员领导干部的六条基本条件去要求自己。同时，要坚持以“八个坚持、八个反对”的要求和《党员权利保障条例》、《党内监督条例(试行)》、《纪律处分条例》、《关于党内政治生活的若干准则》等党内重要法规来激励和约束每一个党员，加大监督检查力度，促使党员自觉保持先进性。二是要严格组织生活。这是加强党员日常管理的主要途径。
党在自身建设的长期实践中形成的组织生活会制度、民主生活会制度、谈话制度、谈心制度、党员定期汇报制度、民主评议党员制度、党费收缴制度、流动党员管理制度等等，是党员管理的有效形式，要结合新的实际加以完善。特别要建立完善下岗职工党员、解除劳动关系党员、失业党员的管理制度，切实加强对流动党员的管理。三是要加强对党员领导干部的管理监督。要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，坚持和完善领导干部谈话制度、诫勉制度、函询制度，强化领导干部经济责任审计制度、重大事项报告制度，切实加强对党员领导干部的日常管理和监督。
要认真贯彻执行中组部严肃查处跑官、要官、买官和坚决防止干部“带病提拔”的11项措施。要严肃查处党员干部参与问题。四是要把先进性教育活动中教育管理党员好的做法制度化。在开展先进性教育活动中，同志提出了新时期保持共产党员先进性的“六个坚持”的基本要求。各参学单位都开展了保持共产党员先进性具体要求大讨论，提炼出了本行业、本单位的具体要求。今后我们要把保持共产党员先进性的基本要求以及具体要求进一步学习好、落实好，经常对照检查，并列为组织生活会的一项重要内容。要结合实际，把党性分析制度化，促使党员检查、解决自身存在的突出问题。
3、要建立健全党员密切联系群众的服务机制。
一是要建立健全党组织和领导干部定期征求群众意见的制度。把这次先进性教育活动中广泛征求群众意见好的形式和办法进一步制度化，广开言路，积极畅通民意表达途径，及时了解基层群众所需、所急、所忧、所盼、所想，为他们排忧解难，扶贫济困。二是要坚持和完善党员主题实践活动制度。要着眼于改进“两风”、增进“两情”，把主题实践活动制度化、经常化，努力构建党员发挥先进性的坚实平台。要以学习实践“三个代表”重要思想为主题，通过开展丰富多彩、形式多样的实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件，不断改进领导机关、领导干部的作风和部门的行风，不断增强对人民群众的感情和对工作的激情。
4、要建立健全加强和改进基层组织建设的工作机制。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是保持党员先进性的前沿阵地。当前，随着经济体制改革的进一步深化和社会管理形式的变化，党员的活动领域、活动方式在不断变化。党的基层组织正在从农村、国企、机关、学校等传统领域向社区、新经济组织、新社会组织领域覆盖。要立足于新的实践和新的发展，在以下几个方面建立健全加强和改进基层组织建设的工作机制：一是要健全完善基层组织制度建设和工作机制。要认真贯彻执行中国共产党基层组织工作条例和相关法规，强化组织体系，理顺组织关系，使基层党建工作进一步规范化、制度化。
要深入开展农村党的建设“三级联创”活动，使干部经常受教育、农民长期得实惠，促进农村改革发展稳定。要大力实施“双培双带”先锋工程“百千万”行动计划，全面推行乡村为民服务全程制。要积极探索充分发挥国有企业党组织政治核心作用的具体途径和方法，推行向非公有制企业选派党建工作指导员、联络员制度。要坚持以服务群众为重点，建立和完善城市社区党建工作新格局。二是要加强党支部制度建设。在这次先进性教育活动中，基层党支部书记发挥了重要作用。加强基层党建工作，必须选配、培训好党支部书记，并把培训工作制度化。党支部要经常开展活动，发挥好战斗堡垒作用。要坚持和完善“创先争优”活动制度，评比表彰先进基层党组织和优秀党员，激励先进，鞭策后进。要建立完善党员示范岗、党员责任区、无职党员设岗定责等制度，发挥好党员服务群众的先锋模范作用。三是要建立健全党内民主参与制度。这次开展先进性教育活动，坚持发扬党内民主，充分调动了广大党员参加活动的积极性。要进一步发扬党内民主，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，逐步推进党务公开，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。
5、要建立健全抓好新形势下党建工作的责任机制。
建立健全规章制度建设篇8
一、指导思想和目标任务
平安和谐校园创建工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育方针，遵循国家有关法律法规，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，坚持以人为本，以解决师生安全、卫生等突出问题为重点，着力抓好规章制度建设、安全卫生设施建设、校园文化和师生和谐建设，强化校内日常安全卫生管理，为师生建设平安、健康、文明、和谐的工作、学习、生活环境。
平安和谐校园创建活动的目标任务是：校园安全、师生健康的各项规章制度和机构完善，校园安全卫生设施达到国家规定要求，师生的法制观念、安全防范和卫生保健意识进一步增强，校园管理水平不断提高，重大安全事故、重大食物中
毒和传染病流行得到杜绝。校园环境优美，秩序井然，以育人为本的校园文化建设取得显著成效，大力加强社会主义荣辱观教育和文明行为养成教育，校园文明程度明显提高。弘扬中华民族传统美德，师生良好的道德风尚、和谐的人际关系基本形成。努力把学校建设成学生喜欢、家长放心、社会满意的平安、健康、文明的和谐校园。
二、平安和谐校园创建的主要内容
（一）加强校园文化建设，提高校园文明水平。
重视文化设施建设，为师生开展校园文化活动提供必要的场所和条件。认真组织开展形式多样、内容丰富的校园文化活动，陶冶学生情操，形成健康向上、生动活泼的校园文化氛围，发挥校园文化的育人功能。加强对少先队组织的领导、指导，支持他们发挥自身优势，开展好体现自身特点的各种活动。学校的校训、校风、校歌等体现了学校特点和教育理念，对学生有明显的教育引导作用。重视校园绿化、美化和人文环境建设，使校园整洁美观、和谐高雅、特色明显，处处体现教育和熏陶作用。注重开展心理健康教育，化解因心理原因产生的问题，使因心理引发的事故明显降低。重视学校文明建设，加强师生文明养成教育，提高师生的文明素质。深入开展爱国主义为核心的民族精神、以改革创
新为核心的时代精神和社会主义荣辱观教育，使师生树立正确的理想信念。
（二）加强师德建设，和谐师生关系。
贯彻落实《教师职业道德规范》，把职业道德教育纳入了教师培训计划，教育教师养成良好的职业道德，树立良好的道德风范。教师要热爱学生、关心学生、爱护学生，发现学生行为具有危险性的，要及时告诫制止。教师不得歧视、侮辱、殴打、体罚或变相体罚学生，不得向学生推销教辅资料，不得有在教学科研中弄虚作假、接受或索要学生家长财物等行为。贯彻落实《小学生守则》和《小学生日常行为规范》，教育引导学生遵守学校纪律和规章制度，服从学校教育和管理，尊敬师长，团结同学，积极参与学校组织的活动，建立良好和谐的师生关系。
（三）加强安全健康教育，提高师生安全卫生防护能力。
加强师生的法制教育、安全教育、健康教育，切实提高教育的针对性和实效性，使师生的法制观念、安全防范意识、卫生保健意识、心理调节能力进一步增强。把安全与健康教育列入教学计划，纳入教学内容。充分利用学校的校报、校刊、广播、宣传栏等宣传阵地，对师生进行经常性的安全健康教育。每学年至少组织一次自救、自护的实际演练，使学生掌握基本的自救自护技能，提高自救自护能力
。
（四）完善安全卫生管理制度，提高学校规范化管理水平。
按照有关法律法规，建立健全学校安全、卫生工作规章制度，狠抓规章制度的落实，以制度促规范、促管理。建立学校安全卫生工作目标管理责任制，逐级签定责任书，将学校安全、卫生工作和工作责任分解细化，落实到每个科室和个人，建立覆盖所有工作环节的安全责任体系。建立健全畅通的信息传输渠道和严格的信息上报制度，突发公共事件、事故发生后，学校要在第一时间内向上级教育行政部门报告，事件情况发生变化后，要及时续报，严禁迟报、漏报和不报。
（五）加强安全卫生设施建设，为学校和师生提供安全卫生保障。
教室、厕所、围墙等校舍用房、建筑物和用水、用电、照明，微机室、防护栏、体育运动等设施、设备的性能都要符合国家规定标准。按照《中华人民共和国消防法》的要求和学校消防工作的实际需要，配备紧急照明装置和消防设备、设施、器材，并加强日常维护，确保有效，保证紧急疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。购置必要的急救器材和药品，保障对学生常见病的治疗。
（六）加强学校日常管理，严防重大事故发生。
在日常的教育教学活动中，遵循教学规律，落实安全管理要求，合理预见、积极防范可能发
建立健全规章制度建设篇9
关键词：农村社会组织；对策
一
2007年，中共十七大报告首次把社会组织放到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”建设的高度进行了系统的论述，明确提出“重视社会组织建设和管理”，赋予了社会组织更重要的使命。近年来，社会组织以醒目的形象进入政府和公众的视野，社会各界对社会组织在各个领域发挥作用的期待也与日俱增。特别是农村社会组织问题，受到学界的广泛关注，成为农村研究领域的一个重要议题。
本文所述农村社会组织，主要是指县(市)、乡(镇)、村的社会团体和民办非企业单位。它们是为农业、农村、农民服务的非政府组织，其地域范围不仅包括县，也包括尚未完成城市化的市(区)；其组织主体不仅包括农民，也包括城镇居民。
农村社会组织作为中国社会组织的重要组成部分，是新时期共产党执政的社会基础，是形成农村新型社会治理结构的重要主体，是基层民主政治的重要力量。它们对于推进社会管理体制创新、完善社会管理和公共服务，对于构建社会主义和谐社会、实现国家与社会良性互动、保障党和国家长治久安，都具有重要意义和重要影响。作为一种新型组织形式，它主要有两大功能，一是利用乡村社会内部的逻辑和规则推动社会自律，构造社会共识；二是节省社会运行成本。农村社会组织有四大作用：一是自觉服务“三农”；二是助推经济发展；三是促进社会稳定；四是维护自身权益。
农村社会组织还处于发展的初级阶段，受经济发展水平和政策环境等因素影响，发展还很不够。根据我们的调查，主要存在以下问题：(1)社会组织的立法进程滞后，法规不健全。至今没有制定结社法，没有专门的、全面的、严谨的关于社会组织管理的《社会组织法》，使得社会组织的设立、性质、地位、作用及职能等没有完全明确、规范，缺乏行业自律环境。同时在人员编制、职称评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面也没有相配套的法规与政策，这使多数社会组织的队伍不稳定，人员和知识结构老化，缺少应有的活力与作用。现有的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法规侧重于登记管理程序，实体性规定较少，一些内容、条款过于原则、笼统，已不能很好地适应当前实际工作需要。(2)农村社会组织的管理制度不完善，组织行为不规范。从政府管理部门来看，业务主管单位未充分履行监管职责，与登记管理机关缺乏沟通。主管部门因人力不足，对农村社会组织工作调查研究不够，分类指导服务不够，监督管理不到位。政府的扶持政策和措施缺位。从社会组织来看，许多协会没有按要求独立于主管单位，有的协会组织的管理力量与当前的工作任务不相适应，有的协会档案资料不完善、会费票据使用不规范，有的协会财务管理不规范；有些社会组织规章制度不完善，组织机构不健全，或制度不落实等等。(3)农村社会组织实力不强，社会地位不高。它主要表现为农村社会组织数量较少，先天活力不足，经济实力过弱，群众对农村社会组织的认知范围很窄。(4)农村社会组织自律机制不健全，遵纪守法意识不强。一些社会组织不遵守国家法律规定，有的未进行登记就私下开展活动，有的擅自开展违法违规或违反章程规定的活动。并且，这些组织缺乏自觉接受监督的意识。
从宏观大局看，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面推进，国家对“三农”的投入不断增加，统筹城乡发展的力度逐渐加大，城乡经济的关联度显著增强，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，发展基础进一步夯实，从而为农村社会组织的发展提供了新的机遇。中共十七大报告提出：“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。”中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要求：“培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。”这表明，党和国家更加重视社会组织，希冀农村社会组织发挥积极作用。
二
站在新的历史起点上，建设有中国特色的社会组织，需要我们进一步加强农村社会组织建设，促进农村社会组织健康发展。针对农村社会组织的问题和未来发展需要，基于建构农村公共利益表达机制、优化农村治理能力、重塑农村社会网络、健全农村民主管理制度的考虑，我们提出如下对策与建议：
(一)健全社会组织法律法规体系，将农村社会组织纳入法治轨道。
社会组织对乡村社会进行底层整合，可以构造民主制度运行的基础结构；社会组织有序参与乡村社会的民主管理，可以推动农村基层政治参与的扩展、议事协商水平的提高；社会组织发展和社会自治能力的提高，可以促进农村基层民主制度的深化和完善。而民主与法制是密不可分的。社会组织作为市场经济发展的必然产物，其成长离不开法制，其发展一定要有相关法律法规的支持。弘扬法治精神，是农村社会组织必须达到的境界；将农村社会组织纳入法治轨道，是建设社会主义法治国家的必然选择。一个合法的社会组织，必须遵守当地的所有适用法规；制定组织的近期发展目标和长远发展规划，必须以国家的法律法规为依据。要改变社会组织立法进程滞后的局面，我国必须加快社会组织管理立法速度，抓紧制定《中华人民共和国社会组织法》，真正从法律层次规范社会组织的性质、地位、职能、权利和义务、设立条件、审批程序、运行机制等，解决社会组织管理法规层次低的问题；抓紧制定社会组织行为规则，对社会组织违法违纪的惩戒作出规定，使社会组织和服务对象的维权工作真正有法可依，有效解决社会组织管理法规可操作性差的问题；抓紧健全社会组织管理规程，对相互冲突、不合时宜的规章及条款予以修订或废止，解决社会组织管理法规不完善、不系统、相互冲突的问题。为尽早形成完善的法律体系，要重点做好以下四方面的衔接：一是与宪法关于公民结社自由原则相衔接的结社法律；二是与结社法律相衔接的实施细则和单项法规；三是与社会组织立法相衔接的政府规章；四是与政府规章相衔接的社会组织制度。当前，要全面修订出台社会团体、民办非企业单位和基金会三个条例，推动行业协会等单项立法，不断提升社会组织的法律地位和社会地位。同时，还要大力开展社会组织法规的宣传，增强公民和社会组织依法办事的法律意识。在全国没有立法的情况下，各省、市、自治区可先行通过《社会组织管理条例》，对社会组织的活动范围、职责、税费优惠等等作进一步细化。
建立健全规章制度建设篇10
关键词：企业文化；制度建设培训；技术装备；质量标准化
abstract:SecurityhasalwaysbeenatoppriorityofChina'scoalproduction.onlybystrengtheningthecoalminesafetymanagement,caneffectivelyreducethecoalminesafetyaccidentrateandaccidentdangers,toachievetherealgoalofthecoalminingenterprisesdevelopment.thispapertalksaboutthefewcommentsonhowtoenhancecoalminesafetymanagement.Keywords:corporateculture;institutionbuilding,training;technicalequipment;qualitystandardization
中图分类号：tD82-9文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02
一、企业安全文化建设
随着社会实践和生产实践的发展，人们发现尽管有了科学技术手段和管理手段，但对于搞好安全生产来说，还是不够的。科技手段达不到生产的本质安全化，需要用管理手段补充；而管理手段虽然有一定的效果，但其有效性在很大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，对于煤矿安全管理尤其是这样。安全文化的应运而生，正是为了弥补安全管理手段的不足。煤矿安全文化是煤矿企业安全工作的灵魂，是企业全体职工对安全工作集体形成的一种共识，是实现安全长治久安的强有力的支撑。
安全文化通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守纪”转变成“我要遵章守纪”，从“要我安全”转变为“我要安全”。
在煤矿日常安全管理过程中，把管理作为安全文化建设的主要载体。如对班组和员工的安全文化建设，可采用班前安全活动、班后安全总结、每周安全例会、事故案例教育、每日一题、持证上岗、标准化岗位和班组建设、技能演练、等作为主要载体。对管理层及决策者的安全文化建设，可采用全面安全管理、安全生产责任制、等有效的行政管理手段、常规的经济手段等作为主要载体。对生产现场的安全文化建设，可采用安全标语、安全横幅、安全标志、事故警示牌等作为主要载体。对企业人文环境的安全文化建设，可采用安全宣传墙报、安全生产周（日、月）、安全竞赛活动、安全演讲比赛、事故报告会等作为主要载体。
此外，风险抵押制、家属安全教育、模拟演习也是安全文化建设的重要途径。
二、企业制度建设
煤矿，尤其是井工煤矿自然灾害频繁，环境恶劣，作业条件差(阴暗、潮湿、巷道狭窄)，而且职业病严重。产出的每一块煤里都浸透着矿工的辛酸和汗水。所以我们必须把煤矿安全管理作为日常管理工作的重中之重来抓，而煤矿企业制度建设又是日常管理的一项重要内容。
2.1严格贯彻执行煤矿安全的一系列法律、法规和规章制度。实践证明，只要认真贯彻执行好安全法律、法规和规章制度，就为生产安全打下坚实的基础。煤矿各级领导要严格按安全法律、法规和规章制度组织指挥生产，以法治矿、从严治矿；每个职工严格按法律、法规和规章制度作业或操作；依法办事，按章办事，是搞好煤矿安全的基本保证；制订具体的实施细则，以保证煤矿“安全第一”的方针真正得到贯彻执行并落到实处。
2.2建立健全安全生产管理体系。煤矿安全生产是一项全面性、系统性很强的工作，涉及到煤矿企业生产建设的每一个方面，每一个过程，每一个环节，哪一个方面稍有疏忽或失误，都有可能带来安全隐患，甚至造成事故，就可能死人伤人。如果安全管理不好，造成事故，不仅影响生产和效益，还影响到职工的生命健康和家庭幸福，产生不良的政治影响。所以搞好安全生产管理，就必须建立健全安全生产管理体系
2.3建立健全煤矿安全生产责任制。安全生产责任制是煤矿企业所有安全生产管理的核心，必须完善。因此，为贯彻落实“以人为本、安全第一”的思想，煤矿企业必须严格地把安全生产责任制、业务保安责任制和工种岗位安全责任制建立健全起来，做到人人有专责，事事有人抓，层层有人管，形成网络。使每个职工都有参与安全管理的权力，从而为煤矿安全生产打好坚实基础，提供可靠保障。
三、建立长效机制，积极推进安全质量标准化建设
3.1认真抓好煤矿安全生产技术培训。煤矿安全技术培训是一项严肃、认真的安全基础工作，搞好职工的安全技术培训，努力提高煤矿职工队伍的安全素质，是实现煤矿安全生产的根本，也是维护职工人身安全的基本保证。强化煤矿安全技术培训，是煤矿安全工作的重要任务，是“安全第一，预防为主”方针的具体体现。《中华人民共和国煤炭法》和《煤矿安全监察条例》都对开展安全技术培训工作提出了严格要求。这充分说明了煤矿安全技术培训工作由于行业的特殊性，比其它行业显得更为重要。可以通过入矿培训、现场培训、脱产培训等方式进行。同时通过加强监督，狠抓落实，加大培训投入，加强师资力量等手段保证培训的质量。
3.2完善投入机制，加强技术管理，提高矿井装备水平。安全生产科技先行，要想提高矿井安全水平，就得不断依靠科技进步。矿井装备的持续改进和提高，离不开技术的支撑和设备的保障。首先要培养吸纳一批生产技术骨干，配足配齐各类专业技术人员，加强专业技术人员的管理培训，达到业务精、技术强、水平高。其次，要充分发挥技术优势，技术工作要紧跟现场，指导好现场生产施工，技术工作要有先进性、超前性、安全性，使技术管理工作贯穿于生产全过程。第三，要不断引进新工艺、新产品、新设备，改善矿井装备水平，提高矿井抗灾减灾能力。
3.3加强安全质量标准化建设。煤矿安全质量标准化是煤炭行业在几十年质量标准化工作实践基础上不断创新，逐步发展完善形成的一套行之有效的安全质量管理体系和方法。它突出安全生产的重要地位，强调安全生产工作的规范化、标准化，以及安全与质量的高度统一性。煤矿安全质量标准化就是煤炭企业自觉贯彻落实安全生产法律法规和国家、行业的技术标准规范、建立健全包括企业内部安全生产日常管理等在内的每个环节的安全生产工作标准、安全规程和岗位责任制，实现与安全生产相关联的每个岗位管理的标准化和规范化。当前新形势下，煤矿安全质量标准化的内涵应该是:矿井的采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水等主要生产环节和相关岗位的安全质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使煤矿始终处于安全生产的良好状态，以适应保障矿工的生命安全、身体健康和矿井的健康发展。