财务预算执行存在的问题篇1
关键词：事业单位预算执行问题及对策
随着我国国库集中收付制度、部门预算制度的不断完善，公共财政体制改革得到了全新的发展，财务预算的编制及其执行均得到了不同程度的加强。相对于财务决算而言，预算执行情况更加强调预算执行过程，是一个动态的概念，是事业单位进行各项经济活动的反映。然而，预算管理粗放、执行进度缓慢、错位执行等问题依旧存在，制约了预算管理的有效性和科学性。基于此，笔者以为加强财务预算管理执行力度，解决其执行过程中存在的各项问题，已迫在眉睫。
一、预算执行中存在的各种问题
（一）预算编制质量低
预算编制工作应是一个十分认真、严谨的过程，然而当前事业单位预算编制工作往往过程简单、耗时短，所进行的预算编制工作质量低。主管部门未能将预算编制程序进行完善，使得预算编制工作人员很大程度上以自我主观意念为中心，导致预算编制工作没有统一的可行性参照标准。预算编制特别是项目支出预算，应有明确的项目目标、组织实施计划和组织实施的条件，采用科学的方法、经过充分的论证，才能编制出准确的预算。否则编制出不准确的甚至超过实际需要的大额预算，容易形成大额结转或结余资金，严重影响执行进度，导致项目预算执行率过低。单位的总预算是由各分预算汇编而成的，从组织预算编制工作到预算执行，必须由单位各业务部门协商沟通、相互配合完成，然而当前单位内部很多部门对预算编制工作不够重视，所提供的编制预算的基础数据不够精准，导致最终编制的预算与实际不太相符，使得最终的执行结果也不尽满意。
（二）预算单位对支出预算执行进度的重视程度。
预算单位负责人是否重视支出预算执行工作是关键；是否制定预算执行相关制度是保证；财务部门是否有效地组织此项工作是基础；业务部门是否积极配合是核心。
（三）国库集中支付及政府收支分类改革的影响
国库集中支付改革后，拨款的方式及程序发生了根本性变化，预算单位用款额度申请的环节少、到账快，为加快支出预算执行提供了条件。但同时政府收支分类改革以后，所有资金都进行了分类，必须根据其自身的属性实行专款专用，资金之间不能调剂，达到控制预算资金串用现象的发生。但在实际工作中经常出现需要支出的项目没有额度，而其他项目有额度暂时不用却被闲置。对于一些大额支付项目，财政部门安排采用直接支付的方式，但直接支付的程序复杂，不仅需要齐全的材料，还需要主管部门向财政部门申请支付。某个环节时间出现延缓，都有可能影响支出预算执行进度。
（四）预算批复滞后
现行《预算法》规定，预算年度采用历年制，即从公历1月1日起到12月31日止，而审批预算的全国人民代表大会在每年3月初才召开。这一制度设置的后果就是，各单位接到经批复的预算快则3月中旬、慢则4月下旬，单位预算的执行在无预算约束的真空条件下已经进行了该年度预算的1/4—1/3时间。预算执行速度慢，往往到了10月份很多中央预算单位预算执行刚过半，这在客观上造成了备受诟病的年底突击花钱，再加上年底超收收入规模越来越大，从绝对数量来看，年底突击花钱的问题越来越突出。
二、提升预算执行力的相应对策
（一）提高预算编制的科学性
预算编制不够科学，也即是预算编制工作无法全面科学的体现行政事业单位的行政职责、事业发展计划及工作任务。在预算编制的准确性上下工夫，通过积极组织、认识论证、领导决策等程序，确保做实预算，保证预算与实际需要基本相符；对项目实施有科学规划，依据项目年内可完成进度分年度下达预算指标，当年预算才能全部执行，年底不会出现大量结转和结余资金因此，一定要提高预算编制的科学性，贯彻先有预算，后又支出的基本原则，也即是，要想执行好预算，就必须做好预算的编制工作。
（二）做好协调和沟通工作
协调沟通在执行好预算中同样有着举足轻重的作用。沟通具有减少预算执行障碍、便于预算目标的及时有效实现等功能。协调主要包括协调资产、人员等方面资源利用的问题，及时调整预算执行活动以便能与预算环境相互适应。预算单位的预算执行，需要财务部门认真做好组织、协调工作，更重要的是业务部门的积极配合。财务部门在抓支出进度时，主要依靠业务部门和混凝土企业、预拌砂浆企业积极沟通，落实项目任务，尽快实施项目，尽早完成项目任务。在此基础上，按照项目实施的有关经济合同、发票、验收报告及审核报告等，及时结清款项。财务部门与业务部门沟通，应以执行速度慢的项目为主，重点是分析执行慢的原因，查找问题，想方设法解决问题。
（三）健全预算制度，并严格执行
1、健全预算编制制度。单位年度资金的预算编制，涉及到单位整个收支的统筹安排，同时关系到单位财务管理的正常运行。
（1）单位在制定预算时，必须结合单位实际情况出发，成立相应的预算编制小组，由单位内部各部门共同参与，听取各部门不同建议，从而周密的考虑和探讨，结合单位发展的实际情况，来综合安排各项经济活动的支出费用，以此来制定出更符合单位发展的预算。
（2）制定预算时，综合考虑各方面影响因素。预算收支的预测必须以单位发展规模为基本基础，以单位实际情况来对每个收支项目做出准确测算，从而确保预算的科学有效性。对支出的预算进行测算时，必须严格按照相应的规定标准，同时结合实际支出经验进行测算，不得随意虚列或增设支出；预算内容要将维持单位内部基本运转的正常经费及设备添置经费全部纳入到预算当中。细化到各部门、各人员、甚至各设备，以此来确保预算科目的精细、精准化。
2、推行预算工作承诺制度。预算单位的主要负责人是资金预算编制工作的主要责任人，单位负责人及编制人员必须确保各项支出预算的合法性、全面性，以此来确保预算的准确真实性，进而确保预算安排支出的科学合理性。
（四）加大执行力度，严格预算执行程序
1、依法执行预算
预算调整是财政法规赋予事业单位的一项重要职责，同时也是把好单位“钱袋子”的重要环节。通常已经审批执行的预算，具有法律的约束力，必须严格执行和遵守，如未经相关部门审查批准的预算，擅自执行、调整，不但会影响法律的权威性和严肃性，同时也给“腐败”提供了滋生的温床。基于此，必须加大事业单位公共财政的监督工作，搞好单位预算调整的审查监督工作，提高单位预算审查意识，同时在法律规定时间内，依法完成审查预算调整情况。同时还必须规范调整的方式、时间和内容。要将调整科目是否合理作为审查的重点，资金到位情况、重点支出安排情况，资金使用情况，转移支付情况等均作为调整科目审查的重点进行监督，以此来维护预算工作的公正性和严肃性。
2、健全规范化的财务制度
财务会计核算中心在进行预算审核时，提高财务预算申请的科学准确性；同时根据申请单位相关原始凭证及资金运行情况给予科学的核算和审批，对于单位发生的经济业务是否合理合法等问题，由会计核算中心给予严格的控制审核，对于预算超支现象或进行更改的预算项目，及时向上级部门反馈。
（五）加大预算监督力度
由于行政事业单位内部审计往往不具备较强的独立性，通常会从属与财务部门或监察部门，以此独立工作不易开展。导致无法发挥应有的审计作用，因此必须加大预算的监督力度。预算监督的不到位，同样会影响着预算管理的最终效果。
总而言之，预算执行中遇到的问题急待解决，需要在提高预算编制的科学性的基础上，不断加大其执行力度，以此来确保预算工作依法科学、合理有效的运行。
参考文献：
[1]孙永平.加强行政事业单位预算与强化财务管理研究[J].中国集体经济，2012（7）：176—177
财务预算执行存在的问题篇2
关键词：企业财务；预算管理
一、我国建筑企业目前存在的一些问题
我国建筑业主要包括房屋和土木工程建筑业和建筑装饰业等。目前,我国建筑企业数量较多,大中型建筑企业性质单一,其在企业属性、经营范围、组织形态、管理水平和技术含量等方面还存在着一些问题。
1、企业属性多样化。目前,我国建筑企业大多数都属于国有企业或国有绝对控股企业,其市场份额占绝大比例;许多中小建筑企业属于民营性质,其施工产值和市场份额等影响较小。
2、管理方式比较粗放。除几个大型国有建筑企业外,许多建筑企业基本上还是比较粗放式管理。投资者为了及早收回投资,导致建筑企业盲目赶进度、工期,忽视质量、安全等因素;大量工程转包、分包;材料的购进使用随机性强、浪费惊人;现场管理混乱;机械闲置浪费;员工整体素质也不高,劳动力技能偏低,管理水平迟滞不前。
3、技术含量不高。建筑企业,尤其是土建施工方面技术含量较低,安装工程相对较高,一些工艺技术比较成熟。土建工程在建筑企业中占有很大比重,一些单位使用原始施工工具还比较多、耗用简单劳动的员工也多。
这是由于我国建筑企业目前存在的上述问题,使得全面预算管理在建筑行业中的实施显得十分必要了。
二、建筑工程企业建立全面财务预算制度的意义
实施全面预算管理，首先要编制全面预算，而编制全面预算，最重要的前提工作是确定预算目标：预算目标是编制全面预算的主线和方向，也是整个全面预算管理系统运行的依据和灵魂，预算目标是预算期内建筑工程企业生产经营活动所要达到的目标和结果。它是以建筑工程企业目标和战略规划为导向，在市场预测和平衡企业内部各项资源的基础上，经过公司投资者、决策者、经营者以及内部各个预算执行部门反复协调、测算确定的。目前,全面预测在我国建筑企业中已有了广泛应用。
全面财务预算编制制度是建筑工程企业管理体系中的一个组成部分，它主要有以下重要作用：
1、全面财务预算使决策目标具体化、系统化和定量化。在现代企业财务管理中，全面财务预算到全面、综合地协调、规划企业内部各部门、各层次的经济关系与职能，使之统一服从于未来经营总体目标的要求；同时，财务预算又能使决策目标具体化。系统化和定量化，能够明确规定企业有关生产经营人员各自职责及相应的奋斗目标，做到人人事先心中有数。财务预算作为全面预算体系中的最后环节，可以从价值方面总括地反映经营期特种决策预算与业务预算的结果，使预算执行情况一目了然。
2、全面财务预算有助于财务目标的顺利实现。通过全面财务预算编制，可以建立评价企业财务状况的标准。将实际数与预算数对比，可及时发现问题和调整偏差，使企业的经济活动按预定的目标进行，从而实现企业的财务目标。
3、实行全面预算控制是建立和完善建筑业内部会计控制的基本方法,在全面预算管理过程中,应根据建筑业实际情况建立一套完善而行之有效的预算控制体系,在明确责权利的基础上完善内部各责任单位的预算控制,围绕资金管理和成本管理及时反映和监督预算的执行情况,分析各因素对预算的影响,通过考核及时发现问题,保证预算管理和绩效考核有效结合,它对建筑企业的生存与发展很有益处。
三、建筑工程企业全面预算编制管理的范围
从财务管理的本质看，全面财务预算管理是综合性极强的价值管理。这种价值管理的特征与职能是其他管理所不能代替的。“企业管理以全面财务管理为核心，财务管理以资金管理为核心”的理论，是对财务管理特点和独特功能的深刻总结，已成为越来越多的企业所接受。
财务预算就是以货币形式表现，反映企业财务目标。控制企业财务活动，保障企业财务目标顺利实现的各种具体预算的有机整体。它包括营运收支预算、基本性收支预算、现金流量预算和资产负债预算，营运收支预算综合反映企业生产经营过程和财务成果。资本性收支预算反映企业统一核算范围的技术改造、小型基建、固定资产及无形资产购置和对外投资、偿还长期负债等的资金筹集和运用情况。现金流量预算反映企业现金收入、支出、余缺和融通情况，是以现金流量方式对营运收支预算、资本性收支预算的综合反映。资产负债预算是对实施营运收支预算、资本性收支预算、现金流量预算后企业资产负债情况。
企业的财务管理环境包括外部环境和内部环境两个方面，外部环境的构建主要依赖于政府政策的制定和相关机构的支持，而内部环境的构建，则主要取决于企业自身的制度建设。企业在自身财务制度建设方面存在的主要问题体现在：（1）没有建立严格的财务核算制度，会计资料的真实和完整性值得怀疑，账实核对、账证核对、账账核对在内的会计核算程序并不能得到保证，从而严重影响到会计资料的真实性和可靠性，进而使财务信息失去应有的经济价值。（2）内部控制和监督机制不完善。据有关调查显示，企业财务上的内部控制要么形同虚设，要么就根本没有设置。对会计职责的分工不明确，混岗现象普遍，即使是大型企业的会计职能分工明确，但没有严格的内部控制和审核程序，也无法形成对财务的严格管理，很容易造成资产的内部盗用和流失。
四、建立健全建筑工程企业全面预算管理工作的措施方案
建筑工程企业要结合经营和管理实际，抓紧确定本企业及所属子企业全面财务预算的编制程序、内容和范围，建立财务预算的报送与确认、执行与监督等方面的制度和规定，制订工作方案，明确分工，落实责任，保证企业财务预算管理工作顺利进行。
（一）为加强财务全面预算管理工作的组织领导，可成立企业财务预算管理领导小组或类似机构，主要负责拟订企业财务预算政策和目标，审议、下达企业财务预算及预算调整方案，监督企业财务预算的执行，协调企业财务预算编制和执行中的重大问题。
（二）为加强财务预算的日常管理，要明确企业财务预算的日常管理机构，在企业财务预算管理领导小组指导下，负责组织企业财务预算的编制、审核、汇总、上报、下达、报告等工作，协调企业财务预算编制和执行工作中的有关具体问题，跟踪监督和分析企业财务预算执行情况。
（三）建筑工程企业内部各业务机构和所属子企业为财务预算执行单位。企业财务预算执行单位应当在企业财务预算管理领导小组的统一指导下，按照企业年度财务预算政策和目标，认真编制本单位的财务预算，并严格执行财务预算。企业财务预算执行单位负责提出本单位财务预算方案，将本单位财务预算指标层层分解，落实到各部门、各环节和各岗位，按照授权审批程序严格执行财务预算，研究解决财务预算编制和执行中存在的问题，根据企业生产经营发展实际，提出财务预算调整建议。
五、完善企业全面预算管理的建议
（一）建立有效的预算预警制度
全面预算管理作为一种管理机制，有一个目的是通过其作用的发挥，将非正常的经营活动控制在萌芽之中，减少企业不必要的损失。对预算内事项、超预算事项、预算外事项以及反常事项，公司可以通过各分公司财务核算的实际情况与预算比较得出是否超过警戒线的情况，对于有超预算、无预算开支的情况，要及时按相关规定处理。预算控制，重点、难点都是运输生产过程中的成本控制，生产过程中的节约是最大的节约，生产过程中的浪费是最大的浪费，生产的高效率才能降低产品的成本和提高企业经营效益。对生产过程中的超预算、无预算开支等预算管理过程中出现的问题，分公司、总公司通过制定预算管理预警制度及时发现并及时督促相应部门改正，找出问题的原因并做出分析，让不合理支出胎死腹中。最终达到实现预算管理的目标。
（二）制定严格的预算考核和激励机制
预算的编制仅仅是预算管理的开始，要充分发挥预算管理的作用，就要建立预算的考核制度。对预算执行结果进行监控、分析和考核，要有强化预算和预算考核、奖惩并重的观念，所以必须健全公司的预算考核制度和内部控制制度，建立、完善全面预算考核体系，保证并督促各项经营任务、指标的完成。公司可以通过制定的严格的预算考核制度来量化目标、明确责任。这个考核体系应该包括全面预算的编制、全面预算的执行、全面预算的控制、全面预算的分析和考核等方面，并纳入公司生产经营责任制考核体系，以公司各预算执行单位为考核对象，以预算目标为考核标准，以预算完成情况为考核核心，通过实际情况与预算目标的比较来评价各预算责任中心的工作业绩，并制定相应的奖励和惩罚机制，使工作业绩与利益挂钩。一来可以肯定预算执行情况良好的分公司，又可以找出预算执行过程中出现的各种问题，以便各分公司、各部门找出原因，督促其改正并提高预算编报质量。二来可以防止无预算开支，随意修改预算项目等违纪行为的发生。第三通过对分公司利润等关键指标实行“一票否决”等硬性规定，对各分公司实施公正的奖惩，既可警告、处罚预算管理执行不利的分公司，又对预算执行良好的分公司实施奖励，这样可以充分调动全公司、全体员工的积极性、主动性，使全面预算管理真正成为有效的管理机制，以确保公司战略目标的实现。否则预算管理就会流于形式，失去控制，无法发挥相应的作用。
（三）着力做好财务全面预算的管理工作。
建筑工程企业全面预算编制的组织领导是一个重要问题，对此，企业可成立企业财务预算管理领导小组或类似机构，主要负责拟订企业财务预算政策和目标，审议、下达企业财务预算及预算调整方案，监督企业财务预算的执行，协调企业财务预算编制和执行中的重大问题。要加强财务预算的日常管理，要明确企业财务预算的日常管理机构，在企业财务预算管理领导小组指导下，负责组织企业财务预算的编制、审核、汇总、上报、下达、报告等工作，协调企业财务预算编制和执行工作中的有关具体问题，跟踪监督和分析企业财务预算执行情况。
除此以外，企业财务预算执行单位应当在企业财务预算管理领导小组的统一指导下，按照企业年度财务预算政策和目标，认真编制本单位的财务预算，并严格执行财务预算。企业财务预算执行单位负责提出本单位财务预算方案，将本单位财务预算指标层层分解，落实到各部门、各环节和各岗位，按照授权审批程序严格执行财务预算，研究解决财务预算编制和执行中存在的问题，根据企业生产经营发展实际，提出财务预算调整建议。
参考文献：
[1]张蔚虹刘立.建筑企业全面预算编制探析[J].现代物流.2007(2)
[2]韩瑞宾.以全面预算管理加强现代建筑企业内部控制[J].商业会计.2009(7)
财务预算执行存在的问题篇3
摘要当代企业的发展离不开财务预算管理的支持，我国市场经济的飞速发展使得现代企业的发展规模也在不断的扩大，企业加强财务预算管理，有助于规范企业的支出，控制企业生产成本，提高生产率，从而为企业创造更大的经济效益。但是当前我国企业在财务预算管理方面还存在一些问题，这些问题的存在使得企业的利益还存在提升的空间。本文将简述财务预算管理在现代企业中存在的问题，并针对性地提出解决对策，希望对现代企业开展财务预算管理有所裨益。
关键词现代企业财务预算管理问题对策
所谓的财务预算管理是针对企业未来一段时期内的生产经营目标进行科学的规划决策，从而达到对于企业人力、物力以及财力资源的最大化利用，为企业创造更大的经济效益。当前我国企业在市场上面临巨大的竞争压力，既有来自本土企业的竞争也有来自国外企业的竞争，企业只有不断加强财务预算管理，提高自身的管理水平，才能够在市场上拥有更强的竞争力。
一、现代企业财务预算管理实施过程中存在的问题
（一）缺乏健全的现代企业预算管理机制
当前在我国的部分企业中虽然进行了一定的财务管理措施，但是多是集中在商务活动完成之后的总结上，对于预算管理仍旧存在欠缺，并没有建立起健全的预算管理机制，这样也就难以顺利开展对预算管理的协调、仲裁、执行以及监督等工作。
（二）现代企业相关管理人员对全面预算管理的认识不足
对于现代企业来说，盈利才是经营的最终的目的，有的企业虽然注重预算管理，但是缺乏有效的系统管理理念，从而导致财务预算管理缺乏可行性。再者，财务预算管理对于财务人员的从业素质要求比较高。如果财务工作人员的从业素质不够高，将会极大地降低财务预算管理工作的效率。
（三）缺乏对预算的执行和监控
部分现代企业虽然制定了完善的财务预算管理机制，但是由于缺乏对预算的执行力度和监控措施，使得财务预算管理制度流于形式，并且还浪费了人力和物力的资源。我国现代企业普遍缺乏预算反馈机制，这就会导致预算管理和会计核算系统脱钩，不利于企业的生产经营。
（四）缺乏有效的考核以及激励机制
缺乏有效的考核及激励机制也是现代企业中财务预算管理达不到预期要求的原因，考核及激励机制的缺乏会使得员工没有进行财务预算管理的意识，也不存在财务预算管理的积极，这就会影响财务预算管理工作的开展。
二、加强我国现代企业财务预算管理的对策
（一）以企业发展战略为依据，明确企业财务预算管理目标
财务预算管理的最终目的是降低企业的生产成本，从而为企业创造更大的经济效益。在这一目标的基础上，企业开展财务预算管理工作必须以企业发展战略为依据，明确企业财务预算管理的目标，从而让财务预算管理工作有章可循，财务预算管理人员也能够不断向着预定的目标努力，从而有效降低企业的生产成本。企业的财务预算管理只有站在企业发展战略的基础之上，才能够指导企业将来一段时期内的生产经营，不至于导致企业财务预算管理与实际情况相差甚远。
（二）建立和实施企业内部各项财务预算管理制度
完善的企业内部各项财务预算管理制度是企业内开展财务预算管理的必要基础，当今我国企业缺乏完善的内部各项财务预算管理制度是导致财务预算管理流于形式的主要原因之一。企业的各项财务预算管理必须有一套规范的流程，财政部颁发的《指导意见》对企业财务预算管理的原则、目的、内容、流程、权限及相关指标等有着明确的规定，企业在制定内部的财务预算管理制度时，需要结合自身情况及《指导意见》来进行制定，以保证企业内部财务预算管理制度的规范化和高效化。
（三）加强企业财务预算管理执行力度
企业财务预算管理执行力度达不到要求是导致企业内部财务预算管理流于形式的另一个原因，没有足够的执行力度来保障企业财务预算管理得到执行，相关员工难免产生懈怠的心理。执行力度缺乏的另一个直接表现就是财务预算科目得不到细化，对于企业来说企业需要进行财务预算的项目有很多，但是如果企业财务预算管理的执行力度不够，这些项目就很可能被合并为一个或者是几个来草率进行计算，这就为企业的财务管理埋下了诸多的隐患。加强企业财务预算管理的执行力度是保障企业效益的重要手段，企业首先应该将各项科目的职责进行划分，将权力和责任划分到个人，从而在出现问题时才能有责可究。当然也可以利用适当的奖惩措施来对员工的绩效进行考核，增强员工的危机意识和积极性，以提高企业的效益。
（四）不断完善绩效考核与激励机制
企业中绩效考核与激励机制是必不可少的，如果绩效考核与激励机制不够完善，就很可能导致财务预算管理流于形式，是企业应该不断完善企业内部的绩效考核与激励机制。只有完善的绩效考核和激励机制才能够做到“有功必奖，有过必罚”，这样能够给员工带来一定的危机意识，也能够让员工有积极工作的动力，从而提高企业财务预算管理的效率，切实降低企业的生产成本。
三、小结
当前我国企业在进行财务预算管理时存在缺乏健全的现代企业预算管理机制、现代企业相关管理人员对全面预算管理的认识不足、缺乏对预算的执行和监控、缺乏有效的考核以及激励机制等问题，这些问题的存在不利于企业开展财务预算管理，也不利于企业的正常生产经营。对此需要以企业发展战略为依据，明确企业财务预算管理目标、建立和实施企业内部各项财务预算管理制度、加强企业财务预算管理执行力度、不断完善绩效考核与激励机制，从而最大程度提高企业的经济效益。
参考文献：
[1]姜旭.企业集团财务管理存在问题和对策--以风畅集团为例[J].商场现代化，2014（26）：200-201.
财务预算执行存在的问题篇4
一、指导思想和总体目标
2015年度本级预算执行审计工作的指导思想是：认真贯彻党的十、十八届三中四中全会精神和国务院关于加强审计工作的意见，积极适应审计“新常态”，努力实现审计全覆盖，围绕保障各项宏观政策措施落实和推动建立全面规范的预算管理制度，进一步拓宽审计范围，加大对财政全口径预算管理、财政体制改革的深化落实、重点民生政策和财政资金使用绩效的监督力度，加强重点领域、重点部门、重点资金和重大政策执行的审计监督，推进政策落地、改革攻坚、民生保障和反腐倡廉，促进我市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
2015年度本级预算执行审计工作的总体目标是：一是结合新修订的《预算法》、《省政府关于深化预算管理体制改革的实施意见》、《市政府关于深化财税体制改革的实施意见》等要求，检查政府预算编制、预算审查、转移支付、国库集中收付、政府采购等方面改革推进情况，揭露问题和矛盾，提出改进建议，推动建立全面规范、公开透明的预算管理制度体系。二是促进各项财政政策落实到位，按照转变政府职能、理顺政府与市场关系、促进社会公平等要求，优化财政支出结构，推动建立健全预算执行绩效评价体系，促进财政资金分配使用符合政府施政目标，提高预算执行效果。三是围绕部门单位“三定方案”确定的职责，结合绩效考评机制建立完善情况，全面掌握部门单位财政存量资金情况，以及专项资金设立、整合、使用绩效、内部财务管理，揭示部门单位履职和主管单位监管层面存在的突出问题，推动部门单位依法行政。四是加大对权力运行的监督和制约，严肃查处重大违法违规问题，深入分析制度缺陷，促进落实问责机制，推动法治政府、廉洁政府建设。坚持查清事实和落实责任相结合，发挥审计的打击和震慑作用，规范收支行为，维护财经秩序。
二、审计项目安排
根据部门单位审计时限、轮审计划和保持一定审计覆盖面的要求，按照预算执行审计与经济责任审计、专项资金审计或调查相结合的原则，拟安排预算执行审计部门单位6个，专项审计（审计调查）5项，拟汇入“两个报告”的2015年度审计成果1项。
（一）审计部门单位（6个）
市财政局、市地税局、市级机关事务管理局、市卫生和计划生育局、市林业局、市文广新局。
（二）专项审计或审计调查（5项）
1、全市行政事业单位国有资产管理、使用情况的审计调查
2、社会抚养费征缴管理、使用情况的专项审计调查
3、森林资源利用专项审计调查
4、全市城镇保障性安居工程跟踪审计
5、公务支出和公款消费资金专项审计调查
（三）拟汇入“两个报告”的2015年度审计成果（1项）
2015年全市政府性债务情况的审计结果
三、审计的重点内容
（一）市财政局具体组织预算执行情况
以推进预算绩效管理，建立规范完整、公开透明的预算制度和促进反腐倡廉建设为目标，围绕市级预算执行的真实性、完整性和科学性，重点审计以下内容：
1、全口径预算管理情况。一是摸清市本级全口径预算体系的建立情况。了解各类预算制度建设进展情况以及存在的主要问题和困难，掌握预决算编制的口径，对比分析各类预算管理模式中存在的矛盾和问题。核实上报市人大的各类预算是否真实完整，有无编制内容不完整、项目不细化等问题。重点审查社会保险基金、债务资金、财政专户管理的资金、市基建基金等政府性资金收支情况是否纳入向人大报告范围，有无政府性资金收支未纳入财政预算管理等问题。二是审查各类预算统筹安排分配的科学性、合规性。按照支出功能科目掌握各类支出的投向和分配结果，审查预算批复和分配是否及时、到位，有无年底集中分配资金等问题；分析政府性基金或专项收入计提手续费是否与部门预算统筹安排，有无仍从政府性基金或专项收入中单独安排的情况。对比分析四类预算分配的项目，检查有无交叉、重复安排资金，专项补助支持对象相同、项目内容基本类同，分配小而散，未按规定使用方向分配、调整变动多、预算执行不到位等情况。三是政府性基金预算管理情况。基金收入预算是否做到应编尽编、应收尽收，有无部分市级分成的政府性基金收入及部门单位征收的政府性基金清缴不及时、截留市级收入等问题；基金支出预算是否合理，有无政府性基金支出偏离方向等问题；关注资金使用绩效方面，重点审查是否加大与一般公共预算支出的统筹安排力度，有无一般公共预算和政府性基金预算交叉重复安排支出项目问题，有无年初预算安排的部分项目资金未拨付使用、结余结转规模较大等问题。
2、预算执行与预算分配情况。一是以人大批准的市级预算为依据，审查预算执行过程中调整预算科目、预算级次、预算收支等程序是否合规，是否在市级预算执行报告中如实反映。审查当年追加部门项目支出预算的总体规模、预算来源和下达时间，审查预算支出进度是否均衡，有无年底集中分配资金等情况。财政决算与人大批准的预算进行比照，审查决算的真实性和预算目标的实现程度，分析评价预算执行总体情况。二是审查市财政局报市人代会批准的公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等是否落实到具体项目和部门，年初预留资金是否确定了使用方向并据此分配；超收收入的处理是否符合规定，市级预备费的使用是否真实、完整地向市政府报告；批复的部门预算是否细化到具体执行单位和项目；政府采购预算编制是否完整、细化。三是抽查部分参与分配的部门，审查分配依据是否充分、审核是否规范、分配是否及时，是否存在分配不公开、不透明、效益差的问题。
3、财政存量资金管理情况。一是摸清财政存量资金规模。重点审查核实截至2015年底市级预算净结余、预算结转资金、财政专户结存资金和其他财政存量资金规模。二是分析财政存量资金结构。重点审查核实结转年度超过1年的本级财政预算安排形成的结转项目及资金规模，连续结转2年及以上的上级专项转移支付安排形成的结转项目及资金规模，连续2年及以上预算执行率未达到80%的政府性基金支出项目累计结余规模。三是逐项摸清财政资金沉淀的具体原因，并进行归类，既要考虑项目不符合实际需求或不具备实施条件等自身原因，也要考虑上级资金下达晚、资金支付审批链条长等管理因素。四是揭示财政资金分配管理使用环节中的体制机制缺陷、管理漏洞和改革不到位等问题，促进完善体制机制，切实维护财政资金安全、提高资金使用效益。
4、预算绩效管理改革情况。一是摸清财政部门落实有关财政支出绩效评价管理制度的总体情况。检查市财政开展项目绩效评价情况，关注此项工作取得的成效以及遇到的主要问题，揭示制度机制方面存在的缺陷，并提出解决意见。二是围绕预算绩效管理开展财政绩效审计。结合重点项目支出审计和专项资金审计，重点选择几个项目进行延伸，对其项目资金申报和绩效目标设定情况、财政性资金投入和使用情况、项目管理制度的制定和执行情况、绩效目标实现程度与效果等进行绩效评价，推动建立“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理机制。
5、上下联动数字化专题审计。根据省厅要求，将配合省厅开展省、市、县三级联动的数字化专题审计，核查的审计结果分别在“两个报告”中予以反映。重点分析核查以下内容：
（1）预算管理方面。关注本级政府向人大报告的预算内容是否完整、细化。重点审查经济开发区预算是否纳入本级预算并向人大报告；公共财政预算上年结转部分、政府性基金预算、国有资本经营预算是否完整向人大报告；公共财政预算是否明细到类级科目；是否将上级政府提前下达各类转移支付资金全部编入本级预算等。关注各级部门预算编报是否完整、批复是否到位、执行是否严格。重点审查政府预算批复一个月内，各级财政批复部门预算的规模和比例，分析年初预留资金和追加预算的合理性、合规性。审查预算执行进度是否均衡，分析6月30日以后和9月30日后预算分配的规模和比例，揭示分配不及时、执行进度迟缓和年底“突击花钱”等问题。
（2）国库管理制度改革方面。市财政局是否切实履行对下级财政部门国库资金管理的指导、规范责任。重点关注国库集中支付制度执行情况，是否所有预算单位均实行零余额账户管理，是否存在零余额账户大额提现、向本单位或下属单位转款等脱离财政监管的问题；公务卡改革是否得到全面推进，重点关注公务卡的使用情况，是否建立公务卡强制结算目录制度，是否存在大量使用现金的情况；财政专户是否均统一归口财政国库部门管理，有无违规开设和多头开设银行账户问题。
（3）执行政府采购制度方面。重点关注各级政府采购预算编制情况，是否存在未编制政府采购预算问题；通过中标企业与地税、工商等数据比对，查看是否存在不符合资质的企业中标问题；结合政府向社会力量购买服务的相关政策，关注政府向社会力量购买服务的实施情况。
（4）非税收入征管方面。重点审查财政部门是否将已征收的非税收入按征缴程序上缴国库或财政专户，有无人为调节收入进度、变更科目、坐收坐支等问题；延伸部分执收部门，审查有无应纳未纳预算、应征未征非税收入、截留挪用等问题；审查收费政策是否适时调整，有无应调整未调整、应取消未取消收费政策问题；审查体制结算情况，是否足额上解市级收入，有无截留市级收入等问题。
（5）地方政府债券资金管理使用方面。2015年7月省发行的地方政府债券，按规定应主要用于棚户区改造等保障性安居工程建设、普通公路建设发展等重大公益性项目支出。重点审查以下内容：
一是债券资金预算安排及投向情况。债券资金预算安排程序是否合规，资金是否全部安排到位。资金投向是否符合国家政策规定，有无用于经常性支出的项目，有无用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目及其他不符合国家政策法规的支出项目。
二是债券资金拨付情况。主要检查财政部门和主管部门是否按照预算安排的项目及时拨付资金，有无人为滞留欠拨、调剂使用的问题。
三是债券资金使用情况。主要检查用款单位是否按项目规定使用债券资金，是否存在不按规定项目及时开工，造成资金闲置等问题；资金使用是否符合规定用途，有无将项目资金弥补经费或挪作他用，以及管理不善，造成损失浪费等问题。
（6）专项资金分配使用方面。
一是转移支付资金分配情况。审查上级转移支付预算指标是否及时、足额下达；审查市对下公共财政转移的结构是否合理，各市对县乡的一般性转移支付规模和比重是否比上年提高；转移支付资金分配是否存在通过结算补助变相分配专项转移支付资金的问题；专项转移支付绩效评价机制、问责制度是否健全，执行是否到位。
二是向企业分配专项资金情况。摸清各级财政对竞争性领域的支出情况。审查预算直接安排和通过减免税收等方式给企业的财政补贴规模、项目和企业等，反映财政对企业的补贴政策种类多、规模大、不透明、分配散等问题。从申报环节入手，反映是否存在参与分配的主管部门权责不清晰、审核把关不到位，弄虚作假骗取财政资金等问题，注重反映制度不完善、分配程序不科学、资金拨付和使用监管不到位等问题。
三是区域战略推进专项资金管理使用情况。重点关注资金投向是否合理，是否按照转型发展的要求，重点支持“两区一圈一带”规划目标任务的落实、环境保护和生态建设、科技创新能力提升、产业结构调整、基础设施一体化建设等；资金安排使用是否符合《省区域战略推进专项资金管理办法》的有关规定，是否坚持“投向明晰、重点突出、公平公正”的原则；财政投入部分是否以项目投资补助、贷款贴息和奖励等方式安排，申报项目是否符合《2015年区域战略推进专项资金申报指南》规定，有无向不符合条件的项目安排资金等问题；延伸审计部分项目，检查有无编报虚假项目骗取财政资金，项目不落实造成资金闲置或损失浪费，以及挤占挪用等问题。
四是大气污染防治专项资金管理使用情况。重点关注各项资金是否建立专项制度或办法，规定用途是否明确；支出安排是否合规，有无安排不当、重复交叉分配、向一个项目多方面投入资金等问题；项目单位申请是否符合资金申报指南规定，有无以老项目或未建项目申报资金；项目单位使用是否合规，有无挤占挪用、截留坐支等问题。
（二）市地税局税收征管情况
以推动税收政策落实，促进地税系统严格履行税收征管职责，推进法治税务建设，提高税收征收质效，持续优化纳税服务为主要目标，重点审计以下内容：
1、税收优惠政策制定执行情况。审查地税部门在税收征管中执行国家制定的税收优惠政策、结构性减税等政策情况，小微企业营业税和企业所得税、高新技术企业所得税减免和研发费用税前加计扣除等法定减免和政策性减免政策是否落实到位，是否起到了减轻企业负担、激发企业活力、促进企业加大科技投入的作用，有无该减免未减免问题。检查地方党委政府违规制定的税收返还优惠政策情况，重点关注采取一事一议方式对房地产企业和个体私营企业税收减免优惠政策，摸清采取先征后返、列收列支、代缴、财政奖励或补贴等方式兑现税收优惠政策的总体规模，评价税收返还政策执行效果，揭示税收返还不合理、导致产能过剩和阻碍经济转型升级等问题。
2、税收职责权限运行情况。审查地税部门是否按规定批复税款减免，税务稽查案件是否按规定加收滞纳金及罚款，税收征管中有无滥用行政自由裁量权，越权违规审批减免税款，或应处罚未处罚、应加收滞纳金未加收滞纳金等问题，有无利用税收职权输送利益、等问题。审查地税部门是否按照国家规定期限、预算科目、税率、级次入库各项税款、其他收入、滞纳金、罚款等，有无该征收未征收税款或征收“关系税”、“人情税”等问题。审查地税等部门单位有无利用代开发票转引税款、利用虚开发票套取财政资金私设小金库及为纳税企业虚开发票加大支出逃避交纳税款等违法违规问题。重点关注增值税附征税费是否及时足额征收，有无少征或未办理缓征审批手续随增值税直接缓征问题；企业土地使用税等土地相关税款是否足额征收，有无违规减免问题。有无因制度缺陷和管理漏洞导致以上税款征管不到位或漏征漏管等问题。
3、开展税收占比真实性调查。摸清我市税收收入占地方公共财政预算收入的比重情况，审查入库的税收收入是否真实，有无利用虚收空转税款虚增税收占比问题；审查入库的非税收入是否真实，有无非税收入不入库、坐收坐支非税收入或将非税收入以税收收入入库，人为调增税收收入占比问题。
（三）市直部门单位预算执行情况
紧紧围绕“预算执行”这一主题，以促进改革政策落实、规范预算管理、掌握财政存量资金、控制“三公”经费、提高财政资金使用绩效、促进反腐倡廉建设为主要目标，关注年度决算和资金使用的效益性。重点关注以下内容：
1、部门预算编制及批复情况。一是审查部门预算的编制是否符合综合预算的原则，对各项收入和支出预算的编制是否做到了不重不漏。二是关注部门所属二、三级预算单位的预算编制情况，主要审查主管部门是否将所属单位收支纳入部门综合预算统一管理，主管机关是否按照市财政批准的部门预算，及时、完整地向所属单位批复预算，有无以“管理费”、“调剂资金”等名义截留、挤占所属单位资金等问题。三是审查项目支出预算的编制是否经过了科学的可行性论证程序，是否存在不具备实施条件的项目申报、项目支出预算明显超出实际需求的情况。
2、部门年度决算情况。一是审查部门单位决算是否真实、合规，重点以人大批准的预算和单位人员编制为依据，按照收支科目逐项反映部门年度预算与决算的差异，分析造成差异的主要原因，推动部门预算的公开、透明。二是全面掌握临时追加项目资金规模，剔出工资性和政策性追加，核实部门申请和追加预算的项目、次数以及占年度预算批复的比例，检查追加资金使用是否合理、合规、有效，是否存在虚报项目，骗取财政资金等问题。三是审查项目资金使用情况。从项目申请、资金分配、管理使用以及会计核算、监管制度等各环节，逐项检查项目资金分配、使用情况，审计项目资金使用的合理性、合规性和效益性，重点检查一次性和已到期项目资金的使用和绩效考评情况。对尚未完成的项目重点审查资金使用进度情况以及是否专款专用，对重要资金的审计要延伸到资金末梢，揭示隐瞒转移、挤占挪用财政专项资金问题。四是审查财政资金使用绩效情况。围绕预算绩效管理改革，结合预算单位职能履行情况，选择与部门职能密切相关、具有明显经济效益和社会效益的项目进行绩效审计，对其项目资金申报和绩效目标设定情况、财政性资金投入和使用情况、项目管理制度的执行与执行情况、绩效目标实现程度与效果等进行绩效评价，促进提高预算执行效果。
3、执行政府采购情况。一是审查政府采购预算编制是否完整、细化，有无应编未编政府采购预算的项目。二是审查是否按财政部门审核确认的采购计划进行采购，有无无计划或超计划采购。三是审查部门单位有无规避政府采购行为，将应纳入政府采购的项目进行自行采购。四是抽查政府采购合同与实物，检查预算单位对采购的物品是否认真组织验收，所收物品是否与合同相符。揭露政府采购预算执行未到位，未严格按政府采购预算的项目和数额执行，政府采购过程长、效率低，结余资金大，采购货物品种、质量未达到采购方要求或价高质次和违规采购等问题。
4、公务支出和公款消费审计。摸清部门单位是否制定了贯彻落实中央“八项规定”和各级贯彻厉行节约的具体措施，审查部门单位公务支出和公款消费的真实性和合法性。核实2013年至2015年度公务支出和公款消费基本支出和项目支出，与以前年度各项支出进行对比分析。审查机构管理和执行情况，主要检查部门“三定”规定和机构编制批复文件执行情况，以及经费管理情况；审查编制管理和执行情况，用编进人管理规定执行情况，以及是否存在吃空饷问题，具体要求按《市公务支出和公款消费审计工作方案》实施。
5、财政存量资金管理情况。一是摸清部门单位的财政存量资金总体情况。重点关注结存的财政资金规模和存储结构，分析财政存量资金的形成时间、来源构成和形成原因。二是做好审计结果的剖析，不仅要揭示财政资金拨付、资金使用效益等方面存在的问题，更要分析存量资金的原分配方式是否规范合理，是否符合政府施政目标，进而提出盘活财政存量资金的审计建议。
6、其它严重违规违纪问题。继续重点审查私存私放和案件线索。审查私设小金库、账外账等问题，对账外账和小金库资金支出项目要查深查透，注意发现贪污、私分公款等经济犯罪案件线索。
（四）财政专项资金审计及审计调查
财政专项资金审计及审计调查将以促进资金合法、高效使用为目标，对各专项资金从申报立项、管理分配、安排使用到投资效益的全过程进行审计监督，在摸清资金总体情况的基础上，关注收支的真实性、合理性、合法性，评价资金使用的经济性、效率性和效果性，揭露资金各环节存在的突出问题，从体制、机制、制度和管理等方面分析原因，提出切实可行的审计建议，充分发挥审计在优化资金结构、合理配置资源中的建设性作用。每个审计项目要抽取2-3个财政专项资金、建设投资项目等进行绩效评价。
四、审计时间安排
2015年度预算执行审计工作，具体分三个阶段实施：
（一）2015年3月1日至5月31日，完成预算组织与预算执行单位审计。
财务预算执行存在的问题篇5
摘要目前，加强财政资金支出预算的执行，提高资金使用效益成为进一步深化财政支出管理改革，促进行政单位科学发展所面临的一项重要课题。本文通过对行政单位财务预算管理存在的问题进行简要分析，对进一步加强行政单位财务预算绩效管理的对策进行初步探讨。
关键词行政单位财务预算管理预算绩效管理
随着部门预算编制、国库集中支付和政府采购制度等财政预算管理体制的重大改革，各行政单位逐步建立起预算编制、执行、监督相分离的财务预算管理体制，进一步强化预算管理，调整和优化支出结构。但在预算执行的过程中，仍存在一些不足。如何解决这些问题，对提高资金使用效益，保障行政单位跨越发展，都具有十分积极的现实意义。
一、行政单位财务预算管理存在的不足之处
（一）支出预算编制未细化，执行落实相对滞后
部分行政单位在制定年度支出计划时，对全年的预算执行计划缺乏充分的预测和详细的规划。如：未将资产购置列入年度支出预算管理，需要购置时临时申请报批；有些专项资金在编制预算时尚未制定项目实施计划，使预算编制与实际工作计划脱节，导致预算编制不准确。部份单位专项资金未及时充分安排使用，出现多年滚存结余未用资金，支出预算未能有效执行。
（二）预算执行控制不严，存在超预算列支
近几年来，随着物价的不断上涨，行政单位经费支出呈逐年上升趋势。有的预算单位在资金使用过程中，未严格按预算额度控制经费开支，经费使用随意性较大，超支现象较为严重。也有部份单位财务部门对经费支出只控制总数，对开支项目和使用效益审核把关不严，特别是公务接待费、差旅费、公务车辆运行及维护费等经费支出居高不下。
（三）预算监督不到位，资金使用效益不高
目前各行政单位虽有编制预算，但超预算列支的情况经常存在，且对预算资金在执行过程中的使用效益没有进行跟踪审计，缺乏一套行之有效的预算监督考核绩效评价体系。预算监督也仅限于形式上、程序上的监督，主要是针对预算执行的合法性和合规性，对预算绩效的监督不能完全到位，对资金使用的效益性缺乏科学有效的分析，不能发挥审计监督应有的作用。
二、行政单位财务预算管理存在不足的原因分析
（一）财务预算绩效管理意识淡薄
部份单位对预算绩效管理的重要性缺乏认识，财务预算管理的地位和作用被弱化，缺乏现代财务管理理念，较少关注资金使用效率，不同程度地存在资金使用未严格按计划执行、超预算开支的现象，造成资源的浪费。
（二）预算管理制度不够健全
部份单位不够重视制度建设，未建立完善的预算执行考核制度及预算支出绩效评价体系，对预算支出目标和责任，未制定相应的管理办法；有的单位虽有制定预算管理制度，却未能在预算执行的控制阶段真正发挥作用，绩效考核评价指标不明确，制度约束力度不够，内部控制不严格，缺乏有效的监督机制。
（三）预算执行绩效监督欠缺
各单位对部门预算执行的监督力度不够，不能对预算资金支出情况进行实时监督，特别是对各重点项目支出的绩效考评，缺乏系统性和规范性，无法真正落到实处。
（四）财务人员业务素质有待提高
部分财务人员平时不重视对法律、法规、政策的学习研究，掌握业务知识的主动性不高，未能严格按各项财务制度规定对预算执行情况进行把关控制，弱化了会计自身的核算和监督职能。
三、进一步加强行政单位财务预算管理的对策
（一）转变思想观念，细化财务预算编制
一要重视预算绩效管理，增强预算绩效理念，强化预算编制和执行力，确立预算绩效管理在财务管理中的核心地位。加强预算执行的各项基础工作，提高年度支出预算目标编制的前瞻性和科学性，不断提高预算的准确性和预算项目的可执行性。特别是对工程建设和设备采购项目，更应考虑其经济性、必要性和效益性，二要科学合理安排预算资金，预算的贯彻执行离不开预算的细化分解和跟踪考核，要详细分析各支出项目，使支出预算精细化、具体化。三要严格按批复的预算安排经费支出，按照“量入为出、保证重点、专款专用、收支平衡”的原则，实行项目管理。
（二）健全管理制度，严控财务预算支出
要建立和完善财务预算管理规章制度，制定一套科学的考核单位财务预算管理状况及资金使用效果的绩效评价办法，建立预算绩效问责制，增强约束机制，控制预算支出。一是加强事前审核把关，建立严格的经费开支报销程序和财务收支审批制度。二是加强事中控制执行，对预算执行情况进行跟踪，及时掌握资金支出进度，坚决杜绝不合理支出，使经费按预算规定范围开支。三是进行事后分析评价，对年度财务预算的执行情况做好综合分析，对超预算支出项目要认真分析原因，可结合审计部门对预算执行情况的检查结果，考核评价单位当年预算的执行效率及效果。
（三）加强监督考核，实行预算绩效管理
对单位预算管理考核的主要内容包括预算编制执行、会计基础管理、资产管理、绩效评价管理等。加强预算执行监督主要是对资金使用情况及使用效率进行监督考核分析评价，要建立奖惩结合的考核机制，使其改进管理措施，提升管理水平。对资金的使用加强统筹和指导，逐步实现对资金使用全过程的追踪问效管理，把有限的资金用在刀刃上，集中财力办大事，发挥资金最大使用效益，为下一年度的预算编制和执行提供准确可靠的信息和经验。
（四）注重交流学习，增强业务创新能力
各单位要有计划的组织会计、审计人员进行预算管理专业培训，研究和解决预算绩效管理制度中出现的新情况、新问题。要引导和鼓励财务人员加强业务学习，适时建立业务人员考核指标体系，着重从岗位职责、能力品德和组织纪律等方面进行考核，形成工作激励机制，提高会计、审计人员的业务创新能力。
财务预算的执行和控制是财务预算管理的关键环节。强化财务预算的执行和控制，合理地筹集、分配和使用资金，明确绩效目标，把绩效管理贯穿于预算管理的全过程，对促进行政单位科学发展，具有重要意义。
参考文献：
财务预算执行存在的问题篇6
摘要财政部在《关于加快建立地方预算执行监控机制的指导意见》中明确要求：2012年全面建立起预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的覆盖各级财政的预算执行动态监控体系。预算执行动态监控实施一年来，对增强预算执行的约束性，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性发挥了重要作用，但也存在一些问题，文章对完善预算执行动态监控的措施进行了初步探讨。
关健词地方预算执行动态监控应用
一、预算执行动态监控的概念及产生的背景
根据委托-理论和信息不对称理论，在政府受托管理财政资金过程中，如果存在信息不对称，行为各方就存在博弈可能，在未实行动态监控前，财政资金拨付给预算单位后，就脱离了财政部门的监管，财政资金的安全运行就存在一定风险，近年来审计风暴所反映出的各种问题，也多是这些风险所造成的。另外财政资金使用和拨付过程中没有进行监督预警，对违规和违法行为也没有建立有效的纠错机制，对预算执行的监督只能通过查账等手工审核方式进行，这种监督是后置式的，是滞后的，不能满足现行财政科学化、精细化管理的需要。为保证财政资金安全、高效运行、保证各方不偏离既定目标，需要建立一套动态监控机制来强化预算执行约束力，实现对财政资金流转全过程动态即时监控，提高财政收支活动透明度，减少信息不对称，杜绝预算管理中的随意性。
预算执行动态监控是根据国库集中支付制度和财政财务管理的有关规定，以动态监控系统为平台，对财政资金支付的全过程进行监督检查，并对发现的问题及时进行处理，以增强预算执行的约束性，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性的管理活动。
二、地方预算执行动态监控的应用现状
（一）开发了动态监控系统，提高了监控水平
预算执行动态监控系统是预算执行动态监控机制的工作平台和技术支撑，各地市依据自身的情况，结合“金财工程”和财政信息化建设，在财政管理一体化信息系统中开发了动态监控系统模块，对财政资金支付过程进行全程监控，改变了以前手工审核的监督方式，前移了财政监督关口，形成了事前控制、事中监督、事后问责的资金支付监督模式，提高了预算执行监控水平。
（二）设置了监控预警规则，一定程度上防范了资金支付风险
各地市在建立动态监控系统的基础上，依据财政管理的各种规章制度，在省厅制定的规则范围内，结合自身具体情况，设置了包括用途、收款人、转账金额、现金等预警控制规则，预警规则的使用增强了预算单位财务人员规范用款意识，能够及时发现并纠正财政资金使用过程中的违规违纪行为，并且增加了事后问责机制，对预算单位和个人违规违纪行为产生了制约和威慑作用，防范了资金支付过程的风险，减少了违规问题的发生，提高了财政资金使用的安全性、规范性和有效性。
（三）规范了预算单位财务管理工作，有利于廉政风险防控
预算执行动态监控的实施，能够督促预算单位加强财务管理，建立相关内控管理制度，查补了预算单位日常财务管理中的漏洞，有利于预算单位廉政风险防控。
（四）预算执行的刚性和约束力进一步增强
在实施动态监控以前，单位预算编制具有随意性，年中追加、修改预算和改变预算用途的行为时有发生，影响了预算执行的刚性和约束力。实施动态监控后，每一笔财政资金的支付都处于有效监控下，如果预算单位不按预算编制执行，系统会自动预警，增强了单位预算执行的刚性和约束力，并对单位预算编制提出了更高的要求。
三、地方预算执行动态监控存在的问题
（一）支出预算编制不够细化，预算执行基础薄弱
实施动态监控后，虽然预算执行的刚性和约束力进一步增强，但单位支出预算编制还是不够细化，由于预算编制方法手段简单，造成预算单位间苦乐不均，有的资金宽裕，有的资金紧张，缺乏科学性和合理性。其次财政部门和预算单位存在信息不对称，预算单位利用信息不对称进行违规操作，谋求部门利益最大化，具体表现在预算编制上就是虚列支出预算、挪用项目预算等，导致预算执行过程中违规违纪现象的发生，预算执行的基础比较薄弱。
（二）监控范围不能涵盖所有的财政支付行为
市级动态监控的范围目前还仅限于授权支付，授权支付比例在财政资金支付所占比例较小，在规定金额以上的政府采购及项目支出都是财政直接支付，一部分财政专户未纳入财政支付平台，未进行监控，也就是说大部分财政资金的支付都没有纳入动态监控的范围，制约了动态监控效能的发挥。
（三）动态监控系统有待于进一步完善
首先动态监控系统功能单一，动态监控的强大功能没有充分发挥。市级预算执行动态监控是依据财政管理一体化平台建立的，是其中一个功能模块，目前还存在一些问题，例如：相同的业务，有的单位有预警，有的单位没有预警；有的违规行为不预警，正常业务却预警等等；这些问题影响了财政资金支付效率和监控功能的发挥。现阶段预算执行动态监控系统还不成熟、不完善，处在起步试点阶段，需要进一步依靠先进的计算机网络技术和市级的具体情况进行完善。
其次预警规则设置的科学性、合理性有待于增强。预警规则的设置是否科学和合理，关系到动态监控功能的发挥，违规违纪问题是否能及时发现和处理，而且规则的设置涉及财政部门、预算单位、银行等部门，目前，市级动态监控预警规则只涉及用途、收款人、转账金额、提现金额，对银行账户、公务卡使用、政府采购控制等没有设置，预算单位对转账金额和提现金额过大的，只要分几笔申报就可以避开预警，预警规则设置就形同虚设，也发挥不了动态监控的作用。
（四）没有建立完善的动态监控结果反馈处理机制
1、动态监控结果需分级处理，流程需优化。目前，市级动态监控结果只有违规预警，没有按违规程度进行分级预警，在监控结果处理流程上，也是由国库支付中心或国库科与预算单位进行电话沟通，没有根据监控结果，按各自职责进行分级处理。
2、动态监控人员业务素质需提高。预算执行动态监控要求监控人员具备较高的业务素质，要对各种法律规定很熟悉，要有处理复杂问题的经验和能力，需要配备专门的人员，以适应动态监控业务的需要，从根本上提高动态监控的质量。
3、动态监控结果分析报告制度需完善。目前，市级预算执行动态监控结果只处在预警、纠错阶段，每月向省厅报告预警的笔数，但对动态监控结果的分析处理功能没有充分发挥，没有建立长效综合分析处理制度。
四、完善地方预算执行动态监控的措施
（一）细化预算编制，夯实预算执行基础
市级预算编制要严格按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及其他相关要求进行，细化预算编制，提高部门预算到位率，严格预算调整，没有相关文件预算不得随意调整，要严格按照年初预算执行，以增加预算执行的刚性和约束力，为预算执行夯实基础。
（二）进一步扩大监控范围，加强对重点领域、重点部门、重点资金的动态监控
要进一步扩大监控范围，积极探索监控方式方法，把财政直接支付和财政专户资金等全部财政资金都纳入动态监控范围，让所有财政资金的支付都公开、透明；积极推广县级预算执行动态监控，建立纵横交错、上下联动的动态监控体系；要加强对关系国计民生的重点领域和重点部门、重点资金进行跟踪监控，特别是人民群众关注的焦点问题资金支付过程，在网上动态监控的基础上，实行全过程跟踪监控，切实提高财政资金使用效率和支付安全性。
（三）科学设置预警规则，完善动态监控系统
首先，科学、合理的动态监控预警规则的设置，决定预算执行动态监控纠错的准确性和可操作性的高低，要严格按照法律法规的规定及上级财政部门的要求，结合市级情况，与预算单位、银行一起对预警规则的设置进行会商，尽可能提高准确性和科学性；要根据动态监控运行过程中出现的问题及国库支付的改革深入，不断对预警规则进行修改、完善，以适应动态监控的需要；预警规则的设置要覆盖预算执行的全过程，从指标管理、用款计划、支付申请、公务卡使用、政府采购、项目管理、账户管理等方面，对资金支付的全部环节进行无缝监控，为构筑市级预算执行动态监控体系打下基础，全面保证财政资金的安全性和有效性。
其次，利用先进的计算机网络技术，整合预算单位财务管理软件系统、预算单位账户管理系统和财政动态监控系统，建立财政监管一体化平台，通过信息共享和数据对比分析，形成一个连贯的、全面的财政监管体系。
（四）建立健全动态监控相关制度，完善动态监控结果反馈处理机制
1、建立动态监控结果分级处理制度。动态监控结果要根据违规程度的高低，分低级、中级、高级进行预警，并按照不同级别，由国库支付中心和国库科、业务科室、财政监督及审计机构进行处理，要建章立制，明确各方责任，强化监控结果分级处理机制。
2、建立监控人员定期培训制度。要根据动态监控的不断发展及对监督人员的业务要求，建立监控人员定期培训制度，增强监控人员处理问题的能力，提高动态监控水平。
3、建立监控结果分析报告制度。要建立监控结果定期和不定期分析报告制度，定期就是按月、季、年进行分析报告，不定期就是对临时出现的重大问题进行专题分析报告，通过分析发现资金支付过程中的规律性问题，分析出现问题的原因，及时提出解决问题的对策，为领导决策提供有效信息和参考。
4、建立责任追究长效机制。通过监控结果对预算单位、主管部门和银行的公开披露，建立责任追究长效机制，对出现问题的责任人进行责任追究，增加动态监控的威慑和约束作用。
综上所述，动态监控虽然在预算执行过程中发挥了重要作用，但是受各种条件限制，动态监控系统是相对不变的，而预算执行过程是千变万化的，以不变应万变，就显得有些滞后，要积极探索其他方式，如发挥社会中介机构的独立监督作用，来弥补动态监控系统的不足，保证财政资金安全高效运行。
参考文献：
[1]财政部.财政部关于进一步加强预算执行管理的通知.财库[2008]1号.
财务预算执行存在的问题篇7
近年来，多数企业对财务预算管理的重要性有了越来越科学的认识，财务预算管理在企业管理中的地位越来越重要，很多大企业已经着手进行财务预算管理。但在实际工作中，我们也要看到，企业的预算管理还是不可避免的存在一些问题，从领导的重视不够，到概念不清，没有有效的监督加注于预算执行过程之上，这些问题的存在，还需要企业引起足够的重视，进一步进行改进与提高。本文通过对企业财务预算管理存在问题进行分析，提出有效的改进建议与措施。
一、企业财务预算管理的重要作用
作为目前企业的重要管理工具之一，财务预算管理在企业管理中发挥着越来越重要的作用，其对于企业来说意义重大，是企业内部控制的重要组成部分。现金预算、预计资产负债表、预计利润表以及预计现金流量表等共同组成了企业的财务预算。其是围绕企业的战略目标，并在预测决策基础之上，对企业的内部资金的运作进行具体的安排。具体体现在：
（一）协调企业各部门，使相关人员各司其职，提高工作效率
现代企业内部各部门把责任分离的比较清楚，这一方面是企业规范化管理在一定程度上的实现，另一方面，也能明确责任，各司其职。然而，责任过于清楚就会造成企业内部各职能部门之间缺乏工作整合，各部门间的工作无法很好的衔接。因此，要想将各部门联系起来就应进行有效的财务预算管理，在同一个预算体系中，以信息共享的形式加强企业内部各部门的沟通与联系，为管理层能做出准确的决策提供有效保证，实现企业共同的发展。财务预算管理对企业相关生产经营人员的责任与标做出了明的确规定，让各部门相关工作人员做到各司其职、心中有数。而且，在减少企业的费用水平的同时，通过有效的激励机制有效的调动企业生产经营人员的工作积极性，进一步有效提高企业运营的效率。
（二）能够帮助找到企业经营过程中存在的问题，使企业管理者制定正确的决策。企业在加强
财务预算管理的过程中，需要按照预算执行计划进行，企业要想找到在经营管理过程中存在的问题，企业可以在预算管理过程中，通过把预算计划和预算执行情况进行对比，突出问题所在，使预算管理的作用发挥到实处。另外，在现代企业预算管理体系之中，财务预算管理有效的结合了企业的现有资源以及企业的未来发展目标，重新分类并整理了各种指标，并把这些信息传递给拥有决策权的管理者，帮助企业管理者有效的制定正确的适合企业未来发展的决策。
（三）有助于企业顺利实施绩效考核机制，利于企业经营目标的实现
现代企业往往通过绩效考核的形式来考核员工的业绩与责任目标，这对于企业与员工的发展来说都是十分重要的，预算管理正好可以为企业的绩效考核制定的指标提供有效的参考依据，在制定出预算管理指标时企业各部门可根据自身的实际情况来进行，并将这些预算管理目标落实到部门，员工的绩效考核评价就可按照其预算管理完成的情况来得出，真正做到公正与科学性在绩效考核管理中的实现。另一方面，分解企业的经营管理的目标这是企业预算管理的又一项功能，企业经营管理的目标就会随之更加的量化及具体化，明确的工作或让各部门为之努力奋斗。而且，针对各个部门以及个人在企业的财务预算中也都制定了相应的管理目标，制定的这些财务预算指标在财务预算管理执行后核实完成情况，以此来评价企业是否实现了预定的经营管理目标。
二、企业财务预算管理过程中存在的主要问题
作为一种有利于企业对内部的人财物来进行计划与协调的管理制度，财务预算管理是企业实现计划目标的一个重要手段，在企业管理过程中占有重要的地位。然而，我们也要清醒的认识到由于各种因素的存在，我国企业的预算管理目前还存在许多问题。具体表现在：
（一）只注重短期效益，预算编制方法不完善
忽视长期的发展目标，只注重短期活动，是目前某些企业财务预算管理的一个主要特性。注重数量轻视质量，调控目标短期化，这样造成的结果就是各期编制的财务预算缺乏衔接性，预算指标不适应企业长期的发展，这种短期行为，是把可持续发展当成短期成本进行控制，必然达不到预期的管理效果。另外，某些企业对自身目前的情况不够了解，对预算编制的重要性认识不足，预算管理编制不具备科学性，甚至有的企业编制的预算不够合理，预算编制方法不完善，比较单一，在执行中推广不了，甚至需要多方修改。负责预算编制的企业相关人员只知道模仿，不去寻找新方法，而造成预算编制方法不完善，比较单一，漏洞百出。
（二）缺乏整体观念，预算执行得不到保障
由财务单一型到多部门复合型是我国多数企业的预算管理模式，但也有例外，一部分私营企业法人治理结构还没有有效建立，在财务预算编制的过程中董事会实际较少参与，而且经营管理者缺乏整体观念，没有对财务预算管理工作的重要性有清醒的认识，企业各单位、各部门以及编制预算相关阶段没有没有有效的结合，财会部门最后成了财务预算工作的唯一部门。这种预算管理缺乏整体观念，其控制作用不能有效的发挥，财务预算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。另外，某些企业没有配套的保障性制度，只重视预算编制，不能保障预算编制的有效执行，只在形式上编制企业财务预算，根本达不到企业财务预算管理的既定目标。
（三）企业领导对财务预算管不够重视，财务预算编制经不起市场检验
由于各企业的经营管理者对财务预算的重视程度不同，有的企业领导根本不重视财务预算，导致目前某些企业虽然进行了财务预算，但企业间财务预算管理的水平却差别很大。某些企业领导对财务预算管理的重要性认识不清，再加上管理人员的素质水平问题，导致企业财务预算编制程序落后。另外，某些企业编制财务预算多数注重短期活动，忽视了对市场的调研及预测，不注重企业长期的发展目标，市场的应变能力不强，对于企业内外部的竞争环境没有足够的认识，财务预算编制经不起市场检验。
（四）对财务预算的执行缺乏有效的监督，其执行结果也缺乏考核和激励
对于企业管理者来说，要清楚的认识到，财务预算管理要想科学有效的执行，达到应有的预期效果，必须有有效的措施及控制监督管理制度来督促执行。但就目前来看，很多企业虽然也认识到了预算管理的重要意义，但实际上财务预算管理还只是停留在文件表面，编制财务预算报表后，却没有严格的去执行，对财务预算管理的执行过程的没有严格的监督与控制，更没有配套的考核与激励措施来评价财务预算执行的结果，导致企业财务预算管理很难有效的执行下去，不利于企业的长远发展。
三、加强企业财务预算管理的对策建议
（一）完善预算管理制度，完善企业预算管理组织机构
财务预算管理应以企业的长远战略目标为基础，要保证企业的可持续发展，要把企业的眼前利益和长远发展有效的结合在一起。所以明确自身的战略发展目标是企业开展财务预算管理的前提条件，并由此来进行企业财务管理预算的编制，做到各部门统筹规划，前后衔接，避免盲目预算，还应完善企业预算管理组织机构，建立健全内部约束机制，并结合相应的法律法规，加强领导，明确相关责任，提高各单位与部门在预算管理中的自觉性、主动性，强化民主管理，从而使预算管理有效的执行。
（二）把预算与执行相结合，科学编制财务预算计划
财务预算从编制、执行到管理，在注重科学性的同时，还必须要重视执行力度。要改变过去单一的模式，细化完善预算内容，做到收支配比，丰富管理方式。通过财务与企业管理部门的结合，根据整体预算，及时调整及综合平衡，有效的确保预算的有力执行。在预算编制中，把资金、成本及利润等当期财务管理目标和企业的未来长远发展有机的结合起来，解决财务预算管理中只注重短期利益，不注重长远效益的问题。另外，企业应根据实际情况，建立企业的预算管理执行机构，来专门负责企业自身财务预算管理的领导统筹工作，负责预算编制、汇总以及审查等工作，做到各司其职，加强有效的监督与管理。并亿量化标准来编制各部门的预算计划，这就为预算完成情况的考核提供了方便，保证预算计划具备较强的执行力与科学性。
（三）以细节控制为重点，建立全面的预算管理考核机制
财务预算执行存在的问题篇8
[关键词]高校财务管理；财务预算；精细化管理；优化措施
[Doi]1013939/jcnkizgsc201623282
为了挖掘财务管理工作的潜在价值，科学合理准确和精细化管理的实施，严格控制预算的财务预算管理的精细化，已经达到了一个合理的预算，节约成本、有效的提高资源配置、使用资金的目的以及效率，进行预算综合管理、掌握重要环节，制定出更加科学化、合理化的预算管理制度，促进预算管理的有效实施，确保有效执行各项管理制度，实现各部分的密切联系与合作。在高校财务预算管理当中可以有效地提高精细化管理的预算管理水平，然而，现在我国很多的高校在财务预算管理中还存在很多问题：不科学的管理、缺乏力度的执行力，加上缺乏有效的问题监督和评估机制，使高校传统的预算管理也满足不了快速发展的高校管理规定。
1高校财务预算精细化管理的重要性
1.1有效实现高校财务预算资金的合理使用
高校财务预算进行精细化管理，有效地实现了高校财务预算资金的合理使用。虽然我国在对高校教育方面加大了教育经费的投入，但是由于我国的人口基数相对较大，并且在校大学生的数量一直呈不断增长的态势，因此，国家投资高校教育的资金根本无法满足高校在教育活动方面的需求。对此，高校应加强财务预算管理，进而有效地增强财务预算管理水平。通过精细化管理的预算方法后，可以有效地将日常预算管理工作中存在的偏差大大降低，并且对高校财务预算的合理利用具有积极的作用。[1]
1.2有效完善高校财务预算管理工作
高校财务预算进行精细化管理，有效地完善了高校财务预算管理工作。当前，我国各高校的教育资金都是国家的教育拨款或者是高校自身进行筹集的方式，然而在受传统的财务管理观念的影响下，我国的高校财务预算管理中仍然存在着很多的问题，财务预算管理理念缺乏先进性，缺乏健全的财务预算管理机制，管理模式不健全等问题，这些问题在一定程度上影响了我国教育事业在高校的良好发展，对此，必须将精细化管理模式融入到高校的财务预算管理工作当中，进一步加强我国高校的财务预算管理工作。
2当前我国高校财务预算管理过程中存在的问题
2.1财务预算精细化管理意识薄弱
当前我国高校财务预算管理过程中对财务预算精细化管理的意识薄弱。高等院校是培养高素质人才的摇篮，所以，大部分学校将工作的重点放在了对人才的培养核对科学的研究上，忽视了财务预算管理的工作，致使我国高校的财务预算管理工作非常混乱。很多高校的管理人员没有形成可持续发展的管理意识，过分关注学校的收支情况，没有将学校的发展、规划以及相对的资源配置与财务预算管理有机地结合在一起，致使财务预算不能满足学校教育活动的实际需求。另外，学校对财务预算的编制以及执行力度的管理较为欠缺，导致不科学、不合理的情况在学校财务编制和执行的过程中频频出现。[2]
2.2财务预算执行能力差，收支不合理
当前我国高校财务预算管理过程中存在着财务预算执行能力差、收支不合理的现象，而且这种现象还较为常见。学校在教育活动经费以及科学研究上没有给出明确的规定，致使很多活动经费相对比较随意的使用。在对学校的各个学院、教学部门等进行经费划分上，学校也没有进行科学合理的计划和分配，例如，进行分配前没有做详细的分配调查，资金分配没有满足实际教学活动的开展。长此以往，会导致高校的财务预算收支出现严重失衡。
2.3相关的财务预算制度不规范
当前我国高校财务预算管理过程中，相关的财务预算管理制度不规范。开展好工作的基础就是要有规范的管理制度。很多高校对院系、项目等的定额没有一个合理的标准，对高校财务预算管理划分、具体用途和使用标准都不明确等，是高校财务预算管理工作进行粗放式管理的具体表现。另外，工作人员编制使用统计数据或仅由工作人员考核定额标准的经验，主观地进行人工干预决定是不合理的。这就是为什么高校财务收支不平衡、出现赤字的重要原因。[3]
2.4缺乏完善的监督考核机制
当前我国高校财务预算管理过程中，缺乏完善的监督考核机制。高校在预算的过程中的，没有形成完善的监督考核机制，导致预算分配和使用得不合理。考核机制尚不完善，在高校进行预算执行的过程中，实际的预算金额与计划的不同，常常出现与预算目标不一致的现象。教学活动在执行的过程中缺乏监督和评价，高校管理人员对该教学活动的进展、资金的投入等情况都不是十分的明确，导致项目进展缓慢，浪费教学资源。高校预算管理工作目前存在的问题需要学校转变财务管理模式，从粗放化转向精细化，提高高校财务预算的利用率，有效地保证科研和教育活动可以在高校继续运行、平稳开展。
3高校财务预算精细化管理的优化措施
财务预算执行存在的问题篇9
关键词：行政事业单位；预算管理；内部控制管理
【中图分类号】F275【文献标识码】a【文章编号】1671-1297（2013）03-0317-01
行政事业单位财务管理是指为社会提供公共产品服务时所耗费的无偿性、单一性的公众资源过程和结果的经济活动，行政事业单位财务管理包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内容。管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。一些行政事业单位对本单位的财务管理没有给予高度重视。其工作职责的特殊性决定了其在财务管理方面比较薄弱，普遍存在以下一些问题和诸多薄弱环节。
一行政事业单位财务管理存在的主要问题
1.预算编制的问题。预算编制是预算管理的起点，也是整个预算管理工作的基础，但目前在这一环节上还存在不少的问题。首先，有些单位认为单位内部财务管理就是从财政“要钱，花钱”的过程，因而在编制预算时未能引起足够的重视；其次，编制方法不科学。预算编制时间仓促，难以保证预算编制的准确性、科学性，难以做到自下而上。
2.制度执行层面的问题。现阶段，制度执行层面的问题主要包括：资金（包括财政资金和预算外资金）管理不善，资金安全隐患突出；资金使用计划性不强，预算工作不合理；原始票据管理不规范，假票、白条抵库现象严重；财务纪律观念淡薄，财务制度形同虚设；资产管理不科学，内部控制制度执行不力；监督检查力度不够，查处不严等。制度执行层面的问题是人为问题，因此，产生的问题有复杂、繁多和难以控制等特点。
3.国有资产管理方面的问题。单位内部部门之间对国有资产管理相互脱节，部分单位财务部门未建立固定资产明细账。国有资产管理与财务管理严重脱节，形成资产管理人员不了解财务上资产存量状况，致使存量不实，账实不符，责任不清。单位之间互相攀比，盲目、重复购置资产。有的未经批准也未办理产权变动手续，就用本单位的非经营性资产向外出租或兴办经济实体，所得收入不入账或少量入账或设立账外账或用于搞职工福利。
4.体制方面的问题。
（1）财政管理体制改革一个重要方面是分税制改革的推进，预算外资金从政府财政预算资金中分离出来，不仅冲击国家财政收入，并且在分流收入的同时，并没有相应地分流财政支出，于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。分配权力下放到各主管部门，提高其工作积极性，但在这种机制下，一些部门竭力寻找预算外的财源，势必导致分配主体多元化、社会分配不公或“寻租”行为的产生，诱发腐败。
（2）财政管理体制的改革，加剧了部门保护和条条分割，不利于政企分开和产业结构的调整。在这种机制下，一些部门的工作重点往往是如何加强对预算外资金的收取，怎样保证这块资金的完整和规模扩大，因此会加大对企业的行政干预，不利于现代企业制度的建立和开放学习的展开。
（3）经济体制改革问题。在计划经济向市场经济转轨过程中，做好行政事业单位的工作非常关键。行政事业单位受传统计划经济体制影响较深，其财务管理意识比较薄弱。因此，在执行财务管理工作时往往不够科学严谨，预算编制、执行、监督和考核无实质内容且缺乏效率。
二改进行政事业单位财务管理的对策
1.强化预算管理，加大管理约束机制。预算编制的科学性、全面性和准确性是单位加强预算管理、提资金使用效益和效率的前提条件。在预算管理上应坚持预算编制、执行、评价并重原则，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施。必须协调好财务部门内部和财务、业务部门之间的关系，收集好基础数据，核定各项支出定额标准，力争做到自下而上全面编制预算。在预算执行上必须严格按预算批复有计划组织收人、安排支出，逐步杜绝随意变革预算、追加预算的作法。
2.加强财政监督检力度，严肃财经纪律。财政部门要加大监督检查力度，定期检和专项检查相结合，对各种专项资金建立跟踪反馈制度，掌握资金流向。同时，要加强对行政事业单位的国有资产管理，特别是在机构改革过程中，对撤销的单位要由主管部门清理登记财产，严防相关人员利用改革之机变卖财产、私分财产、隐藏和转移收入等导致国有资产流失的行为。通过严格落实责任制，对各种财政违法行为，一经查出，严肃处理。建立赏罚机制，堵住各种漏洞，防治腐败。
3.加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。把行政事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理。各单位要在国有资产管理部门的指导下，结合实际，制定完善的适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等管理制度。以法律的形式明确行使事业单位国有资产产权，严格设定资产登记管理和考核体系，自觉办理产权登记手续，建立健全考核指标，明确责任。
加强债权债务管理。对各种借款必须定期清理，及时回收，坚决制止公款私借、暂付款不得长期挂账等情况。严禁利用暂存款隐藏收入，躲避财政监督。要在部门预算的基础上，实现资产管理与预算管理的有机结合，从而合理配置资产。利用政府采购和国库支付制度，从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控，规范资产处置行为。财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资，配套完善出入库手续，达到账账相符、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。坚持定期清点盘存，严格落实监督检查制度。
4.规范内控措施，实现有效监督。加强货币资金管理，确保现金真实反映银行存款，坚决制止白条抵库。所有收入要足额及时入账核算，严防转移资金，坚决杜绝重复报账，确保支出合理真实。凭证有效，票款印鉴要分别管理。规范财务收支审批程序，进一步强化内控机制。大力推行中介机构记账制度。加大预算执行力度，严格控制支出标准。提高财务人员的综合素质和责任意识，建立符合单位实际的控制措施，从而达到效、低耗的目的。
参考文献
[1]张方维.行政事业管理射十应用探析[J].财会通讯，2006（1）
[2]杨龙振.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].沿海企业与科技，2007（8）
财务预算执行存在的问题篇10
关键词：财务管理；预算管理；优化；途径
中图分类号：F275文献标识码：a
一、企业财务预算管理在企业经营活动中的重要作用
随着我国市场经济体制的不断完善，企业强化财务预算管理，是企业可持续发展的重要支撑，也是企业内部控制优化与调整的重要内容。面对日益复杂的市场环境，企业狠抓落实财务预算管理，是企业“谋发展、求共存”的战略需求，在很大程度上推动了企业的发展。因此，在新的历史时期，企业财务预算管理对于企业发展至关重要，并集中体现在以下两个方面。
（一）财务预算管理是企业科学发展的重要基础，是企业“谋发展、求共存”的内部保障
企业财务预算管理的贯彻落实，是企业在多元化的市场环境之下，实现战略性发展的有力支撑。一方面，现代企业改革发展的重要基础，在于内部控制管理的优化，而财务预算管理的有效开展，是夯实企业内部发展环境的有力保障；另一方面，财务预算管理是企业经营发展战略制定的重要依据，也是指导企业谋发展的战略向导，企业面对复杂的市场环境，应着力强调科学发展观下企业可持续发展的有效推进，更好地适应当前的市场环境。
（二）财务预算管理是企业经营活动的重要环节，是企业谋发展的重要出发点
财务预算管理是一项复杂而细致的工作，强调工作的全面性和有效性。首先，财务预算管理是企业经营活动的重要环节，财务预算管理的有效开展，在很大程度上支撑了企业经济活动的有序进行，增进企业立足于市场的竞争力；其次，财务预算管理实现了对经营目标的分解，并具体到相关的经济指标之上，促使企业各部门更有效的贯彻落实经营目标，避免盲目经营、决策对企业造成影响。
二、企业财务预算管理中存在的问题
从实际而言，企业缺乏对财务预算管理的重视，在管理工作的组织开展方面，显然缺乏足够的力度。一方面，企业注重短期经济效益的追求，财务预算管理处于尴尬的地位，流于形式的管理现状，不利于财务预算管理作用的充分发现；另一方面，财务预算管理是一项复杂而细致的工作，预算编制缺乏科学合理性，预算管理缺乏监督等问题，在很大程度上弱化了财务预算管理的重要作用。因此，在优化企业财务预算管理的过程中，首先需要清楚地认识到预算管理中存在的问题。
（一）财务预算管理缺乏足够重视，管理工作落实不到位
企业具有趋利的天性，以短期经济追求为目标的经营理念，导致企业财务预算管理工作没有得到足够重视，流于形式的工作状态弱化了预算管理的重要作用。首先，企业领导层缺乏对财务预算管理的认识，其重要性的把握落实不到位，出现财务预算管理错误的定性为财务计划等工作；其次，财务预算管理理念陈旧，对财务预算管理的重要性认识不透彻，缺乏良好的主观能动性，于是在财务预算管理工作的开展、管理理念的执行等方面，都缺乏良好的工作状态。
（二）财务预算编制缺乏科学合理性，战略导向性有待提高
财务预算编制是预算管理的重要内容，强调企业立足于企业战略发展之下，实现财务预算编制的科学合理性。但从实际情况来看，企业财务预算编制缺乏企业战略导向性，与企业的长期战略存在不适应等问题，弱化了财务预算的重要作用。并且，企业财务预算编制忽视了市场调研的重要性，缺乏市场环境的分析，势必影响企业财务预算管理的有效性。因此，企业在财务预算管理中，应做好财务预算编制工作，确保预算编制全面而有效地紧扣企业发展、迎合市场变化。
（三）财务预算执行缺乏监督，考核激励机制不完善
财务预算执行是财务预算管理的又一重要环节，执行有效监督、控制是提高财务预算管理有效性的基础。但是，企业财务预算执行缺乏监督控制，执行过程中的职责不明确，导致工作开展浮于表面，缺乏实质性工作的开展。此外，财务预算执行尚未建立完善的考核激励机制，导致执行结果好坏无关要紧，弱化了各方在工作开展上的主观能动性和责任感，这也是导致财务预算执行效果堪忧的重要原因，值得企业的重视与狠抓落实。
三、优化企业财务预算管理的途径
（一）强化对财务预算管理的重视，实现狠抓落实的工作形态
财务预算管理的重要性是不言而喻的，其重要性的落实关键在于企业领导对财务预算的重视，为财务预算管理工作的开展创造良好的内部环境。首先，企业领导应强化对财务预算管理的认识，理解其在企业经营发展中的重要作用，以更好的指导财务预算管理工作的全面开展；其次，在财力、人力等方面，给予充足的支撑，并为部门之间、职工之间的协调沟通创造良好的渠道，营造企业上下联动的财务预算管理机制；再次，强化宣传教育工作，引导并规范各方行为的有效开展。尤其是调动各部门的参与性、积极性，是落实财务预算管理的关键。
（二）以企业战略发展规划为导向，完善企业财务预算管理理念
财务预算管理是企业“谋发展、求共存”的重要支点，企业发展性的推动力关键在于如何更好地立足于企业战略发展的需求，为企业的长期发展提供科学合理的决策依据。一方面，财务预算管理要结合企业经营发展的实际情况，做到预算编制符合企业发展的现实需求；另一方面，财务预算管理是企业战略性发展的重要依托，企业长期战略规划的形成都需要企业财务预算管理作为重要的基础。因此，企业财务预算管理理念要随着财务预算管理的发展而发展，突出企业谋发展中财务预算管理的重要作用。
（三）建立企业财务预算管理机制，完善企业责任分工