人防建设管理办法篇1
第一条 为加强人防工程的建设、维护和使用管理，根据国务院、中央军委的《人民防空条例》和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市市区内，单位或个人的人防工程建设和使用管理适用本办法。
第三条 人防工程建设和使用管理，应贯彻“长期坚持，平战结合，全面规划，重点建设”的方针，并应纳入城市规划和基建计划。
第四条 人防工程建设、维护和使用的管理，实行统一指导、分工负责的原则。公共工程（含中小学的人防工程，以下同）由各级人防部门负责，机关、团体、企业、事业单位的人防工程，由产权所属单位负责。
第五条 广州市人民防空办公室（以下简称市人防办）是本市人防工作的主管部门，负责本办法的实施。
区人民防空办公室（以下简称区人防办）是同级政府主管辖内人防工作的职能部门。
第六条 人防办的职责是：
（一）贯彻执行国家和地方政府关于人防工程的建设、维护、使用和管理的有关规定；
（二）会同有关部门制定人防工程的建设规划和年度计划；
（三）检查监督人防工程计划和规划的实施，审批人防工程的初步设计；
（四）参与人防地下室工程的施工、竣工验收、工程档案等方面的技术管理、质量监督、科技信息、经验交流；
（五）指导、监督人防工程的维护和使用。
第二章 建设标准和审批
第六条 凡在本市区范围内的民用建筑包括旧房拆除后新建的住宅、旅馆、招待所、商店、大专院校、教学楼、各种办公楼、科研和医疗用房等建筑的建设单位，不论何种投资来源，均按规定的标准修建人防工程或交纳人防工程易地建设费。
第七条 凡在市区的中央、部队、省、市属单位和外地在广州市机构的人防工程建设，均须报市人防办审批；其余单位的人防工程建设由区人防办审批，报市人防办备案。
第八条 建设人防工程的标准：
（一）新建10层（含10层）以上的民用建筑，应修建与首层面积相等的人防工程；
（二）新建9层以下民用建筑，按地面新建总建筑面积的2％修建人防工程；
（三）原9层以下民用建筑加建至10层以上的，应按本条（一）项规定修建人防工程。
第九条 凡有下列情况之一的人防工程，经批准由人防办易地建设：
（一）建设地段地下管网密集难以保证施工安全的；
（二）岩基、流沙或地处内街小巷，余泥运输困难的；
（三）按标准应修建人防工程的面积小于150平方米的；
（四）加层建设应修建的人防工程，因无补充建设地盘的。
第十条 分期建设项目，在第一期工程应建的人防工程，因特殊情况，经人防办批准可推迟在第二期工程补建，但应向人防办缴纳应建工程费用作为缓建保证金，当补建工程竣工验收合格后将保证金退回，如超过5年仍不补建的，保证金不再退还，由人防办作易地建设人防工程的费用。
第十一条 凡在1988年2月市人民政府颁布《广州市人民防空工程建设和使用管理规定》后报建的民用建筑工程，应建而未建人防工程的，必须在本办法颁布实施后的90天内向人防办办理补建补交易地建设人防工程费的手续，如不补建或补交人防工程费的，城市规划部门应对其新建的建设工程项目实行限制。
第三章 规划和计划管理
第十一条 各级人防办应以城市总体规划为依据，结合本市人口密度、地面和地下规划以及使用功能的要求等，编制人防地下室建设规划。
第十二条 人防工程建设的重点在城市规划确定的居住区、小区、统建住宅区和旧城改造区以及交通主干线沿线地段，形成相对配套的人防工程体系。人防工程的建筑面积不计入规划建筑容积率的指标。
第十三条 结合民用建筑修建人防工程，一律由建设单位负责修建，所需的资金和材料列入建设项目的设计任务书和概（预）算之内，纳入基本建设投资计划。
第十四条 在民用建筑项目设计任务书中，对人防工程地下室部分应包括以下内容：
（一）人防工程建筑面积、造价；
（二）战时用途和防护等级；
（三）平时用途和效益预测。
第十五条 修建人防工程规划和计划实施情况，由市建委会同市计委、市人防办、市规划局进行检查和监督。
第十六条 人防工程易地建设费的使用由建设银行广州市分行负责监督。
第十七条 建设单位按本办法规定编制修建人防工程计划，其主管部门应负责监督检查。建设单位在报建民用建筑项目时必须把人防工程建设计划和地面建设计划同时上报市计委和市人防办。凡不按规定上报修建人防工程计划的单位，市计委不予列入基建计划，不发固定资产许可证；人防办不予办理有关建设手续；规划部门不发建筑审核书；城建部门不核发施工许可证；建设银行不予拨款。
第四章 设计管理
第十八条 人防工程的设计必须由持有设计证书的设计单位承担。设计单位必须按本办法的规定及项目设计任务书、规划设计要求，根据有关规范进行设计，并对人防工程的设计质量负责。
第十九条 人防工程设计应根据建设条件，满足战时和平时两种使用功能。设计单位应有专业人员负责人防工程设计的技术工作。
第二十条 人防工程的初步设计按管理权限经市、区人防办审查同意后，方可进行施工图设计，施工图纸审定后，应送原审查同意的市、区人防办备案。
第二十一条 人防工程建设施工过程中，如需变更设计，必须经设计单位同意并出具变更设计通知书，凡涉及面积、平面布置、防护等级、密闭等重大变更，按管理权限须经市、区人防办批准。
第二十二条 评选优秀设计项目应将地面、地下人防工程设计情况统一考虑，凡人防工程不符合设计、施工技术规范和平战结合要求的，地面工程不能评为优秀设计项目。
第五章 施工和档案管理
第二十三条 人防工程的施工必须由持省、市施工执照的单位施工。施工单位必须按照设计文件的要求，严格遵守有关施工操作规程和技术规定，并对人防工程的施工和安装质量负责，未经设计单位同意，施工单位不得随意变更设计。
第二十四条 施工单位应加强人防工程施工的技术和质量管理。接受人防部门的检查与监督。凡不符合技术规范的，人防部门有权制止与纠正。对人防工程的关键部位，人防部门应会同设计人员及时进行局部验收，并在施工记录上签署意见。
第二十五条 人防工程竣工验收应符合设计要求和具备下列条件：
（一）关键部位、隐蔽工程施工记录齐全，施工质量达到要求，无隐患，无渗漏水；
（二）出入口部位防密门、密闭门和“三防”设备符合要求，安装齐全，运转正常（设计指明预留者除外）；
（三）工程回填按设计要求复土完毕；
（四）防护区与非防护区接合部穿管的密闭处理符合要求；
（五）竣工资料齐全合格。
第二十六条 人防工程竣工验收，应按基本建设程序进行并有原审核的市、区人防办参加。凡人防工程没有竣工或质量达不到要求的，应暂缓验收，并限期补救完善。
第二十七条 人防工程竣工验收合格后，应由建设单位填报竣工验收表和工程技术文件档案一式两份，送原审核的市、区人防办归档。
第二十八条 凡未经市、区人防办验收的人防工程，建设银行审核工程结算时，不支付工程尾数。
第二十九条 建设单位在报建人防工程时，必须向分管的市、区人防办交付人防工程竣工档案保证金，其金额按人防工程投资总额的1％计算。但国内工程最高不超过3万元，外商投资工程不超过10万元（人民币），工程档案送市、区人防办审查合格后，退还工程档案保证金。
第六章 人防工程维护管理
第三十条 人防工程应经常维护、保养，保持结构完好，内部整洁，通风、通水、通电设备良好，运行正常。
第三十一条 任何单位或个人不得向人防工程排放污水，不得堆放废弃物及存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。
第三十二条 任何单位或个人不得在危及人防工程的范围内采石、取土、埋设各种管道和修建地面工程，确因城市建设需要的，必须经市人防办批准。凡确需拆除人防工程的，经批准后，由拆除单位补建或经济赔偿。
第三十三条 公共人防工程的维护费由市、区人防办负责，单位人防工程的维护费用由单位负责。
第七章 人防工程的平时使用管理
第三十四条 公共人防工程的平时使用，必须报分管的人防办审批，单位人防工程的平时使用由单位自行决定。凡人防工程竣工3年后仍不使用的，由市人防办统一安排使用。
第三十五条 凡建设费用列入商品房综合开发成本，按规划统一建设的人防工程，均列入本市公共人防工程管理，作为国家的人防战备设施。开发建设单位不得出售，并按开发建设单位的隶属关系，移交市、区人防办统一管理和使用。
第三十六条 使用人防工程的单位或个人，应对工程负责维护管理和设备维护更新，以及防止环境污染。
第三十七条 使用人防工程（不含单位自建自用的人防工程），应按规定向市、区人防办交纳人防工程使用费。人防工程使用费另行规定。
第八章 奖励与惩罚
第三十八条 凡有下列情况之一的单位或个人，由市、区人防办予以奖励：
（一）认真执行本办法成绩显著的；
（二）设计和施工质量均同时评为优秀工程的；
（三）对人防工程维护、安全管理有突出成绩或被评为工程维护管理先进的。
奖励资金可在当年人防工程易地建设费中提取2％至5％和在拆除工程赔偿费中提取5％至15％。
第三十九条 凡违反本办法的，按下列规定处理：
（一）不按本办法规定标准建设人防工程的，除补建或补交易地建设费外，并按应建人防工程造价的1％处以罚款，对直接责任人按应建面积每平方米1元处以罚款，但累计最高不超过2000元。
（二）施工单位不按施工图纸施工或擅自更改图纸，造成人防工程不符合规范要求的，应当责令采取补救措施，并对直接责任人处以500元至2000元罚款，如无法补救的，还应承担重新建造的全部费用。
（三）凡向人防工程排放污水、堆放废物或存放易燃易爆、剧毒、放射性或腐蚀性物品的，除限期清理外，并按污染或堆放面积每平方米3元处以罚款。逾期不清理的，加倍处罚。
（四）在人防工程安全保护范围内采石、取土或未经批准埋设管线、修建地面建筑物的，除责令立即停工、恢复原状外，并对当事人处以500元至2000元罚款，逾期不停工、不恢复原状的，加倍处罚。
（五）未经人防部门批准，擅自拆除人防工程的，除补建或交纳补建费外，对单位负责人和直接责任人分别处以500元至2000元罚款，人防工程补建费按现行建筑造价计算。
第九章 附 则
人防建设管理办法篇2
为进一步规范水利工程建设领域管理，着力解决存在的突出问题，营造和谐稳定的水工程建设环境，根据《县工程建设领域突出问题排查工作方案》（凤治工办发〔〕1号）和《临沧市水利局关于印发临沧市水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》（临政水发〔〕64号）要求，结合我县水利行业实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
（一）工作目标
总体目标是：以政府投资和使用国有资金的水利工程建设项目特别是扩大内需水利项目为重点，坚持“围绕中心、统筹协调、标本兼治、惩防并举”和“集中治理与加强日常监管相”结合，着力解决水利工程建设领域存在的突出问题，确保“工程、资金和干部”三安全，切实维护人民群众的根本利益，为水利改革与发展提供保障。
阶段性目标是：全面治理全县水利工程建设领域突出问题，使水利工程建设市场交易活动依法透明运行，水利工程建设法规制度比较完善，互联互通的水利工程建设市场诚信体系初步建立，水利工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预水利工程建设的行为受到严肃查处，水利工程建设领域的腐败现象得到进一步遏制。
（二）工作任务
依照全县及市局的总体部署，计划用2年左右的时间，对1月1日以来政府投资和使用国有资金的立项、在建和竣工的规模以上水利项目，特别是扩大内需水利项目逐一进行排查治理，切实解决水利工程建设领域存在的突出问题。进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保水利规划和项目审批依法实施；进一步规范招标投标活动，促进水利工程招标投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保水利工程建设领域的行政行为、市场行为更加规范；进一步深化体制机制改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保水利工程建设质量与安全；进一步建立预防水利工程建设领域突出问题的长效机制。
二、职责分工
按照“分级管理和行业归口管理”的原则，明确分工，各负其责。县水利局负责直属水利工程建设项目的排查治理，对全县水利工程建设领域排查治理工作进行督查指导；各乡镇负责所属水利工程建设项目的排查治理工作;水利工程建设项目的主管单位直接负责所管项目的专项治理工作。
县水利局相关单位按照职责分工，负责对所管理业务领域建设项目的专项治理工作，进行督促检查和业务指导。总工办牵头负责水利工程规划、项目立项审查审批、投资计划管理等工作；勘测设计队牵头负责水利项目前期工作；病处管理局（总工办）牵头负责中小型（包括小（一）型病险水库）水利工程建设管理等工作；水土保持股牵头负责水土保持建设工程；工程管理站牵头负责农村饮水安全、干支渠防渗、节水灌溉、灌区续建配套与节水改造等工程；防办（抗旱防洪股）牵头负责河道治理和水电等工程；水政股牵头负责取水和排污许可管理等。
三、任务分解
全县水利工程建设领域突出问题排查治理工作任务，分解为如下4个方面22项内容：
（一）规范水利工程建设项目决策行为
着重解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规审批、设计粗糙、“报大建小”和不按程序变更设计以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进水利工程建设项目规划和审批公开透明、依法实施，不断提高水利工程建设项目前期工作质量。
1．加强水利规划管理。根据国家有关规定，完善规划论证制度，提高规划专家咨询与公众参与度，强化规划的科学性、民主性；加强对规划实施的监管，开展规划后评估；对依法批准的水利工程规划未经法定程序不得修改。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办;协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
2．严格水利项目审批。进一步明确水利工程建设项目行政审批事项的审批主体和审批权限，完善配套制度和立项审批集体研究决策机制，逐步推行政府投资项目公示制度；根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔〕12号）等政策规定，认真执行水利项目审查、审批、核准、备案管理程序，加强项目立项审批前置条件监管，严格实施规划同意书审批、水资源论证及取水许可审批、涉河建设项目审批、环境影响报告书（表）预审、水土保持方案审批等水行政许可事项，开展重大水利工程建设项目安全评价；加强与有关部门在项目分类、审批权限、报批程序等方面的工作衔接。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办;协办单位：水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
3．提高水利项目前期工作质量。加大前期工作投入，推行项目前期工作招标制度，选择具备相应资质的单位承担项目勘测设计任务，加强勘探测量工作，严格各设计阶段工程设计标准和等别，认真执行强制性标准和规程规范，确保勘测设计工作达到规程规范要求深度；加强概算编制管理，科学合理确定项目建设规模，严格控制工程造价；从规划布局、工程方案比选论证、建筑物用地控制标准等方面从严把关，优选工程占地少、经济合理的工程方案；对前期工作不完善、不符合有关规定的项目，一律不安排投资计划。
责任领导：何国伟
牵头单位：勘测设计队；协办单位：总工办、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
4．加强设计变更和概算调整管理。认真贯彻国家和省级《水利建设工程设计变更管理办法》，严格执行设计变更手续，重大设计变更须报原审批单位审批；严格执行《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资〔〕1550号），加强中央预算内投资项目概算调整管理，确需调整概算的中央投资水利项目报原审批单位审批；严格执行资金拨付和使用程序，对未经审批的超概算、超计划的项目部下达预算，不支付资金。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、财务统计股、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
5.督促地方配套资金落实。督促检查地方落实水利建设项目配套资金；加强对水利项目配套资金不到位的，采取控制审批新上项目、调减投资计划安排，申请财政部门扣减预算、调整转移支付资金的方式进行处罚，促使地方配套资金足额及时到位。
责任领导：纪元武
牵头单位：财务统计股；协办单位：总工办。
6．强化农村水能资源开发管理。进一步明确水行政主管部门为主体的农村水能资源管理职责体系，建立健全规范高效、协调有序的农村水能资源管理工作机制；开展农村水能资源调查评价，并加强成果管理；配合省市县有关部门编制和修编中小河流水能开发规划，科学合理确定水能资源开发程序和开发方案；建立和完善农村水能资源公益开发与政府调控制度；配合各级有关部门严肃查处“四无”水电站，坚决遏制水能资源无序开发。
责任领导：杨旭新
牵头单位：水政水资源股；协办单位：防办（抗旱防洪股）、水政监察大队。
（二）规范水利工程建设招标投标活动
着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进水利工程建设招标投标活动的公开、公平、公正。
7．规范招标活动。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，规范招标文件的编制，提高招标质量。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
8．规范招标投标行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委令第3号）和《关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》（发改法规〔〕1361号）等有关规定，严格履行招标投标程序，严格招标范围、招标方式和招标组织形式，严格审批非公开招标项目，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
9．规范评标工作。评标标准和方法应科学合理，加强围标串标管理，有效控制围标串标、恶意低价中标行为；防范和打击围标串标、借用资质等违法违规行为。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
（三）加强工程建设和质量安全管理
着重解决项目法人组建不规范、管理力量薄弱、转包和违法分包、监理不到位、质量与安全责任制不落实、措施不到位，资金管理使用混乱等突出问题，避免重特大质量与安全事故的发生。
10．加强法规制度建设。全面清理水利工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和时效性。
责任领导：杨旭新
牵头单位：水政水资源股；协办单位：总工办、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
11．研究解决中小型民生水利工程建设管理不规范的问题。结合病险水库除险加固、农村饮水、灌区配套与节水改造、水土保持、农村水电等工程实际，加强对中小型民生水利工程建设管理中项目法人组建、招标投标、工程监理等重要环节的调查研究，规范建设管理；统筹建设管理力量，开展业务培训，培育发展专业化的水利建设管理队伍，积极稳妥地推进项目代建制和委托制。
责任领导：范玉龙
牵头单位：工程管理站；协办单位：病处管理局（总工办）、测设计对、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
12．严把水利建设市场准入关。严格水利工程建设市场主体准入条件，做好水利建设市场设计、监理、施工、招标、质量检测等单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作，建立完善市场清出机制；参加单位必需在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
13．加强建设监理管理。按照《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）等有关制度开展监理工作，落实《水利工程建设项目施工监理规范》、《水土保持工程施工监理规范》、《机电及金属结构设备制造监理导则》、《水利工程建设环境保护监理导则））；积极培育水利工程监理市场，着力规范监理市场秩序；强化监理行为监管，督促监理单位严格履行监理职责，保证现场监理力量；加强监理人员知识更新培训，提高监理人员业务素质和实际能力。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
14．加强合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》，认真贯彻《临沧市人民政府办公室关于建立农民工工资保证金制度有关问题的通知》（临政办发〔)164号），督促项目主管部门、项目法人等提高依法履约意识，提高合同履行水平，防范水利工程建设转包和违法分包行为，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效机制。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
15．严把开工审批关。水利工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔)64号）和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔)144号）的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后方能开工。严格审核项目开工条件，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目要严肃处理。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
16．强化验收管理。严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》(sl223-）等有关规定和技术标准进行；竣工验收前，按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置、工程档案等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作；未经验收或验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：办公室、财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
17．加强质量管理。根据《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）、《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号），健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，严格质量标准和操作规程，落实质量终身负责制；根据《水利工程质量监督管理规定》（水建〔1997)339号），完善水利工程质量监督管理制度，保证质量监督工作经费，健全质量监督工作机制，提高监督水平；认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号），确保质量检测工作有序开展。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：水政水资源股、水财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
18．加强安全生产管理。严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号），建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，落实水利工程建设安全生产责任制，明确安全责任主体，加强现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度；完善水利工程建设项目安全设施“三同时”工作。
责任领导：李自圣
牵头单位：安全办；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
19．加强基建财务管理。督促项目法人加强项目账务管理，严格资金拨付和使用程序，严禁大额现金支付工程款，规范物资采购、合同管理等；完善灌区、农村饮水安全及扩大内需水利工程等项目资金管理办法。
责任领导：纪元武
牵头单位：财务统计股；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
（四）推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设
做到水利工程项目建设信息公开透明，市场推入和退出机制健全，进一步规范水利建设市场程序，逐步建立互联互通的水利工程建设市场诚信体系。
20．公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，及时水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。广泛梳理有关信息，完善水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享。加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。
责任领导：李自圣
牵头单位：办公室；协办单位：总工办、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
21，加快信用体系建设。水利工程建设领域市场信用信息入库，并与相关管理部门的信用记录进行整合，实现信息共享和交换，促进社会信用制度的形成，逐步建立失信惩戒和守信激励制度。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办;协办单位：水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
22．加大责任追究力度。制定出台建设管理问责办法、咨询评审管理办法和勘测设计问责办法，对勘测设计、咨询评审和建设管理各环节逐步推行问责制。
责任领导：李自圣
牵头单位：总工办；协办单位：办公室、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
四、工作步骤
全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作共分如下三个阶段进行：
第一阶段：深入排查问题（第三季度至20xx年第一季度）。各乡镇、各项目管理单位对照有关法律法规和政策规定，组织自查自纠，严格做到全面普查，认真查找重点工作和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，提出整改措施和办法，并于今年底将自查报告报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室；局属各单位对所管业务领域建设项目专项治理工作的督促检查及指导形成书面材料上报领导小组办公室。20xx年2月，县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组选择重点项目、重点环节组织重点督查。
第二阶段：认真进行整改（20xx年第二季度至20xx年第二季度）。针对自查、检查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正；落实监管责任，健全有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为；及时总结并推广专项治理工作中的做法和经验；认真清理水利工程建设领域的法规制度和规范性文件，不适用的要及时废止，不健全的要尽快修订完善。
第三阶段：巩固治理成果（20xx年第三季度）。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。专项治理工作结束后，各牵头单位、各乡镇写出专项治理总结报告，于20xx年8月底前报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组全面综合类总，并向市县专项治理工作领导小组报告。
五、保障措施
水利工程建设领域突出问题专项治理工作是一项复杂的系统工程，也是当前一项重大而紧迫的政治任务。要按照上级的部署和要求，以求真务实的精神，加强领导，落实责任，周密组织，确保专项治理工作的各项任务落到实处。
（一）加强组织领导
为确保全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作的顺利进行，县水利局成立水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，负责组织指挥协调全县的专项治理工作，请各乡镇和项目管理单位也要成立相应的由分管领导任组长的专项治理工作领导小组，并结合实际，制定方案，落实责任，整体推进全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作。局属各单位要明确目标、进度和时间要求，切实抓好各项措施的落实，确保专项治理工作取得明显成效。
（二）落实工作责任
要高度重视专项治理工作，扎扎实实地把工作做好，不搞形式主义，不走过场。要根据职责分工进一步将工作责任和措施分解到项目，落实到人员，形成主要领导亲自抓、负总责，确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位，保证按期完成任务。
（三）搞好协作配合
要发挥整体效应，系统解决水利工程建设领域存在的突出问题。各牵头单位要及时向县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组报告工作进展和有关工作建议，及时传达省、市关于专项治理工作的重大决策部署和政策措施，确保政令畅通。要加强沟通协调、团结一致、密切配合，形成工作合力，确保各项工作合理安排，迅速落实，全力推进。
人防建设管理办法篇3
一、2011年的主要工作
（一）抓好人防宣传教育工作
2011年，我县人防办结合人防相关法律、法规的出台，着力抓好人防宣传教育工作，在广大人民群众中广泛开展多种形式的人防法律法规宣传教育：一是《xx市人民防空工程建设管理规定》于2011年2月1日正式施行后，我县一方面利用广播电视和政府公众网等媒体进行广泛宣传，另一方面，利用宣传车在县城和中心镇进行巡回宣传。二是根据上级要求，我县人防办与县教育局联合在县城和面上中小学开设国防教育课程，组织中小学生学习市人防办编印的《战时人民防空应急基本常识》。三是在今年9月23日，与市人防办联合在县城繁华地段开展人防巡回宣传活动，充分利用宣传画、广播、派发宣传资料等形式，多方面展示我国人民防空的发展历程和建设成果，向人民群众宣传人防应急有关知识和法律法规，收到了良好的效果。今年以来，我县共出动巡回宣传车20多辆（次），悬挂横幅标语80多条，编写人防宣传专栏2期，发放人防宣传资料XX多份，县城初中人防教育普及率达98%。通过开展一系列扎实有效的宣传教育活动，大大提高了全县人民的国防观念和人防意识，为人防工作正常开展打下了坚实的基础。
（二）抓好《遂溪县防空袭方案》修订工作
今年，根据国家、、广东省人防办《XX年人防工作要点》，广东省人防办《关于修订<信息化条件下城市防空袭方案>的通知》精神和《2011年度xx市县(市)人防工作目标管理考核实施方案》的要求，我县又组织有关单位将XX年经多个成员单位参与编写的《遂溪县防空袭方案》进行修订审核。今年9月，组织了有关专家进行评审，经过专家的认真评议和严格审核，目前《遂溪县信息化条件下城市防空袭方案》已报请xx市人民政府、xx军分区审批。同时，我县人防专业队伍也同步整组编成。
（三）抓好防空警报建设
为了切实做好人民防空应急准备工作，提高我县城市防空作战的整体指挥水平，根据市人防办《人防工作要点》要求，在市人防办的指导和支持下，我县已制定警报建设规划。在XX年已安装9台防空警报器的基础上，今年又安装了4台防空警报器。目前，我县在县城已安装了13台防空警报器，并在每年12月19日与xx市同步试鸣，试鸣效果良好。
（四）抓好人防工程建设和行政执法工作
为更好地贯彻《人民防空法》，确保广大人民群众生命和财产安全，我县有关职能部门积极履行职责，加强配合协调，特别是县人防办、县发改局、县规划建设局和县房产管理局对人防工程严格把关，经常开展人防工程联合执法检查，严肃查处漏报、免报、少报人防工程等违法违规现象。为做好人防工程易地建设费的收取工作，县人防办在县规划建设局设立了“人防”报建业务收费窗口，主动公开人防工程报建程序、报建条件、办理期限、办理结果等，同时派出1名工作人员在窗口办公，负责办理人防报建审批工作，并为前来办理业务的群众派发人防宣传资料和解答群众疑问，热情为群众提供服务。今年来，我办共受理人防工程报建项目180宗，其中建设人防地下室项目2宗，建筑面积14000多平方米，收取人防工程易地建设费200万元。
（五）抓好人防队伍的学习提高
为提高我县人防办工作人员的整体素质，今年来，我办一方面陆续派出工作人员参加省、市各项政治、业务和军事培训；另一方面建立与自身实际相适应的学习制度，促使工作人员形成“终身学习、自学学习”的良好习惯；第三方面，坚持“走出去，请进来”，到外面参观学习兄弟县、市同行的先进经验和做法，我办先后组织工作人员到徐闻、廉江、吴川等地学习取经。通过加强学习和培训，我县人防办工作人员的思想素质和业务水平有了较大的提高。同时，我办今年共投入近4万元，配置了电脑、打印机、复印机、传真机、数码相机、摄像机等一批必要的办公设备，大大改善了人防工作办公条件。
（六）抓好人防经费的管理
为提高人防经费的使用效益，我县把人防经费列入财政预算，并设立独立帐户，配备财务管理人员，并严格执行财务管理规定和会计制度。同时，我办主动加强与县财政局的联系，做到每月对账一次，季度小结一次，年终汇总一次，确保收取的人防易地建设费严格按照“收支两条线”管理。今年6月，我办的财务管理工作通过了由县财政局和xx信达会计师事务所组成资产核查组的资产核查，没有出现侵占、挪用、平调等现象。
二、主要存在问题
今年来，我县贯彻实施《人民防空法》和开展人防日常工作虽然取得了一定的成绩，但与省人防办提出“构建广东人防新体系，争当全国人防排头兵”的要求还有很大差距。主要表现在：
一是人防建设还滞后于经济发展水平，人防掩蔽工事欠缺；
二是县城区目前警报器安装数量尚少，音响覆盖面有限；
三是《遂溪县信息化条件下城市防空袭方案》的备案和《遂溪县接收xx市区疏散人口方案》还有待进一步完善；
四是县人防办现有机构和岗位设置还达不到省、市的要求，开展工作有一定难度；
五是县人防办还没有相对固定的交通工具，严重制约了人防工程经常性执法检查工作的正常开展。
三、2011年的工作设想
根据省人防目标管理和市人防工作要点，2011年，我县人防办着重抓好几方面工作：
（一）认真贯彻落实2011年全市人民防空工作会议精神和工作部署，理清工作思路，创造性地开展工作。
（二）继续加大对《人民防空法》的宣传力度，将《人民防空法》列入“五五”普法教学内容，进一步提高全县人民的国防观念和人防意识。
（三）加快指挥通信建设。一是继续落实资金，增加4台警报器安装，使县城覆盖率达到90%以上；二是跟踪落实《遂溪县信息化条件下城市防空袭方案》的报请审批和印发工作，修订《遂溪县接收xx市区防空袭人口疏散方案》。
人防建设管理办法篇4
一、结建”工作有新突破。县人防工作起步较晚。尤以“结建”工作严重滞后。针对这一情况，把“结建”工作作为全年工作的重中之重，下决心，鼓实劲，出新招。一是积极争取领导重视，将人防“结建”审批项目进入县政务中心，并由政府领导牵头召开建设、规划、财政、政务中心等有关部门主要负责人会议，明确其人防职责，共同把好“结建”关。二是依靠自身力量，运用法律武器，积极探索依法强制收取“结建”费的新办法。为此，花费了较多时间，动用了多方面的积极因素。完善了行政执法操作顺序、文书制作及档案管理等，使执法行为进一步规范。今年清理了局部历年“结建费”老欠，同时运用法律手段征缴了一例“结建费”拖欠案例（县中天房地产开发公司）全年收取结建费180万元）
二、通讯警报建设有新发展。加强人防通信警报建设。县警报器达到10台。一是积极为警报设施建设安排专项经费，鼓励警报设置单位用实际行动支持人防建设。二是依照市办的要求，制定了相关制度，加强对人防警报设施的管理。实行警报设施检查制度和重大节假日巡查制度，并对警报维护管理人员进行技术培训和技术指导，与各警报设置单位答订了警报维护管理责任书，对警报管理人员“约法三章”保证警报设施始终处于良好运行状态。今年11月1日，精心组织了人防警报试鸣和防空防灾应急疏散演练，县明阳中学3000师生在短时间内疏散到指定地点，县政府、县武装部领导亲自参与，县政府应急办、县教育局、县卫生局相关部门大力支持，人防办周密部署、全员参与，整个活动取得了圆满胜利。
三、宣传教育有新加强。把宣传贯彻人防法律法规作为一项经常性的工作来抓。组织本办人员认真学习，深刻领会精神实质的基础上，动员和组织各方面力量，充分利用各种舆论工具和宣传手段，大张旗鼓地开展宣传活动。订阅和翻印了人防法律、法规和政策文本3000多份，送到有关领导、县直单位、厂矿企业及城关镇各社区；城区、学校设置宣传栏8块，重点宣传人防法律、法规。县电视台商务频道设置专栏，宣传《中华人民共和国人民防空法》和《省实施〈中华人民共和国人民防空法〉方法》并组织座谈会，城区中小学开展人防知识讲座。利用县委党校平台和其它执法的机会进行人防法律宣传、通过多形式、多渠道宣传，市民人防意识普遍增强。
四、管理建设有新进步。一是转变作风。围绕“廉洁、勤政、务实、高效”要求，办努力创新服务方式，努力为建设单位提供高效、优质的服务。工程建设项目上，为及时办结审批，建设单位随来申报，就随时派专人与他一同前往市办，料理相关手续，做到当场报批当场办结，这使建设单位深受感动。今年县重点工程丽水山庄5600平方米防空地下室的顺利建成，与县人防部门的高效优质服务是分不开的二是规范自身建设。首先狠抓制度建设。办公室建立了学习制度、财务管理制度、主要工作预安销号制度等，做到各项工作有章可循。其次抓自身建设。一方面积极组织本办人员认真学习党的方针、政策，学习人防法律、法规，对执法人员进行培训，组织工作人员赴省内外人防办观赏、学习，开阔视野，提高素质，从而推动了各项工作的开展。另一方面，努力发明条件，改善办公环境，今年新购了空调、电脑，还添置了局部办公桌椅。
虽然取得了一定的成果，回顾年的工作。但存在问题也不少：主要是市民的人防忧患意识普遍不强；有的单位和个人人防法制观念还很淡薄；结合民用建筑修建防空地下室工作亟待实现新的突破；人防“两费”收缴面临不少困难。面对这些问题，将不断探索、不时创新，努力把我县人防工作提高到一个新的水平。
年工作思路
人防工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，年。深入贯彻学习科学发展观。进一步解放思想、抢抓机遇，科学谋划，着力攻坚，以人防指挥所建设和行政执法为关键，重点抓好人防政策法规、人防工程、指挥通信、准军事化”建设和人防宣传教育工作，积极探索开展防空防灾一体化建设，争创人民防空工作新局面。主要工作是着重“三个狠抓”实现“三个提升”
（一）狠抓队伍建设。
规范机关行为和办事程序。二是抓效能建设。整顿机关作风，重点抓好6个方面的工作：一是抓制度建设。建立健全办内各种规章制度。提高机关办事效率和办事质量。三是抓廉政建设。加强对干部职工的廉政教育，落实好责任制，把好重点环节，确保不出问题。四是抓队伍培训。用请进来送出去的方法，加强对干部职工的业务培训和相关法律法规的培训，不时提高干部职工的业务水平。五是抓人防宣传。重点宣传好人民防空法、人防工作职能和人防工作成果，做好人防宣传“五进”文章，使更多的人了解人防、支持人防，共同做好人民防空工作。六是抓班子建设。带动人防队伍整体建设，目前已向县编办行文要编制，争取年建立信息、工程两个股室。班子成员在工作中要更新观念和思路，发扬民主、团结和谐、创新发展。
（二）狠抓指挥通信建设。
尽快提高县人防指挥通讯能力。目前已选址县东城新区，一是加快防空指挥所建设。相关手续正在料理之中，争取年底完成主体工程建设。二是提高综合防护能力。重点抓好人防专业队伍建设，完善相关管理制度。并配置局部应急救援器材。
（三）狠抓防空工程建设。
1把好“三关”确保新建工程质量。
确不能建的要依法足额缴纳易地建设费。杜绝关系工程、人情工程，重点要做好三方面的工作：一是把好工程审批关。对该建的必需依法修建。并继续加大执法力度，进一步打好执法平台，完善好一站式审批制度。二是把好工程质量关。对修建工程要配合市办严格设计审查、施工监理、质量监督等程序。三是把好工程竣工验收关。对修建工程坚持规范，配合市办严格验收，确保工程质量。
人防建设管理办法篇5
（一）区人民政府对全区人民防空工作负主要领导责任，区人民政府常务会议每年至少听取一次人民防空工作汇报，研究解决人民防空工作的重大问题；将人民防空工作纳入绩效管理，作为考核政绩的一项重要内容。各街镇场处是辖区人民防空工作的责任主体，要切实履行职责，把人民防空建设纳入国民经济和社会发展规划，明确建设目标、要求和措施。各街镇场处人部具体负责辖区人民防空工作。
（二）区人部对本区域人民防空工作负领导责任。要将人民防空工作列入议军会议，列入年度工作目标，并明确一名相应领导兼任人民防空办公室副主任，加强领导和业务指导。
（三）区人民防空办公室（以下简称区人防办）是全区人民防空工作的行政主管部门，具备行政执法主体资格。重要经济目标单位和大专院校要指定专门机构和工作人员负责人民防空工作。
二、加强人民防空指挥和信息化建设，提高应急组织指挥能力
（一）人民防空指挥所是区人民政府在重大灾害发生时组织指挥的重要场所，要不断完善升级通信网络，并创造条件建立机动指挥平台和预备指挥所，严格依照《军事设施保护法》的规定管理。
（二）加快人民防空疏散基地建设。我区是中心城区在突发重大灾害和战时的主要疏散地之一，担负着数十万人的疏散任务。要充分利用现有资源，把疏散基地与新农村建设结合起来，同步规划，同步实施。要利用城市公共绿地、广场、公园、学校、体育场（馆），人民防空工程等，有计划地建设应对突发重大灾害和战时临时安置、疏散人员的场所。要加强疏散基地的交通、通信、供电、供水工程和医疗网点建设。
（三）加强人民防空信息系统建设。严格执行人民防空指挥信息系统技术规范和管理规定。广播电视、交通、气象等部门和电信运营企业负责为人民防空指挥信息系统建设提供网络、管线、信道、频谱、数据、空情信号和交通、气象、信息等方面的支持和保障。
三、认真抓好人民防空工程建设与管理，全面提升城区总体防护水平
（一）严格人民防空工程建设规划和管理。要将人民防空工程建设纳入城镇建设总体规划，并在详细规划中落实。城市地下空间的开发利用，城市公共绿地、广场、地下交通干线以及其他重大基础设施的规划和建设，要充分考虑人民防空需求，兼顾人民防空功能。开发区、保税区、工业园区、住宅小区等要依法规划建设人民防空工程。地下空间的开发利用项目的审批和监督，由区发改委、区国土局（规划局）、区建设局和区人防办等部门共同实施。区人防办负责地下室建设和城市地下空间的开发利用兼顾人民防空要求的管理和监督检查。
（二）加强防空地下室建设。城镇规划区内新建民用建筑必须按照国家和省、市有关规定修建防空地下室，确因地质条件限制无法修建的要按规定标准缴纳易地建设费。任何部门和单位不得批准免建、少建防空地下室和减免防空地下室易地建设费。区人防办负责防空地下防护方面的设计审查、质量监督、竣工验收质量认可。未经人民防空主管部门审查认可的，规划部门不得发给建设工程规划许可证，建设部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织开工，房产管理部门不得办理售房许可证和房产证。防空地下室必须使用国家定点企业生产的防护专用设施设备，并在建设施工时按规定安装到位。建设单位在竣工验收后，向建设部门进行竣工备案时，应出具人民防空主管部门的认可文件或防空地下室易地建设费缴纳证明。
（三）营造和优化人民防空工程建设投资环境。人民防空工程实行投资主体多元化和融资方式多样化。单建式人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）享受国防工程和社会公益性项目优惠政策，免收城市基础设施配套费、土地使用税。坚持“谁投资、谁使用、谁管理、谁受益”的原则开发利用人民防空工程，并享受所得税、营业税、房产税、土地增值税，以及水电增容、用电、用水等方面的优惠政策。
（四）加大人民防空工程质量管理力度。人民防空工程建设要严格执行国家规定的防护标准和质量标准，严格设计审查、施工监理、质量监督和竣工验收管理。人民防空工程设计、监理实行资质认证，防护设备产品和安装质量应由具有相应资质的机构检测。防空地下室质量不合格的限期采取补救措施，拒绝补救或确定无法补救的，应补缴防空地下室易地建设费。加强人民防空工程维护管理，落实安全管理制度，确保工程处于良好状态。
四、积极推进防空防灾一体化建设，完善人民防空防灾应急功能
认真落实中央关于人防向民防发展，逐步与国际民防接轨的要求，积极推进人民防空向防空防灾一体化转变。区人防办作为政府处置公共突发事件应急管理成员单位，承担相应职责任务，要充分利用人民防空指挥、通信、警报、工程和群众防空组织等资源，为应对突发事件和应急救援指挥提供相关支持。要按照防空防灾职能要求，加强指挥和保障手段建设，提高履行民防职能能力。
五、认真开展重要经济目标防护工作，提高防空防灾抗毁能力
坚持政府主导、属地管理、发展改革部门牵头、人民防空等主管部门和重要经济目标主管部门监督指导、重要经济目标单位具体落实的原则，加强对重要经济目标的防护，落实人民防空要求。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目，投资主管部门在审批、核准或备案前，要征求人民防空部门意见。区发展改革部门要确定相应机构担负重要经济目标防护管理职能。区人民防空、发展改革等部门和重要经济目标主管部门要加强重要经济目标落实防护要求的监督指导。重要经济目标单位要落实防护建设计划，加强防护等手段建设，组建救援队伍，加强防护训练，适时开展防护演练，确保防护落实。重要经济目标单位和有关部门，要制订目标防护方案和应急救援方案，报区人部和区人防办备案。
六、依法落实人民防空建设经费，严格国有资产管理
（一）加大财政对人民防空建设的投入力度。区财政在年度预算中列支人民防空经费，并随财政收入的增长而适当增长，确保人民防空建设需要。
（二）区人防办要严格按照规定的范围和标准，足额征收社会负担的人民防空经费，资金纳入财政预算管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得平调、调控、截留和挪用。如需使用社会负担的人民防空经费，需按规定报上级人民防空主管部门批准。财政、审计、监察部门要加强对社会负担的人民防空经费征收、使用的监督检查。
七、加强人民防空法制建设，深化社会性人民防空教育
人防建设管理办法篇6
一、主要工作目标执行情况
（一）市委、市政府决策部署及生态文明城市建设工作目标。
1、收取人防工程使用费和人防易地建设费情况。按照人防工程平战结合的原则，我办严格按《人民防空法》的规定贯彻人民防空建设与经济建设协调发展的原则，加强增收节支，收取人防工程使用费260万元。贯彻防空地下室“以建为主，以收促建”的原则，2011年1-12月份收取易地建设费32647913·50元。
2、加强地下人行通道管理，确保卫生、畅通、安全、保时。按照市委、市政府“三创一办”工作的要求，结合《市人行地下通道管理规定》，制定了《市人民防空办公室“三创一办”地下人行通道“整脏治乱”工作方案》，年初，市人防办与管理地下人行通道的处室签订了目标责任书。办创卫检查小组采取领导包片区、各处室包点的方法，对存在的问题进行及时通报、限期整改，各管理部门每周组织自查、巡查，落实奖惩规定，严格责任追究。2011年，市人防办为做好地下人行通道管理，结合“三创一办”的要求，针对地下人行通道硬件设施存在问题共投入187万元进行了整改。并在各地下人行通道内向市民发放“三创一办”宣传资料共计3000余份，张贴宣传画477幅，宣传了“三创一办”相关知识，达到很好的宣传效果，确保所管理人行地下通道卫生、畅通、安全、保时。制定了消防安全计划，下发了防汛抗旱通知，加强24小时值班，增加了安全检查的次数，确保地下人行通道设施处于良好状态。
3、市数字化城市管理工作案件办结率达90%，案件回复率达100%。严格做好本办数字化城市管理工作，认真答复市数字化城市管理信息系统案件49件，对市民来电咨询或反映问题进行详细解答，并逐一解决，办结率达100%，回复率达100%。
（二）重大项目建设目标
1、枣山路人防地下车库工程。我办积极按程序办理前期手续，严格按法规进行招投标，2011年6月，完成了工程施工招投标，施工企业进场施工，7月，办理了工程施工许可证，但在工程施工过程中，该工程地处黔灵公园大门前，位置比较重要，因以下原因影响了工程施工。一是全国卫生城市检查、文明城市检查、民运会期间、国庆期间，根据有关部门通知，工程不得施工。二是工程共有3万多方的土石方需放炮挖运，但环保部门规定晚上12点以后不得施工，交警部门要求渣土车晚上10点以后才能进城，每天土石方施工时间仅两个小时，仅能外运渣土100立方米左右，并且重大活动、节假日，公安部门都停发工地石方爆破炸药。但我办仍积极协调各部门，组织施工、监理单位，尽最大努力加快施工进度，争取确保工程总进度，即2012年完成整个工程建设，现工程正在顺利进展中。
2、重点抓好防空地下室建设，完成防空地下室建设任务，开发利用人防工程相关工作。按法规规定面积指标及设计规范审查防空地下室设计文件，2011年按规定时限办理行政审批事项179项，使用备案24项，共报建防空地下室54个，建筑面积48万平方米。严格按《人民防空工程质量检验评定标准》对防空地下室进行质量监督，2011年验收合格防空地下室149个，建筑面积29.9万平方米。开发利用人防工程50000平方米。
（三）部门职能目标
1、对全市防空警报器进行维护管理，合格率达95％以上。完成了市防空警报网的维护管理工作任务，保证了警报网处于正常工作状态，合格率达95%以上。指导各区（市）县完成了2011年度人防音响警报器统控安装任务；完成了防汛警报应急发放检查工作。在大学南校区举办了人防音响警报器维护管理人员现场观摩培训会，提高了人防音响警报器管理人员的维护管理水平。
2、完成上级军事部门赋予的发射卫星的火箭残骸回收任务。市人防办作好了卫星一级火箭残骸回收相关准备工作，上级军事部门没有下达卫星一级火箭残骸回收任务。
3、完成对全市1.7万名中学生的人民防空知识教育任务。根据《2011年市中学生人民防空知识教育工作安排计划》，完成了全市17000名中学生人民防空知识教育任务，合格率达100%。2011年分别在实验二中举办全市人民防空师资教育培训暨校园“防空、防灾、应急”疏散演练，在市第五中学举办了“防空、防灾、应急”疏散演练。
二、2011年保证目标完成情况
（一）提高执行力。
1、积极按要求参加了市委、市政府召开的各种会议，并认真落实会议的各项指示精神。严格按照“三个建设年”的相关要求，开展了一系列宣传活动，做到执行有力，在全办确保了政令畅通。
2、严格按市委、市政府的要求和指示，对督办督查的各项工作及时办理、回复，回复率达100%。
3、围绕“三创一办”总体要求，结合工作实际，积极参与，主动配合，切实落实本办承担的相关工作，完成了相关工作目标任务。
（二）加强党风廉政建设。
1、认真实施了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，市人防办与各处室签订了党风廉政建设目标责任书，在督查中全面贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行问责制。进一步建立健全并严格执行了民主集中制度，做到了重大问题集体决策，并严格按规定程序运作。
2、认真执行党员领导干部廉洁从政若干准则及中央、省、市有关规定，认真贯彻落实了上级纪委全会精神，抓好领导干部廉洁自律工作。
3、深入开展“环境建设年”专项工作，切实解决环境建设中存在的问题，并就市委、市政府部分督办事项，落实党风廉政建设分解责任制，深入开展了反腐倡廉教育，利用多种形式推进了廉政文化建设。市人防办会同市纠风办、市财政局分别对六区三县一市2010年以来人防易地建设费收缴使用情况进行了专项检查。
（三）组织建设。
1、认真贯彻落实2011年市直机关党建工作要点，结合本办工作实际，全办党的基层组织全部建立健全，开展了党的基层组织建设年活动，落实了党员先进性长效机制；党员领导干部以身作则，开展了批评与自我批评，端正了党风、政风和学风。围绕工作中心，建设人防队伍，全面加强机关党建各方面的工作，召开了办党组的民主生活会，各支部也召开了民主生活会，同时多次召开专题会，明确机关党建工作思路，有力促进本办工作顺利完成。
2、为深化干部人事制度改革，办组织学习了《2010年—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》、省委《实施意见》和市委《实施办法》有关指示精神，在全办进行了宣传，结合市人防办工作实际，按干部人事制度改革精神的指示逐一落实。
3、开展了“作风建设年”、“四帮四促”活动，深化“创先争优”活动的落实。开展了办副县级以上领导干部深入基层调研的活动；在基层党组织中深入开展“三强一创”活动，认真记录《干部下基层民情日记》。
4、深入开展整治用人上不正之风工作，市人防办建立监督制度，对用人不正之风进行自查。开展了严肃换届纪律学习宣传教育，党组及中心组认真学习“五个严禁、十七个不准、五个一律”的有关内容，开展了全办学习严肃换届纪律测试及逐级承诺等相关工作。
5、大力实施人才强办战略，认真贯彻落实《市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》目标方案，推荐2名县级干部参加了市委党校主体班培训，6名科级干部参加了市委党校执行力培训，1名干部参加新任科级干部培训，面向社会公开招聘机关及下属事业单位专业人员10名。引进2名高层次人才。
（四）精神文明建设。
1、结合工作实际，市人防办机关党委在年初就制定每月的学习计划、学习内容。加强党组和中心组的理论学习宣传和工作调研计划，建立和完善学习宣传的各种制度，并认真落实。组织全办干部职工各种学习、专题讲座、讨论会等共10次。组织全办干部职工集中学习和自学有关法律知识，并进行了“促进社会和谐稳定”法制专项的测试，参考率达100%，合格率达100%。通过这些活动，鼓足了干部职工干事创业的勇气，有利推动了本办目标工作的顺利完成。
2、以提升全办文明素质为目标，以弘扬传统美德为主题，机关党委组织开展了绿丝带志愿者活动16次。为纪念中国共产党成立90周年系列活动，办机关党委组织开展了“立足岗位奉献、展现党员风采”、“学习党的历史，发扬光荣传统”知识竞赛和“庆祝党的生日，颂扬党的光辉”文艺表演，机关党委组织各支部开展了“缅怀先烈光辉业绩，全面提升履职能力”革命传统教育为主题的红色教育活动。机关党委领导带头下基层，到修文开展了帮扶活动。
（五）维稳工作。
1、积极参加市委组织开展的“三访”活动，把维稳和综治工作列入重要议事日程，周密部署，并结合办的工作实际，责成相关处室及下属事业单位认真研究和制定相关的方案措施。
2、做到了初信初访积案排查化解，正常处置，切实维护秩序，确保群众利益不受损，受到群众的好评。2011年，市人防办无上访案件。
3、健全了值班、检查、汇报及信息交流等维稳工作机制，在“创卫”、“创文”、民运会召开和防汛抗旱期间，市人防办在所属地下人行通道出入口向过往行人发放了反防控和禁毒帮扶等法制宣传相关资料，大力宣传维稳的重要性。2011年，市人防办加强了安全隐患及社会不稳定因素的排查，通过把预防和处置突发事件工作的措施做实，市人防办所属地下人行通道及办公区域无社会治安案件发生，确保了本办社会治安综合治理明确的各项工作任务顺利完成。2011年本办无突发事件发生，群众满意率100%。
（六）行政效能。
1、根据市纪委、市财政局、审计局的要求，配合纪检部门，完成了“治理小金库”，“收支两条线”、《政府采购法》贯彻执行情况自查工作，并按要求报送了自查报告。市人防办按（2011-2015年）普法依法治理规划有关规定，积极开展法治城市创建工作，制订了《市人民防空办公室贯彻实施〈市2011-2015年依法治理规划〉的意见》，将依法治理工作列入各处室的目标考核中，圆满完成了相关工作任务。
2、收到“百姓——书记市长”交流台交办件1件，《市长信箱》交办件1件，市长专线2件，均在规定时限内办结答复，答复率100%。
3、自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。2011年市人防办无人大代表建议、批评和意见，办理了政协提案4件，均在规定期限完成，答复率100%，办结率达95%。
4、认真做好网站管理工作，严格上网信息保密审批制度，按要求改版了市人防（交战）信息网站，及时向中国·政府门户网站报送信息70余篇，及时更新了领导班子信息和机构设置相关内容，做到信息报送公开、及时。
5、2011年1-12月推进“联合审批”和重大投资项目“绿色通道”工作，积极配合做好相对集中行政许可权的相关工作，按时限要求办理行政审批服务事项，群众满意度达98%以上。
（七）其它工作。
1、我办严格按照《市2011年保密工作要点》的精神，认真落实本单位保密工作领导责任制，完善了保密制度，市人防办与各处室签订了保密责任书，部门负责人与人员签订了保密承诺书。按国家保密局的要求安装了保密计算机、保密技术防范设备，参观了“全国窃密泄密案例警示教育展”。全面完成了保密工作目标任务，确保了本办2011年无泄密事件发生。
2、对我办计划生育工作严格管理，2011年无违反计划生育的情况发生。结合工作实际，办机关党委到修文县久长镇杨柳村开展了对十户计生户的帮扶活动，帮助十户计生户解决了困难资金5000元，对有发展项目计生户及时帮助协调办理了有关手续。
3、根据市档案局相关要求，在单位内部开展了档案安全检查活动，确保档案安全。
4、切实加强做好关心下一代的领导工作，认真履行关心下一代的工作职责；贯彻落实好《市妇女儿童发展规划》和各项扶残助残措施法律法规政策的宣传，关心残疾人和妇女儿童的生活。
三、存在的问题
（一）人民防空（交通战备）基础建设经费缺口较大，需进一步加大投入。
（二）指挥自动化系统平台的建设需进一步加快。
（三）对区（市）县人防办行政执法工作还需进一步加强指导、监督力度。
四、2012年工作安排
（一）市人防（交战）办将全面贯彻党的十七届六中全会精神，牢固树立和践行科学发展观，认真落实国家人防办、人防办相关文件精神和省委、省政府、省军区《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》和省人民防空（交通战备）办公室相关文件精神及市委、市政府的相关文件精神，科学筹划，创新工作思路，狠抓工作落实，推进市人民防空（交通战备）事业又好又快发展。
（二）按照市委2012年党的建设工作要要求，继续做好本办党建工作。加强本办思想建设、作风建设、环境建设及廉政建设的宣传。
（三）大力推进党风廉政建设和反腐败工作，重点抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的贯彻落实。落实好党风廉政建设责任制，加大重大工程、大项经费使用监督力度，营造良好的廉政氛围。加大对各项工作的监督检查力度，推动反腐倡廉工作深入开展。
（四）深入推进机关“准军事化”建设。从思想政治、战备训练、业务素质、作风纪律、办公秩序五个方面抓出新的成效。
（五）认真贯彻新时期战略方针，根据现代战争特点，不断完善落实防空袭预案相关工作，进一步加强指挥系统建设，抓好干部职工的业务培训和各专业队伍的训（演）练工作。
（六）加强人民防空指挥信息保障中心各项建设，健全一体化人民防空指挥平台，完善各项规章制度，加强人民防空指挥中心战备执勤和设备设施及防空警报网的日常管理维护，确保通信设施安全。
2012年，积极协调有关部门，力争尽早完成机动指挥平台建设工作。
（七）完成重要经济目标相关信息档案的数据库建立工作，指导、督促重要经济目标单位落实相关的防护要求。要求各区（市）县人防（交战）办要建立本级重要经济目标数据资料库。
（八）督促指导各区县人防办做好人民防空知识教育宣传活动。
（九）完善人防音响警报器建设规划，采取措施使人防警报报知手段多样化，确保完成2012年人防音响警报器鸣响演练工作。完成人防音响警报器增加安装10台任务。
（十）全面加强人防工程建设。一是按市城市总体规划，逐步落实市2010年——2025年规划编制的人防工程建设。二是督促落实市轻轨建设地下部分兼顾人防的设计要求。三是完成与体育局联合修建的市枣山路地下人防车库的工程建设。继续做好老城核心区人防工程建设的有关工作。四是对新报建的防空地下室，严格按《人民防空工程质量检查评定标准》进行质量监督，认真落实《市人防设备质量监督管理规定》，确保市人防设备生产、安装达到国家标准。五是加强全市防空地下室建设的电子化管理，完善各防空地下室相关图纸的电子文件并进行数据录入。六是以《人民防空法》及相关法规规章为依据，切实抓好城市规划区内新建民用建筑同步修建防空地下室工作，在防空地下室设计审查中，严格按规范设置平战转换措施，增强城市防空防灾整体防护能力。七是切实加强人防工程的维护管理，达到有关要求。
（十一）全面加强对全市地下人行通道的管理，严格责任追究制，确保地下人行通道卫生、畅通、安全、保时。继续开展绿丝带志愿者活动，做到每人每年志愿服务时间不少于48小时，弘扬志愿者“奉献、友爱、互助、进步”的宗旨和理念。
（十二）加强依法行政工作。明确执法依据、执法职责，规范执法程序，完成执法案件评查工作。加强各区（市）县防空地下室建设，严格按照相关规定，杜绝随意减免易地建设费行为。健全行政执法相关制度，提高执法水平，增强执法人员法律意识。加强人民防空（交通战备）干部法制培训，全面提高依法行政能力，进一步加强对各区（市）县人防执法的指导工作。
（十三）抓好以《人民防空法》为主的人防法律法规宣传教育。一是组织好2012年9月18日全市人民防空（交通战备）法律法规的宣传活动。二是继续加大网站的人民防空知识宣传教育，拓展人防法律法规宣传的层面；三是与应急管理工作相结合，加强对市民防灾救灾知识的宣传。
人防建设管理办法篇7
关键词防洪工作;现状;问题;建议;安徽阜阳;颍泉区
1颍泉区水利工程现状
阜阳市颍泉区位于淮北平原,地处颍河、泉河交汇处,辖6个镇(办事处),128个村(居)民委员会,国土面积643.3km2,耕地36871hm2,总人口67.87万人,其中农业人口57.15万人。颍河、泉河、黑茨河和茨淮新河穿境而过,在颍泉区境内总长度107km,同时颍泉区境内有控制蓄水的柳河、蔡孜沟、棋子沟、向阳河4条河沟,长52km;还有大沟25条,长184km。在河沟上建有大、中型水闸5座,小型水闸37座,国营电力排灌站12座,拥有流动机械3470台,机电井1545眼。
近年来,颍泉区积极开展治淮工程建设,先后实施了汾泉河初步治理工程、淮北大堤除险加固工程、沙颍河近期治理工程。工程实施后,外河防洪标准由不足10年一遇提高到20年一遇,除涝标准由不足3年一遇的60%提高到3～5年一遇,建筑物工程除涝达5年一遇,提升了区域抗御洪涝灾害的能力,为全区的防洪保安奠定了坚实的基础。
2防洪工作采取的主要措施
《中华人民共和国防洪法》(以下简称《防洪法》)于1998年1月1日颁布实施,标志着我国防御洪水、减轻洪涝灾害的活动已经纳入法制体系。颍泉区水务局作为区级水行政主管部门,始终把贯彻实施《防洪法》和积极开展汛前检查准备作为一项重要工作常抓不懈,在防治洪水,防御、减轻洪涝灾害,维护人民的生命和财产安全,保障该区经济社会的可持续发展等方面做了大量工作。
2.1广泛宣传,不断增强全民的防洪意识
每年以“世界水日”、“中国水周”、“防灾减灾日”、“中国法制宣传日”为契机,采取多种形式开展宣传。一是通过电视广播;二是采取散发宣传资料,悬挂横幅,出动宣传车,街头咨询[1];三是抓好社会各层面的宣传;四是抓住全区防汛抗旱工作会议、水务工作会议的有利时机;五是结合办案,以案说法。2010年3月,结合全省水利系统“万名干部进镇村”活动,开展《防洪法》等水法规宣传。本次宣传活动特点:一是时间长,整个活动连续1周;二是参加人员多,计先后参加100多人次;三是形式多样,出动了宣传车10台次,水上快艇2艘次,设立咨询台1处;四是范围广,对辖区的6个镇(办事处)、城区及工业园区各主要部位巡回宣传;五是内容全,涉及防汛抗旱、工程建设管理,非法采砂、农村安全饮水等,还录制磁带2盘,印发宣传资料3万余份[2],全面做好宣传工作;六是效果好,增强了全社会对水利的关注程度,提高了人民群众的法规意识。
2.2预抢结合,防洪抗灾工作有条不紊
颖泉区水务局始终坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛工作方针[3],紧扣全区防汛工作的总目标,认真做好防汛抢险“五到位”。
2.2.1组织领导到位。每年根据人事变动情况,及时调整区、镇(办事处)2级防汛抗旱指挥机构,印发《区领导成员联系镇办的职责分工》《区防汛抗旱指挥部成员单位工作职责》的通知,做到了责任明确到岗,分工细化到人。
2.2.2防汛抗灾预案到位。及时修订完善《颍泉区防汛抗旱预案》《颍泉区防御台风灾害应急工作预案》《颍泉区排涝预案》《颍泉区抗旱预案》《颍泉区抗旱水源调度运行方案》,完善外河上的机电排灌站调度运用方案和涵闸启闭调度方案;强化防汛值班责任制,确保上传下达及时高效。
2.2.3汛前检查到位。每年3月,颍泉区水务局班子分组带队分赴各镇(办事处),以堤防工程、外河机电排灌站、涵闸为重点,对组织落实、防洪设施、防汛器材等情况进行全面细致的检查,并逐一登记建卡备案。
2.2.4防汛物资储备到位。对各类防汛器材进行认真清点、登记,切实做到帐物相符;对原库存的易霉易烂器材进行清理翻晒,并及时补充木桩、毛竹、编织袋、铅丝等防汛物资;对现有的排涝机械设备进行保养和试运行。要求各镇(办事处)按照防汛物资储备计划的要求落实防汛物料,做到定点存放,保证抗洪抢险的需要。
2.2.5防汛抢险队伍到位。各镇(办事处)及有关单位提前组建好防汛抢险队,沿外河的村(居)委会成立抢险队,以便应急抢险,统一调度。结合全区外河占线长,低洼地多的实际,全区成立67个抢险队,共3367人,其中区级1个,55人;镇(办事处)级6个,312人;村级60个,3000人。
2.3强化执法,河道管理规范有序
2.3.1严厉打击非法采砂。依照《防洪法》等相关法律的规定,颖泉区克服装备不全、经费不足等困难,采取与市河道局、海事局等有关部门联合执法等有效措施,制止非法采砂,进行定期或不定期巡查,及时打击违法乱采、乱挖、乱堆等行为。
2.3.2加大河道清障力度。每年汛前组织开展水利工程执法大检查,对河道进行全面清障,以防汛抗旱指挥部下达相关文件,要求拆除大中沟堵坝;对于骑沟建房等违法建筑,颍泉区防汛抗旱办公室通过发放责令违法行为通知书和限期整改的方式进行制止。近年来,共下达责令停止水事违法行为通知书76余起,取缔非法采砂船只30余艘,捣毁非法采砂设备300多个,下达禁止在大中沟违章建房文件18份,有效地规范河道水事秩序。
3存在的问题
3.1城区防洪标准低,有城无防
汾泉河初步治理工程中,阜阳城区泉河左岸堤防防洪标准低于右岸,即泉河左岸堤顶高度比右岸低0.5m,堤顶宽度左岸比右岸窄2.0m,且泉河右岸进行了护坡、护岸处理。随着泉北新区的建设和发展,颖泉区城区发展集中在泉河左岸,加上阜阳市城市防洪工程尚未实施,该区属于有城无防,防洪压力越来越大。
3.2管理体制、执法体制及职能不健全
3.2.1河道管理体制不顺。目前,颖泉区外河隶属于阜阳市水务局二级机构颍泉河道管理局、茨淮新河管理所管理,按照属地管理的原则,防洪任务实行地方各级人民行政首长负责制,为此造成了不利于指挥调度的局面,特别在制止河道非法采砂上,出现执法主体不明确,多头管理,无法形成统一的管理格局,增加了河道管理的难度,河道采砂等违章情况经常发生。
3.2.2乡镇水利站撤销,不利于防洪调度。原有乡镇水利站担负着乡镇的防洪排涝的险情排除和现场指挥调度作用。机构改革后,水利站被撤并,归并于农业综合服务站,因此,削弱了水利技术力量,农村防洪排涝缺乏及时的技术指导,2008年以后,全区6个镇(办事处)的农业综合服务站无1名水利专业技术人员,致使农村防洪排涝等业务工作难以开展。
3.2.3水行政执法体系不健全,不利执法。由于历史原因,颖泉区水行政执法体系不健全,水政水资源管理所是该区水行政执法单位,性质为自收自支的事业单位,无收入来源,人员工资从阜阳市水务局争取的水资源费和河费中支出,目前入不敷出,连基本的工作都保证不了,给水行政执法带来诸多不便。
3.3队伍老化,无防洪指挥调度系统
3.3.1防汛抢险队伍老化。颖泉区是安徽省劳务输出人数最多的县区之一,农村青壮年绝大部分外出,虽然镇(办事处)、村组建了防汛抢险队,并且逐年调整,目前防汛抢险队伍仍是老龄化,一旦防汛抢险需要,能胜任工作的人员很少,防汛抗洪的压力也越来越大。
3.3.2水利信息化建设滞后,无防汛指挥调度系统。目前,除阜城3区外,阜阳市其他县市均安装了防汛异地会商系统,由于颖泉区未安装,部分人员不能及时收看中央、省、市防汛视频会议,还增加了主要领导到阜阳市政府、阜阳市水务局参加视频会议的劳动强度,不利于及时传达、安排部署防汛抗旱等工作以及加快突发事件的应急指挥调度。
4建议
4.1继续加大《防洪法》的宣传力度
抓住防汛抗灾这个关键时期的关键环节,有针对性地开展区域宣传、工程宣传,建议将《防洪法》列入普法教育的内容,同时抓住当前防洪的关键时机,举办培训班,开展《防洪法》知识竞赛等;在水工程管理范围内,通过建桩、立界、警示牌、标语等形式,向社会宣传,制止违法行为,进一步提高全民的水患意识和依法自觉维护防洪排涝设施安全的意识。
4.2提高城区防洪标准,做到有城有防
2010年是颖泉区的的“建设年”,是城市建设的攻坚之年、会战之年,按照阜阳市城市总体规划的要求,城区建设以泉河左岸为主,特别是全市市场建设“一号工程”的阜阳·临沂商城项目建设后,可容纳商户5000余户,可直接吸纳就业人员近2万人,间接带动就业人员达20万人左右,为此城区人口越来越密集,建议上级部门结合该区城区的发展,加快对阜阳市城市防洪规划的审批,加快城区防洪建设,做到有城有防,确保城区防洪安全,迫在眉睫。
4.3加强水行政执法队伍建设,加大执法力度
以创建一支“依法履政、文明执法”的水行政执法主体队伍为目标,健全机构,完善措施,不断强化基础设施和队伍建设,对所有行政执法人员进行系统培训,提高水行政执法人员的业务素质和执法水平,确保严格执法。
4.3.1加强队伍建设,做到“三落实”。一是加强水行政执法队伍建设。水政水资源管理所是颖泉区水行政执法单位,建议将其纳入区级公务员队伍或者财政供给的事业编制,所属的水行政执法大队在现有编制的基础上增加3～5名,同时各镇(办事处)落实1名水政执法人员,集中执法人员编制在20人以上。二是进一步加强防汛队伍建设。按照省、市要求,区防汛抗旱办公室纳入公务员或者参公队伍;三是防汛抢险队建设。严格按照群防与专防相结合的原则,落实的一、二、三线防汛抢险队伍,但适时组织实战演练。要求一线劳力固定到人,挂牌上岗,二、三线劳力随时听从调遣,切实做到人员、装备、经费“三落实”。
4.3.2恢复镇(办事处)水利站。农村水利工作量大,面广,工作任务繁重,且技术性强,建议恢复镇(办事处)水利站,实行条块结合,以条为主的领导体制和工作机制,划归区水务局下属的全额拨款的事业单位,建设独立办公场所,编制5～10人;负责当地的雨情、汛情、灾情、旱情的信息上报和水利工程的管护、维修工作,工资纳入财政预算。努力构建一支坚强有力、吃苦耐劳、甘于奉献的基层水利服务队伍。
4.3.3加大执法力度,实行执法责任制。一是加强水法规、政策教育和业务培训,抓好岗位责任制和防汛责任制的落实,不断提高干部职工的思想素质、业务素质和业务技能水平,充分发挥其在水利防洪工程运行管理和防洪抗洪的主力军作用;二是落实水利设施分层分级管理的责任制,严厉打击偷盗水利工程设施和破坏水利工程的违法行为;三是落实维修管护责任制,保持机械、设备的良好状态。根除在河道、防洪堤上种菜、种庄稼的行为,对占用河道、严重阻碍行洪的人为破坏堤防行为给予坚决查处。
4.4加快水利信息化建设,建立防汛指挥调度系统
一是建立网络信息办公平台,安装防汛异地会商系统。减轻主要领导到阜阳市政府、阜阳市水务局参加视频会议的劳动强度,还能在视频会议上传达、安排部署防汛抗旱等各项工作。二是逐步建立涵、闸、站远程监视系统,水雨情、工情采集系统,防汛应急数据库,外网信息以及网络办公自动化系统。不但减轻管理人员的劳动强度,实现防汛决策信息资源共享,而且采集数据方便、快捷、准确可靠,并能为今后显著提升防汛应急调度指挥能力、旱情分析等提供科学依据。
4.5采取有力措施,提高防洪的总体水平
加大对防汛抗旱办公场所的建设,创造良好的办公条件;在争取上级财政资金的前提下,同时想方设法多方筹集资金,加固圩堤工程,加大中小河流治理,农田水利工程建设,及时修复水毁工程,彻底解决内河防洪及排涝问题,增加防御洪水能力,提高防洪的总体水平。
4.5.1加大防汛办公基础设施建设。重点解决区防汛抗旱办公场所,特别是防汛抗旱指挥系统的办公场所、区防汛抗旱器材库等建设,争取防汛办公场所达标,防汛调度指挥中心早日建成。
4.5.2加快中小河流建设和农田水利基本建设。一是加快境内的老泉河、柳河、棋子沟、菜子沟、向阳河等5条河沟的治理,解决内河防洪排涝问题。目前老泉河综合治理已列入泉北新区治理规划,计划汛后实施;柳河鉴于建设资金未落实,省水利厅意见暂缓审批,棋子沟治理规划已上报省厅;二是按照区级农田水利规划的批复,加强农田水利设施建设[4]。颖泉区已连续3年列入省农田水利基本建设专项县,近期争取农田水利重点县,提高农村水利的防洪灌溉能力。
4.5.3加大防洪工程资金投入。完善投资体制,多元化筹集资金,加大对水利的投入,增加防洪工程设施建设和维护资金。一是争取省、市级对防洪工程的资金投入,加大区财政资金投入;二是积极探索吸收社会资金办水利的有效途径,完善投资体制[5];三是落实分级管理,共同投入。市管工程由市财政负责资金筹集,镇(办事处)管工程由镇(办事处)负责投入,村级工程由镇(办事处)发动群众,实行“一事一议”;确保防洪工程设施的建设、水毁工程修复对、已建工程的维护,提高颖泉区防御洪水的能力。
5参考文献
[1]李国斌,惠晓明.子长县城区防洪工作的现状与思考[j].陕西水利,2010(1):115-116.
[2]陈波,蔡平.加强城市防洪工作的思考[j].中国科技信息,2005(5):81.
[3]郑贵彬.齐齐哈尔市的防洪工作[j].防汛与抗旱,2000(3):59-61.
人防建设管理办法篇8
一、加强领导，完善工作管理网络，增强人防（民防）队伍的战斗力
各镇（街道）要根据人员变动情况，及时调整人防（民防）工作领导小组，要将人防（民防）工作列入镇（街道）工作目标任务绩效考核范围。各镇（街道）人防办要明确分管村（社区）及各有关方面人防（民防）工作的领导，落实好兼职工作人员，认真指导、督促各有关方面开展工作，为工作的顺利开展提供组织保证。年内将组织部分镇（街道）人防干部赴民防学院培训，以此来推动镇（街道）人防队伍综合素质的不断增强。并要持续抓好人防三支队伍的整组训练、教育管理，做好参加市第五届民防应急队伍技能比武和业务培训的相关准备。
二、狠抓落实，扎实开展人防示范化镇（街道）创建活动与社区人防（民防）规范化建设达标活动
为进一步提升我县基层人民防空规范化建设水平，发挥典型引路、示范带动作用，推进全县人民防空事业全面、快速和协调发展，今年我县将继续开展人防示范化镇（街道）创建活动。西塘桥街道和秦山街道人防办作为今年我县申报的人防示范化镇（街道）创建单位，要结合本镇（街道）人防工作实际，依据市人防办所制定的有关人防示范化镇（街道）建设标准和要求，制定本镇（街道）工作示范化建设的具体计划和保障措施，认真抓好组织领导、工作网络、办公设施、管理制度、工作任务等方面的工作，确保各项示范化建设任务落到实处，保证在年底前完成创建任务。未申报示范化建设的镇（街道）要对照示范化建设标准，积极创造条件，努力向示范化方向推进。今年继续开展社区人防规范化建设达标活动，武原街道的5个社区今年申报社区人防规范化建设达标，武原街道人防办要加强指导、督促5个社区开展相关工作，确保完成达标任务。
三、拓展人防（民防）“五进”教育，不断提高全民人防（民防）意识
各镇（街道）人防办要以《中华人民共和国人民防空法》、《省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等人防法律法规、人民防空知识、防灾救援知识和相关救护技能等为宣传内容，重点要在融入和结合上做文章，在切实做好人防（民防）宣传教育进社区、进学校、进农村、进企业的基础上，向商场、市场、菜场等延伸扩面。要通过开展丰富多采的活动，强化宣传教育的力度。
要结合国际民防日、防灾减灾日、国防教育日等时间节点，重点围绕防灾减灾主题，开展形式多样的防灾减灾知识教育、防灾避险演练和救援技能训练。特别是在5.12防灾减灾日，各镇（街道）要在大力宣传防灾减灾知识的同时，结合警报试鸣有重点地选择社区、学校、商场等开展应急疏散演练。每次重大宣传活动结束后，请各镇（街道）及时将活动开展情况以书面形式报县人防办指通科。
要根据自身实际，认真制定本年度人防（民防）宣传工作计划，保证内容、时间、效果的落实。同时，认真做好宣传报道工作，全年上报县人防办宣传报道不少于4篇。
四、强化应急准备，进一步提高应急应战能力
按照“一个牵引五条链”（即以军事斗争人防常态化准备为牵引，着力构建人防指挥链、信息链、协同链、行动链、保障链）的要求，着力构建指挥通信体系，提升应急应战能力。
一是要加强组织指挥和应急能力建设。要从自身实际出发，抓好应急预案、人员疏散、人员接收、防护救援等方面的筹划建设。要进一步完善人民防空指挥机构，明确指挥编成和人员职责，制定并完善各类应急预案。县人防指挥部今年将组织参加全市人防“金盾-14”演习，已建成应急指挥中心的镇（街道）要加强业务学习，作好参演准备。沈荡镇、秦山街道、西塘桥街道和澉浦镇在完成指挥中心指挥通信平台建设的基础上，努力做好指挥通信平台的使用维护管理工作，并按照上级要求，配合做好省、市、县指挥中心的出联工作。西塘桥街道民防指挥中心上半年要完成验收与竣工备案，武原街道民防指挥中心年内要建成使用并争取年底前完成验收与竣工备案。“5.12”、“9.3”期间各镇（街道）要结合“5.12”、“9.3”警报试鸣组织社区、学校开展人口疏散演练。各镇（街道）民防志愿者队伍要开展组训工作，提高队伍的应急救援能力。有条件的村（社区），可根据自身实际，建立若干群众人防（民防）志愿组织，如人防（民防）宣传志愿队，应急保障志愿队，安全防范志愿队等，并适时开展相关活动。更结合美丽乡村建设，主动与镇（街道）、村（社区）正在实施的避灾安置中心、安置点建设对接，统筹抓好应急疏散场所建设，整合应急疏散与避灾安置两类场所资源，并按要求配置好相关人防设施和标牌、标识。今年，县人防办民防信息管理系统的数据采集和录入工作将正式启动，武原街道、百步镇、元通街道要配合县人防办做好民防信息管理系统的数据采集录入工作。
二是要依法开展人民防空工程建设。各镇（街道）要认真贯彻执行《中华人民共和国人民防空法》和《省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，依法监督检查并协助县人防办做好辖区内的人防工程建设和人防工程设施设备的使用与管理工作。要主动与本级国土、城建等单位联系，积极寻找项目，筹划一个以上的人防工程项目计划，该项目可以是结合民用建筑依法配建，也可以是多种方式投资修建。鼓励镇（街道）人防办结合本镇（街道）推出的小城镇建设项目，本着“战备、社会、经济”三个效益兼顾的原则，策划包装可由人防资金参与的人防工程项目，并积极向政府（办事处）和县人防办申报。
五、重视警报的管理与维护，确保各警报器在必要时能正常鸣放
今年，警报试鸣工作将首次在一年内开展2次，分别是在5月12日和9月3日，各镇（街道）人防办要及时加强对辖区内各警报点警报器的检查与管理，要派专人负责此项工作。进一步健全维护管理和检查考评制度，以确保各警报设施始终处于良好状态，确保在必要时能正常鸣放。县人防办指通科要加强业务指导，适时组织警报管理员进行业务培训。
人防建设管理办法篇9
一、统一思想，提高认识
人民防空是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。当前我国已进入了全面建设小康生活的关键时期，国防建设也面临着繁重而艰巨的任务。各级各部门务必充分认清形势，强化忧患意识，站在维护国家安全、实现祖国统一的全局和战略高度，牢固树立人防战备观念，切实增强加快人防工程建设的责任感、使命感和紧迫感，齐心协力把我县人防工程建设提高到一个新的更高水平。
二、严格规定，依法办事
按照国家和省、市及我县有关规定，在城市规划区内，规划区外的开发区、工业园区和重要经济目标区内，新建民用建筑依法按照下列标准修建防空地下室：
1、新建10层以上或者基础埋深3米以上民用建筑，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6级以上。
2、新建居民住宅（含危房翻新住宅）楼，除第一项规定的外，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6B级。
3、新建除第一项、第二项外的民用建筑，按地面总建筑面积2%修建，其抗力等级应达到6级以上。其中在经济开发区、工业园区等重要经济目标区新建民用建筑，本着安全、经济、便于开发利用的原则，可按照一次性规划地面总建筑面积计算应建面积，集中修建。
除因国家和省规定的减免项目外，任何地方、部门和个人不得批准减免应建防空地下室面积或易地建设费，任何地方部门和个人不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。
三、明确职责，落实责任
县政府各有关单位要依据人民防空法律法规及有关规定，按照各自职责，共同做好人民防空地下室的建设管理工作。
（一）加强对防空地下室的审批建设和管理
1、县发改委：把人民防空工程建设纳入基本建设投资计划，在审批基本建设项目时，要明确结合民用建筑修建防空地下室规模和投资概算，并抄告县人防办。
2、县建委：新建民用建筑项目在申报规划行政许可手续和建筑工程施工许可手续时，县建设行政主管部门有义务告知其须向县人防主管部门申报人防许可手续，并通告县人防主管部门行政服务中心窗口相关建设信息。将《省民用建筑防空地下室建设意见书》列入新建民用建筑项目申领《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》的材料审查范围。未取得民用建筑防空地下室建设意见书的民用建筑项目，建设行政主管部门不得发给建设工程规划许可证和施工许可证。
3、县房产局：在核发民用建筑房产证明时，应按照省政府省军区皖政[2012]12号文件及《房屋登记办法》的相关规定，要求建设单位提供人防主管部门关于防空地下室建设或缴纳易地建设费的审核证明，对未履行人防义务的建设单位和个人，不予办理房屋登记手续。
4、县人防办：县人防主管部门负责新建民用建筑项目结合修建防空地下室的审查许可，出具《省民用建筑防空地下室建设意见书》。负责防空地下室修建方案的审定、施工图审查和质量监督，依法实施对人防工程建设进行监督管理和竣工验收；对申请人防易地建设的新建民用建筑项目，负责审核其易地建筑条件和人防易地建设费缴纳标准，依法收缴人防工程易地建设费。
5、建设单位：未取得《省民用建筑防空地下建设意见书》的民用建筑项目，不得组织施工。否则县人防主管部门将依据法律法规予以行政处罚。
6、县行政服务中心：负责指导、协调相关单位对城市新建民用建筑计划和项目报建审批，并按时限承诺要求，督促有关单位窗口协助人防窗口履行各自职责。
（二）加强人防工程易地建设费管理
人防建设管理办法篇10
一、总体思路
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，深入推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，深化安全生产领域改革发展，推动城市安全发展，坚持防范化解重大安全风险，持续开展重点行业领专项整治，强化安全生产基层基础，为经济社会发展创造良好的安全生产环境。
二、工作目标
党政领导干部安全生产责任制全面落实，属地管理责任不断强化，部门监管责任持续完善，企业主体责任充分压实，努力减少一般事故，坚决杜绝较大以上事故，事故起数和死亡人数双下降，确保安全生产形势持续稳定向好。
三、重点工作
（一）深入贯彻落实关于安全生产重要论述
1.深入开展宣传贯彻活动。深入学习贯彻在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话和1月23日就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作出的重要批示精神，推动将关于安全生产的重要论述及重要指示批示精神纳入理论中心组学习内容，进一步强化红线意识和底线思维。（牵头责任单位：街道党群工作办、平安建设办，协同责任单位：街道安委会各成员单位）
2.推动落实改革发展重点任务。加大《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》贯彻落实力度，进一步明确责任、措施和要求，确保2020年各项任务措施落地生根。试行安全生产重点工作定期提示机制。（责任单位：各有关部门按照任务分工分别落实）
3.推进城市安全发展各项工作。贯彻落实《关于推进城市安全发展的实施意见》，推进城市安全发展总体规划、年度实施计划、信息化方案编制工作。加强《国家安全发展示范城市评价细则》宣贯，按照任务分工要求，各牵头部门要制定工作方案，加强统筹协调，形成工作合力，加大创建全国安全发展示范城市力度。（牵头责任单位：街道平安建设办，协同责任单位：街道安委会有关成员单位）
4.谋划安全生产“十四五”规划。推动落实2020年之前需要完成的主要任务和重点工程，确保实现安全生产“十三五”规划目标。起草《街道安全生产“十四五”规划》，推动将安全生产、消防、道路交通安全重要指标纳入年度国民经济社会发展计划。（牵头责任单位：街道平安建设办、经济发展办，协同责任单位：街道安委会各有关部门分工负责）
（二）落实安全生产责任
5.压实企业安全生产主体责任。大力推进企业安全生产标准化创建，严格高危行业主要负责人安全生产知识和管理能力考核，落实企业全员安全生产责任制，强化安全管理基础。（牵头责任单位：街道平安建设办、经济发展办，协同责任单位：街道安委会各成员单位）
6.落实领导干部责任制。推动《党政领导干部安全生产责任制实施细则》《省消防安全责任制规定》落实，推动把安全生产纳入街道党政班子成员职责清单。修订安全生产考核办法，完善评价指标、创新方式方法，开展安全生产和消防工作考核，切实发挥考核的“指挥棒”作用。（牵头责任单位：街道党群工作办、平安建设办，协同责任单位：街道安委会各成员单位）
7.完善部门监管机制。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，推动安委会各成员单位明确职责，健全工作机制，制定年度工作计划，挂牌督办重大安全隐患，开展安全警示约谈，落实街道党工委、办事处关于加强安全生产工作的各项决策部署，有效防范化解行业领域重大安全风险。（责任单位：街道安委会有关成员单位）
8.严格事故调查处理。完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序，严格执行事故整改评估制度。推进一般事故调查报告库建设，规范事故统计直报制度，建立事故统计信息共享机制，做好安全生产形势分析。跟踪评估一般事故调查报告提出的整改措施落实情况，加大约谈、警示、通报等工作力度，切实用事故教训推动安全生产工作。（牵头责任单位：街道平安建设办、市监所市监站，协同责任单位：街道安委会各成员单位）
（三）加强安全生产风险防范和隐患排查
9.全力防范化解危险化学品安全风险。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，组织开展危险化学品安全专项治理提升三年行动，加快推进化工产业升级，严格危险化学品安全风险管控，深化综合治理和专项整治，推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全主体、全品种、全链条安全监管体制机制，坚决防范化解危险化学品安全风险（牵头责任单位：街道平安建设办，协同责任单位：街道经济发展办、城市管理办、派出所）。组织开展危险废物排查，集中整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，严格执行危险废物贮存安全技术标准，加快危险废物处置设施建设。（牵头责任单位：街道城市管理办，协同责任单位：街道平安建设办、派出所等）
10.深入开展打通“生命通道”集中整治行动。以住宅小区、高层建筑、农贸市场、文化及服务场馆等为重点，全面开展建筑内部及周边道路消防车通道安全隐患排查整治，进一步督促管理使用单位和物业服务企业落实维护管理职责，设置警示牌，预留消防车通道宽度，并定期组织开展巡查、检查和维护等。对占用、堵塞、封闭消防车通道的违法行为，要上报有关执法机关依法严肃予以查处，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。（牵头责任单位：街道平安建设办，协同责任单位：街道城市管理办、经济发展办、社会事务办、派出所等）
11.开展建设工程施工安全综合治理。以房屋市政工程、公路工程等为重点开展综合性治理，聚焦桥梁隧道、脚手架、高支模、深基坑、起重机械、地下暗挖等危险性较大的分部分项工程，严厉打击转包、违法分包和违规挂靠、无证上岗等行为，严禁不符合条件的企业和人员进入建筑市场，加强建筑市场监管与施工现场隐患排查治理。（责任单位：街道城市管理办、经济发展办，驻街市容中队）
12.深化瓶装液化气专项治理。深入开展瓶装液化石油气“百日攻坚”行动，严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为，推进“瓶改管”工作，规范瓶装液化石油气市场秩序。（牵头单位：街道城市管理办，协调责任单位：市监所市监站、派出所、街道经济发展办、平安建设办）
13.开展道路交通安全专项整治。开展挂靠车辆非法违法营运专项整治，严厉查处长途客车、旅游客车、危险品运输车、重型载货汽车非法营运等特别是异地挂靠、异地运行等违法违规行为，切实整顿运输企业“挂而不管”“以包代管”问题。加大对重点地区、重点路段的安全隐患排查治理力度，严查“三超一疲劳”等非法违法行为，推进“两站两员”建设。加强长江水上交通安全管理，强化校车、渣土车和公交车安全管理。（牵头责任单位：街道城市管理办，协调责任单位：交警组、市监所市监站、街道平安建设办、社会事务办）
14.排查治理城市道路塌陷隐患。全面排查梳理湿陷性黄土区域、地下工程施工影响区域、老旧管网集中区域、地下人防工程影响区域主要道路，对发现的塌陷隐患要及时采取措施治理。强化城市道路塌陷源头因素的安全管理，对地下工程施工现场周边沉降变形加强监测监控，按规定采取工程措施，严格控制路面沉降；对存在渗漏隐患的老旧管网，制定改造计划有序推进；对湿陷性黄土区域道路路基加强排水，采取拦截、防渗漏等综合措施。进一步完善城市道路塌陷的巡查防控常态化机制，加大道路、市政管网等城市重大公共设施的检查力度。（责任单位：街道城市管理办）
15.强化火灾风险防控。持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等各项消防安全综合治理工作，紧盯高层建筑、农贸市场、文化及服务场馆、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、城中村、群租房、老旧小区、民俗客栈、小微企业、家庭作坊等高风险场所，重点整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电等突出风险，加大执法检查和联合惩戒力度。加强林区重点时段、重点区域、重点人群的森林火灾防控工作，组织开展森林火灾风险隐患排查整治。（责任单位：街道平安建设办、城市管理办、经济发展办、社会事务办、派出所、园林管理办公室）
16.深化其他行业领域安全风险隐患排查治理。强化工贸金属冶炼、粉尘涉爆、企业有限空间等重点部位环节的安全防范措施落实。（责任单位：街道平安建设办）持续推进烟花爆竹、特种设备、电力、油气输送管道、旅游、农机、渔业、校园实验室等重点行业领域专项整治，有效防控安全风险、坚决消除安全隐患。（责任单位：街道平安建设办、城市管理办、经济发展办、社会事务办、市监所市监站）
（四）加强事中事后安全监管执法
17.执法服务并重。推动落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖。合理划分执法管辖权限，明确职责分工，避免多层级重复执法和执法缺位。依托国家“互联网+监管”系统和省级应急管理综合平台，加强安全监管信息归集共享，利用大数据技术提升监管精准化、智能化和科学化水平。（责任单位：街道平安建设办、网格化服务管理中心）
（五）推进安全生产基础保障能力建设
18.完善社会化市场化的风险防控制度。宣传落实《省安全生产举报奖励办法》，鼓励公众检举重大风险隐患和企业违法行为，激励全民参与、监督、支持安全生产工作。支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督。推动高危企业规范提取使用安全生产费用，督促高危企业全面投保安全生产责任险。规范失信联合惩戒对象名单管理，建立完善安全生产领域以信用体系为基础的新型监管机制。（责任单位：街道平安建设办、经济发展办、市监所市监站）
19.实施重点领域安全治理工程。持续推进公路安全生命防护工程，扎实开展道路安全“五小工程”，开展公路安全生命防护工程建设、团雾多发路段治理、公交车安全专项治理，深化渔业、公路水运工程和电力等行业领域平安创建。（责任单位：街道城市管理办、经济发展办、交警组）