涉农资金管理篇1
一是建设社会主义新农村的迫切需要。按照构建民主法治、公平正义、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，把各项涉农资金管理好、分配好、使用好，把党的各项政策措施落实到位，见诸成效，把农民群众的积极性创造性保护好、发挥好、引导好，共同建设社会主义新农村。二是克服涉农项目资金发放弊端的迫切需要。改革和创新涉农专项补助资金发放模式，建立科学规范的涉农专项补助资金管理和监督机制，能够有效减少中间环节，克服发放弊端，进而提高资金使用效率。三是反腐倡廉形势发展的迫切需要。建立惩治腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题，其基本思路就是要通过体制机制制度的创新，用改革的办法，切实形成不想、不易、不能、不敢腐败的廉洁之风，进而铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。改革涉农专项补助资金的管理和监督的工作体制和运行机制，正是从源头上预防和惩治腐败的一项重大举措。
二、目前涉农项目资金使用和管理中存在的问题
涉农项目资金的使用和管理涉及面广且繁杂，拨付渠道多，参与管理部门多，在管理上又未能形成一整套比较科学、完善的制度。资金的投入、分配、使用、管理、监督等各个环节都存在着一些问题，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了使用效益。
（一）资金安排缺乏全局统筹协调，有限的资金不能形成合力
目前，我县对涉农项目资金实行分块管理，主管部门之间沟通不足，整体协调不够，使资金分配在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，导致一些项目多头申报，重复拨款；另外，还造成资金分散使用，不能形成合力。
（二）项目审批不科学，造成资金安排不合理有的农业部门、企业申报的项目所需资金数额都是非常巨大的，即使是当年全县财政全部用于支农还远远不够，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部门在组织评审中，存在着较普遍的走过场现象，致使一些项目立项草率，缺乏科学性和效益性。一些企业还受利益驱使，积极跑项目，争资金，更使项目立项中出现“人情项目”，个别项目重复立项，造成资金安排不合理。
（三）资金使用监督不力
县有关职能部门对涉农项目资金缺乏事前、事中、事后的全方位跟踪监督，致使支农资金被移用、截留，使用效益不佳，有些项目效益明显不好，照样通过验收，补助资金一分不少。
（四）资金拨付过慢，影响使用效率
资金在每个环节都需要时间流转，影响了资金的时效性，而县财政在资金安排时间上又较晚，一般都在四、五月份下达文件，往往拨付到项目建设单位或个人时，都已是下半年，甚至是第二年，这就影响了相关工程项目建设进度，降低了涉农项目资金的使用效益，也增加了资金管理难度。
三、规范财政涉农项目管理机制的建议
（一）完善农业项目管理制度,建立规范的财政涉农项目管理机制
第一，健全制度，理顺涉农项目资金管理体制。在深化体制改革中,要逐步理顺政府各部门的职责，解决宏观经济管理、资金管理、行业管理等部门之间职责权限和范围划分不清，管理职能交叉重叠等问题，重新配置资源，实现职责到位，从根本上杜绝政府各有关管理部门既是项目的管理者，又是项目的实施者、监督者，但同时各部门之间应加强合作，避免出•工作研究现一些项目资金未见业务部门验收手续，财政便一步拨付到位。这样业务部门对项目建设质量的监督便沦为空谈，甚至于项目建设资料都不能完善。第二，合理安排，完善涉农资金分配机制。企业实施的涉农项目，其资金应由有关部门的联席会议审定，避免多头申报，重复拨款。要明确各部门在支农资金使用、管理中的分工，做到权责分明，责任到人。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，实现全县一盘棋，县政府要在不断完善全县城乡发展规划的同时，科学、合理地编制好涉农项目建设规划。每年财政安排涉农资金要以规划为依据，突出重点，统筹协调，减少盲目性，增强科学性，提高实效性，做到上年底报计划，当年初下指标并及时向社会公示。对农业建设项目的财政支持，要避免资金分散，避免部门之间、企业之间各自为政，自行建设，重复投资。在项目审定的基础上，相对集中投入，分年分批实施，支持一个落实一个，生效一个。
（二）强化项目的管理，从源头上把握财政支农的科学性和实效性
涉农资金管理篇2
第一条根据《国务院关于印发财政资金统筹使用的通知》（国发〔2015〕35号）和《省人民政府关于深化涉农资金整合工作的意见》及有关文件规定，为深入贯彻省委十届六次全会精神，落实《中共省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》的安排部署，避免涉农资金使用“碎片化”，加强涉农项目整合力度，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。结合我区实际，特制定本办法。
第二条涉农项目资金整合范围：上级和本级安排用于农业、农村和农民的各种涉农项目资金，各种直接补贴农民的资金、救灾救济等有特殊用途的资金除外。涉农项目资金整合主要包括以下部门及资金：
（一）农牧业部门：包括国家现代农业示范区建设资金、粮食生产提升项目资金、高标准农田建设资金、农村沼气建设资金、巩固退耕还林基本口粮田建设资金、现代畜牧业发展资金、生猪标准化规模养殖建设资金和其他涉农项目资金。
（二）林业部门：包括现代林业发展专项资金、林业产业化资金、森林植被恢复资金、城乡绿化建设资金和其他涉农项目资金。
（三）水务部门：包括农村安全饮水项目资金、小型农田水利设施建设资金、水利工程维修养护资金、水土保持项目资金和其他涉农项目资金。
（四）扶贫移民部门：包括财政专项扶贫资金、移民后扶项目资金、支援不发达地区建设资金和其它扶贫资金。
（五）财政部门：包括现代农业生产发展项目资金、农业综合开发项目资金、“一事一议”财政奖补资金等涉农项目资金。
（六）发改部门：包括以工代赈资金和其他涉农项目资金。
（七）国土部门：包括“土地整理”项目资金、地质灾害移民搬迁项目资金和其他涉农项目资金。
（八）交通部门：包括农村公路改造项目资金和其他涉农项目资金。
（九）建设部门：包括农村危房改造建设补助资金和其他涉农项目资金。
（十）其他部门：包括生猪调出资金、产粮大县奖励资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的支出资金、体彩福彩公益金、新村基础设施建设资金、农村卫生院（站）、计生站、文化站和农家书屋建设资金，“村村通工程”、体育活动设施和农家超市建设资金，农村生态村建设资金等所有涉农项目资金。
第三条涉农项目资金整合应体现区委、区政府发展农业和农村经济的方向和重点。项目规划要符合国家农业发展方向，项目申报要围绕全区农业和农村经济发展规划，结合各类专项规划，按规划统筹项目，按项目安排资金，以脱贫攻坚作为涉农资金的重点投向。
第四条整合的涉农项目资金要严格实行项目管理。在项目规划、立项报批、方案制定、预算编制和项目实施等过程中，由区涉农项目整合管理领导小组进行严格审核和全程监管。
第二章基本原则
第五条涉农项目资金整合要坚持现行的国家支持与保护农业发展的各项政策不变，项目资金管理的主体渠道不变。各涉农部门和单位要规范项目资金支出，加大监督检查力度，强化财政涉农资金支出绩效评价，推进涉农项目资金科学化和精细化管理，体现财力集中的优势效应。
第六条涉农项目资金整合要优先安排保障全区脱贫攻坚和每年确定的重点工作。加快推进农村基础设施建设，改善农村生产生活条件；加快推进新村民居和乡村旅游发展，提升居住环境和生活质量；加快推进农业特色主导产业，确保农民持续快速增收；加快推进基层组织建设和公共配套服务建设，统筹城乡协调发展。
第七条坚持以脱贫攻坚规划为引领，统筹安排。立足全区实际，把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排，集中投入、综合打造，成片整体推进。
第八条整合涉农项目只能在适应现行财政和预算管理体制的前提下进行，按照“渠道不变、优势互补、统筹安排、成果共享、各记其功”的原则，在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、检查验收标准不变的前提下，打破行业界限、部门分割，积极主动、协调配合，统筹安排项目，统筹使用，提高财政资金整体效益。
第三章项目管理
第九条加强组织领导。成立由区政府区长任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的高坪区涉农项目整合领导小组。领导小组下设办公室（以下简称“项目整合办”）于区财政局，具体负责涉农项目整合日常工作和综合协调工作。
第十条加强协调配合。建立涉农项目整合工作联席会议制度，定期由区涉农项目整合领导小组召集相关部门通报涉农项目整合推进情况，研究下一步涉农项目整合措施，加强各类涉农项目整合力度，突出主导产业和重点项目的实施，尽快形成项目归并合理、安排科学、使用高效、运行安全的管理机制。整合的涉农项目在项目设计、财政评审、工程招标等环节，相关部门要协调配合，满足项目的条件和要求，以利于项目的实施和验收。
第十一条加强报批管理。凡属纳入整合范围的项目应按照以下程序审核上报：
（一）每年年初由区涉农项目整合管理领导小组组织相关部门分析中省市涉农项目的投资方向和重点，结合我区实际，提出申报项目方向和领域，列出相关部门申报争取项目的指导目录，制订本年度的全区发展规划、重点发展区域、重点发展产业。
（二）相关部门应围绕指导目录和确定的全区发展规划、重点发展区域、重点发展产业编制本年度的项目规划，项目规划整合资金按照建设性项目整合资金比例不得低于50%，非建设性项目整合资金比例不得低于35%进行编制。
（三）整合的涉农项目，其规划、立项、方案应包括建设内容、建设地点、建设时间、投资规模、资金来源、项目用途、预计效益、项目的责任人等内容。整合的涉农项目的具体操作流程：项目主管部门与财政业务股室会商，提出初步方案，经区政府分管领导审批后报区项目整合领导小组审核同意，再送项目整合办备案批复，由项目申报单位按照规定的程序上报。凡未经涉农项目整合领导小组审核的项目，区发改局不予立项，相关部门一律不得擅自上报、转报。涉及第二次分配资金的项目，应经区政府分管领导签字同意后报整合领导小组同意，财政与相关部门方能出文下达资金项目。
（四）如遇特殊情况不能按程序报批项目的，申报单位须书面请示区政府主要领导或分管领导同意，并送项目整合办备案，方能简化程序及时上报。
第十二条加强资金管理。经过整合后涉农项目资金相对集中，数额较大，各相关部门要采取有力措施，确保本渠道项目资金使用安全。要建立统一的涉农项目资金使用管理制度，实行政务公开，推行项目公示制；强化约束机制，严格实行工程招标制、物资集中采购制和区级报账制；完善监管机制，实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制。
第十三条强化监督检查。财政、监察、审计、目督办和项目整合办要加大对整合涉农项目的监督和检查。对有关部门不按规定擅自向上申报涉农项目，或擅自改变项目实施地点、用途等行为，视其情节轻重，给予通报批评并追究相关责任人的责任。
第四章监测与考评
第十四条加强统计监测。项目整合办要及时了解和全面掌握整合涉农项目的动态、信息，为项目整合领导小组进行正确决策提供详实可靠的依据。各涉农部门要认真做好整合涉农项目的统计监测工作，建立健全统计报表制度，要确定专人负责整合涉农项目和资金的统计工作，全面跟踪整合涉农项目在资金筹集、使用、项目进度等方面的进展情况，各项目单位要严格把关，确保统计报表填报数据的及时真实、准确、。
涉农资金管理篇3
摘要：随着党和政府破除城乡发展二元结构工作力度的加大，发展农村经济，服务“三农”，推进社会主义新农村建设是当前政府重要工作内容。本文从体制、机制、监管等方面探讨财政涉农资金管理中存在的主要问题，并就这些问题提出几点建设性建议，以期推动有关部门和人员积极开展财政涉农资金管理制度优化，提高资金管理水平，以充分发挥财政资金的经济效益，社会效益。
关键词：财政涉农资金；补贴；监管
一、财政涉农资金管理存在的问题
1.财政体制影响县市涉农投入
一方面，自农村实行联产承包责制以后，浙南一带的农村集体基础设施建设，农民投工投劳一片空白，项目建设完全靠政府财政资金支持。另一方面财政困难的县市强调，地方预算投入全部运用到上级项目配套都不够用，根本谈不上新增专项投入。所以说，在财政困难情况下，许多县市地方政府仅仅只有涉农项目资金配套的承诺，开空头支票，大部分配套资金无法顺利到位，项目概算投资虚胖，工程实际投资少，影响了涉农项目工程的建设。
2.涉农资金透明度不高
涉农资金与老百姓的生活息息相关，但大多数地方政府却不重视资金信息的公开，除到户的资金通过银行转账直接到户，其它项目建设资金由村支付，但由镇财政账户拨付，项目建设过程、资金的使用公开方式单一，甚至还有不公示、直接支付的情况。
3.机制不健全，薄弱环节多
第一，事前重资金争取，轻事后监管。资金分配不讲原则。各预算部门在编制预算时往往更加重视如何争取资金，对资金如何使用、使用效果评价、总结经验等则不在乎，导致财政涉农资金管理出现重大漏洞。
第二，资金使用检查争做好人主义。涉农资金的下达要求相关部门做好使用效果的调查工作，有一套完善的效益评估体系。但在实际操作过程中，资金效益核查只有在专项检查时才会开展这项工作，而且在评估督查过程中，若发现问题，避重就轻，只做表面整改，不红脸，不敢得罪人，争当好人。
第三，信息反馈走形式主义。国家对于涉农资金的管理非常重视，但由于使用期间监管部门过多，部门之间相互推诿扯皮时有出现，最终整改流于形式。很多问题只留在纸上，根本没有落实整改措施。
二、整合财政涉农资金管理的建议
1.优化整合环境
在财政涉农资金的管理上，财政部门应积极优化涉农资金整合的体制环境。因为资金的主导力量是政府，只有设计出一套公正、透明、信息对称的资金分配制度，从根本上改革现行的涉农资金管理制度，从源头上进行涉农资金的改革，取消二次分配，以转移支付的形式将涉农资金整合下达到省、市、县。新增的支农资金不分配到具体的项目和部门中，有助于增强乡镇、县级财政在经济发展中的主动性和活力，优化中央政府与省、市、县政府之间的利益分配关系，缓解各方之间的矛盾。
2.分类规整
在市场经济体制和公共财政体制的框架下，中央政府必须重新确定涉农投入的分类，解决过去涉农资金渠道多、分配不均衡等问题。笔者认为，我们可以根据涉农资金的性质将其分成五类：1、农业生产类。大型农村基础设施建设、小型农田水利工程、农业综合开发、土地整治、农业科技推广等项目为农业生产类。2、惠农补贴类。粮食直补、生产资料直补、农机补贴等。3、灾害救助类。动植物病虫害防治、灾后重建、防洪防旱等。4、生态环境类。退耕还林、公益林等。5、农村社会类。义务教育、农民工培训、农村低保等。
3.加强涉农资金使用过程的监管
首先，根据预算法的相关规定加强预算执行的监管，重视涉农资金使用的监控，对现行的涉农资金使用审批程序进行合理调整，明确各级单位的审批权限，完善资金拨付程序，加强涉农资金预算的执行，将涉农资金用到实处。在涉农资金的预算管理上，各级涉农资金管理部门均要积极根据当地的实际情况尽量扩大财务预算范围，运用现代先进信息技术和专业知识实现预算管理的精细化，提高涉农资金管理的严谨性。其次，坚持先预算后拨款原则，有效控制财政涉农资金的使用和监管。再次，完善涉农资金管理的评价标准，规范评价程序，重视评价结果的应用。根据评价结果分析涉农资金使用中存在的问题，采取相应措施提高预算管理水平，从实施中抓绩效，使涉农资金的使用更加合理。最后，强化涉农资金使用的风险意识和责任意识，对每一笔资金的使用进行全过程跟踪，将涉农资金的管理效果与相关负责人的业绩结合起来，激发工作人员的工作积极性和热情，通过良好的涉农资金使用监管，努力提高涉农资金使用效益，规避瞒报、虚报等恶性事件的发生。
4.完善投入机制，加大涉农资金投入
农村经济的发展离不开资金支持，而当前的资金投入却处于平衡状态，增长幅度过小，因此，基层政府必须加强涉农资金的管理，开源节流，减少资金使用过程中的流失。中央政府要看到当前涉农资金管理中存在的问题，完善涉农资金的增长机制，为资金的增长设计一个合理的增幅，尤其重视预算外涉农资金的投入。
5.强化财政涉农专项业务知识培训。
管理人员的财务业务能力及工作验验、工作态度与财政资金的管理和监督关系密切。另外政府财政策和国家会计制度经常变动,因此，县乡两级政两级政的从事财政涉农相关工作的人员要及时掌握财政涉农政策和国家会计制度。县级以上财政部门不定期组织人员业务培训和职业水平测试，促进涉农资金管理的人才培养。
6.健全涉农补贴机制，推进财政精细化管理
在涉农资金管理上推行项目管理理念和制度，规范涉农项目的立项程序，加强资金运作流程的管理，使所有的涉农项目都在阳光下运转。政府在保证农业补贴稳步增长的基础上积极借助税收、贴息等经济杠杆，将社会资金引导到农村建设上。运用信息技术构建涉农资金使用管理的信息系统，实现对资金使用的全过程跟踪监管，利用信息系统实时了解每一个涉农项目资金使用情况以及效益。涉农资金管理部门根据农业经济的特点做好早编、细编、精编等工作，确保资金的及时到位，使资金早日发挥效益。
涉农资金管理事关农村经济建设和农民生活水平的提高，而当前的财政体制、资金投入机制、资金使用监管等方面还存在许多漏洞，必须从中央政府到地方政府，自上而下的开展全面的体制、机制改革，重视涉农资金使用的监管，使涉农资金真正给农民创实惠，推动农村各项事业的健康发展，推动城乡一体化发展。
参考文献：
[1]王洵，丁建伟，牛腾明.财政涉农资金管理中的问题与建议[J].农村财政与财务，2013(3)：28-30.
[2]徐雪.关于乡镇涉农资金管理及使用问题的思考[J].会计师，2013(22)：19-20.
涉农资金管理篇4
一、基本情况
我省认真贯彻落实中央关于“三农”工作的各项决策部署，始终将解决好“三农”问题作为重中之重。省政府持续加大对“三农”的资金投入，涉农专项资金在加快提升我省农业现代化水平，推进新农村建设，促进农民增收等方面，发挥了重要作用。
（一）高度重视“三农”工作，涉农专项资金投入稳步增长。全省各级政府根据中央加强“三农”工作的精神和要求，积极研究、制定、完善相关政策，不断增强政策的适用性、连续性、稳定性。针对农业改革和发展中的关键领域和薄弱环节，健全支农投入稳定增长机制，不断加大投入力度。2012至2013年，全省农林水事务支出共计921.23亿元，其中2012年408.20亿元，2013年513.03亿元，分别较上一年度增长9.3%和25.7%。省以上财政安排支农专项资金共计357.5亿元，其中2012年179.1亿元，2013年178.4亿元。这次重点审议的省级财政支农转移支付专项资金249.7亿元，主要包括农业专项资金24.3亿元，水利专项资金85.8亿元，林业专项资金19.2亿元，海洋与渔业专项资金10.5亿元，农业综合开发资金12.9亿元，扶贫专项资金10.6亿元，省农办14.1亿元，造地改田资金61.3亿元等，较好地发挥了专项资金支持、引导和保障作用，有力地推动了各项强农惠农富农政策的落实。
（二）涉农专项资金投入取得明显成效，有力推进了各项“三农”工作。一是“两区”建设成效明显。认真贯彻落实《关于进一步强化项目资金统筹加快推进“两区”建设的通知》精神，重点支持粮食生产基础设施建设、粮食产业发展项目、农民专业合作组织、农业龙头企业和家庭农场发展。近四年全省累计建成4984个总面积为465.2万亩的粮食生产功能区，全省粮食生产面积基本稳定在1900万亩，总产量150亿斤的水平，全省粮食综合生产能力不断增强。累计建成598个总面积为224.5万亩的各类现代农业园区，农业现代化和产业化水平不断提高。二是农村生态环境得到有效改善。深入实施“千村示范万村整治”、全面建设美丽乡村的决策部署，到2013年底全省累计有2.7万个行政村完成了村庄环境综合整治，占全省行政村总数的94%，创建美丽乡村先进县（市、区）35个。全省95%以上的村实现生活垃圾集中收集处理，79%以上农户家庭实现卫生改厕，65%以上村庄开展了生活污水治理，“农村饮水安全工程”解决了全省63万群众的饮水问题。三是渔业发展势头良好。截至2013年底，全省累计完成标准渔港建设投资约6.2亿元，完成年度计划的124%。2012至2013年渔业油价补贴112.6亿元，补助资金已及时分解下达。四是财政扶贫取得积极成效。2008年实施低收入农户奔小康工程以来，财政扶贫资金逐年增加。至2013年，12个重点欠发达县完成特别扶持项目投资144.27亿元，完成计划总投资额的89.4%，农民人均纯收入达到10110元，增长12.4%，增幅高于全省平均水平。
（三）建立健全相关制度，不断加强资金监管。全省各级财政部门与各主管部门加快建立健全财政涉农资金和项目管理制度，明晰部门管理职责，规范资金运行监管。做好涉农专项资金整合和统筹工作，通过打造整合平台、建立整合奖惩制度等机制创新，突出对重点项目的集中投入。进一步推进涉农专项资金的归并清理，提前1年完成专项性一般转移支付改革方案规定的内容。实施涉农专项资金的竞争性分配和因素法分配改革，强化涉农项目立项管理，提高资金分配的公平性和透明度。不断完善涉农专项资金绩效考核制度，针对重点地区、重点项目开展绩效评价，并将评价结果作为资金分配的重要因素，多个项目在财政部绩效考核中名列前茅。
二、需要关注的问题
近些年来，我省加大“三农”投入，优化支出结构，不断提高财政资金管理水平和使用效益，全面促进了农业农村各项事业的快速发展。但从涉农专项资金的审计和调研情况来看，还存在不少问题。主要有：
（一）涉农专项资金设立种类过多。目前，涉农专项资金分布在许多部门，种类繁多。这次审计调查的农业类专项资金就有79项，涉及14个部门，还未包括省发改委的涉农项目投资补助资金、粮食生产保险资金等。而且越到基层，专项资金分解后涉及到的部门越多，每一项又派生出多个子项。如苍南县剔除中央和省下达的专项资金，2013年温州市及县本级补助的涉农专项资金种类多达96项。湖州市反映，每个县区一年省以上涉农项目超过100多个。
（二）分配渠道和环节过于繁杂。涉农专项资金的具体分配掌握在不同的职能部门，有的还互相交叉，而且资金分配的环节较多。如“千村示范万村整治”工程由省农办牵头组织实施，但省环保厅、住建厅、卫生厅、交通厅都有其中某类项目的管理职能和对应的专项资金分配权。农业补贴涵盖了农业生产的各个方面，补贴环节繁杂。如农民直补包括了种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、统防统治补贴、种粮大户补贴等多项内容。粮食补贴从中央到地方有11类补助资金，补助贯穿于选种播种、育秧插秧、病虫害防治、政策性保险、收割储存等粮食生产的全部环节。繁杂的种类和环节，让许多农民不仅搞不清楚哪些可以享受补助，也不知道如何去获得补助。
（三）涉农专项资金的使用绩效有待提高。一些资金的支出方向和支出效率达不到专项资金的使用要求，“撒胡椒面”的现象比较突出。调研中发现，省对金华市的涉农资金补助项目有1081个，数额最大的73万，最小的仅125元。资金的分散使用，造成年年要补助，补助又不够，政策效应不明显。还有部分涉农专项资金进入竞争性领域，有的企业甚至用同一个项目多部门、多渠道获取补助资金，这些补贴资金并未真正发挥做大做强农业龙头企业的作用。如杭州某公司2011年获得林业中央贴息45万元，2012至2013年分别获得省农业综合开发贴息56万元、66万元，该公司目前却已倒闭破产。又如兰溪市某公司2011至2013年以香榧基地建设项目分别向林业、财政、科技等三个部门申报取得五个项目补助资金877.9万元。另，对“千村示范万村整治”工程绩效评价发现，有些整治合格村的部分建设内容未实施或未达标，一些已建成的污水处理设施长期闲置不用，损坏情况严重，涉农专项资金的绩效管理和考核在实际工作中没有真正落实到位。
（四）涉农专项资金的管理有待进一步加强。有些涉农专项资金管理制度针对性、可操作性不强，而且主管单位的自由裁量权过大。项目主管单位没有建立项目信息互通机制，多头立项、重复立项的情况比较普遍;有的在立项审核、检查验收等环节把关不严;有的重资金分配，轻资金监管，事前、事中、事后全方位监管体系尚未建立，监管责任落实不到位。在调研中发现，一些项目主管部门未对项目申报材料进行严格的审核，致使一些项目草率立项、“立人情项”，缺乏科学性、合理性和效益性。不少项目的检查验收流于形式，一些小项目的检查验收往往草草了事，一些重要项目的检查验收也主要依托申报材料，没有深入实地了解情况、丈量勘测，未实现对项目的有效监管。即使在检查验收过程中发现了违规造假的情况，处罚也不够严厉，企业的违法成本非常低。还有个别专项资金存量较大。如省农办扶贫专项资金中的异地搬迁专项，由于异地搬迁工作的复杂性，一些项目建设周期拉长、进度放缓，导致省补助资金不能及时拨付，存量资金较大，影响资金使用效益。
（五）涉农专项资金的违纪违法问题时有发生。由于制度设计和监管不到位，加上一些管理部门的工作人员法制意识较为薄弱，有的与企业联手弄虚作假骗取财政资金。如审计厅抽查了接受财政涉农专项资金补助的项目单位1384家，发现存在虚假申报、重复申报以及资金使用不规范问题的单位625家，涉及获取的财政补助资金27561.09万元。截止7月底，全省各级审计部门向纪检、公安等机关和部门移送案件线索118件，已立案83件，涉案人员135名。
分析上述问题存在的原因，一是当前上下级政府间事权财权的划分尚不完善，有的职责重叠、财权交叉，共同管理的事项较多，造成专项资金名目过多，部分专项资金性质和用途雷同。二是许多涉农专项资金直接分配到具体的单位和项目，各主管部门在资金分配以及项目审核、确定、管理上有很大的权利，从根本上压缩专项数量、整合统筹专项资金的难度非常大。三是涉农专项资金运行环节信息不公开不透明，各主管部门之间、甚至同一部门的不同业务处室之间信息资源不互通，补助对象和补助金额呈封闭运行状态，缺乏社会公众和同行业的公开监督机制，容易造成企业重复申报并成功获取财政补助。四是对市县的一般性转移支付比重还比较低，各地普遍反映财政补贴政策的数量看似很多，但部分政策的定位不准，漏洞较多，可操作性不强，有些补贴补在了市场可以自行调节的环节，有些具有公共服务性质的项目又未获得相应的补贴。许多省级项目要求基层有相应的配套资金，而一些地方积极争取来的项目在资金上实际难以配套，导致有的项目延期，有的在竣工验收时弄虚作假，还有的为此借贷负担了较重的融资成本。
三、几点建议
（一）优化结构，继续加大财政对“三农”的支持力度。全省各级政府要进一步增加“三农”投入，在资金安排上优先保证，建立健全“三农”投入稳定增长的长效机制。在加大投入的同时，要进一步优化支出结构，科学把握支出的政策和方向，遵循保民生、保生态、保安全、保农民增收的原则，集中财力重点解决存在于“三农”重点领域和关键环节的突出矛盾和问题，如补贴粮食等重要农产品，鼓励农村合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大，加强农业基础设施建设，支持欠发达地区农民脱贫等。凡是应当由市场配置资源、市场竞争充分的行业、企业或产品，一般不应当给予涉农资金扶持、补助。要大力提升资金使用的规模效应，积极发挥财政资金的引导示范作用，运用多种方式拓展“三农”领域投融资渠道，鼓励各级政府多渠道融资满足重大项目的资金需求，带动社会资本投向“三农”事业。
（二）深化改革，加快推进涉农专项资金清理整合。深入推进部门专项资金清单改革，厘清各主管部门的管理职责，真正实现一个部门只主管一个专项的目标，进行实质性的归并整合;合理划分省和市县的事权，省级政府及其部门主要是制定支农补农政策，并对实施情况进行监督，原则上不具体审批应由县级政府为主投资、扶持和实施的项目;加大一般性转移支付力度，将涉农专项资金更多地通过一般性转移支付的方式下拨到市县，由市县自主结合当地“三农”发展的特点和急需解决的问题，加以统筹使用，发挥好基层的自主性、能动性，并承担起使用、管理和绩效评估等责任;进一步完善竞争性分配制度，加大因素法分配力度，改进完善因素和标的设置的科学性和合理性，不断提高资金分配与资金使用管理的规范性和有效性。
涉农资金管理篇5
一、强化涉农资金审计的必要性
(一)财政支农资金的增加及其涉及面的扩大
随着社会主义新农村建设的全面开展,国家财政支农资金逐年增加,国债和预算内资金用于农村建设的比重也在加大,由于涉农资金点多面广,资金来源渠道多,资金链条粗而长;涉农单位众多,不仅涉及到各行业各领域。涉及到众多部门,且涉及到千家万户,情况复杂,如何保障政府各种专项资金落到实处,并发挥效益,真正使农民得到实惠,让农民放心,必须加大对涉农专项资金、农村集体经济收入的审计监督,强化涉农资金审计。
(二)充分发挥审计机关在社会主义新农村建设中的监督职能
审计机关必须紧紧围绕国家建设新农村目标的贯彻落实情况,开展有效的审计监督,为促进新农村建设目标的全面落实发挥作用。因此审计机关应积极开展涉农资金使用的真实性、合法性审计,积极开展涉农资金的绩效审计,具体而言就是为分配、管理和使用涉农资金的单位和项目服务,促使他们管好和用好资金,同时促进其完善规章制度,提高管理水平和使用效益,最终体现在为一方百姓服务,维护农民群众的切身利益。
(三)运用审计绩效理论对涉农资金进行深入剖析
可对涉农资金的管理与使用情况等方面进行深入剖析,检查其效益水平,评价和分析影响整体效益的因素,寻找提高其效益的途径。另外通过对管理不善、决策失误造成资金损失与浪费、资产流失和使用效率低下等问题的揭露,能促进相关部门正确决策、科学管理、提高涉农资金的管理水平和使用效能,维护资产安全,以最小的投入获得最佳的效果。
二、涉农资金审计的开展情况
(一)强化了对涉农改革政策执行情况的审计和调查
近年来审计机关围绕农村社会养老保险、社会救助、农村医疗卫生等一系列事关农村改革发展稳定的重点和热点问题开展审计和审计调查,部分地区审计机关组织开展了对农村社会养老保险基金专项审计,征地农民补偿赞专项审计,农村卫生资金筹集使用情况审计、新型农村合作医疗试点情况审计或审汁调查。通过审计和审计调查,在一定程度上促进了农村社会养老保险基金的管理,清欠了征地农民的补偿费,促进了农村卫生政策的落实和完善,提高了农民合作医疗保障水平,为切实维护农民利益发挥了一定的重要作用。
(二)加强了对涉农专项资金的审计
为促进提高各类涉农专项资金使用效益,各地审计机关和人员先后组织开展了对农业综合开发资金、科技兴农专项资金、小城镇建设专项资金和林业建设专项资金等方面的审计或审计调查。通过审计和审计调查,分析、反映、揭示了不同地区存在的困难和问题,为促进政府有关部门建立健全项目决策制度,加强资金管理,按时保质完成项目建设,促进加快农业产业化进程和提高农业科技含量,确保提高资金使用效益发挥了一定的作用。同时,为加强对涉农专项资金的实时监控,部分地区还利用计算机联网对有关科技兴农资金管理使用情况进行跟踪和远程审计,为进一步实现对科技兴农资金的实时监督创造了一定的条件。
(三)强化了对涉农基础设施建设项目的审计
为促进新农村基础设施建设,部分审计机关重点对项目预算和竣工决算进行审计,探索建设项目跟踪审计,核减工程投资,节省建设资金,保证涉农基础设施建设顺利进行。如关注农村水利灌溉、农村公路、小流域治理等基础设施建设情况,查处改变和挪用项目资金、虚报冒领、损失浪费、工程质量低劣等问题;且针对审计中发现的问题,向有关部门提出相关改进建议,以确保相关惠农利民的措施落到实处。
(四)强化了对农村管理部门的审计
部分审计机关在进行财政审计和党政领导干部经济责任审计时,加强了对农村管理部门的审计监督。如在财政审计中,加强了对财政转移支付中涉农资金的审计,确保财政支农资金真正落到实处并发挥效益;在经济责任审计中,把与建设社会主义新农村有关的农村卫生设施建设资金、文化教育事业资金、农林专项建设资金的管理使用情况列入了审查内容之列。通过对领导干部履行新农村建设相关责任的审计,促进党政领导干部增强新农村建设的责任感和使命感,提高各类涉农资金的使用效益。
三、涉农资金审计面临的问题
(一)审计涉及内容广泛,审计程序和方法较为简单
资金的来源包括地方各级政府配套资金、相关部门和单位投入的自有涉农资金,造成资金被混用,各部门(单位)职责不清。主要表现在:一方面,设立审计项目的方式不够稳定,项目安排带有一定的随意性。如有的是
人大根据需要,临时以检查的形式出现;有的是按照人大或政府的要求开展审计等。另一方面,部分县级审计力量不足,致使部分财政涉农资金审计间隔期限较长,在一定程度上脱离了审计监督。此外,部分涉农资金审计局限于合规性和财务账目基础审计,其经济效益审计、制度基础审计和风险基础审计涉足较少;同时,审计技术方法仍为就地手工搜集、整理、复核及分析各种信息,并未充分利用现代审计新技术。
(二)审计实施严肃认真,审计质量和效果有待提高
由于财政涉农资金审计的特殊性,审计过程中,审计人员都能严正以待;但近年来的审计结果却反映平平,究其原因是现行的审计体制,如对同级政府或相关部门存在的专项资金问题,一些审计机关很难在审计报告中予以反映和处理,财政涉农资金审计的作用及效益大大减弱。尤其是县级审计时对专项资金的使用效益、管理情况涉及较少,对资金分配是否符合客观需要,是否有利于“三农”问题的解决,以及是否有利于我国农业的发展等方面缺乏宏观的分析和研究。审计结论仍停留在是否遵循法律法规等制度,显有将审计结论提升到宏观角度进行综合分析,很少提出有针对性的建议。
(三)涉农资金使用管理中存在较大问题
目前,国家通过加大涉农资金审计来提高涉农资金的使用效率,从而产生更大收益,但从实际审计结果来看,涉农资金的使用管理并不理想,仍存在很大的问题。例如:部分专项工程未进行招标、投标;部分项目决策失误,个别项目投资损失较大;部分专项工程未经过竣工审核;专项资金未按时下拨、滞留账面;部分政府单位挤占专项资金;地方配套资金不到位,直接影响项目的预期效果;资金分散、使用效果不明显;在资金核算上存在不规范现象等,所有这些无不影响涉农资金的使用与管理。
四、涉农资金审计的强化措施
(一)细化审计环节,提高审计质量
细化审计环节具体包括涉农资金的分配、管理审计环节,涉农项目的立项、建设审计环节,资金和项目的效益审计环节等内容。监控重点专项资金引入效益审计在资金分配环节,检查各级政府确定的新农村建设重点项目是否在资金上予以落实。在资金拨付环节,要着重检查滞留闲置、挤占挪用等问题,促进资金及时足额拨付到位。在资金的使用环节,一方面要着力查处各种违法违规问题,特别是侵害农民切身利益的问题;另一方面要注意检查评价资金的使用效果,促进合理有效地利用涉农资金。在资金管理、使用环节,主要审计涉农资金的项目、预算、计划、资金、设备物资采购、内部控制制度等内容。审查其是否符合投资立项的具体规定,是否符合国家的产业政策,有无虚报项目等问题。对涉农资金内部控制制度审计,主要审查涉农资金风险预警系统的建立与运行状况以及涉农资金管理制度的健全性、合理性、有效性,确保资金使用按制度规范进行。
(二)创新审计方法,充分运用现代科技手段
其一,应协同相关部门建立完善的项目库管理制度,将当期“项目资金分配、实际投资结构、资金调拨时效”三个方面作为项目资金管理层、执行层的目标责任制考核内容。其二,应健全财政涉农资金审计与电算化、网络化及国际化审计相适应的法律法规,改善审计的法律环境:建立健全审计质量控制体系,严格执行审计执法责任制和过错追究制,从而保障财政涉农资金审计工作有章可循,降低审计风险。其三,应进一步加快实施“金审工程”,“金审工程”已进行了几年时间,计算机审计得到了一定的应用与发展,但对于涉农资金审计方面仍需改进和加强,特别需加大地方审计人员培训力度,促进地区审计内部资源数据库建设,构建一个布局合理、扩展充分的涉农专项资金审计网络平台,解决软、硬件制约因素,切实提高财政涉农资金审计效率和质量。
(三)注重涉农资金项目效益,逐步完善指标评价体系
涉农资金审计,是将检查资金使用效果、促进合理有效利用资金作为审计的最终目的,为此,在审计过程中,需要探索效益审计路子,逐步建立一套可行的涉农资金效益指标评价体系。从目前情况看,该指标评价体系应包括三个方面,即经济效益指标体系、社会效益指标体系、生态效益指标体系。只有这样审计人员才能更重点关注涉农资金的直接效益、长远效益和社会效益,才能使财政支农项目效益在经济、社会、生态等多方面体现出来。有些效益也可直接体现出来,有的则通过改善生产生活设施和生态环境间接体现出来,有的在短期内可以体现,有的则需较长时间体现出来。
涉农资金管理篇6
一、黑龙江省涉农资金投入基本情况
近年来，中央、省和市县各级政府不断完善各项强农惠农富农政策体系，持续加大对“三农”工作投入力度，有力地促进了农业发展、农村繁荣和农民富裕。
（一）涉农资金投入增长快、占比高。据统计，2010―2012年，中央和省级财政累计投入涉农专项资金1645.2亿元（中央1395.3亿元，省级249.9亿元）。涉农资金投入年均增长率达到22.7%，高于同期全省公共财政支出年均增长率11个百分点。2010年，涉农资金投入占全省公共财政支出比重为17.2%，2012年已提升到20.7%。
（二）支持范围广泛。近年来，各级财政支持农业农村发展的政策理念和制度机制不断创新完善，逐步由过去重点支持农业生产向促进农业农村经济社会全面发展转变，公共财政覆盖的范围更加广泛。以2012年涉农资金为例，中央和省共投入135项专项资金，在农业生产、政策补贴、财力补偿、流通加工、生态建设、社会事业、城乡一体化建设等7个方面对“三农”工作予以支持。
（三）使用管理情况。按资金支持方式分类，主要有直接补贴、专项转移支付、政策支持三种方式。直接补贴方式包括粮食直补、农资综合直补、农机购置补贴、农作物良种补贴以及汽车（家电）下乡等补贴类资金；专项转移支付方式主要包括农业基础设施、农产品加工流通、农业生态、农村社会事业等方面专项资金；政策支持方式主要包括天然林保护二期工程、退耕还林等专项资金。按资金管理模式分类，主要有两种模式：财政部门直接管理分配的资金，主要包括粮食直补、农资综合直补、现代农业生产发展资金、农村公益事业“一事一议”奖补等专项资金；相关部门与财政部门共同管理分配的资金。按资金投入方式分类。主要包括直接补助、“以奖代补”、“以奖”、“先建后补”、“民办公助”、财政担保、贷款贴息等多元化投入方式。
二、资金使用管理中存在的主要问题
（一）资金总量仍然不足。黑龙江省是转移支付大省，自身财力有限。近年来，尽管该省积极调整支出结构，把各种资源要素重点向“三农”领域配置，不断加大涉农资金投入力度，但与实际需求相比仍然还有较大差距。虽然中央财政近年来加大了对黑龙江省涉农资金的投入力度，但总量仍然不足，与黑龙江省在保障国家粮食安全中的重要地位还不相匹配。2012年，黑龙江省粮食总产达到1152亿斤，占全国粮食总产11791亿斤的9.8%。中央财政当年用于涉农方面的投入达到12287亿元，其中安排黑龙江省565.9亿元，仅占中央财政涉农投入总量的4.6%。同时，由于黑龙江省绝大部分县市经济基础薄弱，发展后劲不足，各市县对“三农”的投入十分有限。全省除哈尔滨、大庆和十强县等少数市县外，其他市县基本无力投入。
（二）资金投入尚未形成合力。按照分类统计，中央和省级财政安排的涉农专项资金共有7大类135项，分属近20个政府部门管理，资金投入呈现点多面广、交叉重复和分配零散的特征。表面看照顾了各个方面的需求，实际上由于没有形成合力，很多涉农项目都投入不足，达不到应有的效果。同时，由于相关部门对各项涉农政策的具体理解、执行落实和资金使用要求存在差异甚至抵触，政策之间缺乏有效的协调衔接，导致各涉农项目之间难以有机融合，制约了涉农资金集中财力办大事作用的发挥。
（三）项目安排过于分散。按照现行的资金使用管理机制，由于各项涉农项目缺少统一的总体规划，资金管理部门只能根据自身职能和建设需求，确定本级分管资金的使用方向和支持重点，市县难以根据当地实际发展需求去选择合适项目，其结果导致各涉农项目各自为战，缺乏关联机制，不能与各项发展规划有机衔接。加之部分单位还存在重项目争取轻项目管理现象，造成涉农项目重复申报、多头管理、交叉安排、分散实施，导致涉农项目难以发挥应有效益。
（四）政策支持存在缺位。虽然国家现行的涉农政策已经覆盖了农村生产生活的诸多领域，但由于黑龙江省各地资源禀赋、主导产业不同，特别是按照“两大平原”总体方案确定的10个方面38项建设任务要求相比，国家的现行政策还不能满足全面推进落实“两大平原”各项改革试验任务的需求。比如在黑土保护和治理、创新新型农业生产经营主体、实施土壤有机质提升、深松整地、农业产业化、良种研发等方面还没有相应的扶持政策，存在政策“空白”。
三、整合涉农资金的初步思路
鉴于黑龙江省涉农资金使用管理现状，迫切需要以整合资金为抓手，创新涉农资金使用管理机制，进一步突破部门条框、专项规划以及资金管理办法限制，建立健全有利于资金整合工作开展的组织机构、总体规划、工作机制以及政策支撑体系，从而保障“两大平原”改革试验各项任务顺利开展。
（一）总体思路。以“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案为统领，按照积极稳妥、分步实施的原则，深化改革、转变职能、创新机制、集中投入。着力建立涉农资金整合工作机制，创新涉农资金投入方式，完善涉农资金使用管理体系。搞好整合资金与各类专项建设规划有效衔接，实现涉农资金“投入科学、安排规范、使用高效、运行安全”的目标，保障“两大平原”现代农业综合配套改革试验各项任务顺利开展，为在全国率先实现涉农资金有效整合探索路径、积累经验。
（二）整合原则。一是上下联动、协调配合。建立各级涉农资金整合工作联席会议制度，加强涉农资金整合组织领导，结合部门职能分工，形成统一领导、分级负责、相互协调、全面推进的工作局面。二是分类施策、稳步推进。对现有的各类涉农资金进行全面清理统计，并结合资金性质和特点，划分为不同的类别。对不能纳入整合范围的资金，仍按原政策规定和渠道下达；对能够纳入整合范围的资金，整合统筹下达，并允许在同类别资金之间适当调剂。三是突出重点、统筹使用。以“两大平原”改革试验总体方案为统领，分别制订详细具体的专项实施方案，并与现有的各类专项建设规划进行衔接，区分轻重缓急，突出工作重点，统筹安排，集中投入，最大限度发挥涉农资金使用效益。四是完善机制、封闭运行。对于纳入整合范围的涉农资金，进一步完善整合后的资金管理办法和规章制度，建立多层次、全方位的监管机制，实现事前、事中、事后全过程监管，确保整合后的各项资金封闭运行和集中规范使用。
（三）整合范围。
按照“两大平原”现代农业综合配套试验改革总体方案要求，为了统一政策、便于操作，除了对“两大平原”覆盖的51个县（市、区）涉农资金进行整合外，将全省其他县（市、区）也一并纳入整合范围。资金整合工作分两个阶段进行。第一阶段，从2013年至2015年；第二阶段，从2016年至2020年。
整合工作要将目前中央、省和市县级财政安排的涉农资金进行梳理，对其中现代农业发展类、农村社会事业类和扶贫开发类3方面专项资金进行整合。一是现代农业发展类。主要包括水利建设基金、水资源保护、小型农田水利专项资金、节水增粮行动、重大水利工程、大型灌区改造、测土配方施肥、现代农业发展、农业科技推广、农产品批发市场建设、畜牧规模化养殖小区建设、农业综合开发、森林生态培育与保护、农村环保等方面专项资金。二是农村社会事业类。主要包括农村卫生服务体系建设、农村饮水安全、农村公路、基本公共卫生服务、农村公益事业“一事一议”、扩大农村危房改造试点补助资金、农家书屋、农村文化建设、农村体育健身工程、中小学校舍安全和危房改造、以工代赈、劳动力转移与培训等方面专项资金。三是扶贫开发类。主要包括财政扶贫专项和中央公益金支持扶贫等专项资金。
四、有关建议
涉农资金项目多头管理、分散投入的现状已经形成固化的部门利益，而整合资金势必触及部门利益。因此，在现行的涉农资金使用管理体制下推进资金整合，必须制定相关政策措施来保障工作顺利开展。
（一）加强组织领导。建议省级层面成立由省领导为组长，各有关涉农部门负责人为成员的涉农资金整合工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在省财政厅，各涉农部门为办公室成员单位，形成工作合力。各市、县（市、区）也相应成立各级涉农资金整合工作领导机构，加强对涉农资金整合工作组织领导。
（二）完善工作机制。建议建立省级层面涉农资金整合联席会议制度，定期通报资金整合工作进展情况，研究解决在资金整合工作中发现的新情况、新问题，保障资金整合工作顺利实施。
（三）明确职责任务。涉农资金整合工作领导小组负责研究确定整合资金使用方向，下达年度具体工作方案编制指导性意见，审批各市县年度具体工作方案；财政部门主要负责制定“两大平原”改革试验资金整合总体方案以及整合后的涉农资金使用管理办法，并加强涉农资金使用日常监管。其他成员单位按照领导小组批复的市县具体工作方案，对本部门负责的实施项目进行检查指导，推进项目落实。
（四）强化资金监管。按照国务院和财政部有关要求，坚持推进整合与加强管理并重，对涉及资金整合的各专项规划、资金管理办法等规章制度进行全面梳理调整，制定涉农资金整合后的相关监督管理办法，确保整合后的涉农资金封闭运行，安全规范使用。
涉农资金管理篇7
2012年，中央财政用于三农的支出安排达1.23万亿元，增长17.9%，地方财政也在进一步加大投入力度。目前，强化涉农专项资金监管责任更加重大，要重点抓好“三个到位”，建立起公开、监督、查处“三位—体”的财政涉农专项资金监管新机制，切实增强涉农专项资金使用管理的安全性、有效性、规范性，提高财政资金的使用效率。
抓公开到位
应加大财政涉农专项资金政策的宣传力度，通过多渠道、多形式公开公示财政支农惠农政策，让农民充分了解国家支农惠农政策内容及相应的监管制度，对粮食直补、良种直补、农机具购置补贴、扶贫抗灾救济等涉及农民补偿和农民切身利益的涉农项目要实行公示制度，接受社会监督。严格涉农项目申报，建立和完善涉农资金项目库，实行动态管理，杜绝无序申报、重复申报，对择优申报的项目要进行公开公示。同时，以创建标准化乡镇财政所为契机，做好基础。数据核查工作，加强基础信息平台建设，逐步实现各有关部门数据共享和涉农专项资金补贴查询直通车，提高涉农专项资金公开化水平。
抓监督到位
只有建立起全方位、广覆盖的涉农专项资金监管机制，才能从制度设计上进行规范和约束，有效提高资金使用效益。
一是创新涉农专项资金整合机制。加强规划引导，推进涉农资金整合，集中资金投入，克服多头无序管理、监管不到位的现象，提高涉农资金监督实效。
二是建立涉农专项资金全程监督机制。学习贵州省做法，建立全省涉农项目资金监管网络系统，与省纪委、省监察厅和省政府纠风办动态联网，实现对市、县、乡（镇）涉农项目资金划拨、发放，以及工程建设进度等进行实时监督。将支农惠农资金监管关口前移，向立足源头的全过程监督转变，使资金监管贯穿于项目的立项申报、实施、资金分配和项目绩效评价全过程。
三是建立涉农专项资金部门协同监督机制。由于乡镇财政受制于地方政府，部分专项资金存在转移用途、截留挪用现象，乡镇财政“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，影响财政资金的安全性。要充分发挥纪检、审计机关、财政部门和社会中介机构协同监督作用，建立健全涉农专项资金监管的长效机制，特别是通过国库集中支付方式直接支付到项目单位的涉农专项资金，要防止地方政府与项目单位“倒算账”行为，以确保支农惠农资金安全、合规、有效使用。
四是健全公众参与涉农专项资金监督机制。引导社会力量参与监管，真正落实群众对支农惠农项目资金使用情况的知情权、参与权、表达权和监督权。
抓查处到位
涉农资金管理篇8
一、县级涉农专项资金审计中存在的主要问题
近年来，县级审计机关尽管加强了涉农专项资金的监督检查，但从审计结果来看，涉农专项资金使用中的问题依然很多，从胶州市来看，问题主要表现在以下几个方面：
（一）审计力量不足。所谓涉农专项资金，主要是指中央财政和地方各级财政以及通过其他渠道投入的，用于“三农”发展的各类专项资金。主要包括农业、水利、林业、民政、土地、扶贫、农村社会保障以及教育、交通、卫生等专项资金，面多量大，审计任务十分繁重。当前，虽然有四级审计部门对县级涉农专项资金进行审计，但主要还是以县级审计为主。从实践来看，由于时间紧迫，县级审计明显感到力量不足，所以只能采用抽查的办法查处一些违纪违规问题，剩余的大量的涉农专项资金根本无力进行审计。这就让一些涉农资金主管部门或资金使用单位钻了监督缺失的空子。
（二）部分专项资金被挤占挪用。有些部门对于财政等拨付的专项资金，存在挤占挪用的问题。具体表现在一些专项资金管理部门以提取办公费、业务费等名义，变相挪用项目专项资金和直接用于弥补以前年度专款支出。
（三）一些涉农专项资金计划缺乏统筹性、严肃性。为了地区各项事业的发展，县级政府把争取中央及上级专项资金作为一项十分重要的工作，年终还要纳入有关部门的目标责任制考核，因此部门为了应付考核，完成任务，跑项目、争取专项资金时缺乏统筹性、严肃性，有些争取来的资金项目并不切合本地实际情况，这就导致了一些项目完工后无效益，造成资金的严重浪费。
（四）专项资金审计监督时间滞后于项目实施过程。涉农资金项目绝大多数由专项资金使用部门负责业务、技术上指导，财政部门负责资金拨付，审计部门在项目结束以后通过专项资金拨付情况进行审查，因此在项目实施的环节，审计部门可以说几乎插不上手。例如小麦良种补贴项目通过招投标由某一家种子公司中标供种，财政部门根据中标供种情况进行补贴。由于小麦种子质量直接涉及到农民的收成，而财政补贴资金仅仅是根据供种数量进行补贴，因此，当资金拨付完毕根据资金去审计时，已经时过境迁，农民的利益和财政资金都已经受到损害。
（五）部分专项资金不到位或到位不及时。部分项目配套资金不到位，造成建设项目大打折扣，有的甚至形成“半拉子工程”，造成资金的损失浪费。有的项目资金主管部门拨付资金不及时，造成资金年终大量结转，用于平衡财政预算，名义上的这部分投入实际并未到位。
二、加强县级涉农专项资金管理的几点建议
加强县级涉农专项资金管理，进一步规范专项资金的使用和管理，提出如下几点建议：
（一）专项资金实行相对资金管理。应逐步实现由财政部门统一拨付专项资金，从财政部门一个“漏斗”进出。对专项资金项目，应相对集中管理，强化统筹协调，避免多头审批、重复投资和分散投资，尽力归并支出事项和纳入一个部门管理，以降低管理成本，提高资金使用效益。
（二）建立三方决策监督机制，完善中期评价、后期评价和责任追究制度。建议建立财政审计部门、项目主管单位、施工单位三方决策监督机制，变项目事后的结果性评价为项目建设全过程的决策制约和监督，加大对专项资金的审计监督，严格实行责任追究制度，加强专项资金的管理。
涉农资金管理篇9
为确保财政补贴农民资金及时足额发放到农民手中，根据上级有关规定，对财政涉农补贴资金（对农户和个人补贴资金）实行直接划转农户账户的发放形式，即简称“一卡通”的发放。为保证涉农补贴资金“一卡通”发放工作的顺利实施，结合我镇实际情况，特制定本方案。
一、加强组织领导和协调工作
全面实行“一卡通”的基础工作是对农户基础信息、粮食补贴信息及其它相关信息进行数据采集。各村要及时组织相关人员，准确采集农户的姓名、身份证号码、人口、承包土地面积等相关基础信息，进行清理审核，整理成册，并张榜公布，经农户签字认可后，建立数据库。
二、实行“一卡通”发放的补贴资金范围
财政涉农补贴发放“一卡通”是指：涉农补贴资金的发放，通过指定金融部门统一为农（牧）民办理的银联卡或储蓄卡兑付的一种方式。具体范围是：粮食直补资金、退耕还林粮食补助（现金形式发放）和现金补助资金、退牧还草资金、农村五保户补助资金、农村“三老”人员补助资金、农村优抚对象补助资金、农村计划生育奖励资金、农村计划生育宣传员补助资金（报酬和津贴）、村干部补助资金（报酬）、残疾儿童补助资金、统战和宗教人士补助资金、农村合作医疗补助、义务兵优待金、农牧民建房补助资金、农用机械补助、最低生活保障补助等财政涉农补助资金。
三、实行“一卡通”发放工作的执行和管理机构
根据我镇实际情况，由镇财政所在农村合作银行朱巷支行开设“一卡通”专户。根据县财政局提供的《财政涉农补贴资金发放表》，按实名打卡发放，确保涉农补贴及时兑付。镇财政所具体负责财政涉农补贴“一卡通”的实施、管理和监督工作。
四、涉农补贴资金“一卡通”发放工作程序
涉农补贴资金发放由镇财政所将资金直接拨付金融服务机构“一卡通”专户，由金融服务机构打卡兑付。具体发放程序：
㈠粮食直补资金。镇财政所编制《财政涉农补贴资金发放表》，报县财政局，办理拨款及划转直补资金工作，同时，交金融服务机构打卡发放。
㈡退耕还林粮食补助（现金形式发放）和现金补助资金。县林业局按照退耕还林计划及验收合格面积，分年、分镇镇到户填制《退耕还林验收情况汇总表》，加盖公章并由主管领导签字后报县财政局；县财政局对《退耕还林验收情况汇总表》进行初审后，提供给镇镇财政所，由镇镇财政所对退耕户的“林权证”、“退耕还林手册”和《退耕还林验收情况汇总表》进行核对，填写“退耕还林手册”中有关内容，并编制《财政涉农补贴资金发放表》，经镇镇人民政府审批后，报县财政局，县财政局会同县林业局审定后，办理拨款及划转资金工作，同时，交金融服务机构打卡发放。
㈢退牧还草资金。县畜牧局按照退牧还草计划及验收合格面积，分年、分镇镇到户填制《退牧还草验收情况汇总表》，加盖公章并由主管领导签字后报县财政局；县财政局对《退牧还草验收情况汇总表》进行初审后，提供给镇镇财政所，由镇镇财政所对退牧户的“草原证”、“退牧还草手册”与《退牧还草验收情况汇总表》进行核对后，编制《财政涉农补贴资金发放表》，经镇镇人民政府审批后，报县财政局，县财政局会同县畜牧局审定后，办理拨款及划转资金工作，同时，交金融服务机构打卡发放。
㈣农村优抚对象补助资金。
1、属于农村税费改革转移支付中优抚资金的发放，由镇镇财政所依据镇镇民政办或人武部提供的资料，编制《财政涉农补贴资金发放表》，经镇镇人民政府审定后，报县财政局，会同县民政局审定后，办理拨款及划转资金工作，同时，交金融服务机构打卡发放。
2、县民政局管理的优抚对象补助资金（包括孤残儿童补助资金）的发放，由县民政局分镇镇编制《财政涉农补贴资金发放表》，报县财政局审定后，办理拨款及划转资金工作，同时，交金融服务机构打卡发放。
㈤农村五保户补助资金。由镇镇财政所依照农经站会同民政办、村委会提出的五保户补助方案，编制《财政涉农补贴资金发放表》，经镇镇人民政府审批后，办理拨款及划转资金工作，同时，交金融服务机构打卡发放。
㈥农村“三老”人员补助资金。由县委组织部分镇镇编制《财政涉农补贴资金发放表》，报县财政局审定后，办理拨款及划转资金工作，同时，交金融服务机构打卡发放。
㈦农村计划生育奖励金和农村计划生育宣传员补助资金（报酬和津贴）。
1、农村计划生育宣传员补助资金（报酬和津贴），由各镇镇财政所依据计生办提供的材料，编制《财政涉农补贴资金发放表》，经镇镇人民政府审批后，报县财政局，会同计生委审定后，办理拨款及划转资金工作，同时，交金融服务机构打卡发放。
2、农村计划生育奖励金，由县计生委分镇镇编制《财政涉农补贴资金发放表》，报县财政局审定后，办理拨款及划转资金工作，同时，交金融服务机构打卡发放。
㈧村干部（报酬）补助资金。由镇镇财政所依据农经站提供的方案，编制《财政涉农补贴资金发放表》，经镇镇人民政府审批后，报县财政局审定，办理拨款及划转资金工作，同时，交金融服务机构打卡发放。
㈨镇村医生补助资金。由县卫生局分镇镇编制《财政涉农补贴资金发放表》，报县财政局审定后，办理拨款及划转资金工作，同时，交金融服务机构打卡发放。
㈩统战和宗教人士补助资金。由县统战部分镇镇编制《财政涉农补贴资金发放表》，报县财政局审定后，办理拨款及划转资金工作，同时，交金融服务机构打卡发放。
（十一）农牧民建房补助资金。
1、镇镇财力对农牧民建房进行补助的，由镇镇财政所编制《财政涉农补贴资金发放表》，经镇镇人民政府审批，报县财政局审定后，办理拨款及划转资金工作，同时，交金融服务机构打卡发放。
2、由县和上级财力对农牧民建房进行补助的，由县建设或其它主管部门编制《财政涉农补贴资金发放表》，报县财政局审定后，办理拨款及划转资金工作，同时，交金融服务机构打卡发放。
五、涉农补贴资金“一卡通”发放工作要求
㈠相关部门要密切配合，各负其责，对补贴项目和补贴对象实行动态管理，人员增减变动需及时将有关资料报财政部门备案。编制《财政涉农补贴资金发放表》时，补贴对象的姓名必须按与身份证核对一致的实名及身份证号码同时填列。
㈡各镇镇财政所将编制的《财政涉农补贴资金发放表》报送县财政局，县财政局交金融服务机构打卡发放。
㈢镇镇财政所会同相关部门负责对财政涉农补贴资金的发放进行公示，并建立涉农补贴资金发放档案。
㈣金融服务机构在发放涉农补贴资金时，不得代扣任何费用。
㈤实行“一卡通”后，部分老弱病残人员领取补贴资金确有困难的，可由金融服务机构指派专人或由有关主管部门指定专人统一经办，提取现金送达。
㈥其他财政涉农补贴及新增涉农补贴资金的发放，可根据具体情况参照上述程序实行“一卡通”的发放。
涉农资金管理篇10
一、充分认识涉农项目资金整合对推进农村住房建设的重要意义
年，区委、区政府为进一步用好城乡建设用地增减挂钩政策，最大限度地改善农村居住环境，加快推进新型城镇化建设和城乡一体化发展，结合我区实际，确定了5个土地“增减挂钩”试点项目，并力争今年年底前初步建成5个功能完善、配套齐全的农村新型社区。但是，受资金投入的制约，加之多年来涉农资金和项目分散使用，一定程度上影响了使用效益，迫切需要整合各渠道的涉农项目和资金，进一步加大对新农村建设的支持力度。通过整合，统筹安排新农村建设资金和项目，有利于集中我区涉农资金和项目投向，提高使用效益；有利于促进部门转变职能，加强对新农村建设的支持；有利于集中力量办大事，提高涉农资金和项目的使用效益，更好地推进新农村建设。各级各部门要进一步提高认识，把整合新农村建设资金和项目作为当前推进农村住房建设的重要措施，服从发展，服从大局，克服困难，抓好落实，努力实现农村住房建设的良好开局。
二、指导思想
我区涉农项目资金整合工作要以科学发展观为统领，以开展土地“增减挂钩”工作为契机，坚持以镇（街）为主和多部门资源整合相结合，以项目区试点村建设、重点项目、农村基础设施建设、各项涉农项目为平，通过建立政府领导、部门配合的协调机制，整合各部门、各渠道安排的涉农项目和资金，对土地“增减挂钩”试点项目区实行重点倾斜，推动全区农村住房建设顺利推进。
三、整合范围
政府安排的所有涉农项目和资金都可纳入农村住房建设整合范围。
1、财政部门当年预算内外安排的各项支农资金；
2、交通部门管理的乡村道路建设项目和专项资金；
3、教育部门管理的农村中小学布局调整和危房改造等项目与专项资金；
4、水务部门管理的农村安全用水和小型农田水利建设等项目与专项资金；
5、农业部门管理的农业项目和专项资金；
6、广电部门管理的“村村通”工程和专项资金；
7、林业部门管理的林业项目和专项资金；
8、农业综合开发部门管理的农业综合开发项目和专项资金；
9、民政部门管理的各类建设项目和救助补助等专项资金；
10、卫生部门管理的村（居）卫生室建设项目和专项资金；
11、国土资源部门管理的土地复垦和土地综合开发项目与专项资金；
12、电力部门管理的农网改造项目和专项资金；
13、文体部门管理的村（居）文化站及体育设施建设项目和专项资金；
14、人口计生部门管理的计划生育服务站建设项目和专项资金；
15、其他部门管理的涉农项目和资金。
四、整合方法
涉农项目资金整合，要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，底前，由区农村住房建设办公室提出建设项目整合计划，各部门按照项目整合计划，把试点项目区的建设项目优先编入年度项目计划，进行重点扶持倾斜。
五、工作要求
（一）形成强大合力。各有关部门要牢固树立联合共建观念，把工作重心转移到土地“增减挂钩”试点项目区。在项目资金整合过程中，要紧紧结合本部门、本行业的特点，从资金、项目、人才、政策等方面入手，加大扶持力度，进一步促进全区农村住房建设。
（二）落实工作责任。各有关部门要根据计划，完善涉农项目和资金的申报、审批和管理办法，确保项目资金收到实效，真正使群众受益。各镇要提早准备，超前行动，主动与有关部门联系沟通，积极寻求支持，切实担负起主体责任，落实好年度建设项目，严格项目资金的日常监督管理，督促完成好各项建设任务，指导村级组织做好项目的管理管护，确保项目长期发挥效益。