建设工程招标制度篇1
第一条为了深化工程设计改革，引进竞争机制，促进技术进步，提高勘察设计水平，缩短设计周期，提高投资效益，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条下列建设工程项目，均应按本办法进行设计招标：
(一)总投资额在1000万元以上的居住小区、高层住宅、公共建筑工程以及市区广场、主要道路两旁和重要风景区的建筑物；
(二)总投资额在3000万元以上的新建、扩建、技术改造的工业、市政工程等项目。
有保密或者其他特殊要求的项目，由主管局提出申请，经**市建设委员会批准后，可由建设单位自行委托设计。
第三条建设工程设计招标投标是法人之间的经济活动，受国家的法律保护和监督。
第四条**市建设委员会（以下简称市建委)是本市建设工程设计招标投标活动的主管部门，**市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）负责本市建设工程设计招标投标活动的管理工作，**市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招投标办）具体负责设计招标投标日常工作。
第五条市招投标办有关建设工程设计招标投标方面的主要任务是：
(一)贯彻实施国家和本市有关建设工程设计招标投标的法律、法规和规章；
(二)进行招标项目的登记；
(三)审核招标投标咨询服务单位、招标工作小组和评标小组的资格；
(四)核准招标单位的招标文件；
(五)协助建设单位聘请有关专家；
(六)调解决标中的分歧；
(七)处理招标投标中的违法行为。
第六条建设工程设计的招标投标，招标单位可申请公证机关公证。
第二章招标
第七条招标投标工作程序：
(一)招标单位组织招标工作小组；
(二)招标单位向市招投标办办理招标登记；
(三)招标单位编制招标文件，并经市招投标办核准后，自行招标信息；
(四)投标单位向招标单位提出参加投标的书面申请；
(五)招标单位对投标单位进行资格审查；
(六)投标单位向招标单位领取招标文件；
(七)招标单位组织投标单位踏勘工程现场和招标文件答疑；
(八)投标单位编制投标标书；
(九)投标单位将投标标书在规定时间内密封送达招标单位；
(十)招标单位组织评标小组，制定评标、决标办法；
(十一)开标、确定中标单位；
(十二)招标单位发中标通知书，与中标单位签订建设工程设计合同。
第八条招标单位必须是具有法人资格的建设单位或者项目总承包单位。
第九条招标单位组织的招标工作小组应当具备下列条件：
(一)有建设单位法人代表或者法人代表委托的人参加；
(二)有与工程规模相适应的技术、预算、财务和基建管理人员参加；
(三)有对投标单位进行资格评审的能力。
不具备上述条件的建设单位，可由其上级主管部门帮助组织招标工作小组；也可委托具有法人资格的咨询服务单位招标工作。
第十条实行设计招标的建设工程项目应当具备下列条件：
(一)具有经过有权审批机关批准的项目建议书或者设计任务书；
(二)具有规划管理部门划定的工程建设地点、平面位置和用地红线图；
(三)有符合要求的市区(1:500)或者郊区(1:1000)地形图，建设场地的水文地质初勘资料或者有参考价值的建设场地附近水文地质详勘资料，原料、燃料、水电、通讯、市政道路等方面的基础资料；
(四)有设计要求说明书；
(五)招标工作小组已成立。
第十一条设计招标按建设工程项目的不同性质，可采取一次性总招标、分单项招标、分专业招标等形式。
设计招标一般应当采用设计方案招标，其中有条件的工业、市政工程建设项目，也可采用可行性研究方案招标。实行可行性研究方案招标后，可不再实行设计方案招标。
第十二条招标单位的招标文件经市招投标办核准后，应当按下列方式进行设计招标：
(一)公开招标:招标单位通过新闻媒介或者其他形式招标信息后，投标单位在规定时间内向招标单位申请设计投标，经招标单位资格审查后，领取招标文件参加设计投标；
(二)邀请招标:由招标单位直接向3个以上有资格的设计单位发出招标邀请书,邀请参加设计投标；
(三)指定招标:由市建委指定若干个设计单位参加设计投标。
第十三条建设工程设计招标文件应当包括下列内容：
(一)投标要求；
(二)经批准的项目建议书或者设计任务书及其他文件的复印件；
(三)项目说明书；
(四)合同的主要条件和要求；
(五)提供设计基础资料的内容、方式和期限；
(六)组织踏勘工程现场和招标文件答疑的时间和地点；
(七)投标、开标、评标等活动的日程安排；
(八)其他应当说明的事项。
第十四条招标单位向市招投标办报送建设工程设计招标文件，必须同时附送招标工作小组成员的名单。市招投标办在接到招标文件后，应当在7日内审核完毕。逾期未答复的，视作同意。
第十五条招标文件经市招投办核准后，招标单位不得擅自改变其内容。
第三章投标
第十六条凡持有本市建设工程设计证书的设计单位和领有本市勘察设计临时许可证的外省市设计单位，均可按照批准的业务范围参加本市建设工程设计投标。
第十七条参加设计投标的单位可独立投标，也可联合投标。
第十八条参加投标的单位在规定的时间内向招标单位送达投标申请书时，须同时提供下列资料：
(一)单位名称、地址、所有制性质及其隶属关系；
(二)建设工程设计证书复印件及承担任务的范围；
(三)单位简历、技术力量及主要装备情况；
(四)近年来承担主要建设工程项目设计的质量情况。
第十九条投标单位的标书应当按招标文件规定的内容编制，其内容包括：
(一)标书综合说明书。
(二)建设工程方案主要设计图纸，包括：
1、总平面图；
2、首层、标准层、非标准层、顶层等平面图；
3、立面图；
4、剖面图，其中，主要剖面图不少于2个；
5、公共建筑要有着色透视图1份和建筑模型1只，居住小区要有小区规划模型1只；
6、工业项目还须有工艺布置图。
(三)主要的施工技术要求。
(四)工程投资估算、经济分析和主要材料用量。
(五)设计质量达到的等级和设计周期及其保证设计进度的措施。
(六)设计收费金额。
(七)工业项目要提出达到主要技术经济指标的方案设计，包括采用的工艺路线，主要设备的选型、物料、热量平衡，主要建筑物和构筑物的总体布置等。
第二十条标书内容须齐全，字迹须清楚。在规定的地方加盖投标单位和法人代表或者法人代表委托的人的印章后，密封送达招标单位。标书一经送达招标单位，不得更改。开标前，标书不得启封。
第二十一条投标单位向招标单位报送标书数量一般为12套。招标单位需增加标书数量，应当在招标文件中说明，投标单位可酌情收取成本费。
第四章开标、评标、决标
第二十二条自发出招标文件至开标时间，一般不超过3个月；开标、评标至确定中标单位的时间，一般不超过1个月；确定中标单位后，双方应当在15日内签订建设工程设计合同。
第二十三条开标会议由招标单位主持。评标、决标会议由评标小组主持。
第二十四条评标小组人员由招标单位及其上级主管部门和有关专家组成，其人员根据建设工程项目的规模、技术要求、重要程度等情况确定，一般为7至11人。投标单位和投标方案设计者不得参加评标小组。招标单位邀请有关专家有困难的，应当委托市招投标办指定。
市招投标办应当在接到评标小组名单之日起3日内审核完毕。
第二十五条开标须在市招投标办、投标单位和有关单位参加下公开进行，当众启封标书，并由招标单位对投标单位的标书、投标单位名称及其印章进行编号和有关保密处理后，送交评标小组人员评审。评标小组人员不得参加开标会议。
第二十六条投标标书有下列情况之一者无效：
(一)未密封的；
(二)未按规定格式填写,图文和字迹模糊、辩认不清,内容不全或者粗制滥造的；
(三)未加盖单位和法人代表或者法人代表委托的人印章的；
(四)逾期送达的；
(五)除事先说明外，投标单位未在规定时间内参加开标会议的。
第二十七条评标须按技术先进，切合实际，安全适用，经济效益、社会效益、环境效益好的原则，结合设计方案优劣、投入产出效率高低、设计进度快慢、设计单位的资历和社会信誉、设计收费金额高低等因素，综合考虑，择优确定。
除招标文件另有规定外，决标由评标小组成员表决确定，评标小组成员因重大分歧不能确定中标单位时，由市招投标办调解。
第二十八条实行招标投标的建设工程设计，应当按优质优价、按质论价的原则收费；但上下浮动不得超过国家规定收费标准的15％。
第二十九条对参加投标而未中标的单位，由招标单位通知其领回投标标书及有关资料，同时根据编制投标标书工作量大小和技术难易程度，付给未中标单位1000元至1万元的标书编制补偿费。标书编制补偿费的具体金额由评标小组确定。标书编制补偿费在工程管理费中列支。
对中标单位的标书编制补偿费可在设计费结算时一并付给。
第三十条建设工程设计招标在决标后，招标单位以总投资额的02‰，向市招投标办缴纳设计招标管理费，管理费在建设项目管理费中列支。
设计招标管理费主要用于招标投标管理工作中发生的费用，不得挪作他用。市招投标办应当在年终编制收支决算报表，并报送有关主管部门。
第三十一条中标单位使用未中标单位的技术成果时,须征得未中标单位的同意,并实行有偿转让。转让费由中标单位承担。
第三十二条招标工作结束后，招标单位应当按市招投标办的要求填写综合报告和报表，报市招投标办备案。
第五章罚则
第三十三条违反本办法有关规定的，由市建管办按下列规定处理：
(一)应当招标发包而未采用招标发包的建设工程，提请规划管理部门不发建筑执照，并可处以承发包合同价1％至3％的罚款，但最低不低于5000元，最高不超过20万元；
(二)因招标单位责任在开标前造成投标标书泄密的，对其处2000元至1万元的罚款，并责成其对直接责任人予以处分；
(三)招标单位或者投标单位借故收受回扣的，对收受回扣单位处以回扣费5倍的罚款，但最高不超过3万元；
(四)投标单位在投标中恶意串通、哄抬压价，扰乱招标投标秩序的，对其各处总投资额5％以下的罚款，但最高不超过3万元，并取消其1年以下的投标资格；
(五)投标单位在投标中不如实填写投标申请书，或者有隐瞒、虚报单位资质等弄虚作假行为的，责令其退出投标，并取消6个月以下的投标资格；
(六)招标单位违反本办法自行招标的，对其处总投资额5％以下的罚款，但最高不超过3万元。
第三十四条招标单位擅自改变发出的招标文件内容或者因招标单位责任在开标前造成投标标书泄密，给投标单位造成经济损失的，应当赔偿投标单位由此造成的经济损失。
第三十五条对犯有行贿、受贿等行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条建设行政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
建设工程招标制度篇2
关键词：建筑工程；招投标；管理制度
中图分类号：tU198文献标识码：a
一、在建设工程领域内招投标的含义及其特点
在建设工程领域内，招投标就是指在某个建设项目进行承包之前，招标人通过公开招标的形式邀请潜在的众多投标人根据招标方的要求和意图提出合理的报价，然后选择一个合适的日期进行公开招标，以便从中择优选择一个交易对象的一种市场交易行为。可以说，建设工程领域招标的含义与建设工程领域投标的含义相互对应，也就是指具有一定投标能力和法律资格的投标人按照招标人提出的条件和要求，经过一定的初步估算和研究，在招标人制定的期限内填写投标书，提交自己的报价，然后等待招标人的开标，最终由招标人决定中标与否的一种市场经济经济活动。招标和投标是一种贸易方式的两个方面。这种贸易方式既适用于采购物资设备，也适用于发包工程项目。
1、建设工程领域产品具有生产与交易相互交织统一的特性
建设工程商品在整个建设市场生产和交易过程中，始终处于一种相互捆绑式的交织状态。招标人通过工程项目发包，向投标人发出邀请行为，就已经确定了双方的买卖关系。后续一系列行为例如项目采购、工程施工、交付验收等都是招标活动过程中形成的一种交易行为。建设市场中出现的各种交易行为，势必会带动市场对混凝土、建设配件、建设机械运作等商品的需求，也自然产生交易过程中及交易后的商品制作和生产。也正是因为建设工程中存在着这样一种特殊性，使得建设工程招投标从根本上区别于其他类别的招投标制度。
2、建设工程领域产品具有独立设计、施工的单件特性
建设工程项目作为一种特殊的商品，其不同于我们日常生活中所经常使用电子商品、生活商品等物件，庞大的体积、固定的状态、生产过程、投入资金等等特性，
决定了其不可能像电子商品、生活商品等产品一样，在某一特定时间段，进过固定的工艺流程大批量地进行规模性生产和制造。建设工程产品必须根据所在区域的地理环境、经济基础、城市发展的不同要求，从一开始的土地规划到建设施工再到最后验收交付进行独立设计、独立施工，一个接一个项目的进行。这一特性决定了建设单位要将建设工程项目投入到生产中去，就必须通过招投标方式择优选择建设企业（承包商），并以签订合同的形式提出要求，商定价格，最终确定承发包关系。
三、建设工程领域的招标途径与方式
1、邀请招标和公开招标
从竞争程度的角度，对建设工程领域的招标进行分类，可以分为邀请招标和公开招标两种形式。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。国际上一般也将邀请招标称为有限性招标，其最大劣势在于邀请招标对投标人做出了限定，缩小了竞争范围，也会造成更具竞争力的投标者丧失机会，某种程度上大大限制了招投标市场竞争的作用。但是，对于采购安歇价格波动较大的产品二院，因为减少了刊登公告等环节，大大缩短了投标期限，可以降低投标风险和投标价格。公开招标，言下之意就是指一个招标人以招标公告的宣传形式发出招标公告，然后邀请一些特定的、不特定的投标人或者其他组织来参与投标。公开招标是一种非常合理的、规范的、科学的、公平的竞争方式，公开招标最大的优势在于其打破了建设市场垄断行为，建立公平公正竞争机制。招标人具有较大的自由选择权，可以在投标的建设企业中选择报价低、效率高、诚信好、高质量的投标人，从而扩大了招标人对投标人的选择范围，从而更加有利于招标人从众多的投标人中选择一个信誉良好、工期较短、报价合理的承包商。议标也称作谈判（协商）招标或限制性招标，是指通过谈判来确定中标者。主要包括直接邀请议标、比价议标、方案竞赛议等几种方式。因为议标是经由双方谈判或者协商达成一致而产生的，违背了招投标公开、公正、公平原则，容易滋生问题，一般情况下也不建议采用此种方式。
2、国内招标和国际招标。
从招标范围的角度，又可以将招标划分为国内招标和国际招标两种形式。国内招标，就是指符合制定的国内法人或者其他类型的组织，国内法人或者其他组织通过单独或联合的形式参与投标活动，并最终以人民币的方式进行结算的一种招标活动；我国国家经济贸易委员会将国际招标界定以为：指符合招标人制定的招标文件规定和要求的国外法人、国内法人或者其他类型的组织，国外法人、国内法人或者其他组织通过单独或联合的形式参与投标活动，并最终按照招标文件所规定的货币形式进行结算的一种招标活动。
四、加强建设工程领域招投标管理制度的措施
1、加强完善合同管理制度，做好监督工作
目前，我国正处在转型时期，正处在传统计划经济体制和社会主义市场经济转轨的阶段中。在新的体制还没有完全建立中，旧的体制已经解体。因此，建筑企业在工程建设管理制度没有完全匹配的状况下，改制改革也正在进行中。针对目前这种过渡阶段中的情况，《中华人民共和国招标投标法》中规定，投标人竞标不得低于成本的报价，低于陈本的投标价格不能中标。而耨写承包商在现阶段建设工程无标底招标制度的开展过程中，都希望通过低价中标，在工程进展过程的合同管理中，某些承包商寻找业主方存在着一些疏漏，承包商为了挽回损失，利用变更设计、索赔以及增加工程量等手段达到“低价中标，高价结算”的目的。因此，做好权利的监督工作，搞好廉政建设，是完善合同管理制度的关键。只有在这个前提下，才能提高业主方管理人员的合同管理能力，才能完善业主方项目管理人员的管理能力。
2、建立建设工程保证担保制度，约束规范工程的交易行为
利用信用保证体制，工程保证担保制度是来约束和规范建筑工程的交易行为。当建筑工程保证担保制度引入保证人的时候，保证人应该建设工程合同一方的要求，需要进行工程保证担保，向另一方权益人做出书面承诺。作为第三方的保证人在被保证人不履行合同义务的时候，在规定期限和金额内，需要承担代替被保证人的义务，从而继续履行合同或者赔偿相应违约债务。而工程保证担保制度是增强委托人或者保证人遵守信用和约定的一种机制。是为了让违背信用的委托人和保证人遭到惩罚，是让遵守信用的人能够获得相应的奖励。在市场信用保障体系中，担保业是一个重要的环节，它可以降低某些独立经济实体对整体市场造成的影响，有效地减少机场经济波动，也可以帮助市场交易减少存在的一些风险，能够形成一种市场退出机制，调节市场。在市场经济中，工程担保制度能够确保履行合同，促使工程招标单位能够遵守工程合同。在建筑企业之间的竞争中，运用招投标制度的目的是使招标方以自己合理的价格寻找满意的承包商。在国际上，由于实施了严格的保证担保措施，根据最低价中标的原则，会严厉处罚投标方不合理的低价中标。从而使市场竞争得到规范，保证低标中标，严格实行工程保证担保制度，创造一个良好的市场竞争环境。
3、加强完善业主责任制，逐渐改变政府的投资状况
在建设工程项目的投资主体中，国有投资仍旧占有很大的地位。但是，在投资主体趋向于多元化的今天，由于醒目业主为了达到自身经济利益的最大化目标，就会利用建设工程无标底找标制度来降低工程造价，从而使经济效益和自身的经济利益直接挂钩，因此，全面推行无标底招标制度的源动力是业主责任制，也是推行无标底招标制度坚实的基础。在国有投资项目中，由于业主对资金和资源拥有支配权利，因此在项目的运行的过程中，存在一些灰色的非法收入的可能性。另外，业主不需要对可能发生的投资失败承担责任，加剧了这种可能性的发生。因此，要加强完善业主的责任制，改革建设工程无标底招标制度，将项目投资效益和个人收入奖惩直接挂钩，将项目投资效益和法人、执行者直接联系起来，改变政府为工程投资失控的状况。
结束语
综上所述，顺利的推广无标底招投标制度，要完善外部环境的配套保证，即：完善业主责任制，加强合同管理，完善建设监理制，完善工程保证担保制度。从而建立发展无标底招投标制度，确保建筑市场竞争的良性循环。
参考文献
[1]陶颖.建设工程领域招投标管理制度研究[D].华东政法大学，2013.
[2]徐占华，吕楠.建设工程招投标管理系统功能设计研究[J].中国科技信息，2014，06:120-121.
建设工程招标制度篇3
一、对招投标活动的基本估价
招投标活动的日益普及和领域的不断扩大，已经成为经济生活的重要内容，所以，招投标活动的内在功能和外在效应，已不同程度的决定和影响着社会经济生活的存在形式和活动方式。因此，能否正确认识和评价招投标活动的现状，不仅关系到招投标制度的深化改革，而且影响到建设和谐社会的进程。根据两分法的观点，对招投标活动作出如下估价。
1、凸显三大功效
近几年来，我区在建设工程领域通过加大整治力度和规范从业行为，使全区的招投标制度逐步走向制度化和规范化，社会经济呈现和谐稳定发展的大好局面，为当前构建社会主义和谐社会奠定了制度基础。概括的讲，凸显“三大功效”：
功效之一：建立竞争机制，规范市场秩序。招投标的功用是建立机制，规范市场，净化经济环境。这几年，我区从体制、机制、制度入手，以规范工程建设秩序，遏制工程腐败为出发点，采取有力措施，相继建立了有形建筑市场或土地、产权交易市场和政府采购中心，基本形成了政府主抓，行业配合，市场运作的工作机制，营造了企业在公平公正的原则下进行竞争的环境，推动了公共权力和公共资源的市场化运作，为加强政府的有效监督提供了丰富的经验。
功效之二：加强造价监督，防止国资损失。招投标的重点是监督工程虚高定价，防止公共财政投资受到损失。在招投标活动中，评标专家按照约定或法定条件对投标企业的投标文件进行评审，对符合招标文件实质性要求的投标要素，作为中标的合法依据，这样既可以防止恶意抬高造价、虚增工程量的投标企业违法中标，又可以堵塞工程黑洞，控制国有资金的流失，为国家节约投资成本，保护人民群众的生命财产不受到或少受到损失，为完善市场的体制机制和制度建设奠定了基础。
功效之三：遏制暗箱操作，维护公平竞争。招投标的核心是鼓励公平竞争，遏制权力腐败。凡是由公共财政投资的工程建设项目，都必须采取招投标的形式进行公正公平竞争，严厉打击暗箱操作行为，减少了工程腐败的几率，保护了一批领导干部，既为规范和鼓励竞争创造了宽松的政策环境和法制环境，又促进了生产要素的自由流动和组合，由此增强了投资者的信心，保护了企业的积极性，同时也为促进人与经济的和谐发展提供了必要的条件。
2、潜在三大困惑
招投标市场发展总体是好的，但仍然存在不容忽视的问题，如规避招标，虚假招标，串标，陪标，围标，转包，分包，领导干预，行贿受贿等，这些违法违规行为，不仅能获得工程，而且还披上合法外衣，严重扰乱了市场经济秩序。当前，建设工程领域潜在“三大困惑”：
困惑之一：工程造价攀升，居高不下。在经济发展中，公平竞争，既是经济和谐发展的动力，又是社会和谐的基础。在招投标活动中出现的不正当的竞争现象，不仅违背经济规律，而且影响改革发展和稳定。据统计，工程实行招投标后，造价平均增长了20%左右。对这种增长是仁者见仁，智者见智。决策者说：工程造价依据现行的预算定额取费标准确定，其中单价为常量，仅工程量为变量，除计算方法外，造价误差不大；建设者说：工程实行“阳光”以后，造价升高。为了减少投入，迫于无奈，又私下与投标人签订二次协议，即可减少投入25%左右；经营者说：工程造价分名义造价（按国家定额取费）和实际造价（按企业内部定额取费），企业想实现利益的最大化，都不惜一切代价，争取工程造价接近甚至超过名义造价，因此，权力“设租”，就成了建设工程产品价格的一部分，这是造价因招标而上升的原因之一。
困惑之二：腐败继续蔓延，愈演愈烈。招投标作为“阳光工程”，在建设工程领域遏制腐败发挥了积极作用。但是，一些串案、窝案、团伙案仍时有发生，还有愈演愈烈的态势。据披露，因涉案被查处的贪官，其工程都曾经过招投标。如河南省三任交通厅长的“高路工程”，四川省交通厅长的“高路工程”等，无一不是栽倒在“阳关工程”之下。据统计，我市1997年建立建设工程招投标中心，仅在十五大期间，就有57%的贪污贿赂案件发生在建设工程领域。据当事人提供，招投标前，施工企业只打发一个“鬼”，实行招投标后，各路神仙都要打发，为了及时付款，同样还少不了原来的“鬼”，其腐败面反而扩大了。而商业手段是有“规则”的，即“取之于鬼，用之于鬼”。可想而知，企业打发的“鬼”越多，国有资金流失就越多。这些腐败现象，一方面破坏公平公正的竞争秩序，另一方面又会引发非常手段，甚至动用黑社会力量进行保护，“垄断”竞争，给社会造成不安定因素。
困惑之三：规避招投标法，屡屡得手。一些表面上看似措施严密的招投标活动，私下照样进行暗箱操作和权钱交易，且呈现手段智能化，种类多样化，形式合法化特征。不法企业占领市场，遏制了诚信企业的竞争力。
一是挂靠。一些不具备资质的小公司挂靠在有资质的大公司，通过不正当手段获取工程业务。一些有资质的施工企业为收取管理费或分得一定的工程量，以分包、联营、项目经营等方式将资质借与他人获利。如此形成了有资质的不施工，施工的无资质的怪现象。
二是拆标。为照顾各方面的关系，招标单位将一个既定标段拆分成多个标段，然后将意向的中标单位分别安排在不同的标段，同时商定由中标单位支付其他投标单位一定数额的“陪标费”，作陪衬招标。
三是围标。一家施工单位挂靠数家企业参与投标，通过编制不同的投标方案拦网围标，从而将其他投标人排挤出局。有的甚至所有的投标单位均为一家企业挂靠，严重破坏了建设市场的公平竞争原则。
四是分包。一些有资质的投标单位中标后，违法将工程转包给其他施工单位，从中牟取暴利。而分包工程未经过正常的招投标程序，给违法犯罪活动提供了机会。
二、存在问题的主要原因
建设工程领域在招投标活动中容易滋生腐败，除了管理不当，监督不力外，客观上存在制度缺陷，是造成腐败的主要原因。所以，我们要从构建和谐社会的基本要求出发，认真分析和研究招投标制度所涉及的体制关系的规则和经济层面的规则，为深化改革提供理论根据。
从体制层面上看，主要是对公共权力的制约机制和监督机制不到位。一是没有设置统一的工程建设招投标监督机构，目前各行业实行的是自我约束机制，缺乏主体监督；二是现在的招投标办公室是监、管、办三权合一，即对本行业的监督权、管理权和办事权集于一身，职责混淆，缺乏同位监督；三是招投标中心接受行业主管部门的领导，不是独立的中介组织，与主管部门、监督部门构成三位一体的关系，政企不分，缺乏异位监督。
建立招投标制度，目的是为招投标活动搭建服务平台，实现公平竞争，防止腐败滋生蔓延。但是，由于缺乏技术层面的理论指导，招投标制度缺乏有效的调控机制。从系统科学和管理科学的角度来分析，当前招投标的管理体制和工作机制，都存在缺陷。从管理理念，到管理方法，都不适应市场经济管理体制的规则，这样的管理方法，既不能充分体现公平公正竞争的原则，也不能遏制腐败的蔓延，所以，进一步改革招投标管理体制，完善适应公平竞争的价格体系，是深化招投标制度改革的核心问题。
从运行层面上看，主要是对封闭运行中的自由裁量权缺乏约束机制。现在的招投标活动形式，是一个半封闭系统，即开放中有封闭，封闭中有开放，这样的系统容易失范。一是“开”、“封”不好调控，容易互换，产生越位现象；二是编标自控，容易泄密，产生“串标”现象；三是标段由业主自定，容易应求，产生“拆标”现象；四是业主自设门槛，容易排挤潜在投标人，产生“陪标”现象；五是评委缺乏职业道德规范，容易招安，产生“贿评”现象。
招投标是一个复杂的系统工程，必须遵循系统论的方法，从管理、控制、监督、反馈等各个层面，严密组织实施，否则，一旦系统内部出现混乱，管理就会失灵，危害也十分巨大。据案例分析：招投标前，工程发包仅仅是“一把手”出问题，危害面小，实行招投标后，腐败问题反而增加。探究原因，并不是招投标制度不好，而主要是招投标系统内部机制出现问题，没能及时修正实施过程中的偏差，使招投标的自控机制失灵，让自由裁量权成了的特权。
从监督层面上看，主要是主体监督缺位，外部监督弱化。一是监管不分。作为专司监督的招投标监督机构，既当裁判员，又当运动员，使监督混岗；二是管办不分。行业部门既负责审查项目，又主管招标投标，管办一体，使监督成了自律；三是纪检监察监督是知行监督，不适应对招标文件实质性要求的技能监督；四是审计监督刚性不足，在利益的驱动下容易形成虚监；五是群众监督是一种事后监督，缺乏必要的手段和知情权。
体制缺陷为腐败提供的是初始机会，监督缺陷就会使腐败无所顾及。腐败问题一旦成风，治理起来难度更大，影响更深，后果更严重。人们对信奉规范（规定遵守的规范）就失去信心，使政府的威信减弱，从而不自觉地去追随实用规范（实际遵守的规范），非组织活动就会乘机猖獗。现在，一些非组织活动对社会影响很大，这些潜在势力不仅干扰竞争，而且影响决策。他们腐蚀领导干部和国家工作人员，心怀叵测，所以，建立健全监督机制，意义十分重大。
三、深化改革的思路及对策
招投标制度进行深度改革，既是市场经济发展的必然趋势，也是构建社会主义和谐社会的客观要求。因此，要认真分析当前招投标所面临的新情况、新矛盾、新问题，深刻了解招投标现行体制的基本属性，才有利于推动招投标制度的深度改革。一是管理方面，由政府主管，部门负责，行业配合的管理体制，仍然是政企不分;二是价格方面，由定额取费标准确定的建设产品价格，仍然是计划经济的产物。这种体制层面和经济层面的矛盾与市场经济存在的碰撞和摩擦，必然影响竞争机制，形成非公平不和谐竞争。鉴于我国企业内部定额体系基本成熟，市场机制基本完善，为了鼓励价格竞争，体现公平公正的原则，减少人为因素的干扰，从构建和谐社会的要求从发，对招投标的体制、机制进行二次改革，建立起与市场经济体制相适应的，充分体现鼓励价格竞争要求的市场机制，才有利于促进市场经济和谐有序的可持续发展。
1、改革管理体制，建立统一的招投标交易中心
一是实行监、管、办三权分设制。即监督权归政府，管理权归行业，办事权归中心。撤销各部门设立的招投标办公室，建立统一的招投标监督机构，主要负责对各类交易活动实施全过程监督；二是整合资源，节约成本。撤销各行业分别设立的交易场所，建立容建设项目、土地交易、政府采购和产权交易于一体的多功能交易中心，独立核算，自负盈亏，享有独立法人地位和责任能力；三是健全机制，规范管理。交易中心要具备有关规定要求的基本条件和场所，建立健全各项制度，明确交易范围，制定交易程序，统一交易规则，实行一个窗口对外，并建有多功能专家评委库。
2、坚持效益原则，按最低价中标法确定中标人
工程建设招投标采取最低价中标原则，作为一种国际通用的评标方式，已成为一种国际惯例。《中华人民共和国招标投标法》第四十一条第二款规定：能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外，可以中标。这是从法律层面上允许招标人选择最低报价者中标的法律依据。国内有的地区已采用了最低价中标法，成效明显。事实证明，采取最低价中标的原则招标，既是可行的，也是有利的。其意义在于：一是缩短周期，能节约时间；二是减少程序，能提高效率；三是竟价放开，能防止腐败。
最低价中标法，即评委按投标企业报价由低到高的顺序，确定前三个投标人为中标候选人，然后对投标文件的合理性进行评审确定中标人。采取最低价中标法的要求是：一要合理制定基准价为标底。评标基准价的计算方式：一种是定额计算扣减法（扣减比例根据市场情况确定），一种是市场价格计算法；二要合理设置“低于成本价”的标准。投标价低于标底15%时，可视为“低于成本价”，如果投标人能够作出书面说明并提供相关证明材料，即为有效标，否则，作废标处理；三要公开工程量计价清单。公开计价清单，有利于统一标准，防止不反映真实情况的报价；四要防止哄抬报价。中标单位最低价仍高于标底的，属于中标单位哄抬报价，作废标处理；五要实行履约信用担保。投标单位在参与投标时，要作出信用担保的书面约定。中标单位在收到中标通知书15日内，按照招标文件规定的额度和方式提交履约担保，防止中标单位低价中标后，因资金缺乏停工而造成损失；五是建立工程担保和保险制度。为了规避招投标单位双方履约能力的风险，规定招投标人必须提供招投标保函、履约保函和付款保函，降低招投标风险。
3、建立信用平台,运用现代信息技术管理市场
招投标活动要充分利用现代信息技术，建立信用平台,培育信用体系，以体现诚实信用的价值。一是建立施工企业、招标等企业信用库，全面真实记载企业的资质情况、业绩情况、信用情况等，凡信用不佳者都将被淘汰出局；二是建立评标专家信用库，对在评标活动中或多次不应聘的，都要剔除专家库，不得再度聘为评标专家；三是建立在建工程信息库，防止“承包专业户”将工程转包、分包。
4、完善监督机制,构建全方位多层次监督体系
构建全方位多层次的监督体系，是深化招投标改革的重要环节和组成部分。重点是健全和完善以下监督：
一是主体监督机构的行政监督。政府设立招投标监督机构，履行对招投标活动的监督职能，参与招投标活动的全程监督。招投标结果须经公证机关公证、监督机构公示后签发文件，做到手续完备，程序合法，接受监督；
二是行业主管部门的管理监督。各行业主管部门根据部门的法规要求，主要负责对招投标活动各环节的合法性或质量标准实施审查监督，不直接介入招投标活动，同时负责对社会中介组织参与招投标活动的监督，做到各司其职，各负其责；
三是纪检监察机关的执法监督。纪检监察机关负责对招投标活动实施执法监察，负责查处招投标活动中的违法违纪案件，不直接参与审查审批活动；
建设工程招标制度篇4
谭 毅
重庆国际投资咨询集团有限公司 重庆 400023
摘 要：随着改革开放的不断深入，我国建筑业得到迅速发展。然而，现阶段我国的工程建设招标投标制度还不够完善，许多单位采取了一
些不正当的手段进行招投标，这种行为严重违法了招投标的公开、公平、公正的原则，因此，如何完善招投标制度将直接影响着建筑业的秩序和
工程的质量。对此，有必要加强政府的监督力度，建立有效的监控机制，以促进我国建设工程招标投标制度的不断完善。本文就当前我国建设工
程招标投标制度的完善进行探讨和分析。
关键词：建设工程；招投标；制度完善
引言：
随着我国依法治国的深入开展，我国建设工程招投标活动在有法可
依的基础上健康运行着，招标和投标是一种规范和约束工程建设的竞争
方式，它对资源的有效配置和建立有秩序的竞争是非常重要的，所以只
有招投标制度的不断完善，才能创造公平竞争的市场环境，才能最大限
度的实现投资的效益，促进建设工程的市场发展。
1.当前我国招标投标制度存在的问题
1.1招标投标制度没有统一的监管部门，政出多门，市场交易规则不
统一，管理制度不健全的问题较严重
由于国家没有统一的招标投标管理机构，许多与工程有关的部门就
设立了自己的管理机构，不同行业的招标项目有不同的政府主管部门，
如建设工程、水利、电力、电信、交通等部门，在招投标的程序和规则
就不相同；同行业省级、市级的主管部门在管理的手段、程序和方法也
存在差异，所以造成了，在遇到工程双重性的时候，招标投标的管理机
构根本就不能适从，无法形成统一。
1.2招标机构行为不规范
由于我国招标业务起步晚，招标机构缺乏独立性，招标代
理市场发育不完善，一些相关的配套制度不健全，致使一些机构在
实际工作中缺乏自律，利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中
标单位，没有一个很好的可操作、量化的评价标准和方法。
1.3招标投标地方限制条件比较多
我国招投标工作中普遍存在地方保护主义和行业准入限制等现象，
这种行为主要表现在，当外地投标人进行投标时，故意通过投标许可及
收费等办法设置障碍；在评标办法中，预先设置适合本地投标单位的条
款，实施地方和行业保护行为；还有就是在招标信息时，仅采用当
地小报的方式招标信息，把外地的投标单位拒之门外。
1.4招标投标弄虚作假的问题严重
由于招投标管理体制并不完善，在利益的驱使下，有些部门与投标
人或者招标机构串通，搞“明招暗定”，一家投标、几家陪标、事后
利益均沾，招投标成为徒具形式的空壳，并无法做到“公开、公平、公
正”和“充分竞争”。
2.当前我国建设工程招标投标制度完善的策略
2.1建立统一规范公共资源集中交易场所，并推行电子化招投标
通过建立统一规范的公共资源交易市场，把原来分散于多个部门，
管办不分的各类公共资源交易活动归并起来，改变以往公共资源交易过
程中监管部门多、行政成本高、公共透明度差等不规范问题，可促使各
职能部门把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共资源的
开发上来，更好地对社会公共资源的开发利用进行规范管理。同时也可
避免因分散建设可能导致的重复投资，这样有利于形成规范化的业务人
员队伍、专业化的信息渠道、统一综合评审专家库，最大限度第降
低交易运行成本和监管成本，提高公共资源市场化配置的实际效率，实
现监管职能与市场职能分离、监管部门与交易平台分设，实现国有资产
保值增值。逐步推行招投标工作实现电子化，使招投标流程、评标方式
更加规范化、科学化。招投标各个环节均实现网上留痕迹，通过单子政
务建设，改变原有纸质备案审查的签字盖章管理方式，缩短盖章时间，
提高工作质量和效率，促进招标投标阳光透明、公开公正，有效防范廉
政风险，保障建设项目的顺利实施。
2.2让招标机构更规范化
独立的招标机构，让其不受到各方经济利益的影响，在各级政
府与部门面前要独立相对，以社会中介的身份为其提供必要的服务。
机构，应加强学习，坚持依法、合法经营大力开展诚实守信的道德建
设，严格按照法定程序组织招投标活动，不受任何单位、个人干预和影
响，严格防范从业人员，不得从事违法违规活动，努力规范自身行
为，一定要提高警惕，千万不能为不法行为做帮手，一定要明白，今天的
规范就是明天的市场，有些项目宁可放弃也不可乱做。因为机构众
多，竞争激烈，一旦谁因违规被通报、被处罚，就会被市场自然淘汰，招
标机构要努力打造成学习型团队，用人才支撑企业的可持续发展。
2.3构建公共资源交易行政监管和社会监督体系，加强工程招投标监
管机制
公共资源交易管理机构、有关行政主管部门和监督部门应明确公共
资源交易监督管理职责分工，依法履行监管职责，确保主管的公共资源
项目的交易活动按照规定进入公共资源交易中心规范运作。建立健全综
合监管、行政监管、行政监察和社会监督的四位一体的监督体系，公共
资源交易管理专门机构履行综合监管职责，以公共资源交易中心为载体，
实现全过程监督。有关行政主管部门履行行政监管职责，结合本行业特
点，从发展规划、产业政策和技术规范方面，加强对相关招投标活动的
监督管理。按照法定职责，行政监督机关对从事招投标活动的行政监察
对象实施监督，通过公开招投标信息、过程和结果，畅通投诉举报渠道，
发挥市场主体、媒体、公众的社会监督作用，同时加大对失信市场主体
的惩戒力度，努力形成规范有序、严格自律、诚实守信的公共资源交易
市场信用体系。
2.4健全法规会商机制
为切实维护招投标规则统一，相关部门应建立健全招投标政策规定
的会商制度，确保所制定的招投标政策规定严格遵守上位法，法制工作
机构要进一步完善招投标规范性文件备案机制，加大审查力度，坚决纠
正违反上位法、不同规定之间相互冲突矛盾的问题。
3.总结
由本文我们可以看出，我国的工程建设招标投标制度还不够完善，
一些单位在实施工程招投标时，采取了一些不正当的手段，这种行为严
重违法了招投标的公平、公正、公正的原则，因此，对于现阶段的我们，
要对其深刻认识，一定要遵循相关的法律法规，加强政府和社会的监管
和监督力度，建立有效的监控机制，以促进我国建设工程招标投标制度
的不断完善。
参考文献：
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建设工程招标制度篇5
2.招标项目：凡是各基层单位水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等必须进行招标。
3.招标范围：涉及防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂算价在50万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；勘察设计、监理等服务的项目，单项合同估算价在20万元人民币以上的；5-20万元的各类项目可采用邀请招标方式。
5.凡是够招标条件工程项目必须由有资质的招投标机构招标。
6．招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。项目的招标准备工作由项目实施基层单位具体负责。
7.水利局负责管理全系统水利工程建设项目招标投标活动，邀请县监察、计划、财政、审计部门等全程行政监督。
8.项目的招标必须成立招标领导小组，由局一名主管领导任领导小组组长负责招标事宜。
9.各项目实施单位必须按《中华人民共和国招标投标法》编制招投标实施方案，报有关部门审批。并向水利局提交备案的招投标报告。
建设工程招标制度篇6
【关键词】建筑工程；招投标；管理
中图分类号：tU723.2文献标识码：a文章编号：
随着我国经济建设的发展，建筑工程招投标得到进一步推广应用和发展。建筑工程招标投标通过招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购项目的性质及数量技术要求，竣工期提供服务的时间，由各有意提供采购所需货物、工程或服务项目的供应商、承包商作为投标方，向招标方书面提出拟提供的货物、工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。
1建设工程招标范围
建设工程招投标包括建设工程勘察设计招投标、建设工程监理招投标、建设工程施工招投标和建设工程物资采购招投标。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，法定强制招标项目的范围有两类:一是法律明确规定必须进行招标的项目；二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。
2加强建筑工程招投标工作的几点建议
2.1加强制度建设规范招投标运作
建立健全建筑工程招投标中各项制度，是招投标工作得以顺利进行的基本保证。我们要建立招投标备案制度招标文件和标底审查制度投标单位的资质审查制度招标结果公示制度邀请招标批准制度招投标投诉制度等。在各项制度的规范之下，削弱地方领导对招标投标工作的行政干预，实行由招标负责人对招标全过程和工程质量的终身负责制，这样既可以增加招标负责人的责任感，也可以预防一些行政干预的因素，避免了招投标中不正当现象的发生同时，要谨防招投标过程中出现规避招标虚假招标和围标串标现象发生，以此规范招投标运作市场。
2.2严把资格预审关和招投标程序关
严格把好资格预审关是建筑工程招投标中的一个重要环节，组织做好工程项目招标书和投标单位的资质预审，要严格按照招标文件的要求，对参加投标的施工企业的资质证书营业执照法人证书或法。人授权委托书的真实性进行严格审查，并且还要对经过初步审查合格的投标单位的实际业绩进行实地考察，重点了解投标单位的施工业绩和企业信誉，对投标人的资金落实情况进行了解，其从业人员的素质以及所拥有的设备状况对投标单位的管理水平和项目部管理的综合情况进行评价，同时还要调查用户对该施工企业的评价，确保中标单位资质高信誉好。同时还要严把招投标程序关，在招投标过程中应严格按照招投标程序办事，做到公开透明，科学规范。
2.3建立招投标信息网、提高招标信息透明度
随着现代网络技术的发展，我国大多数政府机关企事业单位，都把互联网当作信息、电子商务等活动的重要载体；信息技术在商务中的运用可以节省大量交易成本，同时提高信息的透明度。建立全国统一的招投标信息网，招标方在网上定期招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力履约情况技术水平等信息，可以减少大量的搜寻成本我国建设部已基本建立了建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并建立了建筑市场监管信息系统，在中国工程建设信息网上向社会公布。为了及时更新信息，全国各地各单位的工程信息资料，发展中的工程状况和工程质量等信息都要经常动态反应在互联网上，形成完整的、准确的、及时的数字化体系。借助于信息网，不但可以提高招标投标评标的效率，也可以提高信息透明度，从而大大节约了签约及相关交易的成本。
2.4发挥管理机构监管职能、强化监督执法力度
建设工程项目在整个招投标过程中，以及在工程施工和后期管理上都应依法接受地方建设行政主管部门的监督管理。针对当前建筑工程项目招标投标过程中存在的问题，采取改进和完善招投标管理制度、完善法规、明确职责强化招投标全过程监督管理、加大违法违规处罚力度等措施，才能更好地规范建筑市场招投标行为，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑工程招投标管理工作逐步走向规范化、法制化的轨道。我们要建立对建设单位行为
的监督制度，对有依法必须招标而未招标，将工程肢解发包，迫使承包方以低于成本的价格竞标，明示或暗示设计降低建设工程质量，或使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备等行为的业主，严肃查处。同时加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作，将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载入数据库，
列入“黑名单”。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，保证招标人对投标单位的了解，将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足，达到监管的目的。充分发挥招投标管理机构的监管职能，规范工程招投标活动，才能选择最优秀的施工单位，保证工程质量，最大程度地发挥工程投资效益。
3建筑工程招投标中存在问题
3.1行政干预、行业垄断和地方保护许多工程项目在招投标的实施操作过程中，表面看是招投标双方在平等互利的基础上进行，制定的各项交易规则也符合国家和地方的规定，但实际上有些建设单位不能独立进行，其要受到来自各方行政力量的制约，把工程内定给某个施工单位，其他投标单位只是做个陪衬，使招投标徒具形式。
3.2背离招投标文件订立施工合同在工程施工中，有些建设单位为了逃避招投标程序，经常把建设工程进行分拆或肢解，从而达到指定施工单位的目的。而招投标管理部门在审核报建单位的工程造价时只根据报建单位提供的资料进行备案，缺少严格的审核把关，给某些业主提供了钻政策、法规的空子的机会。
4建立有效的管理和控制
4.1统一管理与行业管理的关系建立有形建筑市场应当遵循统一规划、统一建设、统一管理的原则，努力形成统一开放依法管理、平等竞争、有序运行的市场体系。坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制．在当地党委、政府及其办事机构的统一管理之下，妥善处理同行业主管部九和其他地区之间关系，使建筑工程招投标制度横管到边、纵管到位。
4.2完善招投标制度，凡政府投资以及国有企事业、集体企业和公有制产权占主导地位的企业投资工程，都必须采取公开招标发包的方式，择优选定承包单位。不进行申报、未经批准而擅自发包的，所签承发包合同视为非法，一律无效，并对建设单位进行经济处罚，情节严重，造成不良后果的，还要追究有关人员的党纪政纪责任。
建设工程招标制度篇7
摘要：工程建设项目的招标投标活动，是保护企业利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益的有效途径，也是防止工程施工中出现腐败问题的有效手段。招标投标法实施后，招标投标活动步入法制化轨道，但在煤炭企业实施招标活动中出现了一些不符合规定的情况。因此，作者对煤炭企业工程建设项目的招标投标活动现状和发现的一些问题进行分析，以期得到解决问题的对策。
关键词：煤炭企业工程建设项目招标现状及问题
企业工程建设项目的招标投标活动，是保护企业利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，提高企业投资效益的有效途径，也是防止工程施工中出现腐败问题的有效手段。它不仅能为企业选择好的工程承包人，而且能够优化资源配置。招投标制度的推行，使工程的发包从计划分配为主转变到以投标竞争为主，工程承发包方式发生了质的变化。从2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施后，招标投标活动步入法制化轨道，企业依法招标意识显著增强，招标制度逐渐深入人心。作为传统行业的煤炭企业，一直存在管理模式间单、粗放的问题，在工程建设招投标过程中出现了一些不符合规定的情况。因此，作者对煤炭企业工程建设项目的招标投标活动现状和发现的一些问题进行分析，以期得到解决问题的对策。
一、煤炭企业工程建设项目招标投标活动现状
1、制度、机构设置建设情况。大型煤炭企业能依据《中华人民共和国招标投标法》及相关的法律、法规制定本单位的招标制度，明确招标范围和规模标准，从组织机构与职责、招标范围、业务流程、检查监督等方面都做出规定，形成指导企业招标管理的基本制度。并设立专职的招标管理部门，主要负责招标工作的组织领导、重大事项决策等工作；为招标活动搭建工作平台、拟订招标管理规章制度、进行招标项目审查登记备案、组织招标文件会审等工作。
2、招标流程管理情况
大型煤炭企业为了明确招标工作程序，使有关业务人员在实施招标工作中少走弯路，按照国家有关招标法律法规，专门制定了招标工作流程图，直观反映了招标工作全过程各业务衔接的先后顺序、工作内容、操作路径和方法步骤。通过制定招标工作流程，实现程序化管理，大大提高了操作透明度和工作效率。实施表单管理，增强了招标工作可操作性。通过实施表单管理，大大增强了招标管理工作的便捷性与可操作性。
3、严格评标和结果公示制度。为了从根本上做到评标过程和结果的公开、公平、公正，企业一般会委托有招标资质的专业招标机构对工程建设项目进行招标。
4、对招标活动的监督。企业成立招标监督组是招标工作的监督机构，主要负责对招标活动的全过程监督。通过明确工作职责，建立起了招标管理全过程责任体系。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。但是，随着市场经济不断发展，管理体制上的束缚和建筑市场的不规范，以及经验不足等种种原因，煤炭企业在建设工程招标投标的具体操作中还存在不少问题，主要表现在以下几点上。
（1）存在应当招标而未进行招标情况。进行工程建设项目招标程序一般会用时2至3个月甚至更长的时间，有的企业部分工程为了缩短前期工作时间，加快工程建设进度，会对部分工程进行拆分，把一个大型工程拆分成若干小工程有意避开招标程序。这种情况在企业或省的重点工程中尤为突出。其中有此招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续，应当先履行审批手续，取得批准才能开工建设，但企业为了完成工程进度只能先行建设。违反了《工程建设项目施工招标投标办法》必须通过招标选择施工单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。”的规定。
（2）存在虚假招标情况。企业的部分应当招标而未进行招标的工程建设项目，为了应付有关建设管理部门的检查、监督在工程开工建设，甚至是工程竣工后，进行补办招标，弥补工程招标手续，成为一种事实上的虚假招标。
（3）要求中标人压低报价后，签订合同情况。企业在招标结束后，如认为招标未达到其认为的理想结果，会与中标人进行商务谈判，主要是与中标方就合同价格进行商谈，并以变更后的价格签订经济合同。改变了中标通知书主要内容。违反了《合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
为了规范工程建设项目招标管理，作者认为应当加强以下几方面工作：
（1）通过不断学习和业务工作交流，加强工程建设人员及招标领导人员、相关工作人员的业务水平和综合素质，认清招投标程序是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，是保证工程建设质量，取得理想经济效益的最佳办法。促进招投标工作公平、公正实施。
（2）严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、法规，完善工程项目的有关招投标手续，规范招标投标程序，按照法律及相关制度要求建设施工。杜绝补办招标程序行为。防止违反法律、法规和制度的招标项目。
（3）在招标中，对中标方的中标价格，通过商务谈判降低中标价格，出现合同价格低于中标价的普便现象，应当按照法律规定规范招标程序，通过合理设置拦标价等行为，达到招标理想结果，维护双方当事人的合法权益。
（4）除招标监督组的监督外，审计部门应当参与招标的全过程，实行事前、事中、事后的全程同步审计，使招投标中的每一个环节，都置于审计部门的监督之下。加强工程建设项目的招标审计，有助于提高工程质量和投资效益。
建设工程项目的招标初衷体现了，公开、公平、公正、择优定标确定中标人。在实施招标投标过程中，要遵循法律法规的规定，加强监督管理部门的职能，同时规范招标投标程序，建立有效的监控、审计机制，才能有效防止建设工程招标中出现的不规范及违法行为。真正作到保护企业利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，防止工程施工中出现腐败问题。
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建设工程招标制度篇8
【关键词】 水利工程；招投标；上海市
1 上海市水利工程招标投标工作的现状
近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。
截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。
目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。
2 上海市水利工程招标投标工作的做法
2．1 健全规章制度、建立市场运作程序
1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。
建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目iC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。
2．2 实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用
在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。
1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。
招标中介机构招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。
2．3 坚持“公开、公正、公平”的原则
在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。
为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。
为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。
3 上海市水利工程招标投标工作的发展设想
3．1 进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制
根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（10）监督承包合同的签定、履行。
笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。
设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。
第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。
第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。
第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。
3．2 建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心
目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。
上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。
水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。
水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。
3．3 加强对水利工程招标机构的监督和管理
近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点。
第一，凡原隶属于水行政主管部门的招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。
第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。
3．4 积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展
3．4．1 逐步推广合理低价的评标方法
合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入wto以后对水利工程招投标工作的冲击。
但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。
第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。
第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。
第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。
3．4．2 将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来
招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标机构来参与工程竣工决算的审核。
3．4．3 引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展
目前水利工程招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后工程质量能否达到投标时的承诺，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，“严进宽出”的后果，使得投标者越来越追求投标的技巧，而忽视企业的业绩，笔者认为在加强工程合同管理的同时，要引市场优胜劣汰的机制，对那些业绩好，获得部级、市级工程优质奖的投标单位，应在以后一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐的奖励，对那些业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展。
3．4．4 逐步推广建设单位、管理运行单位及养护单位招投标制
建设工程招标制度篇9
【关键词】水利工程；招投标；上海市
1上海市水利工程招标投标工作的现状
近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。
截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。
目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。
2上海市水利工程招标投标工作的做法
2．1健全规章制度、建立市场运作程序
1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。
建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目iC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。
2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用
在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。
1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。
招标中介机构招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。
2．3坚持“公开、公正、公平”的原则
在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。
为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。
为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。
3上海市水利工程招标投标工作的发展设想
3．1进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制
根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（10）监督承包合同的签定、履行。
笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。
设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。
第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。
第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。
第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。
3．2建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心
目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。
上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。
水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。
水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。
3．3加强对水利工程招标机构的监督和管理
近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点。
第一，凡原隶属于水行政主管部门的招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。
第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。
3．4积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展
3．4．1逐步推广合理低价的评标方法
合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入wto以后对水利工程招投标工作的冲击。
但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。
第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。
第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。
第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。
3．4．2将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来
招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标机构来参与工程竣工决算的审核。
3．4．3引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展
目前水利工程招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后工程质量能否达到投标时的承诺，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，“严进宽出”的后果，使得投标者越来越追求投标的技巧，而忽视企业的业绩，笔者认为在加强工程合同管理的同时，要引市场优胜劣汰的机制，对那些业绩好，获得部级、市级工程优质奖的投标单位，应在以后一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐的奖励，对那些业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展。
建设工程招标制度篇10
【关键词】水利工程；招投标；现状与成因；措施
由于水利工程具有规模大、投资多、施工周期长的特点，因此，对于承建单位的选择一定会采取公开招投标的方式，而水利工程的招投标逐渐成为施工单位竞争的焦点，虽然我国制定了相应的法律来规范招投标活动，但依然避免不了部分单位为了提高承接项目的概率，而采取非法手段的现象，给招投标活动带来不利的影响。因此，本文对水利工程招投标的现状和成因进行论述，并提出相应的措施，促进招投标活动的顺利开展。
1.招投标的现状及问题
1.1现状
随着我国经济的发展，国家越来越重视对水利工程的修建，而水利工程的修建需要大笔的资金，如何将这些资金合理利用成为广大水利建设者的心声。水利系统的领导和相关的部门加强了对水利工程建设招投标活动的监督，并采取了一定的措施规范招投标的程序，尽最大的能力维护市场秩序，保障工程的质量，经过一系列的努力，促使水利招投标活动正逐渐向着规范化、有序化方向发展。
1.2存在的问题
1.2.1人为因素
地方保护主义的影响：部分政府部门，设置种种障碍，限制外地企业参加投标；部分政府官员运用手中的职权，向建设单位直接推荐承包队伍；部分建筑单位直接找建筑单位议标发包，甚至将工程化整为零，分阶段实施；有的建设单位在招标前与投标人进行碰面，内定中标企业，制造公开招标的假象；有的建设单位在招标文件上故意将招标时间缩短，缩小的范围，偏向内定中标人，甚至向内定中标人透露标底，严重扰乱了建筑市场的招投标秩序。
1.2.2标底制作不规范
对于大型的水利工程，资金全由国家投资，招投标的标底制作基本符合国家规定；对于小型项目，国家投资一部分，剩下的由当地自筹，由于各种原因造成资金缺位，使得招投标的标底制作不符合国家有关规定，标底价远远低于初设投资额，这样就体现了标底编制存在的问题，进而造成建筑市场竞争过度，难以控制项目建设投资，会带来一系列不利的问题；对于编标人的要求过低。有的招标单位在进行标底编制时，直接将设计概算作为标底，不按计价的依据编制，也未将材料、人工价格上涨的因素考虑进去，造成标底编制缺乏合理性；评标标准不统一。
1.2.3评标专家组成不规范
有的招标单位不按照规定从工程评标专家库中抽取人员，而是直接从专家库中直接邀请自己满意的专家；虽然我国已经制定了不少招投标的法律法规，但是缺乏统一的、操作性强的标准，使得评标标准很难做到公平、公正，不能保护招投标双方的权益，进一步导致评标方法不科学；有的专家对于工程评标的工作不加重视。招标方将评标时间故意缩短，不利于专家将内容读完，有的专家自己比较忙，图进度、赶时间的事情常有发生，甚至有的专家对于评标事项敷衍了事，甚至被投标人收买，出现违规现象。
1.2.4对资质的审查缺乏严格性
在水利招投标过程中，对资质做手脚的事时有发生。招标方没有按照规定审查，使得符不符合投标条件的施工单位都参加了投标，给不具备资质的施工单位提供了混进投标单位的机会；存在假借资质参加投标的现象。评标专家一般都是
根据投标单位报价和标书编制的内容来代替企业的形象，但无法避免部分施工单位在资质上动手脚；个别施工单位聘请经验丰富的人编制标书，从表面看标书内容编制的的确不错，但实际上却什么也没有。
2.招投标存在问题的原因
2.1法律制度不够完善
对于水利招投标而言，目前的法律制度建设的还不够完善，缺乏强制性的规定，设计的程序也存在一定的问题；监督约束机制不完善，且执行力度不够；大部分的水利交易中心还没有完全建立起来，对水利建筑市场的规范不够，应积极维护建筑市场的秩序，促进水利市场的正常运转。
2.2政府因素
对于该凭借市场机制解决的问题，依然采用行政的方式处理；在水利招投标过程中，有的招投标表面上是平等互利的，但实际上招投标的过程形同虚设，要么剥夺建设单位的自，要么影响投标单位的利益；地方保护主义对水利招投标具有重要的影响，个别部门或官员直接指定施工单位。
2.3监督力度不够
招投标部门的监管力量不足，导致监管工作不到位；行政主管部门注重的是对施工质量的监督，往往忽略了对招投标过程的监管；监察机关参与水利招投标过程中的人员，都是临时安排的，由于各种因素的影响和制约，使得监察机关的监督起不到重要的作用，司法监督和社会监督更无法发挥应有的效能。
2.4缺乏相应的法律意识
一般而言，建筑施工单位的负责人素质有待提升，重视经济效益，忽略法制建设市场有的事。施工企业为了承揽工程，想尽一切办法，做动作，贿赂甲方负责人等；部分领导干部和工作人员抵制不了金钱的诱惑，将人民赋予的权利作为自己获取钱财的捷径。
3.对策
3.1不断完善水利工程招投标制度
贯彻和落实《招投标法》，要严格按照招投标的要求进行操作；加强招投标备案制度的建设，将招投标书面报告制度进行落实，并将招投标结果进行公示；加强评标专家库的建设，严格管理评标的纪律；规范政府部门或官员的行为，严禁其凭借职权干预水利招投标活动，一旦发现，立刻进行严处；制定之人追究制。招标负责人要对工程质量终身负责；对评标专家的管理制度进行完善，并提高专家的综合素质，以满足评标的需要；加强专家的保密工作；加强对评标专家的监督，并对招投标过程实行严格的监管；适当延长评标的时间，有利于专家进行全面的评审。
3.2将标底编制加以规范
标底作为水利招投标活动中的评标依据，发挥着重要的作用。因此，要加强对标底编制的规范，建立省市县三级水利工程编制标底的专家库，这些专家必须由水利工程造价师组成；标底的编制要根据计价，标底编制的整个过程都要在纪检人员的监督下进行，编制完成后，由纪检人员负责密封，交给业主妥善保管，编制标底的人员必须在开标后方可获得自由，为标底编制的合理性、公平性提供保障。
4.结语
在水利工程建设过程中，招投标活动是必然的环节，因此，本文对水利工程招投标的现状及原因进行了重点分析，并简单的介绍了解决问题的对策，必须加强对招投标活动的规范，进而促进水利工程建设的顺利开展。[科]
【参考文献】
［1］祁利娜.水利工程建设项目招投标的现状、问题及对策[J].河南水利与南水北调,2012（18）.
［2］周丽霞,张成刚.水利工程建设项目招投标的现状、问题及措施[J].民营科技,2008（12）.