幼儿园行政管理制度篇1
【关键词】民办幼儿园；保障机制；运行保障机制
【中图分类号】G617【文献标识码】a【文章编号】1004-4604（2017）03-0018-04
有调查显示，我国中部地区学前教育的发展以普惠性民办幼儿园为主体（66.67%），以公办幼儿园（11.83%）和公办性质幼儿园（12.9%）为补充。〔1〕河南省是我国中部地区人口大省和教育大省的典型代表，为此，本研究对河南省民办幼儿园的运行保障机制进行了调查，以期为我国其他地区民办幼儿教育事业的发展提供借鉴。
一、研究对象与方法
本研究采取分层随机抽样方法，依照经济发展水平面向河南省各地区的民办幼儿园开展问卷调查，共发放问卷300份，回收有效问卷274份，回收有效率为91.3%，所调查的民办幼儿园基本情况见表1。
二、研究结果与分析
（一）政府保障机制：制度体系的不够完善导致政策绦械牟恍同
研究者将河南省有关鼓励和支持民办幼儿园发展的政策进行了梳理，从中抽取出12条主要的扶持举措。在这些扶持举措中，奖励经费、教职工培训补助、教师培训、业务指导的力度较大，而对幼儿园的减免租金、生均公用经费补助、派驻公办教师等的力度较小。将其与已落实到位的政策进行对比发现，教师培训这一举措执行力度最大，其他方面的扶持举措没有完全落实到位，详见图1。
研究者认为，虽然政府关于民办幼儿园的扶持政策以普惠性民办幼儿园为主要对象，但现有制度的保障性并不强，政府相关部门的职责也不清晰，教育经费投入不足，因此民办幼儿园的扶持政策难以达到理想效果，加之学前教育“以县为主”的管理体制，公办幼儿园与民办幼儿园之间客观存在的壁垒以及经费投入机制的不完善，导致很多地方政府在执行相关民办幼儿园扶持政策过程中出现“乏力”现象。
（二）经费保障机制：经费支持的不足导致资源分配结构的失衡
本调查显示，83%的民办幼儿园并没有得到政府的经费支持。从园所等级来看，政府对优质园的经费支持大于对合格园的经费支持。从城乡园所来看，政府对城市民办幼儿园的经费支持大于对农村民办幼儿园的经费支持。从经济发展水平来看，发达地区民办幼儿园得到政府的经费支持最多，中等地区民办幼儿园次之，欠发达地区民办幼儿园最少，详见表2。
目前，河南省各地市学前教育经费投入实行“地方负责，分级管理”，但由于各地区经济发展水平差异明显，经济欠发达地区无法拿出较多的教育经费来支持学前教育事业的发展，更不用说支持民办幼儿园的发展了。而且，在以县为主的管理体制中，区县采取倾斜式的教育经费分配体制，即对公办幼儿园、示范幼儿园作重点资助，对普惠性民办幼儿园提供一般性支持，对于办学条件较差的农村幼儿园给予补偿性支持，对一般民办幼儿园几乎没有支持。久而久之，导致了不同等级民办幼儿园形成“马太效应”：优质民办幼儿园借助政府提供的帮助与扶持，提供了更高质量的保教服务，在幼教市场中获得长足发展；合格民办幼儿园尤其是小规模的民办幼儿园只能迎合家长需求，提供相应的保教服务，易偏离学前教育的价值取向。
（三）教师质量保障机制：存在教师准入机制的“无为管理”“无能为力”以及教师权益保障的“有为不足”问题
1.教师准入机制的“无为管理”与“无能为力”
如图2所示，55.1%的城市民办幼儿园教师资格证持有率达80%以上，26.2%的农村民办幼儿园教师资格证持有率达80%以上。方差分析发现，城乡民办幼儿园在教师资格证持有率上存在显著差异（p
“无为管理”体现在很多地方政府部门不参与民办幼儿园教师聘用的任何环节，也不会对民办幼儿园聘用的教师进行资格审查。尽管《河南省幼儿园管理办法（试行）》要求民办幼儿园的举办者递交教师资格的相关证明，但政府部门重在审查教师的资格证，并未对民办幼儿园教师的教学能力、专业素养、师德修养等进行审核。
很多地方政府部门对民办幼儿园降低教师准入资格的做法表现出“无能为力”。很多民办幼儿园迫于生存压力，不得不降低教师入职标准。若政府部门对民办幼儿园教师的准入制度进行严格审查，多数民办幼儿园将面临更加艰难的生存处境，甚至面临“倒闭”风险，由此可能导致“入园难”的问题更加严重。由于人力、财力、物力等资源的限制，很多地方政府部门难以在短期内解决民办幼儿园的师资问题，不得不屈从民办幼儿园，降低教师入职标准。
2.教师权益保障机制的“有为不足”
幼儿园教师的合法权益是指法律规定的教师的权利和利益。〔2〕在本研究所调查的274所民办幼儿园中，38.5%的民办幼儿园表示在园教师可以参加职称评定，61.5%的民办幼儿园表示在园教师不能申请职称评定。在可以参加教师职称评定的105所民办幼儿园中，有74所民办幼儿园认为教龄是幼儿园教师参与职称评定时要予以考虑的主要条件，其次为教师的学历和教研成果。22所民办幼儿园将职务作为幼儿园教师参与职称评定的主要条件。这种“论资排辈”的职称评定制度一方面会阻碍新教师和优秀教师的发展，另一方面也会加大优秀教师的流失。
（四）教育质量保障机制：存在治理结构不平衡问题
在本研究所调查的274所民办幼儿园中，87.1%的幼儿园表示幼儿园有质量督导与评估工作要求。其中，3.3%的民办幼儿园的教育质量评估参与人员由幼教行政管理人员、教研人员、幼教专家组成，2.5%的民办幼儿园的教育质量评估参与人员由幼教行政管理人员、幼教教研人员、幼儿园管理者组成，39.4%的民办幼儿园完全由幼儿园管理者自我进行教育质量评估。
由此可知，目前民办幼儿园教育质量保障治理中呈现出“一强一弱一边缘”态势。“一强”是指在教育质量保障中，市场的力量发挥着主导作用，“一弱”是指政府在民办幼儿园的教育质量保障中作用较弱，“一边缘”是指民办幼儿园在教育质量保障中的作用出现边缘化倾向。这使得市场的作用被放大，民办幼儿园逐渐将专业自让位于市场选择，从而导致民办幼儿园教育质量的低下。
三、促进民办幼儿园健康发展的相关建议
（一）加强有关民办幼儿园社会地位和社会保障机制的法制建设
目前，尽管河南省各级政府在促进民办幼儿园发展方面做了诸多努力，然而本调查发现，民办幼儿园的多项优惠政策并没有真正落实。研究者认为，出现这种现象的主要原因在于，民办幼儿园的社会地位没有得到认同，社会保障机制不够健全。因此，政府加强有关民办幼儿园社会地位和社会保障机制的法制建设，建立督导检查与问责机制，将对民办幼儿园的监管与政策落实纳入到各级政府及其管理部门的绩效考核指标体系中，通过法规规章形式保障民办幼儿园的权利与义务。
（二）对民办幼儿园进行科学规划和合理布局
政府对民办幼儿园的科学规划和合理布局应遵循适宜性与效益优化原则，以保持区域内学前教育生态系统的平衡，有效提升区域内学前教育质量。首先，应协调好民办幼儿园各个办学层次的比例。地方政府应以鼓励中等规模民办幼儿园发展为主，扶持小规模民办幼儿园，限制高档次、高收费民办幼儿园。一般来说，中等规模的民办幼儿园收费合理、生存与市场适应能力较强，是多数家长的选择，理应成为民办幼儿园发展的主流；高档次、高收费的民办幼儿园资金投入较多、经营风险较大，且家长及社会对这类民办幼儿园的需求有限，政府应根据区域内的教育需求和居民消费能力进行适当调控。小规模民办幼儿园是城市外来务工人员和低收入家庭的首选，也是农村学前教育的主流形式，政府要加强对这类幼儿园的扶持，帮助其改善办学条件，提升教育质量。
其次，应协调好公办幼儿园与民办幼儿园的比例。在“加快发展公办幼儿园”与“积极扶持普惠性民办幼儿园”的国家政策背景下，各地方政府应采用渐进式方式，控制好公办幼儿园与民办幼儿园的比例及其发展速度与发展规模，避免采用方式过度发展公办幼儿园，排挤民办幼儿园。在幼儿园过于集中的地区，政府应控制民办幼儿园数量的发展，以提升民办幼儿园的质量为工作重心。在幼儿园较匮乏的地区，政府应努力协调好公办幼儿园与民办幼儿园的比例，给予民办幼儿园一定的政策倾斜。
（三）减少行政干预，以师资管理为重
首先，省级政府应联合地方政府建立幼儿园教师信息库，对公办幼儿园与民办幼儿园的教师实行分类管理。其次，地方政府应采用逐步推进方式将民办幼儿园的师资招聘纳入到事业单位招聘计划。最后，地方政府应逐步打破原先按照幼儿园性质与等级分配教师职称比例、评优评先的壁垒，尝试建立以教师的教科研成果、专业发展水平等为标准的职称比例分配、评优评先等评价体系，促进幼儿园教师整体专业水平的提高。
（四）加强民办幼儿园自身建设
首先，民办幼儿园应正确看待自己的权利与义务。在现实中，许多民办幼儿园将发展寄希望于政府，希望政府能多扶持，少干预。但是，在市场竞争机制条件下，政府的权利与义务是有限的。因此，民办幼儿园管理者应以政府宏观层面的制度设计为幼儿园生存的依据，以市场为依托，加强“内功修炼”。
其次，民办幼儿园应遵循教育规律，努力协调好经济效益与社会效益的关系。尽管民办幼儿园的投资者会将幼儿园作为一个投资项目加以经营，但学前教育是教育体系的重要组成部分。在教育领域中，产品的公共性与公益性并不是完全对立的（冯婉桢，2015）。民办幼儿园应重视自己在市场经营过程中应承担的社会责任，树立正确的教育观，以促进幼儿的全面健康发展。
最后，创新师资管理模式。民办幼儿园可以借鉴优质幼儿园的师资管理模式，如需要管理模式、赏识管理模式、阳光管理模式、成功管理模式等（皮军功，2008），保护教师的合法权益，增强民办幼儿园教师的归属感与认同感。
参考文献：
幼儿园行政管理制度篇2
一、发展现状
（一）基本情况。以来，县学前教育事业有了长足发展，县城基本普及了学前三年教育，农村学前三年教育普及率达75%以上，幼儿教育管理体制逐步理顺，新建改建了一批民办幼儿园，撤并了一批不符合条件的民办幼儿园。全县现有注册登记幼儿园54所，幼儿看护点69个，在园幼儿1.5万人，幼儿园教职工550余人。
（二）存在的主要问题。总体上看，学前教育仍是当前我县教育发展最薄弱的环节。主要表现在：学前教育体制机制不完善，投入不足，资源短缺的矛盾突出；城乡发展不均衡，农村学前教育发展滞后；民办幼儿园存在不少无证办园现象；幼儿园教师编制不足、数量不够，整体素质不高，待遇偏低，幼儿教师社会保障政策尚未完全落实；各类幼儿园整体办园条件较差，管理不够规范，保教质量不高。
二、指导思想
贯彻落实科学发展观，以幼儿发展为本，健全和完善学前教育公共服务体系；坚持公益性和普惠性，深化体制机制改革，促进学前教育规模与内涵同步发展，妥善解决“入园难”问题，不断满足人民群众对学前教育的多元需求，切实保障幼儿身心健康、快乐成长。
三、发展目标
（一）总体目标
建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，以农村为重点、财政投入为支撑，逐步构建起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到2013年，公办学前教育资源进一步扩大，新建、改扩建乡镇公办幼儿园13所，新建县城公办中心幼儿园1所，力争完成13个乡镇新建一所公办中心幼儿园；民办幼儿园发展规范有序；幼教师资队伍日趋优化；全面提高学前教育保障水平和保教质量。努力实现农村学前三年适龄幼儿入园率达到85%以上，基本解决入园难问题。
（二）年度目标
——年，启动“幼儿园建设工程”。以农村为重点，新建、改扩建乡镇公办中心幼儿园4所；新建县城公办中心幼儿园1所；积极扶持民办幼儿园发展。启动幼儿园师资队伍培养培训计划。县级示范性幼儿园达到4所。
——2012年，大力推进“幼儿园建设工程”。以农村为重点，新建、改扩建乡镇公办中心幼儿园4所，大力扶持民办幼儿园发展。加大幼儿园师资队伍培养培训力度。县级示范性幼儿园达到8所。入园难问题得到初步缓解。
——2013年，继续实施“幼儿园建设工程”。以农村为重点，新建、改扩建乡镇公办中心幼儿园5所，实现全县十三个乡镇建有一所达标的中心幼儿园。进一步扶持民办幼儿园发展。幼儿教师专业合格率明显提高。市级示范性幼儿园达到2所，县级示范幼儿园达到13所。办园条件和教育质量明显提升，农村学前三年适龄幼儿入园率达到85%以上。基本解决入园难问题。
四、主要措施
（一）加快发展，多形式扩大学前教育资源
1、以财力保障公办幼儿园发展。县人民政府在制定经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划时，将根据未来人口出生状况和变化趋势，科学规划、合理布局学前教育资源。城镇新区教育园区要规划建设公办幼儿园。积极支持街道、农村集体和有条件的机关、事业单位及国有企业通过多种形式举办幼儿园，多渠道扩大学前教育资源的覆盖面。原则上各乡镇设置一所公办幼儿园。每所幼儿园规模为城镇地区不超过500人，农村地区不超过360人。
鼓励各乡镇在国家法律、政策允许的范围内，大胆创新办园体制和机制，积极探索“名园办分园”、“强园带弱园”、“集团办园”等办园方式，引导、扶持区域之间、城乡之间不同园所建立发展共同体，增强我县学前教育发展活力。
2、以机制推动农村幼儿园发展。各乡镇人民政府要根据当地学前教育发展的现状、基础和需求，建立灵活多样的推动农村幼儿园发展的有效机制。以新建、改扩建乡镇中心幼儿园为重点，逐步实现每个乡镇办好一所财政全额拨款、质量较高、能发挥辐射带动作用的乡镇公办中心幼儿园。大村独立建园，小村设分园或联合办园。充分利用中小学布局调整后的富余教育资源和其他公共资源举办农村学前教育机构。逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。探索实行乡（镇）村一体化办园模式。乡镇中心幼儿园在行政村举办分园，实行村镇一体化管理。乡镇中心幼儿园的管理参照乡镇中心小学模式，由县教育行政部门直接管理。小学附设的乡镇中心幼儿园应逐步实行剥离，独立建园，并合理配备公办幼儿教师。逐步停办农村小学附设学前班。创造条件，保障农村留守儿童入园。
3、以政策扶持民办幼儿园发展。采取购买服务、专项经费支持、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠。对办园规范、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园给予奖励；对办园规范的民办幼儿园，符合税法规定的给予免征企业所得税；对民办幼儿园报经有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费按规定免征营业税；对民办幼儿园的用水、用电、用气价格，按照居民价格执行；对民办幼儿园新建、扩建用地，按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠；保障民办幼儿园在审批注册、分类定级、评估指导等方面享有与公办幼儿园同等的权利。
4、以管理促进小区幼儿园发展。各城镇在新城开发、新住宅区建设、旧城改造时，应按照国家有关规定规划建设好配套的幼儿园，优先保障幼儿园建设用地；未按规定安排配套幼儿园建设的小区，不得批准建设规划；已经改变性质和用途的，要限期整改。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源，产权国有，建成后应移交当地政府，由教育行政部门举办公办幼儿园或组织举办普惠性民办幼儿园。不具备配套幼儿园建设条件的城市住宅小区，开发商应向当地政府上缴幼儿园异地建设经费，由当地政府根据本地幼儿园建设总体规划统筹安排，用于幼儿园新建或改扩建项目。政府要组织有关部门制定出台相关配套政策。
（二）加强建设，提高学前教育师资队伍整体素质
1、科学核定幼儿园教师编制。县编制部门会同教育、人保、财政等部门按照国家确定的幼儿园教师配备标准和编制指导意见，根据我县学前教育发展的实际与需要，合理确定幼儿园生师比，在年底前核定并下达各地公办学前教育机构教职工编制数额，并统筹考虑幼儿园应配备保育员等工勤人员编制。要按照省定学前教育教职工编制标准，重新核定公办幼儿园教职工编制，配齐配足学前教育机构教职工，满足幼儿园正常保育教育工作需要。
2、拓宽幼教师资来源渠道。各地要进一步健全幼儿教师、园长资格准入制度，严把入口关。从年起，将幼儿教师培养列入全省“农村中小学教师定向培养计划”，通过各级师范院校每年定向培养三年制中师和初中毕业起点五年制学前教育专科学历农村幼儿教师；实施“农村幼儿教师特设岗位计划”，每年选派具有学前教育专业资质的大中专毕业生到农村任教；县教育部门要会同县劳动人事部门每年面向社会公开招聘幼儿教师，基本满足新建与改扩建各类幼儿园的师资需求。鼓励大中专毕业生通过学前教育专业培训，取得幼儿园教师资格证，充实到幼儿教师队伍中。
3、完善幼儿园教师培养培训体系。改革、创新幼儿师资培养机制，完善幼儿园教师培养体系。建立多层次、多形式的幼教师资培训体系。将幼儿教师培训纳入省级“中小学教师培训计划”和“中小学教师继续教育规划”。各乡镇政府及其教育行政部门要设立幼儿教师专项培训经费，建立每五年一周期的幼儿教师全员培训制度。从年开始，通过省、市、县三级培训，五年内基本完成首轮全县幼儿教师和园长全员培训。每年对10名园长和100名骨干教师进行省级培训，重点打造一批名园长和名教师。从农村中小学校转岗进入幼儿园的教师，实行先培训后上岗。市级示范幼儿园要积极实施园本培训，全面提高幼儿教师的整体素质和保育教育能力。
4、依法落实幼儿教师地位与待遇。将幼儿园教师纳入中小学教师管理系列。确保公办、民办幼儿园教师在专业培训、专业技术职务评聘、工资待遇、社会保障和表彰奖励等方面享受与当地中小学教师同等待遇。建立和完善幼儿教师人事管理和社会保障制度，落实聘任制幼儿教师工资保障、专业技术职务评聘和养老、医疗、失业等社会保障政策，切实维护幼儿教师的合法权益。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园教师进行表彰。民办幼儿园举办者要与聘用教师签订劳动合同，并参照公办幼儿园教师工资标准合理确定民办幼儿园教师最低工资标准，按时足额发放教职工工资和福利待遇，依法缴纳各项社会保险费和住房公积金。各乡镇政府和有关部门要不定期对民办幼儿园教师合法权益落实情况进行督查。
（三）加大投入，多渠道保障学前教育发展经费
县人民政府将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。县、乡两级财政设置学前教育专项经费，重点支持农村地区发展学前教育。教育费附加中用于学前教育的比例不低于15%。财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例逐年提高，2013年达到5%以上。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、城市务工人员子女、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。各地要依托特殊教育学校或其他教育机构积极发展残疾儿童学前康复教育。
县人民政府有关部门在完善学前教育成本合理分担机制的基础上，根据我县城乡经济发展水平、办园成本和居民承受能力，依据幼儿园等级确定公办幼儿园收费标准，核定普惠性民办幼儿园收费标准，制定幼儿园收费管理办法。加强各类幼儿园收费管理，实行收费公示制度，接受社会监督。
（四）加快改革，全面提高学前教育质量
1、深化学前教育教学改革。教育行政部门要加强对幼儿园保教工作的指导，促使各级各类幼儿园深入贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》，遵循幼儿身心发展规律和认知特点，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动形式，保教结合，寓教于乐，为儿童创设丰富多样的教育环境，注重对儿童进行情感态度、行为习惯、交往与学习能力培养，防止和纠正学前教育“小学化”倾向，促进幼儿健康成长。幼儿园不得使用小学低年级教材。将学前教育机构教师用书纳入全省中小学教材审查范围，研究制定幼儿园教师指导用书审定标准及办法，加强对幼儿园儿童读物、操作材料和玩教具的配备与选用指导，统一编写、使用幼儿教材。健全学前教育教研指导网络，引领各类幼儿园积极开展教学研究与园本教研活动；各地应探索建立各具特色的幼儿园教育和家庭教育交流、互动机制；面向社区积极组织开展0-3岁婴幼儿早期教育指导工作，提高家长的科学育儿能力。
2、建立科学的幼儿园教育质量评价体系。加强对各级各类学前教育机构的业务指导。按照普及普惠的原则，根据不同类别幼儿园实际，对幼儿园办园情况进行分类评估与指导。对达标升级的民办幼儿园予以奖励。完善幼儿园教育教学自我评价机制。加强对幼儿教师培训机构资质和质量的监管。
3、健全城乡幼儿园对口支援的长效机制。加大优质学前教育资源向农村辐射力度。省、市级示范幼儿园要成为当地学前教育资源中心、教学研究中心与保教指导中心。继续深入实施省、市级示范幼儿园结对帮扶乡镇中心幼儿园活动。探索建立城乡幼儿园教师“结对子”和城乡幼儿园园长、教师互派制度。开展骨干教师送教下乡活动，实现优质学前教育资源共享，促进区域学前教育均衡发展。
（五）加强领导，确保学前教育健康有序发展
1、明确政府职责。各乡镇政府要认真落实学前教育发展责任，加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。建立省级统筹、县级为主、乡镇共建的学前教育管理体制。县教育行政部门设立专门机构，对学前教育实行统一归口管理。
2、建立幼儿园监管体系。加强幼儿园准入管理，建立并严格执行幼儿园准入制度。县教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，实行动态监管。县教育行政部门依据《省幼儿园分类定级标准》和相关规定，对辖区内幼儿园在评定等级的基础上实行分类管理、分类指导，每年开展一次年检并向社会公布结果。未取得教育行政部门颁发的办园许可证，任何单位和个人不得举办幼儿园。加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理。
妥善解决无证办园问题。各乡镇人民政府要调查、了解辖区内民办幼儿园基本状况，通过引导、整合，优化民办幼儿园布局。年底前，各地要根据《省人民政府办公厅转发省教育厅等部门<关于省民办幼儿园管理办法(试行)>的通知》（府厅发〔〕83号）精神，对目前存在的无证办园情况进行全面排查，通过分类治理，基本解决无证办园问题。对未达到基本办园标准的民办学前教育机构，要加强指导，限期整改，逐步规范；对卫生条件差、存在严重安全隐患等问题的无证园所，由县人民政府组织教育、卫生、工商、公安、综合治理等部门，通过联合执法予以关停撤销，妥善分流和安置幼儿。
强化幼儿园安全监管。要高度重视幼儿园安全保障工作，健全各项安全管理制度和安全责任制，加强安全设施建设，配备保安人员，落实各项措施，严防事故发生。政府相关职能部门要按照职能分工，建立起全覆盖的幼儿园安全防护体系，加强对幼儿园安全工作的监管与指导。各幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区、乡镇和村民委员会要协助幼儿园共同做好安全管理工作。
幼儿园行政管理制度篇3
为适应我县幼儿教育事业发展的新形势，进一步规范幼儿园办园行为，努力提高办园质量，不断提升幼儿教育发展的整体水平，根据国务院办公厅《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》（［20*］13号）和教育部颁布的《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、省政府《基本公共服务均等化行动计划》、《浙江省人民政府关于进一步加快学前教育发展全面提升学前教育质量的意见》（浙政发〔20*〕81号）、《*市人民政府关于加快学前教育改革与发展的若干意见》（嘉政发［20*］74号）等规定，结合我县实际，提出如下意见。
一、明确目标，完善体制
1、发展目标。幼儿教育事业发展推行多元化办园模式,逐步形成以政府办园为骨干和示范，以集体办园为主体，民办幼儿园为补充的发展格局。
（1）学前三年入园目标。到2011年，全县5-6周岁入园率达到100%，4-5周岁入园率达到98%以上，3-4周岁入园率达到95%以上。
（2）幼儿园建设目标。到2011年底没有公办中心幼儿园的乡镇完成建制公办中心幼儿园任务。
（3）师资队伍建设目标。到2011年，全县幼儿园园长普遍轮训一遍，启动名园长、骨干教师建设工程；幼儿专任教师学历合格率达到95%以上，幼儿教师持证上岗率达到90%以上。
2、管理体制。强化政府责任，进一步完善幼儿教育管理体制和发展机制。幼儿教育实行地方负责、分级管理和有关部门分工合作的管理体制，与坚持政府履职、多元办园、成本分担的学前教育发展和运行机制。
（1）县人民政府负责本行政辖区内幼儿教育工作，统筹制定幼儿教育发展政策和规划并组织实施。将幼儿教育纳入基础教育发展的总体规划，建立幼儿教育协调机制，协调有关行政部门做好幼儿教育的统筹、指导和布局调整工作。
（2）镇人民政府负责辖区内幼儿园布点规划，负责办好公办中心幼儿园，支持、指导和帮助村（居）民委员会按照规划建设中心村幼儿园，负责辖区内幼儿园的布局调整，负责幼儿园周边环境和维护幼儿园治安、安全；负责幼儿入园、幼儿园与幼儿教师的日常管理。
（3）县教育局负责贯彻落实国家和省有关幼儿教育的方针、政策，拟订有关行政规章制度和幼儿教育事业发展规划并指导实施；负责在编公办教师的管理；负责公办幼儿园园长的聘任，建立园长、教师考核和资格审定制度；负责骨干教师及中心幼儿园园长的培训，对幼儿园进行业务指导，建立幼儿教育督导和评估制度；负责幼儿园的审批注册；对各类幼儿园实行分类管理，并进行业务指导。
（4）县幼儿教育工作联席会议各成员单位按照职责分工，做好有关幼儿教育工作。
二、科学布局，依法办园
3、幼儿园的设置。幼儿园应当设置在安全区域内，禁止在幼儿园周边规定范围内设置影响幼儿身心健康的建筑物或者其他设施。在城区举办幼儿园，必须根据县城建规划和县幼儿教育发展规划科学布局；在农村举办幼儿园，必须依照所在乡镇的布局规划设置。
4、幼儿园的布局。每个乡镇要有1所公办中心幼儿园，并按事业法人登记，承担本辖区幼儿教育管理和业务指导的职能；鼓励公办中心幼儿园在行政村举办分园或教学点，实行“六统一”（即经费统一管理、教师统一调配、教师工资统一发放、教师工作统一考核、教玩具统一配置、办学质量统一评估）运行模式。按规划建设中心村幼儿园，中心村幼儿园以村集体举办为主。中小学布局调整后的空余合格校舍，必须优先用于幼儿教育；规模达不到60人的幼儿教育点逐步撤并。在经济发达、人口集聚的城镇，鼓励社会力量按规划举办上档次、上规模的民办幼儿园，满足广大人民群众对幼儿教育的不同需求。
5、落实幼儿园办学审批制度。县教育局依法开展幼儿园办学审批。坚持“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，切实加强对所审批设立的幼儿园的监督管理，建立日常监督检查制度，规范举办者的办学行为，促进幼儿园保育教育质量的提高。凡不符合规定条件、未经审批擅自举办的，依法予以取缔。
6、实行幼儿园年检制度。县教育局每年对幼儿园开办情况进行年检。对违反相关法律法规规定的，依法给予处理。
三、增加投入，加快建设
7、加大幼儿教育投入。政府财政性幼儿教育经费，要保障所属公办幼儿园正常运转，保证中心幼儿园建设和师资培训等业务活动正常进行。县财政预算要在当年教育经费中安排不少于3%的经费用于发展幼儿教育事业，并逐年提高，主要用于幼儿园公办教师工资的发放、补助各镇中心幼儿园建设（回购）、用于非公办幼儿园教师的补助、幼儿园生均公用经费、等级幼儿园创建的专项奖励等;乡镇财政预算安排发展幼儿教育的经费不少于财政经常性支出的2%，教育费附加留存部分的50%要作为幼儿教育经费,主要用于公办中心幼儿园建设、以及乡镇及农村集体举办的幼儿园公办教师福利和非公办教师工资的补助。幼儿园要不断加大投入，积极改善办园条件，按照办园标准定期更新教玩具、图书及教育教学设施。
8、加快幼儿园建设。没有公办中心幼儿园的乡镇要加快建设步伐，确保2011年底以前完成新建或回购中心幼儿园（或尝试产权和管理权分离模式）任务，各镇中心幼儿园建设（或回购）补助标准另行制定。村（居）民委员会要按照所在乡镇整体规划，逐步加大投入，建设好中心村幼儿园。按照“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的原则，鼓励社会力量采取多种形式按规划举办幼儿园。城镇新建居民区，要按照国家有关规定和规划建设与居住人口相适应的幼儿园，竣工验收后，由开发商移交当地人民政府，用于发展幼儿教育事业；农村旧村改造或新村建设，必须按当地幼儿园布局规划建设幼儿园。
9、落实预算内生均公用经费、帮扶资金和幼儿教育专项奖励经费。制定幼儿教育生均公用经费最低标准，并在幼儿教育事业经费中安排一定比例的农村公办幼儿园预算内生均公用经费，做到逐年增长。建立低保家庭子女入园教育资助券制度，资助金额不低于省三级公办幼儿园保育费的50%，并统一纳入中小学教育资助券专项资金管理。设立幼儿教育专项奖励经费。县财政每年安排幼儿教育专项奖励经费60万元，通过以奖代补的方式，用于支持优秀民办幼儿园发展，奖励达标镇中心幼儿园以及新创建的省一级、省二级幼儿园，幼儿园教师的培训和幼儿园教科研专项经费。
四、优化结构，保障待遇
10、配备足额教师。按照有关规定，县城幼儿园师幼比例为1：12-16，农村幼儿园师幼比例为1∶15-20。
11、落实公办幼儿园编制和人员。根据公办幼儿园的办学规模和定编标准，合理确定幼儿园教师编制，确保公办幼儿园教师逐年配备到位。目前一时难以配齐的，可优先配备公办幼儿园骨干教师和管理干部，其余人员可通过招聘合同制教职工予以解决。公办幼儿园事业编制的教职工实行全员聘用制。
12、逐步提高幼儿园教师工资、待遇。公办幼儿园教师工资比照小学公办教师的有关规定执行；公办幼儿园对具有专业技术职称的非在编教师逐步参照国家规定的职称标准支付工资；民办幼儿园教师的协议工资由幼儿园自主确定，原则上应不低于浙江省最低工资标准的1.5倍；幼儿园其他教职工工资不低于浙江省最低工资标准。各类幼儿园应按劳动保障有关法律政策，依法为教职工办理相应的社会保险，其中为具有专业技术职称资格的教师按规定缴纳的社会保险中幼儿园承担部分，县财政给予不少于二分之一的补助。幼儿园教师在职称评定、评奖和评优等方面，享有与中小学教师同等待遇。
五、加强管理，提高质量
13、实行持证上岗制度。幼儿园教师和园长必须具有国家规定的幼儿园教师资格。实行园长负责制，园长和教师均实行聘任制，教师一年一聘，园长三年一聘。
14、努力提高教师素质。幼儿教师属于专业技术人员，县教育行政部门要将幼儿教师纳入中小学教师继续教育规划，加强园长的培训和教师的培养，逐步提高幼儿教师的政治业务素质。
15、全面提高保教质量。幼儿园要树立正确的教育观、儿童观，坚持保育、教育并重，关注个别差异，尊重和爱护儿童，不得歧视、侮辱、体罚和变相体罚儿童。幼儿园要严格按照国家规定安排教育教学活动，使用省定教学用书目录中规定的教学用书，不得使用小学教材，不得举办各种违背幼儿教育规律的实验班、兴趣班、特长班。不得对幼儿进行任何形式的考试和测验，不留家庭作业，严格控制班额和分班年龄，大班毕业年龄要与小学入学年龄衔接一致。幼儿园应与家庭、社区密切合作，综合利用各种教育资源，为儿童提供健康、丰富的生活和活动环境。
幼儿园行政管理制度篇4
一、进一步完善幼儿教育管理体制和机制，切实履行政府职责认真执行《幼儿园管理条例》等政策法规，理顺管理体制，坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。
市政府负责全市幼儿教育的规划、布局调整、公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理；负责管理幼儿园园长、教师，指导教育教学工作；乡镇政府、街道办事处承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡（镇、办）中心幼儿园，积极筹措经费，改善办园条件；发挥村民自治组织在发展幼儿教育中的作用，开展多种形式的早期教育。各级人民政府都有维护幼儿园的治安、安全和合法权益，动员和组织家长参与早期教育活动、指导家庭幼儿教育的责任。
教育部门是幼儿教育的主管部门，要认真贯彻幼儿教育的方针、政策，拟订有关行政法规、重要规章制度和幼儿教育事业发展规划并组织实施；承担对幼儿园的业务指导，制定相关标准，实行分类定级管理，向有关部门提出对幼儿园收费标准的意见；建立幼儿教育督导和评估制度；培养和培训各类幼儿园的园长、教师，建立园长、教师考核和资格审定制度；具体指导和推动家庭幼儿教育。
卫生部门负责监督和指导幼儿园卫生保健工作，负责在园幼儿身体素质的保健、生长发育等方面的指导。严格执行定期健康检查、卫生消毒、预防接种、传染病管理、饮食卫生管理、食品采购制度及卫生保健登记统计制度，落实各项卫生防病与食品卫生管理措施。
教育、物价和财政部门，按照不以营利为目的的原则，制定幼儿园收费管理办法。根据生均培养成本、本市经济发展情况及居民承受能力等情况提出幼儿园分级分类的收费标准意见，并按权限上报审核批准后执行；要采取切实措施确保低收入家庭和流动人口的子女享有接受幼儿教育的机会。对社会福利机构、流浪儿童救助保护机构的适龄儿童，要给予照顾，有关费用予以减免。
公安交警和消防部门负责幼儿园的安全管理工作，就消防设施、接送幼儿车辆等方面进行排查，发现不安全因素，及时消除隐患，将安全管理工作落到实处。民政部门要把发展幼儿教育作为城市社区教育的重要内容，与教育部门共同探索依托社区发展幼儿教育的管理机制。编制部门要会同教育部门、财政部门加强幼儿园教师编制的管理和教职工队伍的建设，保证幼儿教育事业发展的基本需要。充分发挥妇联等组织的作用，推动幼儿教育事业健康发展。
建立和完善政府领导统筹，教育部门主管，有关部门协调配合，各幼儿园和家长共同参与的幼儿教育管理机制。各幼儿园及学前教育管理机构要自觉接受教育、卫生、公安消防、物价等部门的检查、监督和指导，并按照要求，添置卫生、消防等设备设施，为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境。
二、加强管理，保证幼儿教育事业健康发展
要加强公办幼儿园建设，保证幼儿教育经费投入，全面提高保育、教育质量。城乡中小学布局调整后，空余校舍要优先用于举办幼儿园。
积极鼓励和提倡社会各方面力量采取多种形式举办幼儿园。社会力量举办的幼儿园，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。教育部门要加强对社会力量举办幼儿保育、教育工作的指导和监督，规范办园行为，保证办园的正确方向。
（一）实行注册登记和年审制度。教育部门负责审批各类幼儿园的举办资格，组织评估颁发《办园许可证》并定期复核审验；公安消防、卫生防疫等部门评估并颁发《安全许可证》、《卫生许可证》；物价、财政部门负责向已取得办园许可证并办理登记手续的幼儿园颁发《收费许可证》，提供行政事业性收费专用票据。
（二）加大执法力度，采取有力措施取缔非法举办的幼儿园。未取得《办园许可证》和未办理登记手续，任何单位和个人不得举办幼儿园，擅自举办的，一经查出坚决予以取缔，并依法依纪追究其责任。
（三）完善各项管理制度。加强示范性幼儿园建设，努力建设一批办学方向端正、管理严格、教育质量好并具有良好社会信誉的示范性幼儿园。
三、全面实施素质教育，提高幼儿教育质量
幼儿园要认真贯彻《幼儿园工作规范》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，积极推进幼儿教育改革，摆脱“保姆式”的教育模式，防止“应试教育”的消极因素向幼儿教育渗透，全面实施素质教育。要尊重儿童的人格尊严和基本权利，为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，满足儿童多方面发展的需要；尊重儿童身心发展的特点和规律，关注个体差异，使儿童身心健康成长，促进体智德美等全面发展。
教育部门要建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制，建立科学的评价体系，加强对幼儿园教育实验和科研的管理和指导。禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动。
幼儿园行政管理制度篇5
第一条
为了加强幼儿园的管理，促进幼儿教育事业的发展，制定本条例。
第二条
本条例适用于招收三周岁以上学龄前幼儿，对其进行保育和教育的幼儿园。
第三条
幼儿园的保育和教育工作应当促进幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。
第四条
地方各级人民政府应当根据本地区社会经济发展状况，制订幼儿园的发展规划。
幼儿园的设置应当与当地居民人口相适应。
乡、镇、市辖区和不设区的市的幼儿园的发展规划，应当包括幼儿园设置的布局方案。
第五条
地方各级人民政府可以依据本条例举办幼儿园，并鼓励和支持企业事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。
第六条
幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。
国家教育委员会(今教育部)主管全国的幼儿园管理工作;地方各级人民政府的教育行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。
审批程序
第七条
举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内。严禁在污染区和危险区内设置幼儿园。
第八条
举办幼儿园必须具有与保育、教育的要求相适应的园舍和设施。幼儿园的园舍和设施必须符合国家的卫生标准和安全标准。
第九条
举办幼儿园应当具有符合下列条件的保育、幼儿教育、医务和其他工作人员：
(一)幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校(包括职业学校幼儿教育专业)毕业程度，或者经教育行政部门考核合格。
(二)医师应当具有医学院校毕业程度，医士和护士应当具有中等卫生学校毕业程度，或者取得卫生行政部门的资格认可。
(三)保健员应当具有高中毕业程度，并受过幼儿保健培训。
(四)保育员应当具有初中毕业程度，并受过幼儿保育职业培训。
慢性传染病、精神病患者，不得在幼儿园工作。
第十条
举办幼儿园的单位或者个人必须具有进行保育、教育以及维修或扩建、改建幼儿园的园舍与设施的经费来源。
第十一条
国家实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。
第十二条
城市幼儿园的举办、停办、由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记注册。
农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。
教育职能
第十三条
幼儿园应当贯彻保育与教育相结合的原则，创设与幼儿的教育和发展相适应的和谐环境，引导幼儿个性的健康发展。
幼儿园应当保障幼儿的身体健康，培养幼儿的良好生活、卫生习惯;促进幼儿的智力发展;培养幼儿热爱祖国的情感以及良好的品德行为。
第十四条
幼儿园的招生、编班应当符合教育行政部门的规定。
第十五条
幼儿园应当使用全国通用的普通话。招收少数民族为主的幼儿园，可以使用本民族通用的语言。
第十六条
幼儿园应当以游戏为基本活动形式。
幼儿园可以根据本园的实际，安排和选择教育内容与方法，但不得进行违背幼儿教育规律，有损于幼儿身心健康的活动。
第十七条
严禁体罚和变相体罚幼儿。
第十八条
幼儿园应当建立卫生保健制度，防止发生食物中毒和传染病的流行。
第十九条
幼儿园应当建立安全防护制度，严禁在幼儿园内设置威胁幼儿安全的危险建筑物和设施，严禁使用有毒、有害物质制作教具、玩具。
第二十条
幼儿园发生食物中毒、传染病流行时，举办幼儿园的单位或者个人应当立即采取紧急救护措施，并及时报告当地教育行政部门或卫生行政部门。
第二十一条
幼儿园的园舍和设施有可能发生危险时，举办幼儿园的单位或个人应当采取措施，排除险情，防止事故发生。
行政事务
第二十二条
各级教育行政部门应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育、教育工作，组织培训幼儿园的师资，审定、考核幼儿园教师的资格，并协助卫生行政部门检查和指导幼儿园的卫生保健工作，会同建设行政部门制定幼儿园园舍、设施的标准。
第二十三条
幼儿园园长负责幼儿园的工作。
幼儿园园长由举办幼儿园的单位或个人聘任，并向幼儿园的登记注册机关备案。
幼儿园的教师、医师、保健员、保育员和其他工作人员，由幼儿园园长聘任，也可由举办幼儿园的单位或个人聘任。
第二十四条
幼儿园可以依据本省、自治区、直辖市人民政府制定的收费标准，向幼儿家长收取保育费、教育费。
幼儿园应当加强财务管理，合理使用各项经费，任何单位和个人不得克扣、挪用幼儿园经费。
第二十五条
任何单位和个人，不得侵占和破坏幼儿园园舍和设施，不得在幼儿园周围设置有危险、有污染或影响幼儿园采光的建筑和设施，不得干扰幼儿园正常的工作秩序。
奖惩规定
第二十六条
凡具备下列条件之一的单位或者个人，由教育行政部门和有关部门予以奖励：
(一)改善幼儿园的办园条件成绩显著的：
(二)保育、教育工作成绩显著的;
(三)幼儿园管理工作成绩显著的。
第二十七条
违反本条例，具有下列情形之一的幼儿园，由教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚：
(一)未经登记注册，擅自招收幼儿的;
(二)园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的;
(三)教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的。
第二十八条
违反本条例，具有下列情形之一的单位或者个人，由教育行政部门对直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分：
(一)体罚或变相体罚幼儿的;
(二)使用有毒、有害物质制作教具、玩具的;
(三)克扣、挪用幼儿园经费的;
(四)侵占、破坏幼儿园园舍、设备的;
(五)干扰幼儿园正常工作秩序的;
(六)在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建设和设施的。
前款所列情形，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条
当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
附则
第三十条
省、自治区、直辖市人民政府可根据本条例制定实施办法。
第三十一条
本条例由国家教育委员会解释。
幼儿园行政管理制度篇6
市发展学前教育三年行动计划：
市发展学前教育三年行动计划
（20xx-2013年）
学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基工程。为普及我市学前教育和提高学前保教质量，促进我市学前教育规范、优质、快速发展，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔〕41号）、广东省人民政府《关于加快我省学前教育发展的实施意见》（粤府〔20xx〕64号）和广东省人民政府办公厅《印发广东省发展学前教育三年行动计划的通知》（粤府办〔20xx〕30号）要求，制定本计划。
一、发展现状
（一）全市幼儿园办园基本情况。
目前，我市学前教育发展以县、区管理为主，有公办幼儿园、集体（部门）办幼儿园、民办幼儿园三种办园模式。至20xx年9月，全市有各级各类幼儿园412所。其中公办幼儿园40所，主要为市（县、区）级机关幼儿园和小学附属等资产国有的幼儿园；集体（部门）办园35所，基本是校产属公有，办园经费收支两条线管理；民办幼儿园337所，办园经费由举办人自主经营、自负盈亏。全市省一级幼儿园8所，市一级幼儿园48所，县（区）一级幼儿园84所。在园教职工总数11292人，专任教师6421人，教师学历达标率90%以上。在园幼儿数为107399人。全市学前教育毛入园（班）率82.4%，其中惠城区89.2%，惠阳区90.2%，惠东县75.5%，博罗县80%，龙门县63.3%，大亚湾开发区85%，仲恺高新区90%。
（二）全市学前教育发展情况。
全市学前教育发展与教育强市发展不相协调，区域之间、城乡之间发展不均衡。学前教育的资源总量与学校教育发展、全市经济和社会发展的水平不相适应，与人民群众日益增长的需求不相适应。一是县城、中心区学前教育毛入园率达到90%以上，乡镇学前教育毛入学率只有70%左右，农村学前教育毛入园率不足30%。二是县城、中心区学前教育发展水平较高，市一级以上幼儿园大部分分布在县城和中心区。乡镇、农村学前教育发展水平低，办园条件和师资力量都比较差，设施设备不完善，存在“保姆式”和“小学化”的倾向。三是公办幼儿园比例小，优质幼儿园少。近几年，学前教育新增学位主要是以社区、小区建设配套举办的民办幼儿园为主，无法满足群众入公办幼儿园、入优质幼儿园的需求。四是各级财政对学前教育经费投入少，各级政府投入基本上只保障公办幼儿园的办园经费，其他幼儿园基本上没有投入经费，办园经费全额由群众负担。
（三）全市学前教育发展需要解决的主要问题。
一是加强政府统筹管理，突出政府主导责任，理顺教育部门归口管理，完善各级财政对学前教育经费投入的保障机制；二是大力推进每个乡镇建设1所规范化公办中心幼儿园、行政村独立办（联办）幼儿园工程，提高乡镇、农村幼儿入园（班）率；三是县城（中心区）新建、改建、扩建一批规范化优质幼儿园，确保学前教育有足够的学位，并且逐年提高公办优质幼儿园的比例；四是规范办园管理，加强幼教师资队伍建设，提升保教质量。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以升华惠民之州，建设幸福为出发点，遵循儿童身心成长规律，不断提高学前教育质量，坚持学前教育的公益性和普惠性，将学前教育列入我市国民经济和社会发展第十二个五年规划的重点任务，力争用三年时间实现全市学前教育规范、优质、快速发展，构建全市覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，更好地满足经济社会发展和人民群众对学前教育的需求。
三、工作目标
构建政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育社会公共服务体系。到2013年，基本解决“入园难”、“入园贵”问题，幼儿园学位基本能满足适龄儿童入园需求，初步建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，初步实现办园条件规范化、保教工作科学化，实现学前教育三年大变化。
——20xx年：完善以县、区为主的县城（中心区）、乡镇、部分行政村三级学前教育的发展管理模式。科学规划县城（中心区）及社区、达到一定规模的新建小区配套普惠性幼儿园。推进乡镇规范化中心幼儿园建设，合理规划大村独办、小村联办的行政村幼儿园。龙门县60%以上的乡镇，其他县、区90%乡镇建设好1所规范化中心幼儿园。乡镇规范化中心幼儿园公办性质比例达到20%以上。
——20xx年：全面启动县城（中心区）及社区、新建小区配套幼儿园建设，推进至3000户居民社区配套普惠性幼儿园建设工程。推进常住人口规模达4000人以上的行政村幼儿园建设工程。全市乡镇中心小学以上学校取消学前班。全市100%的乡镇建成1所规范化中心幼儿园。乡镇规范化中心幼儿园公办性质比例达到50%以上。
——2013年：基本完成县城（中心区）及社区、新建小区配套幼儿园建设任务，完成至3000户居民社区配套普惠性幼儿园建设工程。全市学前教育毛入园率达93%以上，县城以上学前教育毛入园率达95%以上，乡镇、农村学前教育毛入园率达90%以上。全市规范化幼儿园比例达60%以上，全市80%以上的乡镇建成1所规范化公办性质乡镇中心幼儿园。常住人口规模达4000人以上的行政村90%以上建成村级幼儿园。保教质量和科学育儿水平明显提高，全市建成30所科学保教示范园。
四、工作措施
（一）完善管理体制，明确工作职责。
1．完善学前教育管理体制。学前教育坚持以县、区为主的管理体制。县（区）、乡镇（街道）分级负责，教育部门归口管理。市政府负责宏观规划全市学前教育发展，制定相关管理政策并组织实施，采取有效措施推进全市学前教育事业发展。县、区政府负责辖区内学前教育发展的组织实施、统筹规划、资金筹措、园舍建设、统筹管理和监督指导。乡镇政府、街道办事处分别承担发展农村和社区学前教育的责任，负责建设并办好区域内公办幼儿园，筹措办园经费，改善办园条件，加强幼儿园周边环境、办园安全和膳食管理。市教育局要加强对学前教育的宏观规划、政策指导和协调管理，定期开展督促检查。县、区教育局对辖区内幼儿园要统一规划、统一审批、统一管理。
2．建立联席会议制度，强化责任落实。要健全教育部门主管、各有关部门密切配合的工作协调机制，明确责任分工，各司其职、通力合作。市、县（区）政府要成立由教育、机构编制、发展改革、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡规划建设、国土资源、公安、民政、卫生、安监、食品药品监督、质检、工商、物价、妇联等部门和单位组成的联席会议制度，适时召开联席会议，研究解决学前教育发展中的困难和问题。
3．加强对学前教育事业发展的指导、服务和管理。市、县（区）教育部门主管学前教育工作，要完善政策、制定标准、统一管理，进一步充实教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。机构编制部门要结合实际，动态管理公办幼儿园教职工编制。财政部门要加大投入，制定和落实支持学前教育发展的财政政策。税务部门要贯彻落实国家有关扶持学前教育发展的税收政策。人力资源和社会保障部门要制定和完善幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。住房和城乡规划建设、国土资源、房产管理部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地政策。物价、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。食品药物监督管理部门要加强对幼儿园食堂的监督检查。卫生部门要加强幼儿园卫生防病工作的指导和监督检查。民政、工商、安全生产监管、质检、消防等部门要根据职能分工，依法加强对幼儿园的监管。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童学前教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村委会村民自治组织的作用，建立社会和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
（二）实施学前教育“扩容普及”工程。
坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，突出公益性和普惠性，大力加强幼儿园建设，切实增加学前教育公共资源，提供“广覆盖、保基本”的学前教育需求。
1．新建、改建、扩建一批普惠性公办幼儿园。各地要坚持学前教育公益性、普惠性原则，加强公办幼儿园建设。对辖区内公办（集体办）幼儿园重新登记造册，切实办好现有公办幼儿园。力争到2013年，全市公办幼儿园占比达30%以上。各地不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园和资产属于国有的乡镇（街道）中心幼儿园；不得将公办幼儿园出租，已出租的合约期满后要收回。完善公办幼儿园招生管理、普惠性幼儿园收费管理和学前教育公共资源分配机制，促进教育公平。新建、改建、扩建的公办幼儿园，要参照省规范化幼儿园标准进行建设。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源，要优先用于举办公办幼儿园。新建、改建、扩建的公办幼儿园以县、区财政投入为主，省、市财政对经济欠发达地区给予一定的经费支持。
2．加快推进农村幼儿园建设。各地要加大农村学前教育投入，根据经济社会发展和人口发展的变化情况，科学测算学位供求，合理规划、布局和建设农村幼儿园，并不断改善农村幼儿园办园条件，充实教具、学具、玩具。根据省有关规定制定规范化乡镇中心幼儿园办园标准。每个乡镇要建设1所规范化中心幼儿园，中心小学附设的乡镇中心幼儿园要逐步剥离，独立建制，并合理配置公办幼儿教师。20xx至2013年，落实省对欠发达地区规范化公办乡镇幼儿园建设扶持政策，市财政支持欠发达地区建设规范化公办乡镇中心幼儿园和村级幼儿园。鼓励村集体举办普惠性幼儿园。常住人口规模达4000人以上的行政村要独立举办幼儿园，小村可采取联合办园或作为乡镇中心园分园等形式举办幼儿园。鼓励镇中心幼儿园举办分园。
3．积极扶持民办幼儿园发展。各县、区要根据当地幼儿园入园需求和民办幼儿园状况，制定《扶持民办幼儿园发展暂行办法》，优化新建民办幼儿园的规模和布局。要通过保证合理用地、减免或返还收费、落实国家有关扶持教育发展的税收政策等方式，积极鼓励支持社会力量办园。可采取政府购买服务或财政资助、减免收费（含国有资产占有费、物业管理费）、以奖代补、派驻公办教师等方式，积极扶持面向大众、收费合理、办学规范的普惠性民办幼儿园。对新建、改建、扩建的普惠性民办幼儿园，按照国家规定落实相关税收优惠，并按国家公益事业用地及建设的有关规定给予减免相关费用。民办幼儿园用水、用电、用气价格，按照居民用水、用电、用气价格执行，并按有关规定减免排污费。有条件的县、区，通过政府购买服务或财政资助的方式，对普惠性民办幼儿园给予补贴，民办幼儿园在审批登记、分类定级、教师培训、职称评审、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。
4．规范城镇住宅小区配套幼儿园建设及管理。城镇住宅小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按国家有关规定配套建设幼儿园。新建住宅小区配套幼儿园要和住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源由县、区政府统筹安排，归口教育部门统一管理。教育部门要及时主动做好接收和管理工作，优先用于举办公办幼儿园，或委托办成普惠性民办幼儿园。资产属国有的小区配套幼儿园原则上要办成公办幼儿园。大力推进社区普惠性幼儿园建设，鼓励多元化办学，基本满足适龄儿童入园需要。幼儿园布局、建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。
（三）实施幼儿园“规范促优”工程。
1．规范幼儿园管理，提高幼儿园保教质量。各县、区要完善学前教育管理机构，配备相应的学前教育专职管理人员和教研人员。严格执行办园资格审核公开制度。优化幼儿园内部管理，推进保教工作科学化，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，保教结合，寓教于乐，以游戏为基本活动，促进幼儿健康成长，坚决防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。加强幼儿园教研科研工作，加强学前教研机构和教研建设，建立健全市、县（区）两级学前教育教研网络。鼓励和支持幼儿园加强内涵建设，办出特色，力争全市创建30所科学保教工作示范园。鼓励家长和社区参与幼儿园监督管理，共同为幼儿健康成长创造良好的环境。制定幼儿园玩具教具、图书配备和幼儿园膳食营养标准。严格规范幼儿园收费，坚决查处乱收费行为。
2．强化幼儿园安全管理。切实加强幼儿园安全设施建设，大力开展幼儿园及周边地区治安综合治理，规范幼儿园保安人员配备，健全各项安全管理制度，落实安全责任制。建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，依法开展幼儿园消防验收。加强幼儿园园长及安全管理人员安全培训，不断提高幼儿园安全管理水平。制定校车规范，确保接送安全。
3．高度重视解决无证办园问题。县（区）、乡镇政府和街道办事处要组织各有关部门对幼儿园开展全面排查，对无证幼儿园，要指导和督促其整改。整改期间要保证幼儿正常接受学前教育。整改后达标的，颁发办园许可证；整改后未达标的，要及时依法取缔，并妥善分流和安置幼儿。开展清查无证办园整治行动，到2013年底，全市彻底消除无证幼儿园。规范学龄前儿童早期培训、教育咨询机构审批，严格界定其经营范围，对违反规定经营的，由审批部门会同有关部门依法查处。
4．推动规范化幼儿园建设。从20xx年起，凡新建幼儿园必须达到规范化办园标准。发展残疾儿童学前教育，满足残疾儿童的特殊需求，到2013年，全市残疾儿童接受学前教育的比例达85%以上。建立规范化幼儿园建设激励机制，对推进规范化幼儿园建设工作成绩突出的县、区予以通报表彰。
（四）实施学前教育师资队伍建设工程。
1．足额配备各级各类幼儿园教职工。根据省公办幼儿园机构编制标准，制定我市公办幼儿园教职工编制标准，按照岗位设置和人员聘用的有关规定和核定人数，逐步配齐幼儿园教职工。民办幼儿园要根据办园规模，参照公办幼儿园岗位设置和教职工编制标准，足额配备各类人员。积极探索公办、民办幼儿园教师交流机制。
2．规范学前教育师资队伍管理。切实加强师德建设，提高幼儿教师专业水平和素质。依据《教师资格条例》、《幼儿园教师专业标准》等有关规定，完善学前教育从业人员准入制度。严格实行教职工持证上岗制度，严格落实“先培训、后上岗，不培训、不上岗”的要求。各县、区教育主管部门要按国家有关规定，严格教师资格认定，园长和教师都必须取得幼儿园教师资格。受聘的园长和教师要在当地教育部门备案。完善幼儿园各类人员专业技术职称（职务）评聘机制，制定教职工退出机制。中小学富余教师需经县、区教育部门组织培训并获得幼儿园教师资格后，方可转为学前教育专任教师。
3．依法落实幼儿教师待遇，维护幼儿教师合法权益。各县、区政府要结合当地经济发展水平、民办幼儿园收费标准和公办中小学教师工资待遇标准等，制定当地民办幼儿园教师工资待遇指导意见。将民办幼儿园教师待遇落实情况作为幼儿园年审内容。各县、区要把各类幼儿教师纳入中小学教师职称评定、评先评优范围，对优秀的幼儿园园长和幼儿教师，定期给予表彰和奖励。
4．大力拓宽学前教育师资培养渠道。根据国家和省有关学前教育师范专业管理规定，依托大中专院校每年招收初中毕业起点五年制的幼儿师范专科班，扩大学院高中起点学前教育本、专科招生规模。重视加强对幼儿特殊教育师资的培养，加大面向农村的幼儿教师培养力度。
5．完善学前教育师资培训体系。各县、区要制订幼儿教师三年培训计划，安排学前教育师资培训专项经费，重点用于欠发达地区、少数民族地区、农村地区普惠性幼儿园教师培训。建立政府、幼儿园、个人合理分担的幼儿教师培训经费投入机制。按照《广东省专业技术人员继续教育条例》和国家有关规定，切实加强学前教育师资培训。到2013年，全市幼儿园园长培训率达100%，副园长、幼儿园中层干部培训率达80%以上，专任教师及其他从业人员培训率达60%以上。
五、保障措施
（一）建立工作协调机制。
市、县（区）政府要成立发展学前教育三年行动计划工作领导小组，统筹协调本地区发展学前教育工作，定期研究解决工作中存在的突出问题。工作领导小组成员单位各负其责，通力协作，共同推进学前教育事业规范优质发展。
（二）完善学前教育经费保障机制。
市、县（区）政府要将学前教育经费列入财政预算。20xx年起，新增教育经费要向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合适比例，并且未来三年要有明显提高。完善公共资源分配机制，各县、区要制定覆盖公办幼儿园、民办幼儿园的财政奖补机制，对普惠性民办幼儿园给予一定的财政资助或政策支持。20xx至2013年，市采取“以奖代补”的方式支持欠发达地区建设规范化公办乡镇中心幼儿园和村级幼儿园。
建立学前教育资助制度。积极创造条件，采取有效措施，确保农村低收入家庭幼儿、流动人口子女和留守幼儿接受良好的学前教育。要支持幼儿园根据实际情况对上述幼儿入园给予照顾，对确实有困难的家庭减免有关费用。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设和设施配备。
幼儿园行政管理制度篇7
为提升我市学前教育整体水平，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔〕41号），《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》（政办发〔〕136号）和《省中长期教育改革和发展规划纲要（－2020年）》精神，现就我市进一步加快学前教育改革与发展提出如下意见。
一、提高认识，明确学前教育改革发展的目标任务
（一）确立学前教育在教育改革发展中的重要地位学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是国家教育制度的起始阶段，是重要的社会公益事业。近年来，我市学前教育事业有了长足发展，办园条件不断改善，优质资源逐步扩大，基本普及三年幼儿教育。但从总体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，城乡之间、区域之间、园际之间发展不够平衡，管理体制需要完善，普及水平、办园条件、师资队伍和教育质量尚需进一步改善和提高。办好学前教育，关系到婴幼儿的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。各级政府要切实增强使命感和责任感，将发展学前教育作为建设教育强市的基础性工作，作为实践科学发展观、构建和谐淮安、改善民生的重要举措和紧迫任务，切实解决当前学前教育面临的困难和问题，真正确立学前教育的基础性地位和公益性质，加大改革创新力度，扩大优质资源，积极推进城乡均衡发展，全面提升学前教育质量，不断满足广大人民群众“好入园”、“入好园”的需求，促进我市学前教育又好又快发展。
（二）明确学前教育改革发展的目标任务“十二五”期间，我市学前教育改革发展的目标任务是：全面普及学前三年教育，扩大学前教育优质资源，省优质园比例达到70%以上，全面提高学前教育保障水平和保教质量。与城市化进程相配套，按照省优质园标准，科学布局城乡幼儿园，年3月底前，各县（区）要完成学前教育三年行动计划的制定以及幼儿园的布局规划制定工作。到2015年，全市新建200所公办幼儿园，年新建40所，其办园条件和教师配置达到省优质园标准。到2012年，确保每个乡镇至少有1所达省优质园标准的公办中心园，村级幼儿园都建成合格园。到2015年，全面普及学前三年教育，在全市建立起布局合理、充满活力、质量优良、人民满意的学前三年教育体系。积极发展0-3岁婴幼儿早期教育，建立全市早期教育指导咨询和监管系统，严格规范民办和社会早教机构、团体的办学行为，努力构建0-6岁学前教育一体化模式。
二、强化职责，完善学前教育办园体制和管理机制
（一）坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制各级政府要切实履行发展学前教育的责任，在统筹规划、政策引导、制度建设、标准制订、投入保障、评估督导、日常监管等方面充分发挥主导作用。在坚持政府为主举办学前教育的同时，鼓励多元办园，扶持并规范民办幼儿园发展，形成学前教育公办民办协调发展的良好局面，满足人民群众多样化、多层次学前教育的需求。
（二）建立县级统筹、县乡（镇、街道）共建的管理机制各县（区）政府负责本行政区域学前教育的规划、布局调整，落实学前教育经费，统筹管理城乡各类学前教育机构。乡镇政府、街道办事处承担发展农村和社区学前教育的责任，负责建设并办好区域内公办幼儿园，积极筹措办园经费，努力改善办园条件；加强幼儿园周边环境治理，规范管理区域内各类幼儿园。市、县（区）政府加强对学前教育的宏观规划、政策制订、协调管理和督促检查。
（三）不断优化学前教育机构管理体制全市所有学前教育机构，不论所有制、投资主体、隶属关系，均由所在地教育行政部门统一规划、统一准入、统一监管。举办学前教育机构，应按国家有关规定进行资格审查、登记注册和备案，未经注册登记的一律不得举办。有关部门在审批面向学龄前儿童早期教育培训、教育咨询等机构时，须严格界定其经营范围，对违反规定擅自办园的，由审批部门会同当地教育行政部门予以查处。
三、合理布局，加快学前教育资源建设
（一）加大幼儿园规划布局和建设力度把学前教育纳入城镇和新农村建设规划，根据人口规模和城乡差异合理规划幼儿园布局，原则上每10000人左右建一所幼儿园，适龄儿童逐步实现就近入园。大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。年起，新建、改建和扩建的幼儿园一律按省优质园标准建设。到2012年，确保每个乡镇至少办一所达省优质园标准的公办中心园，村级幼儿园都建成合格园。各地在旧城改造和新区建设时，要规划建设好与居住人口规模相适应的按省级优质园要求标准建造的幼儿园，并做到与其他建筑设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。项目竣工验收要重点检查配套幼儿园建设情况，园舍经建设、规划、教育、卫生等部门验收合格后方可投入使用。城镇小区配套幼儿园是教育事业的政策性投资，作为公共教育资源，属国有教育资产，应按属地移交当地政府，由当地教育部门统筹安排举办公办幼儿园，不得改变性质和用途。对已改变性质和用途的，由当地政府于年底完成回收工作，并交教育行政部门举办公办幼儿园，城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。
（二）鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。
四、加大投入，改善学前教育办园条件
（一）努力扩大农村学前教育资源重视乡镇中心幼儿园建设，结合新农村建设办好定点的村幼儿园，有条件的可办成乡镇中心幼儿园分园。中心幼儿园与分园可实行人员、教学、经费等统一管理。加大农村幼儿园建设力度，逐步使全市所有农村幼儿园达到省级优质园标准。
（二）不断扩大优质教育资源鼓励通过多种形式扩大优质资源，推进学前教育优质均衡发展。实施优质幼儿园创建工程，到2015年，省级优质幼儿园占比达70%以上。加强优质园创建工作指导，以县（区）为单位制订实施年度创建规划，市教育部门定期对规划实施情况进行督查。
（三）建立学前教育扶困资助制度政府对经济困难家庭的子女进入幼儿园给予资助。各县（区）根据当地实际情况制订具体标准和实施办法，凭相关证明可减免部分或全部费用。市财政对经济薄弱地区给予适当补助。
（四）落实财政性学前教育事业经费各县（区）政府要把学前教育经费列入同级财政预算，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，并逐步提高。要按照省定学前教育财政补助经费标准足额安排经费，纳入财政预算。市财政安排学前教育专项经费，对各县（区）达到省优质园标准的新建公办园给予以奖代补。各县（区）政府要设立学前教育专项经费，主要用于乡镇中心幼儿园、农村合格幼儿园建设和扶持优秀民办幼儿园发展、优质园创建等奖励，以及困难家庭子女入园教育资助等。乡镇政府（街道办事处）每年要根据上级的奖励、补助，安排足够的配套经费，用于举办公办幼儿园和改善村幼儿园办园条件。
（五）严格执行收费管理制度公办幼儿园根据办学综合成本、社会承受能力、办学类别和层次，坚持优质优价原则，由价格、教育、财政部门确定收费标准。民办幼儿园按照不以营利为目的的原则，在保证发展基金提留比例25%的前提下，根据幼儿园生均培养成本，合理确定收费标准并报物价、教育、财政部门备案。社会各部门、单位举办的幼儿园收费标准参照政府举办的公办幼儿园执行。有条件的地区可率先开展一定年限的免费学前教育，或对经济困难家庭实施免费学前教育。
五、大力扶持，促进民办幼儿园健康发展
（一）积极鼓励和扶持民办幼儿园办学民办幼儿园在建设规划、土地供给、规费减免等方面享有公办幼儿园同等待遇。在申办审批、分等定级、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。各级政府要加大对民办幼儿园的投入力度，按照政府购买服务的理念和体现公益性、普惠性的原则，建立对民办幼儿园以奖代补机制。要加强对民办幼儿园保教工作的管理、指导和服务，建立对民办幼儿园园长、骨干教师免费培训制度，形成一支结构合理、素质良好且比较稳定的民办幼儿园教师队伍。在申办审批、分类定级、评先评优等方面与公办幼儿园具有同等地位。公用事业单位要落实相关优惠政策和倾斜措施，民办幼儿园水、电、气、房租等费用按中小学标准收缴。
（二）依法保障民办幼儿园教师合法权益民办幼儿园教师在继续教育、职称评定、社会保险、评优评先等方面，享有公办幼儿园教师的同等待遇。各地要按照事业单位性质为符合要求的民办幼儿园教师实行人事，并创造条件依照公办幼儿园教师标准落实“五险一金”政策，使民办幼儿园教师社会保险、住房公积金享有与公办学校教师同等待遇，所需费用除由幼儿园和教师个人参照公办幼儿园缴纳比例标准分别承担外，当地政府要给予一定比例的补助。民办幼儿园要按《劳动法》、《教师法》《民办教育促进法》的有关规定，依法保障教职员工的工资、福利待遇。
六、落实政策，推进学前教育师资队伍建设
（一）严格按岗位设置标准配备幼儿园教师明确公办幼儿园的独立法人资格。市机构编制部门、人力资源社会保障部门会同教育部门根据学前教育发展需求，制订完善幼儿园岗位设置管理实施意见，核定幼儿园岗位总量和各类人员结构比例，要保证公办幼儿园必需的事业编制，用于配备管理人员和骨干教师。按照岗位设置管理办法，为公办幼儿园配齐配足专任教师、保育员、保健人员和其他规定必须配备的人员。每所幼儿园均有一定比例的中级以上职称专任教师。民办幼儿园按照实际需要和岗位要求，自主聘用各类人员。注重政策引导，吸引优秀师范类毕业生从事学前教育事业。
（二）认真落实幼儿教师资格准入制度幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员等均应取得岗位任职资格，实行持证上岗。现有尚不具备相关任职资格的在岗人员，要通过在职培训、自学考试等方式在3年内取得任职资格，逾期仍未获得任职资格的一律不得担任。严把各类保教人员入口关，新进人员必须具备相应任职资格。县级以上教育部门按规定履行幼儿教师招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。
（三）努力提升幼儿教师整体素质健全幼儿园教师培养体系，主要依托淮阴师范学院加大培养力度，鼓励初高中毕业生报考学前教育专业，面向农村定向培养。试行市级免费幼儿师范生试点和男幼儿教师试点；将幼儿园教师继续教育纳入中小学教师继续教育范畴，有计划、分层次地实施幼儿园教师培训。市教育部门负责全市幼儿园园长和骨干教师提高培训。县（区）教育部门负责幼儿园园长上岗培训和教师在职培训。卫生、人力资源社会保障部门分别负责幼儿园保健人员、保育人员业务培训。加强名园长、名教师和特级教师的培养，开展教坛新秀和骨干教师的评选工作。鼓励幼儿教师积极参加进修学习，取得高一层次学前教育专业学历。实行每5年一周期的教师和园长全员培训，2012年前对全市农村幼儿园教师进行一轮全员培训。各县（区）、乡镇财政应大幅度增加幼儿教师培训专项经费。鼓励幼儿教师参加进修学习，提高能力和素质。研究制订学前教育职称评审办法。公办幼儿园编外聘用教师享有在编教师同等的岗位聘用、在职培训、职称评定和评奖评优等权利。
（四）切实保障幼儿教师的工资待遇公办幼儿园教师的工资福利待遇由政府提供保障，按国家各项工资福利待遇政策落实到位。公办幼儿园编外聘用教师和民办幼儿园工作人员的工资福利待遇，依据幼儿园和聘用人员双方约定执行，其工资水平要高于当地企业最低工资标准，其社保经费由幼儿园和个人按比例承担，县（区）、乡镇政府（街道办事处）给予一定比例的补助。
七、规范管理，提高学前教育质量和水平
（一）配齐配好保教设施设备各地要按国家幼儿园建设规范建好幼儿园，并根据幼儿身心发展特点、学前教育规律、保教活动需求配齐配好各类保教设施。建立保教设备公开招标采购制度，确保幼儿园保教设备质量，做到安全可靠、卫生环保。完善保教设备使用培训、检测维修制度，做到安全操作、防患未然。
（二）努力提高保教质量认真贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》，积极推进学前教育改革，建立科学的学前教育质量评价体系，不断提高学前教育质量。遵循儿童身心发展特点和教育规律，树立正确的教育观，防止“小学化”、“保姆化”倾向。教育行政部门要积极搭建平台，创建教师专业发展机制。幼儿园要充分利用社会教育资源，促进形成有特色、有活力的园所文化。各地要加强学前教育管理和教科研队伍建设，深入开展学前教育科学研究，促进保教质量和水平的提高。
（三）推进幼托机构与家庭、社区的合作幼儿园要与家庭、社区密切合作，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，倡导科学的养育理念、传授系统规范的早教知识，不断提高家庭教育质量。有条件的幼儿园可办幼托班。鼓励家长和社区参与幼儿园管理和监督。积极搭建婴幼儿早期教育服务平台，每个乡镇（街道）都要建立早期教育指导中心，早教中心每年开展4次以上免费指导活动，农村0—3岁家长受指导率达50%以上，城区0—3岁家长受指导率达75%以上，省优质园亲子班正常开班。引导组织社会力量举办早教指导专业机构，为0－3岁婴幼儿及其家庭提供优质早教服务。
（四）规范对幼儿园的管理教育行政部门要根据省制订幼儿园建设和装备标准，对所属幼儿园实施监管。县级教育行政部门根据标准和有关管理规定，定期对区域内幼儿园进行检查，对发现的问题责令限期整改，依法给予处罚。推进管、办、评分离，积极发挥行业协会、专业学会等社会组织在加强学前教育管理中的作用。
（五）高度重视幼儿园安全工作各地对幼儿园安全工作要在思想上十分重视、制度上严格执行、管理上规范到位、物质上提供保障。幼儿园应就近招生，原则上不跨乡镇招生，不用车辆接送幼儿入园。幼儿园食品的采购、运送、储存、制作等环节必须严格执行《食品卫生法》的有关规定。幼儿园食堂应按照卫生监督部门的统一要求建设，达到B级以上标准。严禁幼儿园食堂利用服务性收费谋取利益。要严格按照《消防法》及《建筑设计防火规范》等法律法规做好幼儿园的消防工作，对于不符合消防安全要求，无其它严重安全隐患的幼儿园，可责令其限期整改；对有严重安全隐患且无法整改的幼儿园，应责令其停止招生和办园，真正做到“规范一批、整改一批、取缔一批”。幼儿园要制定消防应急疏散预案，并定期开展演习，确保幼儿园消防安全。切实做好幼儿园房屋安全、设施安全、传染病防控等各项工作。加强对幼儿园周边环境的综合治理，公安、教育、建设、规划、卫生、文化、交通、安全监管等部门要联合行动，维护幼儿园治安、安全、交通、卫生的良好秩序，努力为幼儿创造良好的成长环境。
（六）严格幼儿园申办、审批制度，加大对无证幼儿园清理整顿力度举办幼儿园必须经县级教育部门审批，取得办园许可证，并按要求进行登记注册。对拒绝申办相关手续或不符合基本办园标准又不及时整改擅自招生的，各地要按照省教育厅等部门关于开展无证幼儿园清理整顿工作的要求，由县级人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）负责，组织教育、民政、卫生、安全监管、公安等职能部门联合执法，依法予以处理。到2012年，全面消除无证幼儿园。同时，对以婴幼儿为教育对象的社会教育、培训、咨询等机构一并清理整顿，确保规范运行。
八、创新机制，加强对学前教育工作的组织领导
（一）强化统筹协调各级人民政府要进一步提高对发展学前教育的认识，切实担负起发展学前教育的责任，把学前教育摆上重要议事日程，作为教育领域重要民生问题积极加以推进。要建立健全学前教育联席会议制度，统筹协调本地区学前教育工作，研究解决学前教育改革发展的突出矛盾。教育、机构编制、发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、人口计生、工商、物价、妇联等部门和单位要各负其责、通力协作，共同推进学前教育改革发展。
幼儿园行政管理制度篇8
第一条为了加强幼儿园的管理，促进幼儿教育事业的发展，制定本条例。
第二条本条例适用于招收三周岁以上学龄前幼儿，对其进行保育和教育的幼儿园。
第三条幼儿园的保育和教育工作应当促进幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。
第四条地方各级人民政府应当根据本地区社会经济发展状况，制订幼儿园的发展规划。
幼儿园的设置应当与当地居民人口相适应。
乡、镇、市辖区和不设区的市的幼儿园的发展规划，应当包括幼儿园设置的布局方案。
第五条地方各级人民政府可以依据本条例举办幼儿园，并鼓励和支持企业事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。
第六条幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。
国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作；地方各级人民政府的教育行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。
第二章举办幼儿园的基本条件和审批程序
第七条举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内。严禁在污染区和危险区内设置幼儿园。
第八条举办幼儿园必须具有与保育、教育的要求相适应的园舍和设施。幼儿园的园舍和设施必须符合国家的卫生标准和安全标准。
第九条举办幼儿园应当具有符合下列条件的保育、幼儿教育、医务和其他工作人员：
（一）幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业程度，或者经教育行政部门考核合格。
（二）医师应当具有医学院校毕业程度，医士和护士应当具有中等卫生学校毕业程度，或者取得卫生行政部门的资格认可。
（三）保健员应当具有高中毕业程度，并受过幼儿保健培训。
（四）保育员应当具有初中毕业程度，并受过幼儿保育职业培训。
慢性传染病、精神病患者，不得在幼儿园工作。
第十条举办幼儿园的单位或者个人必须具有进行保育、教育以及维修或扩建、改建幼儿园的园舍与设施的经费来源。
第十一条国家实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。
第十二条城市幼儿园的举办、停办、由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记注册。
农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。
第三章幼儿园的保育和教育工作
第十三条幼儿园应当贯彻保育与教育相结合的原则，创设与幼儿的教育和发展相适应的和谐环境，引导幼儿个性的健康发展。
幼儿园应当保障幼儿的身体健康，培养幼儿的良好生活、卫生习惯；促进幼儿的智力发展；培养幼儿热爱祖国的情感以及良好的品德行为。
第十四条幼儿园的招生、编班应当符合教育行政部门的规定。
第十五条幼儿园应当使用全国通用的普通话。招收少数民族为主的幼儿园，可以使用本民族通用的语言。
第十六条幼儿园应当以游戏为基本活动形式。
幼儿园可以根据本园的实际，安排和选择教育内容与方法，但不得进行违背幼儿教育规律，有损于幼儿身心健康的活动。
第十七条严禁体罚和变相体罚幼儿。
第十八条幼儿园应当建立卫生保健制度，防止发生食物中毒和传染病的流行。
第十九条幼儿园应当建立安全防护制度，严禁在幼儿园内设置威胁幼儿安全的危险建筑物和设施，严禁使用有毒、有害物质制作教具、玩具。
第二十条幼儿园发生食物中毒、传染病流行时，举办幼儿园的单位或者个人应当立即采取紧急救护措施，并及时报告当地教育行政部门或卫生行政部门。
第二十一条幼儿园的园舍和设施有可能发生危险时，举办幼儿园的单位或个人应当采取措施，排除险情，防止事故发生。
第四章幼儿园的行政事务
第二十二条各级教育行政部门应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育、教育工作，组织培训幼儿园的师资，审定、考核幼儿园教师的资格，并协助卫生行政部门检查和指导幼儿园的卫生保健工作，会同建设行政部门制定幼儿园园舍、设施的标准。
第二十三条幼儿园园长负责幼儿园的工作。
幼儿园园长由举办幼儿园的单位或个人聘任，并向幼儿园的登记注册机关备案。
幼儿园的教师、医师、保健员、保育员和其他工作人员，由幼儿园园长聘任，也可由举办幼儿园的单位或个人聘任。
第二十四条幼儿园可以依据本省、自治区、直辖市人民政府制定的收费标准，向幼儿家长收取保育费、教育费。
幼儿园应当加强财务管理，合理使用各项经费，任何单位和个人不得克扣、挪用幼儿园经费。
第二十五条任何单位和个人，不得侵占和破坏幼儿园园舍和设施，不得在幼儿园周围设置有危险、有污染或影响幼儿园采光的建筑和设施，不得干扰幼儿园正常的工作秩序。
第五章奖励与处罚
第二十六条凡具备下列条件之一的单位或者个人，由教育行政部门和有关部门予以奖励：
（一）改善幼儿园的办园条件成绩显著的：
（二）保育、教育工作成绩显著的；
（三）幼儿园管理工作成绩显著的。
第二十七条违反本条例，具有下列情形之一的幼儿园，由教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚：
（一）未经登记注册，擅自招收幼儿的；
（二）园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的；
（三）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的。
第二十八条违反本条例，具有下列情形之一的单位或者个人，由教育行政部门对直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分：
（一）体罚或变相体罚幼儿的；
（二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；
（三）克扣、挪用幼儿园经费的；
（四）侵占、破坏幼儿园园舍、设备的；
（五）干扰幼儿园正常工作秩序的；
（六）在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建设和设施的。
幼儿园行政管理制度篇9
近年来，在区委、区政府的正确领导和社会各界的关心支持下，区教体局坚持把学前教育工作摆在重要位置，克服种种困难和不利因素，统筹管理，深化改革，多措并举，狠抓落实，全区学前教育取得了积极进展。截止目前，全区共有登记注册幼儿园96所，其中政府办园1所，占1%;企事业单位、集体办园31所，占32%;个人办园64所，占67%。从达标情况看，省级实验幼儿园1所，省级示范幼儿园1所，市级十佳幼儿园3所，市级示范幼儿园9所。全区0-6岁学龄前幼儿10440人，在园幼儿9568人。其中学前一年在园幼儿3838人，入园率100%;学前二年在园幼儿6953人，入园率97%;学前三年入园率96%，发展规模基本满足了社会需求。
(一)科学规划，建章立制。按照国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》和省、市文件精神，出台《博山区学前教育三年行动计划》、《博山区人民政府关于开展镇(街道)中心幼儿园建设工程的实施意见》等，对全区学前教育的管理机制、发展目标、重点工作、保障措施等提出了明确要求。
(二)统筹推进，提高质量。有针对性地发挥各类幼儿园的主动性和能动性，抓引导、抓规范、抓品牌，通过开展各类教育教学交流和创先达标活动，有效发挥公办园的龙头带领作用;加强公办性质幼儿园的管理，严格实施对各幼儿园达标活动;保障民办幼儿园健康发展，做到在各项评优树先、业务指导、工作考核中一视同仁。
(三)强化职责，扎实推进三年行动计划。把学前教育三年行动计划列为重大民生工程，积极协调有关部门，努力落实重点工作任务：一是加大学前教育资金争取力度。XX年以来，共争取中央学前教育专项资金786万元，用于农村学校教学点增设附属幼儿园和农村闲置校舍改建工程建设;二是大力推进镇中心幼儿园建设。目前，各镇、街道、开发区努力克服各种困难，扎实推进各项工程建设，其中白塔镇投资1000万元、建筑面积3300平方米的中心幼儿园工程主体部分已完工，预计9月份投入使用;三是建立并实施学前教育资助制度。设立学前教育资助专项经费，根据区域实际科学确定资助标准，按在园孩子总数的10%进行资助，帮助家庭经济困难儿童、流动儿童、留守儿童、孤儿、残疾儿童等接受普惠性学前教育。XX年，共资助988名困难幼儿，总资助金额达118.56万元。
(四)抓好队伍，提升形象。为提高全区幼教质量，采取多种措施，着力在加强幼教师资队伍建设上下功夫。一是实行园长岗位资格证制度。目前，全区所有幼儿园园长均取得《园长任职资格证》。二是对在职幼儿教师有计划地进行培训。通过继续教育、个人进修、优秀幼儿教师事迹报告会、优质课评选等活动形式，不断提高教师的业务水平和整体素质。目前，全区在岗专任教师686人，其中公办幼儿教师28名，从学历层次看，本科以上37人，专科300人，中专271人;学历达标教师601人，占87%;学前教育专业教师550人，占80%。
(五)加强监管，优化环境。高度重视对无证幼儿园的清理整顿，在全区范围内进行拉网式摸底排查，实行分类治理，妥善清理整顿无证幼儿园26所，分流安置幼儿605名、教职工48名。对13所已经具备办园条件的幼儿园进行审批，并发放《办园许可证》;对不具备办园条件的13所无证幼儿园依法取缔关停。
二、存在问题
(一)公办与民办幼儿园比例严重失调。一是公办幼儿园数量少、规模小。全区公办幼儿园只有实验幼儿园1处，且规模偏小，原定规模为4个班，招生120人，但目前办园规模已达到11个班，在园幼儿420人，形成了幼儿园人多地少的局面，不符合省市关于幼儿园建设的要求。特别在近几年的招生中更出现了报名人数严重超过招生计划的问题，如XX年该园计划招生60人，但目前已经报名400余人，现有办园规模难以满足社会的需求，社会意见较大。二是小学附设幼儿园不规范。我区小学利用学校资源附设幼儿园，多项工作不符合上级关于幼儿园管理的规定，违背了儿童正常的身心发展规律，影响了小学教育的健康发展。XX年9月，区教体局根据市教育局《关于进一步规范小学及附设幼儿园的通知》文件要求，对全区小学附设幼儿园进行了整顿，在目前公办性质幼儿园数量较少的情况下，为规范发展秩序，仍关停了实验小学幼儿园、五岭路小学幼儿园、石炭坞小学幼儿园3处不符合标准的学校附设幼儿园，并对其它小学附设幼儿园提出了整改意见。小学附设幼儿园的整顿工作，降低了全区公办性质幼儿园比重，增加了幼儿入公办幼儿园的困难，也加大了实验幼儿园的招生压力。同时，个别民办幼儿园乘机提高收费标准，增加了群众负担。根据上级要求，既要扩大公办幼儿园的数量和规模，也要规范办园行为，所以做好公办性质幼儿园的规范与发展，成为我们当前面临的一个重要课题。三是镇中心幼儿园发展滞后。市教育局要求XX年
60%以上镇(街道)中心幼儿园通过省级认定，XX年所有镇(街道)中心幼儿园达到省级认定标准及相关任务指标，市政府也将此项工作作为对区县政府考核的一个重要依据。这是一项刻不容缓、非常艰巨的任务，就目前情况来看，由于经济和其它各方面的原因，工程进度缓慢，差距很大。
(二)学前教育经费投入不足。突出表现在三个方面：一是公办幼儿园经费不足。实验幼儿园因公办教师不足，聘用了33名幼儿教师，需为其购买社会保险、支付工资;教学楼有近300平方米产权不属幼儿园，需要每年缴纳2.5万元的租赁费用，这种状况导致管理协调难、安全隐患大。目前，全区各公办及公办性质幼儿园所收费用均需上缴财政，但区财政难以及时拨付幼儿园，实验幼儿园的伙食费上缴财政后也不能及时拨付，严重影响了幼儿园的正常运转和发展。二是公办及公办性质幼儿园收费较低。按照市财政局、物价局和市教育局要求，公办及公办性质幼儿园实行按类别收费，其中类别最高的实验幼儿园每月仅收取管理费220.5元，其他公办性质幼儿园均低于该标准;而民办幼儿园实行收费申报政策，有较大的灵活性。三是我区与其他区县在学前教育投入方面差距越来越大。据了解，张店区XX年投资1200余万元新建三所公办幼儿园，每年公开招考10余名公办幼儿教师。临淄区实行了生均拨款制度，每个学生每年补贴300——500元不等。周村区将镇中心幼儿园调整为全额事业单位，每年投资200余万元用于幼儿园建设。桓台县每年拨付150万元作为学前教育专项经费。沂源县投资XX万元建成档次规模一流的公办幼儿园。高新区共投入1130万元实行了生均拨款制度。我区目前未招聘公办幼儿教师，未实行生均拨款制度，更没有学前教育资金的专项投入，这些困难的存在，直接影响到全区学前教育发展，XX年前完成三年行动计划任务十分艰巨。
(三)教师素质有待进一步提高。目前全区学前教育师资素质不高、数量不足、待遇偏低、队伍不稳的问题较为突出，公办园教师老化现象十分严重。一些民办幼儿园和农村幼儿园教师没有受过正规培训，专业水平和综合素养不高，他们对幼儿的身心发展不了解，对幼儿教育规律把握不准，教育方法单调，教育内容单一，不利于幼儿综合素质的培养，一定程度上制约了全区幼教质量的整体提高。另外，民办园教师待遇差，流动性大，直接影响师资水平的提高。
三、几点建议
(一)发挥政府主导作用，提高重视程度。一是各级政府和教育主管部门应把学前教育纳入公共服务范畴，坚持以政府投入为主、民办形式为辅、多种形式并存的办园格局。二是建立由政府牵头，相关职能部门如教育、规划、土地、建设、财政等部门相互协调、密切配合的工作机制。例如，在房地产开发方面，政府要有硬性规定，要为学前教育预留建设用地，土地出让招拍挂要附加条件，引导开发商真正负起相应社会责任。三是认真落实教育普惠性均衡发展政策，努力实现国家基础教育均衡、同步、协调发展，积极调整相关政策，使学前教育向义务教育靠近、衔接。四是在经费上加大投入，政府出台具体政策措施和相关具体实施细则，整合社会资源，激活民间资本，努力改善幼教办园条件。
(二)加大科学管理力度，规范办园行为。要认真履行学前教育的行政管理和服务职能，加快管理工作规范化、制度化，推进全区学前教育有序发展。一是严格执行国家及各级教育主管部门关于学前教育的规定。当前要着力把《博山区学前教育三年行动计划》、《博山区人民政府关于开展镇(街道)中心幼儿园建设工程的实施意见》的各项要求落到实处。二是进一步完善管理体制。坚持政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责的教育管理体制，各负其责，各司其职，促进各类幼儿园和谐健康可持续发展。三是加大对民办幼儿园管理力度。继续实行幼儿园年检制度，对不符合办园条件的民办幼儿园要限期进行整改，对整改后仍不达标的坚决取缔。
幼儿园行政管理制度篇10
【关键词】《幼儿园收费管理暂行办法》；收费标准；合理分担；幼儿园乱收费
【中图分类号】G610 【文献标识码】a 【文章编号】1004－4604(2012)03－0006－05
2012年1月4日，国家发展和改革委员会、教育部、财政部联合出台了《幼儿园收费管理暂行办法》(以下简称《收费办法》)，对“中华人民共和国境内所有经教育行政主管部门依法批准的公办和民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园及小学附设的学前班、幼儿班”(包括享受政府财政补助的民办幼儿园)的收费项目、收费标准、收费方式、收费程序、列支项目、具体监管等作出了一些具体规定，明确规定禁收赞助费、各种兴趣班费等。《收费办法》同时要求“各省、自治区、直辖市人民政府价格、教育、财政部门要根据本办法制定具体实施细则”。文件颁布后，叫好声、质疑声此起彼伏，社会各界从不同角度解读《收费办法》。笔者认为，《收费办法》的贯彻落实，亟需各省(区、市)人民政府相关职能部门尽快出台实施细则，以提高可操作性，推动学前教育事业健康发展。
一、制定《收费办法》的目的
《收费办法》是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(以下简称《若干意见》)的政策延续，是我国政府下决心解决“入园难”“入园贵”问题的重要举措。从《收费办法》的文本内容看，制定本办法的目的主要有三：强化管理与监督，规范收费，保障权益。
1.强化管理与监督
在幼儿园收费项目多、收费管理乱的背景下出台《收费办法》的核心目的便是要强化对幼儿园的收费管理，根治幼儿园收费的无序状态。《收费办法》对幼儿园的收费项目、收费标准、收费方式、收费程序、列支项目、具体监管等均作了明确规定。“各级价格、教育、财政部门应加强对幼儿园收费的管理和监督检查，督促幼儿园建立健全收费管理制度，自觉执行国家制定的幼儿园教育收费政策。对违反国家教育收费法律、法规、政策和本办法规定的行为，要依据《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规以及行政事业性收费管理制度的相关规定严肃查处。”
从操作层面看，管理必须体现在具体的执行和监管上。“有了禁令，还需执行；有了《收费办法》，还需监管；有了规范的管理，更需强化学前教育的公益性、公共性。”《收费办法》出台后，国家发展和改革委员会在答记者问中提到了四项执行与监管措施：一是要求各省(区、市)制定实施细则；二是要加强监督检查，将幼儿园收费作为全国治理教育乱收费和每年开展的全国教育收费专项检查的重点内容之一，督促幼儿园自觉执行国家制定的教育收费政策；三是加强对幼儿园收费许可证的年审，对违反规定的幼儿园，将不再核发收费许可证；四是加强社会监督，依法查处乱收费行为。
2.规范收费
《收费办法》明确规定了幼儿园的可收范围与禁收范围。“幼儿园除收取保教费、住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费外，不得再向幼儿家长收取其他费用。幼儿园不得在保教费外以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。”《收费办法》还对公办园、民办园的保教费收费标准、申请程序等作了一些原则性的规定。不过，《收费办法》对民办园收费管理的规定(“民办幼儿园保教费、住宿费标准，由幼儿园按照《民办教育促进法》及其实施条例规定，根据保育教育和住宿成本合理确定，报当地价格主管部门、教育行政部门备案后执行”)很明显有待各省(区、市)人民政府后续出台的实施细则加以细化。
3.保障权益
《收费办法》第一条指出，出台本办法的目的在于“保障受教育者和幼儿园的合法权益”。
从表面来看，受教育者――幼儿在幼儿园中的合法权益首先是受教育权，与收费规范似乎关系不大，而隐藏在幼儿背后的家长才是幼儿园乱收费的受害者。然而，从深层来看，《收费办法》凸显幼儿的合法权益正是公平的受教育权，因为幼儿的公平受教育权能否得到保障，是与幼儿园收费是否规范密切相关的。幼儿园教育的出发点和归宿都是幼儿，促使幼儿利益最大化应是一切有关幼儿园教育政策制定的根本原则。
除了保障幼儿的合法权益外，《收费办法》还保障幼儿园的合法权益，保障其根据办园成本、家长承受能力、政府的投入现状和当地的经济发展水平等，向购买教育服务的消费者收取一定费用的权利。从《收费办法》的具体规定来看，幼儿园能够收取的费用主要有“保教费、住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费”。在保障幼儿园收费的合法权利的同时，《收费办法》还明确规定幼儿园不得收取书本费、赞助费、兴趣班费等其他费用。
从现实层面看，幼儿园收取名目繁多的额外费用有许多原因，包括生存自救、发展驱动、制度垄断、利益驱动等。这种多元复杂的现状表明，并非所有幼儿园都是出于营利目的收取赞助费、兴趣班费的，而是家家有本难念的经。各省(区、市)人民政府在规范幼儿园收费时要考虑不同幼儿园面临的具体发展情境，严格核算幼儿园的办园成本，切实加大政府投入力度，为幼儿园的教育质量提升提供制度保障。
二、《收费办法》的特点
国家发展和改革委员会在答记者问中指出，《收费办法》主要有四大内容：一是明确“幼儿园可向入园幼儿收取保育教育费，对在幼儿园住宿的幼儿可以收取住宿费”，其他代收费要遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则：二是规定了幼儿园收费的审批原则和程序、收费标准、列支项目；三是建立公示制度和规范招生：四是明确指出幼儿园的禁止收费项目。从文本内容看，《收费办法》有三大特点，即收费标准三轨制，备案制度多元化，公办园保教成本三方共担。
1.收费标准三轨制
鉴于我国目前学前教育发展的多元化现状，《收费办法》在确定收费标准时实行了区别对待政策，即对公办园、民办园、享受政府财政补助的民办园实行有差别的收费政策。
就公办园而言，《收费办法》要求“制定或调整公办幼儿园保教费标准，由省级教育行政部门根据当地城乡经济发展水平、办园成本和群众承受能力等实际情况提出意见”。这一规定表明公办园
的收费标准有三个显在参照系和一个隐含参照系。三个显在参照系为城乡经济发展水平、办园成本和群众承受能力，而一个隐含参照系为公办园的质量等级。
就民办园而言，《收费办法》规定“民办幼儿园保教费、住宿费标准，由幼儿园按照《民办教育促进法》及其实施条例规定，根据保育教育和住宿成本合理确定”。可见，《收费办法》主要是针对公办园的，民办园并不在其严格的监管范围内。
在保育教育成本的具体列支项目上，除了教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费等是公办园和民办园共同的项目外，民办园还多了一项固定资产折旧费，民办园可将建园成本、房租支出纳入其中。
此外，《收费办法》还通过列举的方式明确规定“享受政府财政补助(包括政府购买服务、减免租金和税收、以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖补资金、优惠划拨土地等)的民办幼儿园，可由当地人民政府有关部门以合同约定等方式确定最高收费标准，由民办幼儿园在最高标准范围内制定具体收费标准”。对享受政府财政补助的民办园的收费标准加以限定，这在我国尚属首次。政府多元化的投入方式催生了普惠性民办园的出现，也促使幼儿园收费管理办法多元化。
2.备案制度多元化
在收费备案制度方面，《收费办法》确定了两种备案制度。
对于有政府财政投入的幼儿园，无论是公办园，还是享受政府财政补助的民办园，都强调三备制，即要在教育、价格、财政三个部门进行收费备案。“制定或调整公办幼儿园保教费标准，由省级教育行政部门根据……提出意见，经省级价格主管部门、财政部门审核后，三部门共同报省级人民政府审定。”“享受政府财政补助的民办幼儿园……由民办幼儿园在最高标准范围内制定具体收费标准，报当地价格、教育、财政部门备案后执行。”
而对于完全没有得到政府财政投入支持的民办园，《收费办法》规定可采取双备制，既要一如既往地在价格部门备案，又要在教育部门备案。“民办幼儿园保教费、住宿费标准……报当地价格主管部门、教育行政部门备案后执行。”这一新规定强化了对民办园的收费管理。教育行政部门有机会把民办园的收费标准与其办园质量挂起钩来。
备案制度多元化体现了多部门联合监管的思路，只有教育、价格、财政部门共同努力，才有可能在政策规范下纠正当前幼儿园收费中出现的各种乱象。
3.公办园保教成本三方共担
从《收费办法》的文本内容看，按成本收费是其基本原则。“公办幼儿园保教费标准根据年生均保育教育成本的一定比例确定。”“民办幼儿园保教费、住宿费标准……根据保育教育和住宿成本合理确定。”两者的区别在于，公办园有政府的投入，有社会的捐赠，因此，其生均保教收费标准只能按一定比率收取，实现政府、社会、家长三方共担。至于这个比率是多少，则要根据各地的具体情况分别确定。这一规定是政策弹性的表现。而对于民办园而言，其生均保教成本完全依赖家长的缴费，由家长独立承担。从政策层面看，这类民办园显然只能是高档民办园，为家长提供的是选择性的学前教育服务。对于普惠性民办园而言，政府多元化的投入已使其在一定意义上实现了办园成本的三方共担。
三、对《收费办法》的疑虑
从总体上看，《收费办法》的出台意义重大，但可操作性还有待各省(区、市)后续出台的实施细则加以强化。笔者不揣浅陋，在此对《收费办法》提出自己的若干疑虑，以期对各省(区、市)人民政府出台下位政策有所帮助。
1.政策制定者的立场：该规范谁，保护谁?
任何政策的出台都有特定的背景，并期望借此达到一定的目的。《收费办法》旨在“加强幼儿园收费管理工作，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益”。可见，幼儿园既是规范的对象，也是保护的对象。
在此，我想分析一下2011年公布的《上海市幼儿园收费管理办法》(征求意见稿)。“征求意见稿”明确指出，制定这一政策的目的是“规范幼儿园收费行为，维护幼儿家长的合法权益，促进幼儿园健康有序发展”。显然，这一政策更多的是站在家长的立场上思考问题的，幼儿园是规范的对象，家长则是保护的对象。笔者认为，只有把利益相关者的关系理清楚了，政策制定者的立场才能站稳站准，制定出来的政策才有可能达到目的。
2.收费标准的重要参照系：是教育质量还是经济发展水平、办园成本、群众承受能力?
应该说，收费标准受很多因素影响。《收费办法》明确规定了公办园收费标准的参照系，即城乡经济发展水平、办园成本和群众承受能力。这种参照系对解决当下我国学前教育“入园难”“入园贵”“质量低”三大难题，尤其对解决“质量低”问题的作用恐怕不大。在国务院2010年出台的《若干意见》中，我国政府提出要发展广覆盖、保基本、有质量的学前教育，这一目标正是针对“入园难”“入园贵”“质量低”的现状提出的。而要解决这三大难题，实现学前教育的发展目标，不能不强调政府的责任，不能不关注学前教育的质量提升问题。显然，《收费办法》有关政府责任的强调和对教育质量提升的关注还不甚明确。
就收费标准的参照系而言，部分省市已出台或拟出台的相关政策有可资借鉴之处。例如，2003年出台的《山西省幼儿园收费管理暂行规定》提出要“按照不以盈利为目的”和“按质定级，按级定价”的原则来确定幼儿园的收费标准，强调收费标准与质量水平之间的相关性。2011年公布的《上海市幼儿园收费管理办法》(征求意见稿)则强调幼儿园的定价原则是坚持学前教育的公益性和普惠性，将幼儿园收费政策与《若干意见》紧密联系起来，以真正贯彻落实《若干意见》的精神。“公办幼儿园保育教育费按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，统筹考虑政府投入、经济社会发展水平、办学成本和群众承受能力等因素制定，并依据幼儿园评定等级适当拉开收费差距。”从中可以看出，上海市公办园的收费标准有五个参照系：政府投入、经济社会发展水平、办学成本、群众承受能力、幼儿园办学质量。与上海的政策相比，《收费办法》对政府责任与质量提升这两个影响学前教育健康发展的重要参照系的强调还不是非常突出。
3.幼儿园乱收费的根本原因：机构原因还是投入不足?
《收费办法》强调了对三类幼儿园的收费管理，但尚没有深入分析幼儿园乱收费现象产生的根本原因。笔者认为，政府责任长期缺位、市场规则不健全是幼儿园出现乱收费的根本原因。
治理幼儿园乱收费问题显然不能只寄希望于出台一两个政策，而是首先要透彻分析现象产生的原因，从而加大学前教育投入，切实担当起政府应尽的责任。其次才是强化对幼儿园的收费监管。如果政府只是颁布禁令，而无责任到位，很可能只是治标而未能治本。
上海市公布的“征求意见稿”明确指出，“公办幼儿园实行政府、社会、家庭保育教育成本分担机制，各级政府要将学前教育经费列入财政预算，逐
步增加投入，逐步提高政府投入占生均保育教育成本的比重”。这一表述彰显的是政府的责任，突出的是政府解决幼儿园乱收费问题的勇气与智慧。
4.政策制定主体：政府制定还是相关利益主体共同参与制定?
稍有遗憾的是，《收费办法》未能像《教育规划纲要》的出台那样经历一个征求意见的过程，因此，被规范的幼儿园并没有机会参与政策的制定，并大声说出自己的诉求。
卢梭曾说过，任何与老百姓相关的政策，都必须经过大多数人的同意。缺少争鸣，缺少利益博弈与制衡，政策的民主化进程就会迟缓有加，而老百姓的政治参与意识、契约精神也不可能在这样的制度环境中孕育成长。政策的制定如果缺少民意基础，缺少利益相关者的参与，只由政府部门自行制定，很可能会成为一厢情愿、自说自话的文本，而难以得到有效的贯彻落实。
5.民办幼儿园的合理回报：明确界定还是含糊其辞?
如前所述，《收费办法》对民办园的收费并未作明确规定，对《民办教育促进法》中规定的合理回报也未作明确界定。这也许在一定程度上反映了政策制定者的左右为难态度。
其实，2004年出台的《民办教育促进法实施条例》已明确规定，“出资人根据民办学校章程的规定要求取得合理回报的，可以在每个会计年度结束时，从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报”。民办园的收费要坚持公益性、普惠性，但并不排斥对利润与合理回报的期待。很希望各省(区、市)后续出台的实施细则能对此作出明确界定，从政府有效监管的角度促进民办园健康发展，防止民办园盲目追求利润最大化。