危机管理计划书篇1
[关键词]图书馆 危机管理 成本研究
[分类号]G251
图书馆突发危机事件,无论是人为的,还是自然的,都是在没有预计的情况下发生的,它的成本在预算中没有明确反映。因此,研究图书馆危机管理的成本构成,明确图书馆危机管理的成本预算,探讨并建立起一种科学的经费投入机制,是加强图书馆危机管理、降低危害程度、有效处置危机的重要基础,也是衡量图书馆及主管部门危机处理能力的重要维度之一。
1 图书馆危机管理的成本构成
图书馆危机管理的成本主要是危机管理中人力、物力的投入。根据刘兹恒的图书馆危机管理三个阶段:危机日常管理、危机事件管理、危机后续管理,我们可将图书馆危机管理的成本划分为三个方面:一是前置成本,二是处置成本,三是后置成本。
1.1 前置成本
图书馆危机管理的前置成本包括预防成本、预警成本和预控成本。
1.1.1 预防成本 预防成本主要指在危机预防管理过程中所消耗的活动和物化劳动的货币表现。根据图书馆危机预防的内容,其成本有以下几个部分:
・组织准备。建立危机管理机构是图书馆危机管理有效进行、顺利处理危机、协调各方面关系的组织保障。它既是处理危机时必不可少的组织环节,又是日常危机管理的平台。它的具体组织形式可以根据图书馆的规模以及可能发生危机的性质和概率灵活决定,既可以是独立的专职机构,也可以是跨部门的管理小组,还可以在图书馆相关部门设置专职人员来代替。
・思想准备。利用多种方式对图书馆全体人员进行危机管理教育,增强危机意识和社会责任意识,形成高度的思想共识,将危机的预防纳入日常工作和绩效考核;全方位多角度地进行应对危机的培训和演练,多手段、多渠道地宣传相关法律法规和应急预案,特别是预防、避险、自救、互救、减灾等知识,提高自救、互救能力,提高危机处理技能和面对危机的心理素质,形成全体动员的“预防文化”,从而提升整个图书馆的危机管理水平和能力。
・法律准备。虽然图书馆是重点防护部门,但是发生重大危机的次数并不多,一般性的常发危机往往不会引起上级部门的关注,所以没有法律和制度的制约,图书馆危机管理很容易步入形式主义和官僚化。在我国图书馆法出台前,尽快建立并逐步完善图书馆危机应对的法律规范,包括危机应对行政程序、危机应对行政强制制度、危机信息公开制度、危机应对行政指导制度以及危机化解制度、危机补偿制度等。最终实现危机预防和危机管理规范化、制度化、法律化。
・技术准备。技术成本主要是指制定、学习、实施、适应新规则、新制度所必须支付的时间和物质耗费。在图书馆危机管理中是指根据本馆的性质、工作流程、建筑特点、馆舍环境、馆舍布局结构,预设各种危机出现的可能,危机的等级和发生频率、危机的损失及程度等来综合考虑适合自己的危机应对方法,主要内容包括:一是制定危机管理计划。计划应该囊括图书馆不同类型的危机的应对预案,明确怎样防止危机爆发,重点体现危机的传播途径和解决办法。二是建立心理行为指标预警系统,及时监测危机前工作人员和读者的心理行为变化,预测可能出现的个体、群体性心理行为,以便有针对性地采取相应的科学措施,稳定情绪,安定人心,防止危机扩大。三是对图书馆的各个方面进行经常性的诊断,找出可能导致危机发生的各种潜在因素,尽可能地消除危机隐患。四是加强图书馆危机预防的理论和技术研究,为危机管理提供有效的理论支持。五是整合资源,建立联系密切、高效运作的应急信息系统,为快速预警提供有效的信息保障。六是不断改进和完善图书馆危机管理的各种技术设施和技术准备,以提高危机管理的整体效率。
・物资准备。主要指在图书馆危机事件应急处置过程中所必需的保障性应急物资。应急物资一般分为生活物资、工作物资、特殊物资。应急物资的储备和管理包括预测、采购、存储、调用、配送、更新、监督以及评估等一系列过程。根据危机预防措施和应急预案,制定详细的应急物资储备计划。在应急物资储备管理上必须具有超前性和科学性,既要满足危机应急处理的需要,又不要造成浪费。在储备管理体系建设中需要协同思想,实现整合资源、科学储备。
尽管图书馆危机预防成本高昂,但是它可以大大减少危机造成的破坏和损失。
1.1.2 图书馆危机的预警成本图书馆危机预警,就是对那些可能出现的异常情况或风险进行汇总、分析和测度,第一时间发现可能引发危机的征兆,对其风险的时空范围和危害程度进行预报,在危机爆发前及时采取防范或消解措施,把危机消灭在萌芽状态。危机预警系统是危机预控的基础,主要由危机监测、危机评判、危机预报等3个子系统构成。
预警成本就是建立信息收集、信息传递、信息分析、信息识别、信息处理以及信息机制的费用。
1.1.3 图书馆危机的预控成本危机预控的职能在于:提前对可能引起危机的各种诱因采取措施或对难以避免的危机做好准备,全部或部分地清除危机爆发的诱因,尽最大可能避免危机的爆发或减少危机爆发后的危害程度。图书馆危机预控需要支付的成本包括:危机预控决策成本,化解危机的组织成本和运行成本。
・危机预控的决策成本。就是在危机爆发前对可能发生的危机采取的控制措施,对动用人力、物力做出决策的成本。图书馆危机的特点突出表现在发生的时间、地点、形态和后果无规则性,征兆的隐蔽性,事件的突发性,处置的紧急性,事件的多变性,预警技术的有限性、信息资源的紧缺性。正是这些特点,使得图书馆危机预控决策具有知识敏感性和时间敏感性两大特性同时并存,加大了危机决策及管理的难度,带来了决策风险成本。
・控制和化解危机的组织成本。化解、预控图书馆危机需要有预控指挥和执行的专职组织。图书馆的危机预控指挥机构与危机预防、危机预警的指挥机构可由同一个组织担任,但危机预控的执行组织应是应对图书馆危机专业性很强的队伍。指挥组织、执行组织都需日常的维持费,这就是化解危机的组织成本。
・控制和化解危机的实施成本。在排除、缓解、转移、防备危机时,需要花费化解危机的实施成本,这费用的多少取决于危机的大小和化解危机的难易程度。根据图书馆危机的特点,控制和化解危机主要应采取以下措施:远离危害程度大的风险、实施零缺陷管理、设计良好的防范机制、迅速解决小问题或小错误、设置缓冲系统、最大程度地转移风险、有备无患。
1.2 图书馆危机的处置成本
图书馆危机管理主体根据应急预案,控制或者消除正在发生的危机事件,减轻危机带来的损失,保护生命和财产安全。危机处置是图书馆危机管理的核心,但又是最困难、最复杂、最紧迫的阶段,因此,快捷、准确、有效、有力地控制危机是这个管理阶段的特点。在这个阶段,图书馆危机管理的重点应该是:危机控制平台实施快速反应。应急处理所花费的大量成本主要有以下几个方面:
1.2.1 处置小组组建成本
危机控制平台是图书馆危机管理体制的指挥系统,体现为控制危机局面、遏制事态恶化、指挥抢险救灾、协调物资保障和保证正常秩序的领导决策和技术保障体系。为此,在制度和物资储备的基础上落实各种危急的处置预案和非常时期的工作计划,通过各种手段,对危机事件进行果断、迅速、准确、有力的处置,并开展具有危机时期特点的开放性、分散性、小型化的日常工作,对工作运行秩序进行充分、稳定、连续的控制。建立科学化的处置小组需要资金的支持。
1.2.2 危机处置实施成本危机发生以后,首要任务是调查、评估、确认危机。由危机处理小组的成员对危机事件进行初步调查,弄清危机事件的原委,评估危机已经造成或将会造成的破坏和损失,确认危机的类型及涉及的范围。根据调查的结果启动危机反应预案或重新(调整)制定危机处理方案并实施。在危机处置阶段,关键在于迅速控制事态的发展,使其不扩大、不升级;重点在于果断而迅速处置突发事件,最大可能地减少损失。要处理好与内外部公众、媒体、公安、消防、气象、地震、防汛、文教等部门、兄弟图书馆、文化遗产保护组织、国际防灾减灾组织等的关系,以加强图书馆的应对能力。
在处置这种灾害性危机时紧急疏散、紧急求援的成本是相当高的。另外处理突发事件的非程序化决策具有很大的风险性,处理结果对危机影响的难以预测增加了处置决策的成本。
1.2.3 危机态势监控成本有些图书馆危机例如火灾、计算机病毒、信任危机等具有持续性特点,它会随时间、事件、介入主体的变化而不断蔓延,所以需要对危机发展态势跟踪监控。战胜这类危机的最重要一环就是要控制危机蔓延和转化,防止危机的扩大和升级,使其处于可控状态。
1.3 图书馆危机的后置成本
恢复阶段是危机被处置得当并受到有效控制而趋于稳定以后,危机逐渐消除,工作秩序逐渐恢复时期。恢复工作主要是:组建危机恢复小组、调整或重新制定危机恢复计划、危机管理评价、危机案例和危机管理评价的存档和运用。此阶段图书馆危机管理重点应该是:整体规划,争取外援,总结经验。图书馆危机后置成本主要包括:危机恢复和评估的成本。
1.3.1 恢复成本此时图书馆危机管理的重点应按照计划转向危机恢复工作,使组织或个人尽早地从危机中恢复过来进入正常状态。为此,在危机管理体制中,图书馆应该在储备阶段事先制定有效的危机管理恢复计划,最大限度地减少恢复时间,减轻人们的紧张心理,合理配置危机重建资源,使危机恢复行为更加科学合理。图书馆危机的恢复首先要组建恢复组织。有时,危机处理与恢复并没有截然的界线,危机恢复工作可能在危机控制后就已经开始。恢复小组在人员构成和任务方面有它阶段性的特点,第一,根据危机发生后的具体情况组建临时指挥中心,修订应急预案中的恢复程序和内容,组织实施恢复工作。第二,工作环境的恢复或重建。危机重建工作有时需要大量资金支持,例如,德国的魏玛图书馆火灾后的3万册受损古籍修复费用高达6000万欧元,建筑修复需要800万欧元。第三,人员恢复。危机结束后,工作人员从紧急状态恢复到正常的工作状态,需要花费一定的金钱。第四,工作状态恢复。图书馆危机往往会给正常的工作状态造成冲击和影响,甚至陷入停业或半停业状态。灾后的恢复重建都需要花费成本。第五,政治恢复。所谓政治恢复是指危机过后,紧急权力回收至权力运行常态。从以上分析,我们可以看出,危机后的恢复和重建成本是必不可少的、非常大的。
1.3.2 危机评估成本危机评估是危机后续管理中不可或缺的重要组成部分,它的意义在于:一是对危机事件造成后果的评估,这是危机后重建的基础,决定着重建成本;二是损失评估,同时也是危机责任者向受害者提供补偿或赔偿的前提。三是确定图书馆监测、预警、预防措施不到位而要承担相应的责任。四是通过分析造成危机的原因,对图书馆危机管理全过程进行评估,总结经验和教训,提出整改措施。
危机评估不仅是危机后恢复重建和补偿或赔偿的前提条件,更重要的是,它是发现我们危机管理中存在的缺陷,提高我们的危机管理能力的有效途径。危机评估需要花费一定的成本,但与危机管理其他环节的成本相比,这一成本的性价比是很高的。
1.3.3 补偿、赔偿成本有的图书馆危机事故需要对受害者给予赔偿。在紧急应对危机事件时,往往要损害一些私人物品,或者要征用一些民用物资,或者对受害人造成的精神伤害等。危机后图书馆方面应对造成的损失进行补偿或赔偿,这些都属于图书馆危机的补偿或赔偿成本。
2 危机管理成本计量
危机的客观存在决定了危机管理成本的必然发生,危机管理成本的多少与危机大小呈正相关,所以危机管理成本计量的前提是危机度量。
2.1 图书馆危机度量
目前还没有度量图书馆危机的成熟工具,发展方向是利用情境模拟技术虚拟灾害现实,建立起一套图书馆危机全面测量与管理系统,具体方法可选用:历史模拟、模型模拟、主观判断、情形、情形引导抽样等。现阶段,我们可以使用计算机模化设计,以数学分析和数理统计方法构建一系列的描述危机过程的数学模型,并求解灾难全过程所涉及的各种物理参数,筛选出危机有关的安全与危害的关键指标,对结果进行评估,分析危机的危害程度。危害度评估是一种摘要统计量,是探讨危机发生概率与结果的乘积,见下面的计算公式:
危险度=(预期危机发生的频率)×(预期爆发的程度)×(可能造成伤害的结果)
图书馆危机事件危害度评估模型建构流程见图1(孔繁超在“图书馆危机事件分级模型构建”一文中已经做了深入的研究):
2.2 危机管理成本计量
对危机管理成本进行计量:①需要搞清楚图书馆危机管理成本的特点;②对危机管理作业链进行分析;③根据图书馆危机事件危害度进行成本估算。
2.2.1 危机事件的自然属性决定了危机管理成本特征①不确定性。危机事件的产生具有时间、空间、强度三维不确定性。②多样性。危机的表现形态多种多样,产生的原因众多,涉及面宽泛,带来了成本的多样性。③决策性。一是管理层对危机管理决策会影响到成本大小;二是决策的偏离值会产生不同的决策风险成本。④动态性。危机会随时间推移出现转移、缩小、扩大等多变性,使得成本发生相应的变化。⑤社会性。图书馆危机对社会的负面影响产生社会成本。⑥预期性。危机管理成本是一种保障紧急情况下的资金支
出,很少或几乎不用的成本设置。
2.2.2 危机管理作业链分析根据图书馆危机管理的整个工作流程,细化每个作业环节,见图2。
2.2.3 成本计量危机管理成本计量是一种多因素、多目标决策,借助DSS系统可以解决这种半结构化和非结构化决策问题。综合考虑图书馆危机管理的成本动因,确定各种因素的权重,对危机管理的作业环节进行量化处理,编制成本预算。我们应该看到,危机成本计量的关键在于对量化的“可能性”做出正确估计和判断,然而影响危机成本的因素复杂多变,采用何种科学的计量属性和计量方法、它量化的标准和尺度应该怎么把握,传统财务管理的方法是否适用?这都是今后要深入研究的内容。
3 图书馆危机管理的成本控制
3.1 基本原则
图书馆危机管理成本控制的基本原则:注重成本投入的产出比,实现相对的节约,以较少的消耗,取得最佳的管理效益。
3.2 提高综合成本控制意识
一从危机管理的战略角度实施成本管理,增强成本观念,加强图书馆危机管理成本控制的业务培训,提高其成本控制业务水平和管理能力;二要精细管理,注重细节;三是推行全面质量管理,完善绩效考核机制。
3.3 探索作业成本法在图书馆危机管理中的应用
以管理效益为导向,以实现目标为中心,整合优化内外部资源,协调各部门、各环节的关系。
3.4 充分发挥计算机技术在成本管理中的作用,保证成本信息的准确无误
通过建立起一系列的图书馆危机管理的业务处理与报告应该遵循的程序和规范,保证成本管理方法措施的有效性和保证成本管理方法措施的顺利实施。对危机管理工作流程进行优化、整合,减少冗余环节,保证信息传递和应急行动的时效性。
4 美英危机管理成本投入的启示
表1、表2反映了美国国会图书馆经费情况:
从表2的比例可以看出,美国国会图书馆的安全与应急准备经费占总经费的3%。从其科目内容看,主要是日常管理费用,也就前置成本所涵盖的诸项。而事件管理的处置成本和后续管理的后置成本,在历年的经费预算报告中并没有体现。由于图书馆危机管理的成本高,多数图书馆无法独自承担,同时图书馆重大危机发生是小概率事件,因此,图书馆危机管理需要多方联合应对。美国纽约地区的11个综合研究性图书馆组建了“大11联盟-BiG11”,其《1984年纽约州图书馆综合法案》规定,州政府每年要向该地区的11个图书馆提供资助,根据每个成员馆的弱点、实力和资源,吸收各馆计划中的强项,提出在经济上切实可行的协作防灾预案,主要内容包括:个体防灾政策、宣传协作防灾的必要性、确立方案选择程序、明确灾难事件中各馆的特殊任务、确立协作目标、制定相互援助协议、完备灾难恢复战略。
英国伦敦地区高等教育成员图书馆的“学院图书馆联盟-m25”在《相互支援协议》中提出“为了让受灾图书馆人员能够集中精力处理灾难,通过向受灾成员馆提供研究空间的接入服务,提供人员支援等方式来支援受灾成员馆”。这种联盟形式充分体现了图书馆危机管理的成本效益观念、系统观念。
5 结语
通过对图书馆危机管理的成本研究,为决策者提供资源配置的科学依据,争取各级政府和上级部门的支持,在图书馆经费中增设危机管理专项预算或确定适当比例,以确保危机管理的有效实施,真正做到防患于未然。我们建议:①危机管理成本分摊,多渠道融资,建立以政府拨款为主、应急基金为辅、社会捐助为补的成本投入机制;②危机管理成本控制的法治化。首先是成本预算的法定要求,二是资金使用有法定程序;③建立资金支付的绿色通道;④危机管理成本全生命周期的监控,保证资金的有效使用。
参考文献:
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危机管理计划书篇2
绿色海关计划的目的在于，针对那些与环境相关的商品，为打击此方面非法贸易的海关官员提供信息和培训资料，帮助各国海关官员提高能力，以应对危害环境的非法贸易，阻止臭氧耗损物质、有毒化学品、有害废弃物和濒危物种等非法贸易货物、动植物进出境。
起因
绿色海关计划的提出有着深刻的现实原因。根据美国政府2000年12月的报告，通过倾销有害废弃物、走私禁止交易的有害物质以及开发、非法买卖受保护的自然资源等活动，世界各地的犯罪财团和跨国联合企业每年可赚取220亿-310亿美元。联合国环境规划署执行主任克劳斯・特普费尔认为，象牙、虎骨和珍稀兰花走私直接威胁着这些物种的生存。非法买卖有毒废弃物也对发展中国家的环境以及数以千计的人员健康造成了负面影响。此外，犯罪团伙还走私危害环境的产品，如耗损臭氧的氟氯化碳，而在国际上，即便是此类产品的合法贸易也会受到严格限制。而且，臭氧耗损物质、有毒化学品、危险废物和濒危物种的非法贸易都会严重破坏多边环境协议（meas）的效力。
为此，联合国环境规划署管理委员会“关于遵守和实施多边环境协议”的21/27决议表示，委员会已经意识到非法贸易所引起的环境破坏正在持续增长，相关机构应继续努力解决这一问题。“关于遵守和实施多边环境协议”的第Vii/4号决议则要求执行委员会采取措施，通过联合国环境规划署工作计划，并与其他国际组织密切合作，为实施相应指南提供方便，同时依据指南采取措施，提高发展中国家尤其是最不发达国家和经济转型国家的能力建设水平。委员会关于“国际环境管理”的决议还鼓励发起者就共同关心的非法贸易等问题加强合作。
海关公约是由海关官员确保实施和统一应用的，因此，提高各国一线海关官员应对非法贸易的能力至关重要，世界海关为此组织、提供了广泛的培训。尽管培训是能力建设的关键要素，但其耗时较多且支出昂贵。一体化培训则以提高海关官员同时执行多项多边环境协议的能力为目的，与按照单独协议进行的分开培训相比，其成本更低、效果更好。
一些包含贸易条款的多边环境协议，如《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，其秘书处已与世界海关组织合作，在国家、地区两个层面上为海关官员制定了培训计划。而且，《国际贸易中某些危险化学品和农药的事先知情同意程序的鹿特丹公约》和《关于持久有机污染物的斯德哥尔摩公约》一经生效，对海关关员的培训也有望成为推动二者在各国实施的重要因素。
2001年7月，联合国环境规划署环境协议部为多边环境协议秘书处、海关当局、非政府组织和专家成立了“规则、非法贸易和合作：同海关当局共同合作来实施环境协议”工作组。其工作意向是：在可能的情况下承担国家和地区一体化培训，在适当的情况下准备一体化培训的材料，与多边环境协议秘书处网站加强联系。
同年10月绿色海关计划正式提出，接受了此前的一体化培训理念，同意由联合国环境规划署技术工业经济部的臭氧层计划来筹备联合实施海关培训，同时成立国际秘书处任务工作组，以监督所有活动。
2003年6月2日，绿色海关计划正式启动。
动力
除牵头的联合国环境规划署外，绿色海关计划的联合发起方还包括：世界海关组织、国际刑警组织(interpol)、濒危野生动植物物种国际贸易公约（CiteS）、巴塞尔协议、生物多样性公约（CBD）、禁止化学武器组织(opCw)、联合国环境规划署保护臭氧层计划、臭氧层计划秘书处、联合国环境规划署环境法律和公约司（UnepDeLC）、鹿特丹公约(piC)以及斯德哥尔摩公约(pops)。
所有参与方都会在绿色海关计划中受益，也都采取了相应措施。
世界海关组织是海关事务方面唯一的专业性政府间国际组织，一直致力于提供技术支持、海关授权联系、海关编码协调制度改进、信息交换、对环境犯罪跟踪调查等便利，同时还成立了关于保护野生物种、打击有组织跨国犯罪的工作组。
国际刑警组织的任务是协调、促进各国执法机构之间的国际合作。该组织积极提供技术支持，在打击环境犯罪方面推进执法联系、开展调查，例如，着力阻止非法危险废物的跨境运输、非法倾倒，阻止臭氧耗损物质的非法运输和濒危野生动植物物种的非法贸易。
《濒危野生动植物种国际贸易公约》确立了阻止濒危物种国际贸易的法律框架。该公约秘书处帮助成员方实施培训，并负责协调筹款事宜。
《巴塞尔公约》的目的是，确保危险废物及其他废物的管理、处置能以有效的环保方式进行，以此来降低、控制废物的越境行为，使之与环保管理方向一致，实现废物生成最小化。基于书面通知等程序，该公约已就此类越境行为建立起一套规范的体系。巴塞尔协议秘书处可与其他地区中心展开合作，针对侦查、预防、控制危险废物及其他废物的非法运输，为受援方尤其是发展中国家提供相关培训。在绿色海关计划框架下，它可以授权其他组织开展此类活动，以加强合作。
《蒙特利尔议定书》旨在减少臭氧耗损物质的消耗，通过与臭氧层保护计划秘书处适当合作，海关培训有助于发展中国家实现其在该议定书中的承诺。
联合国环境规划署环境协议部的任务是就相关环境协议加强各方联系和合作，以此推动各国政府部门实现其在协议中的承诺，并增强其实施公约的能力。
联合国环境规划署的环境政策执行司（UnepDepi）负责制定战略措施来改进环境协议的执行和实施，制定关于预防、打击国际环境犯罪的政策和措施，同时提供建议，支持各国政府在国家层面改进执行状况，并承担相关的能力建设活动。
作为一项多边环境协议，《鹿特丹公约》旨在促进参与方在某些危险化学品国际贸易中共同承担责任、努力合作，尤其是在农药、工业化学品等方面。该公约通过加强有关化学品特性的信息交换，致力于使用具备环保特性的化学品。联合国粮农组织和环境规划署联合执行《鹿特丹公约》的秘书处职能。
培训和援助
联合国环境规划署臭氧行动计划秘书处与世界海关组织共同发起了海关官员培训计划，其目标是使海关官员更好地控制和监管进出口含氯氟烃制冷剂以及其他臭氧耗损物质，并帮助各国遵守《蒙特利尔公约》项下关于逐步消除、淘汰臭氧耗损物质的时间表。其中包括培训者培训计划。联合国环境规划署在东欧、非洲、拉美和其他地区设有地区工作办公室，主要针对臭氧耗损物质的监管、许可证制度、协调编码制度展开工作。
世界海关组织的培训和技术援助活动还包括：确保海关公约的实施，如货物分类协调制度、对外贸易统计编制方法、Gatt/wto估价制度、原产地规则以及其他管理标准程序；提高海关管理部门在实施过程的效率；尽最大努力实现通关过程透明化；提高管理能力。
国际刑警组织也推出了培训计划，主要识别与水域及空气污染、危险废物、野生物种相关的环境犯罪调查技术。1999-2002年，该组织已在东欧、中欧和南非开展了培训。
巴塞尔协议秘书处及其地区培训和技术转让中心，也凭借助志愿者为海关和公安人员、环境工作官员、港口代表提供培训，主要针对非法运输的预防和侦查。
《濒危野生动植物种国际贸易公约》也为管理、科技、海关、执法等部门组织了相关培训，通常有多国人士参与，主要关注该公约的遵守和实施情况。公约秘书处还与加拿大海关和税务局等部门合作，为海关开发了一套可适用于所有缔约方的计算机辅助培训项目，已于2003年底投入使用。
联合国环境规划署环境政策执行司则在地区实施协议（针对野生动植物非法贸易进行执法合作的卢萨卡协议）框架下，为实施国内法的官员（包括海关官员）提供培训和预警项目支持。
合作
绿色海关计划的许多参与方已在培训和信息交换方面进行了合作，签署了谅解备忘录或类似协议。其中一部分是：
由《濒危野生动植物种国际贸易公约》和其他组织联合举办研讨会。
2002年4月，巴塞尔公约执行秘书处、《濒危野生动植物种国际贸易公约》和臭氧层秘书处签署了谅解备忘录，联合采取措施来应对非法贸易。世界海关组织、国际刑警组织关于野生动植物犯罪的工作组也参与了此项活动。
联合国环境规划署技术工业经济司同世界海关组织合作开展培训。
联合国环境规划署环境政策执行司与国际刑警组织、世界海关组织在《卢萨卡协议》框架下，就野生动植物种非法贸易相关问题进行合作。
《濒危野生动植物种国际贸易公约》和世界海关组织加强交流，应对野生动植物非法运输。
臭氧层秘书处、世界海关组织针对臭氧耗损物质非法贸易举行培训。
世界海关组织和国际刑警组织加强联系，以应对环境犯罪为国际执法、海关当局带来的挑战。
未来的计划
一体化培训力图让所有受训者接受相同的培训。该计划将遴选资深培训者负责执行培训任务，同时，通过参与世界海关组织的伙伴培训计划，他们的技能也将得到进一步增强。
危机管理计划书篇3
第一条为加强城市动物园管理，充分发挥动物园的作用，满足人民物质和文化生活提高的需要，制定本规定。
第二条本规定适用于综合性动物园（水族馆）、专类性动物园、野生动物园、城市公园的动物展区、珍稀濒危动物饲养繁殖研究场所。
从事城市动物园（以下简称动物园）的规划、建设、管理和动物保护必须遵守本规定。
第三条国务院建设行政主管部门负责全国动物园管理工作。
省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的动物园管理工作。
城市人民政府园林行政主管部门负责本城市的动物园管理工作。
动物园管理机构负责动物园的日常管理及动物保护工作。
第四条国家鼓励动物园积极开展珍稀濒危野生动物的科学研究和移地保护工作。
第二章动物园的规划和建设
第五条动物园的规划和建设必须符合城市总体规划及城市园林和绿化规划，并进行统筹安排，协调发展。
第六条需要新建动物园的，应当对建设地点、资金、动物资源和技术条件、管理人员配备等，进行综合分析论证，提出可行性报告和计划任务书，并向城市人民政府规划行政主管部门提出申请。
城市人民政府规划行政主管部门审批前，应当征得城市人民政府园林行政主管部门同意。
城市人民政府园林行政主管部门应当对新建动物园组织论证，广泛征求社会各界意见，论证结果应当公示。
第七条动物园的规划设计应当坚持环境优美、适于动物栖息、生长和展出、保证安全、方便游人的原则，遵照城市园林绿化规划设计的有关标准规范。
第八条动物园的设计单位应当具有国家规定的设计资质，并在资质证书许可的范围内承接业务。
第九条动物园规划设计应当包括下列内容：
（一）全国总体布局规划；
（二）饲养动物种类、数量，展览分区方案，分期引进计划；
（三）展览方式、路线规划，动物笼舍和展馆设计，游览区及设施规划设计；
（四）动物医疗、隔离和动物园管理设施；
（五）绿化规划设计，绿地和水面面积不应低于国家规定的标准；
（六）基础设施规划设计；
（七）商业、服务设施规划设计；
（八）人员配制规划，建设资金概算及建设进度计划等；
（九）建成后维护管理资金估算。
第十条城市人民政府规划行政主管部门在动物园规划、审批时，应当将动物园设计方案征求城市人民政府园林行政主管部门的意见。
（一）符合动物生活习性要求；
（二）方便游览观赏；
（三）保证动物、游人和饲养人员的安全；
（四）饲养人员管理操作方便；
（五）规定的设施齐全。
第十一条城市人民政府规划行政主管部门在动物园规划审批时，应当将动物园规划设计方案征求城市人民政府园林行政主管部门的意见。
动物园规划设计方案，应当由城市人民政府园林行政主管部门组织论证，广泛征求社会各界意见，论证结果应当公示。
动物园应当按照批准的规划设计方案进行建设。规划设计方案确需改变的，应当报经原审批部门批准。
第十二条动物园的建设必须严格按照批准的规划设计进行。动物园的施工应当由具有相应资质等级的单位承担，严格执行国家有关标准、规范，竣工后按规定验收合格方可投入使用。
第十三条任何单位和个人都不得擅自侵占动物园及其规划用地，已被占用的应当限期归还。
第十四条动物园扩大规模、增加动物种类，必须在动物资源、动物笼舍、饲料、医疗等物质条件和技术、管理人员都具备的情况下稳步进行。
第三章动物园的管理
第十五条动物园管理机构应当加强动物园的科学化管理，建立健全必要的职能部门，配备相应的人员，建立和完善各项规章制度。科技人员应达到规定的比例。
第十六条动物园管理机构应当严格执行建设部颁发的《动物园动物管理技术规程》标准。
第十七条动物园管理机构应当备有卫生防疫、医疗救护、麻醉保定设施，定时进行防疫和消毒。有条件的动物园要设有动物疾病检疫隔离场。
第十八条动物园管理机构应当对饲养动物加强档案管理，建立、健全饲养动物谱系。
动物园都应当设立谱系登记员，负责整理全园饲养动物的谱系资料。
第十九条动物园管理机构每年应当从事业经费中提取一定比例的资金作为科研经费，用于饲养野生动物的科学研究。
第二十条动物园管理机构应当制定野生动物科学普及教育计划，要设专人负责科普工作，利用各种方式向群众，特别是向青少年，进行宣传教育。
第二十一条动物园管理机构应当完善各项安全设施，加强安全管理，确保游人、管理人员和动物的安全。
动物园管理机构应当加强对游人的管理，严禁游人在动物展区内惊扰动物和大声喧哗，闭园后禁止在动物展区进行干扰动物的各种活动。
第二十二条动物园管理机构应当加强园容和环境卫生的管理，完善环卫设施，妥善处理垃圾、排泄物和废弃物，防止污染环境。
第二十三条动物园管理机构应当加强绿地的美化和管理，搞好绿地和园林植物的维护。
第二十四条动物园内的服务设施的设置应当符合动物园规划设计方案。
任何单位和个人不得擅自在动物园内摆摊设点。
第四章动物的保护
第二十五条动物园管理机构应当制定野生动物种群发展计划。动物园间应当密切配合和协作，共同做好濒危物种的保护繁育研究工作。有条件的动物园应当建立繁育研究基地。
第二十六条国家重点保护的野生动物因自然或人为灾害受到威胁时，动物园管理机构有责任进行保护和拯救。
第二十七条动物园与国外进行“濒危野生动植物种进出口国际贸易公约”附录Ⅰ、Ⅱ野生动物的交换、展览、赠送等，涉及进出口边境口岸的，经国务院建设行政主管部门审核同意后，报国务院野生动物行政主管部门批准，并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书。大熊猫的进出口需报国务院批准。
第五章奖励和处罚
第二十八条对在动物园建设、管理和野生动物特别是珍稀濒危野生动物的保护和科学普及教育中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或奖励。
第二十九条有下列行为之一的，按照有关规定处罚：
（一）未取得设计、施工资质证书或者超越资质证书许可的范围承担动物园设计或施工的；
（二）违反批准的规划设计方案进行动物园建设的；
（三）未经批准擅自改变动物园规划设计方案的；
（四）擅自侵占动物园及其规划用地的。
第三十条擅自在动物园内摆摊设点的，由城市人民政府园林行政主管部门责令限期改正，可以并处1000元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
危机管理计划书篇4
关键词：两书一表；安全管理；现场检查表
中图分类号：X92文献标识码：a文章编号：1009-2374（2013）27-0162-02
安全责任重于泰山。采油作业、高压注水作业等是石油行业中的高危行业，安全隐患时时处处存在，因此抓好安全工作尤为重要。可是我们应当如何抓安全工作呢？安全工作关键在领导、重点在基层，而基层安全工作的核心就是要强化基层风险管理。HSe“两书一表”就是基层安全风险管理最得力的工具之一。
1两书一表的由来
HSe两书一表是指HSe作业计划书、HSe作业指导书、HSe现场检查表。2006年，股份公司为学习“西太”经验，进一步完善和规范HSe操作文件，更好地指导岗位员工的实际操作行为，要求各油田建立与实施HSe两书一表。HSe两书一表的建立与实施是把HSe方针、目标逐级分解和落实到基层，是实现HSe管理体系文件在基层“落地”与“生根”的一种有效途径。可以使基层组织的HSe管理由文件化管理向风险管理进行转变，真正能让岗位人员按照体系管理的要求规范其行为。
2两书一表运行中的三个问题及分析
在采油一厂两书一表的运行中，还存在着不能正确处理好两书一表与传统安全管理的关系、对两书的作用认识不清、使两书不能有效指导安全生产、现场检查表未能发挥其应有的作用等问题。这些问题直接影响着两书一表的运行质量，使我们的安全管理停留在传统安全管理的水平上。
2.1两书一表的运行与传统安全管理之间存在矛盾
目前采油一厂的主要行业（采油行业、注水行业等）的安全管理普遍采用传统安全管理和HSe体系管理并行的模式，传统安全管理模式占主导地位，正在积极地由传统安全管理模式向HSe体系管理转变。在并行期间，如何处理好二者的关系一直困扰着我们。
传统的安全管理在规章制度建设上，侧重于事后对事故对策的考虑；在制度制订过程中，既有交叉重叠现象，也有矫枉过正的要求；在制度执行中，没有从根本上使制度变成为一种行为约束和自觉行动。传统的安全管理，主要还停留在安全事故管理上，强调的是在事后对事故对策的考虑。这样的规章制度管理体系，明显缺乏自律性、系统性，缺乏自我约束和持续改进，与注重科学分析、通过风险分析和危害识别、实现事先预防、持续改进、追求“零伤害、零损失、零污染”的HSe管理目标还有一定差距。
2.2对两书的作用认识不清，使两书不能有效指导安全生产
HSe作业指导书是对常规作业的HSe风险的管理，是相对固定的作业文件。计划书是针对指导书没有覆盖到的新增危害而制定的工作指南，在内容上是对指导书的补充。
在两书的运行中，部分单位对两书的作用认识不清，计划书包括指导书内容，使两书内容重复。部分单位的计划书没有结合具体施工作业的情况和风险管理的特殊要求而做，而是套用模板，甚至某些施工单位新做的计划书过于简单，应付检查，使得计划书变成了摆设；指导书没有实际内容，可操作性不强。
2.3未能严格按照检查表进行检查，影响了现场检查的质量
HSe现场检查表是在现场施工过程中实施检查的工具，涵盖了指导书和计划书的主要检查要求和检查内容，是事先精心设计的一套与“两书”要求相对应的检查表格。
但是在现场，部分基层单位没有真正认识到检查表的作用，没有按检查表的检查内容对现场进行检查，而仅凭自己的经验进行现场检查，使得两书一表成为了摆设，丧失HSe现场检查表应有的作用。部分单位在现场检查表中反映对某一项目的检查是合格的，但是通过现场检查又发现，现场检查表仅仅停留在资料层面上。
3解决两书一表运行问题的对策
正确处理好两书一表与传统安全管理的关系，提高安全管理水平。在多年的安全生产实践中，人们总结了历次事故的经验教训，汇集成了目前的安全管理规章制度，形成了安全生产目标责任管理体系。在中石油几十年的生产实践中，传统安全管理制度体系发挥了很好的作用。但是传统的安全管理仅仅停留在事故的事后管理上，主要针对事故的事后补漏等方面，危害因素辨识等前期预防工作较为薄弱，在管理理念上与当今国际石油界推行的HSe管理还有很大差距。HSe管理体系是建立在科学、规范、系统和持续改进的自我约束之上的管理体系，主张文件化、程序化、标准化管理，对于安全隐患进行科学分析，通过风险分析和危害识别，实现事先预防、持续改进，追求“零伤害、零损失、零污染”。
先进的HSe体系管理取代传统的安全管理是大势所趋，基层的安全管理要以HSe两书一表管理为主。但是对于传统的安全管理我们还要有一个正确的态度。传统安全管理体系虽然有许多缺陷，但大多是由血的事故教训换来的，是在安全生产实践中对安全管理经验的积累，是HSe管理体系值得借鉴的宝贵财富。推行HSe两书一表不是要抛弃一切传统规章制度，对传统安全管理的好的经验、做法，要借鉴鲁迅先生的“拿来主义”，要把传统的安全管理的精华归纳吸收进来，纳入我们的两书一表之中。
同时我们要变传统安全管理的事后管理为HSe管理的事前预防，实现事先识别风险、评估危害、采取措施控制危害，把风险降低到可以接受的程度。
4高质量运行HSe两书一表的三点感想
4.1各级安全管理者重视、常抓不懈是两书一表高质量运行的关键
“出了事是点子背、该倒霉”，个别基层领导都有过这种想法。杜邦公司十年来研究的结果表明，96%的安全事故都是由于人的不安全行为造成的，就是说绝大部分安全事故是可以预防的，关键是要看我们如何管理。如果各级管理人员不重视安全工作，即使有完善的管理制度、完备的安全设施也不能确保安全生产。各级安全管理者应体现在认真履行有感领导、直线责任和属地管理等HSe管理要求上，通过点、线、面，把安全生产、安全管理、安全责任有机地、立体地、紧密地结合起来，各级管理人员就得要认真组织人员对本单位的风险进行识别、评价，制定出防范措施，并不断持续改进，才能保证安全。
4.2加强HSe培训
两书一表的培训工作对基层风险管理能否发挥作用起着关键作用。通过风险分析和危害识别，让每个岗位都熟知本岗位的危害因素，才能实现事先预防。要培训员工“怎么干、干到什么程度”、“听谁的指令、向谁负责”以及“发现问题如何处置和向谁汇报”等，要通过培训使其掌握并落实在行动上，通过不断地检查，强化基层单位的执行力，最后形成员工自觉的行动，养成基层良好的风险管理意识和工作习惯。
4.3两书一表在运行中要持续改进
风险管理是一项动态的活动，风险是随着人、机、物、环境以及管理的变化发生变化的，所以对削减风险的措施也应随之进行调整，使HSe“两书一表”对基层作业真正起到指导、规范和促进作用。
参考文献
[1]董国永，吴苏江.HSe“两书一表”编写辅导教材[m].北京：石油工业出版社，2001.
危机管理计划书篇5
[关键词]混沌理论 高校图书馆 危机管理
[分类号]G251
1 引言
高校图书馆作为开放性的信息服务中心，除了肩负文化传承、推广教育的任务外，确保所有读者能在安全、舒适的环境下使用各项图书资源与服务，亦是所有图书馆的责任。因此，居安思危，加强危机管理，是图书馆管理的重要组成部分。然而，面对危机爆发与演化的复杂性，传统图书馆管理理论对其还不能做出圆满解释和有效预测，研究结论常常与现实情况存在较大偏差，给传统管理理论带来了极大的挑战。危机本质是一类非线性的复杂演化过程。混沌理论是关于非线性系统及其演化的一门新兴科学，对于社会现象的认识有着不同于传统科学的思想，其揭示了复杂现象的内在规律性，有助于辨识出危机复杂现象背后的真正原因，为研究危机管理提供了新的范式。混沌理论与危机管理理论具有内在的契合性，在图书馆危机管理中应用具有独特优势。
本文运用混沌理论研究高校图书馆危机的混沌特征及其发生动因，力求进一步完善图书馆危机管理机制，树立图书馆人员的危机管理意识，从而实现图书馆管理水平的提高，使图书馆在激烈的竞争环境中实现持续、健康发展，最终实现图书馆社会效益的最大化。
2 高校图书馆危机管理的内容
随着社会的不断发展进步，图书馆的生存与发展环境都发生了变化，图书馆危机管理已经引起了图书馆界的普遍重视与关注，成为图书馆必修课之一。
2.1 图书馆危机管理的含义
图书馆危机管理是对图书馆运行中出现的危机因子和危机事件从发生到消亡全程全面监控处理的管理理论与管理实践。从这个定义可以看出，图书馆危机管理是对图书馆危机事前、事中、事后进行全面全程监控处理的连续链条，是一个系统工程。图书馆作为社会组织之一，在运行过程中，不可避免地受到社会、经济、文化、自然以及内部因素等的影响，高校图书馆危机管理就是针对各种影响因素，对可能给图书馆带来的各种现实威胁与潜在威胁进行预防及管理。其目的就是要通过对图书馆危机的预防与控制，力图使图书馆危机造成的损失降到最低。
2.2 图书馆危机管理的危机类型
在图书馆危机管理系统中，由于其外部环境和内部条件不断变化与发展，对图书馆总体目标的实现和读者利益构成威胁而引起的现实危机和潜在危机，按照不同的划分标准，可以分为不同的类型。按照危机成因可以将图书馆危机分为以下几种：
2.2.1 资源危机文献信息资源是图书馆提供文献信息保障能力的物质基础，也是读者利用图书馆的根本所在。我国尚处于发展中国家行列，政府对文化事业的投入相对有限，图书馆经费难以得到切实有效的保障，造成资源短缺，硬件条件相对落后难以进行深层次技术开发和服务创新，最终可能导致图书馆文献资源保障能力下降并危及图书馆的生存与发展，产生资源危机。
2.2.2 人才危机目前图书情报学专业的研究生生源有所增加，但他们拿到学位后并不优先考虑从事图书情报方面的工作，导致图书馆专业人才流失。与此同时，在中国急剧向信息社会发展的转型阶段，急需大量高素质的图书情报专业人才，未来图书馆将可能面临严重的人才危机。
2.2.3 服务危机由于缺乏服务意识和创新意识，服务态度恶劣，服务手段落后，效率低下而造成图书馆无法满足不同层次读者的信息需求，最终可能导致读者流失的危机。
2.2.4 形象声誉危机图书馆的形象与声誉影响着图书馆的社会地位与社会认可度，影响着图书馆的社会竞争力，图书馆形象声誉一旦遭受破坏，就会给图书馆的生存与发展带来灾难。
2.2.5 安全危机现代图书馆是一个人员密集、知识密集和设备设施密集的地方，任何可能导致图书馆的馆舍、读者、文献资源和设施遭受重大损失的因素都有可能导致图书馆的安全危机。另外在数字化环境下，现代图书馆还面临黑客攻击、数据非法访问等网络安全问题。
2.2.6 政策法律危机我国图书馆行业的立法薄弱，《国家突发公共事件总体应急预案》是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件，对图书馆危机管理政策的制定具备一定的指导意义，但图书馆危机有着自己的行业特点，很有必要制定图书馆危机管理的相关政策法律。
3 高校图书馆危机的混沌特征描述
近年来，混沌理论被广泛应用到经济学、管理学和社会学等诸多领域，成为一门影响深远、发展迅速的前沿学科，混沌理论主要包括4个方面：①对初始值的极端不稳定性。混沌行为具有“蝴蝶效应”，初始条件的细微变化能够导致系统未来长期运动轨迹之间的巨大差异。②混沌系统具有自我控制性。在秩序与混乱的交界点即混沌的边缘，系统既有维持稳定的吸引力，同时又有一种张力，使其聚变、演化。当系统脱离平衡到一定程度时，以自组织方式自发地走向更复杂的模式。③混沌行为具有内随机性。内随机性产生的根源在于个体间的非线性随机作用。④混沌行为存在有序性。混沌运动所表现出的通常意义下的非周期性和非对称性，并不能说明混沌运动是无序的。相反，却表现了一种混沌序，这是一种整体稳定、局部不稳定的运动状态。
由于混沌理论广泛的适用范围和独特的数学手段，因而能更加全面、准确地揭示和描述客观世界的属性及其复杂的规律性。高校图书馆危机是一个复杂的开放系统，从危机的性质来看，图书馆危机具有不确定性、复杂性、扩散性、隐蔽性和突发性等特征，这表明图书馆危机及其演化具有明显的混沌现象特征。高校图书馆危机内在的混沌特征包括：
图书馆危机系统是一个复杂的非线性开放系统。图书馆是一个不断地与外部环境交换信息的开放系统，高校图书馆服务管理环境中不缺少诱发蝴蝶效应的初始条件，如关键的领导者、图书馆员与读者关系等。网络化、全球化的态势更加剧了这种敏感性。蝴蝶效应的存在使得长期预测、战略等变得不够可靠，向金字塔组织结构以稳定、平衡为目标的传统管理模式提出了挑战。正是因为图书馆危机具有如突变性等非线性系统的一般特征，才成为图书馆危机发生的诱因。
图书馆危机的不确定性是混沌现象内在随机性的表现。对于图书馆管理系统来说，系统内部充满了非线性的关系，作为基本组织单元的个体――馆员之间以及馆员与管理者之间存在着复杂的相互关系。总的说来，图书馆危机管理系统就是一个由自由个体通过一定的固定规则和复杂关系构成的耗散结构系统。
图书馆危机的突发性是混沌现象的结果对初始条件敏感依赖性的表现。混沌理论认为，在非线性
系统中，在一定的条件下，输入的微小误差将导致输出的巨大漂移。在现实系统中，由于系统不可避免地要受到外界的干扰，初始时刻的“差之毫厘”的偏差将随时间指数放大，以至无法把握系统的未来行为。系统对初始值的敏感依赖性是指微小的初值变化就会造成系统状态的巨大变化，这也就是所谓的“蝴蝶效应”。这种情况在高校图书馆危机管理中大量存在着，比如高校图书馆在为高校师生教学、科研服务项目的设计、实施中，如果个别图书馆馆员个人服务意识淡漠或者服务态度恶劣，这种看似微小的失误，极有可能造成读者对图书馆的不信任态度，造成读者流失，引起图书馆服务危机。
4 图书馆危机实例分析
4.1 案情简介
2007年7月21日，云南省图书馆阅览室二氧化碳气体突然外喷，并向馆内蔓延，使图书馆陷入慌乱，造成图书馆危机，直接威胁图书馆工作人员与读者的生命安全。根据现场清查，气体泄漏共造成39人中毒。危机爆发后，图书馆高层领导针对危机及时做出部署，在第一时间启动了紧急预案，在最短的时间内，39名受伤人员被抢救出来，同时将馆内近千名读者平安、有序地疏散到了安全区域，并及时上报主管部门。当危机得以控制时，云南省图书馆领导层，又紧急召开现场会议，并配合相关部门召开了新闻会，将危机爆发、处理等情况客观、真实地向媒体进行了通报。7月22日，云南省图书馆共接待读者3557人次，并且当天还按原计划举办了讲座，整体服务情况良好。云南省图书馆对二氧化碳泄漏事件的处理，是图书馆危机管理实践中的成功案例之一。
4.2 “二氧化碳泄露”事件中的危机管理混沌特性分析
通常，一个管理系统的动态行为受到3种力的作用：系统内力x、政策力c和随机力R，即有一般管理系统方程可表达为x=f(x，c，R)。考虑到对图书馆危机系统状态变量的统计常常是离散的，因而一般根据危机系统在前一个统计周期的状态变化来调整系统的序参量，当统计周期相对很短时，危机管理系统就可以表述成这样一个离散的动态系统：xn+1=f(Xn，Cn，Rn)。其中，xn+1是系统的时间序列状态向量，c。是人为可以控制的政策向量，Rn是人为不可控制因素向量。
图书馆危机系统作为非线性系统，其危机混沌产生的原因可能来自3个方面：①系统结构条件下的系统固有混沌，例如因高层管理者的认识能力有限，造成管理不当等内部原因而形成的危机。②可控政策作用的结果，如像经济增长方程那样，当不同的经济政策满足一定的组合条件时，系统就是混沌的。③外在不可控制的随机因素作用的结果，如高校外部政策、文化等环境的变化超出图书馆实际控制能力而导致的危机。上述3种力对系统的作用是同时的，当状态是混沌时，就不易分清是受到哪种力或在多大程度上受到哪种力的作用。这样，一般系统方程就可转化为广义的动态系统方程：xn+1=g(xn)+εn+1。表明图书馆危机状态的发生就是系统内在动力和外部扰动作用的叠加。
图书馆危机系统的混沌可以解释为是系统内在的一种本质特性，并不一定是外部连续不断冲击作用的结果。所以真正的危机在于图书馆内部管理的危机，是图书馆内部管理出现了问题，只是通过不同的外在形式表现出来。云南省图书馆在二氧化碳气体泄露危机事件后迅速举办了消防安全知识培训l和安全用电知识培训，对危机中暴露的图书馆管理中的不足与缺陷也进行弥补。
4.3 危机事件过程中的混沌管理原则
云南省图书馆危机事件的爆发，再次证明了危机混沌的突发性、破坏性及其随机性。在现实中图书馆危机并不是一个线性系统，它依赖于诸多复杂因素，是一个复杂的非线性系统。混沌管理的目的就是根据图书馆危机的演化机制，控制危机混沌发生的条件或规模，改变危机系统的动态行为，以化解危机，转危为安，实现高校图书馆的可持续发展。
4.3.1正确调控图书馆危机的混沌吸引子在混沌理论中，对于已知系统的吸引子域而言，可以通过调整初始条件使系统的运动进入预定的吸引子中。当图书馆发生危机时，只有改变吸引子在状态空间的位置和吸引子的类型，才能最终改变系统的终极状态。所以要改变图书馆的运行状态，就要对危机混沌吸引子设法加以控制。图书馆管理系统的吸引子是由“图书馆文化”决定的，即高校图书馆要拥有自己的信念和价值观。处于危机状态中的图书馆，应该迅速查找危机的根源，果断地采取措施。对于图书馆内部原因造成的危机，图书馆在处理过程中要勇于承担责任、承认错误。一旦危机发生，图书馆管理层要在最短的时间内，对危机产生的原因等表达坦诚，争取做到信息真实、公开与畅通，及时对危机进行处理。云南省图书馆高层领导正确对待危机的态度与对危机的快速反应是现代图书馆领导者应该具备的素质。
4.3.2 要重视图书馆危机中的初发细微情节根据混沌理论中的“蝴蝶效应”，可以得出图书馆危机管理中的任一偶发事件或对图书馆服务目标的微小偏离，都可能给图书馆服务管理系统带来巨大变化。图书馆在出现危机时，首先要把公众利益放在第一位，第一时间向公众公开道歉。图书馆只有最大化地维护公众利益，积极采取行动，表明自身对待危机的诚意与态度，才能维护图书馆的形象以及长远利益。云南省图书馆在发生危机事件后，在第一时间启动了紧急预案，并及时上报云南省上级主管部门，同时争取110等力量的援助，开通绿色通道，对受伤公众及图书馆工作人员进行及时抢救治疗，避免了更大的人员伤亡。云南省图书馆对此次危机事件中细微情节的成功处理，一定程度上也显示了图书馆的管理水平，增加了公众对图书馆的信任度，有利于维护图书馆的形象及巩固图书馆的社会地位。
4.3.3 构建图书馆危机管理系统中协同一致的原则
通过混沌理论，可以看出混沌的发生并不要求系统所有因素同时发生混乱，其中几个因素的协同作用就能导致危机产生。图书馆危机的发生也并不需要图书馆各个部门或环节同时发生混乱，可能只是其中部分单位混乱的结果。因此，要打破锁模现象，就得从系统单元之间的联系性和协同性着手。图书馆进行危机处理时，必须协同一致，分工负责，才能成功化解危机。首先，图书馆对外宣传解释要口径一致，达成共识；其次，图书馆管理层要及时应用危机预案，对危机处理尽快形成统一的解决方案，避免因意见分歧而延误对危机的处理；最后，图书馆处理危机时，各部门要充分配合，处乱不惊，积极发挥各部门的作用，尤其是要充分发挥公共关系的作用，团结馆员，凝聚力量，形成处理危机的稳定氛围。
危机管理计划书篇6
不管你是一名律师，一位程序员还是一位翻译，当你开始自己的事业时，你自己就是一个小型的公司，你要把自己当老板。你要开展调查，开拓市场，处理公共关系，进行采购和管理等等。除此之外，你还需要做自己的专职工作。同时，你也要面临其他的挑战，并且要平衡生活和工作之间的关系，创业好“难”啊。于是，你开始去翻那些厚厚的大部头书籍，从营销理论到商战三十六计，从创业名人传记到专业的会计书籍。当你看过好多书时，你也就疲劳得不想再创业了。其实创业并不难，《独立创业指南》一书中，彻里・查普尔以自己20多年的公共关系咨询经验和你一起分享她的成功经验，向你介绍那些独立创业的朋友，分析他们的建议和指导。
让Unix与internet更安全
在当今“危机四伏”的世界中，系统、网络与web的安全备受人们的关注，当《Unix与internet安全实践指南》第一版面世的时候，就已经成为了经典。如今已经是第三版了，依然是同类书中最好的一本，它包含了更好地理解安全以及使系统变得更安全的所有基础知识。有25万的Unix系统管理员和用户认为这是本不可缺少的参考书。因为它在仅仅几百页的内容中包含了Unix与internet安全的几乎所有方面。无论考虑你为这本书花费的代价，还是它帮助你远离可怕的安全问题而为你节省的钱，这本书都是你最好的选择。即使你对安全知识一无所知，看完后，你对自己应对“危机”的信心也会大大提高。
让你了解计算机
近年来，随着全球信息化的推动，我国的计算机产业发展迅猛，对专业人才的需要也日益迫切。不懂得使用计算机，在21世纪就将成为新的“文盲”。计算机的普及离不开基础知识的学习，一本好的基础知识类图书对于学习计算机有着巨大的帮助。《计算机文化》采用先进的方法和技术讲述计算机基础知识，涉及面之广、内容之丰富、方法之独特，令人叹为观止，堪称计算机基础知识的百科全书。随书的多媒体光盘通过录像、动画、交互式术语表等生动的方式讲述书中内容，科学的评分标准，让你随时了解自己的学习成果。学过之后，谁还能忘记书中的知识呢？
危机管理计划书篇7
[关键词]国际图联 经济危机 数字信息环境 图书馆的社会作用谷歌图书计划和解协议 著作权 知识获取 知识服务
[分类号]G250
国际图联第75届年会于2009年8月23日～28日在意大利米兰召开，全球3500余名代表参加了大会，大会通过学术专场会议对未来的图书馆、数字图书馆、开放获取、长期保存、图书馆与博物馆档案馆的融汇、图书馆教育等许多问题进行了讨论。会议期问，国际图联主席鲁克斯女士主持了一场专家论坛“iFLa与经济危机”(Librariesontheagenda：iFLaandthee-ColloitaCCrisis)，国际图联版权与法律事务委员会(CommitteeonCopyrightandotherLegalmatters)组织了对谷歌图书计划和解协议的讨论。这两个专场分别涉及经济危机和数字时代对图书馆的挑战，笔者将结合会议的讨论和其他资料，对此进行分析。
1 经济危机：狼来了而且还不再走了?
在“iFLa与经济危机”专家论坛上，英国图书馆与信息专业人员协会执行主席BobmcKee、美国图书馆协会国际部主任mikeDowiing、巴两图书馆协会主席代表和我作为特邀专家参加。国际图联主席鲁克斯女士介绍了国际金融危机所带来的各国经济状况，并向符位专家和与会代表捉出了三个问题：经济危机对图书馆的影响如何?图书馆怎么应对这些危机?图书馆应该如何将危机转化为新的发展机会?
mcKee先生和Doming先生都描述了一幅令人沮丧的场景：图书馆预算被削减，出现普遍裁员，服务时间和服务内容遭到削减，部分研究与发展项目遭到削减，部分分馆被关闭，文献资源采购也受到影响，而且整个状况可能还会持续一段时间。但同时，英美等国都山现图书馆用户增加的现象，受到经济危机冲击的人们把到图书馆学习、上网、接受培训与咨询等作为应对危机的一种途径，这也为图书馆在社会发展中尤其是危机时刻能发挥重要作用提供了有力的例证。因此，多数图书馆在采取灵活措施避免裁员或削减文献经费的同时，积极开展对经济危机中受冲击人员的服务，包括提供有关就业、培训机会、心理调适、专业学习等方面的咨询。中国、巴西的情况明显地与英美有所不同，还没有出现基本预算削减或人员裁减的情况，而11国家还通过多种途径支持图书馆发展，但某些专项经赀可能受到影响；中国图书馆界(包括公共图书馆和专业图书馆)也在积极利用这个“机会”发展对社会、企业的培训教育、信息咨询和情报研究服务，使自己更主动更直接地为社会经济发展做贡献。mcKee先生还提到，各国政府实际上都是大举债务来筹措公共资金刺激经济发展，但这些债务迟早是要通过税收或其他公共收人偿还的，因此公共财政可能长期零增长或紧缩，这将造成公共服务更为长期的隐患。所以，图书馆界不应天真地期待“这一波”危机过去，不要寄太大希望于预算恢复到原来水平，也许生活从此就要变样。要未雨绸缪，重塑运行结构，利用数字能力，提高图书馆效率。
会后笔者对此进一步搜索，发现经济危机对图书馆的影响确实很严重很普遍。据美国研究图书馆协会报告，2008―2009财年其成员馆(以美国主要的研究型大学图书馆为主)中有55％遭遇预算削减，有69％预计在2009～2010财年还会削减(另外的11％估计不会增加，9％还不知道命运如何)，削减幅度达到或高于5～10％的学校超过50％(另外还有20％在调查时尚不确定削减幅度)。预算削减后，有73％或冻结宅缺岗位的招聘，或干脆从编制中取消空缺岗位，或直接裁员，或要求员工提前退休；30％涉及文献采购经费的削减(有些既裁员又减文献经费)。有报道进一步披露’，耶鲁大学、华盛顿大学、麻省理工学院、加州大学洛杉矶分校、康奈尔大学等都削减百万元以上的预算。斯坦福大学图书馆在2009年，由于预算削减，不得不辞退32名员工，冻结另外26个空缺岗位，父闭物理图书馆(员工与工程图书馆合并，藏书大部分转入集中存储库)。公共图书馆成为经济危机的重灾区之一。例如，为了缓解预算削减压力，西雅图整个市立图书馆系统(包括市馆和26个分馆以及网站)在2009年8月31日～9月4日关闭一个星期，约700名员工无薪放假一周。庞大的纽约公共图书馆系统面临22％的预算削减，有943名员工被辞退，服务时间多从每周52小时削减到每周32小时，布鲁克林区部分分馆只在工作日下午1～6点开放，即使是纽约公共图书馆的研究图书馆分部也遭到35％的预算削减。达拉斯市图书馆系统也面临31％的预算削减，服务时间削减(分馆从47小时到40小时，总馆从68小时到44小时)，员工规模将减少89人(包括60个岗位空缺不再招聘)，采购经费将削减64％。最令人动容的是美国密西根州因为经济危机计划撤销州立图书馆，密西根州州长行政命令，把密西根州的历史、艺术与罔书馆部(DepartmentofHistory，arts，andLibraries)撤销，其中密西根州州立图书馆的职责、人员和藏书被转移到州教育部管辖，州图书馆馆长岗位被撤销，馆藏被肢解到州里不同部门或大学，取消有关特藏的流通或将其转移到其他机构，取消法律藏书的流通和馆际互借，中止在全州馆际合作系统meLCat中的借出馆服务，并采取其他措施米削减开支。后来在全州普遍反抗下，州长又重新行政指示，要求在削减了的预算下通过优化支结构来继续支持melCat和全州图书馆协调服务，保证被转移到其他机构的原州立图书馆藏书维持对公众免费开放，在州教育部公共教育总监下恢复州图书馆馆长职务(但仅作为行政官员)。
但是，面对经济危机，图书馆界也不是消极地以更少服务米应对更少资金。许多开始思考如何创新、变革来争取长期的可持续发展，以更好的服务来应更少的资金和长期的效率压力。例如，美国研究图书馆协会在2009年2月发表对学术出版商的声明，要求学术出版商认清研究图书馆及所有图书馆面临的经济现实，认清当前的预算削减将变成长期的预算压缩，即使是大型的研究图书馆也将面临实质性的采购经费压缩，将不得不削减纸本订购和削减低使用率资源；学术出版商应该履行自己作为学术信息交流体系一员的职责，和图书馆一起米应对危机，稳定价格并实质降低价格，采取灵活的订价和组团政策以避免取消合同，采取灵活政策来满足被迫取消订购情况下原订购资源的获取，而且应提高自己运行效率(例如加快纸本向数字版转化)和谨慎投资新功能新系统以减少成本。加州大
学数字图书馆(CaliforniaDigitalLibrary)提出，将评价所有数字资源以考虑可能的删减，将允许加州大学10个分校中的单个分校退出全校集团采购，将积极考虑撤订纸本期刊；将基于文献价值评价来考虑资源的订购，可利用期刊的效用性(costeffectiveness，可由期刊篇均价格和期刊篇均引用次数来近似)，还应把加州大学作者在期刊作者中比例和加州大学教师在期刊同行评议专家及编委中的比例等考虑到整个价格谈判中；同时，还将更为主动地支持开放获取(包括承诺支持SCope3项目，与Springer签订作者开放出版协议，积极推动加州大学机构知识库和数字出版的发展等)，将学术交流的主动权和控制权重新夺回到学术界手中，也为学术信息交流(不仅仅是图书馆)建立更可持续的基础。美国哥伦比亚大学副校长兼图书馆馆长Jamesneal也提出，在危机面前不要因为经费更少而做得更少(Dolesswithless)，而要通过结构变化、战略调整、激进合作(Radicalcollaboration)和富有企业家精神的行动，以更少资源做更多服务(Domorewithless)。美国斯坦福大学图书馆馆长michaelKeller在参加中国国家图书馆举办的“图书馆的国际化一促进知识的全球共享”国际研讨会期间，与笔者讨论经济危机影响，指出关键在于是否能从危机中创造机遇，并以该校撤并物理图书馆为例说，悲观者看到“图书馆被动关闭”，但实际上斯坦福大学利用这个“机会”加快把到馆使用率很低、数字资源几乎成为全部活跃资源的图书馆转移成为虚拟图书馆，把“解放”出来的人员转移到新型服务中(其实在新建的虚拟图书馆中还新增加了图书馆员岗位)。Keller馆长在随后与笔者的通讯中还透露，斯坦福大学还准备再建立一个覆盖化学、生物和数学的虚拟图书馆，加速图书馆的转型。其他图书馆也有许多努力在争取新的发展空间，例如华盛顿大学图书馆走入院系，设置“咨询吧”，将图书馆指南和博客嵌入院系网站；普渡大学图书馆设立数据馆员岗位，支持研究人员或教师收集保护研究数据。
而对经济危机的挑战，我们确实需要转换思路。我在上述iFLa论坛上也谈到，当政府不计成本举债刺激经济时，必须关注隐藏的对长期公共财政状况的消极影响以及图书馆面对这种影响的脆弱性，即使在中国，也必须考虑财政零增长甚至紧缩下如何发展服务(“简单维持”显然不能成为选择，毕竟用户需求不断发展而数字环境又步步紧逼)。因此，改造本已不合理的馆藏结构、服务结构、运行结构和队伍结构，提高创新和运营服务的效率，同时通过深化内涵和扩大外延来扩展市场、扩展服务、扩展发展空间，才是可持续的因应之道。其实，这也符合我国政府应对经济危机的战略：调整结构、转变模式、提高竞争力、提高效率。尤其是在数字环境下，传统图书馆的运行方式及其运营成本已经成为“问题”，只不过经济危机“提前”将矛盾暴露。也许那些首当其冲又勇于创新的机构反而率先走出具备长久竞争力和生命力的新兴之路，而我们可能还在高额信贷支撑的冬日阳光下享受“温水煮青蛙”的麻木。所以，包括中国图书馆界都应该清醒看到根本的挑战，积极推进服务转型，加强和丰富对社会科技经济发展主体及其迫切问题的直接服务，使得图书馆与社会经济发展重要议程结合得更加紧密，凸显和夯实图书馆对社会经济发展的更加直接更加关键的贡献，才能使图书馆面对不可避免的经济周期起伏和扑面而来的数字时代立于不败之地。
2 数字危机：Google图书计划和解协议，魔鬼还是天使?
国际图联大会“图书馆与大规模数字化：知识产权挑战”专场上，美国policyBandwidth的JonathanBand详细解读了Google图书计划和解协议，国际出版商协会主席HermanSpruijt、Google高级技术主管Jonorwant和美国哥伦比亚大学图书馆馆长Jamesneal分别发表了出版商、Google公司和图书馆界的意见。Google在2004年启动了GoogleprintLibrarypro-jeel，与哈佛大学、密西根大学、斯坦福大学、牛津大学的图书馆及纽约公共图书馆合作扫描其藏书，现合作图书馆已增加到20多个，扫描图书包括已经失去版权保护的图书，还包括所谓孤儿图书(已绝版且无法找到版权人的图书)，被扫描图书可在Google上被检索，每本书可显示至多三个片段。但是，三年前美国作家协会和美国出版商协会以集体诉讼(Classaction)的方式联合Google侵权。经过多次谈判，2008年10月Google与两家原告达成初步的和解协议，将由法院审查。
和解协议是非常复杂的法律文件，笔者下段文字参照JonathanBand在专场的ppt报告和他为美国图书馆学会撰写的介绍报告来做说明。
首先，和解协议规定，在Google一次性支付1.25亿美元的情况下，撤消对Google以前扫描图书“侵权”责任的；允许在该协议规定的条件下继续扫描2009年1月5日以前出版的图书(包括仍受版权保护的图书)。协议规定扫描图书的三种默认使用方式：对于无版权保护图书(publicdomain或out-of-copyright)，Coogle可以提供检索和全文显示；对于绝版但仍受版权保护的图书(out-of-print＆in-copyright)，Google可以提供内容检索和最多20％的内容显示(非小说类可连续显示5页，小说类可连续显示20页)；对于在版且受版权保护的图书(inprint＆in-copyright)，Google只能提供书目检索。协议规定Google可以通过三种方式提供全文：一是通过institutionSubscription向图书馆、学校或其它机构销售全文电子藏书(主要指仍受版权保护的图书，下同)；二是通过Consumerpurchase供消费者个人购买电子图书；三是可以通过“publicaccessService”向非营利高校和公共图书馆提供有限的免费全文阅读，但限于每个公共图书馆一台终端，或每4000个全日制等量学生(社区学院)或每10000个全日制等量学生(其他高校)一台终端，且读者不能拷贝，需付费打印。对“购买”或“订购”的图书，可一次拷贝至多4页，可一次打印至多20页，但可连续拷贝或打印直至整本图书。Google收取的费用，63％须支付给新建立的BookRightsRegistry(BRR)。这个BRR在由出版商和作者组成的董事会领导下，负责登记和管理GoogleBook项目的图书权益，并负责与Google谈判决定销售和订购价格，这些价格将由订购群体大小和“可比较市场行情”等决定。作者可向BRR提出要
求，禁止Google扫描或撤出自己拥有版权的图书或者图书中的某个部分。那些参加Google图书扫描计划的图书馆可成为“FullparticipatingLibraries”(FpL)，它们需要与BRR签订协议，从而解除“侵权”责任，可继续向Googie提供图书(包括仍受版权保护的图书)，从Google获得这些图书的电子版本进行长期保存，但必须将其置于安全的环境下(必须满足BRR对“安全使用”的要求)，只能对自己的用户提供非常有限的使用(例如每本5页的全文阅读，但这些FpL可以享受至多25年的免费机构订阅)。另外，该协议允许建立对扫描图书集合的“非消费性研究应用”(non-Consump-tiveResearchUse)中心，在严格的安全管理下允许研究者利用该集合进行信息抽取、文本分析、自动分类、语言分析等研究(需要说明，这个协议还包含了许多细节规定来对上述情况进一步限制，而在法律上，“魔鬼藏在细节中”，所以在实际参照或应用中还需要研读相关细节)。
对这个协议，不同方面表达了不同的立场。Google高级技术主管Jonorwant在会议上表示，Google不愿长期处于不确定的法律环境中，通过和解协议为自己争取到继续扫描图书(甚至包括仍在版的图书)而且不用事先支付版权费的权利，扩大了被扫描图书的可使用程度，属于“赢家”。按照Google自己的估计，70％的图书属于受版权保护但处于绝版状态，或者处于版权归属难以确定的状态(即孤儿图书)，20％的图书已无版权保护或为公共领域出版物，只有10％的图书属于在版且受版权保护。现在协议不但允许Google扫描和提供已无版权保护的图书，还允许绝版图书的检索和20％内容的使用。即使对仍在版图书，协议也提供了一种大规模数字化和提供检索阅读服务的商业化途径。而且，这个协议所允许的非消费性应用也为人们利用大规模数字内容发现新知识和发展新服务提供了广泛前景(当然，他没有说明的是，这个协议也为Google在数字内容提供及其服务上建立强大优势提供了便利)。但是，在同一个会场，国际出版商协会主席HermanSpruijt似乎并不支持这个协议，认为它实际上承认了Coogle扫描图书和提供公共检索服务的合法性，目前允许的公共使用(包括对绝版孤儿图书的公共使用)都侵犯了出版商和作者的版权。而且，由于这个和解协议只适用于在美国出版的图书和美国作者拥有版权的图书，对于其他国家出版商的利益没有保护(担心Google可以扫描其他国家作者的图书而不受美国法律制裁)。美国哥伦比亚大学Jamesneal则认为，这个协议反映了新的信息环境和经济环境现实，但这类合同协议容易超越法律来限制数字内容使用权限，尤其对公众已经享有的合理使用和著作权保护例外与限制等提出挑战；严格的购买与使用安全管理对用户隐私构成威胁；复杂的图书馆类别划分、价格划分等，可能人为制造新的不平衡，扩大数字鸿沟；另外，这可能将Google造就成为一个数字内容垄断商，因为很少有公司能像Google那样支付昂贵的“和解赀”和进行如此复杂的系统运行与管理，事实上可能形成Google独大的局面，或者Google与出版商联合垄断的局面，而谁又能把知识获取的希望寄托在Google的“Dogood”哲学上呢?
许多其他利益相关方也提出了自己的意见。美国图书馆协会、美国学院与研究图书馆协会和美国研究图书馆集团联合向国会听证会提出，协议有利于把大量埋藏在图书馆的图书(尤其是孤儿图书)解放到网络上供公众获取，但在缺乏竞争的情况下，容易导致对平等信息获取权、学术自由、合理使用和用户隐私权等的威胁，图书馆界特别担心所有读者的平等获取权不能得到保护，出现价格垄断，读者隐私受侵害。因此，它们呼吁法庭严格审查协议含义及其实施，呼吁司法部监督协议各方公正履行协议。据华尔街日报，德国政府9月1日正式向法庭提出，反对这个和解协议，认为该协议无视德国作者权利，与德国相关法律冲突，也影响了数字图书馆的发展。
危机管理计划书篇8
关键词：建设工程；HSe管理；体系；
中图分类号：C93文献标识码：a
HSe管理是目前国际上通行的一种管理模式，从20世纪60年代起，就有许多人开展这方面的研究，其在西方国家的发展和研究已经颇具影响，并具有良好的发展。在我国，随着科学发展观的深入人心，尤其在大型建设工程领域，在注重质量、进度、安全和投资的控制的同时，以人为本、环境友好、资源节约、持续发展的HSe管理体系也迅猛发展起来[1]。
1工程概况
浙江省长兴体育训练基地（暨国际射击中心）迁建项目室外运动场地工程2012年被列入浙江省重点建设项目，整体建设规划中建筑及相关配套工程完成，本案建设为基地内室外运动场地工程。本项目总建筑面积为16376平方米，批复调整概算43396万元，资金来源为财政补助（公益金）和自筹。建设单位为浙江省长兴体育训练基地；设计单位为中南建筑设计院股份有限公司；（注：监理、施工单位正在招标）。计划总投资950万元，其中建安工程直接费为868.7万元，建安工程其它费为85.6万元。已完成设计的招标及设计施工图等工作。根据设计施工图纸，10月底完成工程量的清单编制，11月底前完成施工、监理的招投标工作，计划12月初项目开工建设，至2015年春节前后完成施工。
2HSe管理的内涵
健康、安全和环境管理体系(Health，SafetyandenvironmentmanagementSystem)，简称HSe，是当前国际上流行的职业健康、安全即环保管理。在HSe管理体系中，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的一体化科学管理思想和理念，是企业实现现代化管理和国际化的通行证[2]。
3建设工程项目基于HSe管理体系的现场实践
承包商在制定健康管理计划后，应根据工程所在地的发展现状和医疗水平，在某些落后国家或地区的项目经理部配置医护人员，做好常见病、多发病，例如非洲某些国家和地区的疟疾等疾病的防护、预防和治疗工作。承包商还应根据合同的规定，在某些国家或地区的项目现场放置适当的急救医疗设施，防止突发医疗事件或工伤事故的发生。按照制定的健康管理体系文件，承包商建立相应的组织机构，从制度上保证施工人员和员工的健康，预防疾病的发生。承包商根据安全管理文件的要求，从体系上保证项目管理和施工人员的安全，包括施工安全和社会安全。做好员工的安全教育和采取安全措施，避免安全事故的发生。环境保护方面，包括减少污染、降低污染的影响、节约资源、减少废弃物、垃圾分类处理等。使项目实施的过程符合当地法律等管理目标，提高综合管理水平，节省资源，增加承包商的社会信誉[3]。
承包商定期对健康、安全和环保进行评估，通过日常积累的数据进行分析，作出是否符合当地法律规定和合同要求的意见和结论。如果某些方面不符合，则应采取相应的纠正措施，以便使其行为符合法律和合同要求。对于建筑施工行为人自我品管的作为，强调自主检查，瑕疵担保，使得每一工程项目检验停留点做到自我检查，才能避免错误的产生。有了自主检查的构想，也因此产生了每一分项的质量计划。有了分项质量计划的构想，相同的就会有整体的施工计划的构想；为了确保质量，施工团队必须遵守规划周详的质量管理机制，透过三级品管机制确保品管制度的运作，以确保建筑工程中各阶段的施工质量。一方面，可明确界定相关人员之权责、减少工程纠纷诉讼；另一方面既能达到保障人民生命及财产安全之终极目标。为落实现场施工人员掌握施工过程及各项工作之品质量状况，该要点系依据施工质量管理标准订定各项工程施工之自主检查表，并予以表格化，便于保存及查阅。监理方及承包商各依工程特性、设计图说及建筑相关法令，分别先由监理方拟定监造计划书及监造查核表，承包商再据以拟定施工计划书及施工自主检查表。承包商并应依照该要点质量管制作业，在每一分项工程施工时，填写施工自主检查表，经工地负责人及专任工程人员确认无误后，始得进行下一阶段的施工项目。监理方为确保施工质量，对于材料规格及质量应予以查核，必要时得进行现场比对抽验；如发现缺欠，应以书面通知承包商限期改善并送相关部门及起造人备查。主管机关派员前往施工场所勘验时得查核起造人、监理方、承包商是否依规定办理施工质量管理作业[4]。
建造性能评估除结构安全与住宅维护性能部分，须在施工期间进行质量确认外，其余项目系于建筑物施工完成未进驻前，到现场进行评估，主要在确认该建筑物是否按图说施工。建造性能评估中，结构安全与住宅维护有关管道部分必须在施工期间定期到工地现场进行评估，其评估方式系以施工报告、检验报告书及图说等文件确认为主，并辅以现场检视，至于评估时间、评估次数及评估内容等资料[5]。
HSe管理的核心是风险管理，通过危害辨识、风险评价等活动，优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制，期望达到以最小的HSe成本投入取得最大的健康、安全与环境管理保障目标。对危险的辨识分析，通常采用HaZop(Hazardoperability)会议的形式分析可能存在的危险源，对危险源可能带来的风险进行评价，这个评价既包含定性的评价也包括定量的评价，但是主要采用定量的方法评价风险[6]。借助于软件对关键的设计、施工工序、工艺、运行管理、环境影响等进行相关的分析，并且对识别出的重大危险源由承包方、业主(投资者)和监理共同确认，对已经识别出来的重大危险源进行风险评价，建立相关的跟踪程序文件，属于哪个阶段的风险应在哪个阶段的工作开始前制定相应的措施，能关闭的进行关闭，不能关闭的要制定风险管理计划，使风险始终处于受控状态。
结论
总之，建设工程项目HSe管理体系标准，在将体系有机组织、形成体系的运行机制时，它基于一个共同的概念框架，即pDCa模型，即把HSe活动分为计划、实施、检查、改进四个相联系的环节。计划环节就是作为行动基础的某些事先的考虑，它预先决定谁去干、干什么、如何干、什么时候干等问题；实施环节是将计划予以实施；检查环节是对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施，消除可能产生的行动偏差；改进环节是针对管理活动实践中所发现的缺陷和不足，不断进行调整、完善。本文通过探讨对长兴体育训练基地迁建项目室外运动场地工程的HSe管理体系进行实施，能够有效地改善项目的系统管理、整体安全的控制及对环境影响最小方面的考量等。
参考文献：
[1]黄宁，雷印勇.优化项目HSe管理机制实现项目HSe全方位管理[J].安全，2014，01：44-45.
[2]李剑峰.浅析人、机、环三要素在油田工程项目HSe管理中的重要性[J].企业导报，2014，05：57-58.
[3]陈宗良，方银娥.HSe管理体系在工程建设中应用研究[J].广东化工，2014，03：89-90.
[4]葛春山.关于建筑施工企业管理创新[J].城市建筑，2014，06：152.
危机管理计划书篇9
关键词：创先争优；安全；创新；和谐；管理
本文以河南油田物资供销处唐河仓库站为例，探索仓储管理创先争优抓安全的措施。
在创先争优活动中，唐河仓库为解决基础设施滞后、安全管理难、维稳形势严峻等问题，仓库积极探索创新安全工作模式，有效地推进仓库的和谐发展。
唐河仓库坚持把HSe工作与创先争优活动有机的结合起来。在开展活动中，注重把精力放在读群众这本无字书上，放在具体工作、科学发展上，放在解决实事上，放在解决突出问题上。初步统计，去年以来，仓库解决HSe各种急难问题142个，使广大干部群众切身感受到了创先争优活动给HSe工作带来的新气象、新变化。
一、实施背景
唐河仓库远离总部，长期以来受到行政区域的限制，基层设施建设比较滞后，党支部作用发挥难，部分党员“双带”能力不强。在创先争优活动中，唐河仓库着力破解党员作用发挥难、事务管理难、社会治安管理难等问题，积极引导党员在HSe工作强素质、谋发展中当先锋、做表率，保安全上作贡献、建业绩。
二、主要做法
（一）层层签订责任书
每年年初，仓库层层制订了全年安全环保工作计划和目标，安全环保教育计划，按照计划逐步进行落实。仓库领导始终抓着安全不放松，基层单位对仓库领导签订HSe责任书4份。各班组对基层队领导签订HSe责任书3份;储运队职工个人对队长签订HSe责任书18份。在围绕“推进规范化管理、开展标准化操作、实现安全供应和强化全员安全意识、牢固树立“我要安全”理念，强化全员安全责任、落实各级HSe责任制，强化全员安全行为、切实杜绝“三违”现象”的我要安全活动中，每个人签订了“我要安全”承诺书37份。在交通方面：与出租单位签订了车辆安全协议责任书2份，出租方司机与仓库签订了安全承诺书，明确了双方责任和义务，双方单位各负其责。对责任书的签订，把安全压力分解到每个职工身上，使层层有压力，人人有动力。做到事事有人管，事事有人抓，做到安全文明生产。
(二)组织机构、职责、资源和文件控制
1、建立健全组织机构。仓库HSe领导领导承包点进行了分工,仓库主任承包业务组、生产调度组；书记承包储运队、综合组；各自明确了责任。组织机构健全，安全管理得到加强。文件控制方面：在岗位责任制方面对原已不适应当前安全生产发展需要的，仓库成立HSe岗位职责修订领导小组，并指专人负责进行了重新修订制册，下发到各基层班组岗位。并在制度学习会上利用多媒体进行了专项学习。
2、认真抓好职工安全培训教育工作
对员工进行了HSe复审培训，主要学习了《安全生产法》、《消防法》、危害辨识基本知识，《基层HSe工作手册》、强化“四个一”培训，提升培训效果。各单位要采取形式多样的培训方式，使管理人员全面掌握“四个一”文件内容，员工掌握本岗位关键作业活动的操作步骤、风险和控制措施。七项基本技能，应急基本知识、消防知识等，应参加复审人员全部参加培训，经测试平均达到92分好成绩。对新分配大学生组织入场教育和HSe知识培训并测试。参加局组织起重工复审工作，保证了起重工证件有效性,提高了起重工技能。组织危化品保管员参加了培训并取得了资格证；对四名装卸派遣民工均取得装卸司索证。
(三)风险评价和隐患治理
每年将进行两次职工工作危害辨识工作。对全库操作岗位组织职工进行危害辨识，危害识别涉及全库各工种，对库区维修红外线摄像头和红外线报警装置漏雨情况得到解决，保证了物资储存安全。
1、认真开展“我要安全”为主题的安全活动
唐河仓库积极围绕处“三个强化”（强化全员安全意识、牢固树立“我要安全”理念，强化全员安全责任、落实各级HSe责任制，强化全员安全行为、切实杜绝“三违”现象）开展“我要安全”主题活动，成立以主任、书记为“我要安全”活动领导小组组长，三组一队队长组长位成员的活动领导小组。并制订了全年的详细活动计划，并落实责任到人。开展“风险经历交流谈”、“十大管理薄弱环节”排查活动和“身边十大违章（隐患）”排查活动，把所排查的隐患及时整改，不留隐患。
2、认真抓好防洪防汛工作
如何做好防洪防汛工作，成立了以仓库主任、书记8人组成的领导小组，成立了13人防洪防汛抢险突击队，制定了领导小组职责和防洪防汛措施，制定了防洪防汛应急预案，购置配备了救生圈，游泳衣，编织袋、手电筒、斧子等防洪防汛器材，设置了专库储存，专门管理，保证了人员到位器材到位，还专门召开抢险突击队会议，就如何防洪防汛进行了专门教育，做到召之即来，来之能战的临战状态。为了保证安全渡汛，库组织职工定时对库内所有排水沟进行清理，疏通排水沟150米，清理杂草、杂树、清扫垃圾4架子车为确保夏季安全渡汛创造了良好条件。
三、措施效果
确保全库做到“一个杜绝”、“两个达标”和“三个为零”的安全生产目标。仓库连续3年被处综治办评为“平安建设先进单位”，唐河仓库储运队分别被处工会委员会授予班组级“模范职工小家”荣誉称号和班组“工人先锋号”荣誉称号，唐河仓库业务组连续第三年被授予物资供销处“青年文明号”。
四、几点思考
唐河仓库在HSe方面虽然取得一些成绩，但是还存在很多不足。比如在危害辨识方面：一是流于性式，危害辨识的覆盖面还不够宽，危害人员辨识水平参差不齐。二是基层安全活动开展不到位，有些班组还处于形式。三是应急管理方面，虽然比往年有所进步，从理论上和实际技能上都比年有了新的提高，但是技术水平也是参差不齐，有些还不能真正达到实际救护的目的。
针对以上问题，以创先争优契机，全面提升仓库安全工作
一是在开展危害辨识方面，要达到覆盖面100%，要全员参与。加强对职工危害辨识培训工作，使职工掌握危害辨识的基本方法。
危机管理计划书篇10
探讨少数民族地区图书馆的危机管理．首先要对少数民族地区图书馆危机及危机管理的概念进行界定和阐释。只有准确把握其中蕴涵的本质和特点．才能对危机管理的其他内容进行深入、全面和系统的研究。
1．1少数民族地区图书馆危机的定义
对于“图书馆危机”这一概念．图书馆界多数学者是通过借鉴其他行业的危机理论。并结合自身研究和实践经验，作总结、概括和探讨性地描述．但也不乏有研究者对此进行直观的阐释和严格的定义。庞恩旭认为：“图书馆危机是各种危机中的一种特殊类型，它专指由图书馆内外的某种非常性因素所引发的非常事态”【2]。刘兹恒所下定义为：“图书馆危机是对图书馆系统造成严重威胁或破坏、需要图书馆人立即反应的高度震荡状态”[3]。基于以上定义，本文认为：少数民族地区的图书馆危机。是指发生在少数民族地区图书馆系统内部，对系统中各要素构成严重威胁、破坏，可能引起民族文化、宗教冲突与隔阂的事件或状态。
1．2少数民族地区图书馆危机的特点
根据少数民族地区图书馆危机的定义，不难得知．除了图书馆危机共有的特点之外，少数民族地区的图书馆危机还表现出独有的特性，主要表现在以下3点：
(1)复杂性。少数民族地区自古以来地贫人稀、气候恶劣．生存于这些地区的各族人民。经受着大自然的严峻考验。他们经过长期的接触、联接、杂居、聚居和融合．共同缔造了中华民族光辉灿烂的历史和文化。但是。在各民族的长期交往与联系过程中，它们为争夺边界、资源和财富，发生过冲突或战争，存在压迫和被压迫、掠夺与被掠夺、剥削与被剥削的关系。这些伤害民族团结和民族情感的事情．经过历史的积淀，往往成为民族隔阂、民族积怨和民族反感的直接原因，成为引发民族冲突和危机的导火索。由于少数民族地区图书馆处于这种特殊的环境中。加上复杂的历史背景和现状，其发生的危机事件便体现出异常的复杂性。
(2)敏感性。所谓敏感性，更多地体现为政治敏感性。因为“民族自治区域面积占国土面积的60％以上”，加上“中国边境线90％位于少数少数民族地区．许多民族跨境而居”[4]。这种情况下，复杂的地缘格局使得突发事件的形成和爆发不仅局限于少数民族地区一隅．往往容易受到国际形势及周边国家事态的影响和波及。与其他地区相比。少数民族地区的突发事件影响范围更广、破坏力更大，不仅会给本地区的安全和各民族的生产生活带来破坏，而且会对其他地区乃至整个国家的安全、稳定和发展大局产生影响。因此。即使一个小小的图书馆危机事件．都可能牵动少数民族地区敏感的神经。
(3)宗教性。宗教作为一种文化媒介，本身能够加强不同民族之间情感交流．沟通民族关系．化解民族冲突和矛盾。然而宗教对少数民族的发展也起着牵制和阻碍作用。因宗教的号召力强、波及面广，宗教问题常常成为影响社会治安和少数民族地区稳定的重要因素。宗教事件的多发性和较大的危害性使少数民族地区政府在维护社会稳定方面，对宗教问题不敢有半点马虎和松懈。图书馆作为社会文化体系的重要组成部分，面对强势的宗教文化，难以与宗教划清界限。在宗教盛行的少数民族地区，图书馆发生的危机事件往往与宗教之问有着千丝万缕的联系。
1．3少数民族地区图书馆的危机管理
图书馆作为面对公众的社会文化组织，它的发展不可避免地要受到诸多危机因素的影响．而图书馆的危机管理也因此应运而生。有关图书馆危机管理的定义。主要有以下几种：徐涌认为：图书馆危机管理就是指图书馆在发展中，如何面对威胁——意识到潜在的威胁并努力去阻止其发生．意识其发生又可迅速和有效地应对．目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失，乃至变危机为机会]。燕辉认为：所谓图书馆危机管理是指图书馆对其发展过程中所遭遇到的诸多危机如自然灾害、人为危机、信誉危机、人才危机、资源危机等依照一定的危机管理模式所进行的规划和调度。并能从中得到相应的经验和启发．以期对图书馆发展现状的改善有所裨益，从而促进图书馆良好形象的树立以及图书馆稳定而全面的发展]。刘兹恒则将图书馆危机管理视为一个系统工程，是对“图书馆危机事前、事中、事后进行全面全程监控处理的连续链条”。认为“图书馆危机管理是对图书馆运行中出现的危机因子和危机事件从发生到消亡全程全面监控处理根据上述对图书馆危机管理的界定，可以认为，少数民族地区图书馆的危机管理是通过建立少数民族地区图书馆危机应对体系．采取一系列办法和措施，预防和化解严重威胁少数民族地区图书馆安全的危机事件和状态。恢复正常的秩序，确保少数民族地区图书馆安全、稳定运行的特殊管理活动。
2少数民族地区图书馆危机管理的技术体系
危机管理是一个庞杂的系统工程，是少数民族地区图书馆事业发展中的一个长期、动态的管理过程，对于地处少数民族地区的图书馆来说．构建全面、详实的危机管理体系十分必要。本文参照危机的3阶段基本模型，将少数民族地区图书馆危机管理的阶段划分为危机前的预防(充分准备)、危机中的反应(减少损失)、危机后的完善(恢复信心)3个部分，并提出技术体系。
3少数民族地区图书馆危机管理的动因
分析少数民族地区图书馆危机管理的动因．即探讨为什么要加强少数民族地区图书馆危机管理。通过对此问题的研究．有利于我们深刻认识少数民族地区图书馆危机的来源，更有利于从其发展和运行的内在需求出发，主动将危机管理提高到整个图书馆管理体系的高度，促进少数民族地区图书馆又好又快地发展。
3．1外部动因
(1)自然因素。我国少数民族地区，集“少”(少数少数民族地区)、“边”(西部边疆地区)、“穷”(欠发达地区)于一体，属于物质迁移迅速、外力侵蚀强烈的生态脆弱区，自身环境承载力极为有限。在这种极端的自然环境下．当地图书馆可能面临多种自然灾害的威胁：多风、干旱的恶劣天气容易引发火灾；部分地区紧邻地震带．容易遭遇地震；高原山区容易导致洪水、泥石流、山体塌方等发生。
(2)政治因素。现阶段，我国社会正处于转型期，少数民族地区的政治体制改革相对滞后。国外敌对势力趁此机会，处心积虑地支持和怂恿国内极少数民族分裂分子，煽动民族分裂情绪．使民族问题扩大化：国内极少数宗教极端势力和敌对势力．利用少数民族地区政治体制不完善的间隙制造事端．别有用心地破坏民族团结与和谐。以上不稳定的政治因素不仅会给图书馆带来严重的威胁和破坏，而且可能致使图书馆陷入其中，使其成为不法势力图谋不轨的场所。
(3)经济因素。我国的市场经济由计划经济转型而来，还处于不成熟、不发达阶段。尽管国家加大对少数民族地区的开发与建设，在政策上给予扶持与倾斜。但少数民族地区的经济秩序还不健全。身为其中的少数民族地区图书馆．它们的发展明显滞后于经济的发展，经济发展滋生的腐败社会风气。使得少数民族地区出现了一些规范缺失和道德偏离现象．这些都是图书馆发展进程中产生危机的因素。
(4)文化因素。当今社会，由于信息化、网络化的不断推广和普及，出现文化冲突在所难免。尤其在少数民族地区。民族分布众多，多元的文化背景使得各民族之间在传统习惯、生活方式、和语言文字等方面存在较大差异。各民族都争取保持自己民族的特色文化。势必产生文化冲突与隔阂。文化隔阂问题常常成为影响社会和地区和谐的重要因素。少数民族地区图书馆作为社会文化与知识的传播机构和载体，面对多种民族文化激烈碰撞时．难以进行客观、有序地传承，最终可能成为文化冲突和争斗的受害者。
3．2内部动因
(1)服务质量。由于设施不先进、馆藏不丰富、信息不畅通等因素，少数民族地区图书馆的服务尚处于较低的传统服务水平。加上少数民族文献的语言、载体形式多样，目前缺乏对少数民族文献统一的编目标准，给文献的网络管理，文献的数字化等工作带来了困难。即使少数图书馆具备现代化服务的硬件条件，想要提高服务质量也有相当的难度，诸多少数民族文献未经翻译成通用的语言，造成其他民族的读者无法使用．大大降低了其利用价值。读者无法享受高质量的图书馆服务，久而久之，会对图书馆的服务产生质疑．严重时可引发危机。