学前教育管理办法篇1
农村学前教育是我国学前教育的主要组成部分之一，其质量的好坏直接影响着我国学前教育的总体质量，因此其重要性不容忽视。而我国农村学前教育质量的高低在很大程度上取决于国家教育部门的管理。所以加强教育部门对农村学前教育的管理是搞好农村学前教育质量的关键。一直以来，我国农村基层教育主管部门把大多数的时间、精力以及工作重点都放在了九年义务教育上，而使农村学前教育管理工作边缘化。近些年来，农村学前教育越来越多地受到国家和社会的广泛关注，然而关注的重点大多主要集中在师资力量的培养、法律法规的建设以及教育经费的投入等问题上，很少涉及基层教育部门对农村学前教育的管理问题，但是当前我国基层教育部门对农村学前教育的管理事实上存在许多问题。因此笔者认为，农村学前教育的管理问题必须引起高度的重视。
二、农村学前教育管理存在的主要问题
1.管理方式单一
从政府职能分配的角度来看，我国农村学前教育的管理职能主要是由当地教育部门执行的。当前我国农村学前教育主要有公办和私办两种组织形式，公办大多数属于某些小学的附属机构，私办则是独立的。地方教育部门对公办学前教育机构一方面是通过借助其附属的学校进行间接管理，如通过其附属小学传达相关文件精神、政策要求等；另一方面则是通过直接对公办学前教育机构进行定期的检查来达到管理的目的，并且检查前还要通知做好准备。对于私办学前教育机构，地方教育部门一般都是每学期定期检查几次，检查的内容和形式都与公办学前教育机构基本一样。由此可见，我国地方教育部门对农村学前教育的管理方式单一，且大部分都是走过场的形式化工程。
2.管理力度不够
国家教委1991年颁布的《关于改进和加强学前班管理的意见》明确提出：农村学前教育在业务上归当地教育行政部门统一管理。[1]因此当地教育部门应该对农村学前教育全权负责。然而面对当下现实，地方教育部门对学前教育的管理往往是不到位的。一方面，农村公办附属学前教育机构一般都是间接受到当地教育部门的领导与管理；另一方面，随着经济和社会的发展，各种社会力量私办学前教育机构发展很快，然而地方教育部门对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与视导评估等缺乏有效的管理和规范[2]，对那些无证办园、违规办园的学前教育机构没有及时取缔，由此出现乱收费、办园质量不过关等问题，有些农村地区甚至出现为抢夺生源而出现恶性竞争的局面。
3.管理内容狭窄
地方教育部门对农村学前教育的管理应该是多个方面、多个层次的。然而现实中，地方教育部门往往对农村学前教育机构的管理内容是狭窄的。地方教育部门注重对农村学前教育机构环境卫生、安全以及幼儿娱乐设施等方面的监督、监察，然而忽视了其他许多重要的方面。首先，在师资方面，有些教师既没有幼师教育毕业文凭，也未经过教育行政主管部门专门培训，根本不具备幼儿教育资格就随便上岗从教；[3]其次，对学前教育机构收费的问题没有做出一个统一的规划与标准，特别是在农村私办学前教育机构的收费问题上；再次，对农村学前教育机构授课内容、授课时长以及运用的教材等方面没有做出严格规定，导致教育内容小学化趋势严重，授课时长严重超标，所选教材质量差，错别字多，图片的色彩搭配不合理，知识结构缺乏科学合理性等问题；[4]最后，对农村学前教育机构的办学硬件设施，如电子多媒体教学设备等没有作明确的要求。
三、解决农村学前教育管理存在问题的对策
大力发展农村学前教育，因此笔者认为必须清醒地认识到基层教育部门在农村学前教育发展中的重要作用，同时也要正视管理中出现的问题并找出解决问题的对策。
1.注重管理方法多样化是解决农村学前教育管理存在问题的主要途径
要想农村学前教育抓住机遇实现又好又快的发展，农村地方教育部门应该扩大对农村学前教育机构管理的方法，而不是仅仅依靠单一的规律性检查。地方教育部门可以从如下几个方面着手：首先，无论对于公办还是私办学前教育机构，地方教育部门都应该加强检查力度，使定期检查和不定期检查、定期抽查和不定期抽查的方式相结合，并且检查或抽查之前不做任何通知；其次，对农村学前教育机构可以采用竞争的方式使学前教育机构之间相互监督，具体表现在公办学前教育机构和私办学前教育机构之间相互监督、公办学前教育机构与公办学前教育机构之间相互监督、私办学前教育机构与私办学前教育机构之间相互监督等，并且发现问题要及时检举揭发。只有采取多样化管理方法，地方教育主管部门才能在实现对农村学前教育充分管理的前提下促进农村学前教育的发展。
2.加大农村学前教育管理力度是解决农村学前教育管理存在问题的关键
地方教育主管部门对农村学前教育机构的管理在某种程度上来说是有管理但不到位，且管理没有落到实处、力度不够。对于农村附属公办幼儿园，地方教育管理部门应该把管理权收回，实现对农村学前教育机构的直接指导与管理，而不应该借助其附属学校的管理而对农村学前教育机构进行间接管理，这样不仅管理力度不够，更重要的是收不到管理后应有的效果。对于私办学前教育机构，地方政府应该对其办园条件、登记注册、收费标准、办园质量等进行严格把关，加大审查力度，争取做到一年一审或两年一审，对于那些审查不合格以及在办学过程中出现严重问题的机构应该坚决予以取缔；对于那些不正当收费、不正当竞争的事件要坚决打击，严肃处分。更重要的是在整个管理过程中要做到一视同仁、公平公正地对待公办和私办学前教育机构。
3.明确管理内容是解决农村学前教育管理存在问题的前提
地方教育主管部门对农村学前教育机构的管理内容必须明确和规范化，正是因为对农村学前教育机构的管理没有统一的内容和相关衡量指标，才造成了农村学前教育无论是在师资、教育内容还是在收费和办学硬件等方面都出现“乱象”而政府又无法衡量其对错的局面。因此地方教育部门要结合所管辖区农村学前教育机构的特点，制定出一整套管理内容和评价指标，其中主要包括地方教育部门应该从哪些方面来对农村学前教育机构进行管理，以及各个学校在这些方面应该达到什么样的程度才算合格等。只有这样地方教育部门才能实现对农村学前教育机构量化性操作和管理，做到有据可依、有据可评。
（作者单位：湖北师范学院教育科学学院，湖北黄石，435002）
参考文献：
[1]张作岭，张莉.农村学前教育发展面临的困境与对策[J].教育探索，2011（3）.
学前教育管理办法篇2
第一条为了鼓励和规范民办教育，维护举办者、学校及其他教育机构、教师及教育工作者、受教育者的合法权益，加强对民办中小学、民办幼儿园及其他民办教育机构的管理，规范办学行为，促进民办教育事业健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《幼儿园管理条例》和其他有关法律、法规，结合我县实际，制定本暂行办法。
第二条在我县行政区域内举办的实施学历教育和学前教育、文化补习的民办教育机构，适用本暂行办法。
第三条县教育主管部门要认真贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，加强对民办教育工作的领导，做好统筹规划、综合协调和指导管理工作。
第四条民办教育机构(以下简称教育机构)应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，为社会主义经济建设和社会发展服务。
第二章教育机构的设立
第五条申请举办教育机构的单位或个人应具备以下资格和条件：
(一)申请单位应当具有法人资格，申请个人应当具有政治权利和完全民事行为能力，申请单位和个人应具备与所举办的教育机构相应的条件；
(二)联合办学须有联合办学协议书，明确各有关方面的责任、权利和义务。
第六条申请举办教育机构，应当具备下列条件：
(一)有明确的办学方向、宗旨和目标；
(二)有符合任职资格的管理人员和师资队伍；
(三)有与培养目标相应的教学计划、教学大纲和教材；
(四)有与办学相适应的教学、生活场所、设施、设备和图书资料。举办全日制教育机构必须自有校园、校舍，其标准不得低于同级、同类公办教育机构的标准；
(五)有相应的开办经费和稳定的经费来源，个人办学应有与办学规模相当的经济条件，单位办学应有主办单位承担相应经济责任的承诺。
第七条申请举办教育机构，举办者应向审核、审批机关提交下列材料：
(一)申办报告和可行性论证报告；
(二)举办者资格证明文件；
(三)拟任校长或主要负责人以及拟任法定代表人的资格证明文件；
(四)拟聘骨干教师名册和财务人员的资格证明文件；
(五)拟办教育机构场地、资产、经费来源的证明文件；
(六)拟办教育机构办学经费纳入县财政部门设立的民办教育财务专户管理的证明文件；
(七)拟办教育机构的章程、首届学校董事会（理事会）或者其它决策机构组成人员名单；
(八)审核、审批机关要求提交的其它材料。
第八条申请举办教育机构按以下程序和权限审批：
举办义务教育学校和学前教育机构，由举办者向县教育主管部门提出申请，由县教育主管部门审批，报市教育主管部门备案。举办高中教育学校，由举办者向市教育主管部门申请，由市教育主管部门审批。
第九条县教育主管部门收到办学申请报告后，按下列程序办理：
(一)受理。举办者按规定提交有关材料后，填写《民办教育审批登记表》，即为正式受理。
(二)审核。由负责审核或审批的部门审核举办者提交材料的真实性、合法性、有效性，审核拟举办的教育机构是否符合教育规划和总体布局的要求。布局调整撤并的学校所在地除用于幼儿教育外，不得新办其他类型教育机构。新办的教育机构原则上设在县城，乡镇举办的民办教育机构，只能设在乡镇驻地，且每乡镇至多设立一所。
(三)考察评议。由负责审核或审批的部门在审核通过后，组织有关人员根据相应设置标准对举办者提供的办学条件进行实地考察和评议，提出考察论证报告。
(四)审批。根据审核和考察评议的结论，在规定的时间内作出决定。对同意举办的教育机构，由县教育主管部门颁发《办学许可证》；对不同意举办的教育机构，由审批机关向申报单位或举办者反馈有关意见。
第十条教育机构刻制印章，须持《办学许可证》和审批机关同意举办的文件，向县公安机关办理审批手续。教育机构还应依据有关规定到物价、银行等部门办理收费、建立专用账户等有关手续。
教育机构应将《民办非企业单位登记证》、刻制的印章式样、收费许可证、银行专用账户等报管理机关备案。
第十一条境外组织或个人在我县境内办学和合作办学，按国家有关规定办理。
第三章规划与建设
第十二条教育机构要按照国家《中小学建筑设计规范》和《省基本实施现代化校舍标准》的要求制定校园建设总体规划,报教育主管部门审批。项目工程可行性研究报告（含项目建议书）及建设资金到位证明等材料，由县教育主管部门初审后报县计划部门进行审批。严禁边办理相关手续边设计、施工。
第十三条教育机构应到县建设部门办理规划选址意见书、建设工程用地许可证、工程建设许可证。
第十四条教育机构的工程项目地质勘探和设计必须委托有资质的单位进行勘探和设计，同时将设计图纸报送教育主管部门审查后报县建设部门审核。
第十五条教育机构的工程项目建设必须按建设部门的有关规定招投标，必须委托具有相应资质条件的工程质监和工程建设监理单位进行质监和监理，并办理建设工程安全监督手续。
第十六条教育机构工程项目建设必须接受县教育部门和县建设部门的全过程监督与管理。
第十七条教育机构的工程完工后，应有县建设工程质量监督机构出具的合格验收报告，并报县建设部门进行竣工验收备案后，方可投入使用，否则县教育主管部门不得批准招生。
第四章组织与运行
第十八条教育机构应当健全内部决策、执行、监督运行机制，实行民主管理制度。
教育机构可设立校董事会（理事会），实行校董事会（理事会）领导下的校长负责制。校董事会（理事会）提出并决定教育机构的法定代表人、校长或主要行政负责人的人选，决定教育机构的发展规划、经费筹措、经费预决算等重大事项。
教育机构的校长或主要行政负责人应符合任职资格，并报县教育主管部门核准后聘任。校长或主要行政负责人负责教学和其他行政管理工作。
教育机构应按有关规定建立党、团、工会、妇联等组织。
第十九条教育机构按照国家和主管部门的有关规定自主聘任教师和其他教育工作者，并签订聘任合同，所聘教师必须具备教师资格和相应的任职条件。聘任外籍教师按国家有关规定办理。
教育机构对所聘任的教师和其他教育工作者，应建立人事、业务档案，按有关规定进行专业技术职务管理工作，定期进行考核与奖惩，并办理医疗、养老等社会保险，维护他们的合法权益。
第二十条县内教育机构的教师招聘工作，应纳入教育主管部门的正常管理。教育机构招聘教师必须与公办学校的教师调配同步进行，招聘前要向教育主管部门申报招聘方案，方案应包括招聘计划、学科、人数等项内容，教育主管部门批准后方可招聘广告。与县教育主管部门、县人才服务中心有协议的教育机构招聘结束后，由教育主管部门办理正常调动手续，县人才服务中心办理人事关系，县财政停发被聘教师工资，保留其人事关系；无协议的民办学校，要逐步纳入正常管理轨道。严禁学期中途擅自招聘广告。应聘本县民办学校任教的公办学校教师，只能在暑假期间正常应聘，如被聘用，要提前30天通知学校并做好有关交接手续，否则不予办理正常调动手续。
第二十一条教育机构的招生简章和广告应当报教育主管部门备案。招生简章和广告必须经有权机关批准。
教育机构必须从起始年级开始招生，并按照教育主管部门同意的招生办法，在规定的时间、范围内招生。民办小学、初中招生在公办学校划片招生前完成，高中招生与公办高中同时进行。招生结束后，新生花名册报县教育主管部门审批备案。
新生入学后要及时办理学籍，教育机构要按规定编制学籍号和学生名册，填写学籍证和学生登记表，并在规定时间内到县教育主管部门办理注册登记手续。
教育机构不能招收已在籍的学生，如有学生自愿到教育机构就读，视为借读。
教育机构招收的高一学生必须是当年参加中考并符合招收条件的学生。
教育机构学生到公办学校就读的，视为借读，学生名册报县教育部门审批备案。
加强学籍管理，严格控制流生，流生率不得超过国家规定标准。
第二十二条教育机构开展教育教学活动必须根据培养目标，严格执行教育主管部门颁布或认定的教学计划、教学大纲，不得任意缩减课时，不得取消必要的实验实习环节，并应建立相应的教学管理机构，定期开展检查、考核、评比和教学研究活动。
第二十三条教育机构应按国家有关规定，建立健全学生学籍管理制度，严格学生学籍管理。
实施学历教育的教育机构，学生修业期满，各科成绩合格，由教育机构按有关规定发给相应的毕业证书。
第二十四条教育机构应加强对学生的思想品德教育，如实评定学生的品行和学科成绩，根据学生表现和有关规定实施奖励或处罚。
教育机构应建立健全安全保卫制度，切实搞好学校安全保卫工作。
第二十五条教育机构招收义务教育阶段的适龄儿童、少年传授文艺、体育、书画等技艺的，应当同时保证他们接受规定年限的义务教育。
第五章财产与财务
第二十六条教育机构要依法建立财务、会计制度和财产管理制度，必须设置专门的财务部门和配备具有任职资格的专职财务人员。教育机构要按照行政事业单位会计制度规定设置会计账簿，财务实行“统一领导、集中管理”的体制。
第二十七条教育机构的收费项目和标准，先报县物价部门审批，再报县教育主管部门备案。教育机构必须公开收费项目和标准，使用财政部门统一印制的收费专用票据，所收费用纳入财政部门民办教育财务专户管理，其经费流向要接受财政、教育部门监督管理。
教育机构举办学习期限在一年(不含一年)以内的教学班，按学习期限收费；举办学习期限在一年以上的教学班，按学期收费，不得跨学期预收费用。
教育机构不得擅自设立收费项目，不得收取任何形式的教育储备金。
教育机构提高收费标准，应报县物价部门审批，再报县教育主管部门备案。
第二十八条学生退学，教育机构应按学生实际学习时间核退学费。学习期限已超过规定学习期限三分之二的，不予退费；被勒令退学和受开除学籍处分的学生，不予退费；教育机构因刊登、散发虚假招生广告(简章)等原因造成学生退学的，应退还所收的全部费用。
第二十九条教育机构的财务预算，应坚持“量入为出，收支平衡”的原则，合理确立各类人员的工资福利和日常公用经费开支标准，确保办学质量和教育机构发展所需的办学经费。
教育机构的财务预算须报教育主管部门备案。
教育机构应在每一会计年度终了后一个月内向县教育主管部门提交财务会计报告。
县教育主管部门应对教育机构报送的财务会计报告的真实性、准确性、合法性进行审核，必要时可责成举办者委托社会审计机构进行审计。
第六章保障与扶持
第三十条实行寄宿制的教育机构应当在学生入学前，与学生父母或其他监护人就学生人身安全、保健等问题签订合同。
教育机构的教师和管理人员的工资、社会保险和福利，由举办者或教育机构依法予以保障。
教育机构已与县教育主管部门签订协议的专任教师及其他专业人员的资格认定、专业技术职务评定，与国家举办的同类别、同层次教育机构教职工同等对待。
第三十一条教育机构的学生在就学期间享有与国家举办的同类别、同层次教育机构的学生同等的权利。
第三十二条对在民办教育发展过程中做出突出成绩的组织和个人，县教育主管部门应予以表彰、奖励。
第七章变更与终止
第三十三条教育机构变更名称、性质、层次，应按相应的程序，报县教育主管部门批准；更换举办者、法定代表人、校长或主要行政负责人应报县教育主管部门核准；变更办学场所、增设专业、调整办学规模应报县教育主管部门备案。县教育主管部门应根据变更情况换发《办学许可证》，教育机构应按有关规定办理其它变更登记手续。
第三十四条教育机构合并，与其他组织或个人合作办学等事项，由举办者按设置审批程序提出申请，按合并后的办学性质和层次报县教育主管部门批准，并按规定重新办理有关手续。
第三十五条教育机构因故不能开展正常教育教学活动的，应申请停办。
教育机构有下列情形之一的，应当解散：
(一)举办者根据章程规定自行要求解散的；
(二)因资金不足或其它原因，无法开展正常的教育教学活动的。
第三十六条教育机构申请停办、解散，须提前2个月提交下列材料：
(一)举办者提出的申请报告（联合办学的由各方共同提出）；
(二)会计事务所出具的财务审计报告；
(三)善后工作计划安排；
(四)教育主管部门要求提供的其它有关材料。
教育机构停办、解散，须由县教育主管部门核准、备案，并在教育主管部门的监督下，由原举办者妥善做好在校学生安置及各项善后工作。
第三十七条教育机构违反法律、法规和有关政策的，由审批机关予以撤销。
第三十八条经批准合并、停办、解散或被依法撤销的教育机构，自接到批准文件起15日内，依法对其财产进行清算。财产清算后，应当首先支付应退学生费用、所欠教职工工资及社会保险费用，然后偿还其它债务。剩余部分按照有关法律、行政法规的规定处理。
被合并或停办、解散以及被依法撤销的教育机构，自接到有关文件起60日内到县教育主管部门办理注销手续，其《办学许可证》和印鉴交由县教育主管部门封存。县教育主管部门应将教育机构上报的善后处理工作情况备案，并予以公告。
第八章管理与监督
第三十九条县教育主管部门对教育机构违反有关法律、法规、条例和规定的行为，实施以下监督与处罚：
(一)未经批准擅自办学或以办学为名进行违法活动的，由教育主管部门与有关部门配合予以取缔，责令退还所收费用，有违法所得的，没收违法所得。
(二)未经批准擅自更改教育机构名称、性质、层次或未经核准更换举办者、法定代表人、校长或主要行政负责人，由县教育主管部门责令纠正。擅自设立分校或分支机构的由县教育主管部门责令撤销。
(三)未经有权机关批准刊登、播放、张贴、散发招生广告(简章)或以虚假广告进行欺骗的，由县教育主管部门会同有关部门依法查处。
(四)教育机构管理混乱、教学质量低劣、造成恶劣影响的，由教育主管部门责令整改，拒不改正的，责令停止招生，吊销《办学许可证》。
(五)教育机构滥发毕(结)业证书的，由教育主管部门责令纠正，有违法所得的，没收违法所得。
(六)教育机构擅自设立收费项目、提高收费标准的，由教育主管部门协同财政、物价部门按有关规定查处。
学前教育管理办法篇3
关键字：民办学校；教师；政策；
【中图分类号】G571.2
一、对民办学校教师相关政策的分析
《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》的颁布，意味着国家对民办教育的管理进入了规范阶段。在“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针的指导下，民办教育政策纷纷出台。民办教育政策区分了民办教育的类型，不同类型的民办教育政策对民办学校教师的规定也各有侧重点。
2006年《教育部关于大力发展民办中等职业教育的意见》（以下称《意见》）出台，其中第四条提出：“保障民办中等职业学校在引进人才、接收高校毕业生、教龄和工龄计算、职务聘任以及表彰奖励等方面，与公办学校教师享有同等待遇。”《意见》提出加强民办职业学校师资队伍建设，具体措施是保障引进教师的素质、工作年龄的计算和表彰奖励措施与公办学校等同等待遇来保证教师队伍的素质和稳定性。在2008年颁布的《关于进一步加强民办职业培训学校管理工作的通知》（以下称《通知》）中，第三条提出：“各民办职业培训学校要不断加强师资队伍的政治思想教育和师风师德建设。”民办职业教育政策重视提高民办职业学校教师队伍质量，在教师素质、教师待遇和教师培训和管理等方面做了重点规定。
2006年《国务院关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》（以下称《通知》）出台，《通知》指出“加强教师队伍建设，保障教师的工资、福利待遇，按国家有关规定为教师办理社会保险和补充保险，为教师全身心投入教育教学活动创造良好的条件。”《通知》重视加强民办高校师资队伍建设，保障教师各项合法权益。2007出台的《民办高等学校办学管理若干规定》（以下称《规定》）中，第一条开宗明义地提出“为规范实施专科以上高等学历教育的民办学校的办学行为，维护民办高校举办者和学校、教师、学生的合法权益，引导民办高校健康发展，根据民办教育促进法及其实施条例和国家有关规定，制定本规定。”体现了《规定》对保障民办高校教师合法权益的明确态度。第十六条提出：“保障教师的工资、福利待遇，按国家有关规定为教师办理社会保险和补充保险。”《规定》与《通知》相互呼应，重视对民办高校教师合法权益的保障，主要措施有保障教师工资、福利待遇，按规定为教师办理社会保险和补充保险等。
民办学前教育是我国民办教育的重要组成部分。2007年教育部颁发的《关于加强民办学前教育机构管理工作的通知》提出：“各地教育行政部门要依据《教师资格条例》的有关规定，严格实行民办学前教育机构教职工资格准入制度，实行持证上岗”“切实提高民办学前教育机构从业人员的安全意识和安全管理水平，坚决避免因管理疏漏和其他不当人为因素引发幼儿伤亡事故。”该政策结合我国学前教育安全状况，有针对的提出了对民办学前教育机构教师任职资格、安全意识和安全管理水平的严格要求。
2010年《国家中长期教育改革与规划发展纲要》提出：“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自。”“建立完善民办学校教师社会保险制度。”为民办学校教师建立社会保障制度有利于实现民办学校和公办学校平等法律地位。2012年出台的《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》中，第十二提出了落实民办学校教师待遇的各项举措，是当前规范与支持民办学校教师规定最全面的政策。该政策规定了民办学校教师应与公办学校教师享有同等待遇的各个方面，同时提出对地方政府落实民办学校教师退休养老保障的支持和鼓励以及为教师在公办学校和民办学校合理流动建立制度以保障政策的落实。
二、民办学校教师相关政策变迁的启示。
分析民办学校教师相关政策的变迁可以发现，民办学校教师相关政策是在不断解决实际问题的过程中完善和明确的，不同类型的民办教育政策对教师的规定也各有侧重点。民办职业教育政策针对民办职业学校教学质量存在的问题，要求提高教师入职资格和保障待遇来提高教师队伍的质量。针对民办高校教师队伍存在流动频繁和待遇保障力度不够的问题，民办高等教育政策提出保障教师各项合法权益来提高教师队伍的稳定性。民办学前教育政策则着重民办学前教育机构教师的任职资格以及安全管理水平。
切实保障和规范民办学校教师的发展，重点要靠相关法规和政策的落实。我国民办教育法规体系还不成熟，许多条款过于笼统抽象，缺乏可操作性。只说明民办学校教师与公办学校教师具有“同等法律地位”，但保障办法和监督制度没有细化，因此法律的执行可能性较低[1]。因此，国家和政府应健全法规，完善制度，将对民办学校教师发展的规范与指导落到实处。
不同类型、层次的民办教育政策应对不同类型民办教育领域中教师队伍存在的问题有针对地提出解决对策。从办学层次看，民办教育有学前教育、义务教育、高中阶段教育及高等教育。从办学类型看，民办教育有学历教育和非学历教育之分。学历教育中又有普通教育和职业教育之分[2]。对于不同类型、层次的民办学校教师存在的问题，应有相应的政策措施来解决，以体现不同类型民办教育政策的针对性和适应性。
国家应鼓励地方民办教育政策规范和支持民办学校教师的探索和创新。在《促进法》颁布实施以来的五年中，教育部没有出台一项以鼓励民办教育发展为宗旨的公共政策，这期间出台的所有相关政策都以加强规范为主题。可以说，促进民办教育发展的主要推动力量已经从中央政府主导转变为地方政府主导[3]。因此，地方政策的规范和指导对民办学校教师发展意义重大。
参考文献
[1]洪亚丽.对保障民办学校教师合法权益的思考与建议[J].科教导刊，2011（4）70-89
学前教育管理办法篇4
关键词：税务教育行业税收管理税务登记
教育行业的公益性质无形中造成了人们的“税不进校”观念根深蒂固。教育行业税收政策的复杂性以及税收政策宣传不到位问题的存在，客观上造成税务机关对该行业的税收管理出现了盲区。如何加强教育行业的税收管理工作，切实堵塞税收漏洞，应当成为税务人员认真思考的问题。最近，笔者对教育行业税收政策及相关问题进行了学习和思考，现对有关问题作出粗浅的分析，以期对教育行业的税收管理工作有所启示和帮助。
一、教育行业税收征管工作现状
教育机构种类较多，按组织形式划分，主要包括事业单位、社会团体、民办学校等非企业组织和各类企业组织。据统计，目前在虞城县范围内，登记注册且正常运营的教育培训机构共有557所，其中从事学历教育的551所，非学历教育的6所。在从事学历教育的551所教育机构中，从事幼儿教育的有76所，从事小学教育的有438所，从事中学教育的有37所。在此范围之外，还存在提供教育培训服务的个体工商户、大量的未登记注册的无照培训机构和为数众多的家教执业者个人。
目前虞城县教育培训行业提供的主要有学历教育、学前教育、专业技能培训、职业技能培训等多种多样的教育培训服务，适应了不同的社会需求。根据有关规定，学校主要提供学历教育，其收费项目和标准较为明确，其他单位及个人则提供除学历教育以外的诸多培训，其收费项目和标准基本按照市场供需状况确定，存在一定自由度和伸缩性。
教育培训行业取得的收入涉及免税项目和应税项目。免税项目是，对从事学历教育的学校(含政府办和民办)提供教育劳务取得的收入，免征营业税；对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税．应税项目主要涉及税费有营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、企业所得税等。除税法规定的减免税项目收入外，教育培训收入均应依法缴纳营业税、企业所得税、个人所得税等税收，其中应纳营业税主要涉及营业税文化体育业税目，按照3％的税率缴纳。
数据统计显示，目前虞城县的学校均未缴纳营业税、企业所得税等税款，缴纳的主要为个人所得税；其他教育机构有的虽然缴纳了营业税等，但与实际经营情况严重不符，税款流失严重；无照教育机构及个人未缴纳任何税费。
二、教育行业税收征管存在的问题
近年来，教育体制改革不断深化，办学体制日趋多元化，各类教育机构如雨后春笋般涌现，公办教育、民办教育、公私合办教育等多种办学形式并存，使得教育行业税收成为社会和公众关注的热点。国家也相继出台了有关教育劳务的税收管理规定，明确了对教育超标准收费或接受捐赠、赞助行为等征税的规定。尽管如此，教育行业的税收征管工作依然存在着以下几方面的问题。
不按规定办理税务登记，导致教育行业税收征管的基础工作不够扎实。税务部门不能参与各类教育机构的设立、考核、验收等各个环节，很难掌握详细税源情况和各类教育机构有关资产、资金、分配等方面的具体信息。各级教育部门在对待教育劳务税收问题上存在本位思想，不积极配合，不及时提供相关数据和资料，税务部门很难从源头上进行控管。据调查，目前大部分学校、培训机构等都没有办理税务登记，纳入正常税收征管的就更少了。另外，还有部分小型民办教育以培训班、辅导班形式出现，没有自有资产，办学设施全部是租用的，教师全部是聘用的，学制也不固定，有的全天授课，有的只是利用假期、节假日或晚上授课，流动性大，隐蔽性强，三证(办学许可证、非企业单位登记证、收费许可证)不全或根本没有，对这类教育劳务税收税务部门就更难控管了。
税务管理人员对教育行业的有关政策不理解，制约了教育行业税收征管质量和效率的提高。教育行业的公益性质，使人们“税不进校”的观念根深蒂固。加之教育行业有关政策的复杂性，客观上造成税务机关在该行业税收管理方面存在盲区。具体表现一是对教育行业的划分及登记管理有关规定不了解，直接造成了部门协作不畅、信息交流不通等，无法掌握教育行业的税源情况；二是对教育行业税收政策不了解，如对营业税、企业所得税等税收政策及有关的优惠政策不理解，直接影响了税收政策的贯彻执行，造成了对教育行业税收征管的缺位。教育机构不按规定使用发票，加大了教育行业税收征管的难度。多年以来，教育机构的收费一直是使用财政部门印制的行政事业性收费收据，造成了大部分教育机构在收取国家规定规费以外的费用过程中，不按规定使用税务部门监制的发票，有的使用白条，有的采用自制收据，有的使用行政事业性收费收据，使税务部门对其收入情况不易掌握，这就加大了教育行业税收征管工作的难度。
从业者纳税意识淡薄。学校提供学历教育，享受一定的税收减免无可厚非，问题主要出在其他培训服务当中。各类机构提供了种类繁多的培训服务，取得的收入并不低，但所缴纳的税款少之又少，原因是多数培训者没有纳税常识，未按规定设置账簿或虽设置账簿但账目混乱、资料残缺不全，无法正确计算收入额和应纳税所得额。更有办班人受利益驱使，只为赚钱，对有关税收政策置若罔闻，不但不积极主动纳税，反而有意逃避纳税，纳税意识十分淡薄。
三、进一步加强教育行业税收管理的措施
为了加强对教育行业的税收管理工作，进一步堵塞税收征管工作中的漏洞，消除教育行业税收征管工作的盲区，各级税务机关在教育行业税收管理工作中应注意把握并处理好以下几个方面的问题。
(一)加强教育行业的税务登记管理
熟悉教育行业的划分标准。按照国家统计局公布的标准，目前教育行业可分为六大类，一是学前教育，包括各类幼儿园、托儿所、学前班、幼儿班、保育院等；二是初等教育，主要指各类小学；三是中等教育，包括各类初级中学、高级中学、中等专业学校、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校办的函授部、夜大、成人脱产班、进修班)；五是其他教育，包括职业技能培训(职业培训学校、就业培训中心、外语培训、电脑培训、汽车驾驶员培训、厨师培训、缝纫培训、武术培训等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括党校、行政学院、中小学课外辅导班。为了表述的方便，笔者在此将“学前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和课外辅导班”分别简称为“幼儿园”“学校”“培训机构”。
明确相关登记管理部门。根据《教育法》的有关规定，县级以上教育行政部门主管本行政区域内的教育工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的教育工作。其他有关的部门，主要包括教育、劳动和社会保障(现为人力资源和社会保障)、机构编制、民政、发展改革(物价)、财政、税务等部门。《事业单位登记管理暂行
条例》规定，各类公办学校、公办幼儿园属于事业单位；根据《教育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》规定，各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园属于民办非企业单位；根据《职业培训类民办非企业单位登记办法(试行)》规定，各类民办职业培训机构(非学历教育范围)也属于民办非企业单位。按照有关法规规定，各类公办学校应当到县级以上机构编制管理机关所属的登记管理部门办理《事业单位法人证书》；各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园应当到县级以上教育行政部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》；各类民办职业培训机构(非学历教育范围)应当到县级以上劳动和社会保障部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》。另外各类学校、幼儿园、培训机构还应当到物价部门办理《收费许可证》等。
加强税务登记管理。《税务登记管理办法》第2条规定：“企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，均应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。前款规定以外的纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，也应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。”《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》规定，事业单位、社会团体、民办非企业单位，均应按照《税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》的有关规定，依法办理税务登记。上述各项规定均明确要求各类学校、幼儿园、培训机构到主管税务机关依法办理税务登记。目前，部分学校、幼儿园、培训机构办理了税务登记，但仍有部分学校、幼儿园、培训机构没有办理税务登记，游离于税务管理之外，这应当引起各级税务机关的高度重视，采取有效措施切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作。
(二)进一步加强税法宣传
开展教育行业税收征管工作的主要依据是财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)，该文件从四个方面规定了教育行业的税收优惠政策。为了解决教育行业税收政策在实际执行中存在的问题，财政部、国家税务总局下发的《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税[2006]3号)又对教育劳务征收营业税有关问题作了进一步的明确。但由于《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》等法律法规关于税收的规定十分笼统，征纳双方对教育行业的纳税问题均存在不少模糊认识。大部分学校对“教职工缴纳工资薪金个人所得税”比较认可，而认为学校本身享受国家规定的税收优惠政策，不应纳税。据调查了解，持“税不进校”观点的还大有人在，甚至部分税务人员也认为幼儿园、学校不用纳税。可见，对教育行业现行税收政策的宣传确实存在不少问题。
针对上述存在的问题，税务管理部门应进一步提升服务质量，比如在各学校及培训机构开展专项宣传，把有关的税收政策送进校门，送进课堂，使老师学生都能知税法、守税法；应定期召开学校及培训机构的法人代表、财务人员座谈会，对税法的严肃性做明确的说明。总之，各级税务机关应切实加强对教育行业税收政策的宣传工作，要深入到教育行业的有关主管部门、学校等单位，深入细致地讲解有关税收政策，切实提高各类教育机构相关人员的纳税意识和税法遵从度，以确保教育行业税收政策得到贯彻执行。
(三)加强教育行业税收优惠管理工作，认真落实各项税收优惠政策
各级税务机关要严格执行教育行业的税收优惠政策，切实加强对教育行业减免税的管理工作。严格执行教育劳务免征营业税的范围、收费标准、会计核算、纳税申报和减免税报批手续，严格界定征税收入和免税收入的范围。一是必须符合税收政策规定的减免税范围。各级税务机关要严格区分学历教育和非学历教育，正确把握教育行业的税收优惠政策，严格控制教育行业的减免税范围。二是收费必须经有关部门(一般为财政、物价部门)审核批准且不能超过规定的收费标准。超过规定收费标准的收费以及学校以各种名义收取的赞助费、择校费等超过规定范围的收入，均不属于免征营业税的教育劳务收入，一律按规定征税。三是必须单独核算免税项目。各类学校均应单独核算免税项目的营业额，未单独核算的一律照章征税。四是各类学校必须按规定办理减免税报批手续，否则一律照章征收相关税收。
(四)进一步加强财政税务票据童理
学前教育管理办法篇5
首先，我代表****向莅临我区的各位领导表示热烈的欢迎，真诚希望各位领导对我区普及学前三年教育工作提出宝贵意见。下面，就我区普及学前三年教育工作情况简要汇报如下：
一、基本情况
我区面积204.72平方公里,人口51.2万,辖****个街道办事处,****个镇****个行政村。全区现有幼儿园****所（城市64所、农村4所），其中有“三段”“两基”“五独立”的规范化幼儿园55所，小学附属学前班16所。现有幼儿园、学前班教职工1289人，专职教师856人，教师大专以上学历483人，学历达标率为93.6%。现有接受学前教育幼儿12645人（幼儿园11758人，学前班887人），学前三年入园率为86%，在规范化幼儿园入园的幼儿占接受学前教育儿童的86.1%，3-6岁儿童的家长及看护人员有90%接受了科学育儿指导。
二、工作开展情况
几年来，在市委、市政府的正确领导和有关部门的关怀支持下，我区认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园管理条例》等相关法律法规，齐抓共管，多措并举，目前已基本形成了以公办幼儿园为示范、乡镇幼儿园为骨干、规范化幼儿园为主体的公办与民办相结合的幼儿教育网络，基本满足了我区3—6岁学前儿童的教育需求。
（一）高度重视，完善学前教育体制管理体制。
一是加强管理，健全体制。几年来，我区高度重视学前教育工作，把学前教育纳入基础教育体系，整体规划，分类要求，确立了教育行政部门主管、有关部门分工负责的学前教育管理体制。区教育局成立学前教育科，配备专人负责学前教育管理工作，秦港集团公司等单位成立幼儿教育管理科，完善了学前教育管理机构，增强了管理力量，有效地促进了学前教育工作的开展。
二是制定目标，落实责任。****年、****年市政府先后出台《关于加快发展幼儿教育的意见》、《****市幼儿教育管理办法（暂行）》，市教育局制定下发了《****市农村幼儿园办园标准》及评估细则。2004年市政府和区政府都把学前教育列为“民心工程”之一，制定目标，分解量化责任，签定责任状，进行阶段性检查，听取汇报，及时了解、督促工作进展。
（二）增加经费投入，改善办园环境。
我区幼儿园分国办、企事业单位办、民办，各办园单位都不断加大投入，使我区幼儿入学条件不断改善。文化里幼儿园始建于1956年，是我区建园最早的国办园。长期以来，区政府始终关注它的发展，不断加大投入，改造旧教学楼，扩建新教学楼，增添设施、设备，使其成为目前我区规模最大、办园条件和保教质量最好的省级示范园。****幼儿园经2002年区政府投资400万元改建，已成为继****幼儿园之后又一所高标准、现代化的幼儿园。今年年初，市区政府启动“民心工程”之一的幼儿园建设工程，市政府将投资1000万元在我区建设一所可容纳800名幼儿的现代化、示范性国办幼儿园，现已完成选址和前期准备工作。目前，我区六所国办园全部达到甲级标准，充分发挥了主导和示范作用。在企事业办园方面，****等单位先后投资数百万元用于幼儿园改建和扩建，使之不仅满足了本单位孩子入园需求，还面向社会担负起幼儿教育任务。近些年，我区社会力量办园投资活跃，涌现出****等一批高标准、现代化幼儿园，成为民办园的优秀代表。目前，我区规范化幼儿园的设备设施基本达到了规定标准，配备了闭路电视、VCD、投影仪、微机等现代化教育设备，国办园和示范园都实现了与互联网连接，并建立了网页。
（三）强化管理指导，推进幼儿园多元化健康发展。
一是以国家、省、市学前教育政策、法规为指针，规范幼儿园管理。根据《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园教育指导纲要》等法规文件要求，2000年我区制发了《关于加强幼儿园规范化管理的暂行规定》，对办园的基本条件、审批程序、幼儿园管理、保教工作做出了详细规定。同时，将有关学前教育政策、法规汇编成册，下发给幼儿园，使幼儿园有法可依、有章可循。****年初，我区开始起草《幼儿园3a评估管理实施方案》，作为衡量和考核幼儿园办园质量的重要依据，目前已完成初稿，在基层进行征求意见，拟下半年实施。每年年初对所有在册幼儿园更换办园许可证和备案证，对在册幼儿园基本情况进行备案登记，对幼儿园各项工作，特别是安全问题、食品卫生、环境卫生等方面进行定期不定期检查，制定措施，确保幼儿在安全、舒适的环境中成长。在民办幼儿园建设方面，我区落实“审批和管理相一致”原则，实行“谁审批，谁管理，谁负责”，落实《责任追究制》。****年，依据《民办教育促进法》及其实施细则和《行政许可法》制定了详细的幼儿园审批程序。同时，每年组织教育局、妇联、卫生局、物价局、新闻媒体等单位对辖区民办幼儿园进行联合检查，发现问题，及时处理，基本杜绝了无证办园现象。
二是以晋级验收工作为契机，促进幼儿园跨越式发展。我区幼儿园发展不平衡，国办园和效益好的企事业单位办园发展较快，民办园和效益差的企事业单位办园发展缓慢。对此，我区制定计划，周密部署，采取了“抓两头，带中间”的管理办法，狠抓规范园的晋级进类工作和未进类园的晋级工作。2000年，****率先晋升为省级示范园；2002年、2003年****幼儿园和****幼儿园分别通过省级示范园验收；今年，****幼儿园也积极准备晋升省级示范园。2000年、2002年****先后晋升为甲级园，为我区民办幼儿园起了示范带头作用。
经过几年努力，我区现有省级示范园4所，市级示范园2所，甲级园11所，乙级园7所，丙级园5所，符合“三段”“两基”“五独立”的规范化幼儿园共有55所，占幼儿园总数的81%。
三是以体制改革为突破口，推进幼儿园多元化健康发展。我区学前教育的办学模式始终处于多元化发展状况，随着经济体制改革和产业结构调整，部分幼儿园进行了改制，我区企事业单位办园出现滑坡现象。对此，我区采取“两手抓”的方针，一方面协助企办园做好转制工作，确保转制园管理水平、保教质量不降低。另方面，对具有一定规模、办园起点高、符合国家标准的民办幼儿园在建设方面和公用事业费收缴方面与中小学同等待遇，并帮助他们聘用有管理经验和专业知识的园长、教师，规范其管理和保教，引导其走上规范化轨道。通过“两手抓”保证了我区幼儿园数量稳步增长，保教质量稳步提高。
（四）逐步取消小学附设学前班，加强镇办中心幼儿园建设，发展农村学前教育。
根据国家、省市有关文件精神，为了普及学前三年教育，我区制定计划，分期分批取消学前班。按照省普及学前三年教育精神，2002年以后，我区学前教育工作的重点转移到建设镇办中心幼儿园和发展农村幼儿教育。区人大和区政协深入各镇进行学前教育调研，为区政府提供合理化建议，主管区长多次深入各镇现场办公，解决农村学前教育中存在的问题。经过各方面积极努力，2002年，海港镇政府投资300万元建起一座6个班规模，建筑面积为1200平方米的中心幼儿园。2003年，****新建、改建两所具有一定规模的规范化镇办中心园，目前这些园已走上规范化轨道。其它镇的中心幼儿园建设与市、区旧城改造工作和全市教育资源整合工作密切相关，目前正在积极规划。
（五）加强师资队伍建设，不断提高教师素质。
近年来，为了提高幼儿教师的整体素质，我区把幼儿教师纳入小学教师继续教育规划，参加“教师继续教育工程”。一是鼓励在职教师学历进修，推进教师学历层次的提高和整体结构的优化，目前我区幼儿教师具有专科以上学历的已达到56%。二是组织多层次全方位的岗位培训，通过新教师“六环节”岗位练兵、幼儿教师基本功达标、民办园园长教师管理和教育教学培训、《幼儿园教育纲要》辅导与考试、青年骨干教师教科研讲座等活动及校本培训，全区涌现出一批业务熟、素质高的骨干幼儿教师，有力带动了幼儿教师队伍整体素质的提高。同时，有计划地组织园长参加了省级园长任职资格培训和提高培训，并取得了任职资格；按照省市文件精神，推荐优秀农村幼儿教师参加中考，到青县幼师进行正规学习，目前我区已有20名幼儿教师毕业，充实到农村幼儿教育岗位，发挥了骨干示范作用。从2002年开始，我区对企事业单位和民办幼儿园的非国办教师开展了教师资格认定及职称评定工作，截至目前，已经对438名幼儿教师进行了教师资格认定。2004年开始，在民办园成立党小组和工会、团组织等机构，使民办园教师找到归属感，稳定了民办园教师队伍。
通过开展多层次、多渠道岗位培训，促进了我区幼儿教师不断转变教育观念，树立正确的儿童观、教育观，使我区幼教质量稳步提高。
（六）积极推进学前教育改革，努力提高保教质量。
一是认真落实《幼儿园教育指导纲要》，转变教育观念，端正办园思想。《纲要》颁布后，我区组织广大幼教工作者进行认真学习，并组织多层次的培训和考试，领会《纲要》精神实质。通过深入学习，广大幼教工作者转变了传统的教育思想，从重知识传授转变到重能力培养，从以教师为中心转到以幼儿为中心，从重教学模式的固定化转到开放式教师与幼儿共同活动。园长能“坐下来”倾听家长的呼声，教师能“蹲下来”倾听孩子的呼声，把幼儿园真正办成孩子们的乐园。
二是启动幼儿园课程改革。按照河北省基础教育新课程实验推广工作的部署，我区制定了相应的规划。从1998年开始进行“发现式教学法”的研究和推广，收到了很好的效果。****幼儿园的语言发展教育、热电厂等幼儿园的多元智能教育，均取得了很好的效果，得到了家长的好评和社会的认可；****幼儿园等承担的国家十五重点课题子课题——“0到6岁幼儿心理发展特点研究”成效显著，并先后有54名教师的心理活动课，40篇论文在全国获奖。从2001年开始，我区幼儿园开展了幼儿英语教学，聘请资深英语教师对全区幼儿英语教师进行培训，使幼儿园英语教学逐步走向规范化。
三是开展各项活动，促进幼儿园保教质量的不断提高。组织开展教师互评课、青年骨干教师展示课、教改观摩课、英语教学研讨课、区域活动示范课，优秀论文、教学标兵、优秀教研组、教学实验能手动评比等活动，使我区涌现出一批优秀幼儿教师。近年来，先后有110人次获部级奖励，40人次获省级奖励，190人次获市级奖励，240人次获区级奖励。组织幼儿开展文艺汇演、绘画比赛、趣味运动会等活动，促进幼儿体智德美全面发展，健康成长。
三、目前普及学前三年教育工作中存在的主要问题及下一阶段工作安排版权所有
我区普及学前三年教育工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题。
（一）镇办中心幼儿园数量规模不足，农村发展学前三年教育速度缓慢。
由于经济差别，我区农村学前教育与城市区还存在一定差距，农村规范化幼儿园数量不多，不能完全满足学前三年教育的要求。为此，我们把发展农村学前教育作为下一步工作重点。区、镇政府加大对农村学前教育的经费投入，充实农村幼儿教师的数量，利用教育资源整合的有利契机，利用闲置校舍，兴办幼儿园。
（二）企事业单位办园、民办园统筹协调管理力度不够，还需要进一步规范。
学前教育管理办法篇6
论文摘要：教育行业税收政策的复杂性以及税收政策宣传不到位问题的存在，造成税务机关对该行业的税收管理出现了盲区。必须采取有效措施，切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作，进一步加强税法宣传，加强财政税务票据管理，不断提高教育行业的税收管理工作质量和效率。
教育行业的公益性质无形中造成了人们的“税不进校”观念根深蒂固。教育行业税收政策的复杂性以及税收政策宣传不到位问题的存在，客观上造成税务机关对该行业的税收管理出现了盲区。如何加强教育行业的税收管理工作，切实堵塞税收漏洞，应当成为税务人员认真思考的问题。最近，笔者对教育行业税收政策及相关问题进行了学习和思考，现对有关问题作出粗浅的分析，以期对教育行业的税收管理工作有所启示和帮助。
一、教育行业税收征管工作现状
教育机构种类较多，按组织形式划分，主要包括事业单位、社会团体、民办学校等非企业组织和各类企业组织。据统计，目前在虞城县范围内，登记注册且正常运营的教育培训机构共有557所，其中从事学历教育的551所，非学历教育的6所。在从事学历教育的551所教育机构中，从事幼儿教育的有76所，从事小学教育的有438所，从事中学教育的有37所。在此范围之外，还存在提供教育培训服务的个体工商户、大量的未登记注册的无照培训机构和为数众多的家教执业者个人。
目前虞城县教育培训行业提供的主要有学历教育、学前教育、专业技能培训、职业技能培训等多种多样的教育培训服务，适应了不同的社会需求。根据有关规定，学校主要提供学历教育，其收费项目和标准较为明确，其他单位及个人则提供除学历教育以外的诸多培训，其收费项目和标准基本按照市场供需状况确定，存在一定自由度和伸缩性。
教育培训行业取得的收入涉及免税项目和应税项目。免税项目是，对从事学历教育的学校(含政府办和民办)提供教育劳务取得的收入，免征营业税；对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税．应税项目主要涉及税费有营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、企业所得税等。除税法规定的减免税项目收入外，教育培训收入均应依法缴纳营业税、企业所得税、个人所得税等税收，其中应纳营业税主要涉及营业税文化体育业税目，按照3％的税率缴纳。
数据统计显示，目前虞城县的学校均未缴纳营业税、企业所得税等税款，缴纳的主要为个人所得税；其他教育机构有的虽然缴纳了营业税等，但与实际经营情况严重不符，税款流失严重；无照教育机构及个人未缴纳任何税费。
二、教育行业税收征管存在的问题
近年来，教育体制改革不断深化，办学体制日趋多元化，各类教育机构如雨后春笋般涌现，公办教育、民办教育、公私合办教育等多种办学形式并存，使得教育行业税收成为社会和公众关注的热点。国家也相继出台了有关教育劳务的税收管理规定，明确了对教育超标准收费或接受捐赠、赞助行为等征税的规定。尽管如此，教育行业的税收征管工作依然存在着以下几方面的问题。
不按规定办理税务登记，导致教育行业税收征管的基础工作不够扎实。税务部门不能参与各类教育机构的设立、考核、验收等各个环节，很难掌握详细税源情况和各类教育机构有关资产、资金、分配等方面的具体信息。各级教育部门在对待教育劳务税收问题上存在本位思想，不积极配合，不及时提供相关数据和资料，税务部门很难从源头上进行控管。据调查，目前大部分学校、培训机构等都没有办理税务登记，纳入正常税收征管的就更少了。另外，还有部分小型民办教育以培训班、辅导班形式出现，没有自有资产，办学设施全部是租用的，教师全部是聘用的，学制也不固定，有的全天授课，有的只是利用假期、节假日或晚上授课，流动性大，隐蔽性强，三证(办学许可证、非企业单位登记证、收费许可证)不全或根本没有，对这类教育劳务税收税务部门就更难控管了。
税务管理人员对教育行业的有关政策不理解，制约了教育行业税收征管质量和效率的提高。教育行业的公益性质，使人们“税不进校”的观念根深蒂固。加之教育行业有关政策的复杂性，客观上造成税务机关在该行业税收管理方面存在盲区。具体表现一是对教育行业的划分及登记管理有关规定不了解，直接造成了部门协作不畅、信息交流不通等，无法掌握教育行业的税源情况；二是对教育行业税收政策不了解，如对营业税、企业所得税等税收政策及有关的优惠政策不理解，直接影响了税收政策的贯彻执行，造成了对教育行业税收征管的缺位。教育机构不按规定使用发票，加大了教育行业税收征管的难度。多年以来，教育机构的收费一直是使用财政部门印制的行政事业性收费收据，造成了大部分教育机构在收取国家规定规费以外的费用过程中，不按规定使用税务部门监制的发票，有的使用白条，有的采用自制收据，有的使用行政事业性收费收据，使税务部门对其收入情况不易掌握，这就加大了教育行业税收征管工作的难度。
从业者纳税意识淡薄。学校提供学历教育，享受一定的税收减免无可厚非，问题主要出在其他培训服务当中。各类机构提供了种类繁多的培训服务，取得的收入并不低，但所缴纳的税款少之又少，原因是多数培训者没有纳税常识，未按规定设置账簿或虽设置账簿但账目混乱、资料残缺不全，无法正确计算收入额和应纳税所得额。更有办班人受利益驱使，只为赚钱，对有关税收政策置若罔闻，不但不积极主动纳税，反而有意逃避纳税，纳税意识十分淡薄。
三、进一步加强教育行业税收管理的措施
为了加强对教育行业的税收管理工作，进一步堵塞税收征管工作中的漏洞，消除教育行业税收征管工作的盲区，各级税务机关在教育行业税收管理工作中应注意把握并处理好以下几个方面的问题。
(一)加强教育行业的税务登记管理
熟悉教育行业的划分标准。按照国家统计局公布的标准，目前教育行业可分为六大类，一是学前教育，包括各类幼儿园、托儿所、学前班、幼儿班、保育院等；二是初等教育，主要指各类小学；三是中等教育，包括各类初级中学、高级中学、中等专业学校、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校办的函授部、夜大、成人脱产班、进修班)；五是其他教育，包括职业技能培训(职业培训学校、就业培训中心、外语培训、电脑培训、汽车驾驶员培训、厨师培训、缝纫培训、武术培训等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括党校、行政学院、中小学课外辅导班。为了表述的方便，笔者在此将“学前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和课外辅导班”分别简称为“幼儿园”“学校”“培训机构”。
明确相关登记管理部门。根据《教育法》的有关规定，县级以上教育行政部门主管本行政区域内的教育工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的教育工作。其他有关的部门，主要包括教育、劳动和社会保障(现为人力资源和社会保障)、机构编制、民政、发展改革(物价)、财政、税务等部门。《事业单位登记管理暂行条例》规定，各类公办学校、公办幼儿园属于事业单位；根据《教育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》规定，各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园属于民办非企业单位；根据《职业培训类民办非企业单位登记办法(试行)》规定，各类民办职业培训机构(非学历教育范围)也属于民办非企业单位。按照有关法规规定，各类公办学校应当到县级以上机构编制管理机关所属的登记管理部门办理《事业单位法人证书》；各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园应当到县级以上教育行政部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》；各类民办职业培训机构(非学历教育范围)应当到县级以上劳动和社会保障部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》。另外各类学校、幼儿园、培训机构还应当到物价部门办理《收费许可证》等。加强税务登记管理。《税务登记管理办法》第2条规定：“企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，均应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。前款规定以外的纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，也应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。”《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》规定，事业单位、社会团体、民办非企业单位，均应按照《税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》的有关规定，依法办理税务登记。上述各项规定均明确要求各类学校、幼儿园、培训机构到主管税务机关依法办理税务登记。目前，部分学校、幼儿园、培训机构办理了税务登记，但仍有部分学校、幼儿园、培训机构没有办理税务登记，游离于税务管理之外，这应当引起各级税务机关的高度重视，采取有效措施切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作。
(二)进一步加强税法宣传
开展教育行业税收征管工作的主要依据是财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)，该文件从四个方面规定了教育行业的税收优惠政策。为了解决教育行业税收政策在实际执行中存在的问题，财政部、国家税务总局下发的《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税[2006]3号)又对教育劳务征收营业税有关问题作了进一步的明确。但由于《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》等法律法规关于税收的规定十分笼统，征纳双方对教育行业的纳税问题均存在不少模糊认识。大部分学校对“教职工缴纳工资薪金个人所得税”比较认可，而认为学校本身享受国家规定的税收优惠政策，不应纳税。据调查了解，持“税不进校”观点的还大有人在，甚至部分税务人员也认为幼儿园、学校不用纳税。可见，对教育行业现行税收政策的宣传确实存在不少问题。
针对上述存在的问题，税务管理部门应进一步提升服务质量，比如在各学校及培训机构开展专项宣传，把有关的税收政策送进校门，送进课堂，使老师学生都能知税法、守税法；应定期召开学校及培训机构的法人代表、财务人员座谈会，对税法的严肃性做明确的说明。总之，各级税务机关应切实加强对教育行业税收政策的宣传工作，要深入到教育行业的有关主管部门、学校等单位，深入细致地讲解有关税收政策，切实提高各类教育机构相关人员的纳税意识和税法遵从度，以确保教育行业税收政策得到贯彻执行。
(三)加强教育行业税收优惠管理工作，认真落实各项税收优惠政策
各级税务机关要严格执行教育行业的税收优惠政策，切实加强对教育行业减免税的管理工作。严格执行教育劳务免征营业税的范围、收费标准、会计核算、纳税申报和减免税报批手续，严格界定征税收入和免税收入的范围。一是必须符合税收政策规定的减免税范围。各级税务机关要严格区分学历教育和非学历教育，正确把握教育行业的税收优惠政策，严格控制教育行业的减免税范围。二是收费必须经有关部门(一般为财政、物价部门)审核批准且不能超过规定的收费标准。超过规定收费标准的收费以及学校以各种名义收取的赞助费、择校费等超过规定范围的收入，均不属于免征营业税的教育劳务收入，一律按规定征税。三是必须单独核算免税项目。各类学校均应单独核算免税项目的营业额，未单独核算的一律照章征税。四是各类学校必须按规定办理减免税报批手续，否则一律照章征收相关税收。
(四)进一步加强财政税务票据童理
学前教育管理办法篇7
关于明确各级各类民办学校管理职责分工、完善日常监管制度（试行）的通知
各中心校（县直小学）、县局各股室、各级各类民办学校：
为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，支持和规范社会力量兴办教育，改进民办学校管理方式，提高民办学校管理水平，切实做到依法管理，规范办学，放管结合，优化服务，及时防范和化解风险，促进民办教育规范健康有序地发展，现就加强全县各级各类民办学校监督管理工作，明确职责分工，提出如下意见：
一、监管范围
全县各级各类民办学校（包括民办幼儿园和各类民办培训机构）
二、重点监管内容
1.重大事项（含学校举办者、办学地址、办学层次、法定代表人、校长、办学规模变化、人事变动、招生政策、突发事件等应上报事项）是否及时上报；
2.党组织建设工作；
3.教育教学工作；
4.教职工队伍建设情况；
5.安全管理工作；
6.财务管理工作；
7.规范办学行为情况。
三、县局股室责任分工
为形成齐抓共管、股室联动的工作格局，县局各股室要根据股室职能，将民办教育管理、指导、监管工作纳入股室日常工作范围，突出明确以下责任：
1.强化民办学校党的建设。全面加强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。完善民办学校党组织设置，理顺民办学校党组织隶属关系，健全民办学校党组织工作保障机制，选好配强民办学校党组织负责人。指导、督促民办学校党组织做好参与决策、监督、发展党员、党员教育管理、党建带团建队建工作，充分发挥政治核心作用，强化思想引领，牢牢把握社会主义办学方向，牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权，切实维护民办学校和谐稳定。（牵头股室：党办，配合股室：成人办、政教科、教育工会、妇委会、团支部）
2.强化民办学校办学行为管理工作。认真落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，依法履行监管、服务职能，及时纠正民办学校擅自变更举办者、法定代表人、校长、办学地址、办学层次、办学规模、设立分校，虚假广告等违规办学行为，维护民办教育的正常办学秩序。（牵头股室：成人办，配合股室：教育股、学前教育股）
3.强化民办学校德育工作。指导、督促民办学校贯彻落实《中小学德育工作指南》，完善德育体系建设，坚持科学教育质量观，落实德智体美劳全面培养要求，坚持全员、全过程、全方位育人，深入实施素质教育，促进学生全面发展、健康成长；将培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程，教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主义。（牵头股室：政教科，配合股室：教育股）
4.强化民办学校办学质量管理工作。指导学校制定切实可行的发展规划，明确办学定位目标，指导民办学校教研工作和教育教学管理工作，促进民办学校办学水平和办学质量提高。指导、督促民办中小学校开全开足开好国家课程，规范使用教材，严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，所有民办学校严禁使用未经审定的教材，义务教育学校不得引进境外课程、严禁使用境外教材。督促民办幼儿园反对小学化倾向，督促民办培训机构不超纲教学，不超进度培训，督促民办学校按照办学章程和招生广告（简章）承诺，保障办学条件，强化教育教学管理，确保民办学校教育教学活动规范有序开展。（牵头股室：教育股、教研室，配合股室：成人办、学前教育股）
5.强化民办学校师资队伍建设。将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划，严禁民办学校私自使用公办教师。指导民办学校加强教师思想政治工作，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，全面提升民办学校教师师德素养。建立民办学校教师备案制度，将是否具备教师资格证作为聘用教师的首要条件，督促民办学校建立配备与办学规模相匹配的教职工队伍。指导、督促民办学校严把教师入口关，与教职工签订符合相关人事政策和劳动合同法的聘任合同或劳动合同。将民办学校校长、教师培养纳入总体规划，加大培养力度，不断提高教师的业务能力和水平。（牵头股室：人事股、师资股，配合股室：教育股、成人办、政教科、学前教育股）
6.强化民办学校安全管理工作。加强对民办学校安全工作的指导检查。督促民办学校建立健全校舍、场地、食品、消防、卫生防疫、交通等安全工作管理制度和安全卫生教育、安全演练及家校共管体系，成立安全工作领导小组，全面落实安全工作责任制和事故追究制，确保安全管理工作规范有序。建立安全预警制度和问题整改制度，对检查中发现问题及时下发整改意见书，督促整改，消除安全事故隐患。将民办学校安全检查纳入学校综治安全目标管理责任制考评和县局领导班子成员下基层学校安全工作检查范围。（牵头股室：安全法制股、勤工股、体卫艺、基建办，配合股室：教育股、成人办、学前教育股）
7.强化民办学校财务管理工作。指导督促民办学校依法建立并落实财务会计制度和收退费管理制度、资产管理制度，建立健全会计和财务机构，配备具备从事会计工作所需要专业能力的专职财务人员。督促民办学校依法进行审计，依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属，依法依规足额缴纳民办学校风险保证金。民办中小学不得跨学年预收费用，民办幼儿园不得跨学期收费，民办培训机构收费不得超过三个月，学生退（转）学该退费的应按有关规定及时退费。（牵头股室：计财股，配合股室：教育股、成人办、学前教育股）
8.强化民办学校督导检查工作。建立民办学校考核评价办法，以办学方向、依法治理、办学条件、育人模式、教师发展、办学行为、常规监管等方面作为考核评价重点，进行年度督导评估，督促引导民办学校规范办学行为。（牵头股室：督导评估办、成人办，配合股室：教育股、学前教育股、人事股、师资股、安全法制股、党办、教育工会、妇委会、团支部、政教科、计财股、勤工股、体卫艺、基建办）
9.强化民办学校招生与学籍管理工作。加强对民办中小学的计划管控，督促指导严格落实招生政策和学籍管理制度。督促指导严格按照招生计划和录取人数注册学籍，不得空挂学籍，不得超计划招生、提前组织招生、超范围招生，不得以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源。（牵头股室：教育股、招生办，配合股室：成人办）
10.强化民办学校工会、职代会组织职能。督促民办学校依照工会法建立工会组织和教职工代表大会制度，维护教职工合法权益。（牵头股室：教育工会）
11.健全与完善民办学校年检制度。健全与完善民办学校年检制度，结合随机抽查、月巡查、年度考核和“双随机、一公开”情况，认真做好年检工作，促进民办教育事业健康发展。（牵头股室：成人办，配合股室：督导评估办、教育股、学前教育股、人事股、师资股、安全法制股、党办、教育工会、妇委会、团支部、政教科、计财股、勤工股、体卫艺、基建办）
12.保障民办学校师生权益。督促民办学校依法为长期聘用的教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险，改善教职工的待遇。民办学校教师在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。（牵头股室：人事股，配合股室：成人办、师资股、教育工会、计财股）
三、建立报告（备案）制度
实行民办学校办学重要事项报告（备案）制度，要坚持诚信办学，如实向社会、家长及学生公布学校的办学资质、办学层次，确实维护学生的权益和学校的声誉。今后，县级审批的各级各类民办学校要及时向县教育科技局相关股室（按工作职责）和中心校（县直小学）报告以下重要事项：
1.学校人事变化情况。民办学校不得擅自变更举办者、法定代表人。每个学期开学前一周内报告学校校长、财务人员、教师等人事变化情况。
2.学校办学规模变化情况。民办学校必须严格按照审批机关审批内容办学，不得擅自变更办学地址、扩大办学场所、变更办学层次，私自增加班级数、设置分支机构或者教学点。要在招生宣传前一周进行招生广告备案，在每个学期开学二周内要报告学校班级数、招生人数、辍学人数、招生简章广告以及其它重大招生举措等情况。
学前教育管理办法篇8
一、全市学前教育改革与发展的目标
1、全市学前教育改革的目标是：到2010年，形成以政府举办幼儿为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办学前教育相结合的发展格局。城区学前三年幼儿入园率达到97%以上，农村达到92%以上，学前一年儿童受教育率达到100%，全面提高0－6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。
二、深化改革，建立适应新形势的学前教育管理机制
2、认真贯彻国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中的“学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园”的方针，本着“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的原则，鼓励和调动社会各方面力量以多种形式举办幼儿园，逐步建立与市场经济相适应的办园体制。社会力量举办的幼儿园在教育部门的管理指导下，实行自主办园，自收自支，自负盈亏，自我发展，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等待遇。
3、坚持实行“地方负责，分级管理和有关部门分工负责”的学前教育管理体制。市政府负责本行政区域学前教育的规划、布局调整、公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理，办好实验幼儿园。镇政府承担发展农村学前教育的责任，负责规划与镇人口相适应的幼儿园，举办镇中心幼儿园，协调各村民委员会合理调整幼儿园布局，筹措经费，提高幼儿教师工资待遇，改善办园条件。充分发挥村民委员会在发展学前教育中的作用，采取多种形式确保农村适龄儿童接受学前教育。
4、教育部门是学前教育的主管部门，要认真贯彻学前教育的方针、政策，拟订有关规章制度和学前教育事业发展规划并组织实施;承担对幼儿园的业务指导和教科研工作；办好实验幼儿园;制定相关办园标准，审批各类幼儿园并实行分类管理，向有关部门提出对公办幼儿园收费标准的建议;建立学前教育督导和评估制度；培养和培训各类幼儿园的园长、教师，建立园长、教师考核和资格审定制度;具体指导和推动家庭早期教育;与卫生部门合作，共同开展0-6岁婴幼儿家长的科学育儿指导。
卫生部门负责拟订有关幼儿园卫生保健方面的规章制度，监督和指导幼儿园卫生保健业务工作，负责对0-6岁婴幼儿家长进行儿童卫生保健、饮食营养、生长发育等方面的指导。物价部门会同教育部门和财政部门，制定幼儿园收费管理办法。要根据物价上涨幅度、生均培养成本及群众承受能力等提出公办幼儿园的收费意见;民办幼儿园要根据办园成本合理确定收费标准，报物价部门备案并公示。
建设部门要会同教育部门在城镇规划中合理确定幼儿园的布局和位置，在城镇改造和城市小区建设过程中，要按照国家有关规定规划和建没与居住人口相适应的幼儿园。要发挥市场机制作用，调动各种资源兴办学前教育，可采取面向社会公开招标的办法举办幼儿园。对由房地产开发企业投资兴办的幼儿园，由开发商与小区业主等按照国家及省、市有关规定商议幼儿园的经营办法，任何单位和个人不得改变用途，不得收取国家规定以外的费用。
民政部门要把发展学前教育作为城市社区教育的重要内容，与教育部门共同探索依托社区发展学前教育的管理机制和有关政策，做好公民个人举办幼儿园的法人登记工作。
劳动和社会保障部门要按照国家和省有关规定组织好幼儿教师参加社会保险，保障幼儿教师队伍的稳定及其合法权益。
人事部门要会同教育部门、财政部门根据国家有关规定落实幼儿园教职工的编制，做好幼儿园的事业法人注册登记工作。
市妇女儿童工作委员会和妇联组织要充分发挥作用，推动学前教育事业健康发展。
三、加强管理，规范各种办园行为
5、坚持和完善幼儿园登记注册年检制度。未经登记注册，任何单位和个人不得擅自举办幼儿园。举办幼儿园必须达到三类幼儿园基本条件。市教育局负责审批幼儿园的举办资格，颁发办园许可证，并定期复核审验。价格主管部门和财政部门负责向已取得办园许可证并办理登记手续的幼儿园颁发收费许可证、提供行政事业性收费专用票据。无论公办还是社会力量举办幼儿园，必须按当地幼儿园布局调整规划设点办园。教育部门对幼儿园保教质量每年全面检查一次，对质量下降达不|到三类标准的幼儿园限期整改，逾期仍达不到标准的，取消其办园资格。未取得办园许可证和未办理登记手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。对擅自举办幼儿园的，由教育部门会同公安、卫生、物价等有关部门予以取缔，并给予相应处罚。
6、禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动。任何部门到幼儿园进行的各类登记、检查和要求幼儿园参加的大型活动，必须征得同级教育部门的同意。严禁组织幼儿园参加与保育教育无关的商业性庆典、演出等活动。
幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由，另外收取费用。
7、教育督导部门要把学前教育事业发展、学前教育质量、学前教育经费投入与筹措、幼儿教师工资待遇等列入政府教育督导内容，积极开展对学前教育的专项督导检查。
8、市政府要建立学前教育工作联席会议制度，研究解决学前教育改革和发展中存在的困难和问题，把学前教育工作作为考核镇政府教育工作的重要内容。
四、加强幼儿教师队伍建设，努力提高教师素质
9、实行幼儿园园长、教师资格准入制度，实行持证上岗。由市教育部门根据省教育部门制定的幼儿园园长及教师的任职资格标准及认定办法，认定幼儿园园长、幼儿教师资格，取得幼儿教师资格的人员被聘任后，纳入教育人才市场进行管理，实行用人单位聘任制。幼儿园园长和教师的招聘由主办单位和教育部门共同负责，公开招聘，必须招聘具有任职资格的园长、教师，对不符合任职资格的园长、教师，由主办单位予以调整。
10、各有关部门和单位要认真执行《中华人民共和国教师法》，依法保障取得幼儿教师资格并予以聘任的幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益。建立幼儿教师最低工资保障制度，要保障幼儿教师工资按月足额发放。
11、教育部门要制订学前教育师资培养培训规划，完善培养培训体系，加强培养培训机构及基地建设，建立学前教育教师的培养培训、优秀教师的评选表彰、学科带头人的评选管理等一系列制度。按照“入门、合格、骨干、带头人、专家”的目标，建立完善市、镇幼儿园幼儿教师培养培训机制。将幼儿教师的培训纳入中小学教师继续教育规划，建立幼儿教师继续教育证书制度，对所有从事学前教育的师资有计划地进行轮训。
五、深化幼儿园教育改革，全面提高学前教育质量
12、幼儿园要认真贯彻原国家教委《幼儿园工作规程》和教育部《幼儿园教育指导纲要(试行)》，积极推进学前教育改革，加强管理，提高质量，全面实施素质教育。
13、教育部门要加强学前教育研究，要配备专职学前教育教研人员，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制，建立科学的评价体系，加强对幼儿园教育实验和科研的管理和指导。要充分利用幼儿园和社区的资源优势，面向家长开展多种形式的早期教育宣传和指导，促进婴幼儿家庭教育质量不断提高。
14、教育部门要充分发挥实验、示范幼儿园及乡镇中心幼儿园在贯彻学前教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培养培训师资和指导家庭早期教育等方面的示范、辐射作用，形成以市、镇各级实验、示范幼儿园为中心，覆盖各级各类幼儿园的指导和服务网络。加强幼儿园的信息化建设，加快学前教育现代化的步伐。
六、改革投入体制，多渠道筹措经费，促进学前教育事业的健康发展
15、政府要加大对学前教育的投入，做到逐年增长，财政预算要安排发展学前教育的经费。继续坚持“谁办园谁出钱，谁受益谁负担”的原则，建立财政支持、举办者投资、幼儿家长缴费、社会捐资、幼儿园自筹等多元投资机制。
16、农村幼儿园布局调整要按照“就近入园、扩大规模，大村独办，小村联办”的原则，优化学前教育资源配置，扩大办园规模，提高办园效益。中小学布局调整后空余的校舍，要优先用于举办幼儿园。
17、幼儿园的公用事业费(煤、水、电、供热、房租等费用)按中小学的标准收缴;新建、改建、扩建幼儿园按照中小学校建设减免费用的有关规定减免相关费用。
18、各镇、各有关部门要继续办好公办幼儿园，不得借转制之名出售或变相出售公办幼儿园和镇中心幼儿园。公办幼儿园转制必须经市政府同意，并报省教育部门审核批准，实施办园体制改革要保证国有资产不流失，保育、教育质量不下降，广大幼儿教师合法权益得到保障。
学前教育管理办法篇9
【关键词】民办教育；分类管理；差异扶持；政策探索
【基金项目】本文系教育部2015年度重点课题“引进社会资本进入教育领域政策设计研究”（项目编号：2015ea08）的阶段性成果。
中图分类号：G520.1文献标识码：a文章编号：1671-0568（2017）04-0046-04
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求，“建立分类管理、差异化扶持的政策体系，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”。这是新形势下国家发展民办教育事业的重大政策。分类管理是前提，差异化扶持是手段，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务是目的。也就是说，将按照非营利性和营利性两种性质确定民办学校类型，在财政、税收、土地等方面实行差异化扶持，突出对非营利性民办学校支持的政策导向，引导民办学校为社会提供更多优质的公益性教育产品和服务，努力满足人民群众多层次、多样化的教育需求。
一、实行分类管理是落实差异化扶持政策的基点
目前国家民办教育政策有三大重点，分类管理、财政资助以及落实办学自，其中“分类管理”最为核心，有牵一发而动全身的效果。实行分类管理，就是要把民办教育重新弄得眉目清晰一些，再给予差异化扶持。要做到分类管理，应解决为什么要“分”、怎么“分”、“分”的依据三个问题。
1.为什么要分
教育部统计数据显示，截至2014年，全国共有各级各类民办学校15.5万所，专任教师300万人，在校学生4301.9万人。在校生在相应学段的占比约为：学前教育53%、小学7%、初中11%、中职11%、普通高中10%、高等教育23%。民办教育在国民教育体系中已成为一支重要力量。
但是这么庞大的一个办学主体，由于政策法规的缘由，其法人属性一直处于模糊地带，并因此衍生出诸多问题，严重制约了民办教育的发展。《民办教育促进法》规定，民办教育事业属于公益性事业，与公办学校具有同等的法律地位；同时又规定，民办学校是民办非企业法人单位，是不以营利为目的的社会组织。现实中，民办学校属于非国有资产举办，不能登记为事业单位；而民办学校一般属于非经营性的，不应该登记为企业法人。这种非公办、非企业的“两非”组织属性，并没有真正明确民办学校的身份。
政策的抵牾，造成的后果是没有与之相对应的配套政策，无法落实与公办学校享有的“同等法律地位”。民办学校有的方面执行了企业法人的政策，如教师养老保险一般执行的是企业职工养老保险政策；有的方面执行了事业单位法人的政策，如融资贷款中资产不得抵押；有的方面又制定了专门的办法，如《非营利组织会计制度》，感觉随意性比较大。
更为严重的问题是，这种模糊的法人属性，成为束缚民办教育发展的绳索。民办学校既无法享受公办学校享有的税收、土地划拨、财政补贴等优惠，又要像企业一样缴纳营业税、企业所得税等。这样就不可避免地抑制了投资者的积极性，阻碍了社会资本进入教育领域。
分类管理是完善民办教育管理体制、促进民办教育持续健康发展的根本举措，也是私立教育发达国家的普遍做法。现实中，许多民办学校举办者有不同诉求，民办学校发展也呈现不同的趋势，有的学校完成了办学积累，走上了捐资办学之路；有的发展得相当成熟，初步体现了向“公益性”回归；有的还处于滚动发展阶段，尚未脱离生存危机。只有在分类登记、分类管理的基础上，分别就财政支持、税费优惠、土地政策和投资回报等改革要素制定配套政策，形成科学合理、有区分度的政策体系，才能使各办学主体各得其所。
再者，目前新建的民办学校比较少，实行分类管理主要针对先前多年积累下来的民办学校。当时国家为了弥补公办教育不足，以比较模糊的法律界定民办教育。现在整个教育和产业进行结构性转型，如果不清晰界定民办教育的类别，则前进的路将会没有路标。
2.怎么分
一般说来，对民办学校，分非营利性和营利性两种性质，由投资主体自主选择，分别执行相关政策，接受相应监管。非营利性民办学校依法由民政部门按照民办事业单位法人进行登记管理，营利性民办学校依法由工商行政管理部门按照企业法人进行注册登记。民办教育培训机构一般确定为营利性，如要选择非营利性的，由登记管理部门依法审核并确定。法人属性一经确定，没有特殊理由，一般不予更改。这就改变了过去民办学校既享受不到公办学校的优惠政策，又要按企业缴纳相应税费的问题。
这样分的意义：一是有利于构建民办学校差别化扶持的政策体系，满足教育的公益性属性和多样化需求。二是有利于对民办教育培训机构进行有效管理。过去，由于民办非企业法人属性是公益性的、非营利性的，不少教育培训机构在实际运营中，有的变相获取利润，教育管理部门无法有效监管。分类管理后，民办教育培训机构一般被确定为营利性，到市场监管部门登记企业法人，改变过去民办教育机构营利和非营利混淆的现状，他们可以光明正大地获取利润。三是有利于对教育信息咨询公司进行有效监管。通过分类登记，把一直从事非法违规办学的教育信息咨询公司“扶正”为正规的教育培训机构。教育信息咨询公司如果要申请举办营利性的教育培机构，可以在办理教育行政许可后，重新到市场监管部门登记企业法人，依法理直气壮地开展经营性教育培训活动。
在分类登记的过程中，要注意三个方面的政策突破。一是选择企业法人的民办学校在登记中，社会资产的剥离及管理存在困难。按照《民办教育促进法》规定，民办学校退出办学时，其资产属于社会所有。因此，选择企业法人的民办学校，办理“民非”变更为“企业”的法人手续时，如何切割社会部分的资产，成为一个难以决断的问题，需要政策突破。二是民办学校原始累计投入错综复杂，如何对其产权进行明晰，是个复杂的过程，也涉及举办者的切身利益，需要一项灵活又不失原则的操作细则。三是如何完善民办学校对外投资的财务规范，规避民办学校的办学风险，需要合理确定政府对民办学校财务监管的界限。
3.分的依据
区分民办教育的营利性与非营利性，是民办教育制度建设的逻辑起点。判断民办学校营利性与否，主要看办学结余资金或净资产的归属。结余资金或净资产全部或部分归属投资者所有，就是营利性学校；归学校法人所有，全部用于教育事业或类似的公益事业，就是非营利性学校。无论是营利性还是非营利性学校，都要回归教育的公益性属性。
公益性是教育的基本属性。教育是公共产品或准公共产品，公办学校和民办学校都是这类公共产品的提供者。无论是民办学校，还是公办学校，课程内容、师资标准、教育质量标准、教育评价方式等都一样；区别在于举办主体不同，公办学校由政府出资举办，民办学校由社会出资举办。举办主体不同，不会改变教育的公益性。同时，无论营利性与非营利性，都不改变教育属于公共产品的属性，教育的公益性与营利性没有矛盾。因此，对民办教育实行分类管理，有利于满足教育的公益性属性和多样化需求。
特别是在经济发展新常态下，大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”的新形势，为民办教育改革发展提供了新的发展机遇。国家鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展，前提是必须加强党对民办学校的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。
二、根据民办学校分类性质实行差异化扶持政策
分类管理是促进民办教育发展的一个“根目录”性质的问题。将民办教育分类，是为了在公共资源配置、队伍建设、招生收费、产权明晰、投资融资、财务管理等方面，有针对性地配套有区分度的政策体系。由此，对非营利的民办学校给予更大力度的扶持提升，对营利的民办学校给予更多办学空间。
1.财政扶持
对非营利性学校，财政可按学校不同的类别，以差额补助、定额补助、项目补助等多种形式给予资助；对营利性民办学校主要给予办学效益的专项奖励和教师的社保补助，但是以购买服务的形式体现。对因政府投资不足需要向民办学校购买义务教育学位的，与公办学校享受同等的财政保障政策。
2.税费优惠
非营利性民办学校与公办学校享有同等的税费优惠政策。营利性民办学校按照市场机制自负盈亏，其中营利性民办学校提供学历教育劳务所得的收入，5年内可免征营业税，企业所得税由税务部门先征缴后再予以返还地方所得部分。
3.土地供给
非营利性民办学校可以行政划拨方式提供土地使用权，原来以出让方式获得的土地，政府应当给出资者以合理的补偿。营利性民办学校原则上以有偿出让方式供地；原来以行政划拨方式供地的，对土地价值要进行评估，出让金可以由举办方一次性支付，也可以留作国有债权保留。
4.招生收费
非营利性民办学校收费，实行政府指导价下的备案制，并通过市场化改革，逐步实行市场调节价；营利性民办学校实行市场调节价，具体收费标准由民办学校自主确定。政府依法加强对民办学校收费行为的监管，把收费纳入民办学校信息公开范围，实行阳光收费。
5.金融信贷
民办学校的收费权、办学权、知识产权、著作权、商标权都可以用于质押，非营利性民办学校的非教学设施可用作抵押，营利性民办学校的设施可作抵押。
6.会计制度
非营利性民办学校执行事业单位财务会计制度；营利性民办学校执行企业单位财务会计制度。
7.回报奖励
非营利性民办学校可从办学结余中提取一定比例的经费，用于奖励出资人。营利性民办学校，出资人依法享有相关产权与经济收益，按市场机制获取利润。
三、落实差异化扶持政策需要解决敏感性问题
要使分类管理、差异化扶持政策落地生根，必须稳妥解决投资者关心的教师社保、产权收益、筹资融资等敏感性问题，使各种利益主体各得其所，各种能量充分释放。
1.创新教师保障机制
教师参加社会保险“双轨制”一直是困扰民办教育健康发展的“老大难”。目前，公办学校老师属国家事业单位编制，民办学校老师则为企业员工，民办学校老师购买的是企业养老保险，比公办学校老师购买的事业单位养老保险，缴费高且退休后工资差别很大。
一位民办教师，在养老保险方面，参加企业社会保险跟参加事业单位社会保险有很大不同？简单算一笔账：参加企业养老保险，一个老师参保缴费满20年后退休，养老金能拿到你退休前工资的36%；参加事业单位保险，同为20年后退休，养老金能拿到你退休前工资的70%以上。如果缴纳30年后退休，按企业保险的能拿44%，按事业保险的几乎是100%，两者相差一倍以上。
然而，受制于民办学校的身份，现实中民办教育举办者为教师办理事业单位社会保险很难。要突破这个难题，改变这种局面，一方面需要国家层面加快作为事业单位的公办学校的人事制度改革；另一方面也需要破解公民办学校人事制度的“双轨”制，尽早实现作为学校教师的制度性“并轨”，消除公民办学校教师的制度性不平等政策。也就是说，按照教师的职业身份而非其所供职单位的属性来提供社会保障。不管是非营利性的民办学校还是营利性的民办学校，教师不论在哪一种类型的学校教书，都享受事业单位教师的同等待遇，对符合条件的专职教师参照事业单位人员标准，享受养老、医疗等社会保险。
具体做法可为：凡取得相应教师任职资格、⒓尤耸麓理、并从事相应教育教学工作的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇；并提高教师在职期间缴费标准，退休后由社保基金单轨支付退休金，确保实现退休待遇的一致。
学前教育管理办法篇10
【关键词】城市教育城市教育事业管理城市教育事业管理体制
目前，在城市教育方面出现了一个择校的怪圈：其一，放弃不错的公办初中，宁可花费数万元上“公参民”学校。其二，为了孩子能在重点学校上学，家长们使用各种方法：假户、搭户、租房、买房……这种做法使得生源过度集中，让教育部门在划片录取时也很为难。其三，叫停普高实验班，家长伤心。其四，薄弱学校生源流失。择校热导致的后果是：重点学校越办越好，薄弱学校门庭冷落，有的甚至被迫倒闭；重点中学的班容量严重超标。在上述四个现象中，我们可以发现，现阶段我国的城市教育出现的问题：教育不公平，办学过于单一，教育投入不足等等。
一、城市教育管理的概念
教育有广义和狭义之分。广义的教育是指一切能增进人们的知识和技能、影响人们思想品德的活动；狭义的教育主要是指学校教育。随着时代的进步，教育在推动和谐社会发展的过程中的作用日益突显出来。
城市教育事业管理也有广义和狭义之分。广义的城市教育管理是以整个城市教育管理系统为自己的管理对象，包括城市教育行政管理和学校管理两个部分，它是指以城市政府为核心的城市教育管理机构，依据国家关于教育的法律法规，对城市教育活动和教育事业、学校等方面进行的计划、组织、指导和控制的活动。狭义的城市教育管理专指学校管理，它是以学校为管理对象，以实现学校目标为管理目标，对学校的制度、机构和人事等进行的管理。
二、我国城市教育管理的现状
自从改革开放以来，我国学前教育发展的很快，除了有政府办园的形式，还出现了集体和私人多元体共同办园的形式。近10年来，我国普通高等教育事业也获得了长足的发展，建立了多层次、多形式、学科基本齐全的体系。2000年，我国对高等教育管理体制和布局结构进行了大范围的改革调整，多所高校合并重组。2005年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2273所，比上年增加37所。普通高等学校1792所，比上年增加61所，其中本科院校701所，高职（专科）院校1091所。成人高等学校481所，比上年减少24所。全国共有培养研究生单位766个，其中高等学校450个，科研机构316个。《教育法》第19条规定，城市政府、有关行政部门以及企事业单位应当采取多种措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。自从改革开放以后，我国的城市教育无论在办学形式、办学规格、办学渠道上，成人教育和业余教育都得到了较大程度的发展。
三、我国城市教育事业管理体制存在的问题
所谓城市教育管理体制，是指国家与地方政府有关职能部门，为适应国家和社会经济发展的需要，在管理城市教育事业中的责任和权限划分以及与之相适应的组织形式、方法和制度的总称。在我国，城市教育主要以公立学校为主体，国家和政府的有关部门负责对城市教育事业的管理，即对教育事业的领导、协调、监督和控制。政府在教育事业中扮演了重要的角色：管理者与办学者。这样一来，就造成了政校不分，学校只对政府负责而忽视了对办学的责任。目前，教育事业管理主要有以下问题。
第一，政府管理过多，管理得过死。政府教育管理的权限过大，对学校办学活动的直接干预，使学校缺乏自，在办学过程中缺乏活力，不能很好的适应市场经济的发展，不能及时地进行教育改革和创新。
第二，教学管理手段单一，管理方式僵化，办学形式单一。政府兴办的学校仍然占大多数，社会力量办学比较薄弱，缺少政府对其的支持。管理方式落后，不能与时俱进。目前，政府对学校的管理依旧采用行政手段，以指示和命令手段为主体，管制过于严重、缺乏对教育事业的服务意识，极少采用法律和信息手段管理，造成管理方式陈旧。在城市教育中，无论是基础教育还是高等教育都出现了趋同的现象。
第三，教育管理缺乏充裕的条件保障，教育经费投入严重不足。公共财政对教育投入不足，大家都知道，政府拨款是我国教育经费的主要来源，同时学校在经费上对政府的财政拨款依赖过重。目前我国的教育事业发展和人才培育并不能适应我国社会的快速发展，究其原因主要是我国的经济实力不强以及长期以来教育经费占财政支出的比重偏低。
四、完善我国教育事业管理体制的措施
第一，转变政府职能，改革现有管理体制，即改革过于集中统一的管理体制和模式。将政府的教育行政管理职能和教育办学职能分开，将政府的公办学校所有者和学校具体管理者的职能分开，使学校成为独立的法人主体。政府由管制走向服务，指导学校制定发展和教学规划，提供决策咨询和其他方面的优质服务。改变以行政手段为主的管理体制，建立以立法、财政支持、信息服务以及必要的行政手段进行能够宏观调控的综合管理体制。将可以下放的职能交给中介组织和社会，缩小政府管理边界。营造公平开放的发展环境，鼓励社会参与，吸引社会力量办学。政府要把办学的自下放给学校，加强高等学校的办学自，提高高校本身的自主能力，增强学校活力，让学校自身根据社会发展的需要培养合适的人才。形成政府、社会力量、国外教学机构等多主体办学、拓宽教育经费来源渠道，大力发展教育事业。
第二，协调发展各级各类教育，加固人力资源的根基，加强社会参与办学和管理，实现办学主体多元化和教育产业化。不同的人对教育有多样化及多层次的需求。在普及九年制义务教育时，还应该注重加强高中教育和高等教育。同时要深化办学体制改革，建立民办教育与公办教育协调发展的格局。要重视职业教育，这是因为职业教育在各级各类教育协调发展的过程中起了很重要的作用，它为社会的协调可持续发展提供了大量的人力资源。加强民办教育与职业教育，强化了学生分流机制，减少社会教育资源的浪费，提高教育资源使用的社会成效，让公立教育、民办教育和职业教育协调发展。
第三，加大财政对教育的拨款，同时应注意教育拨款与学校特色相结合。现阶段，我国的教育经费在财政支出的比重长期偏低，因此要增加财政拨款以使学校教育适应社会的发展。尽管我们不断强调学校特色和学生的个性发展，但我国的基础教育趋同的现象并没有根本改变，究其原因是我们没有建立起鼓励学校特色发展和学生个性发展的机制。因此，在对学校拨款的过程中，要增加“特色学校附加拨款”，对培养学生个性特长的特色学校给予特别拨款和补助。
参考文献：
［1］山西晚报.2006-07-27.