经济实体管理办法篇1
各区县房地局（土地局）、开发区房地局：
为保证我市已购公有住房和经济适用住房上市交易的顺利进行，依据国家和本市的有关规定，结合本市实际情况，现就实施《北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法》的有关具体问题通知如下：
一、关于办理上市出售手续的程序
（一）凡申请上市出售已购公有住房和经济适用住房的房屋所有权人，须持房屋所有权证；身份证或其他有效身份证明；房屋所有权共有的，还要持其他房屋共有人同意出售的书面意见，到房屋所在地的区县房地产交易管理部门申领《已购公有住房和经济适用住房上市出售申请表》和《已购公有住房和经济适用住房上市出售征询意见表》。
（二）自当事人将上述证件及填好的表格递交到交易管理部门之日起，交易管理部门须在15个工作日内完成审查工作并作出批准或不予批准的书面决定。
（三）经批准上市出售的房屋达成买卖合同的，买卖双方须持买卖合同和相关证件及材料到交易管理部门办理立契过户手续。卖方须提交房屋所有权证或确权证明；身份证或其他有效身份证明；房屋所有权共有的，其他房屋共有人同意出售的书面意见；交易管理部门批准上市出售的书面决定。买方须提交本市的身份证或其他有效身份证明；外省市个人还须提交有关部门批准的购房证明。
（四）交易管理部门自收齐买卖双方的买卖合同和相关证件及材料之日起即为受理，工作人员须在25个工作日内完成审查工作（含对申报的买卖成交价格明显低于届时正常市场价格水平的，采用两种以上评估方法进行的评估）、按《北京市城近郊八区已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理暂行规定》〔（99）京房改办字130号〕、《转发财政部、国家税务总局关于调整房地产市场税收政策的通知》〔京财税（1999）1201号〕的规定，计收有关税、费、收益等工作，完成立契过户手续。
（五）交易管理部门对于缴纳的分成或超标收益，要按财政管理的有关规定分别开具单据并记帐，城近郊八区的交易管理部门收缴的收益应按月度统一上缴市局计财处；其余区县按本区县的规定办理。税费收缴手续仍按现行规定办理。
（六）各区县交易管理部门完成立契过户手续后要及时将相关材料（评估材料除外）输入联网的电脑，并报送到市局信息中枢。
（七）已购公有住房和经济适用住房所占土地是以划拨方式取得的，买方须持买卖合同、立契过户的相关材料、卖方的房屋所有权复印件到区县土地行政管理部门申请办理土地出让手续。属于该栋楼房内第一套房屋首次上市出售的，应签订《国有土地使用权合同》；属于上述同一楼房内的其他各套房屋上市出售时，只须开具《房改房或经济适用住房上市土地出让金缴纳通知单》。
已购公有住房所占土地是以出让方式取得的，土地行政管理部门只须开具注明土地转让字样和原出让合同编号的《房改房或经济适用住房上市土地出让金缴纳通知单》。
买方办理上述手续时应按房屋买卖的成交价的3％交付土地出让金。
（八）土地行政管理部门对于缴纳的土地出让金，要按财政管理的有关规定分别开具单据并记帐。城近郊八区的土地行政管理部门收缴的土地出让金按月度统一上交市局计财处，其余区县按本区县的规定办理。
（九）买方办完上述手续后，持立契过户、土地出让金已缴纳的证明等文件及规定的其他证件，到房屋所在地区县权属登记部门申办房屋所有权证。
权属登记部门收齐上述证件之日起即为受理，并应于受理之日起60日内完成登记、发证手续。权属登记部门可不再进行房屋测绘和现场勘察，但须在房屋所有权证的附记栏中注明土地出让金缴纳情况和土地使用年期并加盖印章。
二、关于土地出让年期的确定
已购公有住房和经济适用住房所占土地是以划拨方式取得的，从该栋楼房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出让年期，即以根据房屋建筑结构确定的土地最高使用年限减去该栋楼房自竣工之日起至首次上市交易之日止已实际使用的年期；同一楼房的其他各套房屋上市出售时，其土地出让年期分别依其上市交易日期按上述规则逐一核定，最终保证同一宗地上的土地出让年期终止日相同。
钢筋混凝土结构、砖混结构的房屋，其土地使用年期最高不超过70年；砖木结构的房屋，其土地使用年期最高不超过50年。
已购公有住房所占土地是以出让方式取得的，其土地使用年期仍按原《国有土地使用权出让合同》或转让合同和《国有土地使用证》规定的出让年期减去已使用的年期计算。
三、关于国有土地使用证问题
经济实体管理办法篇2
关键词：循环经济；法律体系；横向构成；纵向构成
中图分类号：D922.6文献标识码：a文章编号：1673-2596（2016）08-0106-04
近年来，我国循环经济的发展实践不断推进，在清洁生产、废弃物的再利用与资源化、循环经济产业链的构建、生态环境的保护和治理等方面取得了很好的成绩。循环经济的发展彻底变革了传统的通过牺牲生态环境获取经济利益的生产方式，开创了经济增长和环境保护和谐相融的新经济发展模式。从经济与法律的关系来看，循环经济的发展实践迫切需要循环经济法制为其提供保障。目前，我国循环经济法律体系已经初步形成，需要我们对其进行梳理，形成正确的认识。
一、循环经济法律体系之内涵界定
在探讨循环经济法律体系之前，有必要先明确法律体系的内涵。一般而言，法律体系，也称之为法的体系，是指“由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体”[1]。但也有学者认为，法律体系是规范性法律文件体系，是由一国多层次的、门类齐全的全部现行法律规范性文件组成的综合体。相较而言，在法学理论中，法律体系与规范性法律文件体系是不同的概念，是有区别的。首先，规范性法律文件体系的构成要素是法的外在表现形式，即法的形式渊源。多层次的规范性法律文件，包括具有最高法律效力的规范性文件――宪法及其统帅下的法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等其他各层次的规范性文件。法律体系的基本构成则是法律部门，是以法律部门的分类组合而形成的一个有机联系的统一整体。其次，规范性法律文件体系是以规范性文件的效力范围和效力等级为分类组合标准，而法律体系则是以法律规范所调整的不同社会关系为分类标准。但法律体系与规范性法律文件体系两者虽然存在差异性，但是也具有相融性。法律体系侧重于从法的内容和功能的维度来解构组合一国现行的全部法律规范，但它也包含形式上的要求，即要求该法律体系在效力上的等级性和功能上的逻辑性。规范性法律文件体系则主要从法的外部形式即规范性法律文件的效力等级来分类组合一国现行全部法律，但它同时也要求内容和功能的完整性。可以说，法律体系与规范性法律文件体系这两个概念在具体要求上是密不可分的，是内容与形式的关系。组成法律体系的法律部门中的法律规范，除了以习惯法、法定解释为表现形式的以外，在现代国家大多数都是通过规范性法律文件表现出来的。因此，我们在分析循环经济法的体系时，既要从内容的角度来分析该体系，也要从效力等级的角度来分析该体系。
从此意义上讲，循环经济法的体系，是指与循环经济相关的全部现行法律规范依据其具体调整内容的不同分类组合而成的一个紧密联系的有机整体。它既包括“专门的循环经济法律、法规和规章，也包括宪法和其他体现循环经济内容的法律、法规和规章等不同效力等级法律规范当中的具体条文”[2]。我们既要从效力等级的纵向角度对我国现行全部现行法律规范进行整理、归纳，这样在形式上更加一目了然，方便把握和理解。同时，在此基础上，我们又要从内容的不同来对现行循环经济法律规范进行分类，解析循环经济法体系的横向构成。
二、循环经济法体系的纵向构成：规范性法律文件的效力层次
（一）宪法与循环经济相关的条款
宪法是国家的根本大法，与循环经济相关的内容主要体现在第9条第2款、第10、14、26条等，宣誓性地确认了保护环境与自然资源是国家的一项基本职责。如其明确规定，国家是保护珍贵动、植物，保障合理利用自然资源的第一义务人，有权禁止任何组织、个人采用任何形式侵害自然资源。国家应当采取一切措施保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。同时，在其第10条的规定中更是隐含了“减量化”的理念，提倡节俭，反对浪费。这些规定对循环经济的发展具有重要的法律指导作用。但是，对于国家发展循环经济这一经济社会发展战略的重大转型，在宪法中没有直接规定，使得循环经济法体系缺乏宪法的直接指导。今后，宪法应加以修正完善，以适应发展循环经济和构建生态文明的需要。
（二）与循环经济相关的法律
法律，“是由全国人大及其常委会依据法定职权和程序制定和修改的，规定和调整国家、社会和公民生活中某一方面带有根本性的社会关系或基本问题的一种法”[3]，是我国法的形式体系的主导。目前，我国与循环经济相关的法律比较多。根据内容侧重点不同，可以把法律层面的循环经济法分为两个方面。
1.循环经济基本法。2009年颁布实施的《循环经济促进法》是我国推动循环经济发展的基本法、龙头法和统帅法，它对国民经济运行过程中的生产、流通和消费等各环节进行的减量化、再利用、资源化活动作了全面系统综合的调整。它是一部“将清洁生产、固体废弃物利用、环保产业发展和资源循环利用等相关内容统一纳入循环经济框架内综合考虑的法律，是全面体现科学发展观并从国家发展战略、规划和决策层次系统规范循环经济发展的法律规则，是在本体性循环经济法领域规定绿色消费、资源循环再生利用、行业资源回收利用的法律”[4]，是我国循环经济发展走上法制化、规范化道路的重要标志，也是循环经济法律体系的核心。
2.与《循环经济促进法》相关的其他法律。循环经济建设是一个庞大的系统工程，涉及生态环境的保护、资源能源的高效利用、废弃物的综合利用、绿色消费等领域。因此，与循环经济相关的其他法律零散地分布于环境与资源保护法、能源法、经济法等法律部门中。主要包括《清洁生产法促进法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《农业法》、《农业科学技术推广法》、《土地管理法》、《草原法》、《森林法》、《渔业法》、《水法》、《水土保持法》、《可再生能源法》、《节约能源法》、《煤炭法》、《电力法》、《消费者权益保护法》等。这些法律或其中与循环经济相关的条款对于资源、能源的开发、利用、保护和节约，对于污染的预防、废弃物的回收利用、清洁生产、绿色消费等都作了规定，在不同程度上体现了减量化、再利用、资源化的要求，属于循环经济法律体系范畴。但总体来看，我国现行循环经济法律并没有形成一个完备的系统，除了《清洁生产法》外，主要是在环境资源保护等法律规范中附带性地规定了促进循环经济发展方面的内容，且相互之间缺乏配合，相融性、协调性不够。
3.与循环经济相关的行政法规。行政法规，是由最高国家行政机关国务院依法制定或修改的有关行政管理和管理行政两方面事项的规范性法律文件的总称[5]。目前，我国颁布实施的行政法规中已有不少规定涉及循环经济方面的内容。如《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《水污染防治实施细则》、《野生植物保护条例》、《水生野生动物保护实施条例》、《基本农田保护条例》、《森林法实施条例》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《退耕还林条例》、《农药管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《矿产资源开采等级管理办法》、《资源税暂行条例》、《医疗废物管理条例》、《报废汽车回收管理办法》等。这些行政法规在数量上并不少，但总体上看专门针对循环经济进行规定的行政法规不多，许多领域尚待制定相应的行政法规，譬如《资源综合利用条例》、《垃圾处理条例》等。
4.与循环经济相关的地方性法规。地方性法规，是指由省、自治区、直辖市和较大的市的权力机关所制定的规范性法律文件。我国大部分省、自治区、直辖市和大城市均将发展循环经济作为政府工作的重点内容，各地从自身实际情况出发，大力开展循环经济实践活动，并由此产生了一系列促进循环经济发展的地方性法规和规范性文件。比较有代表性的地方性立法主要有：《武汉市实施〈中华人民共和国循环经济促进法〉办法》、《广东省实施〈中华人民共和国循环经济促进法〉办法》、《甘肃省废旧农膜回收利用条例》、、《山西省循环经济促进条例》、《甘肃省循环经济促进条例》、《陕西省循环经济促进条例》、《大连市循环经济促进条例》、《天津市清洁生产促进条例》、《深圳经济特区循环经济促进条例》、《贵阳市建设循环经济生态城市条例》等。这些地方性法规的出台一方面为当地循环经济的发展提供了法制保障，另一方面也为国家循环经济立法工作提供了很好的经验。存在的主要问题在于地方特色不够明显，各省、自治区、直辖市的循环经济法律规范与《循环经济促进法》内容大同小异，借鉴多，特色少。我国各地区经济发展差异性较大，各地经济发展侧重点各不相同，因此作为地方循环经济发展的法制保障也应体现当地特色。
5.与循环经济相关的行政规章。行政规章，是指由国务院各部委，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府所制定的规范性法律文件，分为部门行政规章和地方政府行政规章。与循环经济相关的行政规章是目前循环经济法体系中数量最多、内容最为庞杂的法律规范。国家层面涉及循环经济的部门行政规章主要有：《循环经济发展专项资金管理暂行办法》、《清洁生产审核暂行办法》、《清洁发展机制项目运行管理办法》、《能源效率标识管理办法》、《民用建筑节能管理规定》、《新能源基本建设项目管理的暂行规定》、《税收减免管理办法（试行）》、《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》、《煤炭生产许可证管理办法实施细则》、《无公害农产品管理办法》、《种畜禽管理条例实施细则》、《农药管理条例实施办法》、《国家循环经济教育示范基地管理规定（暂行）》、《中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法》等。地方政府规章主要包括各省、自治区、直辖市以及较大的市制定的进一步加快发展循环经济的意见，推动清洁生产的办法，各地发展循环经济的规划、方案以及与发展循环经济相关的其他配套规定。如江苏省人民政府《省政府关于进一步加快发展循环经济的意见》、《浙江省人民政府关于加快循环经济发展的若干意见》、《福建省人民政府关于加快循环经济发展的意见》、《甘肃省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》、《苏州市人民政府关于加快发展循环经济的指导意见》、《杭州市强制性清洁生产实施办法》、《南京市促进清洁生产实施办法》、《云南省清洁生产表彰奖励办法》、《云南省清洁生产试点工作实施办法》、《北京市实施细则》、《东莞市节能与循环经济发展专项资金管理办法》、《深圳市循环经济示范项目认定办法（试行）》等。这些行政规章是对《循环经济促进法》及其地方性相关法律法规的补充，在内容规定上更加具体明确，更加符合本地区的实际情况，更具有可操作性。
6.与循环经济相关的标准。发展循环经济离不开相关技术标准的规范和保障。这些标准包括高耗能、耗水行业的市场准入标准、能效标准、环保绩效考核评价标准等。《循环经济促进法》以及《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》（国发[2013]5号）都明确指出，国务院标准化主管部门、国务院循环经济发展综合管理和环境保护等有关主管部门要建立健全循环经济发展标准体系。不断制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准；加快制定可降解产品、再生利用产品、餐厨废弃物资源化产品、利废建材等产品标准和农业机械禁用及报废标准；健全能源效率标识等产品资源消耗标识制度；明确过度包装商品标准等。我们认为，这些标准是循环经济法体系中一个特殊的、重要的组成部分。标准是具有法律性质的技术规范，它通过一些定量性的数据、指标、技术规范来表示行为的界限，来调整人们的行为，也像其他法规一样，要经授权由有关国家机关按照法定程序制定和颁发。可以说，循环经济发展标准，既具有技术性的一面，也具有法律性的一面，既具有规范性，也具有法律的约束力。
三、循环经济法体系的横向构成：规范性法律文件的调整内容
循环经济法体系的横向构成，是指由循环经济规范性法律文件根据调整具体内容的不同而分工组合而成的统一整体。循环经济法律体系的横向构成，决定于循环经济法调整对象的构成。但目前，我国在理论上以及立法实践中都未对循环经济法的调整对象形成共识性的认识。有的学者认为循环经济法的调整对象是人们在生产、建设、流通、消费等领域因从事资源节约、综合利用以及绿色消费等活动时所产生的各种社会关系；有学者将其界定为在减量化、再利用、资源化活动中所产生的各种经济关系；还有学者认为应该从“宏观、中观、微观三个层次上来理解循环经济法的调整对象”[6]。我们认为，学者们虽然表述不一，但其实质是相同的，即循环经济法的调整对象是在国家协调本国循环经济运行过程中发生的各种经济关系。这一在循环经济运行过程中发生的经济关系是特定的，从循环经济发展的实践来看，又可以分为宏观循环经济关系和微观循环经济关系。相应地，从横向结构划分循环经济法体系可以分为宏观循环经济法律规范和微观循环经济法律规范。需要说明的一点是，横向上看，法的体系组成要素是法律部门，但我国循环经济立法工作刚刚起步。从内容上看，目前我国循环经济法律体系存在立法不健全、部分领域处于空白的问题。循环经济专门性立法少，相关配套立法缺乏。发展循环经济涉及到“财政、税收、金融、投资、贸易、科技、教育培训等纵向管理，以及企业经营、垃圾处理、建筑、食品、化学品、家电、服务行业等领域”[7]的法律规范需要制定和完善。从效力上看，目前体现循环经济理念和内容的规范性法律文件大多以“暂行规定”、“通知”、“意见”、“决定”等形式出现，效力等级不高，从而缺乏权威性和规范性。因此，在现阶段我们不宜将循环经济法再划分为宏观循环经济法和微观循环经济法两个独立的法律部门，将其称之为宏观循环经济法律规范和微观循环经济法律规范更符合实际。
（一）宏观循环经济法律规范
宏观循环经济法律规范，是调整在国家对循环经济总体活动进行调节、控制过程中发生的经济关系的法律规范。根据具体调整内容的不同，可以分为循环经济发展战略规划法律规范、循环经济产业法律规范、与发展循环经济相关的财政法律规范、税收法律规范、金融法律规范、投资法律规范、价格调控法律规范等。总体来说，我国现行宏观循环经济法律规范严重缺位，主要是在《循环经济促进法》中作了原则性、概括性的规定。如《循环经济促进法》规定，政府应当建立发展循环经济的目标责任制，采取规划、财政、投资、政府采购等措施，促进循环经济发展。设立发展循环经济的有关专项资金，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务。要将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域；要实行有利于资源节约和合理利用的价格政策；要绿化政府采购政策等。这些规定对促进循环经济的发展具有根本性的指导作用，但是太过笼统，可操作性不强。而一些关于促进农业、工业、服务业等产业循环经济发展的具体规定以及财政、金融、税收、投资等激励制度则主要体现在国家及各地方政府的循环经济发展计划或实施方案之中，或者以行政规章、政策性规定等形式出现，法律效力较低，具有政策性、临时性、短效性等特征，没有形成一个全面、稳定的调控体系。
（二）微观循环经济法律规范
微观循环经济法律规范是调整在国家协调各类主体全面参与循环经济相关领域活动过程中发生的经济关系的法律规范。根据循环经济“资源开发―能源开发―生产―流通消费―废物综合利用―污染防治”这样六个基本领域[8]，我们把微观循环经济法律规范按照上述各个领域进行分类。这些法律规范大致可以分成六类：一是在资源开采、利用、保护和节约领域的法律、行政法规、地方性法规、行政规章以及相关的循环经济法标准。包括《草原法》、《森林法》、《渔业法》、《水法》、《矿产资源开采等级管理办法》等资源领域的法律规范。二是在能源开采、利用、保护和节约领域的法律、行政法规、地方性法规、行政规章以及相关的循环经济法标准。包括《节约能源法》、《可再生能源法》、《煤炭法》、《电力法》、《公共机构节能条例》、《能源效率标识管理办法》、《民用建筑节能管理规定》、《新能源基本建设项目管理的暂行规定》等能源领域的法律规范。三是在生产领域的法律规范，主要是指《清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》、《清洁发展机制项目运行管理办法》以及各地为促进清洁生产颁布的实施意见等法律规范。清洁生产属于循环经济的实质内容之一，它在生产领域体现了循环经济思想。四是在流通消费领域的法律规范，在这一领域我国还没有涉及循环经济的专门法律，主要是一些散布于其他法律中的条款规定。如《消费者权益保护法》第5条规定，“国家倡导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式，反对浪费”。五是在废物综合利用领域的法律、行政法规、地方性法规、行政规章以及相关的循环经济法标准。如《固体废物污染环境防治法》（2013年修订）、《废弃电气电子产品回收处理管理条例》等。六是在生态环境保护和污染防治领域的法律、行政法规、地方性法规、行政规章以及相关的循环经济法标准。主要包括《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》、《水污染防治法实施细则》、《种畜禽管理条例实施细则》、《农药管理条例实施办法》等。必须指出，我国微观循环经济法律规范涉及面广，内容庞杂，与《循环经济促进法》之间的相互重合和不协调问题比较突出，且许多领域存在立法空白。
总之，循环经济法律体系是一个开放的体系，而不是一成不变的体系。随着循环经济不断发展实践，循环经济法体系也必然会有相应的调整和完善。今后的重点在于：纵向构成方面应不断提高循环经济规范性法律文件的效力等级，进一步细化规范内容，增强可操作性；在横向构成上，“以生态文明理念为指导，以促进循环经济发展为指针，协调好相关法律规范与《循环经济促进法》的关系问题，适时修订相关规定，使各项立法相互协调配套，发挥整体合力”[9]。同时，加强循环经济立法工作，如制定《绿色消费促进法》、《资源有效利用促进法》、《再生资源回收管理办法》、《容器与包装物分类回收与利用法》、《报废汽车回收管理办法》、《垃圾处理条例》等法律规范，填补立法空白。唯有如此，才能更好地规范循环经济各个领域的社会关系，保障和促进循环经济以致循环型社会的形成和发展。
参考文献：
〔1〕沈宗灵.法理学[m].北京：高等教育出版社，1994.324.
〔2〕〔8〕〔9〕乔刚.生态文明视野下的循环经济立法研究[m].杭州：浙江大学出版社，2011.141，143，157.
〔3〕〔5〕张文显.法理学[m].北京：高等教育出版社，北京大学出版社，2008.97，98.
[4]李玉基，俞金香.循环经济基本法律制度研究――基于我国《循环经济促进法》的思考[m].北京：法律出版社，2012.123.
经济实体管理办法篇3
价格法》和国家计委、建设部《经济适用住房价格管理办法》以及国家有关法律、法规。制定本办法。
第二条本办法适用于在**省城市规划区内经济适用住房的价格管理。
第三条本办法所称的经济适用住房,是指纳入政府经济适用住房建设计划,建设用地实行行
政划拨,享受政府提供的优惠政策,向城镇中低收入家庭供应的普通居民住房。
第四条各级政府价格主管部门是经济适用住房价格的主管部门。省价格主管部门负责全省
经济适用住房价格管理工作,会同有关部门制定全省经济适用住房价格管理原则和管理办法；市、
县价格主管部门具体负责本地区经济适用住房价格的管理。
各级政府房地产（房地产开发）主管部门应协助政府价格主管部门做好经济适用住房价格的监
督和管理工作。
第五条经济适用住房价格实行政府指导价。
制定经济适用住房价格,应当与中低收入家庭经济承受能力相适应,以保本微利为原则,与同
一区域内的普通商品住房价格保持合理差价,切实体现政府给予的各项优惠政策。
第六条经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成。
（一）开发成本
1、征地及拆迁安置补偿费等。按照法律、法规规定征用土地和拆迁补偿等所支付的费用。
2、勘察设计和前期工程费。开发项目前期工作所发生的工程勘察、规划、建筑设计、施工通水、
通电、通气、通路和平整场地等费用。
3、房屋建筑安装工程费。列入施工图预（决）算项目的主体房屋建筑安装工程费,包括房屋主
体部分的土建（含桩基）工程费、水暖电气安装工程费及附属工程费。
4、住宅小区基础设施建设费：在小区用地规划红线以内,与住房同步配套建设的道路、供水、供
电、供气、排污、排水、照明、通讯、环卫、绿化等公共基础设施建设费用,以及按政府批准的小区规划
要求建设的不能有偿转让的非营业性公建配套设施建设费。
5、管理费：房地产开发经营企业为组织经济适用住房开发建设所发生的费用,按开发成本1—
4项费用之和的2％计算。
6、贷款利息：房地产开发经营企业为住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息支出。按当年
人民银行公布的法定贷款平均利率和平均周期（七层及以上18个月,七层以下12个月）,以开发成
本1—4项费用之和的40％计算。
7、各种收费按照国家和省有关规定计收。
（二）税金：按国家税法规定的税率计算。
（三）利润：按照开发成本1—4项费用之和的3％计算。
第七条下列费用不得计入经济适用住房价格：
1、住宅小区内经营性设施的建设费用；
2、开发经营企业留用的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用；
3、各种与住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用；
4、各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
5、按规定已经减免及其他不应计入价格的费用。
第八条经济适用住房销售价格,应以基准价格为基础,计算楼层、朝向差价。
楼层差价、朝向差价由房地产开发经营企业按各单体楼房楼层差价率、朝向差价率代数和为零
的原则确定。具体差价率由各市确定。
经济适用住房销售价格包括期房销售价格和现房销售价格。
第九条经济适用住房销售价格由有定价权的政府价格主管部门会同房地产开发主管部门,
按照本办法的有关规定,在项目开工之前确定。
凡不具备在项目开工之前确定公布的经济适用住房销售价格的,以及开发建设的商品房项目
经批准转为经济适用住房项目的,房地产开发经营企业应在经济适用住房销（预）售前,核算住房成
本并提出书面定价申请,按价格管理权限报送价格主管部门确定。
通过招投标方式确定经济适用住房建设项目的,经济适用住房价格由有定价权的政府价格主
管部门会同房地产开发主管部门,按照本办法的有关规定,在招投标时根据当地经济适用住房建设
社会平均成本等因素确定最高限价。
第十条需提出定价申请的经济适用住房,房地产开发经营企业定价申请应附以下材料：
（一）经济适用住房价格申报表和价格构成项目核算表；
（二）经济适用住房建设的立项、用地批文及规划、拆迁、施工许可证复印件；
（三）经有资质的中介机构审核的建筑安装工程预（决）算书及工程设计、监理、施工合同复印
件；
（四）政府价格主管部门规定的其他的应当提供的材料。
第十一条政府价格主管部门在接到房地产开发经营企业定价申请后,应会同房地产开发主
管部门审查成本费用,核定销售（预售）价格,由政府价格主管部门行文执行。对申报手续、资料齐
全的,价格主管部门应在30个工作日内审核完毕。
第十二条鼓励开发企业开发建设经济适用住房。在经济适用住房建设中,开发企业的个别
成本低于当地经济适用住房建设社会平均成本时,允许经济适用住房销售价格在不高于当地经济
适用房平均销售价格的前提下适当上浮,浮动幅度不超过5％,具体由各市、县政府价格主管部门
在核定价格时确定。
经济适用住房建设社会平均成本由当地政府价格主管部门测算公布。
第十三条经济适用住房价格一经确定,应立即在当地主要新闻媒体上公布。
第十四条经政府价格主管部门确定公布或审批的经济适用住房价格,任何单位和个人不得
擅自提高。
第十五条房地产开发经营企业销售经济适用住房,不得在批准的房价外加收任何费用或强
行推销及搭售商品；凡未按本办法规定确定或审批价格的,房地产管理部门不予核发销售（预售）许
可证,也不予办理交易手续和产权登记手续。
第十六条经济适用住房价格实行明码标价。房地产开发经营企业应当在销售场所显著位置
公布价格主管部门批准的价格及批准文号,自觉接受社会监督检查。
第十七条建立房地产开发经营企业负担卡制度,不断完善《建设项目收费登记卡》制度。涉
及经济适用住房的收费,收费单位收费时,必须按规定在《建设项目收费登记卡》上如实填写收费项
目、标准、收费依据、执收单位等内容,并加盖公章。拒绝填写或不按规定要求填写的,房地产开发
经营企业有权拒交,并向政府价格主管部门举报。
第十八条各级价格主管部门要加强对涉及房地产建设项目收费的监督检查,对不按国家及
地方政府的经济适用住房收费政策,超标准收费以及其他乱收费行为要依法处理。
第十九条政府价格主管部门要加强对经济适用住房价格的监督检查。房地产开发经营企业
违反价格法律、法规和本办法规定的价格行为的,将经济适用住房转为普通商品房销售的,由政府
价格主管部门《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。
第二十条集资建房、享受政府优惠政策的普通商品住房价格管理,参照本办法执行。
第二十一条本办法由省物价局负责解释。
经济实体管理办法篇4
关键词：经济合同管理；法治视域；高校
一高校经济合同概述
（一）合同概述
《中华人民共和国合同法》第二条规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”经济合同（economiccontract）是合同中最重要的一种，从内涵上看，主要是指平等主体的自然人、法人、其他组织相互之间，为实现一定的经济目的，确立合同主体之间相互权利义务关系而订立的合同。从外延上看，它主要包括买卖合同、建设工程承包合同、加工承揽合同、货物运输合同、仓储保管合同、借款台同、保险合同、技术转让合同等。高校作为承担公共服务的组织，性质上属于事业单位法人，与其他市场民事主体平等参与经济活动，有权以单位名义独立对外签订各类经济合同，并以单位法人财产独立承担由此而产生的民事义务和责任。高校经济合同是高校以其发展需求为前提，以自身的名义与其他平等主体的自然人、法人、其他组织，依据《中华人民共和国合同法》等法律签订的具有经济目的或体现经济内容的合同。如学校教学设备物资采购合同、后勤物资买卖合同、基建工程合同、修缮工程合同、租赁合同、合作办学合同、银行贷款合同、各类业务合同、债权债务清偿协议等。高校经济合同是高校作为普通的市场主体与其他平等主体意思表示一致的结果，适用民事法律调整，但它又有别于一般的民事合同，具有特定经济目的或体现特定经济内容。同时，由于高校自身教育公共服务的职能，不完全以追求经济效益为目标，而更多是维持自身发展需要为目标，使其签订经济合同的类型，以及合同审签过程、履行过程等方面呈现出与其它以追求经济效益为目标的市场主体所签订的经济合同有着不一样的特征。
（二）高校经济合同的特征分析
1.主体资格特征。现行法律将公立高校定性为事业单位法人，使其具有民事主体资格，能行使民事权利承担民事义务和责任。在我国现有法律和教育制度规定中，公立高校主要是以国家名义举办的，以从事高等教育活动、提供高等教育服务、培养高层次人才、进行科学研究并服务社会为主要办学目的社会组织，不以营利为目的，其经费主要来源于国家财政拨款，性质属于事业单位。同时，我们应该看到，公立高校成立时都经过批准取得了事业单位法人证书，具有法人资格，这种资格的获得与肯定，是其依据相关法律规定参与市场经济活动，行使民事权利和履行民事义务、独立承担民事法律责任的前提条件。对此，《中华人民共和国教育法》第三十一条第二款规定：“学校及其他教育机构在民事活动中应当享有民事权利，承担民事责任。”《高等教育法》第三十条规定：“高等学校自批准之日起取得法人资格。高等学校校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”2.内容特征。根据相关法律的规定，高校属于事业单位法人，不以盈利为目的，旨在提供高等教育服务、培养高层次人才、进行科学研究并服务社会发展。高校其自身的特性以及特殊的法律和社会身份局限了其参与经济生活的界限，也决定了高校经济合同的内容有着自身的鲜明特征，那就是要围绕高校教育发展规划目标和思路，围绕教学、科研和服务社会等功能发挥，保证学校特定的经济利益和社会效益来设定。[1]所以，高校经济合同主要集中在教学科研、师生生活保障、合作办学、餐饮物业服务、基建维修工程、保险、银行贷款等内容。但随着市场经济的深入发展，高校转型升级，产学研深度融合，开放型发展思路被认同，高校参与社会经济生活的层面在逐渐扩大，其签订经济合同的类型也在不断丰富拓展。3.程序特征。高校在经济合同签订中身份是民事主体法人，但又因其系事业单位属性，内部机构设臵和运行很大程度上参照了政府行政机关的运作，相关经济合同的签订和经费开支使用具有较为严格复杂的程序，因而使其经济合同的审签、履行等程序有一定特殊性。从合同审签的程序上来看，高校经济合同的签订一般由相关职能部门将合同主要内容的需求向学校提出，经学校层面讨论批准同意，重大采购项目还需先报教育主管部门和上级财政部门批准同意，然后再经校内合同内容相关二级单位申请，承办部门做好合同签订前期准备、合同文本主要内容的沟通草拟，法制部门的审查把关，法定代表人或其委托人签章程序等。另外，根据相关法律的规定，合同签订前凡是满足招投标条件的还应当先进行招标投标程序，确定中标单位，明确合同相关主体。从合同履行角度看，高校经济合同一般因其内部机构无法人资格，不具备签约能力，所以只能以是以学校名义签订，但合同的具体履行则一般是由相关业务单位或职能部门来完成。
二高校经济合同管理的现状与问题分析
高校经济合同管理，指的是高校对其所签订经济合同依法进行订立、变更、解除、履行、终止，以及审查、监督等一系列行为的总称。合同管理必须注重全过程以及系统、动态的管理。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止，系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理，而动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。[2]目前，多数高校将合同简单视作经济交易的一种手段和工具，疏于对合同的管理，没有制定统一、规范的经济合同管理制度。学校对外签订合同主要是由各校内二级单位申请，相关业务主管部门承办，纪检审计部门监督，看似分工合作，但并没有专业归口牵头部门，容易造成合同多头管理或者缺位管理，加大了合同签约、履行风险。近年来，许多高校在对外经济活动中遇到了越来越多的纠纷，这促使他们认识到加强经济合同管理的重要性了，并开始采取相关措施，规范经济合同管理工作。但由于高校经济合同管理自身的特殊性，同时其本身也处在一个初步探索阶段，并没有很成熟的模式或制度能够直接借鉴套用，因而各高校会在经济合同管理过程中存在一些问题，简单归纳成以下几点。
（一）法律意识淡薄，风险防范意识较差
无论是高校教师，还是都高校管理人员注重科研教学，更多的时间和精力都投入在服务教学工作当中，加之高校的特殊市场地位，其参与市场经济活动的机会较小，未形成强烈的法律风险意识，对经济合同的法律意风险意识认识不够。部分高校疏于对合同的管理，思想认识不够，只关注科研和教学，对于参与市场经济活动和对经济合同的管理缺乏正确认识，也不能给予应有的重视，在市场经济活动中容易出现不遵守交易规则的现象，只有口头协议而忽视书面合同。另外，部门高校为了逃避税收征缴，签订两份不一样的阴阳合同。还有部分高校在签订经济合同时，缺少对合同相对方资信做必要的尽职调查，甚至都不清楚对方的营业范围是否涵盖了本次经济合同签订的主要内容。这些情形高校工作法律意思淡薄所导致的，为高校平稳发展埋下了隐患。
（二）合同订立不规范
1.合同主体不适格。根据《高等教育法》第三十条规定：“高等学校自批准之日起取得法人资格。高等学校校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”除经批准高校以自身独立财产投资另外设立的公司法人外，作为唯一的法人，高校应当以自己的名义参与市场经济活动签订经济合同，做为合同的适格主体。作为法人代表的校长或经其授权的人有权在合同上签字署名。但在合同管理实践中，有一些直接由校内二级单位与校外民事主体签订经济合同，由二级单位负责人或者职能部门负责人签名，加盖用于内部行文的二级单位公章，而合同的另一方也无异议，这看似简化了审批签约程序，但却因为签约主体资格不合法，很有可能会导致合同会被认定无效或被撤销，造成合同纠纷并要求过错方承担责任，无疑可能会导致损害学校利益。部分高校为了规范经济合同的签订程序和明确主体资格问题，制定了经济合同管理办法来解决相关问题，其中规定到学校经济合同必须以学校名义签订，由校长或其授权人（主要是主管校领导）签署，这样能在一定程度上明确合同签约主体，但据一项数据调查显示，湖南一所普通二本院校一年签订经济合同约230多份，这还不包括其他人事、科研合作等类型的合同，随着学校各项事业的发展，这一数据可能还会增加，如果大多数经济合同都仅仅依靠校长授权主管校领导签署，这样会导致增加工作程序，影响工作效率。2.合同内容不规范、不完整。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同是权利义务关系的载体，使得市场经济交易更为规范和具有可操作性，并能保证交易双方承诺的实现，降低交易成本，避免违约风险。而不规范、不完整的合同内容则容易留下漏洞，并引起歧义和误解，导致合同难以履行，甚至造成诉讼纠纷。在经济合同管理实践中，合同内容的制定，一般会遇到以下几个问题。一是合同内容基本条款欠缺。《合同法》第十二条规定：合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。高校经济合同在由自身来拟定的时候，出于简化程序，走过场的想法，对于合同内容的制定不规范，有些内容直接省去，只有简单的交易标的物和交易价款，标的物（或者服务）的质量标准和要求、履约期限、违约责任等重要条款都未提及或者简单带过，有些合同重要内容也只是口头约定，未能落实到书面上，这给合同安全履行埋下了隐患。二是专业术语和专业标准表述不清晰。校内二级单位（尤其是理工类院系）采购重心一般是科学仪器设备、以及物理化学专业耗材等涉及专业化、科技含量高的物资，合同审查归口部门和管理部门缺乏专业化知识的了解，不能从专业角度了解合同标的，在草拟审查合同文本时，对专业术语和专业标准表述上存在不清晰的情况，有可能给合同相对方留下钻漏的空间，合同的具体条款也就很难保证公平、合理、周全。
（三）缺乏完善的监督体系
合同的谈判、签订、履行、终止是一个完整的动态过程，合同签订生效后，合同各方当事人应当按照合同条款约定的内容履行自己应当承担的权利义务，积极促使合同目的得以实现。高校经济合同有其自身特殊性，且所覆盖面较广，多而细，对高校教学科研任务的完成和广大教职师生员工的后勤保障具有重要作用，如果对合同履行和管理缺乏必要的监督，容易造成合同签约审查、履行归档的混乱无序，不利于学校正常经济活动的开展，也不利于实现学校法制化规范化管理。在高校经济合同履行实践中，通常存在以下几个问题，一是对合同内容进行随意的变更。合同一旦签订生效便具有法律效力，应当受到法律保护，对合同双方当事人都具有法律拘束力，双方应当自觉履行。合同变更是因为在合同履行过程中由于客观实际情况的变化，合同双方通过协商一致决定过对原合同的内容进行的修改。市场经济发展瞬息万变，市场主体的需求也在不断变化，为了维护单位自身的合法权益，合同变更要及时有效。在高校的合同履行及管理实践中，由于缺乏有效监督措施，涉及合同价款、履行期限、违约责任、定金等重要条款的变更较为随意，或是口头约定，或是在合同文本上署名签字，但具体内容无法明确。二是由于在实践中各高校经济合同的主要承办机构是各实际二级需求单位，从合同草拟签订到合同履行完毕归档，除了大宗交易或支付行为有审计、纪委等相关部门参与审查外，一般合同的签订履行都再无其它部门的监督。这些都给合同是否能够完整安全地履行埋下了隐患。[3]
（四）合同管理机构的缺失
高校主要职能是教学科研和培养高层次人才，学校内部职能机构的设臵也是以此为目标。受传统计划经济的影响，高校很少设立相关单独部门来对经济合同进行管理。高校经济活动的参与及合同管理工作都是交由学校后勤及其他业务职能部门进行，这些业务部门往往又担负着学校其它管理工作，主要业务不在此，合同的管理属于交叉无人管的边缘业务，对合同的签订、管理不重视也是不可避免的。缺少专业部门和专业人士对合同进行管理是思想认识上的不予重的视必然逻辑结果。合同管理部门根据业务办理程序可以细分为业务承办部门、合同文本审核部门、合同批准部门以及合同文书归档部门，专门的合同管理机构一般都具备以上合同管理细分职能，无需要再单独另设其它机构。针对高校而言，各二级教学单位和职能部门都可能因本部门或其他部门及高校本身发展需要而要签订经济合同，因而都可能成为经济合同签订过程中的一个重要环节，也就被赋予了合同签订管理的业务职能，必然造成合同管理业务分散不统一，不规范。各高校对合同文本审核的部门各不相同，党政办公室、财务处、审计处、后勤处都有可能是合同文本审核部门，也有的高校进行相关联业务部门会签审签制度，由业务需求部门申请，相关职能部门联合会签。合同的最终归档管理部门各高校之间差异也很大，有的由学校办公室归档管理，有的则是由各承办部门会签完成后移送档案管进行管理，有的则交由财务部门进行统一管理，也不乏由审计部门进行监督管理的高校，但一个较为普遍的现象是对合同进行管理的都是本部门兼职人员，业务水平参差不齐，管理较为混乱。
（五）合同管理信息化水平较低
信息化、数据化建设运用已经是各行各业现代化进程的必然选择，高校不仅仅是信息化的提倡者而且应当实践者。但现实环境中，大多数高校对于经济合同的管理还处在纸质文本管理阶段，工作效率不高，即使有部分高校进行新财务会计制度改革，引入了合同信息管理功能，但也只是最终归档的纸质文本的电子化，并不能实现与财务管理的无缝对接，合同管理仍然处于信息孤岛状态，各部门之间缺乏顺畅的信息沟通与互动，无法共享合同动态履行全程信息，合同执行效率未得到质的提升。
三建设与对策
（一）提高合同的法律风险防范意识
树立正确的合同法律风险意识是高校经济合同正常履行，维护高校合法权益与促进高校正常发展的重要前提。法律风险防范意识的提高，主要在于高校要坚持依法治校，把校务各项管理纳入法制轨道，通过多种形式，开展广泛深入的法制教育和培训，通过对相关法律法规和实践案例的学习，转变观念，增强法制意识。相关合同管理工作人员应当具有足够的法律知识，能审查合同内容的合法性，尽可能的规避合同履行过程中的法律风险，将合同履行风险降到最低，保护高校的合法权益不受侵害。
（二）制定合同管理办法，完善合同管理制度
高校应该依据《合同法》《高等教育法》等相关法律法规和实践操作经验制定经济合同管理办法，使经济合同的管理规范化、科学化和法制化；要以规范合同管理、防范风险、依法参与市场经济活动、维护学校合法权益为目的，就合同的签订、履行、变更、解除、终止、纠纷与违约责任承担等处理方面在管理办法中做出详细的规定。并根据高校自身发展模式和特点，制定符合高校特性的经济合同管理制度，这是加强高校经济合同管理的关键，也是合同管理工作有法可依、有章可循的有力保障。合同管理制度完善有效，这才有利于规范合同管理工作，避免合同纠纷，化解法律风险。高校经济合同管理要完善有效，系统而又科学完整，且具有可操作性，主要内容应当包括：合同示范文本管理制度、合同会签审批制度、合同专用章的保管使用制度、法人授权委托制度、合同相对方资信审查及管理制度、合同管理人员岗位责任制度、合同档案管理制度等等。其中，合同示范文本管理制度是鉴于高校主要职能的确定性，主要经济活动行为的连续稳定性，为提升办事效率，使相同情况下合同文本能多次反复使用，可事先由相关部门拟定某类合同的示范文本，以供借鉴或直接使用，这即能提高办事效率有能避免相同情况合同内容不一致现象发生。合同会签审批制度的启动应当由业务职能部门根据规划需要提出，对于合同文本的草拟审核应当由具有法律知识的职能部门或法律顾问进行，后由各相关部门进行会签把关，如法制部门对合同内容的审查，财务部门对合同经费的落实，审计部门对整个合同履行的监督等制度，遇有重大经济合同还要应提交校长办公会集体讨论决定。这使合同签订规范化，避免内幕交易等违法违纪现象的发生，保证学校参与市场经济活动的合法性。但应注意在保证制度实施的前提下要提升办事效率，不能出现事已办完合同未签的情况出现。法人授权委托制度意在使合同签约主体资格合法，根据法律规定校长是高校的法人代表，是签订高校经济合同的适格主体。根据《合同法》等相关规定，校长是可以授权其他人在其职责范围内代为签订合同。合同专用章保管使用制度要求高校设臵专人专岗，保管和负责合同会签审批手续完备后合同专用章的使用。同时，各高等院校应逐步建立合同管理的跟踪监督机制，根据内部审计制度和内部监督制度的特点，组织相关部门共同对合同执行进度、预决算执行制度的情况进行审查。及时及早发现问题，将合同履行风险降到最低。合同的最终归档应当由档案部门进行，对合同签订过程中形成的纸质和电子文档进行编号统一归档保存，以备审计和监督。同时管理办法还应当注意各部门工作职责的衔接，要注意听取各部门的意见，保证管理办法具有可操作性，能最终落实，防止办法成为一纸空文，避免各部门在执行过程中推诿扯皮。
经济实体管理办法篇5
【关键词】经营机制 换转 管理水平
铁路国有企业要提高转换经营机制、加强经营管理紧迫性的认识，树立强烈的管理意识和风险意识。要按照经济体制改革的要求，以企业发展的需求为导向，以提高社会效益和经济效益为目标，探索建立现代企业制度，坚持科学管理，坚持两手抓，围绕转换机制，依法经营，加强和改进内部管理。
1.增强转换经营机制、加强经营管理的紧迫感
认真思考谋划铁路长远发展。思考和谋划铁路发展，最根本是要运用党的十提出的一系列新思想、新观点、新论断，按照全面建成小康社会和全面深化改革开放的总目标，站在经济社会发展全局的高度，立足我们的国情和路情，科学审视和把握铁路发展的重大问题，进一步明确铁路改革发展的方向、目标、任务和措施，安排好每个阶段的工作。当前，要围绕以下重点课题进行深入思考。
党中央明确指出：以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。铁路国有企业虽与一般工商企业有所区别，但是要以社会效益为最高准则。但由于其产品所具有的特色商品属性，企业必须遵循市场规律，在坚持社会效益为首位的同时，也必须象一般工商企业一样进行严格的经济核算，加强经营管理，转换经营机制。适应社会主义市场经济体制，对企业来说，最主要的是根据产业的特点，在生产经营活动中，充分运用和发挥市场对生产经营的激励或约束作用，增强在市场经济中的应变能力、竞争能力和自我发展能力。几年来，随着国企体制改革的深入和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《转机条例》）的贯彻，企业逐步由生产型向生产经营型转变，经营管理普遍得到了加强，对企业的繁荣和发展起到了重要的促进作用。但是，经营管理落后的问题尚未根本改善，管理水平还不能适应走向市场的需要，集中表现在市场意识淡薄，优势发挥不够，产品结构调整缓慢，产品质量滑坡，优质品率低，物质消耗高，损失浪费严重，资金周转慢，经济效益低，财务管理制度不健全等。有的企业濒临亏损的边缘，甚至亏损。经营管理跟不上形势发展的需要，已成为企业当前带有普遍性的问题，必须引起各级领导的重视。今年，国家各项改革的步伐加快，将使计划体制下形成的管理思想、管理体制、管理制度、运行机制与改革不适应的问题更加突出。因此，企业要提高转换经营机制、加强经营管理紧迫性的认识，树立强烈的管理意识和风险意识。要按照经济体制改革的要求，以繁荣和发展的需求为导向，以提高社会效益和经济效益为目标，探索建立现代企业制度，坚持科学管理，坚持两手抓，围绕转换机制，依法经营，加强和改进内部管理。
2.实行目标管理，健全经济责任制
各级管理部门要对所属企业实行目标管理，并结合企业经营活动的基本特点和具体实际，建立科学的社会效益、经济效益考核指标体系及考核办法。考核结果作为评企业经营管理水平和确定经营者收入水平的主要依据。
对铁路国有企业的社会效益，笔者认为主要从以下几个方面考核：（1）完成上级交办的任务；（2）提高服务质量，顾客满意度；（3）调整结构，发展集约经营；（4）加强队伍建设，提高业务素质；（5）坚持合法经营，建立约束机制；（6）推进业务手段的现代化，实现规范化、科学化管理；（7）实现安全生产经营。对国有企业的经济效益，主要按以下指标考核：（1）资本金利润率；（2）销售利税率；（3）成本利润率；（4）周转次数；（5）应收帐款周转次数；（6）主要原材料消耗率；（7）产品（商品）销售率；（8）劳动生产率；（9）净产值率；（10）同比盈亏状况。
各企业要根据上述目标，结合本企业的实际，建立目标管理指标体系。要根据市场的需求和变化，在国家规定的范围内，确定符合企业发展的年度指标和中长期发展目标。经营目标的重点应放在提高服务质量，降低成本费用，加快资金周转，提高经济效益。确定经营目标时，要注意两个效益的统一，注意国家、集体、个人三者利益的兼顾，注意形成自己的经营特色，增强自我约束和自我发展能力。
要运用目标管理的办法，把经营目标层层分解落实，使每个部门和职工都目标明确。并通过建立健全内部经济责任制，完善目标责任体系，制定科学、合理的考核标准，严格考核办法和奖惩制度，打破分配上的平均主义，使职工工资和奖金收入与本人的劳动贡献紧密联系起来。对有特殊贡献的部门或个人要进行专项奖励，以充分调动全体职工的积极性。企业要在确保社会效益的前提下，建立以提高服务质量为中心的目标管理责任制、岗位责任制和自我约束机制，防止单纯追求经济效益的现象发生。
3.加强基础工作，实行科学管理
企业要按照标准要高、要求要规范的原则，做好经营管理的各项基础工作。要参照国内外同类先进企业的管理水平，建立健全包括技术标准、管理标准和工作标准在内的标准化体系。要采取科学的方法和手段，修订和完善各类定额。建立健全各项原始记录。配备先进的计量器具，完善检测手段，严格计量管理。要建立起迅速、准确、有效的综合信息系统，及时搜集、整理各类信息，加强信息利用。有条件的企业，要优化现场管理，使现场管理达到“环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好、信息准确、生产均衡”的要求，实现文明生产。
4.加强质量管理，加快技术改造
各级管理部门要对所属企业实行目标管理，并结合企业经营活动的基本特点和具体实际，建立科学的社会效益、经济效益考核指标体系及考核办法。考核结果作为评价企业经营管理水平和确定经营者收入水平的主要依据。
要运用目标管理的办法，把经营目标层层分解落实，使每个部门和职工都目标明确。并通过建立健全内部经济责任制，完善目标责任体系，制定科学、合理的考核标准，严格考核办法和奖惩制度，打破分配上的平均主义，使职工工资和奖金收入与本人的劳动贡献紧密联系起来。对有特殊贡献的部门或个人要进行专项奖励，以充分调动全体职工的积极性。要在确保社会效益的前提下，建立以提高质量为中心的目标管理责任制、岗位责任制和自我约束机制，防止单纯追求经济效益的现象发生。
5.建立健全经营管理制度
经营管理规章制度是企业经营活动的行为规范，是保证经营活动得以正常进行的重要手段。企业要根据建立现代企业制度的总体要求和国家现行法律、法规，参考同类型先进企业的经验，结合本企业的实际，花大力气抓好以责任制为核心的各项经营管理规章制度的建设，使经营管理真正做到有章可循，促进各项经营管理工作的定量化、程序化和制度化。根据企业的实际情况，目前急需建立健全的主要经营管理制度应包括：经营管理重大问题决策程序，企业发展战略、中长期规划和年度计划，选题论证及决策管理办法，内部目标管理责任制，产品质量管理办法，资金运转及调控管理办法，库存管理办法，销售管理办法，会计核算及成本管理办法，财务管理办法，内部审计办法，职工培训、聘用管理办法，工资及奖金分配办法等。
6.发挥群体优势，促进协调发展
企业是社会主义精神文明建设的重要组成部分。在转换经营机制的过程中，会遇到各种各样的问题，如现有的少量指令性任务、专业分工、部分产品价格的控制、企业之间互相联系、互相促进又互相制约，能否协调好出版各环节之间的关系，直接关系到企业资源合理配置及综合实力的充分发挥。因此企业要认真调查研究，努力探索适合自身特点和发展需要、适应社会主义市场经济体制的多种形式的合作方式，发挥整体优势，共同发展，逐步实现集团化经营。当前，可以从具体的项目做起，联合投资，联合开发，共担风险，共享利益，联合起来办大事，联合起来求发展。
7.加强经营决策，不断拓宽市场
在市场经济条件下，做好经营决策是经营管理的重点和难点。企业要树立竞争意识、法律意识、风险意识和自立自强的经营管理思想。实行科学预测，超前决策，制订经营战略和营销策略，不断拓宽市场。要根据社会主义精神文明建设的需要和市场需求，及时调整编印发结构，多生产适销对路的优秀产品。同时，要利用现有条件，积极开展多种经营，增强对市场的适应能力。企业要加快产品结构调整，推进多元化经营，有条件的企业，要根据市场的要求，向其他领域拓展，以提高竞争能力，壮大经济实力。要积极开拓国际市场，参与国际竞争。要通过适应市场，逐步形成自己独特的经营特点、经营作风和经营优势。
8.加强经济核算，严格财务管理
要认真贯彻实施《企业财务通则》、《企业会计准则》及其相关的财务会计制度，建立健全企业内部财务、会计管理办法，完善财会核算体系。要做好财务管理基础工作和各项财务收支的计划、控制、核算、分析、考核工作。有效筹集和运用资金，压缩不合理的资金占用和开支，降低各项管理费用，提高资金运作效率。强化成本（费用）意识，探索企业内部成本（费用）核算的方式、方法，制定先进合理的消耗定额，建立健全经济核算制度，推行生产经营全过程的责任成本（费用）管理，逐步减少物质消耗在总成本中所占的比重。
企业要建立健全内部审计制度，坚持企业法人离任审计制度，完善自我约束机制，发挥内部审计在经营管理中的作用。企业要兼顾近期需要和长远利益，自觉地增加资金投入，增强发展后劲。
9.贯彻《监管条例》，加强国有资产管理
即将颁布的《国有企业财产监督管理条例》是《转机条例》的进一步完善和发展。今后，国家主要从价值形态方面管理国有资产，由直接控制转变为所有权控制，逐步建立国家统一所有、政府分级监督、企业自主经营的新体制。企业对国家授予其经营管理的国有资产依法自主经营，享有占有、使用和依法处分的权利。各企业要建立资产经营责任制，承担国有资产的保值、增值的责任。厂长、经理作为企业的法定代表人，对全部国有资产的保值增值状况承担经营责任。企业实行法人式联营，与其他企业合资、合营，向境外投资，以及向个人、私营企业、境外投资者转让产权的，要报上级管理部门及有关部门批准。要如实反映对其他企业或境外的投资及其效益状况，并及时足额地收取应当分得的利润。要合理确定资金投向，企业占有的国有资产及其多种经营收入应主要投入到多元化企业中经营情况良好的主业。
10.深化劳动、人事和工资三项制度改革
企业劳动用工制度改革的基本方向是实行全员劳动合同制。各企业要按照国家有关政策规定，积极实行全员劳动合同制，依法聘用或解聘经营者或职工。取消干部与工人、不同所有制职工之间的身份界限。在企业与职工之间实行“双向选择”，对富余职工要妥善安置。目前，部分企业在试行岗位技能工资制的过程中，调整劳动组合，精简机构，定编定员，考核上岗，进行了企业内部的合同化管理，为实行全员劳动合同制创造了必要的条件。这些企业在总结合同化管理经验的基础上，争取实行全员劳动合同制管理。其他企业要尽快进行企业内部的合同化管理。
要积极推进工资制度改革，企业可按照“两个低于”的原则和国家有关政策规定，结合行业特点，确定工资水平和内部分配方式。其中，实行企业管理的，仍按事业单位工资制度改革方案，结合企业管理的特点，进行工资改革；其他企业要进一步完善岗位技能工资制，在工资总量控制范围内，建立职工正常考核增资制度。
国家养老保险制度改革的目标是：国家立法，政府强制实施，费用三方合理负担，建立基金，互助互济，实行社会化管理，保障退休人员基本生活权益。各企业要严格按照规定标准提取养老保险费，有条件的企业，可以建立补充养老金，以增强企业对职工的吸引力和凝聚力。
企业在各项改革中，要注意加强民主管理，发挥职工代表大会的作用，注意调动职工的积极性。要采取切实的措施，有计划、有步骤地改善职工的住房和生活条件。
11.加强职业培训，普及市场经济知识
从长远角度看，企业的实力和后劲在人才，特别是高层次的管理人才。培养和造就大批精通业务、适应市场经济需要的高水平职业化的经营管理人才，从企业现有情况看，一是经营管理人才十分缺乏；；二是技师、专业技术干部结构不合理；三是现有的管理人员在市场意识、管理方法、知识结构、实际技能等方面，与新形势的要求不相适应。为此，各企业都要把经营管理人员的培训放在重要位置。首先，企业在进行三项制度改革中，要尽快建立职工培训、聘用和管理的科学制度，要在全体职工中普及市场经济知识，调动职工参与企业经营管理的积极性；其次，要对经营管理人员的现状和发展需求进行分析，制订切实可行的配备、培训规划，争取用2～3年的时间，培养一批能满足企业经营管理需要的专门队伍；第三，企业的领导要率先掌握经营管理的有关知识和实际技能，要使自己成为高素质、善经营、会管理、敢竞争的优秀企业家。
12.加强协调服务，推广先进经验
企业作为精神产品的重要生产部门，都有自身的优势，但又各具特点，在发展中要注意相互支持，相互配合，以发挥整体优势，提高整体效益。同时，企业在发展中，必然涉及到和外部的关系，如与其他行业、部门（财税、工商、计划、教育、铁路等）的关系，以及与多种经济成分的企业（合资、集体、私营、个体等）之间的关系。这些关系处理的好坏，直接或间接地影响着企业的发展。随着改革的进一步深化和市场的规范，企业的外部环境会越来越好。对外部关系的处理，将逐步纳入依法、有序的轨道。但从目前情况看，企业所面临的外部环境仍处于错综复杂的状态。因此，各企业要坚持平等互利、公平竞争的原则，妥善处理外部关系，以取得一个较好的发展环境。各级管理部门也要为下属企业做一些协调服务工作，帮助企业解决实际困难和问题。同时，对所属企业的优良传统和成功的经验，要经常进行总结、交流，使其得以发扬和推广。对企业经营管理中存在的问题，也要及时研究，提出批评，限期改进。根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和全国宣传思想工作会议精神，为引导企业认真坚持“两手都要抓，两手都要硬”的方针，深化改革，面向市场，苦练内功，完善和严格内部经营管理，使企业管理适应建立社会主义市场经济体制的要求，逐步在企业建立现代企业制度，促进社会效益和经济效益提高，从而激发经营活力真正提高企业管理水平。
参考文献
经济实体管理办法篇6
摘要:为了提高办学效益,使高校逐步成为面向社会自主办学的法人实体,尽快建立起适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制,作者提出了高校“四条线”财务管理办法,在高校内部实行分灶吃饭,模拟法人运转,引入市场竞争机制。
关键词:高教;“四条线”财务管理;探索
abstract:forthesakeofimprovingbenefitofrunningcollegeanduniversity,promotingthembecomingindependencesystemfacingwholesocietyandsettingupaself-developmentandself-controlrunningmechanismthatsuitforeconomyconstructionandsocietydevelopment,theauthorhasputforwarda“fourlines”financemanagementmethodthatcanbeusedtodividedining,simulatecorporationrunningandintroducemarketcompetitivemechanismincollegeanduniversity
keywords:high-education;“four-lines”financemanagement;research
近几年来,山东省部分高校实施“四条线”财务管理,取得了较好的效果。本文结合实践,就高校“四条线”财务管理的具体实施办法、措施及意义等做一探讨,以增强人们对这一新财务管理方法的认识,促进高校后勤改革。
一、校“四条线”财务管理的含义、特征与核算方法
高等院校“四条线”财务管理是将学校所有直属单位按其性质划分为教学科研、后勤服务、校办产业和管理保障等四类二级单位,将每一类作为一条主线,对其进行分别管理、分点核算、分别反映办学经济效益的一种内部财务管理方法。
(一)基本特征
“四条线”财务管理的基本特征有三个:一是规定了以学校直属二级单位(学校为一级单位)为核算主体,对于学校二级单位所属的所有单位(包括二级单位兴办的经济实体、研究所等)不再进行细分,其财务活动一律纳入到主办单位的财务账内;二是明确了按单位划分核算主体;三是强调了分点核算和分别管理。
(二)“四条线”的界定
教学科研、后勤服务、校办产业和管理保障四条线的具体范围分别为:
1教学科研线。是指学校中直接从事教学活动和直接辅助教学活动的单位以及从事科学研究、“四技服务”的单位。教学单位包括各系、部、图书馆、电教中心、外语中心、计算中心和教材教学实验设备管理等教学辅助单位。科研单位包括学校直属的研究所。
2后勤服务线。是指在学校内直接为师生员工工作、学习、生活提供服务的单位。包括食堂、浴室、校医院、幼儿园、清洁绿化队、车队、供水、供电、供暖、供气、修缮、物资供应以及物业(含房地产)管理等从事后勤服务的单位。
3校办产业线。是指由学校兴办的具有独立法人资格的经济实体。包括直属学校领导的科技公司、旅游贸易公司、劳动服务公司、印刷厂等单位。
4管理保障线。是指党政管理以及保障学校稳定与发展的有关部门。包括机关各处、室、委、部、办和高教所等单位。
(三)核算方法
实行“二级核算,分级管理”的财务管理体制,二级及以下单位不再设置独立会计机构,由会计服务中心记账。二级及以下单位是指能够自收自支、以收抵支和组织经费收入以及按比例提取管理费、实施独立核算的单位。它分为以下三种类型:一是能够生产产品或提供劳务,实行独立核算、自负盈亏的单位;二是能够单独组织收入、以收定支、独立核算的单位;三是有经费来源,或以其他形式取得收入,以收定支、独立核算的单位。各二级单位根据各自的性质,分别归入“四条线”中,按各条线的要求进行管理、核算。各条线的基本核算方法为:
1教学科研线。以教学任务和科研项目为核算主体,核定和计算收支、结余留用、超支不补。
2后勤服务线。以提供的劳务(服务)项目为核算主体,进行成本计算,按校内价格向服务对象收取服务费用,自负盈亏。
3校办产业线。以生产单位或经营项目为核算主体,进行成本核算,自负盈亏。校办产业应明确产权关系,确保资本保值增值,按规定向学校上缴有关费用和利润。
4管理保障线。以学校管理部门为核算主体,核算收支,结余留用,超支不补。
二、高等院校“四条线”财务管理的目的意义
高等院校实施“四条线”财务管理的目的,是为了更好地贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》,在院校内部引入市场竞争机制,划小核算单位,实行分灶吃饭,模拟法人运转,解决学校内部存在的“大锅饭”和“分配不公”等问题,提高办学效益,使学校逐步成为面向社会自主办学的法人实体,建立起适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。从这一方法的特点以及高校的实践来看,实行“四条线”财务管理有如下意义:
(一)充分体现了社会主义市场经济规律的客观要求
高等院校走向市场后,要在激烈的市场竞争中求得生存和发展,就必须在遵循教育规律的同时,自觉按价值规律办事。人才培养要以市场需求为导向,并遵循效益最大化原则,尽可能以最小的投入,获得最大的产出,使现有的资源得到最佳配置和利用。而实行“四条线”财务管理,正是体现了这方面的要求。
(二)抓住了资金这一制约
学校稳定与发展的关键因素学校既要稳定又要发展,重要的是靠投入。但我国目前还是一个发展中国家,经济相对落后,拿不出足够的经费来办教育。在国家经费投入不足的情况下,学校如何增收节支,开源节流,把有限的资金管好用好是一个关键问题。实行“四条线”财务管理就是要充分调动各单位理财的积极性,坚持量入为出,各花各的钱,各干各的事,提高资金利用效率。
(三)能够大力促进高校深化内部改革
1能确保教学工作的中心地位。学校的中心工作是教学,根本任务是为国家为社会培养德、智、体全面发展的合格大学生。因此,必须不断加大投入,稳定师资队伍,改善教学条件,更新和增加教学设备。而实行“四条线”财务管理,就是把不从事教学工作的人员剥离出来,把教与非教区别开来,全面提高办学的质量和效益。
2能促进学校科研注重社会效益与经济效益的紧密结合。科研工作是学校工作的重要组成部分。由于国家对高校的正常经费投入中基本不包括科研经费(纵向科研费是按项目管理),因此,学校科研单位和人员必须“找米下锅”。实行“四条线”财务管理后,学校科研单位实行完全的科研成本核算,这必然促使科研单位千方百计增加收入(含承担教学任务,争取横纵向课题等)、节约开支、精简人员、艰苦创业,把科学技术尽快转变成生产力,或举办科工贸一体化的经济实体等。
3能有效地克服当前存在的如下问题:一是财权比较分散。很多高校除财务处外,基层单位又设财务科室和配备财务人员,实行独立核算,削弱了校长这一法人代表本身就有限的权力;二是支出结构不合理;三是分配不公;四是“跑、冒、滴、漏”现象严重;五是业务招待费居高不下;六是吃“大锅饭”的现象比较严重等。
4既增强了学校的宏观调控能力,又扩大了系部办学的自主权。一方面,学校统一管理全校的财会人员,统一办理全校的内部结算和日常核算业务,必然提高财务人员秉公执法的自觉性,站在学校这个角度上理财;同时,也能有效地防止乱投资、乱收费,使学校集中财力办大事。另一方面,“四条线”财务管理强调权力与责任相统一,要做到谁的钱进谁的账,并由谁在符合财务制度的前提下自由支配,这也必然扩大了系部等单位办学的自主权。
5能进一步把校办产业推向市场,实现由粗放型经营到集约型经营的转变。既能促使学校后勤工作社会化,又能促进学校削减机构,减少管理费用,还可以促使人尽其才,营造新的经济增长点。同时,也有利于学校财务管理全面实现电算化。
经济实体管理办法篇7
一、区内区外结合合理安排产业用地
考虑到全区村级产业用地面积大，如果均在新区范围内安排，显然无法满足现代城市规划需要。为相对平衡村级产业用地的矛盾，一是在产业用地安排上，按照全区产业用地总面积来确定相应的比例，采取区内区外相结合的方式进行安排。经调查摸底和研究，决定区内按35%、区外按65%的比例予以安排（各村具体面积见附表）。产业用地的安排遵循“以保障用地为主，以经济补偿为辅”的原则，尽量优先保障产业用地，确实无法安排的给予一定的经济补偿。在区外安排产业用地的，按10万元/亩包干，由街办、管理处牵头予以落实，并负责进行监管。确实无法安排规定的产业用地的，按区内35万元/亩、区外10万元/亩给予经济补偿，扣减相应的需安排产业用地的指标，不再另行安排产业用地，从而做到适度、统筹安排产业用地项目。二是采取股份制的办法，集中村级财力，在区外选择地段好、产业相对集聚、有发展潜力的地块作为村级产业用地项目基地。
二、坚持统筹规划严格项目单独审批
由于各村的实际情况和所处的地理位置不同，在属地统一规划安排产业用地存在一定困难，为此，在安排村级产业用地时：一是坚持统筹规划，由规划、国土部门按照城市规划和土地供应有关政策要求，根据城市开发建设的进度逐步安排的原则，尽快形成村级产业用地结构、布局规划供新区决策；二是围绕大环境、大项目配套，重点安排服务类配套项目；三是坚持产业用地项目单独审批制度，不搞平均主义，成熟一个，审批一个；四是对大的建设服务项目，由街办、管理处牵头组织，充分发挥村级经济合力，实行村级资产股份合作制，以便做大做强集体经济。
三、高起点、高标准，实行委托代建制度
为高起点、高标准规划建设村级产业项目，在确定项目的功能、规模和用地后，由街办、管理处牵头组织辖区内村集体经济组织，按工程建设管理的有关规定，实行委托代建。
经济实体管理办法篇8
今天，区政府召开全区民营经济发展暨行政执法队伍教育管理工作会议，主要任务是通报我区贯彻落实省、市民营经济工作会议精神的情况，并结合行政执法队伍建设，就进一步加快全区民营经济发展和行政执法队伍教育管理提出具体措施和意见。前面，区财办、监察、公安、工商、建设等部门作了发言，副区长伍荣华、市法制办莫主任作了讲话。这里，我再讲几点意见。
一、民营经济工作
民营经济的快速发展，在促进全区经济持续快速增长、增加城乡就业、改善人民生活、保障社会稳定等方面起到了积极作用，作出了重要贡献。但是我区民营经济发展中还存在管理部门太多、办事程序复杂、企业负担过重、执法管理混乱、优惠政策不落实、企业运行质量低等问题。我们必须对症下药，强化措施，为民营经济发展创造有利条件，推动民营经济的大发展。
㈠进一步明确我区民营经济发展的思路和总体目标
我区民营经济发展的思路是：以十六届三中全会精神为指导，按照生产要素资本化、资源配置市场化、市场竞争法制化、政府行政公开化的要求，大力发展混合所有制经济，着力建立发展民营经济工作有效机制，努力优化政策、政务、融资、法制、市场环境，把省、市关于加快民营经济发展的政策和工作措施落到实处。总体目标是：全区民营经济增长速度必须保持在25%以上，从业人员年均增长10%以上。到20*年，民营经济占全区经济总量60%以上。
㈡搞好服务，切实优化民营经济发展环境
一是政策环境。各乡镇（办事处、工业区）、区级有关部门要进一步细化民营经济发展的工作措施，坚决把省委、省政府《决定》、市委、市政府《意见》和省级18个部门制定的相关配套政策落到实处，不折不扣地把停收个体工商管理费、停征农业特产税、开通鲜活农产品运销“绿色通道”、减免有关费税等优惠政策执行到位。区级有关部门要坚持一切从实际出发，将政策的原则性与灵活性结合起来，认真清理我区有碍加快民营经济发展的文件和规定，该取消的要坚决取消，该修改的要立即修改。凡涉及收取民营经济业主费用的，必须按最低标准执行。
二是政务环境。区级各职能部门和各乡镇（办事处、工业区）必须摆正自己的位置，要“远离企业”，自觉克服“管”字当关、“权”字为重、“揽”字为政、职能错位现象。全区要普遍建立公开办事制度，对政府决策、行政管理、公共事务，以及登记注册、收费标准、项目报批、经营范围、成果鉴定、人事等不涉及国家机密的具体项目内容，因地制宜设立公示栏和咨询电话，利用政府信息网络、新闻媒体等途径向社会全面公开，提高政务透明度。区级各执法部门要认真落实首问责任制、限时办结制、失职行政不作为追究制等制度，建立健全政府绩效考核制度，扩大民营经济业主参与绩效评估途径，建立向省、市主管部门定期通报其下属部门工作情况制度，切实增强区级垂直管理部门认真履行工作职责、为民营经济发展服好务的责任心和自觉性。
三是融资环境。要将民营企业纳入政府支持产业发展各项资金的扶持范围，对民营企业申报符合产业政策的项目给予一视同仁的帮助。区内各金融机构要将支持民营经济发展同调整信贷资产结构、拓宽业务领域结合起来，增强责任感和紧迫感，对民营企业的金融服务要求，积极给予支持。要逐步形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度，进一步完善适合民营企业的信用评定和授信制度，健全贷款营销的激励约束机制，完善贷款管理等多种方式支持民营经济发展。
四是法制环境。任何单位和个人都不得干预民营企业的合法生产经营活动，不得违反有关规定随意进入民营企业检查。对必需的检查和执法行动，积极推行联合执法。区纪检监察、财政、物价等部门要加大监督检查和责任追究力度，从严治理“三乱”。凡是与民营经济发展相关的行政执法部门都要建立错案追究制，对错误执法、、程序不规范、的行为，要坚决追究相关人员的经济、行政乃至法律责任。
五是市场环境。区工商、质监、公安等部门要以整顿和规范市场经济秩序为重点，加强市场监管，杜绝垄断经营、欺行霸市、地方保护等不法行为，坚决打击制售假冒伪劣产品行为，查处取缔无证经营，鼓励和保护我区民营企业、个体工商户依法平等参与市场竞争，努力营造公平、公开、公正的市场环境。
㈢加强领导，切实建立健全全区民营经济发展的有效机制
各乡镇（办事处、工业区）、区级各部门要把发展民营经济列入重要议事日程，建立和完善层层抓落实的责任制，“一把手”必须亲自抓，分管领导具体抓、专职抓。要建立民营经济发展联席会议制度，由区工商联牵头并做好承办工作，定期召开与民营经济发展密切相关的区级部门联席会议，沟通信息，反映情况，提出意见。要建立一批由民营经济代表人士及有关部门组成的监督队伍，对执法人员的政务工作、执法行为进行监督和民主评议，并将评议结果作为当年目标考核的一项重要依据。坚持每年召开民营经济总结表彰大会，在全区个体工商户和私营企业中评选经营大户、纳税大户，宣传典型经验。区委、区政府在区工商联设立市中区民营企业维权中心，有针对性的开展宣传、培训、指导、信息互通、法律服务工作；在区纪检监察部门设立民营经济发展投诉中心，专门负责调查核实行政机关及其工作人员侵犯个体工商户、民营企业合法权益行为的投诉，并将处理结果向投诉者做出负责任的答复。区民营经济发展领导小组要定期通报各乡镇（办事处、工业区）民营经济发展目标完成情况及区级有关职能部门落实省市关于大力发展民营经济政策的情况，对贯彻落实不力、损害民营经济发展的人和事，要限期整改到位。
二、行政执法队伍教育管理工作
近期，省政府在全省范围内开展了行政执法队伍教育管理工作，同时下发了《关于认真贯彻执行“十不准”规定的通知》和《行政执法法队伍教育管理工作的通知》，并对违反“十不准”规定制定了处理办法，市政府也对全市行政执法队伍建设进行了安排部署，提出了明确要求。为贯彻落实省、市加强行政执法队伍教育管理工作的各项要求，各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门一定要高度重视，切实解决行政执法队伍中存在的突出问题，加强行政执法队伍教育管理，进一步提高我区行政执法队伍素质。
㈠我区行政执法队伍中存在的主要问题
近年来，随着我区依法行政步伐的不断加快，全区行政执法队伍素质有了较大的提高，但行政执法人员的素质与全区经济发展和依法行政的要求还有很大差距。一是少数行政执法人员、执法不公、吃拿卡要，有的、狭私报复；有的包庇、袒护、放纵违法行为。二是不严格依照法定程序执法，一些行政执法部门在行政执法中，不向行政相对人出示行政执法证件，不认真听取相对人的陈述和申辩。三是一些行政执法人员未取得行政执法资格，未按照规定办理行政执法证件不具备行政执法权利，违法执法。四是一些部门未实行“罚缴分离”，未要求相对人到指定的银行缴纳罚款，违规收缴罚款，对收取的罚没收入坐收坐支。行政执法队伍中存在的这些问题，损害了行政执法队伍的形象，影响了党和政府在广大群众中的威信。各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门的领导同志一定要进一步提高认识，认真查找本地、本部门行政执法队伍中存在的问题，采取切实有效措施加以改进，力争抓出成效。
㈡集中力量搞好行政执法队伍整顿工作
为确保我区行政执法队伍整顿工作取得实效，要认真抓好以下三个阶段的工作。
1、在认真学习、广泛宣传阶段，各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要采取多种形式、多种方法，通过广播、电视、板报、宣传栏等载体广泛深入地宣传加强行政执法队伍教育管理的具体措施和“十不准”的规定，要让行政执法人员牢固树立执法为民、公正执法、依法行政观念，熟知熟记“十不准”。要结合本单位本部门的实际情况制订出切实可行的学习制度和计划，使行政执法队伍教育管理工作规范化、制度化。
2、在深入自查、加强整改阶段，各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要结合本单位实际情况，开展形式多样的教育整顿活动。一是开展部门自查自纠活动，发现问题及时纠正；二是采取集中一段时间开展以执法专项检查为主的整顿活动。三是开展面向社会的公开评议活动，找准执法队伍中存在的问题，加强整改，对行政执法人员、执法不公、吃拿卡要、等违法违纪人员要坚决查处，规范行政执法行为，提高行政执法队伍素质。
3、在检查验收、严肃查处阶段，各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要对此次整顿工作开展情况进行全面总结，并于11月25日前将书面总结材料报区政府法制办公室。区政府法制办要会同区监察局、区人事局等相关部门组成检查验收组，对各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门的整顿工作开展情况进行全面检查验收。若发现有走形式、走过场的单位，立即责令其限期整改，并对相关责任人进行严肃处理，以确保整顿工作取得实效。
㈢强化监管，严格执行五项制度
各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要强化行政执法人员的监管，严格执行五项制度。一是严格执行行政执法人员资格认证制度。区政府法制办要加强行政执法人员资格认证工作，未经培训考试合格的，不得确定行政执法资格，不得发给行政执法证，不得上岗执法。二是要严格执行行政执法公示制度。各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要大力推进执法公示制，做到执法主体、程序、结果、监督、当事人权利等“六公示”，增强执法透明度，防止执法的随意性。自觉接受群众监督，规范行政执法行为，坚持持证上岗、文明执法、程序合法。三是严格执行罚缴分离和收支两条线制度。行政执法部门要依照行政处罚的规定，严格实施“罚缴分离”制度，对行政事业性收费要严格实行“收支两条线”管理，不得坐收坐支，不得向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标，严禁罚款打白条。四是严格执行行政执法监督制度。各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要认真贯彻《行政复议法》和《四川省行政执法监督条例》，要加强对行政执法工作的领导和监督。各行政执法部门要将执法职责分解落实到具体岗位，建立健全内部监督制约机制。区法制、监察、物价、财政、审计等部门要认真履行职责，加强对行政执法的日常监督，及时发现和纠正违法行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。五是严格执行行政执法过错责任追究制度。对不依法履行执法职责、、执法犯罪的人员，要严肃追究责任，决不姑息迁就。
㈣抓好组织领导，确保教育管理落到实处
经济实体管理办法篇9
今天，区政府召开全区民营经济发展暨行政执法队伍教育管理工作会议，主要任务是通报我区贯彻落实省、市民营经济工作会议精神的情况，并结合行政执法队伍建设，就进一步加快全区民营经济发展和行政执法队伍教育管理提出具体措施和意见。前面，区财办、监察、公安、工商、建设等部门作了发言，副区长伍荣华、市法制办莫主任作了讲话。这里，我再讲几点意见。
一、民营经济工作
民营经济的快速发展，在促进全区经济持续快速增长、增加城乡就业、改善人民生活、保障社会稳定等方面起到了积极作用，作出了重要贡献。但是我区民营经济发展中还存在管理部门太多、办事程序复杂、企业负担过重、执法管理混乱、优惠政策不落实、企业运行质量低等问题。我们必须对症下药，强化措施，为民营经济发展创造有利条件，推动民营经济的大发展。
㈠进一步明确我区民营经济发展的思路和总体目标
我区民营经济发展的思路是：以十六届三中全会精神为指导，按照生产要素资本化、资源配置市场化、市场竞争法制化、政府行政公开化的要求，大力发展混合所有制经济，着力建立发展民营经济工作有效机制，努力优化政策、政务、融资、法制、市场环境，把省、市关于加快民营经济发展的政策和工作措施落到实处。总体目标是：全区民营经济增长速度必须保持在25%以上，从业人员年均增长10%以上。到2007年，民营经济占全区经济总量60%以上。
㈡搞好服务，切实优化民营经济发展环境
一是政策环境。各乡镇（办事处、工业区）、区级有关部门要进一步细化民营经济发展的工作措施，坚决把省委、省政府《决定》、市委、市政府《意见》和省级18个部门制定的相关配套政策落到实处，不折不扣地把停收个体工商管理费、停征农业特产税、开通鲜活农产品运销“绿色通道”、减免有关费税等优惠政策执行到位。区级有关部门要坚持一切从实际出发，将政策的原则性与灵活性结合起来，认真清理我区有碍加快民营经济发展的文件和规定，该取消的要坚决取消，该修改的要立即修改。凡涉及收取民营经济业主费用的，必须按最低标准执行。
二是政务环境。区级各职能部门和各乡镇（办事处、工业区）必须摆正自己的位置，要“远离企业”，自觉克服“管”字当关、“权”字为重、“揽”字为政、职能错位现象。全区要普遍建立公开办事制度，对政府决策、行政管理、公共事务，以及登记注册、收费标准、项目报批、经营范围、成果鉴定、人事等不涉及国家机密的具体项目内容，因地制宜设立公示栏和咨询电话，利用政府信息网络、新闻媒体等途径向社会全面公开，提高政务透明度。区级各执法部门要认真落实首问责任制、限时办结制、失职行政不作为追究制等制度，建立健全政府绩效考核制度，扩大民营经济业主参与绩效评估途径，建立向省、市主管部门定期通报其下属部门工作情况制度，切实增强区级垂直管理部门认真履行工作职责、为民营经济发展服好务的责任心和自觉性。
三是融资环境。要将民营企业纳入政府支持产业发展各项资金的扶持范围，对民营企业申报符合产业政策的项目给予一视同仁的帮助。区内各金融机构要将支持民营经济发展同调整信贷资产结构、拓宽业务领域结合起来，增强责任感和紧迫感，对民营企业的金融服务要求，积极给予支持。要逐步形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度，进一步完善适合民营企业的信用评定和授信制度，健全贷款营销的激励约束机制，完善贷款管理等多种方式支持民营经济发展。
四是法制环境。任何单位和个人都不得干预民营企业的合法生产经营活动，不得违反有关规定随意进入民营企业检查。对必需的检查和执法行动，积极推行联合执法。区纪检监察、财政、物价等部门要加大监督检查和责任追究力度，从严治理“三乱”。凡是与民营经济发展相关的行政执法部门都要建立错案追究制，对错误执法、、程序不规范、的行为，要坚决追究相关人员的经济、行政乃至法律责任。
五是市场环境。区工商、质监、公安等部门要以整顿和规范市场经济秩序为重点，加强市场监管，杜绝垄断经营、欺行霸市、地方保护等不法行为，坚决打击制售假冒伪劣产品行为，查处取缔无证经营，鼓励和保护我区民营企业、个体工商户依法平等参与市场竞争，努力营造公平、公开、公正的市场环境。
㈢加强领导，切实建立健全全区民营经济发展的有效机制
各乡镇（办事处、工业区）、区级各部门要把发展民营经济列入重要议事日程，建立和完善层层抓落实的责任制，“一把手”必须亲自抓，分管领导具体抓、专职抓。要建立民营经济发展联席会议制度，由区工商联牵头并做好承办工作，定期召开与民营经济发展密切相关的区级部门联席会议，沟通信息，反映情况，提出意见。要建立一批由民营经济代表人士及有关部门组成的监督队伍，对执法人员的政务工作、执法行为进行监督和民主评议，并将评议结果作为当年目标考核的一项重要依据。坚持每年召开民营经济总结表彰大会，在全区个体工商户和私营企业中评选经营大户、纳税大户，宣传典型经验。区委、区政府在区工商联设立市中区民营企业维权中心，有针对性的开展宣传、培训、指导、信息互通、法律服务工作；在区纪检监察部门设立民营经济发展投诉中心，专门负责调查核实行政机关及其工作人员侵犯个体工商户、民营企业合法权益行为的投诉，并将处理结果向投诉者做出负责任的答复。区民营经济发展领导小组要定期通报各乡镇（办事处、工业区）民营经济发展目标完成情况及区级有关职能部门落实省市关于大力发展民营经济政策的情况，对贯彻落实不力、损害民营经济发展的人和事，要限期整改到位。
二、行政执法队伍教育管理工作
近期，省政府在全省范围内开展了行政执法队伍教育管理工作，同时下发了《关于认真贯彻执行“十不准”规定的通知》和《行政执法法队伍教育管理工作的通知》，并对违反“十不准”规定制定了处理办法，市政府也对全市行政执法队伍建设进行了安排部署，提出了明确要求。为贯彻落实省、市加强行政执法队伍教育管理工作的各项要求，各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门一定要高度重视，切实解决行政执法队伍中存在的突出问题，加强行政执法队伍教育管理，进一步提高我区行政执法队伍素质。
㈠我区行政执法队伍中存在的主要问题
近年来，随着我区依法行政步伐的不断加快，全区行政执法队伍素质有了较大的提高，但行政执法人员的素质与全区经济发展和依法行政的要求还有很大差距。一是少数行政执法人员、执法不公、吃拿卡要，有的、狭私报复；有的包庇、袒护、放纵违法行为。二是不严格依照法定程序执法，一些行政执法部门在行政执法中，不向行政相对人出示行政执法证件，不认真听取相对人的陈述和申辩。三是一些行政执法人员未取得行政执法资格，未按照规定办理行政执法证件不具备行政执法权利，违法执法。四是一些部门未实行“罚缴分离”，未要求相对人到指定的银行缴纳罚款，违规收缴罚款，对收取的罚没收入坐收坐支。行政执法队伍中存在的这些问题，损害了行政执法队伍的形象，影响了党和政府在广大群众中的威信。各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门的领导同志一定要进一步提高认识，认真查找本地、本部门行政执法队伍中存在的问题，采取切实有效措施加以改进，力争抓出成效。
㈡集中力量搞好行政执法队伍整顿工作
为确保我区行政执法队伍整顿工作取得实效，要认真抓好以下三个阶段的工作。
1、在认真学习、广泛宣传阶段，各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要采取多种形式、多种方法，通过广播、电视、板报、宣传栏等载体广泛深入地宣传加强行政执法队伍教育管理的具体措施和“十不准”的规定，要让行政执法人员牢固树立执法为民、公正执法、依法行政观念，熟知熟记“十不准”。要结合本单位本部门的实际情况制订出切实可行的学习制度和计划，使行政执法队伍教育管理工作规范化、制度化。
2、在深入自查、加强整改阶段，各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要结合本单位实际情况，开展形式多样的教育整顿活动。一是开展部门自查自纠活动，发现问题及时纠正；二是采取集中一段时间开展以执法专项检查为主的整顿活动。三是开展面向社会的公开评议活动，找准执法队伍中存在的问题，加强整改，对行政执法人员、执法不公、吃拿卡要、等违法违纪人员要坚决查处，规范行政执法行为，提高行政执法队伍素质。
3、在检查验收、严肃查处阶段，各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要对此次整顿工作开展情况进行全面总结，并于11月25日前将书面总结材料报区政府法制办公室。区政府法制办要会同区监察局、区人事局等相关部门组成检查验收组，对各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门的整顿工作开展情况进行全面检查验收。若发现有走形式、走过场的单位，立即责令其限期整改，并对相关责任人进行严肃处理，以确保整顿工作取得实效。:
㈢强化监管，严格执行五项制度
各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要强化行政执法人员的监管，严格执行五项制度。一是严格执行行政执法人员资格认证制度。区政府法制办要加强行政执法人员资格认证工作，未经培训考试合格的，不得确定行政执法资格，不得发给行政执法证，不得上岗执法。二是要严格执行行政执法公示制度。各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要大力推进执法公示制，做到执法主体、程序、结果、监督、当事人权利等“六公示”，增强执法透明度，防止执法的随意性。自觉接受群众监督，规范行政执法行为，坚持持证上岗、文明执法、程序合法。三是严格执行罚缴分离和收支两条线制度。行政执法部门要依照行政处罚的规定，严格实施“罚缴分离”制度，对行政事业性收费要严格实行“收支两条线”管理，不得坐收坐支，不得向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标，严禁罚款打白条。四是严格执行行政执法监督制度。各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要认真贯彻《行政复议法》和《四川省行政执法监督条例》，要加强对行政执法工作的领导和监督。各行政执法部门要将执法职责分解落实到具体岗位，建立健全内部监督制约机制。区法制、监察、物价、财政、审计等部门要认真履行职责，加强对行政执法的日常监督，及时发现和纠正违法行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。五是严格执行行政执法过错责任追究制度。对不依法履行执法职责、、执法犯罪的人员，要严肃追究责任，决不姑息迁就。
㈣抓好组织领导，确保教育管理落到实处
经济实体管理办法篇10
经国务院批准、财政部、国家发展改革委、国家工商总局三部门联合下发通知，决定从今年9月1日起，在全国停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。“两费”停收后。工商部门面临着转变观念、转变职能、强化服务、强化监管“两转两强”这一新课题，带着这个问题。我们深入基层进行调研，走访商户，听取他们对停收“两费”的反映。通过深入调研，我们发现基层个别同志对停止征收“两费”重要意义的认识和宣传导向上还存在一些偏差，应引起各级领导和机关的高度重视。
一、要防止和克服宣传“两费”停收不主动、不积极的倾向。一些基层同志在工商所工作了几十年，收了20多年费，与商户建立了深厚的感情，适应了天天忙忙碌碌、收费管理的工作环境，一下停收“两费”，取消了行政性收费管理权，担心商户今后不服从管理，担心基层工商所人员被裁减等等。对“两费”停收重大意义的宣传遮遮掩掩、含含糊糊。过去我们征收“两费”，是基于当时党中央、国务院所赋予工商部门承担的建设和经营集贸市场、引导和帮助个体私营经济发展这一职责任务而收取的。在一定时期内，对繁荣集贸市场、推动个体私营经济发展和工商行政管理部门依法履行职责发挥了积极作用。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，特别是2001年工商机关实行管办彻底分离改革后，工商行政管理部门职能发生了新的变化，主要任务是维护市场经济秩序和进行市场监管，不再直接参与市场建设。在这种情况下，全国停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，是继国家废除农业税之后税费领域的又一次重大改革，标志着伴随个体私营经济发展26年历程的“两费”征收最终退出了历史舞台。停止征收“两费”，有利于减轻个体工商户和私营企业的负担，促进个体、私营等非公有制经济持续健康发展：有利于加强和改进工商行政管理工作，强化市场监管执法，更好地服务经济社会又好又快发展：有利于保证工商部门依法行政和公正执法，为工商行政管理机关正确履行职责创造良好的执法环境。过去征收“两费”是贯彻落实国务院的决定，是依法履行职责，现在停收“两费”也是贯彻落实国务院的决定，是工商部门期盼已久的愿望。因此，我们要站在贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制和促进经济社会又好又快发展战略和全局的高度。充分认识停止征收“两费”的重大意义和深远影响，统一思想，提高认识，大张旗鼓地对停止征收“两费”重要意义进行广泛深入的宣传。
二、要防止和克服强调收费是基层工商部门的主要任务、忽视工商基本职能作用宣传的倾向。工商行政管理部门是政府的市场监管执法部门，其法定职责是监管社会主义统一大市场，维护公平公正的经营交易秩序，保护消费者和经营者的合法权益。2008年7月11日。国务院办公厅下发的国家工商总局新的“三定”方案，明确了国家工商总局15项主要职责，增加了网络商品交易及有关服务行为监管职责，强化了反垄断与反不正当竞争执法职责，以及对流通环节食品安全的监管职责，监测、预警和信息引导的职责。这足以说明，随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，工商部门职能不断加强。监管领域越来越广，执法面越来越宽，加强市场监管、维护市场秩序的任务越来越繁重，地位越来越重要，今后也必将在全面建设小康社会的历史征程中继续发挥越来越重要的作用。对于工商行政管理基本职能和在社会主义市场经济体制建立完善进程中发挥的积极作用，我们要深入广泛进行宣传，坚决防止和克服片面宣传基层工商部门过去主要精力都是在收费，而忽视工商行政管理服务经济社会发展职能作用宣传的倾向。从河南工商系统情况来看，去年以来，我们已把工作重心转到市场监管和服务发展上来，确立了“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作理念，提出了实施“两大工程”、营造“五个环境”、夯实“三大基础”、抓好一支队伍的工作思路，主动把工商行政管理工作融入到河南经济社会发展的大局，摆放在实现中原崛起的主战场。实践证明，这一工作理念和工作思路，贯彻落实了国家工商总局“四个统一”和“四化”建设要求，紧贴了各级党委、政府工作中心，抓住了服务经济社会发展大局的根本，正确处理了履行监管职责与服务发展大局的辩证关系，理出了一条符合科学发展观要求、符合工商职能转变实际的新路子。取得了良好的社会效果，受到了各级党委、政府和人民群众的一致好评。“两费”停收后，我们要紧紧抓住职能转变，采取多种形式，大张旗鼓地宣传工商行政管理机关的基本职能，宣传工商机关在服务经济社会发展作出的积极贡献，让社会各界和各级领导了解工商、重视工商、支持工商，树立工商部门的权威和地位。
三、要防止和克服费停收罚款凑、以罚代收的倾向。“两费”停收后，执法办案必将成为工商部门的工作重点。于是，有的同志讲，费不让收了，可以通过加大处罚力度，来增加工商部门的收入，把执法办案作为增加收入的来源，势必为罚款而执法。这不仅增加了企业、商户的负担。而且也会引起地方党委、政府的反感。损毁工商形象。在办案问题上，必须要牢牢把握“四个统一”的根本要求，工商行政管理的一切工作都要服从服务于经济社会发展大局，为落实科学发展观、构建和谐社会服务，决不能为罚款而办案、为办案而办案，不能以罚代收，而要围绕加强市场监管和服务发展、维护消费者合法权益，严格按照现行法律规定开展行政执法。
四、要防止和克服花样翻新、变相收费的倾向。“两费”停收了，为了解决公用和专项经费不足等问题，有的单位可能变相增加年检费、登记费、公告费等，有的单位可能会利用行政执法权强制会员入会，通过加大会费收入来达到解决经费不足的问题。针对可能出现的这些问题，河南省工商局党组将继续在全省工商系统全面开展清理整顿社团和中介组织，主动斩断各级工商部门与所属社团的经济利益联系，落实《河南省工商系统所属社团行为责任追究办法》，从三个层次加强对所属各级社会团体的管理。一是对各级领导班子“约法三章”：各级社会团体会费一律停收，凡再发生强行收取社会团体会员费及相关费用的，对直接责任人给予开除公职处分，对分管领导给予处分；凡由于领导不重视、措施不得力、清理不彻底。致使问题出现反复的。对该单位通报批评，对主要负责同志诫勉谈话：严禁各级工商机关代收社会团体会费，凡在各级行政服务大厅工商窗口、各级工商机关登记注册大厅，利用年检、验照之机搭车收费，或代收代扣社会团体会费的，除直接处理当事人外，从严追究上级领导的责任。二是对各级工商机关明确“i项要求”：各级工商机关要加强对所属社会团体的教育管理，界定分管领导和主管科室的责任：规范对所属社会团体的财务管理，按照专户储存、专款专用、阳光透明的原则，实行财务统管：积极探索对所属社会团体实行规范化管理的措施办法，总结经验。借鉴推广。三是对各级各类社会团体明确“三条纪律”：全省工商系统各级社会团体，要强化服务意识，不得有侵害会员利益的问题发生；要加强自身建设，严格依章办事。不得有违反《协会章程》的现象出现；要严格落实《全省工商系统所属社会团体违规行为责任追究办法》。加大责任追究力度，决不姑息迁就。