监理环保管理制度篇1
第二条本市市区以内的机动车（含轻便车、残疾人专用车）排气污染防治，适用本办法。
第三条**市环境保护行政主管部门对机动车排气污染防治实施统一监督管理。
**、交通、铁道管理部门根据各自的职责，对机动车排气污染实施监督管理。
第四条对机动车排气污染实行排放定期检测合格标志制度。机动车排放的污染气体由依法取得监测资质的监测机构进行检测。检测合格的，由市环境保护行政主管部门颁发统一监制的机动车排放定期检测合格标志。
第五条拥有在用机动车的单位和个人应当做好车辆的保养和维修工作，并应逐步采用天燃气、优质燃料油或者安装排气净化装置，确保机动车排放的污染物达到国家规定的标准。
第六条对新购或从外地迁入本市的机动车实施初次检验和对在用机动车实施年度检验时，必须进行排气检测。检测达标的，方可核发牌证或确认年检合格。
第七条机动车排气污染超标，应到取得技术合格证的机动车维修企业治理（含积碳清洗），或者安装机动车排气净化装置，达标后方可上路行驶。
机动车维修企业应当确保维修治理质量，因维修治理存在质量问题，机动车排气污染未达标的，由市交通行政管理部门责令维修企业免费维修治理。
第八条单位和个人依法销售的机动车、车用发动机，应当符合国家污染物排放标准，并将有关技术资料报市环境保护行政主管部门登记；排气污染超标的，不得销售。
第九条县级以上人民政府环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测，对污染物排放超标车辆进行限期治理。
第十条按规定可延缓报废的汽车，经污染物排放检测达标后，方可到公安交通管理部门办理延缓报废手续。
第十一条销售、安装机动车排气装置，必须按规定取得环境保行政主管部门的认定证书。在本市销售、安装前，须将样品送**市环境保护行政主管部门认可的、并具有监测资质的监测机构进行适应性检测。
第十二条未按照国务院规定的期限停止生产、进口或者销售含铅汽油的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收所生产、进口、销售的含铅汽油和违法所得。
第十三条违反本办法规定，有下列情形之一的，由市环境保护行政主管部门责令改正，并处以罚款：
（一）未按规定取得机动车污染物排放定期检测合格标志的，责令限期办理，并处以100元以上200元以下罚款；
（二）违反本办法第九条规定，机动车停放地抽测有不符合污染物排放标准的机动车，限期治理并可处以50元以上100元以下罚款，逾期不治理的可处以300元以上500元以下罚款；
（三）销售机动车排气净化装置未按规定取得环境保护行政主管部门认定证书，或未经市环境保护行政主管部门认可的并具有监测资质的监测机构进行适应性检测合格的，每销售、安装一台机动车排气净化装置，处以200元以上500元以下的罚款。
第十四条制造、销售或者进口超过污染物排放标准的机动车、车用发动机的，由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下的罚款。
第十五条环境保护监督管理人员、的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
监理环保管理制度篇2
[关键词]环境监测质量管理体系创新措施
[中图分类号]X83[文献码]B[文章编号]1000-405X（2014）-1-184-1
1我国环境监测质量管理体系现状分析
我国环境监测质量管理工作与环境监测工作起步较晚，在上世纪八十年代，我国的环境监测质量管理模式主要是以技术培训、质量控制考核与检查为核心。在2006年，国家环保总局颁发了《环境监测质量管理规定》等文件，在文件中，对环境监测质量管理机构的具体工作内容、职责、经费保障、环境监测人员进行了明确规定，这也标志着我国环境监测质量管理在制度建设方面出现了重大进步。虽然颁发了相关的环境监测质量管理体系，通过相关规章制度来保证环境监测数据的合法性与准确性。然而在实际操作中，仍存在着对相关制度理解上的差异，导致环境质量监测工作中常常会出现较大偏差。总的来看，我国环境监测质量管理体系在应用中仍存在着较多问题，突出问题主要表现在以下几点：部分上级主管部门对环境监测工作的必要性及重要性认识不足，对正常的环境监测工作实施行政干预；监测站所获的监测数据被变更或修改；其他部门进行环境监测并环境质量数据，环境监测管理制度与方法缺乏有效统一；环境监测的监测方法、质量控制技术、监测数据与信息评价标准等滞后；未建立完善的环境监测质量体系运行、监督、考核与责任追究等制度；环境质量管理体系尚未覆盖全国范围，有些地方虽然建立了环境监测质量管理体系，但其管理效果较差。由此可以看出，我国环境监测质量管理体系与运行机构存在着滞后性，无法满足现代环境管理的要求，制约着我国环境监测事业的进一步发展。为此，对创新我国环境监测质量管理体系进行思考。
2创新我国环境监测质量管理体系的几点思考
（1）完善我国环境监测质量管理相关的法律保障体系。将社会经济的发展与环境保护相结合，推动低碳经济的发展，必须要建立在环境监测体系之上。为完善我国环境监测质量管理相关的法律保障体系，应组建环保部环境监测司，研究并出台《全国环境监测条例》，从法律上将环境监测进行定位，明确环境监测统一监督管理，制定要求统一环境监测数据与信息标准，完善环境监测机构资质认证制度，建立环境监测仪器适用性检验与准入标准，建立环境监督技术认证制度等。通过法律形式，提高环境监测质量管理相关规定的权威性，确定统一标准，能够有效避免对标准理解差异，提高环境质量管理效率及质量。
（2）建立环境监测短路径质量管理体系。从国家政府到地方政府，应建立出一个完整且明确的环境质量管理体系，通过梯级化管理形式，通过建立国家环境监测质量管理体系与地方环境监测质量管理体系，推动短路径管理。在短路径管理体系中，国家环境监测部门直接领导地方环境监测中心，建立区域性环境监测管理机构，通过区域性环境监测管理机构指导地方环境监测中心，形成国家、区域、地方短路径环境监测质量管理体系。通过对环境监测数据的审核，判断环境监测数据的准确性与完整性。定期或不定期对环境监测机构资质及人员进行考核，引导环境监测机构积极应用环境监测的新技术、新设备，综合提高环境监测质量。将环境监测行政管理与业务技术进行分离，解决影响环境监测的机制问题，逐渐建立起环境质量监测与环保部门协调统一，社会资源分工合作的现代化环境监测模式。通过建立区域性环境监测中心，可以进行环境监测新技术研发，针对区域环境问题，研发环境监测技术与质量检验标准，通过这种方式可以有效提高区域环境监测质量及整体水平。支持并鼓励地方建立相应环境监测实验室，应用社会资源加快环境监测技术研究，通过技术创新并推向市场，推动新技术应用效率，降低独立科研机构研究经费等。
（3）进行环境监测质量管理工作制度创新。环境监测站质量管理多是在国家所规定的计量认证与国家实验室认可的要求下进行具体操作，其工作过程中质量管理较为复杂，如进行环境监测之前，需要对监测仪器进行校准，保证监测仪器工作性能，需要保证环境监测方案具有较强的科学性，其监测点设置应具有代表性，要求环境监测采样信息完整，对样品运输与保存进行相应规定，其环境监测数据处理与保存要求一致，环境监测结论应可以为实际环境管理与决策发挥指导作用。由此可以看出环境监测质量管理工作流程十分复杂。创新环境监测质量管理工作制度，地方环境监测中心，可以在综合考虑区域内发展情况、环境问题与行政决策等因素的基础上，合理安排环境监测内容，制定相应环境监测流程及相关制度。在环境监测质量管理体系中建立监督管理制度，对整个环境监测流程提出规范性操作，并进行全程序质量控制。建立灵活反馈机制，满足环境问题发展的变化。
（4）创新环境监测上岗考试模式，加大人才培养力度。改变传统的纸质考核，采取计算机考核，提高考核效率及质量。加大人才培养力度，采取培训等措施，提高环境监测工作人员技术水平及质量控制意识，及时掌握环境监测的新技术、新方法与新标准，综合提高数据监测的代表性及准确性，推动我国环境监测事业的可持续发展。定期举办环境监测质量监督与管理研讨会，构建信息互通平台，综合提高质量监督与管理水平等。管理体系与制度的创新，是推动我国环境监测水平提高的根本，加大创新力度，是实现环境监测综合效益的关键。
3结语
随着社会经济的发展，环境问题日益突出，进行环境保护成为了时展的必然要求。环境监测所获得数据与信息其准确性及代表性，直接影响着环境监测为环境管理服务质量，影响着政府环境决策。当前我国环境监测质量管理体系中仍存在着较多问题，为推动我国环境监测质量及水平，提出完善我国环境监测质量管理相关的法律保障体系、建立环境监测短路径质量管理体系、建立环境监测短路径质量管理体系等措施，对创新我国环境监测质量管理体系进行思考。
参考文献
[1]黄卫东.创新我国环境监测质量管理体系的几点建议[J].科技创新与应用，2013，（16）：147.
监理环保管理制度篇3
【关键词】建设；环境；监理；
一、前言
环境监理就是对我们的建设项目负责，建成有经济和社会效益的工程项目。又对项目施工期及运营期的环境影响负责，把项目建设对周围环境的污染影响降到最低或延缓到最低程度，对当地的环境质量和周围老百姓的生存环境负责。共同做好建设项目施工期的环境保护。
二、环境监理的由来和发展
我国对建设项目的环境管理有一个不断摸索，不断完善的过程。以往实行的建设项目环境管理制度，有“事前”的环境影响评价制度（《中华人民共和国环境影响评价法》），有“事后”的“三同时”的验收制度（《建设项目竣工环境保护验收管理办法》）。这两项制度是进行建设项目环境管理的重大措施。但是这两个环境管理制度实际上只是针对建设项目的前期及后期两个阶段的环境管理制度及措施。而在建设项目的施工期则缺乏相应的环境管理制度。由于建设项目在施工阶段缺乏有效的环境管理机制，往往导致在执行国家对建设项目的环保政策方面缺乏力度，在落实环评文件提出的环保措施方面得不到有效监督。
一段时期以来，一些建设项目在施工期疏于环境管理，不注意生态环境的保护，对施工期所带来的生态环境、水土流失、景观影响及其他环境污染等问题，在管理上相对薄弱，使得建设项目到竣工时，施工造成的对生态环境影响已经不可逆转；有些项目在建设过程中出现周围群众的环境投诉，或因环境污染造成的环境纠纷，甚至出现环境事故。所以建设项目施工期的环境管理如果没有形成规范化、可操作性的制度，不利于环境保护和建设项目自身的可持续发展。
环境监理是建设项目监督管理的重要组成部分，环境监理工作可以有效控制工程期的生态破坏和环境污染问题。建设单位应当委托具有相应资质的环境监理机构，对建设项目污染防治设施和环境保护措施在设计、施工过程中进行有效的现场环境监理。
三、建设项目环境监理的基本概念
1、建设项目环境监理是指有资质的环境监理单位受建设单位（业主）的委托，遵照国家和地方环境保护的法律、法规，根据经批准的建设项目环境影响评价文件、设计文件、施工承包合同中关于环境保护的条款与法人签订的建设项目环境监理合同，按照“守法、诚信、公正、科学”的原则，对建设项目环境保护“三同时”实施和施工过程中影响环境的活动进行监督管理的行为，目的是保证工程施工阶段建设项目所在地的环境质量和建设项目“三同时”环保配套设施得到落实。
2、环境监理的性质：建设项目的环境监理工作开展于工程建设的全过程，环境监理通过服务，协助业主监督工程施工过程中的环境行为，实施建设项目施工期的环境管理；保证建设项目环境影响评价报告书中提出的施工期各项环境保护措施得到有效实施，监督“三同时”环保配套工程的按时、按质得到落实。
3、环境监理的职责和权力
（1）宣传和执行国家和地方的有关环境保护法律、法规、各项政策、标准（环境质量标准和污染物排放标准）。
（2）受项目业主的委托，监督、检查工程施工区域及影响区域的环境保护管理工作；定期向业主报告工作情况。
（3）填写监理日志，记录巡视情况，对存在的环境问题提出解决的途径；对于出现的比较严重的问题要以整改通知单的形式书面通知施工单位，要求期限整改处理。对超出合同的重大问题要及时通知业主决定。
（4）负责审查施工单位提出施工组织设计和各类环境保护措施。
（5）定期召开由业主、施工单位、环境监理单位参加的例会，讨论工程建设遇到的环境问题，提出解决方案。
4、环境监理的目的
（1）落实环境影响评价报告书及审批文件、项目设计文件中所确定的各项环境保护措施和环保配套设施。
（2）采取各种有效措施，防止或减缓施工过程对周围环境的污染和生态破坏，保证施工区域的环境质量。
（3）监督环境保护投资的落实和利用情况，防范和降低项目建设的环境风险。
（4）落实与环境保护有关的合同条款。
（5）监督和指导施工单位对项目建设造成的环境和生态破坏情况及时得到整治和恢复，实现环境效益、社会效益的统一。
5、环境监理的原则：公正、独立、自主的原则；权利和义务一致的原则；严格监理、热情服务的原则
6、环境监理的依据
（1）与建设项目相关的环境保护法律法规。
（2）与建设项目相关的技术规范和环境标准。
（3）建设项目环境影响评价文件及审批文件、设计文件。
（4）项目环境监理合同等文件。
（5）建设项目各承包人的施工组织设计文件等。
（6）施工过程的有关环保问题的会议纪要、文件等。
7、环境监理的时段：建设项目环境监理工作一般从项目的“三通一平”开始到试生产通过结束。
8、环境监理的范围
（1）建设项目施工区域，一般为直接施工的现场、临时道路、临时占地及周围可能受影响的区域。
（2）建设项目施工辅助区域及施工过程环境影响涉及的区域，一般为办公场地、生活营地、施工道路等。
（3）建设项目环境影响涉及区域，如水利工程的河流下游、饮用水源、水库淹没区等
（4）移民安置区域等。
9、环境监理的工作方式：巡查；旁站；现场记录；跟踪检查；利用监测数据；文件；环境监理工作会议；协调；审阅报告；公众参与
10、环境监理的制度：文件的审核审批制度；环境保护措施和环境问题处理结果的检查、认可制度；会议制度；现场环境紧急事件报告、处理制度；工作报告制度；环境验收制度；环境监理实施方案、报告的质量审查制度
四、环境监理在建设工程中的作用
我国在建设项目的环境管理领域开始推行的环境监理制度，是一项非常有意义的工作。环境监理单位如果能利用自身在环保设施、环保措施及环境管理等方面的业务优势，可以引导和帮助建设单位有效的落实环评报告及其批复文件提出的各项环保要求，强化项目施工过程中的环境保护和生态保护及恢复措施，强化环境管理，落实于项目配套的环境污染防治设施建设实现“三同时”；监督建设项目落实环境保护的到位；对建设单位可以发挥很大的作用；环境监理要积极协助建设单位强化对设计、施工等单位的内部环境管理，发挥监督和指导，也是非常必要的。而且环境监理可以通过“服务”，在业主、施工单位之间，在业主和各级环境主管部门之间充当桥梁和纽带的作用。
五、结束语
环境监理的专业化就是环保专业的专业化，环境监理要能够看出项目建设过程中的环保问题，引导和帮助建设单位有效的落实环评提出的各项要求；监督和指导建设单位强化对设计、施工等单位的内部环境，确保环保设施和环保措施与主体工程建设的同步到位；发挥好环境监理单位的桥梁和纽带作用。
参考文献：
[1]《中华人民共和国环境影响评价法》中华人民共和国主席令（第77号）
监理环保管理制度篇4
关键词：环境监理；存在问题；解决方案；
中图分类号：F413文献标识码：a文章编号：1674-3520（2015）-06-00-01
一、环境监理的概念
环境监理在中国建设项目环境保护管理中还处在试点阶段，所以还没有固定的概念。不同行业、不同地区对环境监理的表述也不相同，环境监理还经常被称为环保工程监理、工程环保监理、建设项目第三方环境监理等。文章中环境监理是指项目建设单位委托环境监理单位，遵照国家和地方环境保护的法律法规，对建设项目环境以及影响环境的活动进行监督管理的行为，以便保证工程施工阶段建设项目所在地的环境质量和制度落到实处。
二、环境监理的意义
早在国内开展环境监理工作的初期，世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织就已经把实现工程环境监理制作为工作项目的基本条件之一了。目前，作为建设项目测评和验收监管的重要辅助手段，建设项目环境监理对强化建设项目全过程、提升测评有效性、完善性具有积极作用。近年来，许多地区在建设项目环境监理方面开展了探索性的工作，此项工作富有成效，积极可取。并且有些地区已将建设项目环境监理纳入相关法律法规。通过推行建设项目环境监理的相关法律法规，实现了建设项目监理由事后管理向全程管理的转变，由单一环保行政监管向双向监管相结合的方向转变，这对于促进建设项目的全面发展、同步落实测评文件以及完善各项环保措施具有重要意义。
三、环境监理存在的问题
目前，中国环境监理工作还处于摸索阶段。尽管在技术支持和管理方法上积累了一些经验，但还存在诸多问题，这些问题严重制约着环境监理的发展。
（一）环境监理缺乏明确的法律依据
目前，我国尚未制定环境监理的专项法律法规。现行工程环境监理主要由试点项目带动，并且借助行政的力量进行推广，通常在建设项目环境影响评价文件批复中，环境保护行政主管部门提出实施环境监理的具体要求，以此来推动环境监理工作的进行。但是，由于缺少法律法规的支持，工程监理在建设项目环境管理中的位置不清晰，开展工作时也很难得到相应部门的支持，这些都不利于环境监理的规范与发展。另外，我国现行的法律体系也没有对环境监理进行明确规定，导致环境监理的内涵和外延也没有得到统一的解释，从而增加对环境监理界限的难度，这对环境监理的进一步发展带来不良影响。由于环境监理程序、范围内容、方法及监理组织模式等均未在相关法律中明确标出，使得新进入该行业的机构缺乏指导，严重影响了环境监理工作的开展。
（二）环境监理人员专业性不够
环境监理是一项专业综合性很强的工作，环境监理人员不仅需要具备环境保护法律法规、环境工程等方面的专业知识，还应该具备相应的工程设计与施工方面的专业技术知识。然而，现阶段中国的环境监理人员大都不能两种技能兼顾，一部分人员虽然拥有丰富的环保专业知识，但是缺乏工程监理方面的专业知识；另一部分拥有丰富的工程管理经验，但又严重缺乏环保方面的专业知识，上述状况严重影响了中国环境监理工作的正常开展。
四、环境监理的发展建议
针对中国环境监理存在的上述问题，建议从以下几个方面完善中国的环境监理制度。
（一）明确环境监理的法律地位，制定与环境监理相关的法律法规
任何一项管理制度的确定都要有相应的法律法规作为基础，目前中国的法律法规体系中尚无环境监理方面的具体规定，因此使得环境监理工作的开展无法可依。为了全面的推进环境监理工作，应当将环境监理制度在相应的法律法规或地方性法规中加以明确。法律体系的建立是一个循序渐进的过程，可以首先在国家层面上的法律法规未对环境监理制度进行规定之前先在地方性法规中对环境监理予以规定，在条件成熟时，再逐步修订与环境监理相关的现行法律，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国建筑法》等，或制定与环境监理相关的单行法律，使环境监理制度得以确立。通过立法的形式对环境监理制度给予明确的法律地位，对环境监理提出更具体、更明确、更规范的要求和法律责任，使环境监理制度的法律体系不断完善，以便更加积极的推动环境监理制度的发展。
（二）建立环境监理人员培训制度和管理制度
培养高素质的环境监理人员是保证环境监理工作顺利开展的重要前提。对于从事环境监理工作的专业技术人员来讲，不仅要熟悉环境保护法律、法规及相关规定，以及工程建设项目环境污染和生态保护的特点，掌握必要的环保专业知识，具备相应的工程设计与施工专业知识，还要有一定的管理工作经验和必要的表达、协调、组织能力。环境保护部门还应该逐步开展环境监理业务知识方面的培训，以便培养一批专业的环境监理技术人员。此外，环境保护部门还应制定和制定环境监理管理规定，从而明确环境监理行业准则、监理考核与监理内容、监理惩罚机制等内容。对环境监理人员实行资质管理，这样有利于提高从事环境监理人员的业务素质和职业道德，保护专业人员的合法权益，使环境监理工作更加客观、公正、有效的进行。
五、结束语
环境监理是一项涉及范围广、专业性强、内容丰富的环境管理制度，可以在环境保护和减少环境污染排放、降低建设项目资金浪费及促进环保经济的发展等方面发挥重大作用。现阶段中国的环境监理工作还处于发展阶段，存在诸多不足针对上述问题给出具体的解决方案，不仅可以规范和完善中国的环境监理工作，而且有利于环境监理在中国的环境保护工作中发挥更重要的作用。
参考文献：
[1]钱易，唐孝炎，主编.环境保护与可持续发展[m].北京：中国环境科学出版社2002：196.
[2]李强；李敬伟；王克军关于环境监理工作的探讨[期刊论文]-北方环境2011（08）
监理环保管理制度篇5
关键词：环境资源监督管理；环境保护；不足；完善
一、环境资源监督管理的内涵及我国环境资源监管的体制分析
环境资源监督管理也称环境资源管理，其重点是管理组织和管理制度，它既是环境资源法律借以规范的重要内容，也是环境资源法律实施的重要保障。[1]其基本内容包括组织制订环境保护规划，对各行各业的环境保护工作及其政策和立法进行协调，对各部门、各单位贯彻执行环境保护法的活动进行检查、督促和指导。环境监督管理的主要手段是奖励和惩罚。对环境保护做出显著成绩的单位和个人给予奖励；对违反环境保护法，造成环境污染破坏者给予惩罚。我国的环境监督管理制度主要有环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、排放污染物总量控制制度、排污申报登记与排污许可证制度和限期治理污染制度等组成。另外还有环境标准制度、环境监测制度、奖励综合利用制度等[2]。
我国在环境保护管理方面实行的是统一监督管理与分工负责相结合的管理体制。即国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。其他分工负责的部门，如国家海洋行政主管部门负责组织海洋环境的调查、监测、监视，开展科学研究，并主管防止海洋石油勘探开发和海洋倾废污染损害的环保工作。另外，卫生行政管理部门、市政管理部门以及工商行政部门等部门，也分别承担一定的环境监督管理职责。
二、我国环境监督管理体制存在的不足
我国的环境监督管理体制采取的是统管与分管相结合的模式，但是，与发达国家相比，我国目前的管理体制体现出了明显的滞后性和缺陷。这些问题主要有以下几点：[3]
首先，在中央和地方都没有一部专门的环境监督管理机构设置的法规和规章。这直接导致环境管理权力配置被职能、地域和级别搞得“碎片化”，缺乏体系性、科学性，产生了环境管理机构的设置变动大、重复设置现象普遍、管理部门职权分工不合理等问题，大大影响了环境保护工作的展开。
二是各层次、不同立法规定之间缺乏协调性。法律、法规、规章以及不同层次的立法之间相互衔接、协调和配合才形成完善的环境管理体制立法。但目前的相关立法却出现法律的规定特别具体，规章的规定反而较抽象的问题。
三是单行立法规定缺乏具体性。作为环境管理主要法律依据的各单行法律，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》等，在规定管理体制时往往都过于抽象和模糊就导致各部门之间权责不明，出现推诿扯皮等现象。
三、关于我国环境监督管理体制完善的构想
（一）制定综合性的环境管理体制立法
为了完善环境管理体制的立法，应当制定一部综合性的环境管理体制立法，确立环境管理部门的地位、机构组成、各部门承担的管理职能以及各部门间相互协调、配合和监督的程序等。
（二）专业管理与公众参与相结合的治道变革
公众参与环境管理是公众参与原则的具体落实。环境质量关系到所有人的生活和健康。保护环境符合所有人的利益和愿望。因此，它既是公民的权利，也是公民的义务，人人有责任为保护和改善环境作出贡献。正是基于这样的认识，世界各国都普遍重视。所以有学者早就建议，我国可以根据条件在城市街道、工业区等地设立如爱国卫生运动委员会那样的群众性环境保护委员会，来参与当地的环境管理，监督法律执行和污染违法者[4]。
（三）环境保护与经济发展一体化决策机制的形成
环境保护与经济发展“一体化”是指把环境保护的一些必须的要素归入发展与环境保护所要考虑的各种因素与要素（当中）。与该概念相类似的称呼还有环境与发展一体化、环境考虑与经济社会发展一体化等[5]。从监督管理体制的角度考察，它实际上体现的也是政府机构在有关环境事务上的职能的协调，只不过这种协调从原来的“执法”阶段提前到了“决策”阶段。环境保护与经济发展一体化政策在日本和韩国得到了很好的贯彻和落实。
（四）明确规定并梳理环境保护行政主管部门
环境保护本身包含两方面的内容：污染防治与资源保护。作为环境保护行政主管部门的环境保护部应统一监督管理这两个方面的内容，而不能只管一个方面。
梳理环境保护行政主管部门与其他分管部门的关系。要修改现行法律，明文规定对全国的环境保护工作进行统一的监督管理的是环境保护部，它与其他分管部门不是平等关系；梳理中央环境保护行政主管部门与地方环境保护行政部门关系。改变目前按行政区划层层设立分支机构的模式，要根据其履行职责的需要设立分支机构作为国家环境保护行政主管部门的派出机构，且中央环境保护行政主管部门与地方环境保护行政部门之间为垂直领导关系。
针对目前环境管理体制立法体系存在的立法顶层设计缺位、各层次不同立法规定之间缺乏协调性、单行立法规定缺乏具体性等问题，应从形成环境管理体制立法体系以及修改《环境保护法》和各单行立法完善环境监督管理体制立法体系。
参考文献：
[1]蔡守秋《新编环境资源法学》，北京：北京师范大学出版社，2014年，第149页
[2]吕忠梅《环境法》，北京：法律出版社，1997年，第139，140页
[3]李爱年，陈颖《我国环境保护监督管理体制的现状及完善对策》，湖南师范大学法学院
[4]陈慈阳著：《环境法总论》，中国政法大学出版社2003年版；第490页
监理环保管理制度篇6
关键词：环境监测质量管理环境保护体系建设
中图分类号：X830.5文献标识码：a文章编号：1674-098X（2016）07（a）-0082-02
环境监测质量管理是环境监测工作中的重要部分，其对保障监测数据的精确度、准确性有重要影响，对提高环境监测的工作质量有重要意义。目前我国对环境监测的工作范围不断扩大，对环境监测质量管理要求也越来越高，因此，需要完善环境监测质量管理体制[1]，提高监测数据的准确性，保障环境监测质量。
1建设环境监测质量管理体系的意义
1.1发展经济，保护生态环境
环境保护工作，并不仅仅是相关部门的责任，也是每个人的责任，但是人们对环保工作重视程度不够，环保意识不强，有的企业甚至为了获取更大的经济效益，破坏环境，直接排放废水，使得生态环境问题不断加剧。因此，建立完善的环境监测质量管理体系，对企业有一定的监督作用，能够使经济和生态共同良性发展。
1.2保障环境监测数据的质量，提高精准度
环境监测工作是环境保护工作的基础，对建设环境进行监测质量管理则可以有效地保障监测数据的精准度，确保后期的环保工作取得成效。环境监测主要是对环境指标进行实时监测，获得监测数据[2]，给相关工作提供基础。但是在监测工作中，没有完善的监测质量管理体制，导致监测数据存在误差，从而影响后期工作的有效性。基于此，建立、健全环境监测质量管理体系，能够保障环境监测数据的质量，提高精准度，为后期的环保工作提供准确、有效的数据。
1.3增加环境监测能力，提高监测工作效率
在社会经济不断发展的同时，环境问题也日益严重，随着人们的生产、生活习惯发生改变，导致环境问题也出现变化，表现出综合性、连续性[3]，根据这一变化，环境监测工作也进行了相应的调整，由原先的周期性监测工作变为综合性、连续性的监测工作。环境问题不断发生变化，监测技术日益提升，因此，需要建立环境监测质量管理体系，增加环境监测能力，从而提高监测工作效率。
2环境监测质量管理体系中的问题分析
2.1环境监测水平不均，没有明确标准
我国环境监测水平高低不均，经济发达的地区环境监测水平相对较高，较为偏远的地区，受技术、资金限制，环境监测水平相对不高，严重影响环境监测质量管理的整体发展。没有明确的环境监测标准，质量管理工作效率不高；没有完善的管理体制指导工作，监测质量得不到保障。
2.2对环境监测工作不够重视，法律监管不到位
现阶段我国对于环境监测工作的重视程度不够高，对环境监测工作的认识不完全，影响环境监测质量管理体系的建设。虽然法律条文在一定程度上对环境监测工作起到一定的约束作用，但从实际情况来看，法律条文在工作中没有太大的可操作性，对环境监测工作不能形成指导。
2.3相关工作人员素质较低
我国的环境监测工作起步较晚，相较于西方国家，其环境监测质量管理体系不够完善，专业环境管理人才缺乏。环境监测工作的专业性较高，对工作人员的要求也比较高，需要许多生物、化学等方面的知识。就目前情况来看，在环境监测工作队伍中，高学历人才很少，有的甚至是其他部门调过来的，对工作人员的专业知识培训不够，综合素质普遍不高。环境监测工作设备仪器、管理模式都相对落后，相关工作人员专业素质较低，使得环境监测工作难以满足现阶段的需求。
3强化环境监测质量管理体系建设的方法
3.1完善法律法规，规范环境监测工作
原有的环境监测管理条倒，已然不适应现在环境监测的需求，应依照实际情况进行环境监测相关法律法规的修订，完善环境监测质量管理体系的建设，对环境监测工作提供全方位的指导、监管，保障监测数据的真实、有效、准确。提高环境监测工作的要求，工作流程规范化[4]，重视每个监测环节，细化监测工作，保障数据的准确性，加强相关工作人员的专业知识培训，提高环境监测水准。
3.2提高环境监测整体水平，建立监测标准
建立完善的环境监测管理体制，能够有效地提高环境监测整体水平，对相关工作加强技术指导，提升环境监测水平，保障监测环境的科学性、合理性，提高监管工作能力。提升整体监测水平需要在工作中不断地完善管理体制，工作流程规范化，监测技术团队及时进行沟通交流，相互学习共同进步，提高环境监测人员的整体水平。建立合理的环境监测标准体系，对提高环境监测质量有积极意义，相关部门应加大新技术的开发，引进新的监测设备，建立完善设备审核制度，提高环境监测工作效率。
3.3提高相关工作人员专业素质，加强考核制度
相关部门应提升管理人员的综合能力，加强工作人员专业技能的培训，注重仪器设备的使用和学习，培养环境监测工作人员的责任感、使命感，致力于环境监测工作中。规范工作人员的设备使用，定期对相关设备的使用进行培训，保障工作人员监测数据的精准度[5]，加强环境监测质量管理。设立考核制度，管理人员应不断完善环境监测质量管理体系，定期对相关工作人员进行考核，实行奖惩制度，对表现优秀的工作人员给予适当奖励，调动工作人员的工作积极性，从而提高工作人员的专业技能和综合能力。
3.4提高环境监测管理工作的科学性
环境监测工作会随具体环境的变化而发生改变，因此环境监测工作应当依照具体的环境进行分析，确定合适的监管体系，更大程度上保障环境监测的质量。引用先进的技术进行质量控制标准的调整，推行网络化的管理方式，提高管理工作的科学性。
4结语
总而言之，我国的环境监测质量管理工作中还存在着很多问题，需要不断地完善和改进，从而适应社会的发展。在环境监测质量管理工作中需提升工作人员的综合素质，达到环境监测工作的要求，完善环境监测质量管理体系，保障监测数据的准确性、有效性，全面提升环境监测的整体水平，建立合理的环境监测标准体系，提高环境监测工作的效率。
参考文献
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监理环保管理制度篇7
【关键词】：环境监测；质量管理；问题；建议
中图分类号：F253文献标识码：a
1、环境监测质量管理概述
1.1、环境监测的概念
环境监测是指用科学的方法监视和检测反映环境质量及其变化趋势的各种数据的过程，它通过对环境质量某些代表值进行长时间的测定，以掌握环境污染状况和判明环境质量的好坏。自然因素，人为因素，污染组分均为环境监测的对象。环境监测的内容包括空气监测、水环境监测、土壤监测、生物监测、物理污染监测。环境质量监测是监测工作的主体，它是指对各种环境要素的污染状况及污染物的变化趋势进行监测，评价控制措施的效果，判断环境标准实施的情况和改善环境取得的进展，积累质量监测数据，确定一定区域内环境污染状况及发展趋势。
1.2、环境监测质量管理原则
实用性原则、经济原则、代表性原则是环境监测质量管理的主要三大原则。其中，实用性原则是指监测只是手段而非目的；监测数据以实用为主，而非越多越好；监测手段强调精准、实用、可靠而非单方面先进。经济性原则是指在技术经济论证，进行费用――效益分析的前提下确定技术装备和确定监测技术路线。代表性原则是指监测样品在时间和空间分布上的代表程度。
1.3、环境监测质量管理的重要性
当前环境监测工作的开展还存在部分问题，如管理工作缺乏有效性、监测技术不够先进、监测工具精密程度不足、环境质量分析不全面、监测人员的监测水准有待提高等等。这些问题的存在会极大影响监测结果的正确性，影响政府正确决策的制定，因而为了规避此类问题，保证环境监测的质量，进行环境监测质量管理就显得更为重要。通过严格管理，使监测部门对自身肩负的职责有一个更加清醒的认识，改变对监测工作的懈怠态度，主动完善人员配置，购进精密监测仪器，学习先进的监测技术，按照科学的监测步骤的来开展工作，使环境监测的质量得到切实提高。
2、环境监测质量管理存在的问题
2.1、质量管理制度有待完善
经历长期的工作实践，环境监测实验室部分的质控方法得到了有效的完善，其主要采取密码样、平行样、加标样、全程序空白样、标准样控制、能力验证、实验室比对、质控图控制等方式，但影响环境监测的因素较多，牵涉面广，与快速发展的监测技术和不断扩展的监测领域相比，质量管理制度的发展不够完备，管理工作存在漏洞，阻碍着数据准确性提高。因此要不断加强环境监测标准、技术规范和质控技术的完善。
2.2、认识不到位，质量管理意识淡薄
由于机构改革等一系列因素，城阳环保分局环境监测站人员老化严重，平均年龄43岁，大部分工作人80年代进入环境监测系统，经历了环境监测的多次变迁。但是，由于缺乏健全的培训机制，监测人员接受培训和学习的机会较少，监测人员操作不规范或对监测技术、方法、标准和规范了解不到位等情况依然存在。再次，由于质量管理意识淡薄，对质量管理的重视不够、认识不到位，导致与监测工作相脱离的现象仍然存在。全员参与、体系化管理的意识还较淡薄。
2.3、技术落后，影响监测效果
一是从很多基层监测站来看，监测技术与现代环境情况的变化不相适应。一般只能进行几项常规监测，也只能分析主要的指标，无法进行全方面的监测与分析。质量管理工作流于形式，质量控制手段单一。二是只注重指标监测与控制，而轻视非指标方面的监测，对数据的准确性、合理性不能进行有效地控制。由于受到条件限制，很多监测站难以开展现场监测。
2.4、环境监测质量管理手段还有待加强
对于环境监测质量管理这一问题，我们已经经历了数十年的实践，实验室部分的质量控制方法较为完善，主要采取的是加标样、密码样、平行样、标准样控制、能力验证、实验室比对等多种方式。但是众所周知，环境监测牵涉的面广，影响因素较多，质量管理制度的发展还不够完备，管理上有诸多漏洞存在。技术规范和水平的发展表现出了滞后性，这些都制约了环境监测质量管理工作的开展。
3、加强环境监测质量管理工作措施
3.1、完善质量管理制度
行之有效的管理制度是质量保证的根本。首先,为形势发展的要求和当前工作的需要,应尽快修订和完善“环境监测质量保证管理规定(暂行)”等制度,明确管理机制、管理职责、主要工作内容和基本要求等,使质量管理工作有制度可依,改变目前制度与实际情况不符的状况。而且要根据这些制度,制定相应的管理办法或实施细则,进一步规范工作程序和管理方式,保证全国一盘棋。应建立定量考核、同步监测和质量巡检、抽查等制度,逐步完善质量管理制度化建设。同时,还应该应用制度的监督管理、法制约束能力,树立监测信息的法律地位,加强法制观念,保持监测结果的严肃性,促进质量管理工作的发展。其次,应尽快完善各个监测业务领域的质量管理制度,并加强各类管理制度执行情况的监督和检查,改变目前各个监测领域质量管理制度建立不均衡的情况,特别要弥补自动监测系统等新领域的空白。第三,应加快适合我国环境监测工作的质量管理考核评价制度或体系的研究,并尽快形成规范化的评价模式,特别是要强化全程序监测质量管理理念,将质量管理评价模式从实验室内的质量控制扩大到包括设计、采样、分析、审核、质控等所有相关环节、甚至扩大到整个监测站。
3.2、加强监测技术研究
科学先进的监测技术是做好综合决策和环境管理的基本依据和重要前提。环境监测部门要充分认识这一点，竭力推行监测站标准化建设和环境监测自动化建设，完善环境监测技术装备体系；要不断增加监测投入，努力完善环境质量监测工作，加强自动监测、应急监测等方面的工作；要尽量建设现代化的环境监测实验室，努力推动标准化建设。同时，随着信息技术的快速发展，环境监测工作有可能借着信息化的东风再度升腾。如此一来，不但可以解决人力不足的问题，更有助于提高监测的质量和效率。环境监测部门可以借助GpS、GSm/GpRS等无线通信技术、计算机数据库和网络技术实现对重点区域、重点企业废水、废气、等污染物排放指标的实时监控；可以建设环保专用平台，方便执法人员在相应位置登录环保监控指挥中心系统，迅速获得相关信息，提供工作效率。
3.3、加强质量教育工作，提高人员素质
提高监测人员业务素质，增强监测人员质量意识，保证监测工作质量始终是开展环境监测质量管理工作的核心内容。除了对技术人员进行岗前培训以外，还应该坚持开展监测技术、标准方法、技术规范及质量管理等方面的技术培训，进一步规范监测行为，提高人员素质，强化质量意识，为环境监测质量管理奠定人员素质基础。首先，管理层质量管理意识的提高，是做好质量管理工作的关键。在质量管理体系中明确规定各管理层的职责，通过提高管理层的质量管理意识，切实将质量管理工作纳入环境监测和环境管理工作的重要议事日程，保证资源配备，加大管理力度。其次，要树立全员参与意识，监测质量管理工作与监测设计、规划、资源配备以及布点、采样、检测、数据处理、审核、综合分析、评价等各个监测环节相关，需要全体监测人员的共同努力。
3.4、完善监测质量监督管理机制
质量管理工作既是技术性工作，又是管理性工作，实施质量管理的目的是要保证全国范围内环境监测数据和信息的质量。环境监测数据是环境监测生产过程中的重要“产品”因素，其生产过程包括采样、分析和数据处理等多个环节。建立健全监测质量监督和考核机制，建立质量管理的考核和评价体系，开展质量巡查、同步监测、实验室比对、质控考核等多种形式的质量监督活动，都是保证监测质量的重要手段。通过实施质量管理工作的外部监督，既可以促进自我监督，又能够统筹考虑整个监测系统的质量管理政策规划。强化分离管理和条块管理体制，全面促进质量管理水平的提高。
4、结束语
我们国家环境监控和检测的品质监管通过这些年的完善，已经有了很好的成果。然而还是有一些不够完美的地方，不能够达到目前环境监控和检测任务的要求。所以，我们一定要继续增强环境监控和检测体系的建设，改善有关的品质监管准则，并且完善品质监管的保护办法，只有这样才能提升我们国家环境监控和检测的品质监管标准。
参考文献
监理环保管理制度篇8
关键词：工程环境监理城市轨道交通建设项目施工期
1前言
目前，我国建设项目环境管理主要执行“环境影响评价”和“环保三同时”两项制度，这一“哑铃型”的环境管理制度对于施工期短，环境影响范围小的建设项目是可行的，但是对于高速公路、城市轨道交通、水利枢纽工程等项目，由于其环境影响开始于项目的勘探、选址期，重点发生在项目的施工期和运营期，因而在建设项目环保竣工验收时，该建设项目可能已经对周围环境造成了不可逆转的破坏。所以实施建设项目的施工期环境监理是将事后管理变为全过程环境跟踪管理、将政府强制性管理变为政府监督管理和建设单位自律的有效途径。为了探索建设项目环境跟踪管理工作方法，2002年10月，原国家环保总局、交通部、水利部等部门决定对青藏铁路、西气东输管道工程等13个对生态环境影响突出的项目实行工程环境监理制度，这标志着我国环境管理制度正从“哑铃型”前后管理逐渐转变为全过程跟踪管理。为响应国家环保主管部门的号召，国内部分省市已逐渐开展了建设项目施工期环境监理试点工作，但由于国内目前尚无环境监理规范，各地区的工作方法等不尽相同，因此环境监理工作需在制度上进一步完善。
广州地铁公司为响应国家环保主管部门对建设项目环评批复的要求，于2006年在地铁四号线、五号线试行了施工期环境监理制度，在取得一定的工作经验后，对其它正在建设的7条线路也陆续实施了工程环境监理，通过这些项目的试点，积累了大量的工作经验，同时也发现了许多问题。笔者根据广州城市轨道交通环境监理的实际工作，结合浙江省、辽宁省和深圳市环境监理工作的经验，总结探讨了我国建设项目施工期环境管理存在的问题和对策。
2国内部分城市环境监理实施情况
2007年11月至2008年3月，笔者对辽宁省、浙江省和深圳市建设项目施工期环境监理情况进行了专题调研。调研的单位主要是各省市的环保技术评估中心、环境科学研究院和工程环境监理单位等，涉及的行业为港口、高速公路等非污染生态类建设项目和钢铁、石化、线路板厂等工业类建设项目。各省市环境监理实施情况如下。
（1）浙江省浙江省建设项目环境监理始于2002年全国开展的13个国家重点工程环境监理试点工作，其中上海国际航运中心洋山深水港区一期工程部分施工现场处于浙江省境内，为响应国家环保主管部门的要求，浙江省环保局对此项目进行了环境监理，之后又对高速公路、工业项目等进行了试点工作。在取得了大量工作经验后，浙江省政府于2003年12月颁布了《浙江省建设项目环境保护管理办法》，明确了环境监理实施的相关细节。浙江省的环境监理工作主要采取旁站的方式对施工现场污染物排放和环保“三同时”执行情况进行全过程监督检查，并以监理报告形式向环保局建管处和监察大队汇报工作情况。通过几年环境监理工作的实施，使浙江省建设项目环境保护措施的落实和环保“三同时”的执行有了明显的改善，大大提高了竣工环保验收的通过率。
（2）深圳市深圳市于20世纪90年代就开展了建设项目施工期环境监察审核工作，监管单位主要是环境保护主管部门，监察审核内容主要以环境监测为主。进入21世纪，深圳市逐渐转变了环境监理的工作模式，在参照了香港先进工作经验的基础上，逐步将政府的监察审核转变为独立第三方的环境监理，将以监测为主转变为监测和监理并重的工作模式。2006年8月，深圳市人大常委会正式颁布了《深圳经济特区建设项目环境保护条例》。近年来深圳不但在城市轨道交通、港口、公路、河涌整治等行业开展了环境监理工作，而且还在港口项目中开展了“在线监控”的试点工作，通过这些项目环境监理的实施，有力地缓解了工程施工和环境保护的矛盾，保证了环保“三同时”工作的落实。
（3）辽宁省随着全国环境保护工作的不断深入，辽宁省环保局在建设项目竣工环境保护验收中发现，建设单位在施工过程中往往不能按照要求落实环保“三同时”和施工期的污染防治工作，而政府在施工阶段的监管工作力度不够，导致许多环境问题在验收过程中才显现出来，造成的许多环境破坏已不可逆转，尤其是项目在建设期间的种种污染扰民，已成为群众投诉逐年增多的主要原因。
为扭转这一不利的工作局面，辽宁省环保局选定蒲石河抽水蓄能电站工程作为环境监理的试点项目，并对大伙房水库输水二期工程和营口港等项目进行了环境监理试点工作。为形成较完善的建设项目环境监理管理制度，辽宁省环保局于2007年5月出台《辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法》，明确了建设项目环境监理的相关要求。
3广州城市轨道交通工程环境监理实施情况
3.1环境监理概况广州市目前已建成城市轨道交通4条线路，共计116公里，平均日客流量150万人，在建线路7条，共计235公里，预计2009年至2012年将陆续建成通车。为满足建设项目环境影响评价批复要求，广州市地下铁道总公司委托具有环境影响评价资质的环保公司对地铁四号线、五号线进行了环境监理试点工作，并于2007年陆续对其它线路实施了环境监理，通过第三方环境监理的介入，使得建设项目施工期的环境管理得到了极大的改善，有效地缓解了施工对环境造成的不利影响。
3.2环境监理工作设计理工作依据目前我国工程施工期的环境监理工作尚处于试点阶段，无法律法规及相关技术规范，为改变这一现状，国家环保主管部门正在拟定《建设项目环境监理工作规范》和《建设项目环境监理指南》。所以广州城市轨道交通工程施工期环境监理的主要依据是环境影响评价报告书、环保行动计划、各级环境管理部门的审批意见，以及现行的相关法律法规等。
（2）环境监理工作内容建设项目环境监理工作在接受建设单位委托并签订环境监理合同后，监理机构在总监理工程师的主持下，编制项目环境监理工作方案，开展环境监理工作，其主要的工作内容为：
1）工程开工前审查施工单位现场管理机构的环境管理体系，检查环境污染防治措施是否落实，评价施工单位是否具备开工条件；
2）对施工过程中防治水、气、声、振动污染及生态破坏的工程设施和管理措施进行巡视、检查和旁站，并按照标准进行监理签字和验收；
3）对施工中出现的环境事件下达整改通知，要求施工单位进行整改，并检查结果；
4）协助建设单位处理有关的污染投诉、纠纷等事件。
（3）环境监理工作制度为保证建设项目施工期环境监理工作的有序开展，在参考工程监理体系的基础上，广州市的城市轨道交通环境监理单位制定了一系列的工作制度，主要包括：
1）工作记录制度，即监理日志，用以记录日常监理中发现的环境问题，分析原因，初步处理意见等；
2）监理报告制度，它是建设单位、施工单位、监理单位以及各级主管部门间沟通的主要渠道，其主要包括监理月报、监理年报等；
3）文件通知制度，施工单位和监理单位之间均应以文件、监理工作通知等书面文件为依据，以明确各方的职责；
4）环境例会制度，由监理单位召集各施工单位参加，每月一次，回顾总结上月的环境保护工作情况，对本月的环保工作进行统一部署。
3.3环境监理工作中存在的主要问题
（1）工程环境监理的法律地位不明确，社会各界对环境监理知之甚少，难以在全社会范围内大规模实施；
（2）环境监理无系统的规范性制度，各监理单位由于业主的需求和自身对环境监理概念理解的不同，导致工作水平参差不齐，相差甚大；
（3）建设单位和施工单位环境污染防治责任不明确，工程招投标合同中未对施工单位的环境保护职责作出明确规定，工程款中无环境保护专项资金，导致在实际工作中的各项环保措施难以按要求落实；
（4）部分施工人员的环境保护意识淡薄，难以在生产实践中主动落实环保措施。
4加强建设项目环境监理的建议
（1）明确环境监理法律地位由于我国目前尚无工程环境监理的规范性文件，各省市制定的地方规范不尽相同且不完善，因此工程环境监理在实际操作过程中存在着法律地位不明确、无监理依据等问题，这严重制约了我国建设项目施工期环境监理制度的实施。国家有关职能部门应在总结现有项目环境监理工作经验的基础上，尽早制定工程环境监理的相关规，以进一步利用社会资源，加强对建设项目“三同时”实施过程的跟踪管理。
（2）制定环境监理实施细则国内部分省市虽然制订了建设项目施工期环境监理的规范，但均未明确环境监理工作实施细则；部分省市甚至没有明确环境监理单位资质要求，因此环境监理在实施过程中的工作水平参差不齐，工作效果相差巨大。
有关部门在明确环境监理法律地位的同时，也需尽早制定监理规范和技术指南等实施细则，以便对监理资质、工作原则、对象、内容、方法、程序、合同计价等内容作出统一规定，避免出现因各单位对环境监理理解不同而造成管理混乱的局面。
（3）环境污染防治责任纳入工程招投标在广州市轨道交通环境监理的实施过程中发现，仅凭施工单位的自觉性来落实环境污染防治措施是远远不够的。为贯彻落实国家和地方的环境管理规定，参照世行建设项目环境监理的执行方法，在建设项目的招投标阶段，建设单位要与施工单位签订环境污染防治合同，明确施工单位在环境污染防治方面必须承担的责任；在工程施工过程中应由环境监理单位监督施工单位实施，并定期向建设单位和环境管理部门汇报工作情况。
（4）编制环境监理手册建设项目环境影响评价文件通过审批后应编制工程施工期环境监理手册（或环保行动计划），分析施工环境影响因素，提出环境污染控制对策和环境管理监控计划。环境监理手册可作为环评的补充文件，报送环境管理部门备案，并作为工程环境监理的依据之一，其内容应在环境污染防治合同中逐一落实。
（5）明确环境污染防治专项资金目前广州市的工程施工合同中基本没有环境保护专项资金，施工单位主要靠文明施工经费落实环保措施，而这往往难以达到污染防治工作要求。因此在条件许可的情况下，建议工程合同中增加环境保护专项资金，施工单位落实好污染防治措施并经环境监理单位确认后，建设单位方可将资金发放给施工单位，这将会大大加强施工期环境污染防治的工作力度。
（6）加强环境保护宣传教育针对目前环境监理工作在我国尚处于起步阶段、部分施工人员环境意识淡薄的实际情况，建议建设项目在施工阶段由建设单位组织开展施工期的环境保护知识培训，逐渐改变施工人员的环境保护观念，加强施工期的环境管理，提高环境保护意识，使各项环境保护措施能自觉地落实到施工建设过程中。
我国建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度已经实施了三十余年，但在项目验收过程中发现仍然存在许多问题，特别是建设项目施工期的环境破坏问题比较突出，因此探索工程环境监理工作方法、积累工定制论文作经验显得尤为重要。
工程环境监理是一项涉及面广、内容复杂、专业性强的新型监理业务，是落实我国环保政策的一项重要举措。随着我国建设社会主义现代化进程的日益加快，建设项目施工期的环境影响越来越受到社会各界的关注，实行工程施工期环境监理制度意义重大。
目前我国的环境监理尚处于起步阶段，其工作制度、工作方法等不能完全满足实际工作需求，所以仍需要在工程实践中不断摸索，积累工作经验，对环境监理工作进行改进和完善。
参考文献：
监理环保管理制度篇9
关键词：环境监管；体系；经验；问题分析；建议
一、引言
随着我国科学发展观的提出以及环保总局“升部”，在资源环境领域中，“政府失灵”一般表现为“环境政策无效”和“环境管理无效”。正如国家环保部副部长潘岳指出的一样，我国的环境问题主要是管理问题，是政策问题。我们应该抓住这个契机深入认识我国环境管理体制的不足，找出应对和改进之策。
二、环境监管现状
目前，环境监管是环保部门主要负责污染防治工作，功能主要包括环境管理、监察、宣教和监测等，农业、生活和交通的污染由农业、城建、公安交通等9个部门或机构负责管理，水利、卫生、地质矿产、市政等协同环保部门实施水污染的监管。
(一)我国环境法律法规体系
自从国家和地方政府先后制定或修改了一系列的法规、规章和标准，目前形成了较为完备的环境法律体系。包括《宪法》中关于保护和改善环境的规定、环境保护基本法、环境资源保护法、环境行政法规与部门规章、地方环境法规与规章、环境标准以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约中的环境法规等。
《环境保护法》第46条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外”。这体现了“国际法优于国内法”的法制统一原则。
(二)我国环境监管制度
我国环境监管制度主要包括法律中明确规定的九项基本制度，即“老三项”和“新五项”以及“污染物总量控制制度”。
“老三项”制度包括：“三同时”制度、排污收费制度和环境影响评价制度；“新五项”制度包括：排污许可证制度、限期治理制度、集中控制制度、综合整治定量考核制度、目标责任制度。另外《环境保护法》还规定了环境与计划、环境监测、环境标准以及环境状况公报等各项制度。
(三)我国环境监管行政体系
我国环境保护管理体系实行的是“条条”和“块块”相结合的体制。所谓“条条”是指下级环保主管部门受上级环保行政主管部门的业务指导或领导；“块块”是指一级环保主管部门在受上级环保主管部门业务指导的同时，又要受同级人民政府的统一
领导，这是一种双重的领导体制。由于地方环保部门的领导任免、职位晋升和行政事业费开支主要来自于所在地的地方人民政府，并且环保法规定当地人民政府对本辖区的环境质量负责，因此地方人民政府对当地环境保护的质量好坏起决定l生作用。所以我国环境保护的管理体制主要还是以地方分级管理为主要特点。
我国环境保护行政管理体系可用图1来表示：
三、我国环境监管的困境
我国目前环境监管的困境，主要来自环保部门、地方政府企业和公众四个方面。
(一)环保部门监管困境
首先，在法律授权方面，环保法律赋予环保部门监督管理、项目审批、排污收费、行政处罚和现场检查的五种权力，而未赋予环保部门限期治理、责令停业整顿、现场查封、冻结扣押、没收违法排污所得等强制执行的权力，导致环保部门对一些严重违行为难以强制执行，影响了环境监管的质量和效率。
其次，在人力资源方面，环保部由于刚升级不久，还沿用原来国家环保总局的编制。2006年部级环保系统只有2065)，在一些地方，几十人的环保部门需要管理上千家企业，人力资源相对薄弱。而与之相比，美国环境保护局在华盛顿特区总部、十个地区办公室和十几个实验室则雇用了1．8万名员工。荷兰人口仅为1650万，但其住房、空间计划和环境部则有1000多名环境行政人员。
我国环境监管部门还存在着职能交叉、权责不清、缺乏可核查的责任追究机制等问题。以省一级环保局为例，环保局与国土资源厅、农林厅、海渔厅等资源管理部门之间存在一定的权力交叉；与发改委、经贸委、建设厅等经济建设部门之间存在―定的职能重叠。这种设置不但管理起来困难重重，―旦出现责任问题部门之间又会互相推诿，难以找到问责人。
目前地方环保局的财权、人事任免权都掌握在地方政府手中，这种制度安排造成的后果是当经济发展与环境保护出现矛盾时，地方政府受政绩考核的利益驱使，往往会选择追求GDp增长，在这种情况下，地方环保局经常无法正常履行部门职责。
(二)地方政府监管的困境
在中国的政治晋升机制中，地方领导干部晋升的主要依据是政绩考核，而在政绩考核中，经济发展绩效(主要是GDp)是主要的评价指标。究其本质而言，GDp仅衡量了经济增长的数量，而没有反映经济增长的质量，对经济发展所造成的生态破坏、环
境污染以及自然资源的低效利用没有给予扣减，因此，这种“GDp挂帅”的方式，促使地方领导过分追求短期利益，忽略或排斥影响区域经济可持续增长的生态环境质量。虽然法律规定了地方政府对本辖区内的环境质量负责，但具体到如何负责、负责到何
种程度、环境质量损坏后领导干部应承担何种责任并没有明文规定。
地方政府在环境监管中财力不足是另一个值得关注的问题。我国从1994年开始采取分税制，地方政府收入减少，却承担了与其收入不相匹配的政府任务，根据统计，地方政府支出约占全国支出的70％，收入却只有约50％。地方政府没有足够的财力来完成环境保护职责。
(三)企业守法困境
我国部分污染物排放标准超过了区域环境承载能力，征收排污费的标准低于治理污染的费用，违背价值规律，最终失去了经济杠杆的调节作用。如二氧化硫征收排污费标准为：排放1公斤二氧化硫征收0．63元排污费，但治理1公斤二氧化硫需要l2元；排放1公斤CoD征收0．70元排污费，治理1公斤CoD则需2．5元-3．0元(纺织印染行业)。这样就导致了缴纳排污费比治理污染更经济。另外我国对环境违法者的责任追究，主要通过追求其行政责任即进行行政处罚，对民事责任和刑事责任的追究不重视。而且，即使对于地方环保部门最重要的处罚手段行政处罚来说，其数额通常是10万或20万以下，特大事故不过100万元，这种罚款数额对环境违法主体的震慑非常有限。如2005年的某事件，对国际国内造成了如此重大的影响，但依照我国法律，仅能对污染企业罚款l00万元。这就造成了企业违法成本要低于守法成本，企业是追求利益最大化的组织，自然会选择以牺牲环境为代价的发展道路。
(四)公众参与困境
公众参与是资源配置与环境管理中的重要力量，具有不可替代的作用。国家环保部副部长潘岳曾在多个场合公开指出，导致中国环保形势日益严峻的重要原因之•是公众参与程度太低。我国公众参与困境主要有两个方面组成：
1．公众参与不足
我国法律对公民在环境保护中的责任义务规定并不明确，也缺乏实际可操作性，这样就使公民或民间环保组织在行使参与权时缺乏法律依据。政府的环境信息不透明导致了公众对很多环境问题不知道、不明确，造成公众无法参与环境问题，或者不能
及时参与环境问题，如厦门px事件。
2．公众参与缺乏有效性
我国拥有各种环保组织上万家，但是真正能够发挥其作用的很少。我国的体制决定了公民参与政府决策和管理的效率低下，往往就算能够参与到环境保护的过程中，最终却不能实现参与的目标和效果。而这种效率低下的参与过程会使大部分的公众放弃这种既费时又费力的行为，挫伤了公众参与的积极性。
四、政策建议
(一)重构环境监管体系，设立省级以下垂直监管体系
我国地方环境监管机构受当地政府的直接领导，上下级环境监管机构之间只是业务上的指导和协调关系，这种体制使得地方环境监管机构在实施行政行为过程中容易受到地方政府不作为和地方保护主义的掣肘。应该削弱地方政府与地方环保部门之间的关系，增强上级环保部门对下级环保部门的管理权限，建立“垂直管理的监管体系：下级环保部门作为上级环保部门的派出机构，其人员任免、经费预算等相关事务直接由上级环保部门负责。
建立“垂直管理”体系的优点是：1．可以有效地避免地方政府一味追求经济发展而干预环境监管工作；2．能够更有效地解决跨流域污染和严重的跨区域环境事件，也使环境决策机制更有综合性；3．有利于中央环境政策与目标的贯彻和执行，克服其在各级地方政府的扭曲。
值得指出的是，建立环境垂直监管体系，并不是将地方政府从环境保护的责任中脱离出来，环保部门也不可能离开政府独立完成环保任务，而是由地方政府协助当地环保部门做好环境保护工作。环保部现已开始对垂直管理体制进行摸索和试点，建立了华东、华南、华北、东北、西北、西南六大环保督察中心。其主要职责概括起来就是“督察、协调、服务”，负责监督地方对国家环境政策、法规、标准执行情况；协调跨省区域和流域重大环境纠纷；受理跨省区域和流域重大环境案件的投诉等。尽管实行全国范围的环境保护垂直管理还很困难，但先实行省级以下的垂直管理还是可行的。目前一些城市(如西安市)在试点环保垂直管理，试图将所辖区县的环保局改为市级环保局的派出机构，取得了一定效果。
(二)完善环境监测系统，建立第三方监测机构
现代管理学认为，信息不对称是政府决策正确性、科学性的主要障碍。环境监管第三方的介入：1．为监管者与被监管者之间信息的沟通起到了一种有效的桥梁作用，政府在环境决策的过程中将会综合考虑监管主体与被监管者之间的利益关系，使得法律法规和环境政策更容易得到执行；2．使得环境监管更具有效率陛、公正性；3．降低了环境监管的成本。
我们建议建立一套第三方监测系统，对全国的环境质量进行公证、客观的监测。保持现有国家和地方的监测站不变，在民间成立环境监测公司，企业委托公司进行环境监测。监测公司在经营环境监测业务前必须具备一定的仪器和设备并取得国家的注册登记证，每年举行国家环境监测师资格考试，合格者颁发国家注册环境监测师资格证。这些规定―方面可以保证从业人员的素质和公司从事该项事业的基本条件，因而也就保证了数据的可靠性、权威性，也为科学地进行行政管理提供了数据。另一方
面，这种社会性的监测形式，可以省去各个企业在培训人员、支付员工工资、购买仪器设备、建房、管理青岛科技大学学报(社会科学版)第25卷等方面的多项开支，也避免人员、设备吃不饱的浪费，减轻了企业的负担。
(三)增强地方政府监管动力，建立有效的激励和约束机制
1.完善现有环境法律法规体系，明确地方政府的职责。我国现行环境法律法规体系对地方政府的角色定位和权利职责规定不清，这造成地方政府环保工作的“缺位”、“越位”行为。应完善法律规定，对环境问题不尽责的地方政府要有一套适当的并且足够严厉的处罚措施。
2．改革现行官员政绩考核体系，改变“GDp挂帅”的现状。我们建议政绩考核不再考核GDp，主要考核官员所在辖区的环境质量、人均收入等与民生有关的指标。国务院的《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》，将地方官员的政绩跟减排指
标直接挂钩，使改革政绩考核体系有了一个良好的开端。有人提出可以用绿色GDp来取代GDp成为政绩考核的指标，但技术上实现还有一定难度，应尽陕找到一种准确计算绿色GDp的权威方法。
3．加大中央政府的财政支持力度，增强地方政府行政执行力。国家应对地方政府环境保护工作拨付充足的资金，以使其满足正常环保工作的需要。此外，还应增加中央财政对困难地区的财政转移支付，建立生态环境补偿机制，减少地方政府对环境影响较大的企业的财政依赖。
(四)增加违法成本，利用市场机制调动企业守法积极性
针对我国企业违法成本小于环境成本的问题，可以借鉴发达国家的经验，采取“污染者负担”的原则，大大增加企业的违法成本。另外，改革目前的排污收费制度，充分利用经济杠杆遏制企业排污，增加排污收费的数额，甚至排污收费全额征收，也可以为排污权的交易打下良好的基础，只有收费合理了’排污权才值钱，才值得交易。企业通过权衡成本的高低，当购买排污权的成本高于企业治理污染的费用时，企业考虑治理污染，从而达到减少排放的目标。充分利用市场机制的作用，比法律上的硬性规定要有效得多。
(五)加强环境监管中的公众参与权，构建良好的环境文化
环境参与权是为了制约国家管理权力，保障公民实实体环境权益的实现，在一定的法律程序中为公民设定的权利。公民作为环境权的享有者，自始至终有权参与到国家环境管理的预测和决策过程中。而我国公民的公众参与权明显缺乏保障，消除公众参与的障碍主要应从三个方面努力：1．建立健全政府和企业环境资源信息公开制度；2．引导环境中介组织的健康发展，将部分政府做不好、做不了的职能转交给各类环保组织，确保政府能够真正将主要精力用于环境生态监管，实现政府与民间社团组织的良l生互动，提高环境管理效能；3．建立健全环境公益诉讼制度，开创公众监督环境管理工作的新局面。明确环境公益诉讼的范围，拓宽公益诉讼的原告范围，并推出一系列行之有效的保障措施。
监理环保管理制度篇10
[关键词]环境监测质量数据控制
一、引言
环境监测是为实现保障人类健康、保护环境、合理利用自然资源的环保目标。通过对环境监测,能够准确、及时、全面反映环境质量现状及变化趋势,为环境管理、污染源控制、环境规划、污染治理等提供科学依据。监测目的可归纳为4个方面:(1)根据国家环境质量标准,评价环境质量;(2)根据污染分布情况,追踪寻找、判定污染源,为实现环境监督管理,控制污染源提供依据;(3)收集本底数据,积累长期监测资料,为研究环境容量,实施总量控制、目标管理、预测预报环境质量提供数据,积累监测资料;(4)提供环境管理依据,为制订环境法规、标准、规划等综合。质量控制是整个环境监测过程的全面质量管理,包含了保证环境监测数据正确可靠的全部活动和措施,是环境监测工作中重要的技术工作和管理工作。
二、影响环境监测质量的因素
环境监测涉及到监测布点、采样、测试系统、仪器、测试环境、分析方法、人员素质等诸多因素。如:样本的代表性、分析方法的选择、使用的仪器、试剂、量具、工作地点、环境、数据处理的模式等,这些要素都将影响测试结果。
1.监测布点方面。监测布点是监测工作的第一步,也是至关重要的一步。但是在实际操作过程中,常常会因为受排污口所在地理位置、周边环境以及天气状况等因素的影响,无法实现理论上的完美布点,只能因地制宜地选取其他点位来代替,有时候这种点位可能与理论要求相差较远。在这种监测点位布设不规范、具有一定程度随意性的情况下,所采集的样品、测得的数据均不能真实反映环境状况。
2.采样方面。采样容器的材质、采样的深度或厚度、样品的储存方法、气象条件和采样的时间等因素都会影响到采样的质量。例如:在地表水环境质量监测中,测定同一水体溶解氧的含量时,采集水样的深度不同溶解氧的含量也不同,同一水体同一断面溶解氧的含量随深度的增加而减少;再如,采集水样分析其石油类的含量时,水样只能用玻璃容器采集而不能用塑料容器,因塑料会吸附石油类使分析结果偏低。
3.测试系统方面。由于分析方法不完善、所用仪器未经校准、所用试剂含有杂质、测量时的环境因素、操作人员感觉器官的差异、反应的灵敏度及固有的习惯均会产生系统误差。
4.分析方法方面。任何一个环境监测方法都有它的适用范围,即有它的适用浓度范围、干扰物的种类以及允许的限量,如果分析方法选取不当,都会直接影响监测结果的质量。
5.人员素质方面。环境监测分析、质控及采样等人员操作技能的高低、责任心的强弱、工作态度的好坏都会主观地影响监测结果的准确性。目前环保系统所属的环境监测机构均为财政拨款的事业单位,人员素质参差不齐,不少人存在理论水平和应变能力较差的问题,难以适应新形势下的环境监测任务,从而影响环境监测质量。
三、提高环境监测质量的对策
1.建立质量保证体系,完善规章制度。环境监测是准确地测取数据,科学地解释数据和合理地综合运用数据的过程,其目的是为环境管理服务。准确、可靠、可比的监测数据是环境管理诸如制定环境标准、条例、法规和政策的依据。为了获得所采取样品具有代表性,测量所得有效数据的完整性,分析数据的准确性和精密性,各组数据的可比性以及综合分析评价的客观性,势必要建立和完善质量保证体系。
2.保证监测数据的质量,优质为环境管理服务。环境监测担负着环境质量监测、污染源监督监测、为八项环境管理制度服务监测、为污染事故及污染纠纷仲裁监测等四项主要任务,是市场经济形势下实施各项环境执法管理、进一步提高环境管理水平的重要阵地。提高环境监测技术水平,完善监测质量机制,保证监测数据公正、权威、可靠,优质为环境管理服务,是新形势下环境监测工作的关键。因此,环境监测工作要面向环境管理,深化改革,充分发挥自我优势和潜力,强化质量意识,抓好质量保证的综合管理,全面落实各项质量控制措施,把监测数据所产生的误差控制在一定的允许范围内,为环境管理提供高效能的技术支持、技术监督和技术服务。为此,要重点抓好监测过程的全程序质量控制。从监测点位的布设、样品采集、运输、保存、分析测试数据处理到结果审核以至综合分析的数据复核,均必须采取有效的质量控制措施,层层把关。
如利用excel软件来代替传统的质控图制作。传统的质控图制作多以手工方式计算大量的繁杂数据,再用手工绘制在坐标纸或控制图专用纸上,较为繁琐且不容易保存。excel克服了手工绘制的缺点,大幅度的提高了工作效率,而且方便快捷易于管理和保存,可以方便各个协作实验室了解质控情况,也可就质控中遇到的问题互相交流、互相探讨,及时发现问题解决问题,以便高质量地完成监测项目。
如在环境监测质量控制的过程中应用数理统计方法。环境监测质量控制是一种保证监测数据准确可靠的方法,其中许多指标都可以由统计方法得出。数理统计方法渗透于质量控制的各个环节,从实验室基础分析,到测试结果的分析判断,都要应用数理统计方法具体可以从检测限估算、剩余标准偏差等方面进行分析。
3.加强队伍素质自身建设,自觉适应环境管理的需求。环境监测工作以人为本,人员素质是监测质量的关键因素。在当今环境保护工作深化改革的形势下,监督管理和执法要求环境监测队伍人员精、素质高、活力强,能及时、准确地掌握环境质量和污染源动态变化。同时,监测技术及分析方法不断发展,监测工作所面临的任务日益扩大和深化,也势必要求监测人员积极进取,不断地更新知识和提高业务水平,掌握新技术和方法以解决环境监测中的新问题。因此,不断加强队伍素质的自身建设,自觉适应环境管理越来越严格的需求是各级环境监测站提高整体能力和服务效能的必由之路。监测站应根据工作实际制订监测人员继续教育、业务培训的长远规划和年度详细计划,以此推进自身建设。
四、结束语
环境监测是准确地测取数据,科学地解释数据和合理地综合运用数据的过程,其目的是为环境管理服务。
在科技迅猛发展的今天,提高检测水平是关系检测站生死存亡的大事,这就要求监测人员开拓思路,改变以往质控的狭隘思想,从监测的源头到报告的发出,每一步都要进行质量控制,对每一个相关的监测人员都要进行控制,对每一台仪器都要进行控制,只有这样才能使监测质量越来越高,监测工作得到更大的发展,环境监测更好地为环境保护工作打好基础。
参考文献:
[1]谢健.阐述影响环境监测质量的四大因素.黑龙江科技信息.2009,(11)