危机管理与应急管理的区别篇1
[关键词]公共危机；基层政府；危机管理
中图分类号：C93文献标识码：a文章编号：1009-914X（2016）05-0148-01
公共危机问题是近年来我国政府管理中频频出现的热点问题之一，近年来自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等公共突发事件的不断发生，更是凸显出我国政府在公共危机管理中存在很多薄弱环节，而基层政府作为我国政府系列管理中最直接，最一线的管理部门，在应对公共危机问题过程中发挥着不可替代的重要的作用，因此基层政府如何应对公共危机问题是一个值得研究与探讨的问题。
一、案例介绍：
1、宁海县胡陈乡政府公共危机管理经验介绍
胡陈乡地处浙江宁波宁海东部山区，南连长街镇，西与力洋接壤，东北与象山泗州头镇毗邻，胡陈乡的应急响应主要从组织机构、应急预案、应急宣传、监测预防、人员转移和应急救灾等几个方面开展。
从组织机构上来看，胡陈乡以乡为主要依托，下设领导小组，并进行分组，明确责任。
其次，组织专门人员对当地地形进行测绘，掌握第一手资料。最后根据搜集到的资料进行应急管理响应预案的编制，利用工作人员在测绘及标注的事件与村民接触，进行实地宣传教育，让更多的村民了解应急管理方面的知识，让村民感觉应急管理知识不再是书籍或宣传手册，而是真人实地的教授，更容易理解，学习效果更好。
作为乡一级最基层政府组织，胡陈乡的预警方式更加简单有效，符合当地群众的生活习惯，当预警情况来临时，预警信号主要依靠手摇和喇叭的广播，这样更加直观，让群众第一时间接收预警信号并做好准备。
2、东营河口区政府公共危机管理经验介绍
河口区隶属于山东省东营市，位于山东省北部，渤海南岸，黄河入海口北侧，下辖2个街道办、4个镇。
法律法规方面，河口区重视应急管理相关法律法规制定与修改，先后完善了《处置群体性突发事件应急预案》、《防御风暴潮应急预案》、《关于加快推进全区应急平台体系建设的意见》等19项专项预案，做到应急管理有法可依，有章可循。
组织机构方面，全区177个行政村、5个社区的所有行政单位全部成立应急管理办公室。将支部书记作为第一责任人，实行“一把手”负责制。
一日一报制度及一票否决机制：河口区建立健全突发事件信息报告传递网络，坚持“一日一报、有情况即时报”的应急管理信息报告制度。涵盖多个行政部门，对于部门的瞒报、漏报情况坚决实行“考核一票否决”制度，因此其执行力度效果显著。
应急物资储备制度：河口区的应急物资储备制度是实行应急物资动态管理，及时更新储备物资，并与相应供应单位签订应急供应协议。
模拟演习制度：河口区结合自身特点，针对本区容易多发的突况，如森林防火、海上作业、食品安全、公共场所安全、企业生产安全、等重点行业、领域进行多次不定期的演习。通过演习的方式提高应急队伍的专业性，同时向群众宣传应急管理知识与常识。
二、基层政府应急管理对策建议
1、系统科学的设置各类应急管理预案
从先进公共危机管理的经验来看，预案的设置不仅只是简单的说明应该如何应对危机，而应该按照危机的不同类型，管理的不同部门或者系统设置横纵交叉的各类应急预案，当某种公共危机到来时可以有多重预案进行选择与处置，让公共危机管理部门从容应对；另外在预案的选择与内容制定上，应该进行系统的调研与勘察，了解第一手资料与实际问题，科学的制定预案，让预案在危机来临时更有发挥的实际作用，而非根据预案制定者的经验进行判断与选择，让预案更具有可操作性与实际操作的价值。
2、实行多种模式的公共危机管理响应机制
从先进地区的经验来看，目前的主要响应机制为分级响应，按照行政级别可以将基层政府的响应划分为区、镇、乡一级响应主体；社区、村、街道等为二、三级响应主体，在更加复杂的地区可以实行四级响应机制，在中心主体确定的基础上，根据主体所领导的部门多寡进行分支响应，按照部门、职能再进行横向分类，这样就构成了一种横纵交错的分级响应机制，做到应对公共危机有条不紊，信息的上传下达始终处于有效的状态。
3、应急储备社会化管理
应急资源的社会化储备可分为应急储备物资的订购与存放两个方面进行社会化储备。应急物资订购的社会化储备是将公共危机到来之时所需的应急物资进行事先准备与采购，政府与供货单位签订供货合同，要求供货单位日常便准备足够量的物资并及时更新，更新的方式可以通过平时的售卖进行，实行“先进先出”的货品售卖制度，始终保持应急物资不断更新与物资的充足。应急物资的社会化储备就是将应急物资的采购与储存都放置于供货厂商或分级商的仓库当中，只需支付一定的管理成本费用并且定期检查便可以方便的对应急物资进行管理，当危机到来时也可以分散的发派应急物资，覆盖面广，还能够有效减少危机时由于仓库受损带来的物资不足的缺点。
4、重视常规防范与演练
按照先进地区的管理经验来看，注重公共危机的预防预警工作非常重要。如果能够将公共危机来临前提前预警，将公共危机提前化解或者提前准备将损失降低到最小程度，是公共危机管理的最佳状态，比如从技术手段来讲，可以实行公共危机安全的实时通报制度，时刻监测预警信息与致灾因子的动向，通过先进的模拟手段对信息进行实时分析与监测，预测出警示动向提前做好应对，从行政手段来看，可以将定期公共危机应对演练作为锻炼应急队伍的方法与常规手段，在应急演练的同时注重对群众应急知识的宣传与教育，多方面多角度多手段的将危机管理的工作做在日常，防患于未然。
参考文献
[1]李季梅、武艳南、郑德军，基层应急管理实践范例解析――浙江杜桥镇[J]，中国应急管理，2010-01.
[2]宁波市人民政府应急管理办公室、宁海县人民政府应急管理办公室，加强应急管理科学防御洪灾――宁波市宁海县胡陈乡加强基层应急管理实践与探索[J]，中国应急管理，2010-05.
[3]李东，山东东营河口区扎实推动应急管理工作[J]，中国应急管理，2011-11.
1基金项目：
国家治理现代化视域下的中国政府治理模式改革研究，国家社科基金重点项目，项目编号：15aGL017；
辽宁省基层政府公共危机应对问题研究，辽宁省社科基金重点项目，项目编号：L13aGL008；
沈阳城市公共安全体系建设的对策研究，沈阳市部级思想库项目，项目编号：Sxk-201408a。
关于加快推进沈阳公共服务均等化的对策建议，沈阳市部级思想库项目，项目编号：Sxk-201569p。
作者简介：
危机管理与应急管理的区别篇2
关键词：山区桥梁；安全管理；安全控制；应急预案
1前言
桥梁建设是高速公路建设的重要组成部分，具有施工难度大，施工环境差，施工人员素质不高等特点，这些都加重了安全管理的难度，限制了安全管理水平的提高。山区高速公路桥梁，相对于平原区的桥梁，受地形、地貌、地质、气象、水文等自然条件的影响，施工难度更大，现场安全隐患更多。尽管在实践中已经开始重视安全管理，相关部门也采取了相应对策和措施，但是施工安全事故仍然频繁发生，施工安全存在着一些不容忽视的问题，安全问题日益突出[1]。
针对山区高速公路桥梁施工分析事故致因，从多种致因理论中找出适合山区高速公路桥梁施工事故分析的理论，对应山区高速公路桥梁施工工序分析可能发生的事故及伤害类型，研究得到山区施工中发生几率最大的事故类型。应用系统科学的方法研究山区高速公路桥梁施工中主要事故类型和发生安全事故的原因[2]。应用作业条件危险性评价法得到，施工中风险级别较高、发生几率大的事故分别为高处坠落、物体打击应用了事故树分析的原理建立了山区高速公路桥梁施工高处坠落事故的事故树，通过对事故树的定性分析识别了引起高处坠落事故的主要风险因素。系统、有序地从施工中涉及的人、物、管理、环境等四个方面，结合山区桥梁施工安全管理提出安全管理对策，找出山区高速公路桥梁施工安全控制的技术方法。
2相关知识简介
“应急管理”作为一门单独的学科研究只是近年来的事。但是，学者们对于应急管理的研究可以追溯到较为久远的时间，尽管当时可能并没有提出明确的应急管理概念。国内学者陈安教授认为，出于对应急管理的层次性特征的考虑，按风险发生概率的大小和危害程度来分，风险的表现可以是三种情形干扰情形、危机状态和突发事件。与此相对应的应有三个层次的管理概念，这就是干扰管理、危机管理、应急管理[3]。可以认为，干扰管理是应急管理的初级阶段，主要任务是预防危机管理则是应急管理的中级阶段，主要任务是阻止危机发生突发事件是应急管理的高级阶段，主要任务是危机己经发生，进行应急管理。
应急管理是指在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。
应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故件或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案事故应急救援预案，又名“事故预防和应急处理预案”或“事故应急处理预案”，最早是化工生产企业为预防、预测和应急处理“关键生产装置事故”、“重点生产部位事故”、“化学泄漏事故”而预先制定的应急预案。目前，事故应急救援预案已从化工行业扩展到其它各行各业，从针对化学事故的对策发展到多种事故和灾害的预防和救援，主要涉及火灾、爆炸、中毒毒物泄漏、工伤事故、自然灾害、刑事案件、恐怖活动等[4-5]。所涉及的易燃易爆和危险化学品生产企业、其它有重大危险源的生产企业、公共场所、要害设施等都应制定切实可行的事故应急救援预案。事故应急救援预案是事故预防系统的重要组成部分。特大生产安全事故应急救援预案是针对可能发生的特大生产安全事故，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案，是在辨识和评估潜在的重特大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施备、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。
3重大桥梁应急救援预案的建立
3.1重大桥梁应急救援预案基本要求和不足
1）重大桥梁应急救援预案基本要求
(1)施工单位项目经理部在对危险源与环境因素进行识别、评价和控制策划时，应事先确定可能发生的事故或紧急情况，如火灾、爆炸、触电、高处坠落、物体打击、坍塌、中毒、特殊气候影响等。
(2)制定应急救援预案及其内容。
(3)准备充分数量的应急救援物资。
(4)定期按应急救援预案进行演练。
2）现有重大桥梁应急救援预案不足
首先，应急救援力量分散，应急指挥职能交叉应急救援力量分散于多个部门，各部门根据自身灾害特点建立了相对独立的应急体系，这些应急救援力量在指挥和协调上，基本上仅局限于各自领域没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制；其次，应急管理薄弱，应急反应迟缓；另外，应急装备数量不足和落后，救援能力差；还有，应急法制基础不健全；最后，应急预案操作性差，应急难以有序进行。
3.2应急救援预案编制的原则
1)落实组织机构，统一指挥，职责明确
预案中应当落实组织机构、人员和职责，强调统一指挥，明确施工单位、其他有关单位的组织、分工、配合、协调。施工单位应急救援组织机构一般由公司总部、施工现场项目经理部两级构成。
2)重点突出，具有针对性
结合本单位或本工程项目的安全生产的实际情况，确定易发生事故的部位，分析可能导致发生事故的原因，有针对性地制定应急救援预案。
3)程序简单，具有可行性、可操作性
保证在突发事故时，应急救援预案能及时启动，并紧张有序地实施。
3.3应急预案的编制的步骤
1)成立预案编制小组
重大事故的应急救援行动涉及来自不同部门、不同专业领域的应急各方，需要应急各方在相互信任、相互了解的基础上进行密切配合和相互协调。因此，应急预案的成功编制需要城市各个有关职能部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。成立预案编制小组是将城市各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性和完整性，而且为应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。预案编制小组的成员一般应包括应急管理部门，下属区或县的行政负责人，消防、公安、环保、卫生、市政、医院、医疗急救、卫生防疫、邮电、交通和运输管理部门，技术专家，广播、电视等新闻媒体，法律顾问，有关企业，以及上级政府或应急机构代表等。预案编制小组的成员确定后，必须确定小组领导，明确编制计划，保证整个预案编制工作的组织实施。
2)危险分析
危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。危险分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。
3)编制应急预案
应急预案的编制必须基于重大事故风险的分析结果，应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅己有的应急预案，以最大可能减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。
4)应急预案的评审与
为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，重大事故应急预案必须经过评审，包括组织内部评审和专家评审，必要时请上级应急机构进行评审。应急预案经评审通过和批准后，按有关程序进行正式和备案。
5)应急预案的实施
应急预案经批准后，应急预案的实施便成了应急管理工作的重要环节。应急预案的实施包括开展预案的宣传贯彻，进行预案的培训，落实和检查各有关部门的职责、程序和资源准备，组织预案的演练，并定期进行评审和更新预案，使应急预案有机地融入到城市的公共安全保障工作之中，真正将应急预案所规定的要求落到实处[6]。
4应急救援工作的实施和响应
有了应急预案并不能使个人、企业和政府主管部门有效地对实际发生的事故做出响应。经验表明，如果应急响应人员不能充分理解每项职责和步骤，在对事故进行应急救援时，就会出现严重的问题。为了执行应急行动预案，施工单位还必须就预案的整个理念、他们在其中的职责以及执行程序进行培训。培训要确保帮助事故应急救援的有关部门和应急人员充分理解预案。具有事故应急预案而不理解和不明白，在事故应急救援中就不能达到预期目标。
应急救援行动是指在紧急情况发生时，即发生火灾、爆炸和坍塌等重大事故时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。
各应急机构应在事故应急的实际工作中，积极运用应急救援预案，开展应急决策，指挥和控制相关机构和人员的应急行动，从实践中检验应急救援预案的实用性，检验各应急机构之间协调能力和应急人员的实际操作技能，发现应急救援预案、工作程序、应急资源推备中的缺陷和不足，以便修订、更新相关的应急救援预案和工作程序。
应急训练与演习的基本任务是，锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。
训练和演习可以看作应急预案的一部分或继续。它是通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。为提高救援人员的技术水平与救援队伍的整体能力，以便在事故的救援行动中，达到快速、有序、有效的效果。经常性地开展应急救援训练或演习应成为救援队伍的一项重要的日常性工作。
5贵州桥梁应急救援预案分析
针对贵州省山区的基本特征，为了防止施工现场的生产安全事故发生，完善应急工作机制，在工程项目发生事故状态下，迅速有序地开展事故的应急救援工作，抢救伤员，减少事故损失，制定本预案。
根据从事工程的项目特点，所承接的项目主要有机械设备、电气焊、高空作业等工程施工。可发生和重大危险因素的生产安全事故有高处坠落事故、触电事故、坍塌事故、电焊伤害事故、车辆火灾事故、交通安全事故、火灾爆炸事故、机械伤害事故等。
5.1应急组织机构与职责
项目经理是应急救援领导小组的第一负责人，担任组长，负责紧急情况处理的指挥工作。成员分别由商务经理、生产经理、项目书记、总工程师、机电经理组成。安监部长是应急救援第一执行人，担任副组长，负责紧急情况处理的具体实施和组织工作。
生产经理是坍塌事故应急小组第二负责人，机电经理是触电事故应急小组第二负责人，现场经理是大型脚手架及高处坠落事故、电焊伤害事故、车辆火灾事故、交通事故、火灾及爆炸事故、机械伤害事故应急第二负责人，分别负责相应事故救援组织工作的配合工作和事故调查的配合工作。
其中下设主要有：抢险组、安全保卫组、后勤保障部、医疗救护组、善后处理组和事故调查组，各个部门、组协调运行，实施自己智能。
5.2预防与预警
1)预防高处坠落的预防措施
(1)加强安全自我保护意识教育，强化管理安全防护用品的使用。
(2)重点部位项目，严格执行安全管理专业人员旁站监督制度。
(3)随施工进度，及时完善各项安全防护设施，各类竖井安全门栏必须设制警示牌。
(4)各类脚手架及垂直运输设备搭设、安装完毕后，未经验收禁止使用。
(5)安全专业人员，加强安全防护设施巡查，发现隐患及时落实解决。
2)火灾、爆炸事故预防措施
3)触电事故预防措施
5.3应急响应
主要包括：大型脚手架及高处坠落事故应急处置、触电事故应急处置、坍塌事故应急处置、电焊伤害事故应急处置、车辆火灾事故应急处置、重大交通事故应急处置、火灾、爆炸事故事故应急处置和机械伤害事故应急处置。
5.4应急物资及装备
救护人员的装备头盔、防护服、防护靴、防护手套、安全带、呼吸保护器具等灭火剂水、泡沫、、卤代烷、干粉、惰性气体等灭火器干粉、泡沫、、气体灭火器等简易灭火工具扫帚、铁锹、水桶、脸盆、沙箱、石棉被、湿布、干粉袋等消防救护器材救生网、救生梯、救生袋、救生垫、救生滑杆、缓降器等自动苏生器适用于抢救因中毒窒息、胸外伤、溺水、触电等原因造成的呼吸抑制或窒息处于假死状态的伤员。通讯器材固定电话一个，移动电话原则上每个管理人员一人一个，对讲机若干。
5.5预案管理
1)培训
根据受训人员和工作岗位的不同，选择培训内容，制定培训计划。培训内容鉴别异常情况并及时上报的能力与意识如何正确处理各种事故自救与互救能力各种救援器材和工具使用知识与上下级联系的方法和各种信号的含义工作岗位存在哪些危险隐患防护用具的使用和自制简单防护用具紧急状态下如何行动。
2)演练
项目部按照假设的事故情景，每季度至少组织一次现场实际演练，将演练方案及经过记录在案。
5.6预案修订与完善
1)为了能把新技术和新方法运用到应急救援中去，以及对不断变化的具体情况保持一致，预案应进行及时更新，必要时重新编写。
2)对危险源和新增装置、人员变化进行定期检查，对预案及时更新。
3)在实践和演习中提高水平，对预案进一步合理化。
6结束语
本文重点介绍了重大事故应急救援预案的编制方法，对相关的基本概念以及应急预案的管理要求、山区桥梁施工现有应急救援工作及应急预案的不足进行阐述，详细说明了重大事故应急预案的建立过程，应急救援工作的实施与响应工作的进行流程，并对山区桥梁事故应急救援预案进行举例。
参考文献：
[1]宋晓东.山区桥梁的抗震概念设计[J].地震工程与工程振动,2004,24(1)
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危机管理与应急管理的区别篇3
【关键词】长江三角洲区域危机管理合作治理
长江三角洲区域危机管理与合作治理的必要性分析
加快提升长江三角洲地区经济整体素质和国际竞争力，对全国改革开放和经济社会发展具有重大意义。但是并不因此就说长三角地区会一直风平浪静，其中也是隐含着这样或那样的危机苗头，一旦爆发危机，涉及的将不再是局部的，可能影响到整个区域。
保证长三角区域经济社会健康和谐发展的必然要求。随着长三角的工业化与城市化迅猛发展，长三角已进入消耗资源最多、对环境索取最大的阶段，在创造巨大的经济财富同时，也带来了生态赤字和日益严重的环境污染问题。事实上各种突如其来的、不确定的突发危机事件正在威胁着长三角一体化进程。特别是在太湖蓝藻事件后，如何应对日益严重的流域性污染与区域性危机，实行合作治理，是摆在长三角面前的重要合作议题。所以必须从战略上高度重视这个“世界第六大城市群”区域危机管理能力，在经济相对发达、经济流量大，制造业产值总量几乎占全国制造业半壁江山的长三角地区率先构建区域危机合作治理体系，对于长三角经济发展与社会稳定及其他区域危机合作治理都具有显著的战略意义。
提升区域危机管理与合作治理能力水平的现实需要。改革开放以来，我们创造了一个历史上少有的经济持续发展的局面，但与此同时，也正在经历着“经济转轨、社会转型与政府职能转变”的关键时期。据科塞的社会冲突理论分析，我国正是中等发展水平的国家，恰好对应着危机频发的“不稳定状态”。①处于我国经济社会发展最具活力地带的长三角也摆脱不了诸如此类危机的魔咒。大力推进长三角区域经济一体化的同时，着手区域危机管理的合作机制研究，构建跨区域的危机预警机制、危机应对机制、危机管理合作与协调机制和危机后期恢复阶段合作治理机制，提升长三角地区整体危机应急能力，把长三角区域危机合作治理建设成对全国区域发展有示范作用的地区具有重要现实意义。
长江三角洲区域危机合作治理现状分析
长三角地区是我国最大的经济核心区，在地区政府主动合作和中央大力支持，长三角区域合作发展取得不俗成果，正在朝向基础设施一体化、产业一体化、市场一体化和制度一体化迈进。在长三角高速发展的同时，应认清长三角地区危机管理合作存在问题，研究应急危机管理与合作治理的一体化方案，把区域应急危机管理合作放到长三角一体化的大平台上。
缺乏区域危机合作治理的框架。“长三角区域意识”与合作谋发展的理念已根深长三角区域，在观念上合作发展积极主动，任何一方都希望借力长三角区域发展机遇平台促进本地区的发展。应该肯定的是长三角地区在诸如大交通、区域旅游、科技合作等领域，已有相当多的合作项目，并取得明显成效。但是受过去“以经济建设为中心”的观念使然，长三角地区签署的合作框架协议基本上是涉及经济领域事项。对于社会管理方面的合作框架协议较少，没有认识到危机扩散性的严重危害，区域危机管理合作治理观念有待加强，区域性危机治理合作框架协议需要构建。
缺少区域性危机合作治理的规范制度。受“非典”的启示，我国出台了一系列危机管理法律规范，以提高我国危机管理的法治能力。2006年1月《国家突发公共事件总体应急预案》，这是对突发公共事件具有指导性质的国家层面的总体应急预案；②2006年1月施行《国家自然灾害救助应急预案》；③2007年8月颁布《突发事件应对法》等。④这些预案与法规对中央与地方在危机管理的职责、分工、领导、协调方面中央领导下各省组织危机管理层面作了明确详细的规定，但是对省际间危机管理合作、区域内危机管理协调涉及较少，国家层面法规缺失造成跨区域危机管理合作治理无法规可依的局面。在长三角各地方政府层面，虽然目前形成了很多的协商会议与机制，但大多数是一种非制度化的产物，可供操作的具有指导性与规范性的制度难以达成。“长三角还缺乏真正有效的利益协调机制来切实促使长三角在制定各自的地方经济和社会发展规划和政策时，能够从长远利益考虑到自身与相关的协同发展，兼顾多方利益。”⑤
缺少区域性危机合作治理的机构。“非典”后，从中央到省市的各级政府应急行政管理体制初步建立。31个省已全部成立了应急管理领导机构和办事机构，有90%左右的市级政府、80%左右的县级政府成立或明确了办事机构；军队系统应急管理组织体系得到加强；国务院应急办与各专业机构的协调互动工作机制基本形成；自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发事件预测预警、处置救援、善后处理等运行机制日趋完善。⑥但省际间区域性危机管理合作治理机构有待填写，一旦发生区域性危机事件，最终还需要国务院来指挥协调，组建临时性的危机管理指挥机构，信息和资源在短时间内难以实现有效整合和共享，从而贻误应对危机的黄金时机。
长江三角洲区域危机管理与合作治理思路设计
危机管理与应急管理的区别篇4
关键词：区域；应急资源；配置整合
我国目前正处于国家发展的矛盾突发期，各种社会矛盾突出。当前形势下如何有效的应对和防范各种突发公共危机，已成为全社会关注的焦点。国内经过近十年的发展，对公共危机的相关研究主要围绕在国外危机管理理论的介绍；不同类型公共危机管理的特点、成因；把公共危机管理的理论引入到政治危机、经济危机和价值危机的治理中等。而应急资源的配置与整合研究是应急管理研究的一项重要内容，目前学界在这一研究领域的相关成果还较少。因此，本文从公共危机协同治理的视角，主要关注在实际的公共危机管理中，如何实现应急资源的布局整合、有效配置与及时供给这三者间的有效协同，分析应急管理资源的内涵、配置与整合的原则，介绍公共危机协同治理的含义及特征，并在此基础上尝试性地构建区域应急管理资源的配置与整合模式。
一、应急管理资源概述
应急资源的配置与整合是为了有效应对突发事件而预先把恰当数量和种类的应急资源放置在选定的最佳区域，使其发挥最大的效益。资源配置与整合在应急管理中是一个实施过程，就是把资源组织起来，把一定数量的资源在限定的时间集结到特定的地点。
（一）应急管理资源的内涵
公共危机应急管理资源指公共危机应急管理中能够在短时间内迅速征调或积极响应的全部各类资源的总称，分为自发资源和公共资源两种类型，有人、财、物、信息等存在形式。其中人是应急管理中的核心资源和最宝贵资源。其主观能动性的发挥是决定财、物、信等资源的效用与效能的关键。充足的财政与物质资源储备则是公共危机应急管理的必要前提条件，必须重视物质资源的储备，重视财政资源与物质资源在结构和总量上的协调。
（二）应急管理资源配置与整合的原则
1.人本原则。在危机发生后采取最有效的措施整合各种资源以最大努力挽救生命，这是公共危机应急管理的最高准则，也是公共危机应急管理整个过程和一切活动的根本出发点。
2.效率原则。效率直接关系到公共危机应急管理的成败。首先是响应的时效。危机一发生，就需要全面调动资源开展危机救治，缓解各类资源的供需矛盾，恢复正常的社会秩序，重建社会平衡体系。其次是资源的配置与使用。应急管理本质上是资源储备及资源消耗补充的动态过程。在消耗及补充资源的过程中所带来的各种成本之和即应急管理的成本。因此，有效、合理、充分地使用资源，不断降低耗费与占用资源所带来的各项成本，才能满足效率性原则。
3.公平原则。应急管理资源的配置与整合不仅要注重效率，更要重视公平。公平非平均，而是要有主次。在应急管理资源的优化配置与整合中，要达到整体的平衡，从主要矛盾出发，优先满足最重要、最基本应急资源的需求，从主要矛盾的解决来缓解次要矛盾，要尽量避免各类资源需求矛盾之间的相互影响。
4.协调原则。应急资源的配置及整合就是一个协调过程。各类资源的所有者性质、功用不同，必然导致价值及利益取向会有差异。在应急管理资源的配置及整合中，必须要坚持协调性原则，协调个体、局部的力量并使之形成整体资源，统一指挥，发挥整体资源的最大功效。
5.开放原则。应急管理资源的配置与整合能力取决于现有资源的种类和数量，但是更取决于获取所需资源的能力。遵循开放性原则，一方面能够将系统内部的资源向外移，以便使应急资源在不同的区域和范围内能得到整合与共享；另一方面则是将系统外部资源内移，增强所需的关键资源的可获取性。
二、公共危机协同治理理论概述
（一）公共危机协同治理的概念
公共危机协同治理即公共危机管理主体，包括政府部门、非政府公共部门（nGo）、企业部门以及公民个人，通过自觉的组织活动，利用网络、信息技术等现代科技手段，把公共危机管理系统中各种相互之间无规则、无秩序的要素，在一个行为目标和规范相对统一的网络结构中有机地组合起来，使系统中的各种要素由无序状态转变为具有一定规则和秩序的、相互协同的自组织状态，针对潜在的或者显现的危机，协同实施系列性的控制活动，以期有效地预防、处置和消弭危机。
（二）公共危机协同治理的特征
1.重视子系统的协同性。公共危机协同治理旨在各个子系统间能够形成整体的协同效应，具体的协同方法是通过改变控制参量来改变序参量，即通过改变相变过程中各个子系统的地位及关联的方式，使得系统向控制的有序结构发生转化。
2.重视系统演化的动态性。要实现公共危机治理系统自无序结构向协同结构转变，则必须要重视其与环境的动态关系，不断调整自身的运动速率和方式，以便从环境中获得新的有序结构来维持自身所必需的各种物质、能量和信息。换言之，即构建公共危机协同治理模式，应当重视资源协同保障机制的建立。
3.重视系统中各微观元素间相互作用的非线性。系统中的各要素或子系统间的非线性的相互作用，构成了推动系统自组织演化的动力。现代化的信息平台可以提升公共危机治理主体应对危机事件以及危机管理复杂性的能力。因此，有必要搭建现代化的信息平台才能构建公共危机协同治理模式。
4.重视秩序形成的自组织性。公共危机的协同治理模式对传统的单纯依靠正式制度和权威治理的方式带来了转变，关注子系统的创造性、个性发展及目标的实现，这些都通过自组织的方式形成治理秩序。因而可以通过培育社会资本、明确权责体系等途径，间接控制子系统的行为，使其趋向协同以构建公共危机协同治理模式。
（三）协同治理下的应急管理资源的配置与整合
基于公共危机协同治理的理论视角，借助现代区域发展理论，我们可以从梯度开发、点轴开发以及网络开发三种类型来研究区域应急管理资源的配置与整合。
1.梯度开发类型。狭义上，梯度开发是根据协同治理的需要，从总体上将区域应急资源划分为几个相互衔接和匹配的层次，然后进行有计划地配置和整合，形成应急资源配置与整合的梯度层次结构。广义上，梯度开发是根据协同治理的需要，既从总体上又从每一个区域内将应急资源的配置与整合形成为相互衔接和匹配的结构层次。当下我国各个区域应急资源配置与整合的梯度开发还未形成规范的发展模型，但是各有特色、相关协同的梯度开发基础已具备。推进区域应急资源配置与整合的梯度开发，一是能较好地协调危机和突发事件发生的不确定性与应急管理资源配置整合的相对稳定性之间的矛盾；二是有利于最大限度地减少和控制经济资源的占用和消耗，提高应急管理资源的使用效率。
2.点轴开发类型。即将区域内应急资源配置与整合的重点放在那些由“点”和“轴”有机组合而成的特定区域上。“点”即在一定区域内的各级中心城市，“轴”则是连接各个“点”的以交通线路或网络为主的基础设施。“点”和“轴”是构成区域应急资源配置与整合特定区域的基础条件。遵循协同治理理论的要求，点轴开发体系中的“点”，一是能保障区域内应急管理顺利运作的主要“支撑点”。二是有比较雄厚财力基础的“点”。三是基础设施条件优越，交通、能源、水资源等供应体系完善的“点”。而“轴”首先则必须处在水、陆及空间交通的干线上，需要有相对发达且稠密的运输网，这对于各“点”应急资源的快速流动十分有利；其次，从地理分布上看，“轴”的走向应与区域应急管理战略的重点方向一致。最后，要确保“点”要相对多的处于“轴线”上，确保“轴”能成为区域应急资源整合与配置的基础。
3.网络开发类型。主张均衡发展，实现区域整体推进，是点轴开发类型的延伸和继续，也是经济较发达地区实现区域整体均衡发展的有效方法。随着现代社会信息化、网络化和一体化趋势的推进，通过加强特定区域的内部建设特别是加强特定区域与其他区域之间的协同建设，最终会形成区域应急资源保障网络协同一体化体系。应急资源的配置与整合，必须重视生产性资源要素的重新组合与保障性资源要素的重新组合在要素形成时间上的差异性和要素组合时间上的同一性之间的矛盾，要通过协同治理来缓解这一矛盾。借助网络技术的优势，积极打造“无缝隙”、“无间隔”的区域应急资源网络链，使区域间应急资源的相互协同变得极为便利。
三、区域应急管理资源配置与整合的模式构建
基于以上协同治理视角下对区域应急资源配置与整合的分析，可从以下思路来构建我国区域应急管理资源的配置与整合模式：
1.前置式区域应急管理资源配置整合模式。此种模式是将区域内应急管理资源的配置与整合集中在危机和突发事件的易发区域。由于这些高危地区发生公共危机和突发事件的概率更高，因此，还要形成比较完善及运转灵活的区域应急机制，能够在危机和突发事件发生时，依靠便利的应急管理资源而迅速形成强大的应急能力。
以下区域类型较适合前置式模式：一是国家边境区域，此类区域对于我国维护领土和保障国家资源具有重要作用，需要将应急管理资源的配置整合重心前置。二是经济发展及社会生产力水平较高的区域，可借助此类区域的财政优势及协同度高的特点，多多筹集应急管理资源以备不时之需。
2.中置式区域应急管理资源配置整合模式。此种模式是将区域内应急管理资源的配置与整合集中于区域内的中心位置，以利于应对来自区域内的各种危机和突发事件。此种配置与整合模式能够较好的兼顾区域当前的安全需要及区域未来的安全需要，且区域应急机制的灵活性及应变性较强，能够在区域中心迅速形成应对各种危机和突发事件的区域应急能力。
以下区域类型较适用中置式模式：一是所辖地理面积较小且较集中的区域，此类区域的地理优势较适宜采用中置式配置整合模式，方便应对区域内的各种应急管理任务。二是经济发展协同度高、生产力布局比较均衡的区域，此类区域可借助区域内的协同优势，在应对危机和突发事件时，从区域内的中心位置向周边位置及时配置应急资源。
3.多中心式区域应急管理资源配置整合模式。此种模式是在对区域应急管理资源的配置与整合中形成两个以上的高度协同的区域应急管理中心。此种模式下，区域内的多个应急管理中心相互之间要具备极强的协同应变能力，共同应对区域内形成的各种危机和突发事件。
以下区域类型较适宜多中心式模式：一是应急管理资源分布不均的区域，此类区域应急资源只集中在区域内某些地点，其他地点则相对较匮乏。二是那些在承担本区域的应急管理任务的同时，又承担对其他区域的应急管理进行支援协同的区域。
参考文献：
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危机管理与应急管理的区别篇5
关键词：建筑施工，突发安全事件，应急预案管理
1建筑施工危险源的识别、评价
1.1建筑施工危险源的识别
建筑施工危险源识别与风险评价是建立应急体系和编制应急预案所必需的基础信息，通过对建筑施工危险源进行识别，力争从小的危险源中发现大的危机，避免其发展演化为突发安全事件，并对识别出的危险源进行评价，对有可能演化为大的突发安全事件的危险源采取针对性的预防措施，加强重点检测，并制定应急预案。建筑施工危险源识别是指从施工生产活动中，识别出可能导致人员伤亡、财产物质损失、施工作业环境破坏、相邻建筑物移位等意外的潜在不安全因素，并判定其可能导致的事故类别，事故直接原因及其过程。在危险源识别过程中要借助于一些技术和工具，这不但会提高识别效率，而且可以规范操作、不易产生遗漏。危险源识别技术和工具主要有Delphi法、情景预测法、头脑风暴法、安全检查法、分解分析法、事故树分析法、图解法等方法。。在危险源识别过程中，可结合工程项目的具体情况，综合运用这些技术和工具[1]。
1.2建筑施工危险源的评价
建筑施工风险源被识别后，要进行脆弱性分析，以确定一旦发生安全事故，哪些地方容易受到破坏，最终提供这些信息:受事故严重影响的区域;预计位于脆弱带中的人员数量、工种以及可能波及的外部人员情况，如居民等;可能遭受的财产破坏，包括基础设施，如供水、供电等:可能造成的环境影响。在进行脆弱性分析的基础上，必须进一步评价事故发生时，对施工现场及周边造成破坏或伤害的可能性，以及可能导致的实际破坏或伤害程度，以确定风险源的严重性，否则无法为安全风险管理以及应急管理提供决策依据。决策层要高度重视建筑施工危险源的分级评价。为了使分值尽量客观，减少主观方面的影响，参加评价的人员除项目决策人员、现场施工安全管理人员、技术人员、现场操作人员，还应请项目外部人员参加，如建设单位管理人员、监理人员以及相关专家等。
1.3建筑施工重大危险源信息库的建立
建立建筑施工重大危险源信息库不仅有利于企业应用和分析信息，而且为今后的应急管理设立了良好的信息平台，使企业对项目的进展作出正确的预见。重大危险源信息库也是一种应急防范的良好方式，建筑施工企业可以对项目的内外环境有比较清晰的认识，便于从危险源识别和评估分析的结果中发现问题，及时调整组织的机制和施工人员的不良行为。通过提高建筑施工企业自身的能力来消除突发安全事件生长的土壤，这也正是应急管理所要实现的最根本目标[2]。
2建筑施工企业突发安全事件应急预案
应急预案，又称应急计划，是政府和企业针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案是突发事件的应急基础，开展应急救援的“底线”。它明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循，有利于培训和演习工作的开展，有利于做出及时的应急响应，降低事故后果[3]。
建筑施工企业应急预案的编制必须基于工程项目风险分析的结果、企业应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅己有的应急预案，以减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。通常，应急预案的编制过程主要包括以下步骤：第一，成立预案编制小组。施工现场重大安全事件的应急救援行动涉及不同部门、不同专业领域的应急各方，因此需要建筑施工企业组织一个专门的预案编制小组，统一组织施工现场有关部门和企业有关部门制定应急预案。。第二，进行风险识别与风险评估。风险识别应分析本地区的地理、气象等自然条件，施工对象、施工方法等的具体情况，总结本地区、本企业以及建筑行业历史上曾经发生的重大事故，将其分门别类，每种类型分成不同级别，分析这些事故灾难的机理，明确影响这些事故灾难的因素有哪些，最终识别出可能发生的重大事故灾难。施工现场风险评估的目的就是通过分析重大事故灾难发生的可能性及其发生时对施工现场及周边可能导致的实际破坏或伤害程度，来确定是否要进行相应的应急准备。第三，具体措施的制定根据前面分析的结果，针对突发事件涉及具体的应对措施，这些措施可以采用标准操作，也可以采用建议形式。第四，应急机构及其人员职责的确定预案编制过程中，人员职责的确定是一个重要的环节。启动预案时，不同的环节或方面需要不同的人员去执行和实施。明确人员职责是成功实行应急救援活动的重要保证。第五，应急能力评估依据危险分析的结果，对己有的应急资源和应急能力进行评估，包括企业及施工现场应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施和设备、装备和物资等;应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和应急能力将直接影响应急行动的快速有效性。。预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。第六，评审与为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，施工现场重大事故应急预案必须经过评审，可以由项目部及施工企业组织进行内部评审，专业性较强的应急预案还应组织有关专家评审，必要时请地方政府有关应急机构进行评审。应急预案经评审通过后，要履行批准手续，按有关程序进行正式和备案。第七，演练与调整应急预案经批准后，应急机构应开展宣传、教育培训工作，开展应急演习和训练，从中查找问题并加以改进，提高预案的合理性、有效性和可操作性。演习应急预案是企业应急管理工作的重要环节。在应急预案的演习或实施过程中，通过参与者的信息反馈，及时对预案进行调整与修改是非常重要的，对演习过程中发现的任何一个小环节上出现的问题都要认真对待，因为小的失误也可能导致整个应急预案在实际运用中失败。施工现场在各个时期都在不断地发生着变化，危险源的状况会有所改变，人员也经常调整，因此也需要及时对应急预案进行评定与修改[4]。
参考文献
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[4]姜国庆.浅谈建筑工程安全生产管理[J].科技创新导报,2009,11
危机管理与应急管理的区别篇6
[关键词]石油化工；安全事故；应急处置
中图分类号：X937文献标识码：a文章编号：1009-914X（2017）15-0269-01
当前，我国石油化工生产安全管理水平不断提高，但基于石油化工生产运行中的危机特点，很难杜绝安全生产事故发生。事故发生并不可怕，通过构建有效的事故应急机制，可以最大限度的降低事故危害。因此，有必要对石油化工事故应急机制构建和应用进行探究。
1石油化工事故危机特点
1.1不可预测性
石油化工生产运行中涉及众多设施设备、人为操作和自然环境因素，如设备老化泄漏、人为操作失误、自然环境恶劣等，都可能诱发化工企业安全生产事故，而很多事故的发生时间、危害程度等，都不可预测的，加大了事故应急处置难度。
1.2社会影响性
在当今网络时代，移动通讯技术发展，使信息传输速度加快、渠道增多，化工企业一旦发生事故，极易在短时间内成为公众关注的焦点，个别化工企业生产介质有毒有害的特点，极易引发周围和一定区域内恐慌，不利于社会稳定。
1.3危害巨大性
危害性与事故不可预测性是相辅相成的，因为很难做出相应准备，加之化工企业各类工作介质易燃易爆、有毒有害特性，很容易造成财产损失和人员伤亡。
1.4处置紧迫性
安全事故的危害性，使事故延续时间越长，则引发的危害也就越大，因此，一旦发生就需要即使采取应急处置措施，尽量降低事故危害，将事故危害和影响降到最低。
2石油化工事故应急机制的构建
石油化工生产运行特点和事故危机特点，使事故无处不在、无时不可能发生，因此，要强化危机意识，按照最新的《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位事故风险评估与应急资源调查指南》等行业规范和标准，构建事故应急机制。
2.1实现事故危机管理制度化
要在建立产权清晰、权责明确的企业管理机制基础上，健全完善现代化企业管理制度，对生产运行的计划、质量、进度、安全等进行全方位、系统化、制度化管理，构建涵盖危险源识别、风险点确定、危险分级管控、危险预警监控和事故应急处置等全流程的事故应急机制，形成“事前防范、发生控制、事后弥补”的事故处理体系。特别是要强化应急机制的组织领导、资金保障等，确保主要领导和基层作业班组、部门相关负责人参与，从组织层面加强对事故应急机制的重视，在职工中营造重视事故应急的浓厚氛围；应急机制构建涵盖了预案编制、物资储备、演练培训等众多活动，需要应急资金支持，要从企业发展战略层面建立资金保障机制，确保应急机制构建有充足资金。
2.2有效识别事故风险
风险精准识别是事故应急机制构建的基础，不仅能通过识别危险源实现针对性的事前控制，而且能通过风险确定，针对不同区域、设施和类别风险，采取相应措施。事故风险识别评价基本流程如图1所示。在准备阶段中，要根据生产运行流程和岗位职责分工，建立由相关职能部门负责人组成的、覆盖化工企业生产运行全流程和各环节的风险评估小组，通过制定风险识别工作方案，对照各环节国家行业标准、其他企业事故信息、生产运行状况等信息，按照事故发生概率、危害等，根据不同作业环节事故潜在危险源，采取安全检查表、工作危害分析、风险矩阵等适用的风险评估方法，为确定具体风险等级奠定基础。在风险评估实施阶段，要根据前期工作和风险评价方法，对照GB6441-86、GB18218-2009、DB37/t2882-2016等家、行业标准划分危险源级别。要在资料分析基础上，结合事故发生特点和趋势，由高到低划分四个不同等级，具体可由“红橙黄蓝”分别标识。在划定风险级别基础上，通过有针对性的采取监控预警措施，对事故进行动态把握，特别是对危险级别高的两个等级，要落实公司级管控单位和责任人等，落实责任，完善管控措施，将风险维持在可控范围内。上述工作结束后，要编制企业内部风险评估报告，为应急机制构建提供参考。
2.3应急预案的编制和实施
要在风险分级管控和编制风险评估报告基础上，结合企业实际编制应急预案，并加强预案演练和应用，这是事故应急机制构建的主体。一是应急预案的编制。要坚持以人为本、突出实效、符合规范、切合实际原则，立足于行业安全规范、生产运行特点进行预案编制，通过预案明确不同岗位应急处置职责，对应急处置基本流程予以确定，并落实好应急措施实施的各项保障。具体可参照风险评估小组人员，组建预案编制小组，适当补充处置事故经验丰富的一线人员参与，在把握企业风险评估、应急储备物资储备情况等基础上编制。对风险级别最高、属于重大危险源的生产环节或区域，可编制重大危险源专项预案，特别要突出特定工作区域、岗位的简明应急操作措施，必要时可编制重点岗位应急处置卡，作为附件在预案中予以明确，并在岗位培训中予以宣传和落实，确保事故发生后，相关的重点岗位和关键环节能够及时采取正确措施。预案编制中，还要明确重要负责人和联络人的联络方式，确保应急预案可以及时落实到具体人员。二是应急预案的评审。化工企业应急预案编制之后，都要进行书面评审，对预案进行全方位论证分析，重点对预案基本内容是否完整、组织领导是否有力、措施针对性是否较强、是否切合实际、与生产运行衔接性是否较强等进行综合评价，最终形成预案文本和涉及相关风险评估及应急资源情况调查等资料的评审、论证分析审查意见，对预案予以备案。三是应急预案的实施。企业要结合应急预案主要内容，定期组织职工开展应急演练和专项培训，确保职工熟练掌握预案实施措施和流程，对实际演练中存在的问题，特别是对预案指挥体系是否有力、应急措施是否得当、救援队伍是否训练有效、物资储备是否足量有用等情况进行评价，对不当之处要进行适当修正，不断完善应急预案。
3结论
综上所述，化工企业事故危险因素多、危害大，要高度重视化工企业事故危害性，正视事故的不可预测性，积极构建涵盖制度建设、风险识别和分级管控、应急预案编制和实施等内容的应急机制，确保生产运行安全稳定。
参考文献：
危机管理与应急管理的区别篇7
应急管理工作心得体会1
通过三天的培训学习，使我对应急管理工作有了更全面的了解，对应急预案在街道工作中的认识得到了进一步提高，现就如何做好应急管理工作，我的认识是：
首先要落实应急管理工作的各项责任。街道应制定具体的可操作性强的创建实施方案，将应急管理工作的每一项都落实到每个部门和责任人。
其次营造应急管理工作氛围。街道应制定应急演练计划，经常组织维稳工作人员开展练兵。大力提高应急管理工作意识、责任意识，推动应急管理工作深入开展。
再者就是制定应急管理工作预案，加大防范措施。一是对当前应急管理工作进行深入认真的分析，结合本街道实际情况，制定具体的应急管理工作预案。二是进一步建立、健全应急管理工作规章制度，特别是贯彻落实好24小时值班、带班制度。三是以防为主，加强管理，确保应急管理工作各项措施落到实处。
针对突发公共事件，丽园街道成立了突发公共事件应急管理办公室，并成立了应急预案编制领导小组，履行值守应急、预案管理、信息汇总和综合协调职能，发挥街道应急管理工作的运转枢纽作用，建立建全了覆盖街道各社区、各行业、各单位的预案体系。
在上级主管部门的正确领导部署下，丽园街道高度重视应急管理工作，紧密围绕街道工作大局，结合各社区实际情况，认真贯彻应急管理工作的决策部署，卓有成效地开展了大量的基础性工作，妥善处置，把突发事件控制在掌握之中，较好的完成了应急管理工作任务，确保了社区居民的安全。具体做法是：
（一）完善应急管理领导机构，强化工作责任。
（二）逐步完善各项应急预案体系，明确工作措施。
（三）建立健全值班值守机制，完善应急信息报送工作制度。
（四）强化应急救援队伍建设，组织应急救援演练。
为加强应急救援队伍力量，建立了一支“一专多能、一队多用”的综合队伍。这支队伍大多分布在街道和基层社区，配备了一定数量各种抢救装备，具有一定综合救援能力，在关键时刻能拉得出、救得上、抢得来，目前已成为丽园街道应急救援的重要力量。为此还建立24小时应急信息报送制度，各应急管理信息联络员必须保持24小时通讯畅通，并按要求在第一时间报送各类突发事件信息，在双休日、节假日及政治敏感期等重要时间段，必须每天上报当天情况，坚决杜绝重要信息迟报、漏报、误报、谎报和不及时续报等现象，实现信息报送的程序化、规范化、及时化运作。在应急管理宣传工作中，丽园街道还通过信息平台、
丽园街道接到预警信息后，迅速核实情况，对情况属实的，及时上报领导。随后根据职责和规定的权限启动各部门应急预案，立即拟订相应工作措施。及时、有效地开展先期处置、控制及事态发展，将事件消除在萌芽状态。并根据防控情况及时调整措施，防止事态扩大。为保障各社区居民安全，长期以来坚持开展安全隐患排查活动。明确安全责任，坚持以“安全第一，预防为主”为方针，坚决反对“重生产，轻安全”的思想，加强安全监管。对辖区内住街网点、居民区进行排查，重点检查火灾隐患，对存在不安全因素的场所及时清理。同时，还定期查看小区各处的下水井盖，以此来确保社区居民的出行平安。
丽园街道在平时及敏感时期、重大节庆期间所采取的措施如下：
一、进一步完善安全社区建设工作机制，促进安全社区向“预防为主、条块结合、综合治理”的工作运行机制转变。
二、巩固安全社区建设成果，持续提高安全社区运行绩效。
三、提升层次，优化安全社区结构，积极推进各级各类安全社区建设。
四、以安全社区创建为载体，推动安全生产长效机制建设。
丽园街道在接到群众纠纷及街道派出所、社区警务室、街道办公室处理群众及辖区范围内紧急突发事件时的做法如下：
1、及时地组织维稳人员赶到现场，安排现场抢救和警戒，调度、妥当、科学、合理地安排维稳人员化解矛盾及进行现场施救。
2、适时增派抢救队伍，有效遏制事态扩大，保护现场，妥当处理善后处理工作。
3、组织事件调查，维护社会稳定，及时向上级主管部门汇报事件的处置情况。
事件平息后，丽园街道会尽快做好善后处理工作，查清受损情况（人员伤亡和财产损失），督促和组织开展修复工作，尽快恢复正常生产秩序，并进入实地察看、核实灾情，安置受灾群众。积极采取相应补救措施，协助有关部门解决抢救、医治、转移伤病员及死者善后处理及家属抚恤工作，尽量把损失降到最低限度。
在应急管理工作虽然做出了突出的成绩，但离上级主管部门的严格要求还相差甚远，因此，在日后的工作中，丽园街道坚持深入基层贴近实际进行调查研究。只有深入实际，才能深化认识；只有广泛听取社区居民的意见，才能拓宽认识；只有积累总结各种意见，才能提高认识。应该把“问政于民、问计于民、问需于民”经常化、制度化，应急管理工作才能得到长足进步。
培训回去后，我们应以崭新的姿态，与时俱进，不断开拓创新，为促进哈密平安和谐作出自己的贡献。
应急管理工作心得体会2
为了提高应对突发事件的能力和应急管理干部的综合素质，进一步提升应急管理工作水平，公司举办了为期5天的培训班。下面谈谈个人体会。
一、认清突发事件的内涵。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件包涵核心要素为：一是具有明显的公共性或社会性。突发事件应对法所要解决和应对的是“公共危机”，具有明显的“公共性”。国家制定突发事件应对法的核心目的是为了应对突发公共危机。二是具有突发性和紧迫性。突发事件的发生往往是突如其来，如果不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩大和升级，会造成更大的危害和损害。三是具有危害性和破坏性。危害性和破坏性是突发事件的本质特征，一旦发生本法所称的突发事件，就会对生命财产、社会秩序、公共安全构成严重威胁，如应对不当就会造成巨大的生命、财产损失或社会秩序的严重动荡。四是必须借助于公2权力的介入和动用社会人力、物力才能解决。公权力在突发事件应对过程中发挥着领导、组织、指挥、协调等功能，公权力介入突发事件的应对。
二、积极应对突发事件。应对突发事件，把预防和应急准备放在优先位置，真正做到防患于未然。只有牢固树立“居安思危、常备不懈”意识，逐步把握规律，主动采取防范措施，才能从根本上减少突发事件的发生。同时，在无法完全避免突发事件发生的情况下，要总结探索如何制度化、科学化、专业化应对各类突发事件。第一，建立健全应急管理制度。政府部门应建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。加快应急管理的法制建设，形成有效应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。第二，制定完善应急预案机制。认真制定应急预案，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全抢险救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高抗风险能力。第三，加快建设科技应急体系。高度重视运用科技提高应对突发事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成公共安全和应急管理的科技支撑体系。第四，加强组织协调应急管理。加强相关部门的协调机制，落实各自承担的专项预案，要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，遇事不乱。第五，积极开展应急宣传培训。利用多种方式，广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的危机意识、社会责任意识，提高自救、互救能力;深入开展应急专题培训，特别要加强对公务员进行专题教育及应对和处置突发事件的培训，全面提升应对管理水平。
三、提高处置突发事件的能力。应对突发事件是一项全新的工作，无论政府还是公众，都需要学习、探索，提高应对的能力。培养危机意识。危机意识是突发事件预警的起点。在和平时期，人们往往缺乏危机意识。通过模拟危机情势，不断完善危机发生的预警与监控系统，培养危机意识。
应急管理工作心得体会3
学校为了给我们普及急救知识，邀请了朝阳区红十字会应急救护教育培训中心的老师们为我们开展了“红十字会应急救护知识与技能培训”的活动。同学们都踊跃的参加了这个活动，从中也学到了很多有用的知识和技能。
上午，红十字会应急救护教育培训中心的王老师先给我们做了理论知识的讲解，她以简单易懂的语言向我们详细讲解了心肺复苏、人工呼吸、等常见急症、意外伤害的救护原理及技术手段，同时介绍了急救的原则、目的、程序、自我保护等诸多方面的理论知识。为更好地掌握所学知识，下午我们又跟随红十字会的老师们在进行了现场模拟演练。
关于这次急救培训，我感受到了培训的重要性，原本以为很容易的事情在实际操作起来就会手忙脚乱，看起来很容易，但我们进行实际操作的时候总会忘记很多要点。最后，通过努力学习，我们大家都学会了初级急救技能，顺利通过了老师的考核。通过这次急救培训，大家掌握了基本急救、自救、互救的技能知识和关键性的初级救助实践操作，大大提高了在面对意外事故和危重病发生时的应急能力，相信今后我们可以很好的应对突发事件，我们一定会知道该怎么做，不会对伤者造成更大的危害，相信在紧急时刻这些知识能够拯救自己和他人的性命。
总之，通过这次活动收获很多，作为一名大学生更是社会的一份子，将来遇到各种突发事件，在各种危险中能够准确的运用相关的急救知识，不仅对他人是一种帮助，对自己也是一种自我精神的升华。因此，急救知识是我们大学生所必须掌握的必备知识，学好救护知识也会使我们终身受益。今后在紧急时刻，我一定会运用这次自己所学的知识为别人为社会做一点贡献。
应急管理工作心得体会4
本月15日到18日，我有幸参加了xx年陕西省骨干教师安全与应急管理培训，在四天培训中,我认真聆听了省教育厅领导陈国栋、宝鸡文理教授苏振武、陕西新纪律师事务所律师张艳芝等的讲座，内容涉及《教职工应对意外突》《学校安全管理与应急处理》、《学校安全事故防控与处理》、《中小幼校园安全管理的思路与对策》、《班级安全管理的思考与建议》、《学生不良行为的预防和矫正》等多个方面的内容。在讲座中专家用一个个鲜活生动的案例，一串串触目惊心的数字，使我深刻感受到加强中小学学生安全工作刻不容缓。以血淋淋的事实让我再一次审视了自己的作为一名教育工作者的实质，一次次血的教训让我再一次深刻地理解了安全对于我们每一个人的重要意义。通过本次培训，分享了专家关于安全工作的见解，收获颇多，经过整理，我将自己的学习心得总结如下：
一、学校要加强安全管理，从严管理、落实责任，做到防患于未然
学校安全问题已成为当前学校工作的重中之重，全社会共同关心的热点话题，
据调查家长担心孩子受伤害的地方的调查显示：学校占52%，自然占10%，公共场所占36%，家庭2%，这就决定了加强校园安全管理是中小学生安全管理的重中之重的地位。
因此，把安全工作放在学校工作中的首位，成为一项常抓不懈的工作。在每学期开学初，学校日常工作的重点是要通过广播、板报、上好开学初安全教育第一课等宣传教育，使广大师生增强安全意识，经常学习安全知识，逐步提高自护应急的能力。要制定切实可行的安全教育工作计划，建立健全安全工作责任制，定期对校园及校园周边环境进行安全隐患排查，做到及时发现、及时汇报、及时消除隐患。
将安全工作抓实、抓牢，帮助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规定，将安全教育纳入教学内容，对学生开展安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。
学生的安全和健康成长涉及到千万个家庭的幸福，安全工作决不能掉以轻心，决不能麻痹松懈，学校安全工作必须重视再重视、尽心再尽心，必须从严管理、落实责任，要进一步形成一把手亲自抓，分管领导集中抓，同时每位教师也要树立人人都是安全员的意识，把安全工作落实到各个工作环节中去。
二、加强家校合作、明确各自责任，让安全教育工作落到实处
现在我们学生大都是独生子女，在家受到家长的宠爱，养成任性且唯我独尊的个性，而我们的家长认为一旦将学生送入学校，学生的安全就成了学校和教师的责任，家长就和学生安全没有什么瓜葛了，而中小学生正处于身心还为成熟的阶段，有时缺乏一些必要的安全知识，出于逞能、好强等心理弱点造成一些安全事故的发生，这些都极有可能给我们学校和家长造成损失。
所以作为教育工作者的.我们，不但在自己给孩子讲好一些安全知识的同时，还要督促学生家长也要给孩子负起安全的责任，让他们知道孩子是学校的安全关注体，更是家庭的安全关注体，时刻提醒家长高度重视孩子们的生命安全，进一步明晰未成人在自行上学、放学、返校、离校、外出期间的管理责任，切实落实好对未成年子女的监护、教育责任，并恳请家长积极配合学校做好对学生的防溺水、食品安全、交通安全教育，教给他们防雷击、电击、火灾等方面的自救知识。
三、加大宣传，强化安全意识，提高学生的安全自救能力
当前学生的安全，已引起各级政府部门的高度重视，提高学生的安全意识、自我保护意识、保护学生身心健康成长，已成为学校、家庭及社会的当务大事，学校要利用集会时间，对学生进行安全教育，各班级要利用班会活动开展以安全为主题的教育活动，特别要从提高学生的自我保护能力方面入手;同时还要利用板报、标语宣传安全的重要性，增强师生防范意识，营造校园安全环境。
要进一步加强青少年学生的法制教育，有效预防校园周边和校内暴力、伤害事件的发生，预防未成年人犯罪事件的发生，教师要关注学生思想动态、情绪变化，对校园周边发生的及学生中间发生的各种暴力欺负行为要及时发现、及时解决，对心理上出现的问题要给予更多的关爱、积极疏导化解，要重点关注单亲家庭子女、留守子女以及有缺点错误的学生的身心健康成长。
同志们，安全无小事，重在抓落实，常抓是保证，预防最重要。我们要力争做到人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全。让安全意识、安全责任深入人心。一个学校，肩负着千钧重担，如何做好学校的安全工作，让学生满意，让家长满意，让社会满意，作为一名教育工作者，更是责任重大，容不得半点疏漏和大意，务必把工作抓实做细，确保万无一失。
我的汇报完毕，最后祝各位同仁平安健康，工作顺利!谢谢大家。
应急管理工作心得体会5
为了提高应对突发事件的能力和应急管理干部的综合素质，进一步提升应急管理工作水平，公司举办了为期5天的培训班。下面谈谈个人体会。
一、认清突发事件的内涵。
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件包涵核心要素为：一是具有明显的公共性或社会性。突发事件应对法所要解决和应对的是“公共危机”，具有明显的“公共性”。国家制定突发事件应对法的核心目的是为了应对突发公共危机。二是具有突发性和紧迫性。突发事件的发生往往是突如其来，如果不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩大和升级，会造成更大的危害和损害。三是具有危害性和破坏性。危害性和破坏性是突发事件的本质特征，一旦发生本法所称的突发事件，就会对生命财产、社会秩序、公共安全构成严重威胁，如应对不当就会造成巨大的生命、财产损失或社会秩序的严重动荡。四是必须借助于公2权力的介入和动用社会人力、物力才能解决。公权力在突发事件应对过程中发挥着领导、组织、指挥、协调等功能，公权力介入突发事件的应对。
二、积极应对突发事件。
应对突发事件，把预防和应急准备放在优先位置，真正做到防患于未然。只有牢固树立“居安思危、常备不懈”意识，逐步把握规律，主动采取防范措施，才能从根本上减少突发事件的发生。同时，在无法完全避免突发事件发生的情况下，要总结探索如何制度化、科学化、专业化应对各类突发事件。第一，建立健全应急管理制度。政府部门应建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。加快应急管理的法制建设，形成有效应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。第二，制定完善应急预案机制。认真制定应急预案，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全抢险救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高抗风险能力。第三，加快建设科技应急体系。高度重视运用科技提高应对突发事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成公共安全和应急管理的科技支撑体系。第四，加强组织协调应急管理。加强相关部门的协调机制，落实各自承担的专项预案，要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，遇事不乱。第五，积极开展应急宣传培训。利用多种方式，广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的危机意识、社会责任意识，提高自救、互救能力；深入开展应急专题培训，特别要加强对公务员进行专题教育及应对和处置突发事件的培训，全面提升应对管理水平。
三、提高处置突发事件的能力。
危机管理与应急管理的区别篇8
【中图分类号】G478.2
【文章编号】1000-9817(2009)04-0372-03
【关键词】生活变动事件；组织和管理；学生保健服务
我国近年来校园突发事件频发,如校园暴力、食品中毒、疾病流行、地震灾害、台风灾害、火灾等,揭示了目前校园的安全系统较为脆弱。因此，对高校突发事件进行相应的研究是非常必要的。《中华人民共和国突发事件应对法》颁布，标志着政府把对突发事件的应急管理纳入了法制轨道。该法第三十条明确规定，各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。通过对部分高校的调查，反映出目前大学生非常缺乏应急知识和自我安全防护意识，而且在学校管理体系中也缺乏相应的教育培训和预案支持，很多学校没有相应的安全标识对学生进行安全行为的指导。因此，加强高校对各类突发事件的应急处理能力，建立应急管理系统，实现应急管理工作的常规化、科学化，是一项关系重
大、形势紧迫的任务。
1基本概念
突发事件，又被称为紧急事件、危机事件，是指由于自然的、人为的或社会政治的原因引起而突然发生的,不以事件的相应人和事件管理者的意志为转移的,在一定范围内对现有社会、生活秩序造成影响、冲击或危害的事件［1］。相应的，高校突发事件是指:由于自然的、人为的或社会政治的原因引发的,在高校内部突然发生的,对高校教师和学生造成极大人身和财产安全威胁的,不以高校管理者的意志为转移的,对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。高校突发事件的分类有很多种，其中按高校突发事件的性质可以划分为公共卫生类突发事件、政治类突发事件、治安安全类突发事件、自然灾害类突发事件、学校管理类突发事件。突发事件具有发生时间的突然性、发生后果的危害性、发生地点的敏感性等特征。
高校突发事件的应急管理，是在突发事件发生之前、中间和之后，高校及其主管部门为减轻或减缓特殊事件的影响，恢复自身正常的运行秩序所采取的具体行动和措施。它包括突发事
件发生前的预防、发生过程控制和发生后的恢复处理。
2高校突发事件发生的原因
造成当前高校突发事件频繁发生的原因主要有以下几点:(1)高等教育的大众化,使“天之骄子”不再成为大学生的代名词；(2)自1998年高校扩招以来,在校生在万人以上的高校比比皆是,有些城市的高校区,聚集了十几万名的学生；(3)当代大学生相当多的是独生子女,生活经验和阅历较浅，且受十几年应试教育的影响,缺乏危机事件的预测和处理常识；(4)大学生关心政治,爱国忧民,富有时代感,但同时缺乏政治敏锐性,头脑简单,热情冲动；(5)随着教育体制的改革,新的制度和规定的出台,难免会令部分学生的利益受到一定程度的损失；(6)信息网络技术的发展,以及我国新闻媒体的逐步开放,许多国际、国内热点问题、焦点问题,往往在第一时间迅速地散布到校园里。
3高校校园突发事件应急管理系统的建立
3.1高校校园突发事件管理信息库其建立过程见图1。
在管理信息库的建立过程中，首先通过资料搜集，实地调查等收集、生成突发事件的风险信息。然后利用因果分析、事件树、whatif、Fmea等风险分析方法对收集到的风险信息进行分类分析，给出风险清单及其分类，并对产生风险的原因、风险发生后的后果及严重性程度和发展进程进行分析。最后，通过以上的工作建成高校校园突发事件的基础（或历史）数据库。将该基础（历史）数据库与利用高校工作人员的突发事件识别和度量经验生成的处置措施库结合，建立高校校园突发事件管理信息库。这个数据库主要包括预测预警数据库和应急方案库。更准确地说，管理信息库应该是一个决策支持库，其主要是对突发事件应急管理体系的执行起辅助和指导作用。
3.2高校校园突发事件应急管理体系高校校园突发事件应急管理体系的编制应在高校校园突发事件管理信息库建立的突发事件识别及处置报告的指导下进行。编制时，通过实地调查确定高校相应组织指挥部门和应急联动部门的组织机构及相关责任，以便于当发生突发事件时有关部门迅速启动相应措施对突发事件进行处理。对于一次学生食堂的食物中毒突发事件来说，其发生的地点可能在食堂、宿舍、教室或学生上课的路上，这就要求教学组织部门、学生管理部门、检查监督部门和后勤保障部门做好这一类突发事件的监测。监测部门将监测到的突发事件迅速告知抢险应急部门，抢险应急部门对突发事件的严重程度和后果进行监测，进行准备、规划。抢险应急部门应联合安全保卫部门进行突发事件的应急指挥处理和事后处理与恢复。最后，由抢险应急部门对突发事件的应急处理结果进行评估和分析总结。
高校校园突发事件应急管理体系主要包括组织指挥体系与应急联动体系。组织指挥体系主要由学校的行政、教学及后勤领导部门组成，具体可包括安全保卫组、抢险应急组、教学组织组、学生管理组、检查监督组、后勤保障组。而高校校园突发事件应急联动体系主要由以下功能模块组成：突发事件预测、突发事件预测预警，准备、规划，报警、接警，应急指挥处理，事后处理、恢复，评估、分析总结。
3.3学生安全教育培训手册学生安全教育培训手册主要包括应急法律法规、高校校园突发事件类型及风险源、预防知识、避险常识、自救常识、互救常识、减灾常识等。
在编制过程中，将突发事件管理信息库中的相关风险信息与突发事件应急管理体系应急处理的经验相结合，然后编制成高校校园安全教育培训手册，作为学生日常安全行为的指导。
所建立的高校校园突发事件应急管理系统见图2。在建立的高校校园突发事件应急管理系统中，根据高校校园突发事件管理信息库建立的突发事件识别及处置报告对突发事件应急管理体系和安全教育培训手册的建立起着指导作用。
当突发事件发生时，首先启动突发事件应急管理体系，进行突发事件的预测预警、报警接警、应急处置等工作。然后将对突发事件处置过程中产生的关于突发事件的新的风险信息反馈给高校校园突发事件管理信息库，以完善和更新管理信息库的风险信息。然后根据管理信息库生成的新的突发事件识别及处置报告改善突发事件应急管理体系，以及对安全教育培训手册进行补充。
4讨论
美国的各级政府都对学校的危机管理给予相当的重视。在美国，几乎每个州都有专门的学校危机管理机构，这些机构的职责就在于进行危机管理研究，制定一系列的政策法规，并有详细的操作指南。美国教育部在2003年5月向全国下发的《危机计划的实用资料：学校与社区指南》的基础上制定了学校危机管理的连续4阶段模式［2］，即“危机的缓解与预防、针对危机作准备、对危机的反应、危机后恢复”。这个4阶段模式可以在实践过程中不断完善和修正，其完善和修正是建立在历史数据、实践经验和科学研究的基础上的。根据这个模式，美国教育部为各类各级学校制定了危机管理的政策指南。
在我国港台地区，校园危机管理的策略研究引起了学者们广泛关注。其中由香港学者胡洁婷等于2000年编写的《临危不乱：校园危机管理手册》，被认为较为方便和实用。而于同年启动的“校园危机支援计划”，针对香港地区中小学常见的五大类危机开展对策研究，其目的是为中小学教师提供不同专题的到校工作坊或到校减压活动。台湾《十大校园危机管理手册》，在对台湾中学流行的突发事件进行分类的基础上开展了专项研究，并提出了具有实用性和操作性的应对策略［3］。另外，较有代表性的学校危机管理研究成果还有孙本初“校园危机管理动态模式”的4阶段设计［4］和郑燕祥（香港，1997）“学校危机管理之模式与运作”的3阶段模式［5］。港台对于学校危机管理研究成果大多局限于中小学范围，缺乏高等院校的突发事件应急管理体系的研究，且地方色彩浓厚，在我国内地推广会受到一定的限制。
目前，我国也有不少学者将危机管理的理论研究视角投向学校危机管理，其中对于高校危机进入了实质性研究。其中，赵中建提出“学校危机管理即学校管理者根据学校的危机管理制度和计划对学校危机进行预防、处理和复原的策略应对过程，并应当成为学校日常管理制度的一个组成部分”［6］。郭正贤提出了“应该建立专门的高校应对危机的管理机构，在突发灾难性事件的时候便紧急起用危机管理机制，以使学校在非常时期能够保证基本正常的教学及生活秩序”［7］。其后，中国人民大学的纪宝成在其“从‘非典’防控看高校的危机管理”一文中阐述了高校危机管理的概念，界定了高校危机管理的范畴，探讨了高校应对危机的具体措施［8］；刘向兵等［9］提出了关于搞好高校日常危机管理的一些思考；白涛等［10］也从危机及危机管理的概念阐释了高校危机、高校危机管理的内涵、类型及其特点，提出了高校危机管理体系的基本框架，结合高校管理的实际，探讨了高校危机管理的基本原则及具体对策；王茂涛［11］认为应从多角度构建高校危机管理体系。李明等［12］运用模糊数学方法提出了影响高校稳定的突发事件的定量预警模型。
本文通过对高校突发事件应急管理的研究，建立了高校校园突发事件应急管理系统，从实施战略的高度对高校校园突发事件应急管理组织进行设计，构建了一套保障校园公共安全的组织体系及校园突发事件处理的应急体系，并将可能发生的突发事件编制成学生安全教育培训手册，为校园突发事件应急管理实际工作提供了指导思想和方法。
5参考文献
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［10］白涛，许中华.高校危机管理对策初探.华南理工大学学报：社会科学版,2005，7（2）：67-71.
［11］王茂涛.高校危机管理体系的构建研究.阜阳师范学院学报：社会科学版,2005，9（1）：821-823.
危机管理与应急管理的区别篇9
关键词中国化工新材料（嘉兴）园区；消防安全；建设与对策
1化工新材料园区简介
中国化工新材料（嘉兴）园区是浙江省乍浦经济开发区的主要功能区块之一，地处上海南翼，杭州湾跨海大桥北端，与上海、杭州、苏州、宁波（74海里）距离都在100km左右。园区规划面积10km2，一期开发面积约4.5km2，经过近年来的招商引资和项目推进，英荷壳牌、日本帝人、以色列化工、德山化工、韩国晓星、新加坡美福等一批国际知名企业和嘉兴石化、三江化工、浙江信汇、嘉化能源等一批国内知名企业已相继落户，特别是近年来，化工新材料产业发展水平不断提升，已成为港区第一大支柱产业，并已形成了较为完善的产业链和循环经济体系，2008年7月中国化工新材料（嘉兴）园区在嘉兴港区授牌，使嘉兴港区成为了我国化工新材料重要产业基地之一。中国化工新材料（嘉兴）园区重点发展以工程塑料、硅材、表面活性剂、新型阻燃剂、聚氨酯等为主导的化工新材料产业，目前入区的化工新材料企业共37家。2014年园区首次从全国近500家化工园区中脱颖而出，跻身“全国十强”。但随着嘉兴港区化工新材料园区企业的不断发展，我们在看到这一产业为地方经济做出巨大贡献的同时，也必须看到大量危险化学品存在给消防工作带来的巨大压力。目前，园区内共有化工新材料类国内外知名生产企业37家，储存企业6家，其中包括对乙烯储罐10万m3，丙烯储罐15万m3，二甲苯储罐16万m3、汽油储罐20万m3、沥青储罐15万m3等，另有环氧乙烷、光气等重大危险源。这类易燃易爆危险化学品单位生产、储运过程中，诱发爆炸、火灾事故的因素多。一旦发生事故，易造成连锁爆炸、发生火灾后具有燃烧快、爆炸威力强，火场面积大，生产装置破坏严重，同时有多种化学物品被焚，火灾情况非常复杂[1，2]。嘉兴港区消防大队根据园区消防与企业消防的大量事故抢险经验以及现有的消防预案，在实际工作中对园区消防安全预案不断加以实践完善。
2园区危险目标分析
2.1危化品性质分类
中国化工新材料园区（嘉兴）的产业结构决定了园区内危险化学品与危险装置、设备种类繁多，经资料统计分析[3]，根据《危险化学品名录》（2010年版）、《危险货物品名表》（GB12268-2005）及《危险货物分类和品名编号》（GB6944-2005）进行辨识，中国化工新材料（嘉兴）园区已知的主要危险化学品种类主要包括醇类、芳烃类、烷烃类、烯烃类、酯类、酮类、醚类、酸、酸酐、油品等10类有机化学品及其衍生物、聚合物；以及液氯、氨、二氧化硫、三氧化硫、氢氧化钠、氢氧化钾、双氧水、五氧化二钒等无机化学品。根据《剧毒化学品目录》（2010年版）进行辨识，园区内剧主要有氯气、光气、三氯化磷、丙烯腈、五氧化二钒等。对照国家安监总局《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》[安监总管三（2011）95号]文件中重点监管的60种危险化学品目录。对园区中相关危险化学品进行辨识分析，其中涉及氯、氨、汽油、甲醇等27种。根据《危险货物分类和品名编号》（GB6944-2005）按危险物质的类别和项别来进行统计分析。可知园区的危险物质分布种类较多，主要包括第3类易燃液体、第2.1类易燃气体，占比达89.51%。中国化工新材料（嘉兴）园区的腐蚀性物质则主要包括硫酸、氢氧化钠、四氯化硅、盐酸、乙酸、氯磺酸、二乙醇胺、一乙醇胺、烟酸、次氯酸钠、磷酸等。在整个区域内腐蚀性物质最大储存量37761.05t，在整个区域内占5.20%。
2.2重大危险源辨识
危险化学品发生重大事故的种类一方面与其理化特性有关，另一方面又与其生产、存储和运输的方式有关。中国化工新材料园区（嘉兴）内涉及的易燃易爆危险品和有毒有害物质种类繁多，同时其生产装置和存储设备类型各有不同，故可能发生的重大事故类型也大有不同。我们依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009），根据园区内各企业资料提供情况，同时根据企业提供的工艺路线等资料，同时考虑各企业生产工艺可能存在危险因素较多，我们对中国化工新材料园区（嘉兴）内存在的重大危险源进行辨识分级。共有27个企业的80个重大危险源，其中一级重大危险源25个、二级重大危险源5个、三级重大危险源25个、四级重大危险源25个。通过对火灾爆炸与毒物泄漏典型工艺的专篇论述确定三江化工等26企业等72个重大危险源的主要工艺危险性为火灾爆炸，嘉化能投等4家企业的8个重大危险源的主要工艺危险性为中毒。
3园区消防应急预案建设措施
3.1园区消防安全评估
中国化工新材料（嘉兴）园区主要的产业定位集中在化工新材料，尤其发展以环氧乙烷及衍生物、有机硅、表面活性剂、阻燃剂为化工新材料的衍生产品，其中部分产品在园区内实现“自我消化”，最终实现园区与宁波炼化工业和上海石化工业的协同发展、互联发展。园区最大的区位优势是其处于长江三角洲发展经济带，远离城市可减小化工园区的消防安全压力；且嘉兴地区为平原地形，位于杭嘉湖平原腹地，这两个因素均为该化工园区的长远发展提供充分必要条件。园区在多年的内部建设发展过程中严格执行国家相关法律法规和技术规范标准。化工企业厂区布局合理，严格把关化学品（特别是火灾风险高、危险性大）的生产、运输、储存等步骤，技术工人严格按照规章制度操作[4，5]；嘉兴港区消防大队装备精良，官兵训练有素，综合素质高。另外部分企业已建立属于自己的专职消防队。在近几年发生过类似合盛硅业、金利化工等厂爆炸火灾等安全事故，都是可控制的火灾事故，总体上园区内的消防安全系数较高。但园区内部分企业正扩大规模，积极开发新一期项目，为了更加有效控制消防安全，需要加强对在建厂区的安全评估。
3.2园区消防监督管理
中国化工新材料（嘉兴）园区内化工企业伴随有生产、储存、运输等步骤，消防监督管理乃整个园区的重中之重。因其特殊的火灾危险性，化工企业必须加强其厂区布置规划，园区的公安、消防、环保部门严格按照相关国家技术规范审核项目。在项目实施过程中，该些部门严格审核图纸后，实时监督项目施工情况，确保消防安全。提高监督人员对工艺的熟悉程度，熟悉国家相关法律法规及技术规范，建立园区消防安全流动监督岗，从而提高监督效率。新工艺试车阶段为监督重点，由于技术参数不完善，操作人员缺少本工艺经验，该阶段极易发生事故，加强试车车间的消防监督，遇到不符合规定或者存在较大安全隐患的现象，执法部门会立刻叫停。
3.3园区消防安全事故运行机制
中国化工新材料（嘉兴）园区内已初步具有完备的消防设施，合理的厂区布置，严谨的操作流程是确保消防安全的前提，要想提高园区消防安全系数的关键在于建立园区事故的运行机制[6，7]。3.3.1事故预警园区已建立突发事件应急部门，实行24小时值班，接到有关安全事故的求助信息后，该部门立即根据抢险预案制定应对方案，根据求助信息和现场监控分析事故的严重等级，立即预警事故。预警级别按事故的危害程度、紧急程度划分为四级：特别严重、严重、较重和一般，按国家统一使用的颜色表示，分别为红色、橙色、黄色和蓝色。确定事故预警等级后，抢险部门制定应急预案的同时应急部门通过网络媒体、车辆宣传等方式预警信息，最终实施应急救援工作。其中应对医院、学校等特殊场所采取有针对性的公告。3.3.2应急联动在整个突发公共事件前后处置过程中，由园区管委会负责组织和调配有各援助单位的人力、物力、技术资源，指挥部主要负责与有关单位、驻扎武警部队等协调联系，实施应急联动。园区管委会和嘉兴市应急办已在嘉兴市港区社会联动指挥中心联合建立一个指挥系统，该系统解决了之前各地应急指挥单位资源共享不到位的问题。同时相关单位还建立了现场指挥系统，最终与园区管委会和应急办指挥系统互联互通，第一时间向上级报告现场情况，并准确及时得反馈指示给救援现场。3.3.3后勤援助后勤援助包括紧急处置、医疗卫生救助、应急人员及群众的安全防护。在事故救助的同时，园区管委会应加强与卫生行政主管部门、专业医疗救护机构和专科医院、公安部门联系合作，防止发生二次事故的同时疏散群众，及时救助事故受伤人员。3.3.4后续工作事故抢险结束后，指挥部成立事故现场监测评估小组，综合检测、评估现场，及时上报实时数据，联合市长办公室及时、准确、客观、全面事故信息。
4园区消防应急救援工作建议
相比其他行业，危险化学品在生产、储存方面危险性更大，主要表现为生产工艺中的原料和产品都具有易燃易爆、有毒有害、腐蚀性的特点，生产过程的自动化要求高，且基本都属于24小时不间断生产；其生产规模较大，且大部分化工装置处于爆炸环境，若在生产工艺的某个环节发生故障，有较大可能将会引发一系列连锁反应，从而引发火灾爆炸事故，后果不堪设想。由于危化品事故具有其特定的突发性、不确定性和后果严重性，所以就决定了危化品企业在应急救援时具有复杂性和突发性的特点。2015年“8•12”天津港危化品爆炸事件就是典型的例子。虽然中国化工新材料（嘉兴）园区内已初步具有完善的消防应急救援机制，但是还需从以下几点推进化工园区的消防应急救援队伍建设，提高应急救援保障能力[8]。1）推动企业专职危险化学品应急救援队建设，加快园区应急救援队伍建设步伐，同时夯实高危行业企业尤其是嘉兴石化、嘉化能源、合盛硅业等企业专、兼职应急救援队伍建设，作为化工新材料园区应急救援可调用的应急力量，对规模较小的危化企业，应当鼓励其相互联合建立应急救援队伍。同时，要积极配合嘉兴港区管委会和公安消防部队加强综合应急救援队伍建设，实现区域应急救援力量同意调派，能与化工新材料园区的应急抢险需求相适应。2）组织危险化学品事故应急救援技战术学习和交流，科学编排技战术训练科目，对近些年来发生的一些火灾、爆炸事故加以重点学习、举一反三，提升应急救援水平。加强对危险化学品应急救援队伍建设的指导，明确各消防重点监管企业建立应急救援队伍的人员配备、装备设施和岗位职责等标准，提高相应的标准化水平。同时，要积极开展正规化管理和准军事化训练工作，通过理论学习，强化训练，提高指挥员的指挥能力，提高队员的应急救援处置能力。3）要建立健全应急救援物资战略储备制度，依托嘉兴港区消防大队，所有危化企业应储备具有针对性的应急救援物资，提高应急救援物资尤其是装备和灭火救援药剂的储备水平。根据中国化工新材料（嘉兴）园区内规划与建设的进度，在条件成熟时应及时建立应急救援物资战略储备库，确保所有储备物资能够紧急调用，满足事故灾难应急处置需要。同时要提高应非现役急救援队伍人员生活保障和安全保障，确保应急救援人员稳定。
5结论
本文中国化工新材料（嘉兴）园区为例，阐述了园区危险化学品源及重大危险源识别分类，提出了在整个化工新材料园区的运行过程中，监管部门要按国家的相关法律法规以及行业规范对化工企业建设、生产过程进行严格审核、监管；作为园区安全的重要保障，消防队则要不断提高自身专业水平。文末重点对当前形势下如何加强消防应急救援队伍装备建设，提高救援保障能力提出几点对策。本文为化工新材料园区内的应急预案做出整体上的系统研究，以期能对进行编制更为科学详细的消防应急预案提供理论上的参考。
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危机管理与应急管理的区别篇10
关键词：公众；风险；应急管理机制
本文为甘肃政法学院青年资助项目
中图分类号：F062.9 文献标识码：a
一、我国应急管理模式的特点
在中央政府层面，我国在长期实践中逐步形成了在国务院统一领导下，分类别、分部门对各类突发公共事件进行应急管理的模式。其主要特征是：
（一）国务院统一领导。国务院是国家紧急事务管理的最高行政机构，统一领导各类突发事件的预防和处置工作。遇到重大突发事件，通常成立临时性指挥机构，由国务院分管领导任总指挥，有关部门参加，日常办事机构设在对口主管部门，统一指挥和协调各部门、各地区的应急处置工作。
（二）部门分工负责。国务院各应急部门分别负责一种或几种相关类型的突发公共事件预防和处置工作，其他相关部门协助配合。有些部门形成了部际协调机制，如抗灾救灾协调机制、核应急协调机制等。
（三）分级管理、条块结合。在条块关系上，按照突发公共事件的规模和范围，实行分级管理。对于由地方为主处置的突发事件，中央部门给予指导、协调和帮助，实行条块结合管理。
（四）部门应急体系初具规模。负有直接处置突发事件职责的部门，都建有相应的应急指挥机构、信息通讯系统、防灾设施装备、应急救援队伍，建立了监测预报体系、组织指挥体系和救援救助体系，但完备程度参差不齐。
（五）国家应急法律体系趋于完备。我国已相继颁布了有关应急管理的法律35件，行政法规36件，部门规章55件，紧急状态法和部门应急法规正在起草制定中。
（六）国务院应急预案框架体系初步形成。在以往各部门制定的应急预案的基础上，国务院有关部门着手进行了应急预案编制和修改工作，初步形成了相互配套的国家应急预案框架体系。
二、加强公众风险防范意识的必要性
自从2003年“非典”肆虐以来，我国政府包括企业界逐步认识到社会风险的危害性及其破坏性，开始建立并不断完善应急管理机制。2008年对于整个中国来说是一个社会风险频发的年份，无论是年初我国东南省份的雪灾，还是震惊世界的四川汶川大地震，这些无不考验着我国政府应对风险的执政能力和我国应急管理机制的有效性。在经历了这些社会风险以后，也让我们认识到，社会风险是一个社会发展的产物。作为政府，加强公众风险防范意识，对于完善应急管理机制已经迫在眉睫。
（一）加强公众风险防范意识是社会发展的需要。社会风险是一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，更直接地说，社会风险意味着爆发社会危机的可能性。一旦这种可能性变成了现实性，社会风险就转变成了社会危机，对社会稳定和社会秩序都会造成灾难性的影响。从当前我国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着严重的社会风险：一方面我国经济持续快速发展，政治体系运行平稳有序，社会整体发展保持着良好态势；另一方面当前我国各种问题和矛盾凸现出来，不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，社会风险也在不断累积。社会风险的累积对中国社会稳定和社会秩序构成了潜在的、相当大的威胁，从而也对构建社会主义和谐社会形成了严峻的挑战。要构建社会主义和谐社会，推进我国社会主义现代化事业不断向前发展，就必须控制和化解社会风险。
在我国现代化的发展、社会转型的推进和融入经济全球化程度不断加深过程中出现的严重利益失衡，是当前我国社会风险不断累积的主要原因。可以说，当前我国已经步入风险社会。
（二）加强公众风险防范意识是完善应急管理机制的前提。公民减灾意识的提高，不仅有利于综合灾害风险管理工作水平的提高，更有利于各级政府应急管理工作的完善。从学校做起，广泛普及减灾与应急反应知识，可以收到事半功倍的减灾与应急管理效果。加强公共安全科学与技术学科建设，培养各级各类减灾与应急管理人才，已是当务之急。重视减灾与应急管理及减灾与应急技术的开发，对提高区域减灾与应急管理能力有着重要作用。当前急需的工作是编写各级各类减灾与应急管理教材和科普书籍，加大宣传力度，促进社区安全文化的建设。选择典型的高风险地区和行业，建立综合灾害风险管理范式，依据我国自然灾害区划，在一些高风险地区建立整合社区、行业和辖区政府一体化的综合减灾基地。通过综合灾害风险管理，实现高风险社区安全体系的建设，以此形成典型范式，在同类型区进行推广。选择影响国民经济可持续发展的基础产业及其代表性行业，加强行业综合减灾能力建设，即通过灾害保险途径与企业安全体系的建设，强化同类行业的综合灾害风险管理能力，降低单位产品生产的安全保障成本，实现企业可持续经营目标。除此之外，建设全社会的安全文化体系，不仅对高风险地区与行业实现减灾目标有重要作用，而且对整个国家和各级政府完善与提高减灾与应急管理能力都将起重要作用。
（三）加强公众风险防范意识是降低社会风险的基础。公众风险防范意识的提高，一方面可以避免一些不必要的社会风险；另一方面还能在社会风险来临之际懂得如何来应对风险使个人风险降到最低。例如，一些社会矛盾，如果公众提高自身的警惕性，就可能使这些社会矛盾不会激化甚至演变为更大影响力的社会风险，从而把社会风险消灭在萌芽状态。所以说，要想有效地降低社会风险，最基本的就是加强公众的风险防范意识。
（四）加强公众风险防范意识是减少国家和社会损失的保障。个体增强风险防范意识，积极参与保险是发展应急体系的根本保证。当个体真正认识到社会风险和社会保险对社会和个人的重要性时，才能增强防范措施，减少风险损失。并且个体通过自己的行动可以降低逆向选择和道德风险等因素给保险业带来的不良影响，个体的损失减少了，就是真正减少了国家和社会损失。
三、几点建议
（一）树立公众风险防范意识。危机防范意识是社会民众对于危机和风险的认知、鉴别和防御的思想观念。对一个国家而言，理性的民众公共安全意识和危机意识是一种宝贵的精神财富，也是整个公共危机管理的基础。提高民众的整体危机防范意识，将会大大提高应急管理的效能，降低灾害和危机造成的损失。国外成功的应急管理经验告诉我们，在灾害和风险未发生时，投入大量资源提升民众的预警、预防、预备和预案意识；在灾害来临时，降低社会民众的恐慌、迷信和脆弱心理，是应急管理中的最高境界。因此，美国著名行政学家戴维奥斯本和特德盖布勒说，公共管理的目的是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。
胡锦涛指出，要将灾害预防等科学知识纳入国民教育。教育安全是公共安全的重要组成部分，危机教育是国民教育的重要环节，风险意识的树立以及应急技能的提升应当从中小学开始抓起。中小学生是祖国的未来，是将来建设小康社会的生力军，是增强国家核心竞争力的关键因素。从价值理性的角度看，提升他们的危机防范意识，增强他们的应急反应能力，是贯彻以人为本的科学发展观的迫切需要，是构筑危机防范体系的首要工程，是建立应急管理机制的基础工作。从实际情况看，我国目前中小学生的整体危机防范意识薄弱，面对突发性事件心理比较脆弱，应急反应能力亟待提高。加强中小学生的危机教育、忧患教育和公共安全教育已经成为刻不容缓的战略任务。
要加强中小学生的危机教育，就要在中小学教育中纳入公共安全教育的内容，并使之制度化和法制化。教育是提升人力资本、开发人力资源以及提高国民素质的主要渠道，而公共安全教育是提高中小学生忧患意识、预警意识和防范意识的不二法门。各级教育机构不仅要负责编制危机教育教材，开设减灾防灾的专门课程，培训专门的从事应急教育的教师队伍，而且要聘请应急管理专业人士到学校进行训练辅导，将防灾减灾的知识和常识作为中小学必考的项目之一。要将应急演练与理论教育结合起来，邀请相关的职能部门进行应急演练和情景模拟训练，从而增强中小学生应对危机的紧迫感和自觉性，提高他们对危机和灾难的辨识能力，提高他们的危机防范意识。
改变传统应急管理的舆论导向，构造全民重视危机防范和风险规避的文化氛围，对于提高中小学生的危机防范意识非常重要。传统的应急管理舆论导向，重视正面报道而忽视灾害报道，重视应急救援而漠视应急准备和善后处理，重视轰轰烈烈抢险救灾而轻视默默无闻减灾防灾，结果导致了公民危机防范意识的普遍缺乏，应急救助技能的普遍羸弱。当前我国进入各类灾害频发的风险社会，在风险社会的语境下，民众的风险意识是必备的风险文化要素，只有建构一种全新的风险文化，形成全社会重视危机防范的舆论氛围，才可能让中小学生耳濡目染、感同身受、接收熏陶，才能使他们能够在灾难中学习、在风险中反思、在危机中提高。
（二）了解和认识社会风险。首先，要有风险是永恒存在的意识。从哲学的观点来看，风险现象之所以产生，是因为不确定因素、偶然性因素的始终存在。没有哪一个时代是确定必然地那样发展的，也没有哪一个人或哪一种事物的发展道路是预先设定好的，不确定因素、偶然性因素总是存在于社会发展的过程之中。因此，风险的存在也是必然的，就像德国社会学家贝克所说的，“风险是永恒存在的”，所不同的是，现代风险的破坏力、影响力和不可预测性都大大加剧了。明白了这一点，我们就要居安思危，建立健全各种风险应对机制，这样在面对某一具有巨大危害性的风险事件时，才不至于惊恐万分，不知所措，丧失理智；其次，要以科学的态度认识风险，充分认识风险具有的两重性。风险不仅有其消极的一面，也有其积极的一面。人们通常是从消极的角度去认识和评价风险的，这当然没有错，问题在于，我们也不能由此忽视甚至否认风险的积极意义。从积极的角度来看，风险的存在扩大了人们的选择余地，给人们提供了选择自己生活方式和发展道路的可能和机会，人们通过积极的创造去把握这种机会，就有可能把理想化为现实。这在经济领域中表现得尤为突出，积极地利用风险做出投资决策被看作是市场中最富有活力的一个方面。明白了风险的两重性，面对风险，我们才不至于产生悲观主义情绪，消极厌世，无所作为；再次，要以健康的心态应对风险。当风险事件爆发，灾害降临的时候，人的心理状况和意志力是抵抗灾害、战胜灾害的有力保证。大量心理学研究已经证明，大多数人在面对灾害突然发生时都有可能产生害怕、担忧、惊慌和无助等心理体验，但过分的恐慌、焦虑、不安、紧张的情绪和过度的担心会削弱人们身体的抵抗力，降低人们应对灾害的心智水平。为此，面对风险的爆发，一方面要坦然面对和承认自己的心理感受，不必刻意强迫自己否认存在负面的情绪，同时采取适当的方法处理这些情绪，以积极的方式来调整自己的心理状态，尽快恢复被灾害打乱的正常生活；另一方面保持乐观自信的理智态度，树立战胜灾难的坚定信念。越是危难之时越能考验一个人的心理素质，战胜困难需要勇气和信心，更需要必胜的信念。总之，健康的心态是应对风险的必然要求，也是风险意识的基本内涵之一。
（三）掌握防范社会风险的要点。对于社会风险的分类，按照不同领域可以分为，经济风险、政治风险、文化风险和生态风险等。考虑到我国社会风险与我国社会问题之间的复杂关系，亦即，我国社会风险潜藏于社会问题之中，而每一种社会问题往往不是内含一种社会风险，而是内含着多种社会风险，大多数问题都与不同类型的社会风险是相互关联的。作为公众来说，面对如此复杂的风险，必须掌握最基本的风险防范要点。对于不同种类的社会风险，无论是经济风险还是政治风险，作为公众来说，首要的一点就是在国家法律以及立法允许的范围内理智地面对问题，不恐慌、不盲从，认识到个人在社会中的责任及义务，相信党、相信国家，这才是防范风险最基本的要点。
（四）建立社会风险日，完善应急管理机制。社会风险具有多变性、频发性以及复杂性，并且社会风险对整个国家、社会，包括每一个公众都会带来巨大的影响。由此看来，社会风险占据着重要的地位，因此我国也应该为社会风险建立风险日。建立社会风险日，首先，可以肯定社会风险的重要地位，它已经成为整个世界共同关注的课题；其次，可以更好地宣传和教育公众，让他们能够充分地认识和了解社会风险，居安思危；再次，社会风险日的建立，可以让公众和国家记住曾经的历史，总结经验，服务于未来；最后，也能督促政府更好地完善我国的应急管理机制来有效地应对社会风险。
（作者单位：甘肃政法学院）
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