市场监督管理执法篇1
结合当前工作需要，的会员“gaopo”为你整理了这篇2020年市场监督管理所执法工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
一，加大食品药品监管力度，防范食品药品安全事故的发生。?龙扬所按照统一部署和工作目标，对辖区的食品药品生产、经营销售单位进行市场巡查，上半年出动执法人员200多人次，出动执法车辆120余次，检查中发现问题40余件，责令整改20多家、已立案15件、结案13件，罚没款6.5余万元、没收假冒伪劣过期食品共计10.5公斤，有效避免了各类食品药品安全事件的发生，净化了辖区食品药品消费市场。
二，积极配合当地党委、政府及各部门的检查工作。在食品药品安全、自办宴席指导、“三小”备案登记管理等各方面积极配合做好各项工作、在安全生产、综治方面积极配合地方政府做好网吧、浴池、宾馆、非法加油站点、液化气零售等高危行业的清理整顿执法工作，联合执法检查中发现问题16件，目前已责令整改好6件，立案10起，已结案8件，罚没款3.6万元，有效避免了各类安全事故的发生。
三，积极开展各项专项清理整顿工作。龙扬所按区局文件精神，积极开展食品药品安全专项检查、学校食堂、校园周边清理整顿、散煤专项整治、非洲猪瘟防控、新冠病毒疫情防控等与群众密切相关的各类专项检查工作，用实际行动切实保障群众生命财产的安全。
市场监督管理执法篇2
一、充分认识加强市场监管执法装备配备工作的重要意义
市场监管执法装备是指市场监管执法机构及执法人员在开展行政管理和行政执法工作中，用以完成执法任务和保障自身安全的交通工具、器材、信息网络装备及其他技术设备等。市场监管执法装备是确保执法工作顺利进行的前提条件，是履行市场监管职责必不可少的工具。加强和规范市场监管部门执法装备配备工作，既是科学监管和依法行政的基本需要，也是不断提高市场监管能力，规范市场秩序，促进人民群众安全消费的重要保障。各级发改、财政、市场、公务用车主管等部门要充分认识做好市场监管执法装备工作的重要意义，要把市场监管执法装备配备工作作为一项重要工作列入议事日程，切实抓紧抓好。
二、执法车辆配备的范围
为解决市场监管系统执法车辆，公车改革后，市场监管系统所有车辆全部收缴，
在执行和推进该项工作中，基层也遇到一些问题和困难。以白云区为例，实施方案要求每个镇（街）园区队伍配备2台车辆，但在执行过程中遇到以下问题：一是受公车现有编制限制不能定编的原因，各镇（街）园区无法为环境保护监督检查员队伍购买车辆；二是白云区辖区面积795.79平方公里，各镇街辖区面积都较大（尤其是四个镇），工业企业多，已办理排污许可证企业3715家，近两年清理整治“散乱污”工作中还发现了近3万家“散乱污”企业（场所），各镇（街）园区环境保护工作压力大，加上环保监督检查车辆无法保障，已严重影响到日常环保监管的工作效率。为完成工作任务，各镇（街）园区无奈之下只能采用借用其他临时执法车辆（无牌无证电瓶车）、使用有限经费临时租用车辆、甚至使用私人车辆等方式去开展环保监督检查工作，造成基层环保监督检查车辆使用极不规范且存在安全隐患；基层环保执法装备比较差，没有统一和配齐执法记录仪及环保检测设施，远不能满足日常监督检查需求。
建议：
市场监督管理执法篇3
一、建立专业执法队伍，整合畜牧兽医执法力量。
本着“精简、统一、效能”的原则，市畜牧兽医局将行政区域范围内的畜牧兽医行政处罚及监督事项一并委托给市动物卫生监督所，在2012年度的二级单位改革过程中，进一步整合了畜牧兽医执法力量。
一是执法人员落实。以市动物卫生监督所为主，整合现有畜牧行政执法人员，这次改革充实了23名同志到动物卫生监督所，原挂在市局的畜牧兽医执法大队一并归到动物卫生监督所，组建畜牧兽医综合执法机构，定编执法人员32人，全面履行畜禽养殖监管、种畜禽管理、动物防疫监督、兽医政药政管理、兽药饲料投入品监管和畜产品安全监管等畜牧兽医综合执法职能。动物卫生监督所人员经过动物卫生监督业务培训，比较熟悉国家畜牧兽医方面的法律法规。这些人员中，通过考核和培训，把工作能力强、业务素质高、认真负责的同志编入执法队伍上岗执法。
二是执法经费落实。全额预算执法工作经费，将执法机构人员工资和津补贴及工作经费全额纳入财政预算并按照足额到位，保证他们集中精力抓执法工作。检疫收费和罚没收入缴入财政，实行收支两条线管理。并配备有执法车辆和执法专用设备，争取畜产品安全监管等项目，完善了畜禽及其产品的检疫监测手段，强化了监督职能。
三是业务培训落实。执法人员工作在行政执法第一线，其素质高低直接关系政府形象，决定行政执法质量。对执法人员进行有针对性的短期业务培训，是提高执法人员素质和提升执法质量的有效途径。这种执法业务培训每年举办两期以上，保证所有执法人员每年在完成执法任务的同时至少参加一次培训。每年年底对执法人员进行一次业务知识考核，考核不合格者不得上岗执法。培训主要突出相关法规、相关技术规范、行政执法程序、执法文书制作、执法工作技巧、执法工作资料整理积累等重点内容，做到理论性和操作性相结合。
二、建立联动执法监管机制，相关部门力量并举
我市的畜牧兽医综合执法工作在市委、市政府的统一领导下，市畜牧兽医局与商务、工商、质监、卫生、公安等部门相互配合，建立部门联动机制，形成部门联合严管的态势和部门合力，提升了执法质量。突出联管关键环节，落实行政许可制度。比如对从事畜禽养殖(场户)和畜禽产品加工企业，进行动物防疫条件审核，与工商、环保部门一起严把准入关，并对其生产过程进行监督。对生产经营兽药饲料等畜禽养殖投入品的企业、门店，和质监、卫生部门一起，按照《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂条例》规定进行审查，登记造册，建立档案，切实清除无资格的生产经营主体。真正建立起相关部门在生产养殖、屠宰加工、市场流通、餐饮消费等各环节各司其职，联合执法监管机制，实现许可和执法监管有机统一。通过有效的联合监管，加大法律法规的宣传力度，最大限度地减少需要执法处罚的数量。
三、加大案件查处和廉洁执法力度，规范执法管理。
在依法行政的过程中，全面贯彻“依法执法、人本执法、文明执法”的理念，一是案件立案查处及时、程序合法、适用法律法规规范、准确，在大案要案的查处过程中，争取相关行政部门特别是公安部门的支持，加大打击违法活动的力度，彰显执法的严肃性。二是执法案卷的卷宗有专人管理，完整齐全，格式统一规范。三是落实监督责任制，认真开展监督考核评议，对违法执法的人员进行过错追究，维护执法人员公正、公平、文明、廉洁执法的形象，建立执法威信。四是建立执法内部监督制度，对执法人员在监督活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督和检查，有效杜绝违法执法和违法违规违纪现象，对在执法工作中违背程序、吃拿卡要等执法违法的人员要公开严肃处理，取信于民。五是实行执法目标考核责任制，将执法行为、执法成效等作为年终考核的主要内容，对连续两年考评为末位的，调离执法岗位。
四、强化畜牧兽医综合执法，确保畜产品安全。
市场监督管理执法篇4
今年，我局认真贯彻落实省、市卫生计生行政部门工作布置，按照省卫计委综合监督局的工作要求，狠抓组织纪律，强化内部管理，以规范医疗服务市场秩序，加强公共场所、生活饮用水卫生管理为重点，不断加大卫生计生综合监督执法力度，工作取得了阶段性成效，现将工作开展情况总结如下:
一、打造“蓝盾”品牌，全面加强党建和精神文明建设
坚持把打造“蓝盾”党建品牌，守护人民健康作为党建工作的整体要求和目标，将深入学习贯彻落实精神和新时代中国特色社会主义思想作为党建工作的主线，以此武装全体党员干部职工的头脑；积极开展“精准扶贫”、精神文明建设工作，以此践行“两学一做”；立足单位工作实际，重点突出，结合自身情况，区域特色，将党建与卫生计生优质服务、文明执法、脱贫攻坚等重点工作结合起来，做到工作和学教两协调、两促进。
开展特色鲜明的主题党日活动7次，党支部共建活动3次，党员廉政学习5次，党员讲党课6次。内容充实的党建活动，取得了明显成效，为全面完成新常态下的各项卫生计生综合监督执法工作提供了政治保障。位年初被省卫计委、省文明办表彰为“湖北省文明卫生计生监督局”，支部7月被xx市委市直机关工委授予“红旗党支部”称号，市卫计委党组授予“优秀党支部”称号。
二、加强效能建设，全面提高综合执法能力
（一）完善机关管理制度，强化内部管理
上半年修订完善了《xx市卫生计生委综合监督执法局制度汇编》，涵盖工作机制，行风政风建设、财务、会议、集体活动、安全，应急机制等七大方面的内容，并制定相应的奖惩办法，通过运行效果明显，组织纪律性，工作效率明显提高，干部职工真正做到了将纪律，制度“内化于心，外化于行”。
（二）加强信息化建设，提高执法公信力
一是全面使用移动执法终端系统，不断规范执法程序。基于国家、省卫生计生信息平台和移动执法终端系统的不断完善，执法人员的掌握度不断提高，我局已基本实现监督，执法的现场证据收集，现场文书打印，现场信息上报的信息化执法管理模式，避免了执法的随意性和人为干预，确保权利在阳光下运行。
二是全面推行执法全过程记录。使用执法记录仪，执法全过程记录是规范卫生计生执法监督行为，完善行政执法程序，提高行政执法公信力的重要手段。目前我局已为一线执法科室全部配备执法记录仪，在上半年国家“双随机一公开”监督检查中已实现全过程记录，下一步将继续深入推进执法全过程记录工作，达到卫生计生监督执法全过程记录全覆盖。
（三）办好“卫生监督讲堂”，提高执法能力
卫生监督讲堂是提高干部职工业务能力和执法监督水平的一个重要载体。监督员轮流上讲台，以案释法，从典型案例入手，详细讲解了卫生计生执法过程中在法律适用、执法规范化，应当注意规避的风险等方面问题，从监督实务出发，内容充实，调动了干部职工干事创业积极性，营造出爱岗敬业、创新发展的良好氛围。共举办“卫生监督讲堂”10期，学习专题10个，培训人数200人次。
三、狠抓业务管理，全面推进各项卫生计生监督执法工作上新台阶
（一）加强医疗机构监督管理不放松
上半年医疗机构监督管理以打击非法行医、规范医疗市场秩序为主线，开展各类医疗机构监督执法工作。
一是组织开展全市范围打击非法医疗美容专项行动。截止4月底全市共检查医疗机构32家，摸排生活美容机构446家，发放宣传医疗美容告知书220份，清理宣传医疗美容字样及宣传画33处，监测搜索引擎10个，网站网页8个，立案7起，责令改正7家，警告5家，罚款3万元，没收违法所得0.275万元，有效的震慑了不法行为。
二是对全市二级以上医疗机构从事母婴保健技术服务和计划生育技术服务的监督检查。重点对医疗机构是否按照批准的业务范围和服务项目执业，是否符合开展技术服务设置标准，人员是否按照批准的服务项目执业等内容进行检查。针对检查中发现的违法行为，予以及时纠正。上半年已立案处罚3家医疗机构目前正在走程序，行业执业行为得到了进一步规范。
（二）公共场所、生活饮用水监督管理不松懈
一是推动公共场所卫生监督管理规范化，建立长效机制和信誉体系。对辖区251家公共场所及生活饮用水经营单位进行了日常卫生监督，并对151家单位进行了卫生监督量化评分，评出a级单位6家，B级单位26家，C级单位119家，建立了定期评定的进出机制，促进了行业的良性竞争。同时对公共场所卫生监督信息统一公示工作，有效提升了公共场所经营单位的卫生管理意识水平，通过增强监督信息透明度，使广大市民更加重视公共场所卫生安全，养成在走进公共场所时主动了解和关注公共场所相关卫生信息的习惯，保障自身健康权益。
二是完成饮用水卫生监测与每日信息工作。进一步加强饮用水卫生监测与每日信息工作，切实履行工作职责，按照科学、规范、可操作的原则，做了如下工作：
常规监测工作不停，常规监测指标不变。每月1次9项常规指标检测和每季度1次42项指标的监测工作不变。增加每周5个监测点和每日2个监测点水质监测。对xx城区选取了5个有代表性的水质监测点，每周对水样进行抽样，检测结果同步公示在xx市卫生和计划生育委员会专栏上；每日选取两个水厂较近的出水点为取水点，对水样进行抽样检测。通过对饮用水水质进行监测，规范了城镇供水、用水活动，及时发现供水过程中存在的一些问题，保障了城镇供水、用水安全。
（三）整治传染病防治、消毒产品行业违法行为不手软
一是组织开展全市中医医疗机构防治和感染防控监督执法专项检查。重点查找中医医疗机构在传染病防治及感染防控等方面的安全隐患和薄弱环节，对发现的问题提出整改意见，督促落实，对发现的违法违规行为依法严厉查处。共检查13家，下达卫生监督意见书6份，立案查处4起，共计罚款金额5万元。进一步促进全市各级各类中医医疗机构自觉遵守相关法律法规，落实好传染病防治和感染防控措施，规范执业行为，保障医疗服务质量。
二是组织全市11个县市区对消毒产品经营单位的情况进行集中检查。共检查131家消毒产品经营单位，抽检198个产品，发现7个问题产品，涉案金额45756元。同时对二级以上医疗机构消毒产品使用情况进行专项检查，要求医疗机构按规定严格执行消毒隔离制度，建立健全验收、索证制度。在省局的统一指导下对协调全市执法机构对“鼻舒堂”类消毒产品进行突击检查，共检查“鼻舒堂”经营店11家，立案查处10家，已结案8家，其中没收非法所得共51933元，罚款人民币共44000元。
(四)职业放射卫生、保障从业人员权益不松懈
一是狠抓医疗卫生机构放射诊疗行为的日常监督管理，对市直12家放射诊疗单位2家职业健康体检机构，2家职业病诊断机构和1家放射技术服务机构的执业行为进一步规范。
二是组织全市长期工作在医疗放射及放射相关工作一线的1033名放射工作人员参加培训，不断提高放射工作人员培训质量，推进完善放射工作人员体检制度，积极维护了放射工作人员的合法权益，确保了放射卫生工作的各项制度落到实处。
三是开展了为期一周的《职业病防治法》宣传周活动，与安监局联合进社区、进企业宣传，得到了社会的广泛关注。现场共发放《职业病防治知识手册》等宣传资料2000份，接受现场咨询千余人次。针对xx企业实际生产情况，侧重粉尘，高温，噪声以及油漆等职业危害的防护知识宣传，社会反应强烈。
（五）开展扎实有效卫生计生稽查工作不含糊
一是完善投诉举报反馈机制，严格回访制度。上半年受理群众及上级交办的投诉举报共9起，其中立案查处3起，共计罚款人民币11500元，群众回访率100%,投诉举报处理群众满意率达到100%。
二是加强医疗质量管理，规范医疗服务行为。4月份起对全市55家公立医疗机构和民营医疗机构开展以贯彻落实《医疗质量管理办法》，《病历书写基本规范》等法律法规的专项稽查活动，共完成抽检病历431份，处分894份；对55家医疗机构均制作了现场检查笔录，卫生监督意见书，下一步对检查中发现的违法行为将依法依规处理。
三、问题与建议
（一）双随机任务分配规则设置有待完善
上半年，国家下达我市“双随机一公开”任务执行单383件排除游泳场所，其中市级48件；下半年又下达561件，市级占76件，抽检对象涵盖辖区11个县市区，范围广，任务重，给基层监督机构带来一定困难。原因主要；一是市级“双随机”任务多为下属县市区偏远乡镇，单位较分散，路程较远而基层监督机构没有配备执法车辆，从执法平台租用车辆成本加大；二是由于部分专业执法人员较少导致任务分配不合理；三是疾控中心技术支持存在一定困难。但是我市上半年仍不折不扣地执行省市相关文件精神。目前监督完成47件，任务完成43件，因种种原因任务关闭5件，监督完成率97.92%，完结率100%。第二批双随机任务正在执行之中。
需要说明的是“双随机一公开”监督管理机制引入卫生监督出发点是好的，是国家“放管服”改革工作的需要。但是“层层双随机”却改变或曲解了“双随机”的本意。就目前情况来说，有国家卫生监督中心下达的双随机，有省级卫生监督机构下达的双随机任务与国家相同，有本市下达的且必须经“湖北省双随机一公开监管平台”完成的“双随机”，部分专业被监督对象抽取比例要求达到100%如对饮用水的卫生安全的监督检查；对血站，单采血浆站的采供血及临床用血质量的检查等，部分专业被监督对象抽取比例要求达到50%如对医疗机构依法执业情况的监督检查等。在监督管理单位，监督人员改变的情况下，这样的“双随机”显然失去了意义，同时也增加了监督管理工作机构和被检查单位的负担。
市场监督管理执法篇5
1转变执法理念，在全员中倡导“说理指导式卫生执法”的服务思想
随着社会政治体制改革的深入，经济社会的发展，法治社会建设进程的加快，以往的硬性执法、机械执法、以罚代管、以法说法等传统观念和做法，已完全不能适应“以人为本、执政为民”的执法宗旨，为创新卫生监督新的模式，全面实现从“管制型”、“管理型”到“服务型”的卫生行政执法理念的转变。我们在全员中倡导了“说理指导式卫生执法”的服务思想，通过“说理”与“指导”两个重要手段，在卫生监督全过程开展“执法中说理、说理中指导、指导中服务、服务中监督”活动，全面提升我市卫生监督执法效能，进一步营造更加宽松、有序、和谐的卫生监督执法软环境。通过开展“说理指导式卫生执法”活动，一是进一步提高全市卫生监督员服务水平与执法能力，在日常工作中，以服务和指导为主，使服务重于监督，指导先于执法。二是不断提高行政相对人对卫生监督执法的满意度，消除卫生执法与行政相对人之间的对立情绪，努力实现“三个认可”，即政府认可、群众认可、行政相对人认可；三是通过“说理”与“指导”，让行政相对人对法律法规有更深入的认识与理解，能主动支持配合卫生监督工作，认真履行法律义务，从而提高卫生监督执法的效果以及工作质量。
2创新监督方法，在工作中探索“说理指导式卫生执法”的服务模式
在创新卫生监督工作服务模式中，我们从卫生监督工作实际出发，根据不同的卫生监督执法类别、对象、内容以及工作要求，有效运用卫生法律、法规、规范及标准，在公共场所卫生、生活饮用水卫生、放射卫生、医疗服务市场、传染病防治、消毒产品监督管理等各个专业，在卫生行政许可、日常监督管理、卫生行政处罚各阶段，开展说理、指导、服务、监督相融合的活动。
2.1在卫生行政许可阶段，申请单位或个人申请卫生行政许可事项时，首先明确告知许可注意事项、许可工作程序、许可途径等；二是细心指导其正确填写申请表格，认真审核所提交的申请材料；三是在现场审核中，从申请人申请事项的现场实际情况出发，依据相应的法规标准，通过“说理”的形式出具必要的卫生监督文书，提出切合实际的指导性整改措施，让申请人充分了解申请事项存在的问题、具体整改措施、整改后达到的效果。
2.2在日常监督管理阶段，发现行政相对人存在需要改进的问题时，运用“说理”的方法及时出具卫生监督文书，分析发现问题的原因，提出具体的整改建议，并现场指导整改；存在问题涉及日常卫生管理环节的，向其介绍同行业管理成功的经验，协助制订相应的卫生管理制度，帮助提高管理的水平。同时，还应结合行业特点、监管关键环节等，以卫生知识培训、现场交流、卫生监督信息、发放卫生知识宣传手册等形式，开展形式多样的说理指导式卫生执法活动，指导行政相对人有效预防各类公共卫生安全事件的发生。对整改有困难，问题又较严重的单位，采用约谈形式，指导督促整改。转贴于2.3在卫生行政处罚阶段。卫生监督执法不但要对行政相对人的违法行为进行严肃查处，更要让行政相对人认识到违法行为的发生原因、产生的后果等，起到教育警示作用，从根本上杜绝违法行为的再次发生。在查处违法行为过程中，充分运用约谈、告诫、指导等说理式文书，对行政相对人开展卫生法律、法规、规范及标准等有关知识内容的说理，分析其违法行为的成因、影响后果以及处罚的目的、意义，并从现场实际情况出发提出针对性整改措施，指导其改正不符合卫生要求的操作行为、管理方法、布局设置等，从根本上消除安全隐患，控制危害影响。
3深入开展活动，在社会上树立“说理指导式卫生执法”的服务品牌
3.12011年开展的“说理指导式卫生执法”活动紧紧围绕了“卫生行政执法服务年”这个主题，我们编印了“便民惠民新十条”和“卫生行政执法服务指导手册”，进行广泛的宣传和推广，在卫生监督执法中认真贯彻落实约谈告诫制度，在公共场所卫生、生活饮用水卫生、放射卫生、医疗服务市场、传染病防治、消毒产品监督管理等各个专业，在卫生行政许可、日常监督管理、卫生行政处罚各阶段，广泛开展了说理、指导、服务、监督相融合的活动，受到了广大的行政相对人和社会的好评。
3.2在开展“说理指导式卫生执法”活动中，许可受理科和卫生行政服务窗口进行了许可服务的流程创新，更方便了行政相对人。现场科室的卫生监督员在卫生监督过程中，做到跑得勤、说得多、多指导、多服务，有的办个新证要去跑四、五次，但大家也没怨言。通过说理指导式卫生执法活动的深入开展，我们在公共场所、放射卫生、医疗服务市场等专业上，创建了“说理指导式卫生执法”示范模式；在卫生行政许可工作中，创建了“说理指导式卫生行政许可服务”的窗口。
市场监督管理执法篇6
一、跳出“小局”看“大局”，始终把促进经济又好又快发展作为监管执法的指导思想
监管执法的指导思想，涉及到一个“大局”与“小局”孰轻孰重的问题。工商部门应当以“大局”为重，把建立和维护市场秩序、促进经济发展作为市场监管执法的出发点和落脚点：绝不能从“小局”出发，将监管执法扭曲为“为逞部门之威而监管，为获部门之利而执法”。只有这样，工商行政管理的公共服务特性才能得以充分体现，工商监管执法工作才会受群众拥戴、党政支持。如果将法律法规赋予的公共权力作为捞取部门利益的工具，工商监管执法工作必将四处碰壁、四面楚歌。因此，摆正自身位置，跳出“小局”看“大局”，自觉把促进经济社会又好又快发展确立为监管执法的根本指导思想，是实现伯华局长提出的“四个统一”的前提和基础。
二、寓服务于监管。积极推行政企联动的和谐监管方式
如何处理监管与服务、管理与被管理的矛盾，是工商部门既无可回避，又难以解决的问题。这个问题解决好了，工商部门与广大管理对象之间的支持和信任就建立起来了，不管不理、一管就死、一放就乱等现象就不复存在了。在这方面，长沙市工商局通过推行行政指导，积极构建政企联动的和谐监管方式，找到了监管与服务的结合点，把市场管“活”了，把企业管“服”了。一是在行政许可领域、行政确认领域推行登记事务帮教制。如在办理工商登记时，采用信息、事前辅导等方式，主动服务于行政相对人，指导其快捷办理完有关手续。二是在监管执法领域推行违法预警制。即当工商部门发现企业有违法经营苗头后，及时指出问题，帮助相对人自行纠正违法行为。对相对人无明显违法故意，未造成不良社会影响及严重后果的轻微违法行为，采取首犯不罚，责令先行改正。三是在规范秩序、防范风险方面推行依法经营规劝制。通过集中行政告诫的方式，及时制止某类市场主体一段时间内带有倾向性和普遍性的市场违规问题。四是在服务企业领域推行维权兴企制。工商部门依托商标合同等监管职能引导企业保护知识产权，提高签约、履约能力，实现“品牌兴企”和“契约兴企”。省优化办已决定以此为试点，正向全省行政执法机关推广这项工作。
三、关注民生，反映民意，争取民心，把解决市场领域内人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题作为监管执法的重点
工商行政管理部门市场监管执法工作涉及面广，但在监管执法行政资源的配置上，我们不能把所有工作等量齐观，而必须围绕党和政府的工作部署。顺应广大人民群众、管理对象的迫切要求，突出重点，主攻难点。当今，以人为本，构建社会主义和谐社会是时代的主旋律。因此，工商部门的监管执法工作必须凸显这一主题。基于这一认识，近两年来，长沙市局以食品安全监管为重点，加大了流通领域商品质量的监管，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题。今年来，为进一步畅通人民群众的消费利益诉求表达渠道，我们邀请20名企业、个体户和消费者代表列席了全市工商行政管理工作会议，并从机构上完善了12315指挥调度中心。为解决人民反映强烈、根治难度大的无照经营问题，我们已促成市人民政府在全市范围内启动“清无”联合执法行动。实践证明。由于找准了工作重点，市场工商部门的监管执法赢得了市委、市政府的大力支持和人民群众的充分认可。
市场监督管理执法篇7
[关键词]民营医疗机构；卫生监督；对策；转变模式
[中图分类号]R194[文献标识码]C[文章编号]1674—4721（2012）09（a）—0165—03
公共卫生安全是我国社会主义建设中不容忽视的重要问题，也是卫生监督的主要职责所在。各级卫生监督部门应进一步创新监管方式，加大监管力度，提高监管水平，依法监督公共卫生秩序和医疗服务活动，为维护人民群众的健康权益、促进经济社会协调发展和构建社会主义和谐社会服务[1]。当前，正值“十二五”规划和深化医疗卫生体制改革的重要阶段，而作为卫生监督重点工作之一的医疗卫生监督，必须紧紧抓住有利时机，积极探索长效监管机制，不断加大卫生监督执法力度，严厉打击违法行医行为，以多种手段扎实开展医疗机构整治，有效保障人民群众的健康安全。
1当前医疗卫生监督主要任务
2010年初深圳市实施大部制改革职能调整后，食品卫生监督职能从卫生部门移交至市场监管部门，打击无证医疗机构的工作职能由辖区街道办移交给卫生行政部门，加强医疗卫生监督，确保医疗市场依法规范发展，成为现阶段卫生监督工作的三大重点工作之一。2011年，福田区卫生系统与计生系统合并成立区卫生和人口计划生育局（简称区卫人局），计生执法纳入医疗卫生监督的重点内容。计生工作与卫生工作有着密不可分的联系，相关医疗机构是否依照法律法规履行职责，直接影响出生性别比的平衡问题，关系到社会和谐稳定和国家长治久安。面对新的形势，福田卫生执法人员必须顺应改革，转变观念，增强大局意识，创新医疗卫生监管模式，提升卫生监督效能，维护医疗市场稳定健康发展。
2辖区医疗服务市场现状
多年来，深圳市福田区不断规范医疗机构执业行为，通过强化监督和抓好服务，促进医疗质量整体水平的提高，辖区各级医疗机构在依法经营和规范执业方面有了长足的进步，近年来无重大医疗事件发生。但部分民营医疗机构为攫取利润最大化，漠视法律法规和患者健康权益，非法开展诊疗活动，主要问题在以下几方面：无证行医，超范围经营诊疗科目，非执业医师开展诊疗活动；近年来，违法行为出现新的现象，如“医托”、涉嫌欺诈问题、在媒体非法、虚假医疗广告等；涉及计生的非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠（即“两非”行为）成为突出问题。2011年底，深圳市福田区共有在册医疗机构325间，2010～2011年发现上述违法行为受到处罚的有50宗，而收到群众对医疗机构相关投诉达305件次，可以反映出相当一部分违法行为难以查实。为规避卫生执法，部分机构的违法行为较以往更为隐蔽，防范卫生执法的手段更为多样，同一问题经多次查处仍难以根治，给我们的监管带来新的挑战。根据福田区实际情况和卫生监督的工作特点，需要积极采取相应对策，转变卫生监督模式，才能更有效遏制上述问题。
3卫生执法对策和监督模式转变
3.1着力加强内通外联，形成打击违法高压态势
3.1.1健全“协管”网络，提高监督效率进一步强化网格化管理，即在辖区以街道为片区，组成以条块及网格化为主的区域[2]，由卫生监督员负责不同区域，明确落实监督责任。在网格化管理的基础上，医疗卫生监督应探索实行区域协管责任制，配合卫生监督机构开展工作[3]，不仅为卫生监督延伸“触角”，更可以拓展卫生执法的深度和宽度。一是充分发挥区卫人局卫生和计生整合的优势，合理调动各街道办计生力量及其所辖社区工作站资源，建立卫生监督前沿哨点，及时发现无证诊所、非法行医行为，并向区卫人局、卫生监督所定期通报相关情况，形成卫生执法上下联通的网络。在较大的专项执法行动中，街道办、社区工作站计生相关人员参与协同执法，不仅可以壮大声势、扩充人力，而且其熟悉地缘的优势更能提高卫生监督执法效率。2011年，福田区以此模式共排查涉嫌无证行医点107个，经查实后开展联合行动取缔74间次，有力打击了无证行医行为。二是在社区健康服务中心设立协管站点，配备兼职卫生监督协管员，协助卫生执法人员在社区开展相关宣传，协助进行监督巡查，建立协查档案，使执法效力最大化。深圳市福田区目前被选为全国卫生监督协管服务试点地区，从2012年起在2个社区健康服务中心试点建立协管网络，在前期取得初步成效。并将深入分析当前存在问题，不断拓展项目服务内容，创新管理机制，完善各项工作制度，继续推进卫生监督协管内容[4]。
市场监督管理执法篇8
为了加强单位内部管理，制订了《市卫生监督所综合》以制度管人，保证单位正常工作秩序。开展机关效能建设，建立岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定事项报备制、首问负责制、一次性告知制、同岗替代制、政务公开制；公开办事程序、收费标准；简化办事程序，缩短申请办证时间，为群众办证提供方便，使办证效率大大提高，得到群众的好评。
二、加强卫生监督员培训。
采取走出去，今年以来。请进来的形式，先后选派12人（次）参加自治区级举办的培训班。单位也举办了4次业务培训，其中一次还聘请自治区卫生监督所专家到所对全市卫生监督员进行培训，收到良好效果。今年单位参加业务培训的人员共108人次，大大提高了卫生监督人员的思想素质和业务水平。
三、大力开展卫生法律法规宣传
配合专项卫生监督执法工作，为了让群众更多地了解卫生法律法规。充分利用电视、报纸、宣传车、设咨询点等宣传形式，大力开展《食品卫生法》《职业病防治法》《传染病防治法》和“食品安全行动”禁止散装白酒生产销售”等专项宣传活动。月中旬，结合“非典”和禽流感防控工作，开展了传染病防治法》执法宣传，出动宣传车3辆次；月上旬，出动宣传车到区、区部分乡镇开展《食品卫生法》及食品安全行动宣传；，开展《职业病防治法》宣传周活动，发放宣传资料1万份，悬挂横幅标语23条，出动宣传车4辆次，咨询活动1天；月下旬开展禁止散装白酒上市销售宣传，出动宣传车2辆次，挂横幅1条。为配合各项卫生监督执法活动，先后向日报社投稿三次，利用市电视台《今晚播报》宣传13次，人民广播电台1次（10分钟）通过大力开展宣传，使广大群众更多地了解卫生法律知识，更好地配合我监督执法工作，收到良好的效果。
四、业务工作
（一）卫生行政许可
为了作好实施前准备工作，月日《行政许可法》开始实施。依法开展卫生行政许可，月份，全所业务人员认真开展学习《行政许可法》活动，解《行政许可法》规定，明确本级卫生行政许可条件、程序、期限，规范行政许可行为。对卫生行政许可实行服务承诺制、一次性告知制、否定事项报备制、公开卫生许可审批程序、审批期限、准入条件和收费项目，为申办者提供须知等材料，热情接待申请人，耐心解释和指导申办人填写有关申请材料等，一年来受到群众的好评。同时，严格把好准入关，逐步提高准入条件，使生产经营场所、卫生状况得到进一步改善。
（公共场所卫生许可317件）审批发放食品卫生许可证1492家（其中区957家，今年共受理卫生许可1809件（其中食品卫生许可1492件。区535家）公共场所卫生许可证317家（其中区204家，区113家）
（二）传染病防治监督执法
今年月份，为加强传染性非典型肺炎和禽流感防控工作。卫生局组织下，对全市卫生行政部门及医疗、卫生、保健机构进行执法检查，全市共检查县（区）级卫生行政部门4个、疾控（防疫）机构3个，县级以上医院10家，乡镇卫生院9家，村卫生所及个体诊所13家，对发现存在问题的单位提出整改意见进行整改。同时还配合自治区督查组开展督查工作。
（三）食品卫生监督执法
户平均监督频次2.72监督覆盖率为100%培训从业人员2834人，1基本情况：市市辖区共有食品生产经营企业4135户（区3038户、区1097户）其中生产加工企业114户（区33户、区81户）食品批发零售企业1954户（区410户、区1544户）餐饮业1353户（区371户、区982户）集体（学校）食堂60户（区22户、区38户）食品摊贩524户（区228户、区296户）其他130户（区34户、区96户）全年监督户数为11239户。五病”调离181人。*_范文#@目录!网~
2食品专项培训工作：月份，举办了一期白酒生产业主培训班，有47家酒厂业主参加，主要培训白酒生产的卫生规范，规定白酒生产、销售实行定型包装。月举办各学校分管食堂的校长、卫生管理人员等80多人及中档以上餐饮业负责人41人培训班，举办了两期学校食堂和培训班，学习量化分级管理的有关要求。月份对市辖区4家月饼馅料厂和51家糕点厂的负责人和卫生管理人员等70多人进行卫生知识培训。全年参加食品卫生专项培训共238人。
3月份对市辖区54所学校（含托儿所）学生食堂及校周围边食品摊点进行全面监督检查。限期改正，取缔一批校园周边不符合卫生要求的食品摊点。结合食品卫生监督量化分级管理的要求，要求各学校利用署假期间对食堂进行合理整改和布局，月份（即开学第二天开始）分成二个卫生检查组对各学校食堂进行检查，经检查多数学校虽然有所整改，但仍存在很多隐患（均以经费紧张为由只作简单调整）
4为了规范我市的白酒生产经营秩序。对白酒生产厂家进行整改，规定白酒生产、销售实行定型包装，从月日起禁止散装白酒在城区上市。共整改白酒生产厂家15家，取缔4家，已取得阶段性效果。
5加强中秋月饼、糕点的卫生监督：为提高我市糕点、中秋月饼生产加工厂家卫生和产品质量。保证月饼、糕点生产卫生质量，今年未接到有关月饼质量问题投诉电话。
6做好重大会议、接待的卫生监督工作：今年共参加政府重大会议、接待工作的食品卫生监督7次。针对各种接待不同特点。指导接待宾馆（饭店）做好接待前各项工作，强调食品安全的注意事项，按各自工作职责明确分工，落实责任制，保证接待工作的食品卫生安全。
7对集贸市场、商场（超市）肉及肉制品、水产品等各类食品检查工作。配合工商部门取缔4家用工业松香拔鸭毛的加工点，禁止“三无”三精水”食品生产销售。加强对节日食品市场的监督，保护消费者的利益，确保食品卫生安全，维护消费者权益。
8开展食品卫生监督量化分级管理工作。按自治区食品卫生监督量化分级管理要求。该项工作分阶段进行，首先从54家学校食堂和41家中档以上餐饮业开始，对达不到要求的进行整改，逐步转变食堂和中高档餐饮业的卫生监督管理模式，提高饮食卫生安全水平。
9食品卫生监测抽检情况：
合格353份，全年共抽检各类食品403份。合格率为87.6%其中植物油134份，合格134份，合格率为100%肉及其制品26份，合格21份，合格率为80.8%糕点类137份，合格102份，合格率为74.5%水产品4份，合格4份，合格率为100%乳及其制品7份，合格6份，合格率为85.7%冷冻食品13份，合格10份，合格率为76.9%酒类11份，合格9份，合格率为81.8%食糖3份，合格3份，合格率100%皮蛋9份，合格9份，合格率100%干（湿）米粉17份、腐竹9份均未检出吊白块和保险粉，酱油6份，合格6份，合格率100%添加剂6份，合格6份，合格率100%其他食品21份，合格17份，合格率80.9%
罚款8500元；取缔非法生产、加工点6家；收缴一批无生产厂家、厂址和生产日期、保质期的食品约60公斤，10食品卫生执法情况：一年来共对市辖区536户食品生产经营单位进行警告和限期整改；对9家食品生产经营单位进行行政处罚。折合人民币700多元。
（四）公共场所卫生监督执法
商场、书店7户（4户、3户）医院候诊室10家（2家、8家）公共工具、候车室6家（3家、3家）全年经常性巡回监督1314次，对市辖区612户公共场所进行经常性卫生监督检查(区224户.区388户)其中旅馆业103户(区32户、区71户)文化娱乐场所142户(45户、97户)理发美发339户（133户、206户）游泳池1户（）体育馆1户（）图书、美术、博览馆3户。监督覆盖率为100%平均监督2.15户次。对不符合卫生要求的72家单位提出书面意见，同时责令限期改正，并对1家理发室进行立案查处，现仍在调查取证中。$#范@文%$目录网&
（五）生活饮用水卫生监督
其中市、区级水厂3家、乡镇级供水单位16家进行现场卫生监督检查，对市辖区供水单位进行卫生监督。对部分供水单位的出厂水、管网末梢水进行监测，共抽检18份，合格17份。
（六）化妆品卫生监督
未发现假劣化妆品在市场上销售，对市辖区内1家化妆品生产单位和53家化妆品经销单位进行卫生监督检查。日常监督同时，指导各经营单位索取相关证件建档备案。
（七）积极做好碘盐的监督监测工作
杜绝劣质私盐在市场上流通销售，为确保我市市民吃上合格的碘盐。与盐业部门联合行动，对各碘盐销售单位进行检查，同时不定期对盐业公司生产厂进行抽查检测，预防不合格产品流向市场
（八）职业卫生、放射卫生监督执法
今年月份举办了一期有职业病危害单位负责人参加的职业卫生培训班，认真贯彻执行《职业病防治法》进一步开展职业病预防工作。参加人员37人，大大提高了对职业病危害的认识和遵守《职业病防治法》意识。今年共有申报职业危害项目单位91家，职业危害场所基本上悬挂警示标志牌（160块）同时还对36家用人单位进行监督检查，向他宣传健康维权行动内容。全年监督检查全市放射源使用和贮存单位7家，医用X光电离辐射单位10家，均提出整改意见，限期进行整改。
（九）打击非法行医专项整治工作
市卫生局主持下认真开展工作，根据自治区卫生厅《关于开展严厉打击非法行医专项整治工作的通知》要求。拟订了防市医疗安全执法行动》为了做好专项整治前的宣传，于月上旬举办市辖区个体医疗诊所业主学习班，参加学习60人，召开一次有85人参加的无证行医执业人员会议，广泛宣传有关法律法规和规定，使他认识到无证行医属违法行为。本次专项整治工作共出动监督执法人员287人次，检查医疗机构146家（次）其中市直及区35家、区32家、市54家、县25家）无执业证46家，查处违法医疗机构57家，其中取缔非法行医11家，立案处罚49家，罚款3万元，收缴非法所得15.80元，药品和器械一批（价值约合人民币2万多元）取得了阶段性成果，进一步规范了市的个体医疗市场。
五、存在问题
（一）监督执法经费不足。不能保证经常全面巡回监督，很多监督检查工作只能委托当地卫生院的防保机构代劳，难以达到卫生规范要求。
（二）所执法人员素质偏低。
（三）卫生防疫体制改革后。致使监督监测采样难以同步开展，一定程度上影响卫生监督执法工作的正常运行。同时乡镇一级从业人员体检未明确，致使乡镇一级从业人员持证率低，存在较大的隐患。
（四）原依靠许可审查收费来维持卫生监督执法工作的正常开展。经费明显不足，无法保证卫生监督执法工作正常开展。卫生监督执法是政府行为，各级政府应重视和支持卫生监督执法工作，保障卫生监督执法机构的正常业务经费，只有这样才能确保国家法律、法规的贯彻实施与落实。
六、今后
（一）继续加强内部管理。维护良好的工作秩序。
（二）认真开展效能建设和行风评议活动。树立文明执法窗口形象。
（三）继续加强监督人员的业务培训。提高卫生监督人员业务水平和思想素质，转变观念，广开思路，开创卫生监督新局面。
（四）加大卫生监督执法宣传力度。
（五）处理好卫生防疫体制改革后卫生监督与监测工作的协调问题。
（六）积极争取政府落实卫生监督执法经费。
（七）进一步加强食品安全工作。按照《卫生部关于认真贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定〉加强食品卫生工作的通知》卫监督发[]374号）要求。
（八）逐步提高食品生产经营的卫生环境和设施等的准入条件。
（九）按计划分阶段开展食品卫生监督量化分级管理工作。
（十）加大卫生执法力度。维护卫生法律的尊严，同时通过处罚促使管理相对人自觉遵守相关法律法规，主动配合做好相关的卫生管理。
（十一）认真贯彻执行《传染病防治法》加强对医疗机构和血制品的卫生监督监测。
市场监督管理执法篇9
第一章总则
第一条为了规范市场监管行为，健全市场监管制度，维护公平竞争的市场秩序，保护市场主体和消费者的合法权益，促进市场经济持续健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内各级人民政府及其负有市场监管职责的部门(以下简称市场监管部门)对市场主体及其生产经营行为实施的监督管理活动。
本条例所称市场主体，是指在生产经营活动中提供商品或者服务的公民、法人或者其他组织。
第三条各级人民政府及其市场监管部门实施市场监管，应当遵循合法适当、公平公正、透明高效、权责一致的原则。
第四条各级人民政府及其市场监管部门应当依照法定权限和程序实施市场监管，不得违法增设权力和减少职责。没有法律、法规依据，不得减损市场主体权利或者增加市场主体义务。
第五条各级人民政府及其市场监管部门、市场主体、社会组织和公众应当共同维护市场秩序，促进市场健康发展。
各级人民政府及其市场监管部门应当鼓励和支持社会组织、公众参与市场监督。
第六条市场主体应当加强内部管理和自我约束，自觉守法，诚信经营，接受政府和社会组织、公众的监督，依法承担生产经营活动产生的责任。
第二章监管职责
第七条各级人民政府应当建立健全市场监管统筹和协调机制，及时协调、解决市场监管中的重大问题。
县级以上人民政府应当依法制定、调整所属市场监管部门的权责清单，并及时向社会公开。
县级以上人民政府应当定期对所属市场监管部门和下一级人民政府履行市场监管职责的情况进行考核。
第八条市场监管部门的监管职责依照法律、法规确定;法律、法规没有明确市场监管部门的，按照下列规定确定：
(一)涉及行政许可的，行政许可实施部门为市场监管部门;
(二)不涉及行政许可但有行业主管部门的，行业主管部门为市场监管部门;
(三)不涉及行政许可且无行业主管部门的，由县级以上人民政府指定市场监管部门;
(四)涉及多个部门且监管职责分工不明确的，由县级以上人民政府指定市场监管部门。
第九条市场主体依法应当取得而未取得行政许可，擅自从事与许可事项相关的生产经营活动的，由行政许可实施部门予以查处。
除前款规定的情形外，市场主体依法应当取得而未取得营业执照，擅自从事生产经营活动的，由工商行政管理部门予以查处。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第十条市场监管部门的不同层级对同一市场主体及其生产经营行为均有监管职权的，原则上由最低一级市场监管部门实施监管。
乡镇人民政府和街道办事处发现市场违法行为但无权查处的，应当向上一级人民政府或者其市场监管部门报告。
地级以上市人民政府可以通过法定程序赋予特大镇人民政府行使县级人民政府及其部门的部分市场监管职权，委托较大镇、一般镇人民政府和街道办事处行使县级人民政府及其部门的部分市场监管职权。
第十一条县级以上人民政府可以依法整合市场监管职能，相对集中行使执法权。
市场监管部门可以整合所属机构的执法职能，交由一个机构履行。
第十二条各级人民政府及其市场监管部门可以将适宜由行业组织承接的市场监管职能或者事项，转移、委托给具备条件的行业组织。
第十三条市场监管的范围、方式、程序需要通过制定、修改地方性法规、规章进一步明确的，依照法定程序办理。
第三章 准入监管
第十四条市场准入实行负面清单管理制度。负面清单按照国家有关规定执行。
没有法定依据不得设定或者实施市场准入行政许可。已取消的市场准入行政许可，非经法定程序不得恢复。
第十五条工商登记前置许可事项范围按照国家编制的目录执行，确需调整的，由省人民政府按照法定程序报请有权机关批准或者取得授权。
工商登记后置许可事项目录由省人民政府依法制定，并向社会公布。
第十六条市场监管部门应当建立健全市场准入行政许可标准化制度，制定办事指南和业务手册，明确行政许可的依据、条件、期限、流程、裁量标准和申请的材料、格式文本等事项，并在行政许可受理场所、政务网站公布。
第十七条各级人民政府应当完善政务服务平台和网上办事大厅，集中办理市场准入行政许可，简化流程，提高效率。
第十八条市场监管部门实施市场准入行政许可时，不得违法增减条件和程序。
市场监管部门实施备案等非行政许可事项时，不得设置前置性限制条件，不得以行政许可的条件和程序要求行政相对人。
第十九条市场监管部门实施市场准入行政许可，不得违法要求申请人接受中介服务。
行政许可前置环节确需技术审查、评估、鉴证、公证、信用评级、咨询等有偿中介服务的，应当向社会公开，并不得指定或者变相指定中介服务机构。
行政许可前置环节确需技术审查、评估、鉴证、公证、信用评级、咨询等有偿中介服务的，应当向社会公开，并不得指定或者变相指定中介服务机构。
市场监管部门应当在职责范围内加强对中介服务机构的监管。
第二十条各级人民政府及其市场监管部门应当维护市场统一和公平竞争规则，清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的规定和做法，不得限制、妨碍不同地区、不同行业市场主体之间的公平竞争，不得限制、妨碍其他地区的商品或者服务进入本地市场。
第二十一条各级人民政府及其市场监管部门对违反市场监管法律、法规禁止性规定或者不符合强制性标准要求的市场主体，应当依法对其采取责令停产停业、吊销相关证照等市场退出措施。
第四章 后续监管
第一节一般监管
第二十二条各级人民政府应当完善监管程序，落实监管责任，组织和督促所属市场监管部门共同做好市场监管工作。
第二十三条市场监管部门应当制定本部门履行监管职责的具体标准和规范，明确监管事项、依据、程序等，并向社会公布。
第二十四条各级人民政府及其市场监管部门应当建立监管信息交换共享机制，编制监管信息共享目录，运用信息技术，通过数据比对等方式提高监管效率。
市场监管部门可以通过自动监控系统实施在线监管，并可以运用移动执法、电子案卷等信息网络技术，提高监管效能。
第二十五条县级以上人民政府应当按照全省统一的数据标准、依托电子政务公共基础设施建设市场监管信息平台，实现各级人民政府之间和部门之间市场监管信息的交换共享，并与社会信用信息等平台互联互通。
第二十六条市场监管部门应当在市场监管信息产生、更新之日起二十个工作日内，将市场主体的行政许可、备案、行政处罚、行政强制、表彰奖励等监管信息通过政务信息共享平台，归集到市场监管信息平台，并对其提供的信息的真实性负责。
第二十七条市场监管部门应当制定年度监督检查计划，依法对市场主体实施监督检查。
市场监管部门实施监督检查，应当制作监督检查记录，如实记载监督检查情况和处理结果等内容。
第二十八条市场监管部门可以采取下列方式实施日常监督检查：
(一)随机抽取市场主体和随机选派监督检查人员，通过书面检查、实地检查、网络监测等方式进行检查;
(二)根据监管需要，对特定领域、行业、事项进行专项检查;
(三)对可能危及人体健康和人身财产安全、影响国计民生的重要产品、商品进行抽样检验检测;
(四)对投诉举报、上级交办、部门移交、媒体报道的线索和检验检测发现的问题进行核查;
(五)法律、法规规定的其他方式。
第二十九条市场监管部门实施监督检查时，可以依法行使下列职权：
(一)询问有关人员，要求其提供有关材料;
(二)查阅、复制、登记保存有关的合同、原始记录、销售凭证、账簿、电子文档等资料;
(三)检查有关的财物、场所，查封、扣押涉嫌违法经营的物品;
(四)法律、法规规定的其他职权。
市场监管部门实施监督检查时，对于涉及商业秘密或者个人隐私的信息，应当保密。
第三十条各级人民政府及其市场监管部门应当规范行政执法行为，落实行政执法责任制，完善行政执法监督和责任追究制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格考核、管理制度。
各级人民政府及其市场监管部门应当建立行政执法自由裁量基准制度，细化、量化行政执法裁量标准，严格限定和合理规范裁量权的行使。
市场监管部门应当加强执法台账、执法文书管理，完善登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程记录制度。
第三十一条市场监管部门对情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的违法行为依法不予行政处罚的，可以采用提醒、约谈、告诫等方式实施监管。
第三十二条市场监管部门应当加强对网络交易平台、网络商品和服务经营者以及其他网络交易服务机构的监管，建立网络交易信用档案，督促落实网络商品和服务经营者实名登记和身份核实制度，依法查处网络交易中的违法行为。
网络交易平台应当实行网络商品和服务经营者实名登记和身份核实制度，建立信用评价体系、信用披露制度，为网络交易当事人提供公平、公正的信用评价服务，采取措施保障网络交易安全。
第二节协同监管
第三十三条各级人民政府应当推进综合执法，两个以上市场监管部门对同一市场违法行为都有监管职权的，应当依照法定程序调整为一个部门执法。
第三十四条市场监管部门应当建立层级之间的执法联动机制。
上级部门应当依法监督和指导下级部门的市场监管工作，指挥重大执法活动，查处或者协调查处跨地区的重大案件，及时移送属于下级部门监管的案件或者违法行为线索。
下级部门应当接受上级部门的监督和指导，完成上级部门部署的重大执法任务，查处或者协助查处涉及本地区的重大案件。对上级部门移送的案件或者违法行为线索应当及时调查处理，并在规定时限内回复处理结果。
第三十五条不同的市场监管部门在履行监管职责过程中，可以开展联合执法。
联合执法的牵头部门为发起部门或者承担主要监管职责的部门，负责联合执法的组织、协调工作。其他市场监管部门应当在职责范围内参与联合执法。
对联合执法有争议的，牵头部门可以提请同级人民政府协调处理。
参与联合执法的各部门分别对各自的执法行为承担法律责任。
第三十六条市场监管部门对违法行为线索应当依法进行核查，属于本部门管辖的，应当依法及时作出是否立案的决定;不属于本部门监管职权范围的，应当及时移送有监管职权的市场监管部门。
对前款移送有争议的，由发生争议的市场监管部门协商确定，协商不成的，由共同上一级行政机关指定监管部门。
第三十七条市场监管部门在履行监管职责过程中，需要其他市场监管部门协助的，应当以书面形式提出。其他市场监管部门应当依法予以协助。
第三十八条市场监管部门依法取得的检验检测报告、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录，其他市场监管部门可以调用。
不同市场监管部门的行政执法人员在联合执法中共同依法取得的证据，可以作为行政执法证据共同使用。
第三十九条各级人民政府及其市场监管部门应当建立健全涉嫌犯罪案件移送机制，完善涉嫌犯罪案件移送工作信息系统。
第三节信用监管
第四十条各级人民政府及其市场监管部门应当建立信用监管制度，完善市场主体信用信息的采集、记录和交换共享机制，强化信用信息的公开、公示和应用。
信用信息的范围按照法律、法规以及国家和省的有关规定确定。
第四十一条市场监管部门应当建立市场主体信用承诺制度，将市场主体的信用承诺纳入其信用记录，向社会公开，接受社会监督。
鼓励市场主体在经营场所公开信用承诺。
第四十二条市场监管部门应当及时、完整、准确、规范记录市场主体信用信息，建立市场主体信用档案。
市场监管部门应当将市场主体信用记录作为市场监管的重要参考依据。
第四十三条市场监管部门应当根据市场主体信用状况，建立市场主体信用分类管理制度，明确分类的标准、程序和相应的监管措施，实行动态管理。
第四十四条市场监管部门应当建立跨部门联动响应和失信惩戒机制，根据市场主体失信情况，依法采取重点监管、约束、限制措施。
第四十五条市场主体信用信息应当及时、统一在市场监管信息平台向社会公示，并向社会公众提供查询服务。
公开市场主体信用信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当符合相关法律、法规的规定。
第四十六条市场监管部门发现市场主体信用信息存在错误或者遗漏的，应当及时更正或者补充。
公民、法人和其他组织有证据证明公开的市场主体信用信息存在错误或者遗漏的，有权向市场监管部门提出异议，要求予以更正或者补充。市场监管部门应当自收到异议之日起二十日内核查和处理，将处理结果书面告知异议提出人。经核查，发现信用信息确实存在错误的，应当同时在公示影响范围内做出更正和补充。异议提出人对核查结果仍有异议的，可以依法提起行政复议或者诉讼。
第四十七条各级人民政府及其部门在开展财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标等行政管理和服务的过程中，应当查询市场主体信用记录或者要求市场主体提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告。
各级人民政府及其部门应当明确信用记录、信用报告的主要内容、评价标准和运用规范。
第四节风险监管
第四十八条县级以上人民政府及其市场监管部门应当建立风险监管制度，对存在或者可能存在隐患的市场状况进行风险分析和评估，实施风险联动防控，防范区域性、行业性、系统性市场风险。
第四十九条县级以上人民政府应当建立统一的风险预警和协调处置机制，加强市场监管部门之间风险信息交换共享;完善市场信息通报、应急处理和救援机制，提高对市场风险事件的预警和处理能力。
第五十条市场监管部门应当建立市场风险信息采集、整理、分析、研判和报送制度，并建立统一的风险信息数据库，实现风险信息交换共享。
市场监管部门应当建立风险信息采集网络，通过投诉举报、检验检测检定、监督检查、媒体报道等途径采集风险信息。
第五十一条市场监管部门应当建立市场风险监测制度，识别、验证市场风险。
市场监管部门应当根据市场风险信息分析结果，制定市场风险监测计划，并将监测情况录入风险信息管理平台。
市场监管部门对突发的市场风险事件，应当及时组织实施应急专项风险监测。
第五十二条市场监管部门应当对经监测识别的市场风险进行评估，根据风险发生概率、紧急程度、危害程度和社会影响等确定风险等级，提出风险处置建议。市场风险评估可以委托独立的风险评估机构进行。
市场监管部门应当建立对高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系。
第五十三条市场监管部门应当建立市场风险预警和处置制度。根据风险评估结果，按照规定及时、准确向社会风险警示，并采取相应风险防范措施。
第五章社会监督
第五十四条任何单位和个人有权向市场监管部门投诉举报市场违法行为，监督市场监管部门及其工作人员的市场监管行为。
市场监管部门应当建立举报奖励制度，按照规定奖励举报人，并为举报人保密。
第五十五条地级以上市人民政府应当按照全省统一的运行规则、数据规范，通过12345投诉举报平台，对消费投诉、市场违法行为举报实现统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核。
第五十六条行业组织应当建立健全行业经营自律规范和职业道德准则，规范会员行为，引导会员合法生产经营。
第五十七条行业组织应当推动行业诚信建设，依法收集、记录和整理会员的信用信息，开展行业信用评价并公开结果，增强会员的诚信意识。
第五十八条行业组织应当与市场监管部门建立沟通合作机制，配合市场监管部门开展市场监管活动。
市场监管部门应当主动向行业组织了解行业市场准入、商品和服务质量、竞争行为等有关情况，并协调处理与市场监管有关的问题。
第五十九条会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构、公证机构等专业服务机构可以依法对市场主体财务、纳税情况、资本验资、资产评估、交易行为等的真实性、合法性进行鉴证。
第六十条新闻媒体应当对市场违法行为和市场监管违法行为进行舆论监督。
市场监管部门应当主动接受新闻媒体监督，与新闻媒体建立沟通联络机制，及时调查、处理、回应新闻媒体反映的市场监管问题。
对社会关注的市场监管问题，市场监管部门应当按照规定及时向新闻媒体和社会公众相关信息。
第六十一条行业组织和新闻媒体应当配合市场监管部门开展市场监管法律、法规的宣传普及工作，引导生产经营者强化市场经营主体责任，引导消费者选择合法生产经营者生产、销售的商品或者提供的服务。
第六章 法律责任
第六十二条各级人民政府及其工作人员违反本条例的规定，未履行法定职责，造成不良后果的，视其情节轻重，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十三条市场监管部门及其工作人员违反本条例的规定，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关依法责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)实施市场准入行政许可事项时，违法增减条件或者程序的;
(二)实施备案等非行政许可事项时，违法设置前置性限制条件，或者以行政许可的条件、程序要求行政相对人的;
(三)在实施市场准入行政许可过程中，违法要求申请人接受中介服务或者指定中介服务机构的;
(四)限制或者妨碍不同地区、不同行业市场主体公平竞争的;
(五)限制或者妨碍其他地区的商品或者服务进入本地市场的;
(六)无正当理由拒不配合或者协助其他市场监管部门履行监管职责的;
(七)对违法行为线索不依法进行核查或者不移送有监管职权的市场监管部门的;
(八)编造、篡改市场主体信用信息或者对存在错误、遗漏的市场主体信用信息拒不更正、补充的;
(九)未按照规定及时市场风险警示或者采取风险防范措施的;
(十)未按照规定及时采取重点监管、约束、限制措施的;
(十一)未按照规定及时回应新闻媒体反映或者社会关注的市场监管问题的;
(十二)对投诉、举报的市场违法行为不及时处理，或者泄露投诉、举报人信息的;
(十三)违反规定泄露案件查处信息的;
(十四)违反本条例规定的其他行为。
第六十四条公民、法人或者其他组织有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)阻碍市场监管部门工作人员依法执行职务的;
(二)隐藏、转移、变卖或者损毁市场监管部门依法查封、扣押、冻结的财物的;
(三)伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响市场监管部门依法办案的。
第七章 附则
第六十五条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施市场监管，适用本条例有关市场监管部门的规定。
市场监督管理执法篇10
一、指导思想及工作原则
指导思想：以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立以人为本、安全发展的理念，认真贯彻国家、省关于安全生产工作的各项安排部署，切实履行安全生产监管责任。通过制定和执行年度监管执法计划，严厉查处和打击各类安全生产违法行为，及时消除事故隐患，确保全市安全生产形势持续稳定好转。
工作原则：坚持依法行政的原则，按照安全生产法律、法规和本级人民政府赋予的安全生产监管监察职责依法开展监管执法活动。坚持属地监管、分级负责的原则，综合考虑执法力量、技术装备等实际因素，合理编制监管执法计划。坚持突出重点的原则，把握重要时间节点，着重突出重点行业、重点领域的执法监察。
二、工作目标和主要任务
工作目标：通过强有力的开展监管执法，促进全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建材、造船等重点监管行业领域生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实，杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故的发生，确保年度生产安全事故起数、死亡人数控制在考核指标以内。
主要任务：认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发号）文件，以煤矿、非煤矿山和危险化学品等高危行业为重点，全面加强安全监管执法工作，严厉打击安全生产非法违法行为，扎实开展隐患排查治理，深化粉尘与高毒物品危害专项治理，全面推进企业安全生产标准化建设，大力加强安全生产宣传教育，完善安全生产长效机制，营造更加浓厚的安全发展氛围。
三、监管执法人员数量和执法工作日测算
（一）市安监局监管执法人员数量测算。
目前，市安监局在编在岗31人，市安全生产监察支队11人，根据《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》关于“执法人员计算比例”的规定，市安监局实际纳入计算的执法人员为42×70%≈29人。
（二）市安监局年度总工作日为：市安监局总法定工作日为7279个工作日。说明：执法人员29人乘以251个法定工作日等于7279个工作日；全年365天，全年共52周，包括元旦、春节、五一和国庆10天节假日，全年法定假日共计114天，法定工作日为365—114=251天。
（三）其他执法工作日3286天。
（四）非执法工作日2237天。
（五）全年监管执法工作日为：总工作日—其他执法工作日—非执法工作日＝1756个工作日。
四、执法的范围、对象及责任分工
全市所有生产经营单位，按照“属地监管”原则由其所在地县级安监局全面负责日常执法检查工作，市安监局具体负责：
1．对各县（市、区、山）政府和市直有关部门的安全生产工作进行综合协调监督。
2．指导和协调各县级安监局按照分级负责、属地监管的原则对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通、民爆器材、医药、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业生产经营单位依法实施监督管理。
3．市安监局对监管职责范围内的工矿商贸企业实施监督管理；对县级安监局和市有关部门负责监督管理的企业进行监督检查。
五、执法的事项、方式和工作安排
（一）综合监督和检查考核
市安监局依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查各县（市、区、山）政府和市直有关部门及重点企业的安全生产工作，监督考核并通报安全生产目标责任制执行情况。
1.每个季度末和年底分别组织对各县（市、区、山）政府安全生产目标管理完成情况进行监督检查和考核。
2.根据省安委会、省安监局和市委、市政府的安排部署，组织开展安全生产检查、督查。
3.在重要时段、敏感时期和重大节假日期间组织开展有针对性的安全生产检查和专项督查。
4.组织开展综合监督检查。交通、消防、建设、教育、特种设备等5个重点行业各抽查4个以上单位或企业进行现场执法检查；民爆、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、农机、水利、电力、旅游、邮政、电信、林业、气象等有关行业，各抽查2个以上单位或企业进行现场执法检查。
（二）行政许可
市安监局依法实施安全生产行政许可，依法开展主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全生产资格培训考核，依法组织生产经营单位建设项目安全设施的设计审查和竣工验收。所有许可事项严格按照有关规定，坚持标准，规范程序，在承诺的时限内办结。
（三）现场检查
按照“分级负责、属地监管”的工作原则，市安监局的现场检查计划安排如下：
1．对监管范围内的所有煤矿企业组织4次以上现场执法检查。
2．对重点监管的非煤矿山（含地质勘探）企业组织2次以上现场执法检查；督促各县局对一般矿山企业组织4次以上现场执法检查。
3．对重点监管对象的冶金、机械等行业企业组织1次以上现场执法检查；对各县局负责监管的冶金、机械等行业企业，每个行业抽查2个以上企业进行现场执法检查。
4．对监管范围内的所有危险化学品生产企业组织2次以上现场执法检查；督促并确保各县局对其负责监管的危险化学品生产企业的现场执法检查率不低于70％。
5．对监管范围内的烟花爆竹批发经营企业组织1次以上现场执法检查；抽查10个以上烟花爆竹零售经营网点现场执法检查。
6．对全市各类重大危险源和安全事故隐患，组织开展定期和不定期的现场检查。
（四）事故应急救援和调查处理
市安监局依法指导协调全市安全生产应急救援工作，依法组织生产安全事故调查处理和结案工作，监督责任追究落实。
1．指导和协调组织对各类生产安全伤亡事故进行救援，组织一次综合性的安全生产应急救援预案演练。
2．依法对发生的生产安全事故牵头组织调查处理。
（五）举报核查和专项检查
1．市安监局对接到的各类安全生产举报案件，按照相关程序，组织现场核查或批转下级安监局核查，对重大案件和领导批示的案件进行专题报告。
2．市安监局组织开展一次重点企业作业场所职业危害情况现场执法检查，检查企业率不低于30％。
3．市安监局组织开展一次以高危、重点企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和从业人员培训情况为内容的专项检查，检查企业不少于20个。
4．市安监局组织一次以全市安全生产培训机构资质审查为内容的专项检查。
（六）安全生产宣传教育和培训
进一步开展“安全生产月”活动以及安全法律知识“进农村、进企业、进学校、进机关、进社区”活动，继续宣传国发[]23号文件、国发[]40号文件精神，不断提高全社会安全生产意识。认真组织辖区企业负责人、安全管理人员和特种作业人员参加安全生产培训，确保辖区生产经营单位负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗。
六、执法检查的主要内容
按照国家安监总局24号令《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条所列十九项检查内容执行。
七、工作要求
（一）加强领导，精心组织。市安监局各业务科室和安全生产监察支队要高度重视，统筹安排监管执法工作，充分发挥监管执法计划的指导作用，精心组织开展执法监察活动。要坚持日常检查和专项检查的有机结合，规范执法程序，强化执法手段，突出重点行业、重点领域及重点时段，持续深入地开展执法检查，严厉查处安全生产违法行为，切实提高执法计划的执行力。