应急处理制度篇1
1.目的
建立健全档案加工工作处置突发事件应急机制，达到快速反应，提高档案突发事件处置能力，确保档案和公众财产的有效抢救，最大限度地少损失，保障档案的绝对安全，促进客户单位档案加工工作顺利开展。
2.适用范围
本制度适用于所有项目突发事故处理
3.职责
3.1项目负责人负责本制度的执行和培训
4.工作原则
4.1坚持档案优先原则
档案是不可再生的文化资源，具有非常重要的凭证和参考作用；因此在确保人员安全的前提下，要把档案的安全作为突发事件应急处置的首要任务，最大限度地减少突发事件对档案的损失和影响。
4.2快速反应、及时处置原则
项目组应加强突发事件信息系统建设，提高工作人员对各类突发事件的识别和应急处置能力，做到早发现、早报告，及时正确处理，最大限度地避免或减少灾害对档案资料造成的损失。
4.3坚持以人为本原则
档案加工现场在发生突发事件时，首先要组织疏散档案加工人员，确保人员的安全。加工场地应保持安全出口和疏散通道的畅通并设明显标志，各类安全器材和安全设置处于良好状态并摆放在合理位置，方便利用。
4.4谁主管、谁负责原则
项目负责人作为安全工作第一责任人，在项目组成立档案安全工作小组，建立安全工作管理网络，明确各岗位责任人，采取切实有效措施，确保安全工作落到实处。
5.应急响应和处理措施
5.1火灾事故现场处理
5.1.1迅速切断电源，以免事态大，切断电源时有条件应绝缘手套，使用有绝缘柄的工具。当火场离开关较远时需剪断电线时，火线和零线应分开错位剪断，以免在钳口处造成短路，并防止电源线掉在地上造成短路使人员触电。
5.1.2当电源线因其他原因不能及时切断时，一方面派人去供电端拉，一方面迅速灭火，灭火时人体的各部位与带电体保持充分距离。
5.1.3扑灭电气火灾时要用绝缘性能好的灭火剂如干粉灭火剂，严禁使用导电灭火剂扑救，甲方均各有相关的器材。
5.1.4若火势较大，人工无法扑灭，现场指挥人员应立即组织组上员工撤离现场，找打119火警电话，通知消防部门配合灭火。
5.1.5灭火完毕，第一时间清点档案损失情况，并向公司领导汇报火灾情况;启动补救方案，对于损毁档案采取修补、恢复、备份替代的挽救措施;如以上方法均无效，则应向甲方反映该情况，并配合甲方的善后工作;调查发生火灾的原因，对于责任人采取相应的惩罚措施，并对工作场地所有人员进行教育以及对场地物品进行全面的检查。
5.2水灾事故现场处理
5.2.1发现进水情况，应立即通知公司及甲方单位，同时迅速切断水源，立即启用工具、设备排水。
5.2.2迅速组织人员查找原因，堵塞漏洞。
5.2.3视进水情况，确定档案转移处置意见，立即组织实施。档案转移由专人负责
5.2.4当遇强降雨时，项目负责人必须及时检查场地漏水情况。发现严重漏水，应立即向公司报告，派专人抢修维护，项目管理人员负责渗漏范围内的档案处置
5.3项目组工作人员人身伤害问题处理
因档案加工涉及到打码、穿线、踩缝纫机等工作，难免会发生工作入员受伤的情况，以及因为员工个人身体原因而突然出现晕倒等情况，特拟定以下应对措施。
5.3.1触电事故现场处理
一旦发生触电伤害事故，首先使触电者迅速脱离电源（方法是切断电源开关，用绝缘物体将电源线从触电者身上拨离或将触电者拨离电源），其次将触电者移至空气流通好的地方，情况严重者，就地采用人工呼吸法和心脏按压法抢救，同时拨打120送医抢救。
5.3.2装订工具造成手部及突然晕倒等情形处理
a.对于微小外伤，可以进行简单的止血、消炎、包扎；
B.如果受伤部位造成严重失血，要在进行基本的伤口止血后，及时送到就近的医院进行处置和治疗。
5.3.3大量员工集体生病事故现场处置
一旦发生大量员工集体生病，且症状类似，立即将生病员工送医院检查，并隔离相关工作人员。
5.4善后处理
5.4.1突发事件处置结束后，应有专人进行相关的收尾善后工作，包括警戒解除、卫生清理、事件报告、后续跟进等。
应急处理制度篇2
面对内蒙古自治区应急管理的严峻形势，在自治区党委、政府的部署要求下，各地区、各部门把应急管理工作作为一项重要工作来抓，把进一步完善应急管理机制与创新社会治理方式紧密结合起来，以高度的责任感和紧迫感，以深入推进“一案三制”为抓手加强应急管理工作，狠抓应急管理各项基础能力建设，积极妥善处置近些年发生的各类各级突发事件，自治区的应急管理工作取得了长足进步，公共安全保障水平不断提高，社会公众对应急管理工作的认同度和参与度不断提高。
（一）注重应急管理体制建设，强化工作基础内蒙古自治区按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的要求，着力加强全区应急管理机构的建设。2005年12月内蒙古自治区人民政府在总值班室的基础上，成立了自治区人民政府应急管理办公室，与原有的政府总值班室合并，机构升格为办公厅内设的正处级行政机构，主要职责包括应急管理工作和总值班工作。2011年4月，为加强自治区应急管理工作，自治区编委又批准成立了自治区人民政府应急指挥服务中心，为正处级事业单位。在此基础上，12个盟（市）及2个单列市分别建立了专门的应急管理机构，部分旗县也根据当地的实际，建立了不同形式的应急管理办事机构，进一步规范了各类机构的工作职责。
（二）完善应急管理机制，加强制度保障内蒙古自治区近些年按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的要求，不断完善应急管理机制，自治区党委、政府在应急预警、信息报送和责任追究等方面做出了明确规定，建立并严格执行主要领导现场组织指挥重特大突发事件制度，提高应急物资储备、应急队伍建设、灾害监测网络和预警系统建设水平，健全突发事件报送系统、广泛进行应急法律法规和应急知识的宣传教育，加强与周边省市区的应急联动机制建设、建成自治区应急指挥平台一期工程等。
（三）深入开展风险防控工作，强化预防准备工作按照自治区党委、政府的要求和部署，内蒙古自治区近些年针对可能出现的各类突发事件，大力加强风险防控工作，不断做实做细应急预案，应急预案体系从数量、质量各方面逐步深化。截至目前，全区共编制各类预案2.8万余件，全面覆盖了常见的各类突发事件。从2013年开始，按照国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》规定，各地区、各部门对正在实施的应急预案进行了进一步的修订。注重突发事件监测预警体系建设，卫生、气象、地震、水利、地质灾害、环境、森林防火、传染病疫情、农林病虫害、煤矿瓦斯等专业监测预警系统基本建成。
二、完善内蒙古自治区应急管理体系的对策建议
自治区党委、政府历来高度重视应急管理工作，2014年4月22日，自治区党委书记王君在自治区党委九届十一次全委（扩大）会议第一次全体会议上的讲话中强调，“要切实守好祖国边疆要强化应急处突准备，按照实战实用实效的原则细化应急处置预案，加强应急处置力量体系建设，完善应急指挥、联动处置、舆论引导一体化的应急处突机制，强化综合演练，确保一旦发生重大突发事件，能够快速反应、高效处置、尽快平息事态，控制局面。”为自治区下一步做好应急管理工作指明了方向，我们必须进一步增强忧患意识，坚持底线思维与问题导向，不断做实做细应急管理工作，不断提高内蒙古自治区应急管理水平。
（一）要突出共同参与，加强应急处置力量体系建设通过政府与社会的良性互动，实现政府、社会、公民的共治，已成为当代重要的社会治理模式。内蒙古自治区突发事件的应急处置力量体系建设就是要加强顶层设计，注重系统推进，充分发挥各类主体和各层各级的作用，加快构建政府主导、军地协同、条块结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。要强化军地协调机制，完善军地共同应对突发事件的体系，加强物资储备、信息共享、指挥体系、救援队伍的军地沟通协调机制，实现良好对接。要根据我区的实际，借鉴兄弟省市的成功模式，全面落实与强化政府在应急管理工作中的领导作用，理顺应急委与各专项应急指挥机构的关系，理顺应急办和各部门之间的关系，特别要适当提升办事机构规格，增加应急管理人员编制和经费，提升应急管理办事机构组织协调的力度。在大力整合专业应急救援队伍的同时，组织规范志愿者队伍，鼓励社会各类主体的参与。工会、共青团、妇联、红十字会、慈善协会等社会组织应当结合各自工作特点，协助人民政府做好突发事件应对工作。
（二）要突出依法治理，着力提高应急管理的法治化水平现代治理的核心是依法治理，应急管理也要实现依法进行，内蒙古自治区下一步要将法律规定和地方民情相结合，对《突发事件应对法》条文中的原则性规定进一步明确并细化，加强该法的可操作性。应及时制定该法的实施细则或出台相关条例，将应急法制落到实处。要更加明确权利主体、内容以及细化责任，要对突发事件应对的管理体制和机制做出明确规定，要明确应急处置和救助分工，要加强事后责任追究，要对应急处置和救助措施方面进行细化和完善，如细化突发事件的分类分级和风险评估的标准、应急资金的调配与使用、应急机构的设置与职责、应急物资的储备和管理、应急责任的归属、信息报送的时限等。
（三）要构建一体化的应急处突机制，完善突发事件联动处置机制突发事件应急处置不是单兵做战，要建立应急处置联动机制，有效汇聚合力，力求快速高效做好现场处置工作。内蒙古自治区应急管理工作要进一步立足“大应急”，构建“大联动”的工作格局，健全应急管理责任体系，要建立健全突发事件预警分析机制，实现预警预测工作常态化，对可能引发社会稳定的风险因素进行社会稳定风险评估。要狠抓突发事件信息报告制度，加强应急信息报送网络的建设，按照标准与规划先行的原则加强应急信息平台建设，明确各级政府对本行政区域内突发事件处置职责。要完善应急会商机制，提升合成作战的能力。要以应急政务信息公开创新为要求，在突发事件处置过程中，尊重和保障公众知情权，及时向公众最大限度地提供各类真实可靠的信息。要立足地区联动机制，实现突发事件的联防联控机制，在重大突发事件的信息通报、跨界处置、联合演练、资源共享方面切实开展合作。
应急处理制度篇3
一、指导思想
食品药品应急体系建设以科学发展观为统领，以科学监管理念为指导，以《突发事件应对法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规为依据，以有效预防食品和药品、医疗器械及保健食品、化妆品群体性突发事件和高效处置各类突发事件及做好其它突发公共事件应急处置中食品药品安全与供给保障为目标，以提升能力建设为核心，以坚持“系统性、层次性、科学性、可操作性”原则、坚持“预防为主、预防与应急相结合，依法规范、科学处置”的方针，突出组织指挥、应急处置、技术支撑等重点，全面加强食品药品安全应急管理工作，在“十二五”期间相应建立突发事件的组织指挥系统、问题分析检测系统、救助系统及物资保障系统，构建“功能全面、反应快速、技术先进、保障有力”的食品药品应急管理体系。
二、主要工作目标
1.全面贯彻落实食品药品监督管理法律法规，依法规范食品药品市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高全系统依法行政能力和执法水平的同时，建立健县、乡、村三级突发事件应急处置与救援体系，明确事故的防范与应急处置责任制，确保无论在什么地方发生了安全事故，都能够在第一时间采取迅速、果断、有效的措施，将事故的损害降到最低程度。
2.以抓好应急预案的整合、应急工作体系的建设和完善、应急工作机制建立和健全，强化集中培训、加大基础设施与应急装备建设5个方面入手，构建多层次、广覆盖、相互衔接的突发公共事件处置食品药品安全应急保障工作体系和科学应对机制，有序、有力、有效保障食品药品质量安全与供给。
3.依据《突发事件应对法》、《食品安全法》、《药品管理法》等有关法律法规，总结近年来应对食品药品安全突发事件的经验，进一步修订完善药品和医疗器械安全突发事件应急预案，健全食品和保健食品、化妆品应急预案并积极推进企业、学校、行政村、社区应急预案建设和管理，重点督促、指导辖区内相关企业健全食品药品安全突发事件应急预案。
4.本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设“的方针，加强应急管理机构和队伍建设。从抓健全机构、配强队伍入手，明确领导机构，确定专职人员开展应急管理工作，真正解决有人办事的问题。
5.经常性组织开展应急培训工作和预案演练。强化队伍应急管理知识培训，强化预警预防意识，提高应急管理水平；组织从事应急管理工作的干部开展岗位培训，根据预案要求，制定操作规程和岗位规范，提高应急处置能力。加强应急预案的实战演练，广泛动员社会公众全方位参与，检验并完善联动机制，精心组织，不走过场，注重实效，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。
6.建立食品药品安全信息监测系统、药品不良反应监测预警系统、食品药品安全问题分析检验评估系统、食品药品安全事件处理系统和食品药品安全监督管理网络，实现对食品药品安全状况的宏观把握和提前预警，有效组织协调相关部门处置、应对食品药品安全重大事件，提高管理效率，实现食品药品安全问题的“早发现、早预防、早整治、早解决”的目标。
7.进一步加强农村食品药品“两网”建设。重点是建立完善农村和社区食品药品监督网络运行机制，通过制度规范、落实报酬等手段，强化运行管理，充分发挥其知识宣传、市场巡查、隐患问题排查、安全信息反馈等功能作用，有效发现和消除安全隐患，及时上报和处置各类突发事件。
三、主要任务及重点建设项目
（一）整合修订应急体系，发挥联动协调效应
1.进一步建立完善突发食品药品安全事件应急预案体系。按照“系统性、层次性、科学性、可操作性”的原则，针对实际情况，深入分析食品和药品、医疗器械及保健食品、化妆品等各类突发事件形成的原因、演变的过程、以及可利用各类人力、物力资源等多方面因素，修订完善切合实际的有效预案。同时针对时间、行业发展状况、安全形势和经济社会环境等情况的变化，及时对预案进行修订，使制订的预案具有时效性，使预案随时能够经得起突发事件的检验，达到关键时刻能够用得上，起作用的要求。
2.建立健全县、乡、村三级重大食品药品安全事故应急救援体系。对食品药品安全应急保障组织管理、指挥协调相关应急资源、应急行动整体计划和程序规范等进行整合衔接，建立食品药品应急物资保障供应体系，使之成为一个综合协调、应对自如的相互支持的有机整体。
（二）完善组织管理体系，增强应急处置与保障的科学性
1.建立健全指挥体系。按照应急处置工作统一领导和功能齐全、反应灵敏、运转高效的要求，建立健全应急指挥体系。牵头成立食品和药品、医疗器械及保健食品、化妆品安全事故预防及应急处理指挥中心，负责研究确定食品药品安全事故应急处理工作的方针、政策和预案；研究确定食品药品安全事故应急处理系统和保障体系；研究确定食品药品安全事故应急处理工作规则；研究确定食品药品安全事故应急处理中的重大问题。
2.建立分级负责工作机制。按照属地管理原则，实行分级响应，乡（镇）政府对应成立相应组织领导机构，由事发地政府、食品药品监管部门负责本行政区域内食品药品安全事故应急处置与突发公共事件食品药品安全应急保障工作，并分级启动相应的预案，明确相应的工作责任和指挥权限。
3.建立多方协作工作机制。根据应急处置工作的需要，主动加强与各职能部门的协作，及时互通信息，通报情况，在指挥部的统一领导和指挥下，建立联动工作机制整合资源，协调联动，有序开展相关应急处置工作，形成从纵向到横向保障食品药品安全与供给的强大工作合力。
（三）健全应急处置工作制度和工作机制，建立领导责任制
1.按照分级负责、属地管理的原则，建立以事发地乡镇党委和政府为主、食品药品监管理部门负责、有关部门协调配合的食品和药品、医疗器械应急处置工作领导责任制。
2.建立监测预警工作制度。预防与处置并重，建立食品药品安全信息联络员制度，充分运用信息技术，改进监测手段，建立风险隐患数据库。
3.建立应急工作科学决策机制。建立专家咨询制度，由各方面专业技术专家为主组成县食品药品应急专家组，为全县食品药品应急工作体系和应急机制建设提供决策咨询，参与应急处置。
建立信息通报制度。构建准确、及时、快速的信息沟通平台，严格规范信息收集报送、分析研判、报告等工作程序与要求，加强分析评价，指导应急处置工作整体协调推进，正确引导舆论和公众行为。
4.建立应急保障工作制度。按照应急处置工作的需要，制定应急保障体系建设规划和工作计划，切实落实各项保障措施，经常性地做好有关应急工作准备，规范急救药品应急调配等机制。建立应急物资储备制度，保障食品药品安全事故应急所需设施、设备、物质、经费。建立调查总结评估制度。及时客观公正地对事件发生及其处置工作进行全面的调查和评估，总结经验教训。
（四）强化宣教培训，着力加强应急队伍建设
1.编制《应急操作手册》。强化应急处置系统理论的培训，对食品药品应急体系的组织机构及职责、信息监测和预警、应急响应及程序、后期处置等内容进行详细地解读，切实解决对应急处置工作重视不够，对应急处置的认识和系统方法掌握比较肤浅、零乱的具体问题。
2.强化应急科普宣传教育。坚持不懈地抓好《中华人民共和国突发事件应对法》为主要内容的应急管理知识及应急常识宣传。编制图文并茂的应急知识宣传册，广泛开展食品药品应急管理“进机关、进学校、进单位、进企业、进乡村、进社区”，增强公众的食品药品安全意识和社会责任意识，提高公众应对突发食品药品安全事件的综合素质，形成全社会防范食品药品突发事件的良好氛围。
（五）加大预测预警，着力强化突发事件风险防范工作
1.加大预测预警力度。坚持关口前移、注重预防，加快构建食品药品突发事件综合预警体系，提高对各类突发公共事件的监测预警和综合分析能力。建立健全药品生产、经营企业和医疗卫生机构的药品不良反应监测网络，形成辐射从县到村的全面监测网络体系。建立食品安全风险监测制度，会同卫生部门制定监测计划，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行常态监测。
2.加大食品药品安全性评价。建立食品和药品、医疗器械安全性评价制度，密切结合监督管理工作实际和存在的突出问题，定期会同卫生部门制定科学的安全评价方案，争取专项经费支持，有针对性地开展重点品种、重点环节、重点区域安全性评价，科学研判食品药品安全状况，有效发现安全隐患，集中力量广泛开展突出问题专项整治。
3.加强信息报告工作。充分发挥社会监督员、协管员和信息员的功能作用，强化信息搜集报告工作，及时掌握突发事件的先兆信息，做到早报告、早预警、早准备、早防范。建立食品药品监管系统值守和信息报送机制。成立机构、明确专人负责应急管理工作信息的收集、分析和报送，做到经常化、规范化和制度化。建立严格的信息报告制度。建立责任追究制度，确保信息报送做到快速、真实、准确，规范报送要素和渠道。构建食品药品安全社会监督体系。进一步加强与行业组织和有关新闻媒体的沟通协作，充分发挥社会监督、自律监督及舆论监督的作用，努力构建食品药品安全社会监督体系。
四、保障措施
（一）加强领导。将食品药品应急体系建设纳入工作重点，建立目标管理考核体系，健全责任追究机制，从组织领导上保障食品药品应急管理体系建设的有力推进。
应急处理制度篇4
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻关于安全生产重要论述和重要批示指示精神，全面落实应急管理部、省委省政府关于安全生产决策部署，坚持依法治安，持续转变执法理念，创新执法方式，规范执法行为，全面提升安全生产行政执法质量和效能，推动全省安全生产专项整治三年行动计划落地落实，有效防范化解重大安全风险，遏制重特大事故，为实现全省安全生产形势持续稳定向好，提供有力保障。
二、工作目标
自2020年至2022年底，积极探索创新，加强行政执法长效机制建设，以强化法制意识、培树过硬队伍、增强服务品质、提高执法水平、减少生产安全事故为目标，力争使省市县三级在安全生产行政执法体系建设上达到制度健全、机制完善、运转高效；在执法队伍建设上达到业务过硬、执法严格、举止规范；在执法装备建设上达到品种齐全、技术先进、保障有力；在执法质量效能上有力促进企业主体责任落实，防范化解重大安全风险和遏制重特大事故的作用得到明显提升。应急管理系统执法监察质量排在全省前列。
2020年，加强作风纪律建设，强化服务意识和监督问责，做到公正执法、文明执法；加强执法人员业务能力建设，多途径开展业务培训，大力开展岗位比武练兵活动，全面提升执法人员专业素质，安全生产执法人员培训率达到100%，执法质量得到有效提升。
2021年，全面健全、完善安全执法制度体系，严格落实行政执法“三项制度”，严格自由裁量标准，强化执法跟踪问效，持续保持严格执法严格处罚的高压态势，安全执法检查发现的问题、隐患整改率达到100%，执法案件的结案率在法定时间内达到100%，执法质量得到进一步提升。
2022年，执法监察制度全面落实，执法机制进一步完善，执法机构高效运转；执法程序严格规范，执法行为公正文明，执法案卷法审一次性通过，执法能力素质大幅提升；执法科技化水平显著增强，执法装备充足先进，远程执法广泛实施，执法大数据辅助决策充分应用，执法防范化解重大安全风险、防范遏制重特大事故的作用充分发挥，执法质量得到全面提升。
三、主要任务
（一）完善执法监察制度体系
1.修订完善自由裁量标准。根据有关法律法规的立、改、废情况，及时修订《省安全生产行政处罚自由裁量标准（试行）》，细化裁量尺度，减少自由裁量空间，避免执法处罚的随意性，提升执法处罚的规范性。（牵头单位：省应急管理厅政策法规处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
2.改革案卷评查制度。修订完善安全生产行政执法案卷评查细则，研究制定具体评分标准，使案卷评查制度化、经常化。省厅对各市局的案卷评查每年开展一次，市局对县（市、区）局的案卷评查每半年开展一次，通过分级定期组织开展案卷评查活动，加强互查交流，取长补短，不断提升执法案卷规范化水平，确保本系统执法案卷评查进入全省前列。（牵头单位：省应急管理厅政策法规处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
3.健全法律顾问机制。按照《省法治政府建设方案》，各级应急管理部门要结合实际需要聘请法律顾问及公职律师，为安全行政执法决策提供法制咨询，确保行政执法决策和行为的合法性，切实防范法律风险、避免法律纠纷。（牵头单位：省应急管理厅政策法规处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
（二）全面提升执法人员业务素质
4.强化教育培训质量。强化培训质量管理，建立教学评估、跟踪考核和认可发证等制度；创新教育培训模式，在传统集中上大课的基础上，采取小班多批次模式开展培训；强化问题导向，按照缺什么补什么的原则，有针对性地开设专题培训课程，与专业类大学开展联合培训；实施体验式执法培训，开展执法程序桌面推演，模拟操作流程；注重执法业务操作实训，到实训基地模拟执法、到企业实践见学，大力提升执法人员专业水平。（牵头单位：省应急管理厅人事培训处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
5.开展岗位练兵活动。因地制宜地开展形式多样的岗位练兵、能力比武活动，适时开展执法文书制作、执法数据录入、执法知识考试、执法装备使用演练、互联网+执法等形式多样的岗位练兵和系列技能竞赛，强化执法队伍实战能力建设。（牵头单位：省应急管理厅安全监察处室责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室、科技信息化处，各级应急管理部门）
（三）严格规范行政执法行为
6.科学合理制定监督检查计划。按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、质量优先、提高效能、留有余地的原则，依据《安全生产年度监督检查计划编制办法》和有关重点工作安排，编制年度监督检查计划，按程序报同级政府批准、上级应急管理部门备案后执行。要综合考虑执法人员数量和能力等因素，科学测算监督检查工作日，合理确定重点检查、一般检查、专项检查的范围及数量，详细列出重点检查单位的名称及其所属行业领域、计划检查次数、检查内容等。各级应急管理部门编制的计划应当相互衔接，避免在监督检查对象、内容和时间上重复或者监督检查缺位。（牵头单位：省应急管理厅政策法规处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
7.严格执行行政执法“三项制度”。严格依照省应急管理系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度规定，加强行政执法工作事前公布，规范事中公示，推动事后公开，实现全过程留痕和可回溯管理。（牵头单位：省应急管理厅各监察处室责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
8.严格执法主体资格。严格持证上岗和资格管理制度，定期对行政执法人员进行资格审查。各级行政执法人员必须持有本级司法部门核发的有效证件开展执法工作，组织交叉执法按照相关规定执行。（牵头单位：省应急管理厅政策法规处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
9.严格执行执法程序。强化行政执法程序意识，严格按照相关法律、法规要求，明示事项管辖权，依法调查取证、固定证据；依法公开依据、过程、结果，合理确定履行期限；严格案卷归档管理，所有案卷做到违法事实清楚、证据充分、文书齐全、填写规范、适用法律准确，办理结果可追溯，实现行政权力运行“标准化”。（牵头单位：省应急管理厅各监察处室责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
10.严格执行自由裁量标准。严格执行《省安全生产行政处罚自由裁量标准（试行）》，全面分析违法行为事实、性质、情节及危害后果等因素，坚持处罚法定、公正公开、处罚教育相结合等原则，合理确定应否给予行政处罚或者应当给予行政处罚的种类、幅度，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。（牵头单位：省应急管理厅各监察处室责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
（四）全面提升执法科技化水平
11.全面提升执法装备水平。按照应急管理部执法装备配备有关要求，结合当前技术发展和执法工作实际需要，制定我省的装备配备标准，推动各级列入年度财政预算，落实保障资金。配足配齐防爆执法记录仪、执法终端、有毒可燃气体检测仪、远红外测距仪等执法装备和个人防护用具，丰富调查取证技术手段，为执法人员查处违法违规行为和调查取证提供有力保障。（牵头单位：省应急管理厅规划财务处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
12.全面推进执法信息化建设。在“互联网+监管”的框架下持续推进“互联网+执法”工作，推进执法信息管理系统建设，以行政执法业务流程为主线，以执法过程管控、人员管理、信息统计、智能执法为重点环节，实现执法裁量判定、统计分析、数据推送的实时在线和执法标准统一、隐患自查自报、跟踪整改到位、监管密切协同的目标。加快远程监测预警执法，完善线上线下配套监管制度，推进建立省、市、县三级应急部门及重点企业深度融合、互联互通、资源共享的监测预警执法方式，强化执法大数据辅助决策应用。（牵头单位：省应急管理厅政策法规处责任单位：省应急管理厅科技和信息化处、具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
（五）全面提升行政执法效能
13.执法突出重点工作。按照《省安全生产专项整治三年行动总体方案》和《省安全生产风险管控与隐患治理规定》工作部署，紧紧围绕重点工作，大力开展专项执法，有效推动安全生产专项整治三年行动计划各项任务落实；加大对企业主要负责人的处罚力度，推动安全生产主体责任落实；对执法检查发现的重大隐患，利用约谈、通报、整改令等方式手段，督促党委政府和部门严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任。（牵头单位：省应急管理厅各安全监察处室责任单位：省应急管理厅综合协调处、具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
14.严格执法贯穿始终。认真执行年度监督检查计划，突出执法重点，紧盯高危行业领域、季节性事故规律、重点时期、敏感时段及事故企业，有计划的开展专项执法行动，坚决做到“三严”即严格执行执法程序、严格查处违法行为、严格执行自由裁量标准，持续保持安全生产执法高压态势，进一步加大联合惩戒力度，切实提高违法成本，达到预防为主的目的。（牵头单位：省应急管理厅各安全监察处室责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
15.优化执法模式。坚持严格执法与指导服务并重，推行“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作人员全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法模式，执法的同时，要向企业提供安全咨询和整改援助，指导企业防范化解重大安全风险；积极开展“送法下基层”、“送法进企业”等活动，将普法宣传教育渗透到执法办案全过程，用实际案例警示企业落实安全生产主体责任。（牵头单位：省应急管理厅安全监察一处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
16.创新执法方式。大力开展联合执法、交叉执法、专项执法、观摩执法等系列执法活动，积极探索创新适应信息化时展的新执法方式，及时进行效果评估，形成可借鉴推广的成果，有效破解“管行业不管安全、地方人情网、执法不精准、处罚作用不明显”等难题，督促企业落实法定的安全生产管理职责，促使企业安全生产管理水平进一步提升。（牵头单位：省应急管理厅各安全监察处室责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
17.强化执法监督。加强执法监督，促进严格规范公正文明执法。对执法主体、权限、程序、决定等的合法性和适当性，执法责任制、裁量标准、“三项制度”等制度落实情况开展执法监督，及时通报和纠正执法工作中存在的问题；强化结果应用，严格执行执法质量定期通报、诫勉约谈、风险提示等制度，开展针对性督导。（牵头单位：省应急管理厅政策法规处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
18.强化执法跟踪问效。执法以促进企业安全生产主体责任落实，提升企业安全管理水平为根本目标，坚持跟踪问效，紧盯问题整改，严格核查复验，坚决杜绝以罚代管、一罚了之的现象；突出问题导向，发挥专家的作用，把问题查准查深查透，推动企业举一反三，搞好隐患分析，深入查找管理制度等根源性问题，防范同类事故隐患重复发生；建立执法反馈机制，及时将执法检查结果通报监管处室，执法监察与监管有效联动，使监管、执法监察形成合力，放大执法效能，共同推动企业主体责任的落实，有效提升企业管理水平。（牵头单位：省应急管理厅各安全监察处室责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级应急管理部门要成立由主要负责人担任组长，各分管领导任副组长的行动领导小组，下设办公室，强化组织领导，将此项活动纳入议事日程，主要领导亲自研究，分管领导具体主抓，加强对活动开展情况的调度，每季度至少召开一次专题会议研究部署相关工作。
（二）细化方案措施。各级应急管理部门要按照方案要求，统一部署，结合工作实际，细化工作措施，量化工作目标，制定切实可行的实施方案，出台实招实策，把执法质量抓出成效，确保以执法质量提升促进安全形势持续向好。
（三）注重执法调研。各级应急管理部门要围绕转变执法理念、改进执法方式、提高执法质量，结合机构改革进度，对监察执法队伍建设情况、执法业务开展情况、执法装备配备情况以及素质能力存在的短板等方面进行专题调研，摸清队伍建设底数，掌握工作中的薄弱环节，研究提出切实管用的改进措施。
（四）加强作风建设。各级应急管理部门要以廉洁执法、秉公执法为目标，加强工作作风建设，严格遵守执法人员外出工作纪律，定期组织执法人员开展文明执法教育，及时查找执法人员在执法理念、作风、行为等方面存在的不足，坚决避免执法宽松软、只检查不处罚、避重就轻等现象。
应急处理制度篇5
关键词：石油化工；应急管理体系；应急救援；应急投入
1应急管理及应急处置存在不足
尽管目前我国形成了应急预案、应急管理体制、机制和法制的“一案三制”，构成了我国应急预案体系的基本框架，石油化工企业也基本建立了各自的应急管理体系和应急救援体系，但通过分析石油化工行业的应急管理现状，主要存在以下几方面的不足。
1.1应急管理体系建设不完善
部分企业负责人对应急管理工作认识不足，特别是一些中小型企业没有建立应急救援体系，应急投入严重不足。存在的主要原因是抱有侥幸心理，寄希望于不发生事故，缺乏防患意识和危机意识，对完善应急救援体系，提高事故应对能力，防范和控制重特大事故发生的积极性不高，片面的理解生产安全应急救援工作就是成立应急机构、编制简单的应急预案。
1.2预案编制不够系统
目前部分企业在编制应急预案时往往只满足数据的简单梳理、排列，甚至重复抄袭，预案编制前的风险评估和应急资源调查不到位，企业的危险源分析不够，事故危害程度分析不足，不能很好的衔接上下级预案，采取的预防措施和处置措施没有针对性等等，导致应急预案可操作性不强。
1.3应急教育培训及应急演练流于形式
部分企业在应急教育培训方面，流于形式，教育培训形式单调，内容简单，根本达不到应急教育培训的目的。部分企业的应急演练，应急演练很大程度上以宣传性、演示性为主，而不是按照实际需要组织的演练，只是“演”，不是练，没有对演练效果进行评价，不能真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工、切实提升企业应急救援能力的作用。
1.4应急资金投入不足
目前较多企业在应急资金投入和应急物资储备方面存在较大缺陷，一是不愿意花钱在应急物资的储备和采购方面；二是不愿意花钱在应急队伍的组建和培训方面；三是应急投入保障金储备不充足。
1.5应急救援队伍建设及应急专家指挥中心建设不完善
部分企业应急救援队伍基本未建立，也未与有应急处置能力的单位签订必要的应急救援协议，导致应急处置基本靠现场的作业人员，较小的事件基本可以处理，但较大的应急事件就没有办法及时处置了。
2关于解决目前应急管理相关问题思考
2.1应急管理体系要逐步完善
应急救援管理体系的建设要按照《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》所规定的内容，逐项落实，建立应急组织体系，规范运行机制，执行法律法规体系，落实应急支持与保障系统，保证应急管理体系的正常运行。同时应急管理体系的建设要遵循统一领导，分级管理；依托现有资源，资源共享；整体设计、分布实施等原则，吸收国内外的成熟经验，硬件与软件并重，根据轻重缓急，有计划、有重点的加强应急管理体系、机制、制度、队伍及人才储备的建设。
2.2系统编制应急预案
根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，应急预案的编制要从成立工作组、资料收集、危险源和风险分析、应急评估、应急预案的评审和6个步骤逐项开展，客观分析可能发生的事故类型、危害程度及影响范围，及可能产生的次生、衍生事故，根据有关法律法规、标准规范，以及企业生产工艺、作业条件、设备设施状况、环境、工作安全活动等实际情况，制定适合石油化工企业实际的现场各层级应急预案，可以制动石油化工生产企业的综合安全预案，涉及石油化工生产的各个方面，也可以针对专门的生产工艺或生产过程制定专项安全事故的预案，如果发生安全生产事故，针对石油化工的生产现场，需要制定现场处置的应急预案，制定的事故应急预案的内容必须做到简单化、实用化、可操作性化，内容要简明、管用、注重实效，让所有应急人员都能很清楚的找到自己应该在应急处置中具体负责内容。
2.3应急教育培训和应急预案演练要合理化规范化
企业应将应急教育培训和应急预案演练纳入年初HSe工作计划当中，编制专项的应急工作计划，细化应急教育培训和应急演练的具体内容，并严格按照计划执行。培训要在自身开展的同时，可以开展聘请应急管理的专家讲课、开展应急技能大比武、应急救援技能培训等活动，丰富应急教育培训的方式，激发员工学习的热情。演练要结合实际生产需要，着眼实战，讲求实效，并且要有精心的组织，保证达到锻炼员工应急处置能力的目的，同时也对应急预案的可行性进行分析研究，以达到完善应急预案的最终效果。
2.4企业应急管理投入必不可少
各企业要加大对应急投入力度，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠，在应急状态下第一时间快速做出响应，进行物资的筹集、配置与调度，最快捷地向突发事件事发地供应物资，抓住黄金救援时间，最大可能地减少人员伤亡和财产损失。
2.5加强应急救援队伍建设，落实应急救援人才的培养
企业应配备一支具有固定配备人员和应急救援设备的应急救援队伍，及时配合相关单位开展必要的安全应急演练，不断提高全员的应急处理能力，建立高素质的应急处理队伍。并实施有效的考核机制，制定不同的奖励制度，按照救援的能力进行区别对待，不断提高应急救援队伍的工作能力。同时也应加强应急指挥人才的培养，坚持送出去培养和下基层培养结合的方式，不仅仅是理论方面的学习，还应该对实际操作中的接触各种现场问题，培养应急处置能力。
3结束语
石油化工生产的顺利进行，保证了国家化工产品的生产需求，满足了各级各类生产部门对物资的需求。为了保证人类生命财产的安全，强化和完善石油行业的应急管理十分重要。新形式下的应急管理要结合目前的科技与信息水平，完善应急体系建设和制度建设，提高石油化工应急管理救援的手段、方法和时效，保证必要的应急投入，确保安全生产，才能有效提高应急管理水平，保证人民生命财产不受损失。
参考文献
应急处理制度篇6
关键词：突发；环保事件；应急；立法；制度
onproblemsofchineselegislationonmeetingoutburstenvironmentaleventsandtheircountermeasures
abstract:manyoutburstenvironmentaleventssuchasenvironmentalpollutionandnaturaldestory,occuresinourcountryeveryyear.problemshaveappearedinthepracticeofmeetingsuchemergentevents.suchproblemsarerelatedwithnoregulationinlegislationsorincompleteregulations,andnojointbetweenoramongtheprovisions.afteranalysingtheproblemsexistedinlegislationsonmeetingoutburstenvironmentalevents,theauthorsetsforththepointthatweoughttoconstructafinallegislativesystemmodecomposedbyspecialregulationsinconstitution,specialsectioninemergentstateactandenvironmentalprotectionact,lawonmeetingoutburstenvironmentaleventsandit’simplemtivestatuteordetailedrules,specialsectionsorarticlesinenvironmentsingleacts,specialsectionsorarticlesinenvironmentadministrativestatutesandadministrativeregulations.becausetherealizationofthefinallegislativemodeneedsaccumulationoflegislation,legalinnovationandlegalperfectionforalongperiodoftime.andthatweneedmanipulated,all-sidedandcolligatedlegislationsnow,sotheauthorbringsforwardthepointofconstitutingstatuteonmeetingoutburstenvironmentaleventstemporarily.becausesystematicregimesarelifeoflegalsystem,sotheauthorbringsforwardsomeadviceoncreatingregimesystemaboutmeetingoutburstenvironmentaleventsattheendofthisarticle.
keywords：outburst;environmentalevent;meetanemergency;legislation;regime
一、我国突发环保事件应急实践目前存在的主要问题
（一）目前我国突发环保事件的发生状况
随着工业化程度的不断提高和改造自然能力的不断增强，近几年来，我国不断发生重大突发环保事件，给人民群众的生命、健康和财产造成了严重的损害。www.133229.Com以2002年为例，在环境污染方面，全国发生11起特大和重大污染事件，共造成12人死亡，近3000人中毒。在生态破坏方面，全国发生森林重大火灾24起，森林特大火灾7起，重大和特大草原火灾各3起；森林病虫害面积847万公顷，比上年增加16.1万公顷。在生态安全方面，全国的食人鱼事件、三峡的紫茎泽兰恶草事件、北方的沙尘暴等事件给生态环境带来了一定的危害，并引起全国的关注。另外，酸雨危害和转基因物种的运输、种植和使用失控也存在引发突发环保事件的危险。[1]
（二）我国突发环保事件应急实践目前存在的主要问题
有突发事件必有应急措施。在防治突发环保事件的斗争中，既积累了一些宝贵的实践经验，也或多或少地出现了以下几个方面的问题：一是应急措施的采取与否往往不是依照法律的规定，而是依靠地方甚至国家领导人的认识水平和判断能力，缺乏法定的科学评估机制和预警机制；二是在信息报告、通报和公布的过程中，隐瞒伤亡、损害甚至整个突发事件的现象时有发生；三是应急措施的采取缺乏相应的应急预案，往往过分依靠临场发挥，人力、物力、运力、技术力量和资金难以全部按要求及时到位，各方面的行动难以协调地开展和协调；四是许多干部和群众因为有生命、健康、财产和抚育、赡养方面的后顾之忧而缺乏必要的应急行动积极性；五是不能有效地消除社会谣言，安置或疏散居民，平抑物价，维护社会的稳定；六是一些受灾群众难以从国家和社会得到充分有效的生活、生产救助和医疗救治，存在因灾致贫和因灾更贫的现象；七是应急行政权力的自由裁量权太大，虽然可以弥补现行法
律规定的空白，填补现行法律之间的不衔接性，但由于缺乏相应的程序规则和权力对抗规定，容易造成应急权力失控和资源浪费；八是一些领导干部责任心不强，滥用权力或消极履行职责，给国家和人民群众造成了重大的损失而得不到法律的制裁。此外，随着环境保护问题的日益复杂，综合应急、流域应急、区域甚至全局性应急等罕见的应急现象也会出现，除了出现以上问题之外，在实践中还可能出现动员、戒严、应急财政保障等实际问题。
以上问题的出现或可能出现，主要的原因在于我国的突发环保事件应急法律体系不健全，法律制度不完善。为了更好地总结经验，解决上述问题，有必要全面、深入地研究突发环保事件的应急立法，找出其中的一些不足和缺陷，并结合我国的国情探讨相应的立法对策。
二、我国突发环保事件应急立法的现状及存在的主要问题
（一）我国突发环保事件应急立法的现状
突发环保事件应急立法主要调整国家机关与公民、单位之间的外部应急行政法律关系和国家机关之间的内部应急行政法律关系，其规定主要表现在宪法和宪法性法律、环境保护法律、环境行政法规、环境部门规章、自治条例、单行条例、环境保护地方性法规和行政规章之中。由于部门规章的应急内容仅涉及颁布部门的权力和义务，不能给其他部门施加环境保护的应急职责，因而全面性不强；自治条例、单行条例、地方性法规和行政规章的应急处理规定仅在局部地域有效，不具全局的适用意义。故本文仅从普遍性和全局的角度研究宪法与宪法性法律、法律和行政法规的应急问题。
1．宪法和宪法性法律的规定
在生态环境和自然资源的国家保护方面，宪法第9条第2款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物……。”第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。”在特殊环境的保护方面，宪法第22条第2款规定：“国家保护名胜古迹，珍贵文物和其他重要历史文化遗产。”可见，我国宪法对国家环境保护任务的规定采取了最具普遍适用意义的措辞，并没有明确地使用“紧急状态”、“突发事件”、“应急处理”等具有特殊适用意义的词语。不过，在法律没有特别规定的情况下，具有普遍适用意义的“保障”、“保护”、“改善”、“防治”等措辞应适用于突发环保事件的应急处理。
规定了国家基本的应急环境保护任务，还必须规定相关的应急职责机构。从国外的立法来看，紧急状态下的环境保护职责一般由议会、政府和军队分工履行。在我国，紧急状态下的环境保护职责由全国人大及其常设委员会、国务院和地方各级人民政府、军队分工履行。关于最高权力机关及其常设委员会的职责问题，我国宪法第68条第19项规定全国人大常委会有权决定全国总动员或者局部动员，该条第20项规定全国人大常委会有权决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严。可见，在突发环保事件影响面广、危害相当严重时，全国人大常委会有权采取与其地位相适应的动员和戒严措施。关于国务院的职责问题，宪法第89条第6项规定其有权领导和管理经济工作和城乡建设，该条第7项规定其有权领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作，该条第16项规定其有权决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严。而环境保护的应急工作，无论从理论上还是实践的角度看，均渗透到了经济、城乡、文化和卫生等工作的方方面面，严重时还严重影响局部地域的正常状态，因此国务院享有突发环保事件的应急处理行政职权和省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严决定职权。同样地，从宪法的有关规定也可以看出，地方政府也享有一定的环境保护应急处理职权。关于军队的角色问题，我国宪法第29条第1款规定：“中华人民共和国的武装力量属于人民。它的任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务。”由于参加突发环保事件的应急处理属于参加国家建设、努力为人民服务的范畴，因此军队参加突发环保事件的应急处理是有根本大法的依据的。
2．环境保护法律的规定
在宪法规定的指导下，我国的综合性环境保护法律、环境污染防治单行法律、生态破坏防治与自然资源保护单行法律对突发环保事件的应急处理分别作出了综合性和专门的法律规定。
（1）综合性环境保护法律的规定
1989年的《环境保护法》是我国的综合性环境保护法律，该法除了规定具有普遍适用意义的一般原则、基本制度和法律责任等内容之外，还针对突发环保事件的应急处理作出了专门的规定。该法第31条规定：“因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。”由于《环境保护法》并不是全国人大通过的，根据《立法法》的规定，它不是真正意义上的环境基本法，因而该法第31条的应急处理规定不能指导其他单行环境法律有关突发环保事件应急处理规定的创设工作。不过，该法可以衔接各单行环境法律有关突发环保事件应急的规定，弥补其规定的不足，并适用于各单行环境法律没有规制的突发环保事件，如突发环境噪声污染、次声波危害、振动危害、有毒有害物质污染、转基因食品和生物危害、生态安全危害等事件。
（2）环境污染防治单行法律的规定
在突发固体废物污染事件的应急处理方面，1995年的《固体废物污染环境防治法》第55条规定了应急预案制度，即“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定在发生意外事故时采取的应急措施和防范措施，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告；环境保护行政主管部门应当进行检查。”第56条规定了原因者的应急义务，即“因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，必须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。”第57条规定了政府及其环境保护行政主管部门的应急职责，即“在发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全时，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门必须立即向本级人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。”在突发水污染事件的应急处理方面，1996年修正的《水污染防治法》第28条规定了原因者的应急义务、通报和报告的义务以及接受调查处理的义务。在突发大气污染事件的应急处理方面，2000年修正的《大气污染防治法》第28条既规定了原因者的应急义务、通报和报告的义务以及接受调查处理的义务，又规定了环境保护行政主管部门
的报告职责和当地人民政府的强制应急职责。在突发海洋污染事件的应急处理方面，1999年修正的《海洋环境保护法》第17条既规定了原因者的应急义务、通报和报告的义务、接受调查处理的义务，还规定了环境保护行政主管部门的报告职责和当地人民政府的行政应急职责；第18条规定了国家重大海上污染事故应急计划的制定与备案、单位污染事故应急计划的制订与备案、应急计划的效力等。在突发核事故应急处理方面，2003年制定的《放射性污染防治法》第25条规定了核设施营运单位健全安全保卫制度的义务，接受公安部门监督指导的义务，制定核事故场内应急计划、做好应急准备的义务，采取有效应急措施的义务，报告的义务；第26条规定了相关主管部门和本级人民政府的应急职责，规定了
应急准备、监测与预警、信息的平级与跨区通报、信息的逐级上报与、公众举报、事件的初步评估与应急状态宣告、区域间联合应急、财力、物力、人力、运力和技术力量的应急保障、救治与救助、应急教育、法律责任等方面的基本规定；四是如果并发了不同性质的环保事件即发生了综合性的突发环保事件，或者发生了全国性的突发环保事件，或者由环境污染和生态破坏引发了公共卫生事件或其他公共事件，应如何协调相关的应急管理体制和应急机制？该法没有作出进一步的规定。
（2）环境污染防治单行法律的缺陷与不足
环境污染防治单行法律存在以下几个方面的缺陷：一是《环境噪声污染防治法》缺乏应急处理的规定，《水污染防治法》和《大气污染防治法》缺乏传染病病菌携带者污染大气和水体的应急规定，《环境保护法》的通用规定和第31条的原则性规定难以提供充分和有效的应急救济。二是已有的应急处理规定良莠不齐，《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》、《放射性污染防治法》的规定比较详细，《水污染防治法》（该法的部分不足由其实施细则弥补了）、《大气污染防治法》的规定太过简单。即使是本身规定比较周密或者被实施细则与条例充实的单行环境法律，其在应急指挥机构的纵向设置、各级政府及其相关职能部门的职责、应急方针与应急原则、应急预案与应急准备、信息传递、公众权利、事件的初步评估、应急开始与结束的宣告、区域应急措施的衔接、应急财力、物力、人力、运力和技术力量的应急保障、应急教育、疾病救治、社会保险、[3]公众募捐、国家救助、法律后果等方面，还或多或少地存在规定不足或规范空白的地方。三是在突发环保事件和《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》的规定如何衔接的问题上，在突发环境污染、生态破坏事件与《安全生产法》规定的应急体制和机制如何衔接的问题上，均缺乏相应的规定；四是如果突发环保事件属于流域性或区域性的重大环境污染事件，应采取什么样的指挥管理体制、信息报告、信息通报和人力、财力、运力和技术力量保障机制才能体现应急机制高效性？现行各单行环境法律缺乏相应的规定。五是突发环保事件的应急主体广泛（既包括纵向上和横向上的公权力机构，还包括原因者和与事件相关或受事件影响的单位和自然人），应急机制复杂，应急义务与应急职责故呈现多元化的特点，因此，必须针对不同的应急职责和义务规定相应的应急法律责任，但目前突发环保事件应急法律责任的立法原则性强，有望进一步地明确。
（3）生态破坏防治与自然资源保护单行法律的缺陷与不足
森林和草原容易产生突发环保事件，但这并不意味着突发的生态破坏事件只限于森林和草原火灾和虫灾。在实践中经常还会发生农业虫灾、湖泊和海洋富营养化、海水倒灌、山体滑坡、荒漠化、沙漠侵蚀、沙尘暴、区域与全球气候变暖、外来物种侵袭、转基因生物危害等突发环保事件。这些突发事件的应急处理在一些发达国家已经引起了足够的重视，如法国《环境法典》在第5卷第1编第3章就专门规定了转基因生物危害的应急防治问题，[4]但目前还没有得到我国单行环境法律的重视。而《环境保护法》的通用规定和第31条的应急处理规定，无法提供一个全面的和可操作的应急解决途径，因此必须加强相应的立法。此外，在森林、草原火灾和虫灾的跨区与跨国联合应急体制和机制方面，在自然遗迹、人文遗迹等特殊环境因素的应急保护方面，还缺乏相应的规定。
3．环境行政法规的缺陷与不足
环境行政法规和与突发环保事件应急处理有关的其他行政法规的制定一般基于两个目的，其一，在已有《环境保护法》和单行法律的框架内制定，明确法律的规定，弥补法律规定的不足，协助环境单行法律的实施，如《水污染防治法实施细则》、《森林法实施条例》等；其二，条例颁布时还没有专门的单行法律，但确有必要根据《环境保护法》和其他单行法律的某些规定预先制定条例来进行规范，如《核电厂核事故应急管理条例》、《破坏性地震应急条例》和《突发公共卫生事件应急条例》等。就第一个目的的行政法规来说，其在应急处理的规定方面存在以下三个方面的缺陷：一是在《环境噪声污染防治法》、《防沙治沙法》等单行环境法律缺乏应急处理规定的情况下，目前还没有制定相应的实施条例或细则。其二，一些条例及其母法都没有关注有关类型突发环保事件的应急处理，如《水土保持法》及其实施细则。其三，各环境行政法规及其母法在具体制度的设计方面或多或少地存在规范的不足。其四，虽然一些条例与《环境保护法》和相关的单行环境法律在突发环保事件的应急处理方面，发挥了一定的协调和补充实施的功能，但是各单行法及在其框架内制定的条例具有很强的独立性，呈现明显的部门管理色彩。[5]就第二个目的的行政法规来说，它们仅涉及在特定历史时期已经发生或极有可能发生的某一类别环保事件或与环境保护有关的其他突发事件，如1986年前苏联切尔诺贝利核电厂事故之后，在国际原子能机构的主持下国际社会于同年通过了《及早通报核事故公约》和《核事故或辐射紧急情况援助公约》，我国于1993年制定了《核电厂核事故应急管理条例》；2003年迫于全国“非典”危机的压力，制定了《突发公共卫生事件应急条例》。由于我国目前还没有发生重大的野生动植物保护、转基因生物危害、有毒化学品等突发事故，有关外来物种的危害和黄河、长江流域的重大突发性污染已经通过部门规章和地方立法得到有效的控制，因而有关行政法规的立法尚未提上议事日程。但是这并不意味着一些类型的难以预料的区域性甚至全局性突发环保事件不会发生或能被有效控制。
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三、我国宜构建的突发环保事件应急法律体系及其实现战略
要解决以上立法缺陷，首先必须构建体系严密的法律框架体系。而要构建我国的突发环保事件应急立法框架体系，国际立法的经验总结是必不可少的。
（一）国际突发环保事件应急处理的立法经验
20世纪40年代至70年代，比利时、英国、美国和日本先后发生了震惊中外的世界八大公害事件，1986年印度发生了博帕尔毒气泄露事件，1989年前苏联发生了切尔诺贝利核电站泄露事件。在防治突发公害的战斗中，这些国家逐步建立和发展了自己的应急法律体系。在宪法的层次上，1961年委内瑞拉宪法设置了“紧急权力”一章，尼泊尔、意大利、韩国、西班牙、德国等国现行的宪法对紧急状态下国家权力的重新配置和公民基本权利的暂时限制作了规定，如德国宪法规定，为了应对紧急状态，联邦总统有权部分或全部临时限制公民依照宪法享有的基本权利。在宪法性法律的层次上，美国制定了《全国紧急状态法》，土耳其、加拿大、日本等国制定了对付各种危机的《紧急状态法》，前苏联制定了《紧急状态法律制度法》，英国制定了《紧急状态权力法》，这些立法均可适用于突发环保事件的应急处理领域。在环境基本法的层次上，一些国家设立了突发环保事件的应急章节或规定，如加拿
大在1999年修正的《环境保护法》中设立了“涉及紧急情况的环境保护事件”专章。[6]在环境单行法的层次上，一些国家对某一方面突发事件的应急处理做了周密的规定，如《美国法典》第33卷第26章（联邦水污染控制法）第1321条（油类和危险物质责任）把“国家应急计划”作为第4款，设置了“总统的准备”、“内容”、“修改和补正”、“遵守国家应急计划的行为”四项内容；把“民事强制措施”作为第5款；把“国家反应体系”作为第10款，设置了“总统”、“国家反应部队”、“海岸警卫地区反应部队”、“地区委员会和地区应急计划”、“油槽管道和设施反应计划”、“设备要求和检查”、“地区训练”、“没有法律责任的美国政府”八项内容。[7]日本1998年修正的《水污染防治法》把第18条的标题定为“紧急措施”。[8]此外，一些国家还在行政法规或命令中规定了应急条款。
总的来看，世界各国突发环保事件应急立法可以归纳为以下几种模式，一是在宪法或宪法性法律的指导下制定一部涵盖突发环保事件应急处理在内的紧急状态法，再在专门的环境立法中规定应急法律问题，如美国、加拿大、荷兰、日本等国。二是在环境基本法或综合性的环境保护法之中设置一些原则性的应急处理规定，然后再制定专门的突发环保事件应急法律，如日本在1967年制定《公害对策基本法》之后，1976年制定了《海洋污染和海上灾害防治法》。三是在环境基本法或综合的环境保护法之中设置具有一定可操作性的应急章节，再在单行环境立法中分散设置各自的应急规定，如加拿大既在1999年修正的《环境保护法》中设立了第8章——涉及紧急情况的环保事件，又在渔业法令等法律、法规或法令中规定了环境部长的应急职权；荷兰既在1990年的《环境管理法》中设立了第17章——特殊情况下的措施，[9]又在《空气污染法》、《海域污染法》、《地表水污染法》等法律、法规或法令中规定了环境应急处理的内容。四是在环境基本法或综合性环境保护法之中规定一些原则性的应急处理规定，然后在相关的单行环境保护立法中规定一些特殊领域的应急处理机制；一些国家或地区甚至还在专门的行政法规或规章中规定可操作性非常强的应急处理措施，如我国。五是无专门的紧急状态法或突发环保事件应急法律，但在环境保护基本法或综合性环境保护法、环境单行法的通用规定和应急处理规定的框架内制定一部综合性、全局性的突发环保事件应急行政法规或法令，这样的国家目前不多见。
以上模式的列举并不意味一个国家只能采取一种立法模式，事实上，一些国家结合自己的实际情况采取了混合立法模式。如日本采取了第一和第二种模式结合的混合模式。
（二）我国突发环保事件应急立法宜采取的目标模式
由于我国具有独特的法律体系和立法传统，具有独特的环境行政管理体制，因此突发环保事件应急立法目标模式的建立，不能机械地照搬国外的模式，只能结合我国环保法律体系的结构，在各个立法层面上定向地借鉴国外的相关立法经验。由于我国现行的环境保护法律体系由宪法和宪法性法律的相关规定、《环境保护法》、单行环境保护法和行政法规等组成，因此，我国突发环保事件应急立法的目标模式宜由宪法和宪法性法律的规定、《环境保护法》的基本规定、专门的应急法律、单行环境法律中有关突发环保事件应急处理的规定、专门的和包括应急内容的行政法规等组成。而要实现这一点，必须做的工作是：
修改宪法，在宪法中明确纳入包括突发环保事件应急处理在内的紧急状态条款，把突发环保事件的应急处理上升为宪法的一项基本内容；其次，还要对全国人大及其常委会、国务院的应急职权和应急程序作出进一步的基本规定。
制定《紧急状态法》，在总则中规定对所有突发事件适用的通用原则、指导方针和基本制度，在分则中单列“突发环境保护事件的应急处理”一章，对突发环保事件的特有原则和制度作出全面和原则性的规定。由于紧急状态法涉及公民宪法性基本权利的限制和国家机关职权的重新配置，因而属于宪法性法律，必须由全国人大通过。
修正《戒严法》，把重大突发环境保护和与环境保护有关的公共卫生等突发事件的应急需要纳为戒严的条件之一，并对相应的戒严制度进行补充。
提升《环境保护法》的通过机关，使之成为真正的环境保护基本法，在此基础上创新和完善突发环保事件应急处理的原则性、综合性和专门性基本规定。
制定专门的《突发环境保护事件应急法》。由于环境保护具有综合性、系统性、包容性，这三个特点也应为《突发环境保护事件应急法》的适用范围所体现。基于此，该法的适用范围最好定位为环境污染、自然资源与生态破坏、环境安全三类。除了常见的突发环保事件类型外，环境污染事件还应包括噪声、振动、光、农药、传染病病菌污染等，生态破坏还应包括农业虫灾、湖泊和海洋富营养化、海水倒灌、沙尘暴、野生生物危害或疾病、水土流失等，环境安全事件还应包括全球气候变暖、区域沙漠化、外来物种侵袭、转基因生物危害、生物多样性锐减等。如有可能，可以把自然遗迹、文化遗迹等特殊环境因素的应急处理纳入条例的适用范围。如《紧急状态法》事先已制定，《突发环境保护事件应急法》的规定应与之相协调。
制定《突发环境保护事件应急法》的实施细则或条例。由于《突发环境保护事件应急法》除了涉及军队的应急职责之外，基本上都是一些行政法条款，涉及行政机关的应急体制、应急职责、法律责任及行政管理相对人的应急行政法律义务和法律责任。其中，行政机关的职能分工和衔接工作涉及中央政府、地方各级人民政府及其职能部门的行政职责和相应的法律责任，而中央政府与地方各级人民政府、中央有关部委与地方各级人民政府相关职能部门、地方上级职能部门与下级职能部门之间的纵向职责分工和衔接工作，本级人民政府不同职能部门之间和同级人民政府之间的横向职责分工和衔接工作，非常具体，同时又非常复杂，因而难以被具有相对稳定性、原则性和抽象性特点的法律所具体和明确地把握，因而必须发挥国务院行政自由裁量权的作用，在《突发环境保护事件应急法》的框架内制定一部实施细则或实施条例，对应急体制、应急职责和行政管理相对人的应急行政法律义务作出与其母法相协调和补充的配套具体规定。
创新和完善各单行环境保护法有关突发事件应急处理的规定，使之既符合宪法和《环境保护法》的基本规定，又与《突发环境保护事件应急法》的规定衔接、协调；在中央和地方人民政府的政府组织法、财政预算法和其他相关的法律、行政法规中充实相关的应急机构设置、应急决策、应急经费预算等规定。
此外，还要协调上述立法与地方法规、部门行政规章、地方行政规章等相关立法的关系。
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（三）突发环保事件应急立法目标模式的实现战略
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．目标模式实现的长期性
目标模式的实现以构成要件的全部具备为前提，因为多方面的原因，我国突发环保事件应急立法目标模式的构成要件难以在今后一段时间全部具备。
体现在宪法的层次上，由于宪法具有一定的稳定性，其基本规定的创设必须经过反复的实践和论证，而突发事件的应急处理，从理论上讲不是太成熟，争论很多，从实践上讲经验不是太丰富，因此目前和今后几年，在宪法中纳入包括突发环保事件应急处理在内的紧急状态应对条款不太现实。同样的道理，制定《紧急状态法》在今后的一段时间内也很困难。体现在环境保护基本法方面，虽然《环境保护法》的地位提升和修订工作已经纳入立法规划，但由于目前我国还没有积累成熟的区域性、流域性甚至全局性的突发环保事件应急处理经验，缺乏成熟的综合性和联合应急经验，因此虽然可以设置单独的“突发环境保护事件应急处理”章节，但其基本规定的全面性、系统性和可适用性不会太强。同样由于经验积累的缺陷，目前制定《突发环境保护事件应急法》也会有一定的难度。事实上，我国目前也未把之纳入本届全国人大及其常委会的立法规划。体现在各单行环境法律方面，目标模式的建立需要修正大气、水、海洋、固体废物、噪声、放射性污染防治法，完善污染应急处理制度；需要衔接各种类型的污染应急处理机制；需要制定新的法律，对突发转基因生物危害、生态安全、振动、有毒有害物质污染等事件的应急处理问题作出相应的规定。因此，工作量和难度之大可想而知，在短时间内难以全部实现。
以上分析说明，我国突发环境保护事件应急立法目标模式的建立将是一个较长期的过程。
2．目标模式的实现战略
由于目标模式的建立需要较长的时间，因此必须结合实践制定符合国情和环境保护需要的发展策略。就目前的情况和今后的发展趋势来看，比较可行的发展战略是：第一步，在现有法律的框架内，借鉴1993年《核电厂核事故应急管理条例》、1995年《破坏性地震应急条例》、2003年《突发公共卫生事件应急条例》、2003年《黄河重大水污染事件报告办法》、2003年《黄河重大水污染事件应急调查处理规定》、2003年《黄河水量调度突发事件应急处理规定》和2003年《三峡水库135米蓄水及运行期间重大水污染事件应急调查处理规定》的立法经验，制定适用于环境污染、自然资源与生态破坏、环境安全三类突发事件的《突发环境保护事件应急条例》，以应实际之需。第二步，在正在修订的《环境保护法》中专门设立“突发环境保护事件的应急处理”章节，并在今后制定《有毒化学物质污染环境防治法》、《生态安全法》、《振动防治法》等法律及其实施条例或细则时，在修订《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《大气污染防治法》等法律时，在修订现行环境单行法律的实施条例或细则时，设立专门的应急章节或完善已有的规定。第三步，待积累丰富的应急经验后，由全国人大常委会通过《突发环境保护事件应急法》，由国务院制定相应的实施条例或细则，并在实施条例或细则生效之日起废除《突发环境保护事件应急条例》；在国家安全、公共卫生等其他类型突发事件应急立法经验丰富的情况下由全国人大通过《紧急状态法》。第四步，修正宪法，在其中纳入包括突发环保事件在内的紧急状态应急处理章节。
四、我国宜创设的突发环保事件应急法律制度体系
制度是法的生命之所在，因此，为了应对日益复杂的突发环保事件，除了构建严密的立法框架体系外，还必须在立法框架体系内填充相应的制度体系。由于制度体系的创设必须服从基本方针和基本原则的指导，因此在创设突发环保事件的应急制度体系之前，必须确立应急方针和应急原则。为此，可以借鉴1999年加拿大《环境保护法》、1998年南非《国家环境管理法》和我国2002年《突发公共卫生事件应急条例》的经验，确立预防为主、常备不懈等应急方针和风险与损害预防、[10]统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的应急等应急原则。
（一）应急机构制度
应急管理体制的科学与否往往直接决定突发环保事件的应急处理成败和效率。根据我国的国家形式和机构设置情况，可以确立纵向与横向机构相结合的应急管理体制。纵向机构可设为国家、省（自治区、直辖市）、地（市）和县（旗）四级应急管理机构，每一级包括权力机关及其常设机构、政府和军事机关三类国家机构。横向机构体现在三个层次上，一是不同行政区域之间的人大及其常委会，二是不同行政区域之间的地方人民政府，三是同一行政区域内或不同行政区域间的环境保护、海洋、林业、渔业、海事、农业、草原、水利、财政等行政主管部门。
在国家一级，一些国家规定了专门的应急管理机构，如美国成立了联邦紧急管理局，俄罗斯成立了紧急事物部。为了更好地指导与协调全国突发环境污染事件的应急处理工作，我国的国家环境保护总局经批准成立了环境应急与事故调查中心，根据“三定”方案，其职责主要包括负责督查、督办环境污染和生态破坏案件，承担并协调与指导突发性、重大环境污染与生态破坏案件的调查、处理工作，参与跨省界区域、流域重大环境纠纷的协调工作；负责全国环境污染与生态破坏事故应急响应系统的建设和管理工作。但是从《海洋环境保护法》第5条和《森林法》、《草原法》、《农业法》等法律的相关规定来看，该中心的职责范围具有很大的部门局限性。因此，有必要突破部门的限制，成立能够应对各种突发环保事件的部级应急指挥和协调机构，国务院有关部委、局和国家军事机关部门也应当同时设立相应的职能部门。对于区域与全球气候变暖、沙尘暴、外来物种侵袭、转基因生物危害等非常见的突发环保事件，国家有关部委和国务院有关部门应该把其应急防治纳入有关职能部门的职责范围。
在地方一级，各地在坚持地方行政首长负责制的条件下，可设置与实际情况相符的应急指挥和协调机构。
为了更好地体现应急机制的权威性和高效性，有必要建立应急指挥分级负责的机制，即国务院和地方政府的主管领导兼任国家和地方级应急指挥和协调机构的负责人，并对应急活动负总责；各级人民政府职能部门的负责人对本部门的应急行政任务负全责。军事机关的首长对军队的应急任务负全责；。
（二）应急预案制度
该制度体现了预防为主和防治结合的基本原则，包括以下主要内容：应急处理指挥部的组成和相关部门的职责，军事反应部队的组成、任命和训练，[11]信息收集、分析、报告与通报，应急监测机构及其任务；突发环保事件的分级和应急处理工作方案，突发环保事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度，突发事件应急处理专业队伍的建设和培训等。为了使应急预案制度落到实处，应急立法应规定
相应的法律后果，如《美国法典》第1256条第5款规定，如州政府没有制定有效的突发性偶然事件处理计划，局长不得为该州的污染控制项目提供补助。
（三）应急预警与紧急状态宣告制度
应急预警制度包括事件的初步调查和初步评估两个方面的内容。调查是评价的前提，评价是决定应急状态是否启动的前提。如果事件的现实危害和发展符合应急立法规定的启动条件，有权机关可以宣布应急状态开始。评价必须有标准，为了科学地防治突发环保事件，杜绝人为的懈怠和反应过度现象，必须建立应急程序的启动标准。该标准的建立可借鉴1999年加拿大《环境保护法》和我国2003年《黄河重大水污染事件应急调查处理规定》的做法，前者第194条规定，环境紧急事件出现以下情况时，应急职责才能实施或履行：一是对环境有或可能有直接的、长期的有害影响环境，二是对人的生命得以依赖的环境构成或可能够威胁，三是在加拿大境内对人的生命或健康构成或可能构成威胁。后者规定，应急处理的对象必须是重大水污染事件；而对于重大水污染事件的范围，《重大水污染事故报告暂行办法》界定为以下五类：对黄河干流或黄委直接管理的支流河段(湖泊、水库)发生或可能发生大范围水污染的；黄河干流或黄委直接管理的支流河段县级以上城镇集中供水水源地发生水污染，影响或可能影响安全供水的；黄河干流或黄委直接管理的支流河段上发生水污染事件造成直接损失10万元以上或影响社会安定的；引用黄河水，因水污染导致人群中毒的；黄委直接管理的河流(河段、湖泊、水库)发生的有其它影响重大的。
紧急状态宣告包括紧急状态开始和结束两个方面的宣告制度。紧急状态开始的宣告意味着应急处理程序的全面启动，有关机关和人员必须各司其责。如2000年8月初，美国俄勒冈州发生了历史上罕见的森林大火，波及11个州，克林顿总统应州长的请求于8月7日宣布俄勒冈州进入紧急状态，并动用了1500名军人协助救火；因大量化学物质泄露造成水源污染和饮用水断绝，巴西东南部米纳斯吉拉斯州乌贝拉巴市2003年7月11日宣布进入紧急状态，采取了集中供水等应急措施；因发生50年来最为严重的森林大火，加拿大不列颠哥伦比亚省总理坎贝尔于2003年8月初宣布，该地区处于紧急状态，并动员1万多名救火人员和8000多名军人参加扑火。结束时的宣告意味着所有应急程序的总结和正常法律程序的重新适用。这方面的立法可借鉴我国《戒严法》第12条的做法，该条规定：“根据本法第二条规定实行戒严的紧急状态消除后，应当及时解除戒严。解除戒严的程序与决定戒严的程序相同。”值得注意的是，为了防止有关机关利用紧急状态为单位和个人谋取不法的政治和经济利益，应采取应急状态宣告权和应急措施执行机关的分立制度。
（四）信息沟通与公开制度
该制度包括信息报告、通报、通知与制度，信息报告的对象是统计人民政府和上级主管部门，信息通报的对象包括国际组织、外国政府、[12]国内不同的政府部门和不同的行政区域，通知的对象是受事件影响的公民和单位，信息的对象是公众和媒体。为了使该项制度具有可操作性，应急立法应规定信息沟通的时限、程序和具体内容。如《黄河重大水污染事件应急调查处理规定》对水污染事件报告与处理的时限性、程序和内容做了严格的规定：水文等基层单位如发现发生在本单位管辖河段、工作现场或驻守地附近的重大水污染事件，应立即报告本单位负责人。单位负责人应组织初步核查，在核实后30分钟内用电话报水资源保护局，并按《黄河重大水污染事件报告办法》上报，在监测、调查人员未到达现场前，继续监视事件的发展，并及时报告；水资源保护局接到重大水污染事件报告或从其它途径获取此类信息后，应立即进行核实。经核实确认后，及时上报黄委，并在对报告的事件进行初步分析判断后，30分钟内向水文局下达应急水质监测和调查通知；基层水文水资源局在接到应急水质监测和调查通知后，必须在1小时内出发，现场监测数据立即报水资源保护局，在现场测试的同时采集样品进行实验室分析，实验室分析结果在样品到实验室后2小时内将结果报水资源保护局。同时规定，在启动预案和预警分析的基础上，以最快的速度将事件情况、意见建议上报水利部，并通报沿黄有关省区政府部门。
（五）公众报告与举报制度
设立公众的对抗权是各国应急立法的经验，我国《突发公共卫生事件应急条例》和《黄河重大水污染事件报告办法》做了这方面的尝试。前者第24条授予公众的隐患举报权、不作为举报权、滥用职权举报权，要求有关机关公布统一的突发事件报告、举报电话，并对举报突发事件有功的单位和个人予以奖励；后者也建立了类似的水污染事件报告奖惩制度。此举得到了学术界、实务界和人民群众的一致好评，应为突发环保事件应急法律制度的设计借鉴。
（六）紧急协商与强制措施制度
由于应急措施往往涉及区域利益和公民私权的限制和征用，因此必须注意措施的实施时间与方式，而要做到这一点，协商的措施是必须的。[13]如1999年的加拿大《环境保护法》第197条规定，应急措施实施的行政机构之间和行政机构与居民、企业、劳动者之间应就应急措施进行必要的协商；如协商不成，部长可以直接具有强制性的命令。[14]
强制措施制度，包括紧急疏散、强制隔离、交通管制、人员与财产征用、损害或影响的紧急补救、减少与减轻等子制度。如在2000年的新墨西哥森林火灾事件的应急处理中，联邦和地方政府依法采取强制措施紧急疏散了2.5万人。由于强制措施涉及人权的保护问题，因此，可以参考1999年加拿大《环境保护法》第201条的做法，明确规定强制措施的种类和实施条件。
（七）物价平抑制度
该制度包括价格的行政限制和必需物质的市场调运两个方面的子制度，前者是指国家和地方有关应急职责机构行政命令，限制物价；后者是指有关应急职责机构多渠道地组织居民的生活、医疗等必需物质的供应，防止市场出现短缺的现象。这方面的立法可参见我国《戒严法》的做法，该法第5规定：“戒严地区内的人民政府应当依照本法采取必要的措施，尽快恢复正常社会秩序，保障人民的生命和财产安全以及基本生活必需品的供应。”
（八）援助、协助、救治和救助制度
援助制度是指中央对地方、其他行政区域对受灾区域、外国对受灾国提供应急资金、物质和技术力量的规则的总称。如2000年的新墨西哥森林火灾事件的应急处理中，联邦紧急灾难处理署向俄罗斯紧急事物部提出租借两架灭火飞机的请求；在2000年的俄勒冈州森林火灾中，加拿大出动了几百名士兵和灭火小组到美国参加灭火行动。区域协助制度是指不同的行政区域采取协调一致的应急行动来防治突发事件的规则的总称，如
在2003年5月意大利拿波里的垃圾事件中，该国的环境部决定采取了垃圾外运处理等应急措施。救治制度是指应急职责机构采取有效的应急医疗机制来救治因灾致病者和其他患者的规则的总称。救助制度是指应急职责机构为受灾者提供必要的生产和生活便利和资助，保险公司及时地为受灾者发放理赔资金。如在2000年美国新墨西哥州森林火灾事件的应急处理中，联邦紧急管理局宣称，将向受灾居民提供包括住房补贴和生产救济在内的特别拨款，并向未保险的住房提供低息贷款；同时国民警卫对还在圣菲建立了紧急服务中心，向灾民提供临时住宿服务。与该制度相关的还有国际交流和合作制度[15]等。
（九）法律后果制度
法律后果包括积极的和消极的两个方面。它们为突发环保事件的应急防治构筑了双轨的后果保障机制。
积极的法律后果包括职责机构及其工作人员的积极法律后果和行政管理相对人的积极法律后果两类，前者包括为应急公务人员提供保险、补贴、补助、津贴、抚恤金、奖励等，如2003年的《突发公共卫生事件应急条例》第9条规定：“县级以上各级人民政府及其卫生行政主管部门，应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。”后者包括应急贡献奖励、举报和报告奖励等，如美国、加拿大等国的法律规定，对于无法定职责报告，而自愿地向有关机关报告已经发生或可能发生突发环境紧急事件的，应该予以奖励；未经报告者同意，有关机关不得披露其身份；用人单位或其他雇主不得采取解聘、暂停雇佣、降职、惩罚、骚扰等手段进行打击报复。[16]
消极的法律后果也称法律责任，包括行政管理相对人的法律责任和职责机构及其工作人员的法律责任[17]两类，每类责任的立法包括责任的构成要件、责任的形式和责任的实现程序立法三个方面。因此，为了防止应急法律机制的虚化，应急立法应对法律责任作出全面且平衡的规定，尤其要注意应急职责者和扰乱社会与市场秩序者的责任构成要件和责任形式，注意赔偿责任的范围、赔偿责任的转移、赔偿责任的免除和减轻，注意费用的追偿，注意权利限制的补偿机制等。如在民事赔偿责任范围的确定方面，可以借鉴1993年欧洲理事会《有关环境危害活动造成损害民事责任的欧洲公约》的作法，该公约第2条第7款规定的环境损害包括：①死亡或者人身伤害；②财产损害；③因环境破坏造成的前面两种情形之外的损失或者损害。[18]在权利限制的补偿立法方面，可借鉴我国《戒严法》的做法，该法第17条第2款规定：“前款规定的临时征用物，在使用完毕或者戒严解除后应当及时归还；因征用造成损坏的，由县级以上人民政府按照国家有关规定给予相应补偿。”
[参考文献]
应急处理制度篇7
述职报告是述职者本人总结经验、改进工作、提高素质的一个途径。应急的主动意识不强，全员应急理念没有形成。下面就让小编带你去看看应急管理工作年度述职报告范文5篇，希望对你有所帮助吧
应急管理工作述职报告1灾害发生后，遵义供电局根据贵州电网公司和遵义市委、市政府关于抗冰应急抢险的要求，迅速行动，将“抗冰抢险保供电”作为压倒一切的首要任务，针对遵义电网面临遵义市及城区大面积停电的风险，遵义供电局紧紧围绕保主网和中心城区供电目标，及时启动了本局的《遵义地区电网大面积停电应急预案》。并成立了以局长为组长的遵义供电局抗冰保电应急领导小组和以局长兼任总指挥的抗冰抢险指挥部，建立了安全保卫工作小组、抢险救灾工作小组、电力供应工作小组等7个工作组，明确了各组的职责和任务，安排部署了遵义网区抗冰抢险救灾工作;按照应急抢险的需求组建了各专业的应急抢险队伍，共组织一线抢修人员近万人(含支援人员和群众)投入到了抗冰抢险第一线，并且每天组织不少于100人的巡线人员对中心城区主干线路昼夜巡视，指挥部每日根据巡视报告制定次日的除冰和抢修计划，确保了现场抢险修复工作的有效性。
按照《遵义市处置中心城区大面积停电应急预案》程序的要求，遵义供电局向遵义市处置大面积停电应急领导小组进行了书面报告，提请遵义市人民政府宣布“遵义市进入大面积停电应急预警状态”。在大面积停电应急预警信息的后，遵义供电局按照预案程序向市政府定时、定点汇报应急抢险情况，并与市应急办等应急机构进行沟通，全面获得政府在道路保畅、地方协助、隐患排除、电源点衔接、重要保电单位、重点负荷安排等方面支持和帮助，形成了全社会齐动员，共同保卫电网保证供电的有利局面。
遵义供电局在积极与发电企业和大用户进行沟通同时，安排好灾害情况下电网的非正常运行方式，针对电网单网运行和薄弱点的特殊情况编制了《遵义电网单网运行期间电网反事故预案》、《220KV习鸭ii回207故障反事故预案》、《中调、遵义地调“联合调度保遵义”事故预案》等应对方案并实施，有效地应对了电网形势的进一步恶化，并做好了启动《遵义电网黑启动方案》的准备。针对冰灾造成的供电薄弱点，为确保供电可靠，遵义供电局制定了《遵义电网“孤网”运行抗冰保电紧急措施》、《确保中心城区供电的方案》，根据方案要求，在春节期间遵义供电局派出8支队伍数百人对重要电源线路设驻监视点，局领导亲临工作现场指挥抢险队伍队对重要的220kV线路进行覆冰清除。同时根据城区负荷的情况，还制定了《重负荷线路紧急处理措施》，对负荷过高的线路上的娱乐、休闲场所进行错峰限电，确保了春节期间两城区和各县市乡镇的电力供应。
面对突如其来的冰雪灾害，遵义供电局积极应对，果断启动地区大面积停电应急预案，成立抗冰抢险应急指挥部，采取应急处置措施，统一指挥抗冰救灾应急工作，层层落实抗冰抢险应急措施，并通过积极沟通、主动向政府汇报，争取武警、交通等社会各界力量全力支持抗冰保电，形成了团结协作、全力抢险的良好局面，使救灾工作迅速、严密、有序进行，使得电网得到了高效、可靠地恢复。
应急管理工作述职报告2一年来，在区委、区政府的正确领导和市应急办的精心指导下，以科学发展观为统揽，以努力构建社会主义和谐社会和建设生态强区为最终目标，按照市政府《关于全面加强应急管理工作的实施意见》和市政府办公厅《关于进一步加强应急管理工作的通知》等文件要求，加强组织领导，强化责任措施，狠抓落实，有力推动了全区突发公共应急管理各项工作，为全区社会稳定和经济持续健康发展奠定了坚实基础。
一、加强应急管理机制、体制建设
一是进一步加强应急管理机制建设，按照《关于灞桥区应急管理工作机构编制等有关事项的通知》文件要求，建立健全了区政府应急管理工作机构，完善了应急管理办公室人员、设备配置，明确人员职责，强化工作措施，狠抓落实，充分发挥组织协调、统筹管理、宏观指导、应急值守、信息汇总报送等职能作用，积极做好突发自然灾害和公共事件的处置工作。二是进一步完善应急体制建设。通过完善我区应急体制建设，增强应对各种突发公共事件的综合管理能力和抗风险能力，限度地避免和减轻突发公共事件可能给经济建设和人民生命财产安全带来的危害。三是进一步加强应急管理的组织领导。成立以区政府常务副区长分管，以政府办主任为主任的区政府应急办，形成了区政府统一组织领导、部门分工协作的工作机制。同时，各街办、相关部门也参照区应急办成立了街办应急管理机构，村(社区)等基层群众自治组织将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人及联络员，做好群众的组织、动员工作。另外，根据实际情况进一步建立健全了全区应急管理网络体系，确保处置突发事件应对活动相关工作的有序进行。如上半年发生的灞河挖沙抢险救人、油罐闪爆等突发事件等，均在第一时间处置并上报切实保障了广大人民群众的生命财产安全。
二、加强应急预案体系建设及应急演练工作
为及时、有效处置各类突发自然灾害和公共事件，区政府应急办在不断巩固和完善应急预案体系建设的基础上，今年，区应急办委托预案修编专业部门福邦公司，着重针对我区应急预案的实用性和可操作性进行认真细致的制订和修编，突出预案简明、操作性强的效果。一是狠抓应急预案的制订及修编工作，确保应急处置工作有序开展。从4月28日开始全区预案制订及修编正式开始，截止目前，我区着手修编的1个总体预案和28个专项预案中，已制订和修编出1个总体预案及13个专项预案，后续14个专项预案的调研、编制工作正在紧张有序的进行。各部门和基层预案制订及修编共计327个。二是注重预案的质量，这次应急预案修编，进一步明确了职责和救援程序，要求对应急预案的适用范围、事故可能发生的地点和可能造成的后果、事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、责任分工、事故报告的程序、接到事故报告后应当采取的行动和措施、应急预案编制、管理的措施和要求等作出详细明确，突出预案的针对性和可操作性，切实做到责任明确，分工细化，确保预案修编科学、规范、合理，使预案真正能够在突发事件中发挥应有作用。在修订、编制过程中遵循调研出初稿再调研(征求意见)再修改、完善出样本这一程序，取得了良好的效果。
今年以来，我们扎实开展应急预案演练工作。目前已形成了“统一指挥，反映灵敏，协调有序，运转高效”的应急管理机制。同时，我们结合今年预案修编工作，在强化预案演练的同时，充分发挥预案的可操作性、实用性，通过演练，取得了良好的效果。今年共计组织实施地震应急演练1次，电梯突发事件演练1次，消防演练1次，森林火灾处置演练2次，延长石油模拟突发性环境污染事件应急联动演练1次，参与市救生演练1次。全区各街办、各有关部门负责人及学校参加了预演，累计演练人数为1000余人。
三、加强应急保障工作
今年以来，我们结合全区各职能部门实际，不断加强应急队伍建设及充实了储备应急物资、应急通讯工具、医疗器具、救灾物资等应急装备、器材。同时，设立了5个中型应急避难场所。区政府投资30万元，为各街办、社区先后分两期安装气象灾害预警显示屏27个。同时，我们积极开展基层应急示范点的创建工作，今年以来，我们相继抓了五环社区、延长石油集团两处市级应急示范点及东城一中省级应急示范点的创建及审报工作。
四、加强应急管理科普宣教和培训工作
一是强化应急宣传。区应急办、各街办、各相关部门通过发放省市应急手册、应急知识读本(目前已发放读本1万余册)、办板报等形式宣传应急基本常识，宣传应对突发公共事件的成功经验和案例，增强了公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，取得了良好的效果。二是结合实际，各街办、各相关部门深入开展企业安全生产、森林防火、防汛抢险、地质灾害处置、动物疫情防治等各类突发事件应急管理的培训，提高应对突发事件的能力。三是三月份区应急办举办了区应急管理工作培训班，系统组织培训学习了《突发事件应对法》及有关应急预案修编等内容，使全区应急管理干部从思想上、行动上达成一致步伐，深入推进了全区应急管理工作。
五、加强应急值守工作
按照国家、省、市、区的相关要求，完善了全区应急管理工作、信息报送、值班等相关制度。确保了各类应急信息及时、准确传送，在重要传统节日和国家、省、市重要会议、活动期间及森林防火、防汛抗旱等非常时段，区应急办严格执行24小时值班制度，领导亲自带班，认真做好上情下达，下情上报工作。半年来，相继制定并下发《关于加强上海世博会期间应急值守应急工作的通知》(灞政办发〔2017〕65号)及《灞桥区突发事件处置办法》等文件，同时，在各项应急管理工作中切实做到了贯彻政策及时，落实措施快速，工作具体到位，报送信息不漏报、不瞒报、不迟报，为各项突发事件救援工作有序开展奠定了坚实基础。如今年发生的油罐闪爆、灞河控沙抢险救人等突发事件，我们做到了第一时间上报、第一时间处置，及时处置了突发事件，限度地减少了灾害带来的损失。
六、存在的问题
今年以来，区应急办在开展应急管理工作上做了一些切实有效的工作，也取得了一定的成绩。11月份，我区被评为省级应急管理先进单位、12月份区政府办荣获市级应急管理先进单位的称号、五环社区荣获市级应急示范点创建工作的称号，受到上级有关部门的表彰。但是，在具体工作中还存在一些问题：如在应急管理工作软硬件建设上，与实际需求及经济社会的快速发展还存在差距;在应急管理的宣传工作上，宣传的深度和广度还需进一步加强，普及学习、贯彻应急管理法律法规的积极性和主动性还需进一步提高;群众应对突发自然灾害和公共事件的知识和能力不强等，而对当前应急工作的紧急性及突发性的特点，区应急办管理人员还需进一步充实。
在下一步工作中，区应急办将严格按照省、市应急办相关要求，认真做好应急机构的建设及应急预案的修编等工作，强化应急宣传，以贯彻执行《中华人民共和国突发事件应对法》为主要内容，认真做好相关法律法规的宣传普及工作，深入开展突发事件应对知识培训活动，进一步增强全民应对突发自然灾害和公共事件的能力，加大全区应急预案的制订及修编的力度，加强应急演练工作，争取明年初完成全区应急预案的制订及修编工作。区应急办有信心、有决心按照省市应急办的安排部署，进一步解放思想，更新观念，强化协调，加大投入，扎扎实实抓好我区应急管理工作，为全区社会稳定和经济持续健康发展作出贡献
应急管理工作述职报告3根据组织安排，我于20____年7月到市应急管理办公室任职，负责市应急管理办公室工作，协助徐勤忠副秘书长做好文电处理、值班管理工作，分管文电处、总值班室。任职以来，在领导关心指导、相关处室支持协助和办公室同志的帮助下，尽心尽力做了一些工作。现将任现职以来的履职和廉洁自律有关情况报告如下：
一、关于四项主要工作
(一)努力推进应急管理工作深入开展
一是完善应急预案体系建设。在过去工作的基础上，进一步完善应急预案修编工作，加快应急预案向乡镇、村居、企业等基层延伸，不断提高全市应急预案的覆盖率。截至目前，市级应急预案共制订164个，县(区)级应急预案292个，乡镇(街道)预案制订率达100%，村居预案制订率达90%以上，基本形成覆盖市、县区、乡镇(街道)、村居的应急预案体系。同时，加强对已制订应急预案的修订和演练工作，组织编写了《应急预案实用手册》，免费发至县区、部门学习使用;先后组织、参加了市骆马湖水上搜救大型演练、城市饮用水污染应急处置演练、地震逃生与灾害救援桌面推演、开发区企业消防演练等10多次演练活动，通过演练进一步检验预案，增强预案的科学性、实用性和针对性。
二是推进应急管理体制建设。努力争取市政府领导和办公室领导的重视和支持，解决市应急办工作人员和办公用房问题，确保市应急办工作正常开展。同时，加大督促检查力度，促进各县区加快应急办事机构成立和人员到位。截至目前，市、县区应急办均明确了具体负责人，增加了人员编制，加强了工作力量。各乡镇、街道、村居也成立了办事机构，明确了负责人员，并配备了信息报告员，做到了有专(兼)职人员、有办公地点、有工作制度、有相关记录台帐，基本形成上下对口、层层负责、工作有序的应急管理体制。
三是推进应急响应机制建设。充分发挥应急办的职能作用，重点做好突发事件预警信息、信息报送和应急处置协调工作，及时为市委、市政府领导决策和应急处置提供有效信息。市应急办利用现有资源，通过政府网上公众平台、电视台、宿迁日报、手机短信等方式，初步建立了预警信息机制，曾先后了日全食应急防范、雨雪冰冻灾害防范等预警信息。建立信息报送机制，要求凡是在宿迁辖区内发生的各类突发事件，都须在规定时限内上报市应急办，由市应急办按规定格式报送市委、市政府领导，确保突发事件信息畅通和市领导及时了解相关信息;同时制定《____市人民政府办公室突发事件信息处理办法》，进一步规范了办公室内部信息报送工作。建立健全市应急办、市政府值班室24小时值班制度和应急协调处置制度等，充分发挥市应急办在处置突发事件过程中的“中枢协调”作用。
四是推进应急法律知识宣传。为宣传贯彻落实突发事件应对法，提高全社会应急法律意识，先后组织各专业应急处置办公室及相关部门，多次举办突发事件应对法和应急常识的宣传咨询活动。组织应急办人员参加了市委组织部组织的“危机处理与媒体应对”专家讲座、市人事局公务员应急能力骨干培训等。10月29日，市应急办与市委组织部、市人事局、市委党校联合举办突发事件应对法培训班，为市直各部门、各县区应急岗位上的领导干部进行了一次系统培训。
五是推进值班应急平台建设。按照省应急办工作部署和市政府领导要求，全力推动省市值班室系统互联互通工作。我和应急办同志到省应急办和有关部门调研学习，了解应急平台建设要求，借鉴学习省和其它市应急平台建设的经验做法，就我市应急平台建设和与省互联互通工作制定了实施方案，并邀请省应急办人员来宿安装调试设备、指导工作开展。在办公室办公用房、资金非常紧张的情况下，积极向市政府领导和办公室领导汇报工作、争取支持，想方设法排除困难，加快推进工作进度。目前，省市值班室系统互联互通工作已基本完成，实现了省市应急办ip电话互通、省市视频对话会商，为省市应急协商、快速处置奠定了基础。
六是规范严谨做好值班工作。牢固树立服务观念，忠于职守，严守岗位，规范值班日记和电话记录，认真及时处理值班过程中遇到的问题。今年以来，“12345”市长热线电话共受理群众来电、网上投诉5万余件，办结率达98%;编发值班专报198件，办理客情报告427件，做到件件有落实，事事有回音，较好地发挥了联系群众的桥梁和纽带作用。
(二)切实做好公文处理工作
严格执行公文处理的各项规章制度，规范办文程序，提高办文效率，遵守保密规定，认真做好各种文件、电报处理工作，保证公文准确、及时、安全运转。今年以来，文电处共办理各类文电2980件，其中办理上级机关来文来电以及下级机关的请示报告1534件，以市政府及办公室名义印发各种文件、会议纪要及传真电报631份。通过网上传输或文电近428件，分办领导批示件1.3万余件，全部高质量按时办结。在发文办理方面，坚持严把公文审核关，确保文件体例、格式完整、统一、规范，语言表述尽可能准确、简洁、明了，结构严谨、清晰、合理，语法修辞正确，内容能体现工作要求、符合实际情况，不断提高发文办理质量。在收文办理方面，围绕及时高效、安全有序的要求，对符合规定应该办理的公文，及时送呈领导阅批，重要、紧急公文随到随办，加快公文运转速度，规范、有序、及时分办领导批示件;努力发挥好文电处理服务领导决策、服务基层群众、服务经济社会发展、保障政府工作正常运转的中枢作用。
(三)认真做好办公室内勤管理服务工作
一是牵头做好市政府常务会议筹备和服务工作。按照市政府主要领导和办公室主要领导要求，及时、主动征集和整理议题，做好常务会议学法授课专家邀请、联络以及会议通知拟发和会议材料的审核、分发工作，协调其他有关处室围绕各自职责，精心细致地做好会议各项管理和服务工作。今年以来，由我负责牵头筹备市政府常务会议7次，均未出现差错，服务工作得到了领导肯定。
二是认真做好市政府及办公室印章印信的保管使用。坚持严格按审批手续用印、用信，认真填写用印登记表，坚决拒绝不符合手续的用印用信要求。
三是做好《____市人民政府公报》编发工作。今年以来，共编印发行《市政府公报》11期、增刊3期，向有关领导和部门及社会各界赠阅《市政府公报》4万余册，较好地发挥了《市政府公报》的社会效益。
四是认真做好档案整理和归档工作。按照市档案管理部门的有关规定，认真、及时地对当年的档案资料进行立卷归档，并实行规范化管理;严格遵守档案查阅制度，做到既方便工作，方便基层，又安全保密，为领导和基层提供优质用档服务。
(四)积极做好招商引资和项目帮办服务工作。
始终把招商引资工作放在心上，利用一切机会，主动向客商宣传宿迁投资环境、介绍宿迁优惠政策，对有投资意向的客商坚持经常联系，积极邀请他们到宿迁考察。本人参与联合引进的群英纺织二期工程项目，总投资7000万元，占地33亩，于上半年竣工投产。群英纺织企业也是我服务帮办的企业，我经常主动登门了解情况，积极协助解决有关困难和问题，先后在企业的土地报批、职工工伤入院治疗、职工遭遇交通事故、企业包装项目、投资乐园卡办理等方面进行具体帮办服务，得到了企业的肯定和赞扬
应急管理工作述职报告4根据县委、县政府文件要求，镇平县移动公司全面开展了应急管理工作，并进行了深入自查，现报告如下：
一、加强应急管理组织领导
镇平移动公司领导高度重视应急管理工作，深刻认识到应急管理工作为各项工作顺利开展提供和谐稳定的环境，为此，结合实际，经镇平移动公司管理层研究决定成立以分公司经理王君超任应急管理工作领导小组组长，副经理汤红伟、李建，经理助理杨朝锋、郭鹏飞任应急管理工作领导小组副组长，各部室管理负责人任成员的应急管理工作领导小组。领导小组下设办公室，杨琳兼任办公室主任，杨琳同志具体负责日常工作的开展和落实。强化了应急管理“一岗双责”责任制，加强了应急管理的组织与领导。
二、强化应急管理工作值班制度
严格执行值班制度，每天安排了一名带班领导和值班人员进行值班，负责同志保持手机24小时通讯畅通，值班人员进岗到位，落实各项防范措施。要求值班人员增强工作责任意识和大局意识，树立了“值班无小事”的思想。所有值班人员做到了严守值班纪律，做好电话记录和应急管理信息第一时间上传下达工作。
三、加强应急管理知识宣传教育
加强了广大干部职工应急管理知识和基本技能的普及教育，使广大干部、职工掌握应急基本知识和基本技能，采取贴近实际、灵活多样的方式积极宣传普及应急管理知识，每周星期五学习日召集全体机关干部职工集中学习《中华人民共和国突发事件应对法》，不断提高了广大干部职工应急管理责任意识和工作水平。
四、完善突发信息和预防机制
配备了信息员，明确工作职责，规范应急管理信息报送。一是每周对机关防火、用电、防盗及车辆进行一次安全检查，及时整改发现问题，从源头杜绝隐患的产生。二是对机关内部消防安全设施进行了全面检查，及时发现了可能存在的隐患，并购置了一批灭火器材，按要求放置在办公区指定位置，组织全体机关干部学习使用方法及初期火险处理方法。三是做好春节、“五一”、“十一”等节前安全大检查工作，消除安全隐患，夯实安全运行基础。四是实行保安二十四小时值班巡逻制，确保不发生任何安全事故。五是严格执行南阳市移动公司应急通信指挥手机对讲机终端使用管理规定，保障无线通信为我县应急管理工作服务，维护无线通信秩序，合理利用信道资源，最大限度地提高应急通信指挥调度能力和应急突发事件的快速应对能力，确保了对讲机24小时开机，24小时有人值守。
一年以来，在镇平县应急办的指导下，我公司全面完成了应急管理工作各项目标任务。今后将在县应急办的领导下将继续扎
实抓好维稳各项工作，为镇平县通信畅通及网络覆盖稳定保驾护航、为镇平县的健康平稳发展贡献出力量。
应急管理工作述职报告5一、基本情况
2017年，四大类突发事件为零，人员伤亡为零，经济损失为零。
二、应对处置工作开展情况
为了应对可能突发的各类事件，迅速有效地组织开展事故抢险、救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保护员工的身体健康和生命财产安全，公司着力加强各项应急管理工作，建立健全应急管理体系，完善应急管理制度，加大资金投入，并以“演练周”活动为契机，组织开展了应急预案的演练活动。通过演练，员工的安全意识得到了加强，应急处置能力得到了全面提升。在全体员工的共同努力下，公司2013年应急管理工作成绩显著，安全生产形势良好，实现了零事故、零伤亡、零损失。
(一)加强应急管理组织机构建设。为了有效控制工程建设安全生产事故，消除安全事故的影响，保障员工生命财产安全。公司建立健全了应急管理体系，明确了应急处置的责任分工，成立了以总经理为组长、副总经理为副组长、各部门负责人为成员的应急管理工作领导小组。领导小组的主要职责是：统一领导公司各项应急管理工作;研究应急管理重大决策和部署;审批应急预案，决定实施应急预案，应急工作指令。领导小组下设办公室，负责突发事件应急管理工作的具体实施。
(二)完善应急管理制度和应急预案。公司建立了包括应急值班制度、检查制度、例会制度在内的应急管理制度体系，严格执行突发事件信息报告制度，一旦出现突发事件，迅速上报，绝不允许迟报、误报、漏报甚至隐瞒不报，对违反规定，造成严重后果的，追究有关人员责任。坚持领导值班制度，进一步完善应急值守岗位责任制和值班制度，加强对值班工作的监督力度，实现了专人24小时值班，确保通讯畅通，实现了值守工作“纵深到底”。同时完善了重大危险源辨识及风险评价与控制程序，建立了危险源清单，并根据危险源的风险等级，制定了应对措施，对重大危险源实施了重点监控。
根据实际情况对原有应急预案进行了修订，不断提高预案的合理性和可操作性，并根据实际需要增加了部分预案。从应急指挥、应急响应、应急处置等方面入手，制订了具体详细的工作程序，明确了责任和分工，推进了应急工作的规范化、制度化和程序化。
(三)强化应急救援队伍建设。为了保证应急情况发生时，救援及时，公司高度重视应急救援队伍的建设，把救援队伍建设和提高应急管理能力作为一项重要的基础性工作来抓，公司成立了应急抢险突击队，各预案明确了救援小组，进行了人员分工，主要人员发生变动时及时进行调整，保证了应急救援队伍的稳定性和执行力。以“演练周”活动为契机，多次组织开展应急预案演练，根据演练情况，对演练中发现预案存在的问题进行了及时修正。通过演练，极大地增强了员工的安全责任感，提高了他们的应急反应能力和应急处理水平。
(四)积极开展隐患排查治理。今年初，公司对安全隐患排查治理工作做了总体部署，要求各项目部做好日常巡查和例行检查工作，并根据季节变化及上级安排开展春季、秋季、冬季安全大检查和“反三违”、“防火”等专项安全大检查，强调按公司要求上报事故隐患情况、落实处理措施、反馈处理结果。积极开展反习惯性违章活动，深入生产一线排查隐患，对检查发现的安全隐患，提出整改措施，限期完成整改。公司还在各单位自查的基础上进行抽查和突击检查，发现一处处理一处，做到安全检查层层把关、隐患处理层层落实，有效防止了安全事故的发生。
(五)扎实推进应急宣传教育工作。一是积极开展应急管理培训。将应急管理培训纳入员工教育培训体系，明确培训内容、标准和方式。加强应急管理人员和应急救援队伍安全知识、处置技能和操作规程的培训。二是大力宣传普及应急知识。充分运用各种手段，开展有关应急防护知识教育，深入宣传各类应急预案，开展现场宣传、知识竞赛等活动，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面。
三、工作建议
(一)建立健全应急预案体系。进一步加强应急预案的编制和修订工作，根据工程进展和实际需要对预案进行修编和增订，逐步形成规范的安全生产事故预防和应急救援的标准体系。
(二)着力强化应急救援队伍建设。进一步加强应急救援队伍建设，强化队伍的素质教育，提高队伍的实战能力。大力普及安全生产事故的预防和应急救援知识，定期组织应急救援演练，不断提高员工的安全意识和责任心，增强员工对安全事故的处置能力。
(三)做好突发事件的隐患排查和应急处置工作。加强隐患排查工作，对安全隐患及时进行整改和治理。对危险点、危险源进行深入检查和分析，强化监管力度。同时不断完善检查制度，及时落实相关预防措施和整改方案，不断消除危险点和危险源，将安全事故消灭在萌芽状态。
应急处理制度篇8
为进一步完善环境应急管理组织体系、预案体系和应急平台体系建设，加强环境应急救援联动机制和应急处置快速反应机制，积极推进应急管理整体规划和应急平台体系规划建设，根据府应急发[]4号文件精神，我局年月27日至月14日，从队伍建设、应急能力、预防预警、应急预案、应急宣传五个方面入手，认真组织了环境应急预案体系建设的自查工作，现将情况报告如下：
一、加强了应急队伍建设。成立了环境市应急管理办公室，规范了工作程序、完善了工作制度；以环境监测、环境监察、污染控制队伍为基础，建立健全了环保内部应急救援队伍，明确组织、协调、监管职责，使应急管理工作进入了经常化、规范化、科学化、制度化轨道。
二、强化了应急能力体系建设。积极争取专项资金，构建了由环境污染事件响应、信息传递反愧应急决策指挥、应急物资保障信息、应急技术支持构成的环境污染事件应急指挥系统；重视环境应急装备能力建设，在配备应急车辆、防护装备和监测仪器等必要设备的同时，加强了环境安全应急技术和应急物资信息的储备；建立起了突发环境事件应急专家库并实行动态管理。
三、狠抓了突发环境事件预防预警体系的建设。实施源头控制，对新、扩、改建设项目未按照规定进行环境风险评价或预警监测措施、应急处置措施和应急预案经审查不符合要求的，坚决不予审批该建设项目；建立了环境风险源动态管理制度和风险源评估制度，今年组织力量对全市环境风险隐患进行了全面排查，共排查出环境安全隐患1个。对存在风险源的单位，采取了限期完善环境预警监测措施、应急处置措施和应急预案，对限期不能完善或验收不合格的，实行限产或停产治理；完善落实环境预警监测体系，在香山、石溪濠、老池等关键节点设置环境风险预警监测点位并实行市县（区）两级的定期监测。
四、健全了突发环境事件应急预案体系。成立了以局主要领导为组长的污染事故应急处置领导小组，并在总结、梳理原有应急管理制度的基础上，修订完善了《市突发环境事件应急预案》，规范应急处置程序、职责、联络方式等内容，确保应急事故的得到快速、高效处置。同时，依托12369环保举报投诉热线，搭建了环境突发事故应急处理平台，接警立即启动应急体系，迅速采取相应措施予以处置。
五、加大了对环境污染事件防范应急知识的宣传。通过电台、报纸、网站、现场宣讲等多种形式，开展对应急知识的宣传，提高了公众的环境安全意识和自救互救能力；加大了对重大危险源所在单位的技术指导和培训，提高了企业开展救助和自我防护的水平。
应急处理制度篇9
XXX应急管理局在市局和区XX正确领导下，始终按照上级的统一部署和工作要求，坚持“以人为本、健全机制，预防为主、平战结合，强化管理，协同配合”的方针，逐渐加强队伍建设，不断完善基础设施，应急管理工作得到明显增强。截止目前区内33家重点企业应急预案已根据相关规定在我局备案，今年全区组织区级应急救援演练3场，组织企业开展应急救援演练50余场次，参演600多人次，组织应急救援培训（含现场）55班次，培训人员1000余人。
一、2018年应急管理工作开展情况汇报
（一）全面落实安全生产责任制，以监管执法促应急管理工作。
1、区安委会与全区重点责任单位签订了目标责任书，明确全年工作任务；深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，强化党政领导、部门监管和企业主体三个责任落实；强化应急管理督导工作，区安委会派出督导人员对镇、办应急管理工作进行督导检查，研判分析形式，解决重点问题，督促工作落实。
2、应急管理局与行业主管部门联合检查企业700余家（次），查出各类隐患1300余条，立案4起、处罚4起。通过执法检查推动全区各重点企业全面开展隐患排查和应急管理工作，要求相关企业按照市局要求实现双重预防机制全覆盖。
（二）加强领导，密切配合，应急组织体系建设工作得到加强。
1、强化应急管理工作的组织领导。坚持从讲政治、讲大局的高度，把应急管理工作作为保障公共安全、促进经济社会协调发展的重要任务，对2018年应急管理工作进行了安排部署，进一步加大了对应急管理工作的组织、指挥和协调力度。做到思想重视、组织落实、责任明确、措施到位，有效掌握了应对和妥善处置各类突发公共事件的主动权。
2、加强应急救援队伍建设，应急救援队伍是应急救援的骨干力量，应急管理局按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针和“一专多能、一队多用、一岗多职”的要求，以区重点企业应急队伍为基础，提高救援能力，加强应急救援演练，强化应急处置能力培训，形成了预防有备、来即能战的应急救援队伍。
（三）预防为主、多方协作，应急管理工作扎实有效开展。
1、建立健全防范机制，提高防范突发公共事件能力。应急管理局进一步明确了应对突发公共事件的组织体系、预防措施、运行机制、处置程序和善后处置，规范了突发公共事件应急工作流程，初步形成了多层次、广覆盖、相互衔接、具有一定针对性和可操作性的应急预案体系，做到预防与应急相结合、基础工作与实战演练相结合，变过去的事后、抢救性的被动应对，为事前预防性的主动控制，最大限度的减轻突发公共事件造成的损失。
2、建立健全协同配合机制，提高应急处置能力。坚持把保障职工健康和生命安全作为应急处置工作的出发点，本着“分类管理、分级负责”的原则，认真做好各部门协同配合工作，建立健全应急处置联动机制，确保了在突发事件发生时，能够共同应对和处置突发公共事件。
3、建立健全公共保障机制，提高公共安全保障能力。坚持事前预防与应急处置相结合，把应对突发事件的各项工作落实到日常管理之中，加强业务培训，提高工作人员的综合素质。进一步规范应急值班和信息处理工作，坚持24小时值班制度，建立健全信息报告工作制度，规范信息报告和处理程序。
4、广泛宣传，深入教育，动员干部群众共同参与应急处置工作。全年组织开展各行业事故应急救援预案演练多次，巩固和提高广大干部群众应对紧急事故的处理能力、反应能力、抗灾害能力和自我保护能力。
二、工作中面临的问题
一是应急管理建设滞后，没有专职应急管理人员，应急救援队伍、应急物资、应急装备等方面的投入不足。
二是应急救援体系不健全，应急部门和行业主管部门联动性不够，应急救援体系条块切割，效率不高。
三是一些中小型企业责任意识不强，特别是私营小企业预案编制照抄照搬，脱离实际缺乏针对性，实现操作性差。
三、2019年工作打算
一是建立健全应急响应体系，建立应急救援联席会议制度，整合辖区应急救援力量，持续加大应急救援工作的投入。
二是加强对企业应急预案编制情况的摸查和指导，重点提高预案编制质量，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性。
二是加强应急预案的宣传、教育、培训和演练，确保各项工作规范运行、全面到位。
应急处理制度篇10
我国应急法规制度建设的现状分析。我国政府高度重视应急法制建设，建国以来特别是自党的十一届三中全会至2007年《中华人民共和国突发事件应对法》的颁布，全国已制定公共应急法律35件、行政法规37件、部门规章55件、有关法规性文件111件、各级各类应急预案130多万件。《中华人民共和国突发事件应对法》颁布后，我国又新颁布法律4件、行政法规12件、国务院部门规章67件、地方性法规214件、地方政府规章225件，同时，全国各省级政府、97.9%的市级政府和92.8%的县级政府都编制了总体应急方案。
我国制定的这些应急法规制度从类别上可划分为如下四大类：一是应对战争、动乱、暴乱、严重骚乱或者社会秩序管理等方面，制定了《国防法》、《国防动员法》、《国家处置大规模恐怖袭击事件基本预案》、《公安机关处置规定》、《处置劫机事件实施预案》、《人防工程抢险预案》以及核事故应急准备和处置核辐射恐怖事件、火药及炸药、航空煤油、石油战略储备、因民族宗教因素引发突发事件的处理等方面的规定。
二是应对自然灾害等方面，制定了《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《海洋环境预报与海洋灾害预报警报管理规定》、《农业法》、《水法》、《防洪法》、《种子法》、《气象灾害防御条例》、《防汛条例》、《河道管理条例》、《森林法》、《森林防火条例》、《草原法》、《草原防火条例》、《气象法》、《防雷减灾管理办法》等法律、行政法规和规范性文件。
三是应对技术事故等方面，制定了《生产安全事故应急预案管理办法》、《建筑法》、
《安全生产法》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《特大安全事故行政责任追究的规定》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海上交通事故调查处理规则》、《水库大坝安全管理条例》，以及药品不良反应监测组织报告与通报、战备应急通信、国家重点信息安全工程和多路由骨干线路传输及备份接点、可搬移移动通信、电力系统破坏性地震应急预案、特种设备安全监察等方面的法律、行政法规和规范性文件。
四是应对人类和动植物疫病方面，制定了《传染病防治法》、《突发公共卫生事件
应急条例》、《全国突发公共卫生事件应急处理预案》、《动物防疫法》、《出入境动
植物检疫法》、《植物检疫条例》等法律和行政法规。
我国应急法规制度建设存在的主要问题一是宪法关于紧急状态的规定需要进一步明确。我国现行宪法仅对、动乱和战争状态等几个问题分别作了原则性的规定，但没有确立起除战争、动乱、暴乱或者严重骚乱引起的紧急状态外的其他紧急状态制度，没有对应急状态下政府的紧急管理权等作出明确规定。
二是应急法律不够完善。紧急状态法、反恐怖法、社会公共安全法、行政强制法、重特大突发公共事件保险法、突发公共事件紧急救助救援法等基本法律还未出台。
三是某些应急规范内容缺失，制度落实较难。有的法律或法规在内容上规定得较为原则、抽象，缺乏具体的实施细则和相应的配套方法，尤其是紧急应急程序的法律规范严重缺失。多数应急立法在授予有关机构紧急处置权力的同时忽视了对该权力的控制和对紧急权力造成的损伤后果的法律救济，忽视了机构之间的相互协调与监督，忽视了发挥下级机关和非官方的其他社会组织的积极性、自觉性和创造性。
四是部分领域的应急具体制度不够健全。目前诸如大范围中毒，重大爆炸，外来生物入侵，水工程安全，民用燃气安全，地震、地质、海洋、重大气候、天气灾害等灾害紧急救援，群体性治安事件应急，因民族、宗教因素引发事件应急，信息网络安全应急，重大动物疫情和重大植物疫情等方面具有统领性、针对性、可操作性的制度较为缺乏，还需要加强建设。
五是保障制度不够完善。包括：武装力量参加突发事件的应急救援和处置问题中的保障制度；实施《突发事件应对法》还处于理论层面或者说还没有进入操作状态；各级各类应急预案与应急基本法还存在不一致；有关非政府组织和志愿者参与应急救援的经费保障、培训演练、人身保险、荣誉奖励等方面的制度，如此等等，基本上也仍付诸阙如。
建立和完善我国应急法规制度体系的对策建议建立和完善我国应急法规制度体系，涉及的内容多，需要解决的问题也很多，我认为，下列几个方面的问题急需解决：
一是完善相关法律条款。比如通过修宪程序，在宪法相关条款中增加：“国家建立突发事件应对机制和紧急状态法律制度”。“行政应急权的行使更应当受到监督。”将现行宪法第62条、第80条和第89条有关“全国人大常委会、国务院有权依据宪法规定决定，国家主席有权依据宪法规定令”的规定，修改为“全国人大常委会、国务院有权依据宪法决定进入紧急状态，国家主席有权依据宪法宣布进入紧急状态”。
二是加紧制定《紧急状态法》。广义上的紧急状态法应当包括法、战争动员法、国民经济动员法等法律在内。其中，制定一部独立而完整的《中华人民共和国紧急状态法》是建立和完善紧急状态立法制度的重要任务。
三是修订《突发事件应对法》，同时做好如下几方面的工作：其一，在各级政府建立集党、政、军于一体的应急管理机构，各级应急管理机构作为本行政区域内应对突发事件的领导机关，负责本行政区域内的应急决策和指挥。同时，设立各级应急管理机构的应急办公室（简称“应急办”），将其明确为《突发事件应对法》的执法主体，主要职能有：在应急反应状态下，负责落实应急管理机构的有关决策，具体协调军队与地方各部门、各地区的应急响应行动，收集和分析各方面的重大信息并提出对策建议等。在常态状态下，负责组织编制总体应急计划和预案，指导应急培训、演练和宣传教育工作，进行综合风险评估和预测，具体协调各方关系等工作。还要设立专家委员会。应急专家委员会应包括专业技术领域的相关专家和应急管理专家，并以法律的形式授予其职权，使之与应急管理机构的应急办一道成为专职化、实权化、常态化并能够调度专业救援队伍和应急资源的日常应急事务管理机构。其二，完善应急预案管理制度，确保预案的完整性、适用性、可操作性和相互衔接。包括：明确预案的制定标准；对预案演练的组织部门、周期、方式及事后评估作出详细安排；对预案的修订和完善作出明确要求。其三，制定保障措施，确保各项应急准备工作落实。包括：设立应急专项准备与联合培训资金；明确公安消防队伍要建立起综合性应急救援队伍，同时鼓励建设多种形式的应急救援队伍；规定应急物资储备的目录和方式，并加强监管；每逢全国防灾减灾日，要集中进行应急演练、公共安全知识教育、防灾减灾公益性宣传，同时对日常应急宣教、培训与演练作出更加细致和更具强制性的规定。其四，对事后恢复重建中的重要问题作出安排。包括：对恢复重建中中央和地方政府的职责进行界定，建立起相对合理的中央和地方的责任分担机制；对重建规划、补偿、安置、救助等涉及公众重大利益的事项规定出指导性原则，设计出能够充分照顾受影响群众实际需求的决策程序，同时强化政府的安置、救助等工作，以确保受灾群众的基本生活，辅助其开展自救为限度，不宜过多承担损失弥补功能；要求有关部队配合当地人民政府在突发事件处置结束后，应当组织对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、应对工作的情况、恢复重建等问题进行科学的调查评估，并根据需要组织对某一专项问题的调查评估。任何一件应急事件处理结束之后，不仅要有成绩，也要吸取教训。调查评估结果要向社会公布。
四是加强基本制度和配套制度建设。围绕立法重点，抓紧研究制定基本制度和相关配套制度。具体来说有如下三方面的制度建设必须加强：
第一，抓紧制定《反恐怖法》、《社会公共安全法》、《行政强制法》、《行政程序法》、《行政指导法》、《突发公共事件紧急救助救援法》、《重、特大突发公共事件保险法》，以及《灾害救助法》、《灾害补偿法》、《灾害保险法》等。
第二，抓紧健全和完善公共事件风险评估制度、公共事件分级制度、社会动员制度、财产征用制度、紧急协商与强制措施制度、应急预案制定修订程序制度、危险源及危险区域的调查登记和监控制度、公共事件应急管理培训制度、应急物资储备及保障制度、公共事件信息报告员制度、公共事件监测制度、公共事件预警制度、公众报告与举报制