成人教育规章制度篇1
第一条为了保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。
第三条国家、社会、学校和家庭对未成年人进行理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想的侵蚀。
第四条保护未成年人的工作，应当遵循下列原则：
（一）保障未成年人的合法权益；
（二）尊重未成年人的人格尊严；
（三）适应未成年人身心发展的特点；
（四）教育与保护相结合。
第五条国家保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯。
保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。
对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。
国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未成年人运用法律手段，维护自己的合法权益。
第六条中央和地方各级国家机关应当在各自的职责范围内做好未成年人保护工作。
国务院和省、自治区、直辖市的人民政府根据需要，采取组织措施，协调有关部门做好未成年人保护工作。
共产主义青年团、妇女联合会、工会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队及其他有关的社会团体，协助各级人民政府做好未成年人保护工作，维护未成年人的合法权益。
第七条各级人民政府和有关部门对保护未成年人有显著成绩的组织和个人，给予奖励。
第二章家庭保护
第八条父母或者其他监护人应当依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，不得虐待、遗弃未成年人；不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人；禁止溺婴、弃婴。
第九条父母或者其他监护人应当尊重未成年人接受教育的权利，必须使适龄未成年人按照规定接受义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。
第十条父母或者其他监护人应当以健康的思想、品行和适当的方法教育未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动，预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流浪以及聚赌、吸毒、。
第十一条父母或者其他监护人不得允许或者迫使未成年人结婚，不得为未成年人订立婚约。
第十二条父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益的，应当依法承担责任。
父母或者其他监护人有前款所列行为，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格；依照民法通则第十六条的规定，另行确定监护人。
第三章学校保护
第十三条学校应当全面贯彻国家的教育方针，对未成年学生进行德育、智育、体育、美育、劳动教育以及社会生活指导和青春期教育。
学校应当关心、爱护学生；对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视。
第十四条学校应当尊重未成年学生的受教育权，不得随意开除未成年学生。
第十五条学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。
第十六条学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动。
任何组织和个人不得扰乱教学秩序，不得侵占、破坏学校的场地、房屋和设备。
第十七条学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。
第十八条按照国家有关规定送工读学校接受义务教育的未成年人，工读学校应当对其进行思想教育、文化教育、劳动技术教育和职业教育。
工读学校的教职员应当关心、爱护、尊重学生，不得歧视、厌弃。
第十九条幼儿园应当做好保育、教育工作，促进幼儿在体质、智力、品德等方面和谐发展。
第四章社会保护
第二十条国家鼓励社会团体、企业事业组织和其他组织及公民，开展多种形式的有利于未成年人健康成长的社会活动。
第二十一条各级人民政府应当创造条件，建立和改善适合未成年人文化生活需要的活动场所和设施。
第二十二条博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆、影剧院、体育场（馆）、动物园、公园等场所，应当对中小学生优惠开放。
第二十三条营业性舞厅等不适宜未成年人活动的场所，有关主管部门和经营者应当采取措施，不得允许未成年人进入。
第二十四条国家鼓励新闻、出版、广播、电影、电视、文艺等单位和作家、科学家、艺术家及其他公民，创作或者提供有益于未成年人健康成长的作品。出版专门以未成年人为对象的图书、报刊、音像制品等出版物，国家给予扶持。
第二十五条严禁任何组织和个人向未成年人出售、出租或者以其他方式传播、暴力、凶杀、恐怖等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品。
第二十六条儿童食品、玩具、用具和游乐设施，不得有害于儿童的安全和健康。
第二十七条任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟。
第二十八条任何组织和个人不得招用未满十六周岁的未成年人，国家另有规定的除外。
任何组织和个人依照国家有关规定招收已满十六周岁未满十八周岁的未成年人的，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面执行国家有关规定，不得安排其从事过重、有毒、有害的劳动或者危险作业。
第二十九条对流浪乞讨或者离家出走的未成年人，民政部门或者其他有关部门应当负责交送其父母或者其他监护人；暂时无法查明其父母或者其他监护人的，由民政部门设立的儿童福利机构收容抚养。
第三十条任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私。
第三十一条对未成年人的信件，任何组织和个人不得隐匿、毁弃；除因追查犯罪的需要由公安机关或者人民检察院依照法律规定的程序进行检查，或者对无行为能力的未成年人的信件由其父母或者其他监护人代为开拆外，任何组织或者个人不得开拆。
第三十二条卫生部门和学校应当为未成年人提供必要的卫生保健条件，做好预防疾病工作。
第三十三条地方各级人民政府应当积极发展托幼事业，努力办好托儿所、幼儿园，鼓励和支持国家机关、社会团体、企业事业组织和其他社会力量兴办哺乳室、托儿所、幼儿园，提倡和支持举办家庭托儿所。
第三十四条卫生部门应当对儿童实行预防接种证制度，积极防治儿童常见病、多发病，加强对传染病防治工作的监督管理和对托儿所、幼儿园卫生保健的业务指导。
第三十五条各级人民政府和有关部门应当采取多种形式，培养和训练幼儿园、托儿所的保教人员，加强对他们的政治思想和业务教育。
第三十六条国家依法保护未成年人的智力成果和荣誉权不受侵犯。
对有特殊天赋或者有突出成就的未成年人，国家、社会、家庭和学校应当为他们的健康发展创造有利条件。
第三十七条未成年人已经受完规定年限的义务教育不再升学的，政府有关部门和社会团体、企业事业组织应当根据实际情况，对他们进行职业技术培训，为他们创造劳动就业条件。
第五章司法保护
第三十八条对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。
第三十九条已满十四周岁的未成年人犯罪，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其家长或者其他监护人加以管教；必要时，也可以由政府收容教养。
第四十条公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪的案件，应当照顾未成年人的身心特点，并可以根据需要设立专门机构或者指定专人办理。
公安机关、人民检察院、人民法院和少年犯管教所，应当尊重违法犯罪的未成年人的人格尊严，保障他们的合法权益。
第四十一条公安机关、人民检察院、人民法院对审前羁押的未成年人，应当与羁押的成年人分别看管。
对经人民法院判决服刑的未成年人，应当与服刑的成年人分别关押、管理。
第四十二条十四周岁以上不满十六周岁的未成年人犯罪的案件，一律不公开审理。十六周岁以上不满十八周岁的未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理。
对未成年人犯罪案件，在判决前，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。
第四十三条家庭和学校及其他有关单位，应当配合违法犯罪未成年人所在的少年犯管教所等单位，共同做好违法犯罪未成年人的教育挽救工作。
第四十四条人民检察院免予、人民法院免除刑事处罚或者宣告缓刑以及被解除收容教养或者服刑期满释放的未成年人，复学、升学、就业不受歧视。
第四十五条人民法院审理继承案件，应当依法保护未成年人的继承权。
人民法院审理离婚案件，离婚双方因抚养未成年子女发生争执，不能达成协议时，应当根据保障子女权益的原则和双方具体情况判决。
第六章法律责任
第四十六条未成年人的合法权益受到侵害的，被侵害人或者其监护人有权要求有关主管部门处理，或者依法向人民法院提讼。
第四十七条侵害未成年人的合法权益，对其造成财产损失或者其他损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
第四十八条学校、幼儿园、托儿所的教职员对未成年学生和儿童实施体罚或者变相体罚，情节严重的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第四十九条企业事业组织、个体工商户非法招用未满十六周岁的未成年人的，由劳动部门责令改正，处以罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第五十条营业性舞厅等不适宜未成年人活动的场所允许未成年人进入的，由有关主管部门责令改正，可以处以罚款。
第五十一条向未成年人出售、出租或者以其他方式传播的图书、报刊、音像制品等出版物的，依法从重处罚。
第五十二条侵犯未成年人的人身权利或者其他合法权利，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
虐待未成年的家庭成员，情节恶劣的，依照刑法第一百八十二条的规定追究刑事责任。
司法工作人员违反监管法规，对被监管的未成年人实行体罚虐待的，依照刑法第一百八十九条的规定追究刑事责任。
对未成年人负有抚养义务而拒绝抚养，情节恶劣的，依照刑法第一百八十三条的规定追究刑事责任。
溺婴的，依照刑法第一百三十二条的规定追究刑事责任。
明知校舍有倒塌的危险而不采取措施，致使校舍倒塌，造成伤亡的，依照刑法第一百八十七条的规定追究刑事责任。
第五十三条教唆未成年人违法犯罪的，依法从重处罚。
引诱、教唆或者强迫未成年人吸食、注射或者的，依法从重处罚。
成人教育规章制度篇2
关键词：学前教育机构；科学管理；原则
学前教育具有较强的综合性、时代性、科学性，它是幼儿接触学习的第一个阶段。学龄前幼儿具有较强的可塑性，他们对于教育一无所知，对于事物的认知与理解不足，尚未形成独有的价值观与人生观，因此，学前教育机构应对其进行科学的管理，才能够促进学生的全方位发展。学前教育机构在管理过程中，必须要遵循科学的管理原则，严格地按照行为标准与指导原理进行管理，科学管理的原则不仅是学前教育机构实践经验的总结，而且也是学前教育机构的指导思想。没有科学管理原则的支撑，就无法实现学前教育机构管理的目标。根据学前教育机构的管理实践经验以及客观的规律，科学管理的原则主要包括以下几个方面：
一、方向性原则
《幼儿园工作规程》中明确地指出了“实行保育和教育相结合的原则，促进幼儿身心和谐发展”是幼儿园的首要任务。因此，学前教育机构应严格地遵循方向性原则，才能够更好地对幼儿进行德、智、体、美的全面教育。方向性原则不仅包含了减轻家长教育孩子的负担任务，而且还包含了培养幼儿全面发展的任务，也就是教育的双重任务。
双重任务应将为幼儿服务放在首要位置。想要提高家长服务的满意程度，首先要将幼儿培养好，但是在教育幼儿过程中还需要家长的支持与配合。由此可见，双重任务两者之间有着紧密的联系，只有两者之间相辅相成、相互协作，才能够达到教育目标。为幼儿服务与为家长服务只有配合得当、联系得体才能够相互促进，否则就是起到反作用。例如，部分幼儿园只注重为幼儿服务，而忽视了家长服务。因此，学前教育与小学一样，过于重视幼儿园的教育性，让幼儿与小学阶段一样按时上学、下课、放寒假、放暑假、放学等，为家长带来了不必要的麻烦；部分幼儿园只注重家长服务的满意度，只从家长的角度出发，家长可以随时送孩子，随时接孩子，对于幼儿教育活动的重视度不足，影响了教育的客观连续性，最后导致幼儿教育质量不高，家长也不满意。因此，想要做好学前教育机构管理，就必须要严格的遵循方向性原则。同时，还要打破传统管理过程中重上课轻游戏、重智育轻德育与体育、重教育而轻保育等观念的束缚，保证教育管理的科学性。
二、以人为本原则
在新课程改革背景下，我国教育越来越注重对学生的素质教育，转变传统以教师为主体的教学理念，将学生作为学习的主体。学前教育机构管理也应遵循以人为本的原则，充分的尊重学生、理解学生，为学生提供优秀的硬件环境。以人为本的原则主要体现在公平公正与公益性两个方面。制定公平公正的学前教育政策与制度，并且将这些政策与制度真正地落实到学前教育管理的工作当中，适当的融入具有保护与激励公平公正作用的政策，从而实现学前教育真正的公平公正。现阶段，虽然有诸多的学前教育机构被人们认为是以盈利为目的，并不是公益性的，但是公益性是教育最为基本的特性，无论是私立学校还是公立学校都应将教育的公益性充分地体现出来。学前教育是国家学制系统的初始阶段，也应严格的遵循其公益性特性，才能实现学前教育机构的公益价值与社会价值的最大化。
三、规范性原则
俗话说“无规矩不成方圆”，人类自从进行群体生活与生产活动以来，都是依靠规章制度来统一人们的行为活动，这种方式既高效又简单，从来没有哪个群体活动中没有规章制度的，不同是的部分集体生活的规章制度是有形的，有的则是无形的，有的是文字的，有的是口头的，有的是行政命令式的，有的是习惯养成的，有的是复杂的，有的是简单的。学前教育机构想要实现管理的规范性原则，应建立完善的规章管理制度。
任何规章制度的形成与制订都是根据群体生活与生产的需求，目的性强是其最为突出的特点。学前教育机构的规章制度也应突出目的性，形成自己独特的管理模式。由于学前教育机构的最终管理目标就是完成教育目标，因此，幼儿园在制订规章制度时应服务与服从教育，实现教育性目的。规章制度中应做到细节化，明确每一项条款的内容与标准，督促幼儿教师更好地完成教育任务。例如，请假制度、奖罚制度、接送制度、考勤制度等，幼儿教师只有了解了自身的岗位职责与工作标准，才能够更加高效地完成教育工作。同时，规章制度的科学性也突出了其目的性，例如，幼儿游戏时间、上课制度以及作息制度等都符合幼儿心理发展与生长发育的规律，使规章制度完全围绕着教育方针。并且，规章制度应简单扼要，内容精练，避免一味地追求形式，过于繁琐，制订出过于形式主义的规章制度，才能够实现规章制度的可行性，为相关工作人员的掌握与记忆提供便利。因此，规章制度除了要具有较强的可行性，还要根据幼儿园的实际情况，提出真正切实可行的规章制度。
成人教育规章制度篇3
［关键词］成人高等教育;班级管理;管理措施
一、引言
“成人高等教育”是指对符合规定标准的在业或非在业成年人素质提高的学历教育，属于继续教育(含职业培训)性质。它既可以满足成年人提高自身素质或适应职业要求的需要，也可以扩大高等教育机会，培养专门人才。随着我国教育改革的进一步深化，成人高等教育的服务对象不断延伸、教育层次不断提高、教育内容不断丰富，同时其办学方式也日益趋向开放、办学主体趋向多元、教育渠道趋向沟通，并且成人高等教育在理论研究方面也取得了一定进展，学科建设也已启动。成人高等教育的教育空间不断扩展，其主要阵地是专门的成人高校和普通高校，本文主要探讨的是普通高校中的成人高等教育。班级是普通高校开展各种活动的基本单位。良好的班风有助于教学活动的开展，同时能够培养学生的集体荣誉感，并以此促进学生形成健康的人格特质，成人高等教育也是如此。因此，针对成人学员的自身特点，制定适用于成人学员的班级管理方法，做好成人高等教育的班级管理，对提高成人学员的专业素养有着至关重要的作用。
二、我国普通高校成人高等教育班级管理的现状及存在问题
在现代社会中，成人高等教育作为一种新兴的教育制度，完成了传统教育向终身教育的过渡，为经济和社会的发展不断输出人才。然而随着教育大众化目标的实现，普通高校开展成人教育的一些问题也开始显现，如定位存在偏差，具体表现为把成人教育仅仅当作创收的手段，从而忽略了成人教育的教学质量和班级管理，也忽视了其自身人力资源的培养。
(一)管理体制不健全，缺乏实施保障
首先，相关管理体制和法律法规的缺失导致普通高校中的成人高等教育的班级管理缺乏可遵循的总体规范。现存的成人教育法律法规大多以政策、条例等形式出现，多分散在各种教育法律法规和相关条例之中，且过于抽象，缺乏系统性、具体性和针对性，难以对新时期的成人高等教育起到应有的引导和规范作用。其次，缺乏明确的实施保障单位，其中众多教育主管部门对成人教育的多头管理，使成人教育陷入了“都管都不管也管不了”的尴尬局面。正因此，地方一些培训机构开始在成人教育行业变相捞钱，甚至喊出“只要有钱，一切都好办”。最后，班级等基层单位难以贯彻方针。由于成人教育的对象较为广泛，且层次多样，缺乏固定的基层管理组织。仅靠教师一人，难以实现有效的管理。
(二)班级管理者专业化水平不高
我国目前的成人教育管理者通常都没有经过系统化和专业化的训练，而是依据自身多年的普通高校教育管理经验来进行管理，这自然会引起管理方式与管理对象的不匹配。我国目前普通高校的成人高等教育的班级管理者通常由其他从事普通高等教育的辅导员兼任，但成人高等教育的对象与普通高等教育的对象在年龄、职业经历、社会阅历等方面均存在区别，若将两者等同，便会导致成人高等教育体系的僵化，不利于成人的素质发展，与其最初的目的相背离。其次，社会上也缺乏相应的专业训练机构来对成人教育管理者进行培训，政府和相关高校对成立相关培训机构缺乏构想和资金投入。普通高校的成人教育班级管理者通常要利用假期进行班级管理，工作热情不足，容易产生倦怠感，也会导致管理工作不到位。
(三)班级管理手段缺乏针对性，师生沟通渠道匮乏
我国的成人高等教育班级管理还未得到足够的重视，班级往往是一个形式上的教学单位，而没有成为真正的集体，凝聚力较低。大部分成人高等教育班级的学员通常都是上课或考试时才聚到一起，师生之间沟通的渠道较为匮乏。这就导致了班级管理者无法真正了解班级成员的具体情况，从而也无法有针对性地开展班级管理工作，并使班级凝聚力日益降低。因此，师生之间的沟通亟待加强，使班级管理者更好地开展工作。
三、普通高校成人高等教育班级管理的措施
(一)建立健全班级管理制度，细化学员常规管理
1．制定健全规章制度，确保管理制度的可行性
在班级管理制度方面，规章制度制定者应该针对成人学员的具体特点建立健全规章制度。具体做法为:第一，重新组建一个独立的管理系统，明确总负责人和各项工作负责人，避免多头管理;第二，以学校客观条件为依据，从而确保规章制度的科学性和可行性。为了保证这一点，在制定规章制度前，可以采用问卷法和访谈法，对成人学员以及成人高等教育一线教育工作者进行调查，并以此为规章制度的制定提供依据;同时可以抽取有代表性的学员样本进行制度的试实施，对规章制度进行评估和修订。
2．细化班级常规管理，保证规章制度实施
在建立健全的规章制度后，应敦促教育管理一线人员对规章制度的实施给予切实保证。只有一线教育管理者严格按照规章制度来进行班级管理制度，班级的学习活动才能井然有序地进行。在常规管理方面，应明确规定哪些事情可以做，哪些事情不能做，对于考勤制度、请假制度、奖惩制度和考核制度等规章制度的传达，应该通过宣讲和案例的方式让学员学习并熟知，而不是因怕麻烦避而不谈，或者出了问题才告知对方。除此之外，对于严格遵守规章制度的学员要进行奖励，对于违反规章的学员要进行惩罚，奖励和惩罚可以用学分的方式或其他对学员有一定切实影响的方式来体现。这种榜样模式可以有效提高学员对于规章制度的重视，保证规章制度的贯彻和实施。
3．抓好班干部队伍建设，提高学员自我管理能力
在班级管理工作中，为增强机体凝聚力，应该采用民主选举方式组建班干部队伍，并就学业完成过程中出现的主要问题进行研讨。班级管理者应该充分调动有能力、尽责性强、有奉献意识的学员的工作积极性，协调组建有一定管理能力的班干部队伍，明确班干部职责，使信息能够流畅地上传下达，保证班级活动正常运转，深入了解学员的总体情况。同时，班主任要加强班干部队伍的教育，提高班干部自身素质，并进行定期考察，可以实行轮换制让合适的人做合适的工作。需要注意的是，班级管理者不应过于突出体现班级干部和普通学员的区别，而应逐步实施“人人有人管、人人能管人”的干部制度，形成“人人有事干、事事有人干、人人能管事、事事有人管”的良好氛围。以此提高全体学员参与班级管理的积极性，增强自身的自我管理能力，进而达到良好的班级氛围。
(二)提高班级管理者素质，提升班级管理效率
首先，作为班级管理者应该对自身岗位的重要性和工作的内容有一个正确的认识，全身心投入班级管理工作中去，树立良好形象。班级管理者应该给自己一个恰当的定位:自己既是班级管理者也是学生的服务者，要以平等的方式对待学员，增进与学生之间的友谊，在管理过程中宽严相济，懂得灵活应变。其次，由于成人高等教育的对象多是在职者，他们有自己的工作安排和行为习惯，故班级管理者应该尽可能多地为学员创造一些符合他们习惯的学习环境，组织一些能够发挥学员长处的课外活动，这将有利于师生之间的良好沟通。最后，作为班级管理者，要时刻与时代接轨，不断更新观念，学习和提升自身专业素养，为更好地进行班级管理奠定坚实的基础。政府部门或高校应该整合社会资源，建立健全的专业训练机构对在岗的班级管理者进行定期培训，以满足班级管理者的学习需求。
(三)增进师生沟通，掌握学员总体情况
班级管理者与学员之间的有效沟通，能够消除许多在班级管理上存在的问题。当今社会是信息化社会，信息沟通的手段和渠道日新月异，班级管理者应该与时代接轨，有效运用电话、微信、QQ、微博等各种现代通讯设备进行师生间的沟通，消除与学员之间的隔阂。另外，班级管理者要与学员形成日常性沟通，而不只是有事情的时候才进行，只有这样，才能使班级管理者更加及时有效地了解学员的相关信息，提高应变能力，及时处理问题。除此之外，管理者与学员间的沟通要以平等为原则，这样才能保证信息的真实、准确，以便更有针对性地开展班级管理工作。除了学员的日常基本信息外，深入了解成人学员的心理，对班级管理也有着非常重要的作用。由于成人学员学习环境具有相对的局限性，他们的学习情绪和对班级中一些事情的看法也不尽相同，因此，一定要事先深入了解学员的心态，才能更好地应对某些突发问题，达到管理好班级的效果。班级管理者可以通过与学员进行谈心、通过较为熟悉的学员间接了解、定期组织一些集体活动来达到这一目的。除此之外，还要充分了解、积极挖掘每个学员的特长、爱好，并充分利用，以推动班级管理的良性发展。另外，成人高等教育班级管理还应该注意到成人教育特有的需求。成人教育注重学习者经验及活动情境的整合。这就要求班级管理工作不仅要注重成人学员的知识学习需求，更要剖析成人学员日常生活经验，提供解决相关问题能力的训练，使其更好地适应班级生活。与此同时，普通高校的成人高等教育班级管理注重学员自主参与，突出师生互动、教学相长。成人教育中，管理者的角色着重于提供良好的环境与资源，辅助学员更好地进行学习。成人教育不仅以“学生中心”为特色，而且是“师生互动”的过程。这些都要求普通高校的成人教育班级管理者要具有与学员情况相匹配的管理方法以及与自身优势相协调的管理方法。
四、结语
成人高等教育的教育对象主要为在职人员，这使成人教育班级管理工作具有了特殊性和复杂性，这就要求成人高等教育班级管理要具有与自己特色相适应的班级管理方法。班级管理者应当转变观念，加强与学员之间的沟通联系，构建和谐的班集体。随着成人教育的快速发展，开展成人高等教育的普通高校必须不断提高对班级管理的重视程度，建立健全规章制度，给成人学员的成长营造一个良好的生存发展空间。
作者:顾丹单位:沈阳师范大学
［参考文献］
［1］陈小云，周淑芬．新形势下中国成人教育发展探析［J］．教育与职业，2014，(6):164－165．
成人教育规章制度篇4
论文关键词：大学生道德养成法规育德
大学生的道德养成教育，是指以学校为主体，在家庭，社会的配合下，根据大学生的道德形成和发展规律，运用各种途径和手段，对大学生的道德生活施加系统影响，促使其养成良好的行为习惯和道德品质的活动。大学生的道德养成教育是一个系统工程，从内容上看，它包括大学生的价值养成教育和道德行为习惯的养成教育；从途径上看，包括教书育德、管理育德、服务育德、文化育德，除此之外，本人认为，法规育德也是大学生道德养成教育的重要途径。
1法规育德的依据
1．1道德与法存在共性．这是法规育德的基本依据
众所周知，德与法有着密切的联系。它们是相互作用、相互影响、相互补充的两类重要社会规范。
1．1．1道德与法都属于社会上层建筑的范畴
他们都有特定的观念、准则和活动方式，都具有反映现实经济社会基础的社会功能，而且具有调解现实社会经济基础的社会功能。
1．1．2道德和法一样，都是社会控制力量
任何社会及其各个生活领域，都势必在其运转过程中形成某种相应的秩序，并只有在合宜的秩序中才能正常运转。但是，作为社会生活主体的每个人，都是具有个人意识．经过思虑或凭激情行动的、追求某种目的的人，因此，他们的个别行动的秩序不尽一致，甚至是互相冲突，互相矛盾的。为了将社会成员的行为尽可能地引入现实直接需要的秩序范围，以保持社会及其各个生活领域正常运转，任何社会都必然会形成某中相应的社会控制系统。道德和法就是这个社会控制系统的两种力量。他们都直接或间接地疏导和调节社会成员的行为。
1．1．3道德和法都具有他律性和外在的导向功能
马克思主义认为，道德规范本身就是一种社会存在的产物，是一定社会关系和道德关系在人们的道德意识中的反映和概括。因此，所谓的道德的他律性，无非是客观的社会道德关系和客观的社会道德要求，对进行道德实践活动的人们的一种基本节制或限制。这种节制或限制对道德主体来说，是一种具有约束力的东西，因而在相当的程度上，一个试图过社会生活的人，是无法抗拒这种约束力的制约的。
道德规范的外在导向功能，是指道德规范对人的道德活动起到引导作用。道德规范作为一种行为准则，必然在约束人们的行动时也引导人们的行动。也就是说，道德规范的约束力扩不仅告诉人们不能做什么，而且同时也告诉人们应当做什么;不但是约束某一种行为，同时也是在激励某一种行为。从根本上说，道德规范的这种导向功能，是与约束力同时并存、同时发挥作用的。
法规也同时具有约束与导向同一的功能。法规在禁止社会成员的某种行为的同时，也在引导社会成员另一种行为。如，法律规范禁止社会成员杀人，就同时引导社会成员不杀人;禁止偷窃，就同时引导社会成员不偷窃。交通规则也具有这种功能，“红灯停，绿灯行’、“行人靠边走，车马靠右行”等等，都既是约束，又是导向。
当然，道德规范的约束与导向同一的功能，比起法律规范，有着更深刻的内在根据和更广泛的社会效果。
1.1.4道德和法强调的重点是相同的，即都以义务为基点
道德作为一种观念形态的问题，既包含道德观念、道德美德修养，以及道德规范、道德谁则等，而道德规范准则作为人类社会的墓本要求本身就体现了义务性。而道德美德、道德修养等的体现，某种程度上说也是只有尽了道德的义务之后方能实现，或者说凡具有道德美德、修养高的人其实首先就是尽道德义务的人。因此，道德在本质上意味着义务。同样在法中，义务也是一个关键的概念。法的权利本位不仅不排斥义务，反而是以义务的履行作为其最基本的条件。没有无义务的权利，也没有无权利的义务，权利与义务的统一构成了法的墓本范畴，区别只是在于从宽泛的意义上讲，道德所要求的义务的范围在广度和深度上高于法律的义务。并且当代随着社会发展和人类文明程度的逐步提高，法律上的义务与道德一样，也存在增强趋势。
总之，我国实行的是社会主义制度，社会主义道德是以社会主义原则为标准的道德规范，社会主义法从本质上说与社会主义道德是一致的。
1.2法规育德符合个体道德意识形成和发展的规律
德育过程是教育者通过一定的德育手段对受教育者有目的地开展各种教育活动，影响受教育者，将一定的思想观点、政治准则和道德规范，逐步转化为受教育者的思想品德的过程。受教育者思想品德形成的过程是复杂的，是个体思想品德诸要素一知、情、意、行相互作用和转化，由简单到复杂、由低级到高级、由量变到质变的矛盾运动过程。
从个体道德产生的规律来看，任何道德的产生都有一个从他律向自律的转化过程，没有他律就没有自律，自律是对他律的一种认可。在整个社会尚未达到人人都能自觉遵守和维护道德规范的情况下，就必须借助外部力来强制性地调控人们的行为。而所有的外力作用中，法规是最强硬的手段，它通过爪以个人意志为转移的外部强制力来迫使人门自觉接受并遵守现存的规范和秩序，从而达到社上会道德个体化。而道德主要依靠个人的良心、社会舆论以及传统风习惯等采维持，与法律相比，道德更明显表现出自律的性质。虽然社会舆论对于个体的外在压力和“成慑”力也是足够强人的，但是，从根本上说，由于道德的背后缺乏法所拥有的那种“最后解决手段”即强制力，从而决定了道德的制约力量无法与法律相比拟，无论道德舆论的力有多人，个体行为者在极端条件下有可能对道德规范视而不见。而在德育过程中，通过把道德规范的软约束硬化，以国家强制力量来促使道德行为的养成和道德意识的觉醒，实现由他律转向自律，最终达到行为者把外在的道德要求转化为自愿自觉的行为。
同时，保持法规的稳定性，也有助于个体道德的养成。法规的稳定性为道德的养成提供了途径。因为在任何社会任何人，道德品质、道德情操，社会素质，道德水平都不会一夜之间成就，因此，像搞运动，行政命令式的道德建设只能在短时间内解决表层问题，而不能在长时期内解决本质问题，即不能使道德内化干心而长久于世。这就要求无论是法规还是道德规范都要相对的稳定，社会成员才能在长期的社会生活中对加以认识、理解和遵守。在学生的德育教育中，通过借助法规的形式，把某种道德规范稳定下来以明确地表明提倡什么，反对什么，使规定的内容成为许多人反复践履的行为。长期以往，这种规范下的行为便会由不适而习惯，由习惯而自然，道德在其过程中也就养成为人的无意识存在。
以上是把法规育德作为大学生道德养成教育的重要途径的依据。
2落实法规育德，必须注意以下几个方面的问题
这里所讲的法规，是指广义的法规，它包括国家制定的宪法、法律以及各高校自己制定的各项规章制度和纪律。落实法规育德，应注意以下几个问题：
2．1完善各项法规
这项工作应该从两方面人手：
2．1．1国家的法律的制定，即立法
在立法的过程中，应该将一定的道德规范直接上升为法律规范，即通过禁止性、义务性的法律规范直接反映特定的道德规范；立法也可以规定法律主体必须遵守一般的道德规范(主要是社会公德)的原则，使一般的道德规范成为具有某种法律属性或法律效力的法律原则；立法还可以规定准用性道德规范，使其成为国家立法的有效补充，如我国民事司法实施中不乏依习惯或道德规范认定行为合法与否的做法。但这方面工作不是高校本身能完成的，需要全社会的配合。实际上，在改革开放后这方面的工作已取的巨大成就。
2．1．2各高等学校自身纪律和规章制度的制定
各高校在制定纪律和规章制度时，首要的要求就是不能违背国家制定的法律如婚姻法》已规定了中国公民的结婚年龄，高校就不能规定已符合结婚年龄的大学生不能结婚。但是，现在还有些高校的内部规定是与法律相冲突的，因而依据这些规定对部分违纪的学生的处理也是不恰当的，导致大学生状告母校的事件经常见之报端。这些违背法律的高校规章制度并不利于大学生道德的养成，只会起到适得其反的作用。
其次，高校制定的规章制度应该与时俱进，与时代的发展与社会的要求相适应。当今，世界多极化、经济全球化、文化多元化的趋势日益增强。世界经济的竞争与合作，政治的分化与重组，文明的冲突与融合，都在不断发生变化。正确的与错误的，进步的与落后的各种思想、文化观念信息相互交织、相互影响、相互激荡。在这样复杂、多变的世界大环境中，我国的改革开放也不断深入，市场经济迅猛发展，促使全社会范围内的经济成分、利益主体、社会组织、生活方式和就业形式等方面日趋多样化。这些新形势、新情况、新问题从不同的层面、不同的角度，并以不同的形式渗透到高等学校，对大学生具有明显的影响。就是在这个社会经济、政治、文化、生活等方面不断发展、变化着的大背景中，高等学校的大学生的思想、学习、生活方式也出现了多样化因而高校在制定规章制度必须研究新情况，适应新要求，规章制度不能几十年不变，更不能与社会发展趋势背道而驰。如有个别高校规定大学一年级新生不能购买和携带电脑到校，也许这个规定是从本校学生住宿条件、财物安全以及便干管理考虑，但这一规定已与时展和社会的要求相违背，学生就算遵守也是极不情愿的，只会引起学生的反感和对学校的不认同，这些规章制度根本就不利于大学生的道德养成。
再次，高校制定的规章制度应该具有可操作性。规章制度具有可操作性，这是道德养成中必须坚持的最基本原则。也就是说。高校制定的规章制度应该明确地告诉学生应该怎么做，不能怎么做，学生在遵守和执行时明确地知道界限。大学生道德素质的培养，不仅要使受教育者明了道德原则、规范准则的基本要求，而且要使他们具体知道如何去做。只有可操作性强，才能使学生易于理解和遵循，从而将道德认识转变为自觉的道德行为，并在行为的不断重复中凝结成优秀的道德品质。但是。有些高校的部分规章制度的要求是不明确的。如有个别高校曾规定大学生男女生交往“在公共场所不得有不文明行为”，违者经教育不改的给予处分。“不文明行为”是指什么样的行为，规定中并没有说明，学生也不明确。就算男女生有接吻、拥抱的行为，学校也不能据此对学生进行处分，而应加强对学生进行教育，让他们懂得“爱情展览”是一种不道德的行为。因此，各高校应加强规章制度等规范的可操作性研究，将正确道德观念的教育落实在行为之中，真正使得大学生能够在道德行为中培养习惯，在道德习惯养成中积淀道德素质。
2．2加强对大学生进行法规教育
对大学生进行的法规教育同样也包括两方面：
2．2．l对大学生进行法制教育
通过法制教育对大学生施加思想道德影响，具有自己的独特作用。法律是以权利义务为内容的行为规范体系，法律的内容主要表现为权利义务的规定性，是社会基本价值取向的体现。社会主义法从根本上讲权利和义务是平衡的，从价值选择看保护的是社会的整体利益和长远利益，当利益发生冲突时，牺牲的是少数人的利益和不利于可持续发展的现实利益。通过法制教育使大学生树立正确的权利义务观，从而懂得自己与他人，自己与集体，自己与社会的关系，认识到享受权利的前提是履行义务，只有尊重他人的权利，自己的权利才会同样得到尊重。这样，他们就会在日常生活中养成遵纪守法、关心尊重他人、热爱集体、奉献社会的行为习惯。这部分的教育要通过正式设立的课程和讲座来完成。
2．2．2对大学生进行校纪校规的教育
科学、合理、严明的纪律、规章制度可以促进各项道德守则、文明公约等在实践中得到落实，为大学生道德素质养成提供有效的制度保障。正如法国著名教育家和社会学家涂尔千所言，纪律“从本质上说，它是无与伦比的道德教育手段”，“纪律的本身乃是教育的内在的元素亦道德最重要品质的独有的元素。”
校纪校规的教育要经常化、制度化。优良校风是通过学生守则、学籍管理条例、学生奖惩条例等若干规章制度和一整套约束机制和引导机制得以保障和落实的。学校的规章制度要靠经常性宣传教育才能保证落实。新生入学，规章制度教育是入学教育的重要内容之一；期中，结合教学和工作检查，利用学生违纪实例进行规章制度教育；期末，结合工作总结，也要对学生进行规章制度的教育。
2．2．3严格遵守和执行法规，从严治校
法制具有权威性、强制性，我国的公民(当然包括大学生)、组织和一切国家机关的一切行为、活动都必须在法律允许的范围内进行，必须符合国家法律的规定，依法办事。高校对于有违法行为的学生必须依法处理。
高校对于自身制定的规章制度也要严格执行，绝不能出现规定与实际操作不符甚至因人而异的现象。因为学校的各项规章制度是大学生进行学习和生活的准则，是学校各项活动正常开展的保证。学校要求学生按照一定的规章制度进行，实际上就是进行经常性的道德行为训练，执行合理合法的规章制度越严，越有利于学生形成动力定型。
2．2．4在社会实践中强化学生的法律意识和道德水平
大学生的道德行为不是从书本上学会的，而是在实际生活中养成的。大学生的道德素养在实践过程中不断得到强化、巩固、提高。道德的实践性特征，要求我们必须加强道德行为实践性的训练，而这种训练最有效的途径就是把道德行为训练纳入各种活动之中，让大学生的德育行为在社会实践的各种活动中得到反复表现和发挥，并形成行为惯性，从而使不自觉的道德行为逐步转化为自觉的道德行为。
成人教育规章制度篇5
一 依法治校的内涵解析
依法治校，从学校管理学的角度来讲，是指在民主的基础上，学校管理者依照宪法、基本法和教育法律法规对学校各项事务进行管理。依法治校的主体是指政府、教育行政部门、学校教师、学生和学生家长等以各种方式参与学校法律关系，并依法享受权利和承担义务的当事人；依法治校的客体是指依法治校活动的对象，包括各级各类学校；依法治校的内容是指通过法律来规定的、以法律条文形式加以保障的各依法治校主体的权利与义务，包括学校管理的一切范畴，如学校行政管理、教学工作管理、德育工作管理等。
在此，地方院校依法治校，是指地方院校的校长等管理者依照法律法规和学校规章制度的规定，运用法律手段、行政手段等方式管理学校科研、教学和服务等各项事务，使学校各项工作逐步走上法制化、规范化和民主化的轨道。
二 地方院校依法治校面临的问题剖析
2000年以来，全国经升格或重组成为地方院校的学校已有近200所。新建地方院校作为我国高等教育的新生力量，在实施依法治校管理的探索与实践中取得一定成效，但也暴露出不少问题，主要表现在：
1 学校规章制度不够健全。地方院校由于办学历史短、本科教育经验不足、管理规章制度尚未健全等因素，使得学校在运行中很难做到规范化、法制化。造成这种现象的原因在于，其一，我国现行的教育法律法规从数量上看已初具规模，但一些在教育实践中急需的重要教育法律法规尚未出台，教育规章制度建设较为滞后。其二，我国目前尚未形成从中央到地方再到学校的一套完整的教育法律法规体系。现行的教育法律、法规，大多都是原则性的抽象规定，具体到不同层次、不同类型的高校，尤其是地方院校缺乏相应的法制建设，《章程》作为地方院校依法办学、依法治校的法制基础尚处在探索中。因此地方院校要根据自己的办学理念、办学方向和发展目标等，依法建设学校内部规章制度。
2 学校管理队伍的法律素质有待提高。长期以来，地方院校管理队伍法制观念淡薄、有法不依或“以罚治校”的问题较为严重。虽然这类学校升格后可以举办本科层次的教育，但管理队伍的思想观念和法律素质还有待提高。有些管理干部除了机械地按照政府的行政指令来开展各项管理工作外，还常把自己视为学生的管教者，把主要工作放在处罚、管教学生或维护正常的教学管理秩序上。管理者与学生的关系纯粹是一种规范与被规范、管理与被管理的纵向隶属关系，忽视了对学生正当权益的维护。学校管理者的决策权、行政权以及学术权如果得不到一定的约束、监督和制约，依法治校就无从谈起。
3 学校规章制度的制订和施行程序不够严谨。当前，一些地方院校在制订规章制度时，缺乏学理上的法律依据，不适当地夸大了自己的权力，限制甚至剥夺了学生的正当权益，乃至经不起宪法、基本法和一般法律法规的检测，因而也就经不起实践的检验。原因在于，这些校纪校规在出台时，既没有尊重学生的需要，又人为地将权利和义务分开或使之处于非均衡状态，因而缺少现实可行性。与此同时，一些学校规章制度制订的形式和程序不够严谨。文件和规章制度在制定过程中，师生民主参与的情况很少见，只是片面强调学校的权力。此外，我国法律规定，受处分人有权对行政机关的处分提请行政复议。但学生对于学校做出的处分决定却没有明确的复议或申诉程序，学校在做出处分或处罚决定前，极少听取当事人的陈述、申辩或举行“听证会”。这在近年出现的多起大学生与学校间的纠纷案件中可见一斑。
4 普法宣传教育有待进一步加强。作为改革开放产物的普法宣传教育活动，屡次将青少年学生作为普法教育的重点对象，加强学生的普法教育，塑造学生的完整人格尤为重要。回顾我国普法教育走过的近25个年头，仍应清醒地认识到，在地方院校，普法教育开展的广度和深度还不够，自觉守法和护法的校园风气远未形成，师生的法律素质有待进一步提高，违法违纪的现象仍很严重。原因在于这些学校在思想上对普法教育还缺乏足够的认识，特别是一些学校领导干部对普法教育工作不重视，没有自觉地把普法教育当作重要工作来抓。许多地方院校(政法专业院校除外)片面地重视专业知识教育和技能训练，忽视了学生法律素质的培养，普法教育往往流于形式、疲于应付，并没有真正落到实处。因此，地方院校的普法教育任重道远。
三 依法治校在地方院校的实现途径探析
地方院校开展依法治校，建立完善的教育法律法规体系，关键是要不断规范、监控法律规章制度的制订程序和实施过程，保障师生享有正当的权益；重点在于加强对广大师生的法制宣传教育。
1 进一步完善学校规章制度。高校规章制度是在法律和教育行政部门授权下的一种准抽象行政行为属于“其他规范性文件”的范畴。根据《教育法》和《高等教育法》的规定：“学校依照章程自主管理”和“依法自主办学”。因此，地方院校可以根据自身的办学定位和层次、办学类型与特点，制定符合学校实际的《章程》来进行自主管理。对那些在学校升格前制订的、过于陈旧的。且与现行国家法律、法规相抵触的规章制度进行全面修订。要形成既与我国高等教育总体改革相衔接，又与高校内部各方面协调一致的内部管理制度体系，为依法治校奠定坚实的基础，使依法治校真正做到有法可依、有章可循。
2 切实提高管理干部的法律素质。干部在管理中能否严格按照法律和制度办事，关系到依法治校的实施效果。因此，管理队伍的法律素质就显得尤为重要，成为依法治校的根本。提高地方院校管理干部的法律素质，可以从以下几方面人手：首先，促进队伍的法治观念的转变。提高管理者的法制意识，转变高校管理理念，是实现依法治校的基础。一个干部能够自觉地按照法律和制度来管理学校事务，必须确立较强的法治观念，如法律至上观念、民权观念和平等观念，同时必须摒弃人治观念、官本位思想和“以罚治校”的观念。其次，加强管理干部的培训力度，提高干部依法办事的能力。一个干部依照法律和制度办事，前提是要熟悉所处理事务相关的法律规定和学校的管理制度。应当看到，升格后的地方院校面临着更加激烈的竞争和更为繁杂的事务，这对管理干部的专业素质和法律素养提出了更高的要求。因此，通过举行干部培训班，加强对管理干部知法、守法、用法的培训，使其学会运用法律和制度来处理管理中的具体事务。最后，不断完善干部的选拔考核机制，将法律素质作为干部选拔和考核的重要条件，也是提高管理队伍整体法律素质的重要手段。
3 不断规范学校规章制度的制订程序和完善申诉渠道。
首先，在起草和制定规章制度时对涉及的主要问题应展开深入调查研究，广泛听取师生和有关单位的意见，并以国家相关的法律、法规为依据，不能与之相抵触。其次，在制定的程序上也必须正当合法，形式规范科学。大学规章制度的制定不能只体现学校单方面的意愿，缺少学生一方当事人的参与，这就使得学校的规章制度在很大程度上成为显示公平的“格式条款”或“霸王条款”。随着我国市场化、法治化和高等教育改革的进程的不断推进，师生的权利意识、主体意识进一步增强。地方院校管理者应在新的形势下，充分听取广大师生员工的意见和建议，确保学校的各项规章制度既能体现师生的意志，又能满足现实的可行性。再次，学校规章制度除了要明文公布，还要建立畅通的申诉渠道。在对违纪违规者做出处罚或者不利决定时，应事先听取当事人的陈述、申辩，进行听证，然后再做出处罚或者处分决定；要规范校内各种申诉渠道，建立面向校内外的各种举报制度，通过建立学校的法制工作机构及时处理学生的申诉，及时发现和纠正学校侵犯学生权益、违反依法治校要求的教育管理行为，避免“暗箱操作”，最大限度地保护大学生的正当权益，维护高校的稳定和健康发展。
成人教育规章制度篇6
一、章程是现代大学制度建设成果的集中体现
经历了30多年的改革开放历程,我国高等教育在教育宏观管理体制改革和学校内部管理体制改革两方面均取得了巨大的进展,建设现代大学制度的条件已基本成熟。现代大学制度“是现代大学发展的重要标志”,《教育规划纲要》明确提出要“推进政校分开、管办分离”、“落实和扩大办学自”、“构建政府、学校、社会的新型关系”,在“完善中国特色大学制度”部分要求“各高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校。”《办法》在第一章总则第一条开宗明义指出“为完善中国特色大学制度,指导和规范高等学校章程建设,促进高等学校依法治校、科学发展……制定本办法。”因此,章程制定是现代大学制度建设的重要内容,是为了高等学校的科学发展,章程应是高等教育最后改革成果的集中体现。
1.章程制定工作的全面启动预示着高校法人地位进入实质性落实阶段
章程是约定和阐述独立主体使命,界定内部各利益关系的责任和义务,处理和外部利益相关方的关系准则,书面写定的有法定意义的组织规程。章程的主体必须是独立实体,非独立实体不能有章程而只能有内部规章。我国1995年的《教育法》规定学校有按照章程行使自主管理的权利,1998年的《高等教育法》规定高等学校自批准之日起取得法人资格。但是,由于长期以来高等学校并没有被称之为“大学宪法”的章程的存在,国家法律很难落到实处,学校自难以真正落实,这才有过去经常出现的权力“放”与“收”的循环和近年来热议的高等学校“去行政化”之争。
《办法》第三条标明“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则”。高校法人地位的实现需要理清两种关系:办学的外部关系,即所谓的面向社会和依法办学;办学的内部关系,即所谓的自我管理和约束机制。第一种关系主要由法律明确,章程承接一下;第二种关系主要由章程明确,辅之于具体的内部规章。因此,章程“上承国家教育法律法规、下启学校规章制度”,是推动和规范高校面向社会依法自主办学的基本依据,这才有其“大学宪法”之义。
改革开放30多年来,我国开展了轰轰烈烈的高等教育管理体制改革。但是,一方面政府宏观管理部门在不断进行着下放权力的尝试,另一方面具体业务机构又一直在寻求工作上的抓手,致使高等学校以行政化的方式和逻辑获得并分配高等教育资源,始终达不到建立现代大学制度的目标。借此章程制定全面启动之际,我们需要努力推动高校依法自主和按章办学,协调好政府与高校的关系、完善学校的治理结构,认真将改革的成果以章程的形式固定和规范下来。这就是笔者所指的全面启动章程制定的里程碑含意,即将章程的制定过程看作是现代大学制度改革、建设和完善的过程,看作是促进高等学校发展的过程,章程是改革成果的体现。
2.章程可以视为政府与高校间的合约
由于此次章程制定的主体是各高校,因此很多人认为章程不必涉及政府与高校的关系,因为学校无权界定它,其实不然。首先,章程的上位法律已充分地规定了高等学校的法人地位;其次,《办法》第五条明确表示“高等学校的举办者、教育主管行政部门应当按照政校分开、管办分离的原则,以章程明确界定与学校的关系”;另外,《办法》第二十三条还明确规定了教育行政部门的核准制度。核准即审核批准,表示认可,章程此时体现出了政府与高校间的合约价值。
现代大学制度的建立,有赖于一种科学的政府与高校的关系,方向是已经确立的“政府宏观管理、学校面向社会依法自主办学的体制”。为此,需要明确高校与政府的关系,充分尊重高校办学自,规范政府管理高校的行为。
政府和高校都是为公共利益服务的机构,二者在存在形态和地位上有一定的独立性和平等性,彼此的领域性质不同,应该以符合各自规律和运行规则的方式运转。高校与政府部门间的平等、伙伴关系,并不意味高校可以在发展和管理上的无政府或无序。当今社会,高等教育已与社会经济发展、国家综合实力和竞争力紧密地联系在一起,办学已不仅仅是处理学校内部的事务,高校不能超越社会而独立发展,政府也不可能放弃自己应有的责任。因此,有效的管理应是学校意志和国家意志的综合体现,满足着政府目标和高校自主的双向要求,这样才能实现学术和国家利益的最大化。问题的关键是什么样的管理模式能满足这样的要求。
政府对高校的合约管理是能满足这种要求的一种方式。即在《高等教育法》等有关法律法规及国家发展战略的框架下,政府对高校提出目标和要求、批准学校的章程和发展规划,提供财政及政策支持、进行绩效评估,高校在宏观框架内实行自主办学。章程可视为政府与高校间的一种合约。在性质上,这种合约关系为行政契约,界于行政行为和私法契约之间,兼具行政的公务性和契约的合意性。
3.章程展示着高校独立法人的组织规程
章程需要向内外部昭示它是如何办学和发展的,是如何依法治校、按章管理的。
章程首先要彰显高校的使命。不同高校的使命是有差异的,使命及其具体的办学目标与学校定位和人才培养特色密切相关。《办法》第七条规定章程应载明“学校的机构性质、发展定位,培养目标、办学方向;经审批机关核定的办学层次、规模;学校的主要学科门类”等,充分表达了对使命的要求。明确使命,能使高校内部、政府部门、社会机构与大众等主体从战略高度思考学校的发展方向,也会对教师和学生的行为起到了一种潜移默化的指引作用。与使命一致的事情可以做,不遵循使命的事情不能做,保证高校不“见利忘义”、盲目发展。体现使命的办学目标,一定要明确、具体、稳定,要能把学校的定位规范下来。
章程更要清晰地界定内部治理关系。这种关系主要体现在决策机构、行政机构、学术机构的划定上,包括机构间的运作程序,各机构及重要岗位的职责、义务等。不同高校的内部治理结构在大的组织框架下可以根据学校实际与发展需要而有所不同,应当有利于推进教授治学、民主管理,调动基层组织积极性。对此,《办法》均有指导性意见。
二、章程的制定过程需要与高等教育的改革过程相衔接
章程是改革的成果,但改革不是一次完成的,章程的制定要体现改革的进程。一般而言,通用的文件总是规范着最基本的要求,甚至可以说是最低的要求,因为它要促进改革而不能限制改革,否则就会都定死了。因此,在许多改革的难点尚未突破的情况下,仅满足于近一、两年内把章程制定完成可能还不够,因为此时的章程还很难具备“大学宪法”之效力。笔者认为,初步制定的章程需要有一个试行和完善期,这也是一个促进反思的过程,之后仍需不断吸收改革的成果。待再经历几年的实践探索、检验,各项改革已取得基本的成果,把它们吸收进来,到2020年形成规范性的正式章程,真正实现依法治教、按章办学。主要涉及的改革有:
1.现代大学制度建设
加强章程建设是(教育规划纲要)在“完善中国特色大学制度”中提出的重要内容,章程制定必须放在现代大学制度建设的框架下考虑。
按照《教育规划纲要》的要求,“推进政校分开、管办分离,落实和扩大学校办学自”是现代大学制度建设的前提。为此,我们需要转变政府管理职能,加强宏观管理,由重过程管理转向重目标管理,由直接管理为主转向间接管理为主,由以审批项目、分钱分物为主转向以搞好规划、调控、监督和服务为主。在学校自身运转方面,也要由过去主要根据上级的指令、指示、项目办学,转变为在国家大政方针指导下,学校依法办学和面向社会自主办学。总之,我们可以以制定章程为契机,推动高校的自主办学工作,使高校的运行在有法可依的基础上进一步地有章可循。
在高校内部治理结构方面,我们需要在充分把握大学管理特点的基础上,探讨“党委领导、校长负责、教授治学”的分工实现机制,使得党委的领导权、校长的行政权和教授的学术权,不缺位、不越位。界定党委和校长的职责,通过科学合理的责任分工保证办学的有序并激发办学的活力,党委的领导权和决策权体现在重大事项上,校长在党委重大决策的基础上负责学校行政体系的运转;注重学术和行政两支队伍的建设,二者的管理和激励模式完全不同,不能混在一起,要精心铺架学术人员和行政人员并行成长的学术生涯和管理生涯“双梯阶”发展道路,努力打造踏实、严谨、创新的学术业务队伍和精干、高效、专业化的行政管理队伍;探讨如何从制度上保证学术委员会对学术问题的决策作用,整合校级学术机构权力,赋予“学术委员会”最高学术决策权,统辖具有学术性质的各个委员会,以避免行政对各学术事务的分散掌控;加强基层学术组织建设,在院系层面建立“教授会”,作为重大问题的决策机构,强化学者共同体治理模式,学院院长实行教授会推举、学校任命制,以院长为首的行政体系负责院系的正常运转、执行学校的指示和教授会的决策;加强教职工代表大会、学生代表大会建设,保证民主监督机制。
章程应呈现高校与其它利益相关方关系的内容,明确社会各利益群体参与治理的方式。公办高校要体现国家意志和公共利益,可结合学校的自身定位要求突出一些重点,如高水平大学如何兼顾自主办学和公共利益需求、行业特色大学如何加强与行业的联系、地方大学如何与地方发展融为一体等。这些关系影响着高校的治理方式。
2.高校分类体系建设
《办法》第十四条规定“章程应当围绕提高质量的核心任务,明确学校保障和提高教育教学质量的原则与制度”,第十七条规定“高等学校起草章程,应当深入研究、分析学校的特色与需求”。《教育规划纲要》提出要“建立高校分类体系,实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用,引导高校合理定位”,并提出“逐步实施高等学校分类入学考试”、“建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制”、“建立动态调整机制,不断优化高等教育结构……重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模”等具体内容。章程制定,应当反映学校的办学特色。
提高高等教育质量需要促进高校办出特色。高校分类的根本目的是为了社会需求和人的选择,大众化教育阶段和精英教育阶段的本质区别不是培养不培养“精英”的问题,而是培养精英的多样化问题,是精英范围、领域、数量的扩展,社会需要多种多样的创新人才。高等教育质量的提高离不开人才多样化的实现,而多样化是紧密地与人才培养体系和学校特色联系在一起的,特色是“大众化”阶段高等教育质量有别于“精英”阶段的根本所在,也可以说是这一时期学校教育质量“高”的标志。只有适龄学生接受的是有不同特色的高等教育,才能更好地满足社会人才市场和个人个性特点的多样性需求。高等学校需要克服同质化现象,在不同层次领域办出特色,争创一流。
高校办出特色需要加强办学模式改革。目前,我国学校教育的主要问题是太关注知识点,使学习成为知识点的强化和记忆,单纯地强调教学方法可能解决不了创新人才的培养问题,今后需着力促进高校办学模式的多样化。办学模式是教学模式的上位问题,高等学校的办学模式贵在不同,贵在都能得到发展。我们需要加强办学模式改革,充分鼓励各种各样的办学模式及与之相适应的教学模式做精做好,鼓励探索与创新,使多样性中的每一部分都得到充分发展。这样才能有质量和特色,当然前提是高校有办学自。
不同的办学模式组合出整体和谐的高等学校体系。站在国家需求的角度看,人才培养首先需要有一个好的育人体系,因此需要加强高等学校体系建设,加强体系与社会的适应性,保证每所学校的质量和特色。人才培养模式改革,需要将高等教育建设的重点由一流的学校转向一流的体系,以体系与社会的匹配性及体系内每所学校的卓越发展为标志。政府要加强对高等学校发展的总体设计和分类指导工作,以此作为新时期下改善和加强政府宏观管理职能的重要推进措施,即通过规划的手段把发展的内驱力引向重特色、质量的内涵发展上来。在此基础上,促进高等学校面向社会依法自主办学,提倡不同的办学理念和办学思路。
高校要合理界定自己的办学使命和特色,并通过章程使其稳定和规范下来,促进内涵发展。中央部门直接管理的大学要为全国服务,注重为有志青年公平地提供机会,增强国际开放性,加强创新;行业特色大学要加强行业和企业的参与,加强产学研合作,加强技术创新与应用;地方性高校要更多地为地方发展服务,有地方特色,加强应用。这里的变化可能会多一些,如在通识教育和专业教育理念之间就有一个光谱地带,不同的学校可有不同的选择,这也是高等教育多样化的基础。
三、全面的章程制定工作启于改革并终于改革
目前,各高校对章程的理解很不一样,甚至不排除有些学校就打算等别的高校制定后借过来抄一抄、走个过场。其实,章程的意义主要不在文本,关键是能否使它起到应有的法理作用。章程制定需要与改革相适应,但改革可能是漫长的。作为“大学宪法”之称的章程,要反映高等教育的基本规律和学校自身特色,要具有法律效力,也需要有稳定性,最终它应是相对规范的。规范的意义在于尊重规律和依法治教,包括内容和程序上的严肃性,后人不能因人而异。“终于改革”是相对意义的说法,指待《教育规划纲要》中相关的改革目标基本实现后,把改革的成果以章程的形式固定和规范下来。
1.就一校而言章程制定需要有一个充分的协商过程
制定章程绝不仅仅是少数领导和行政部门的事情,必须有教师的广泛参与。英国教育家怀特海说过,“教师的意见以及对大学办学目标的共同热情是办好大学的唯一有效保证。”章程的制定是与教育改革和制度建设密切联系在一起的,需要各利益相关方的广泛参与和充分协商,是一个凝聚力量、形成共识的过程。因此,《办法》在第三章“章程制定程序”部分多条款地规定了相关协商内容。如第十七条提出全方位听取意见,“使章程起草成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程”;第十八条提出在校内公开听取意见,充分论证;第十九条提出“高等学校应当与举办者、主管教育行政部门及其他相关部门充分沟通、协商”。有些内容好像还略有重复,其实是在表明过程、协商的重要性。只有在构思未来发展时容纳了更多的师生员工及其他利益相关者的意见,实施时才能得到较好的配合,章程才能发挥应有的效用。
2.就全国而言应允许前期章程版本的简繁多样
《办法》第二章具体规定了章程应包含的内容,但不同的人、不同的学校对章程的简繁程度认识却很不一致。如有的人认为应当简洁,要原则一些,这样才能经得起检验;也有人认为太原则的话则无法操作,形同虚设,应具体一些。
综观国外的大学章程,有简有繁,如日本的比较简短、英美的比较繁多,这与它们章程的历史有关,日本也是在近几年才开始制定其大学的,从中可以看到一个由简至繁的过程。简与繁,代表了对办学、对管理、对规律的认识和把握程度。由于近期我国高等学校的章程制定还是个新生事物,需要有个完善的过程。因此,不要期望章程的制定一步到位,章程在内容的选择上需要有一个甄别、充实、完善的过程。初期,不会太繁,要定大事,要能经得起时间的检验,具体的细节可由章程之下的规章予以体现。应允许在满足《办法》要求的前提下有多种选择,以利于工作开展。前期要允许多样,鼓励百花齐放,特别要鼓励那些改革走在前面的高校拿出一些比较具体、比较细、比较有个性特点的章程版本来。
3.2020年后各校的章程应是规范的版本
章程的制定需要有充分的过程,以反映改革和认识的进程,但结果应是严谨和规范的,需要有权威性和严肃性。规范的版本并不是要求各校的章程一个模式,而是在保证国家要求基本内容的前提下尽量反映各自的特点,指各校自身的章程要稳定和规范。
完善后的章程应该是改革后的成果结晶,需要与现代大学制度建设和学校发展定位联系在一起。高等教育的改革最终要建立让广大教师醉心于学术工作的机制,满足社会和人的发展需求,创建有助于学术创新和学生健康成长的环境。而界定好政府与高校的关系,明确高校的治理结构,并以规范性的章程保证,是我国现代大学制度建设和学校科学发展的基本内涵。章程最终要成为学校依法自主办学的坚实保障。
参考文献:
[1]《教育规划纲要》工作小组办公室.教育规划纲要学习辅导百问[m].北京:教育科学出版社,2010.
成人教育规章制度篇7
一、进一步认识依法治教的重要性和必要性。依法治教是21世纪我国教育事业深化改革，加快发展的必然要求。社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，要求建立与之相适应的以法制为基础的教育体制和运行机制；社会主义民主与法制建设的不断深入，要求完善教育法律制度，保障公民的受教育权和人民群众参与教育事业管理的权利；依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的目标，要求教育行政部门进一步转变职能，正确行使权力，严格依法办事；全面推进素质教育，提高国民素质，培养和造就21世纪的一代新人，根本上要靠法治、靠制度保障；教育改革和发展中出现的新情况和新问题，要求更多地运用法律手段予以调整、规范和解决。因此，教育领域必须按照依法治国基本方略的要求，进行深刻的观念更新与制度变革，加强法制建设，全面实行依法治教。
二、我国教育法制建设取得了显著成绩，为教育改革和发展提供了有力的支持和保障。全国人大及其常委会先后制定了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等有关教育的法律，国务院制定了16项教育行政法规，各地制定了100余项地方性教育法规，初步形成了有中国特色的社会主义教育法律法规体系。教育法律的实施与监督工作，越来越受到各级人大、政府的重视。教育普法工作广泛开展，行政执法与执法监督工作不断推进，教育法制工作的机构、队伍建设得到加强，为今后全面推进依法治教奠定了良好基础。但从总体上看，教育法制建设还不能适应依法治国、依法治教的要求；教育系统的法制观念还比较薄弱；依法行政、依法治校尚未成为教育行政部门、政府有关部门及学校的自觉行为；教育法律的配套性法规、规章尚不完善；法律规范的针对性和可操作性需要进一步加强；行政执法与执法监督不力的现象较为普遍。
三、进一步明确加强教育法制建设的目标。从现在起，到20*年或更长一段时间，教育法制建设要以党的十五大精神和宪法确定的基本原则为指导，遵循社会主义法制统一原则和"有法可依、有法必依、执法必严、违法必究"的基本方针，将教育事业的管理与发展全面纳入法治的轨道。形成与教育改革和发展需要相适应的，层次合理、内容完备的教育法律法规体系；逐步完善教育行政决策和管理制度，做到严格、规范地履行法定职责，提高依法行政水平；建设一支具有较高素质的教育行政执法队伍，形成公开、公正、公平的教育行政执法与执法监督制度；落实各级各类学校的办学自，做到依法自主管理学校；努力提高广大教育工作者的法制观念和法律知识水平，使依法办事成为共识。
四、完善和加快教育立法。要按照法制统一的原则和法定的立法权限，进一步推动教育法律法规体系的完善，加快教育法律的配套性法规、规章的制定。适时提出《义务教育法》、《学位条例》的修改草案；积极配合做好《民办教育法》的立法工作，逐步完善促进民办教育发展和规范管理的规章、规范性文件。要依据教育法律法规的规定，针对社会普遍关注、影响教育改革和发展的若干重要问题，制定有关的部门规章及规范性文件；依照全面贯彻国家教育方针、面向全体学生、促进学生全面发展的原则，建立全面实施素质教育的规章和制度。要积极推动教育法律、行政法规的实施细则等配套性地方法规及规章的制定，加快地方教育立法的进度。对教育工作中的热点难点问题而国家尚未立法予以规范的，可以依据法律确立的原则，根据地方实际制定暂行规定，使之成为国家教育法律法规的有益补充。
要进一步提高教育立法质量，增强立法的系统性、合理性和可操作性。要加强立法的前期调研工作，做好拟制定的法律法规草案及规章的可行性论证，广泛听取意见，深入调查研究，准确把握党的政策和有关法律规定，实现教育立法决策的民主化、科学化。要建立规章、规范性文件的制定程序和合法性审查制度，健全备案制度；重视现行规章、规范性文件的审查、清理工作，对不符合改革的原则与精神，或与上位法相抵触的，要依照法定权限和程序及时修改或废止。
五、严格做到依法行政。依法行政反映了行政机关运作方式的基本特征。教育行政部门、政府有关部门依法行政，是实现依法治教的关键。各级教育行政部门要努力转变领导方式和管理方式，转变已经不能适应依法治国、依法行政要求的观念、工作习惯、工作方法，善于运用法律引导和保障教育的改革和发展，尊重、落实和维护学校的自。严格依据法律法规的规定，明确本部门及各职能机构行使行政权力的权限与程序，保证行政决策、行政行为符合法律的规定与原则。逐步实行政务公开，将涉及群众切身利益事务的办事规则、程序及监督途径向社会公布。依法理顺政府与学校的关系，明确各教育主体的权利和义务，依法管理学校。促进学校法人制度的建立与完善，并逐步建立健全对学校的监督与评估机制。依据保障教育优先发展战略地位的法定原则，积极推动落实教育经费"三个增长"、提高教师待遇等法律规定。要依据有关的法律法规，明确对社会力量办学的管理职责，健全审批程序，规范管理行为，保障社会力量办学的健康发展。
加大教育行政执法力度。各级教育行政部门应自觉履行教育行政执法主体的职责，健全以行政领导责任制为主的执法责任制，明确行政执法程序，依法处理、纠正教育活动中的违法行为。切实保障适龄儿童和青少年受教育的基本权利，坚决制止侵犯学生合法权益、特别是损害未成年人身心健康发展的违法行为，保障学生的健康成长。要与政府有关部门相配合，依法整治校园内部和周边环境，维护学校的正常教育教学秩序。建立健全处理教师申诉、学生申诉的程序与机制，加强与人民法院的沟通，运用司法手段解决各种教育纠纷，保护学校、教师和学生的合法权益。
六、积极推进依法治校。各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法律、法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学。要依法实施教育教学活动，保证教育方针的全面贯彻执行。建立校务公开制度，明确学校重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策与监督程序，发挥教职工代表大会在学校民主管理和监督中的重要作用。依法规范校内各种管理制度，切实保护学校、教职工和学生的合法权益，积极协助有关部门对侵权行为进行查处。认真配合教育行政部门依法进行的督查和评估，不断提高依法治校水平。
七、完善教育行政执法监督机制。各级教育行政部门要加强行政执法监督工作，推行评议考核制，建立行政执法错案赔偿制和行政执法人员过错责任追究制。贯彻落实《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》（国发［1999］10号）的要求，建立、明确本部门受理行政复议案件的机构与程序，做好行政复议工作，切实做到有错必究。依法加大上级教育行政部门对下级教育行政部门行政执法工作的指导、监督力度。各级教育监察部门要依法强化对行政执法机构及其工作人员的监督，保证其负责、正确地履行职责。继续完善教育督导制度，各级教育督导机构要加强对教育法律执行情况的督导检查，在继续进行"两基"督导检查的同时，强化对有关素质教育的法律规定执行情况的督导检查，推动建立实施素质教育的保障机制。教育行政部门要主动配合人大、政府法制工作部门和其他行政部门依法进行的监督检查，逐步建立和完善教育执法接受群众和舆论监督的制度。
八、加强教育普法工作，为依法治教创造良好环境。要把对教育法律、法规的学习、宣传、普及作为全面依法治教的基础性工作，按照普法规划有组织、有步骤、有重点地开展。教育行政部门工作人员，特别是领导干部和教育行政执法人员，要首先带头学法，掌握基本的法律知识，熟悉教育法律法规的有关规定。各级教育行政部门要会同有关部门，分批对地方负责教育工作的领导、学校负责人等进行教育法律法规和法律基本知识的培训，并形成制度。要将教育法律、法规和法律基本知识，作为教育行政部门工作人员、学校负责人培训考核的重要内容。加强对各级各类学校教育普法工作的指导，在广大教师、学生中开展法律、法规学习和法制教育，并面向社会，采取多种形式宣传教育法律，促进形成知法、守法、依法履行职责和规范行为的社会氛围，为全面实施依法治教奠定基础。
九、加强教育法制工作机构和教育行政执法队伍建设。各级教育行政部门要按照国务院机构改革中加强政府法制工作的精神，进一步建立健全本部门的教育法制工作机构，充分发挥法制工作机构在立法、普法、行政执法与执法监督等法制工作中综合协调、归口管理的职能作用，并按照实施各项法定教育行政执法制度的要求，配备政治、业务素质较高的人员充实到法制工作岗位，使教育法制机构的设置和人员的配备与教育法制建设任务相适应。建立健全行政执法人员的培训、考核和持证上岗制度，切实提高行政执法人员的政治素质和执法水平。要加强教育法律服务工作，支持社会中介组织开展教育法律咨询与服务，探索建立教育法律援助制度，促进教育法律服务体系逐步健全。
成人教育规章制度篇8
关键词:小学教学管理转变优化教学观念
小学肩负着培养符合时代要求和社会发展需要的、具有创新精神和实践能力的高素质人才的重任,为全面贯彻党的教育方针,适应初等教育新形势、新任务的要求,各所小学都在不断地深化教学管理改革,努力提高教学质量和教学管理水平,以便完成素质培养的历史重任。那么如何优化教学管理呢?笔者总结几点如下。
一、完善和制订教学质量评估体系
为了提高小学教师的教学水平和教学质量,各学校还可以制订教学质量评估体系,如听课制度、督导制度、学生评教制度等。针对这些制度在实际运作中出现的问题,再制定配套的措施。如针对听课制度,学校对于教师的听课记录采取在学期中间进行检查的方法,这种方法不能确保教师完成规定的听课任务,因此可采取不定期抽测检查的方法,让教师重视听课制,促进同行之间的交流。教学督导制的实施确实保证了理论课教学的质量,但是由于忽略了实践教学的督导,使实习工作质量不能得到有效改善,所以应健全教学督导制,补充对实践教学环节的督导制度。学生评教制度的制订,目的是了解学生对教师的评价,了解教师的授课情况及质量,因而在制订过程中要充分考虑学生的顾虑和想法,评教内容设计要合理,从而获得学生真实有效地评价。
二、制订相应的教学管理规章制度
规章制度是实施教学活动的有力依据,因此学校应建立健全的教学管理规章制度并要适合各小学的实际情况。制订这些规章制度在执行过程中的具体的可操作性强的措施,落实到文本和实际操作中去,做到有“规”可循,有“规”可依。在规章制度的实施过程中,要坚持对原有完整的教学管理规章制度进一步贯彻,充分体现规章制度的完整性。如在奖学金制度时,一定要做到学生学习成绩和学生实际家庭情况的双结合,做好调查工作,不能只顾其一,而使这一制度在实施过程中不完整。另外,在制订教学管理规章制度时候,要充分考虑和分析本学校的实际情况,针对实际问题制定相应的规章制度,才能确保规章制度的约束性,起到对教学活动的引导作用。比如,针对学校的教学检查制度还应制订配套的奖惩措施,确保教学检查的顺利进行,杜绝对各项检查的敷衍和不认真的态度出现,达到检查的目的。
三、合理配备教学管理人员,建设稳定的队伍
合理配备人员数量是加强教学管理队伍建设,确保教学管理队伍稳定的前提和基础。首先,根据办学规模扩大、在校生人数增加的实际,制订教学管理人员配备数量标准,给教学管理部门补充教学管理人员,确保数量上满足工作需要;其次,开展定岗定编工作,从学校实际和规范教学管理、加强教学改革需要出发,经充分论证后,核定教学管理工作岗位和职位人数,按岗位配备教学管理人员,同时明确岗位职责;再次,根据学校办学发展规划和发展态势,制订教学管理队伍建设发展规划,然后按规划补充、配备教学管理人员,确保教学管理队伍稳定发展。
四、推行学分制,转变教育观念
推行学分制,从学校领导到教师,都必须转变教育观念,确立统一的指导思想和工作目标,展开教育思想大讨论等,为学分制的推行莫定思想基础,提高全校师生的积极性。由于部分师生员工对为什么要推行学分制和怎样推行学分制缺乏正确而全面的了解,因而缺乏正确的思想观念基础,特别是有的教师因为自身知识及能力有限,怕开不出受学生欢迎的课程,不愿意推行学分制,并且产生抵触情绪;有的领导怕推行学分制扰乱正常的教学秩序,怕“麻烦”,而在推行学分制过程中缩手缩脚等。各级领导和全体教师应树立“育人为本”“以学生为主体”的教育观、树立“知识、能力、素质协调发展”的质量观以及“人才多样化、人人能成才”的人才观,引导学生自尊、自信、自强、自立,实现学生全面素质的提高。在推行学分制的过程中,会出现一些问题,但只要指导思想明确,将教育思想与观念的转变作为一种动力,学分制的优势和长处定能得到充分体现。
成人教育规章制度篇9
关键词：新版职业教育法；职业教育法律体系；重构
中图分类号：G710
文献标志码：a
文章编号：1009-4156(2011)08-036-04
广义上的职业教育法律体系，是指具有立法权权限的国家机关或部门，按照法定程序制定或认可的，由国家强制力保障实施的，调整职业教育领域法律关系的规范性文件的总称；狭义上讲，则单指单行本的《中华人民共和国职业教育法》。职业教育法律体系是指涉及职业教育的法律法规按照一定的原则和效力，组成的结构严密、体例协调、门类齐全、层次明晰、职责分明的整体法律体系。职业教育由于涉及政府、企业、行业、学校、教师、学生、职业培训机构、职业资格认证等多方面的利益，也出现比普通教育更复杂的法律关系，所以，更加需要国家通过法律的形式来调控职业教育领域的关系。新职教法的制定和实施，要求中国职业教育原有法律体系，必须作出相应的完善和变化，以便适应新形势下职业教育的发展。
一、原有中国职业教育法律体系
(一)原有职业教育法律体系的构成
改革开放以来，中国职业教育法律体系建设取得了很大的进步，形成了以1996年版《职业教育法》为主体的职业教育法律体系。按照法律效力的等级不同，结合《立法法》的规定，我们可以从上而下、纵向地把职业教育法律法规体系划分为宪法、基本法律、职业教育相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章等六个层级。
1．宪法
宪法是国家一切法律的基础和一切法律的“母法”，在国家整个法律体系中处于核心地位，统领国家各个方面的法律法规。宪法作为国家的根本法律，具有最高的法律效力，其他任何法律法规都不能与其相抵触。在职业教育领域中宪法也同样具备最高的法律地位，宪法为中国职业教育提供了根本的法律保障，宪法中规定的教育的根本原则和制度成为中国职业教育现代化发展的方向。
2．基本法律――教育法和劳动法
教育法对中国整个教育基本方针和制度、任务等都做了原则性的法律规定。在整个教育领域中，一切与教育有关的法律、法规的制定和实施必须处于教育法的框架中，这是教育法法律地位的体现，作为教育分支的职业教育也必须遵循教育法的根本原则和制度。劳动法是规范职业劳动领域中的基本法，劳动法对中国职业劳动领域的基本方针和制度作出了原则性的法律规定，在职业劳动领域中处于核心地位，与劳动职业领域关系密切的职业教育，也必须遵循劳动法的基本原则和制度。1996年版《职业教育法》第1条规定：“为了实施科教兴国战略，发展职业教育……根据教育法和劳动法，制定本法。”这表明教育法和劳动法是职业教育法和职业教育相关法律、法规的立法依据，在整个职业教育法律体系中处于基本法的位置。
3．职业教育相关法律
职业教育法和其他关于职业教育的法律是职业教育法律体系的具体组成部分。这部分包括由全国人大及其常委会通过并颁布实施的涉及职业教育领域的单行本法律：《职业教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《民办教育促进法》、《就业促进法》等。在与职业教育相关的法律中职业教育法处于核心地位。
4．行政法规
按照《立法法》的规定和原则，由国务院制定并颁布的关于职业教育的行政法规也是职业教育法律体系的重要构成部分，能够更广泛和具体地调节职业教育领域的法律关系。改革开放以来，国务院先后制定的涉及职业教育的行政法规主要有《教学成果奖励条例》、《普通高等学校设置暂行条例》、《扫除文盲工作条例》、《教师资格条例》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《中外合作办学条例》等。
5．国务院部门规章
按照《立法法》的规定，国务院各个主管部门的规章从法律效力上低于法律和行政法规，但是行政部门的规章调整的职业教育领域的关系更加广泛和具体。改革开放以来，作为职业教育主管部门的教育部(原国家教委)和人力资源和社会保障部(原劳动部、原劳动和社会保障部)先后颁布了多项部门规章，主要包括《教育督导暂行规定》、《社会力量办学印章管理暂行规定》、《教师和教育工作者奖励规定》、《中外合作举办教育考试暂行管理办法》、《社会力量办学教学管理暂行规定》、《高等职业学校设置标准(暂行)》、《成人高等学校设置的暂行规定》、《中等职业学校收费管理暂行办法》、《(教师资格条例)实施办法》、《中外合作职业技能培训办学管理办法》、《企业职工教育经费提取与使用管理的意见》等。
6．地方法规和地方政府规章
按照《宪法》和《立法法》以及其他法律的规定，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，各省、自治区、直辖市以及较大(一般设立辖区)的市等地方人大及其常委会，有权根据地方辖区内具体情况和实际要求，制定本行政区域内的地方性法规。各省、自治区、直辖市和较大(一般设立辖区)的市人民政府可以根据法律、行政法规和各地辖区内的地方法规制定本行政区内的地方规章。由于中国各地经济发展和职业教育发展水平存在差异，在职业教育领域内各级地方人大及其常委会和各级地方人民政府大都根据自己本地区的实际情况，在保障国家的法律、行政法规实施的前提下，制定了适合本地区职业教育发展的地方法规和政府规章，成为具有中国特色职业教育法律体系的重要组成部分，在各地实际职业教育发展中起到了重要作用。
各省、自治区、直辖市、计划单列市、特区，在职业教育发展中根据本地区职业教育发展的实际情况，相继制定了一系列的地方法规和规章，为推动行政区域内职业教育的发展提供了法制保障。这些地方法规包括《天津市职业教育条例》、《山东省就业促进条例》、《山东省职业教育条例》、《黑龙江省职业教育条例》、《内蒙古自治区实施(中华人民共和国职业教育法)办法》、《上海市职业教育条例》、《江苏省实施(中华人民共和国职业教育法)办法》、《安徽省职业教育条例》、《湖北省实施(中华人民共和国职业教育法)办法》、《海南省实施(中华人民共和国职业教育法)办法》、《重庆市职业教育条例》、《自治区实施(中华人民共和国职业教育法)办法》、《陕西省实施(中华人民共和国职业教育法)办法》、《甘肃省职业教育发展条例》、《深圳市职业训练条例》、《宁波市职业教育校企合作促进条例》等。
地方性规章包括《北京市关于大力发展职业教育的决定》、《辽宁省人民政府大力发展职业教育的意见》、《占林省人民政府贯彻落实(国务院关于大力发展职业教育)的意
见》、《浙江省人民政府关于大力推进职业教育改革和发展的意见》、《江西省人民政府贯彻(国务院关于大力发展职业教育的决定)实施意见》、《河南省人民政府贯彻(国务院关于大力发展职业教育的决定)的实施意见》、《中共湖南省委、湖南省人民政府关于大力发展职业教育的决定》、《中共广东省委、广东省人民政府关于大力发展职业技术教育的决定》、《广西壮族自治区党委、自治区人民政府关于全面实施职业教育攻坚的决定》、《四川省人民政府关于大力发展职业教育的决定》、《贵州省人民政府关于大力推进职业教育改革和发展的意见》、《中共云南省委、云南省人民政府关于大力推进职业教育改革和发展的意见》、《宁夏回族自治区人民政府贯彻(国务院大力发展职业教育的决定)的实施意见》等。
(二)原有中国职业教育法律体系的不足
虽然以职业教育法为核心，以各类部门规章和地方性法规、规章为配套的中国职业教育法律体系已经初步形成，但是随着新版职业教育法的修订和实施，中国职业教育法律体系出现了如下一些问题和不足：
1．缺乏完整性和统一性、协调性
第一，虽然除《职业教育法》外，职业教育法律体系还有很多法律法规涉及职业教育的设施条件、职业教育管理、合作办学等一系列问题，但是真正直接以“职业教育”冠名的规定很少。第二，有关学校职业教育的规定多，有关职业培训的规定少。尽管1996年版《职业教育法》规定了职业教育包括学校教育和职业培训两个部分，但从整个立法体系看，涉及职业培训的法律都归口在成人教育领域，并分属于不同的行政职能部门管理，因此职业培训类法律政出多门，缺乏统一性。第三，中等职业教育的规定多，高等职业教育的规定少，高等职业教育立法明显不足，法律之间有明显的重叠甚至冲突。第四，地方职业教育立法多，中央统一的职业教育法律少。由于地方立法过于分散，缺乏统一性，造成职业教育的质量、师资、经费等的地区差异大，职业教育作为一个总体缺少中央的扶植和统一的行业标准、管理规范，职业教育的发展受到极大制约。中国原有的职业教育法律体系在法律的效力级别、层次和功能上，在法律内容的完整、协调性、适用性上都存在明显的问题。
2．以政策性文件代替法律
从20世纪90年代起，国务院及其各部委陆续出台几十部重要的职业教育规范性的文件，如《关于实施职业教育法加快发展职业教育的若干意见》、《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》等。这些文件对职业教育的法律地位、总体目标、办学形式、设置标准、管理模式和体制、资金投入、师资建设和培训、实训基地建设、教学水平评估等方面都作出了诸多规定，其内容的针对性、适用性和完整性远胜于我国现行的职业教育法律。实际上，这些政策在职业教育领域所起作用也远胜于我国相关的职业教育法律，并成为真正指导地方立法及政府职能部门工作的规范性依据。但是对于一个法治国家来说，政策毕竟不是法律，不具有法律所特有的规范性、强制性和国家意志性。
纵观中国已有的职业教育法律体系，由于已有体系的各方面多有不协调、不能有效地促进职业教育领域的改革和发展，因此，对已有的法律体系进行调整和完善已经成为新版《职业教育法》制定和实施的必要条件之一。
二、中国职业教育法律体系的重构
(一)以宪法为依据，围绕新版职业教育法构建现代化的职业教育法律体系
新版《职业教育法》总结了1996年版《职业教育法》实施近十五年来的经验和不足，对一些职业教育改革和发展中存在的亟须法律手段解决的问题基本上作出了相应的修订。在此基础之上，配合新版《职业教育法》修订，应该及时构建适合中国实情的现代化职业教育法律体系。
1．宪法
现行的《中华人民共和国宪法》第十九条规定：“国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平。国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育，鼓励自学成才。国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”第四十二条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。”这些规定虽然为职业教育法制建设提供了根本的法律来源，但是它们一般都比较宏观，应该明确学历教育与职业教育的区分、成人教育与职业教育的区别，明确建立终身学习的教育体系对社会进步和国家发展的重要性，明确规定建立中国特色的终身学习型教育体制，为今后职业教育法制现代化的发展提供了依据。
2．相关法律的完善和制定、衔接
在修订新的职业教育法的同时，必须注意及时完善和修订其他相关法律。共同构建职业教育的现代化法律体系是保障职业教育法制现代化进程不断前进的不可缺少的一环。
(1)上位法和下位法之间的衔接。作为《职业教育法》上位法的《教育法》和《劳动法》已颁布十多年了。随着社会经济的发展和时代的变迁，其有关职业教育部分的立法已经很难适应当今职业教育发展的实际需要，对相关法律条款进行修订和完善十分必要。例如，在《教育法》中明确职业教育、成人教育、终身教育的概念，完善关于职业教育体系的规定，注重新版《职业教育法》的实施与《教育法》相关条款规定的统一性等。《劳动法》关于企业培训和劳动者接受职业教育的部分，应该进一步明确企业、职工之间关于职业培训的责任和义务，不能回避企业进行专业培训的责任和义务以及职工接受职业教育的责任。保障企业对职业教育的投入也是劳动法必须调整的一个方面。新版《职业教育法》的修订和完善也同样注意与《劳动法》相关条款的衔接。《教育法》和《劳动法》相关条款的修订和与新版《职业教育法》条款进行衔接，使关于职业教育的上、下位法之间相互依存、相互补充，共同形成职业教育的法律基础。
(2)相关法律的衔接和完善。由全国人大及其常委会通过的涉及职业教育的平行法律主要有《高等教育法》、《教师法》、《民办教育促进法》、《就业促进法》等。新版《职业教育法》已经增加了相关的职业教育教师、促进民办职业教育发展、促进就业培训等内容，与这几部主要教育法律和就业法律相联系的过程中注意衔接即可。另外，新版《职业教育法》对沟通学历教育与职业教育也做了相应的规定，这需要对以往职业教育中学历问题作出新的调整和完善。这就要求新版《职业教育法》与《学位条例》之间进行有效的衔接和沟通。考虑到社会实际以及职业教育实践中对学历层次的要求，《学位条例》中应该增加相关职业教育学历认证和学位授予的条款，为提高职业教育的办学层次和办学水平提供直接的法律依据，为今后中国职业教育的改革和发展打下良好的法律基础。
(3)制定相关法律。长期以来，职业教育与成人教育混为一谈。无论是国家教育行政主管部门还是教育领域的实践，一直把职业教育和成人教育规划为一类，即职成教育，一提及职业教育就把成人教育也看做是职业教育。长此以往，职业教育就成为为了成人就业而进行的职业培训或成人就业的技能培养，从而压缩了职业教育的内涵，使成人教育在职业教育与就业培训的夹缝中游走，失去了自己对终身教育的优势。尽快制定《成人教育法》或《终身教育法》，明确职业教育与成人教育、职业教育与其他教育的关系，从法律上澄清各类教育的区别和联系，为各类教育的相互联系和相互沟通提供有效的法律依据，也是中国职业教育法律体系完善的主要方面之一。
3．行政法规和部门规章的修订和完善
围绕新版《职业教育法》的修订和实施，尽快完善和凋整相关的行政法规和部门规章是今后中国职业教育法制发展的另一个重要方面。国家制定法律一般都从大的方面人手，对职业教育领域的各类关系也只能做宏观的规定，必须通过行政法规和部门规章加以细化才能更好地适应职业教育领域的实际需要，可以说行政法规和部门规章有更具体和更深入管理职业教育领域活动的作用。配合新版《职业教育法》，制定更加适应职业教育发展实际要求的法规和规章是教育和劳动行政管理部门面临的主要课题。笔者认为，今后职业教育相关的行政法规和部门规章首先应该完善和制定新版《职业教育法》的各类实施细则，包括《职业教育法》实施办法、农村职业教育发展条例、职业教育经费使用条例、少数民族地区职业教育发展办法、企业职工培训条例、残疾人职业教育保障条例、职业资格认证条例等；其次，修订和完善其他已有的行政法规和部门规章，包括《教师资格条例》中增加职业教育教师的内容、《教学成果奖励条例》中增加职业教育教学的内容、《普通高等学校设置暂行条例》增加高等职业教育设置内容、《扫除文盲工作条例》增加职业教育和职业培训的内容、《中外合作办学条例》调整中外兴办职业教育和职业培训的内容等。
4．地方法规和规章的修订和完善
新版《职业教育法》规定职业教育，实行中央和地方分级管理的模式。地方政府加强对职业教育的管理，增加对职业教育的投入，离不开对已有的地方法规和地方规章的修订与调整。一方面，对现有的地方法规和规章进行清理和调整，使地方法规和规章与中央制定的法律、法规和规章保持一致，维护职业教育整体法律体系的完整和统一；另一方面，根据新版《职业教育法》的规定和本地区职业教育发展的实际情况，进一步制定更适合本地区职业教育发展的地方法规和规章，包括对已有的地方法规中实施职业教育的条例、办法的修订，制定更为详细的适合本地区发展的职业教育法律法规的实施办法，以及增加本地区内与职业教育相关的地方法规和规章等。
对已有的职业教育相关的整体法律体系进行必要的调整和完善是新版《职业教育法》实施的前提条件之一。从纵向的角度看，从上而下地按照法律法规的效力等级建立层层完善的职业教育立法体系，使上下层级的职业教育立法互相联系、互相协调、衔接配套。从横向角度看，由于职业教育早已渗透到社会的方方面面，这就决定了职业教育法律关系是一种复杂而又涉及广泛的社会关系。职业教育的客观实际要求建立由各种不同法律组成的、综合性的职业教育法律体系。这就要求按照《职业教育法》的规定，合理划分各类职业教育立法，使职业教育立法既完善统一又相对独立，以充分发挥职业教育法律体系的整体作用。
(二)规范法律法规文本，及时完善职业教育法律体系
1．规范法律、法规和规章文本
长期以来，由于受行政命令和行政管理模式的影响，中国行政管理中往往以政策性文件的形式规范各类职业教育关系，直接造成了行政命令的作用或多或少大于法律法规的情况，给职业教育法制建设带来了不利的影响。这个问题直接涉及到整个中国行政管理体系和法律体系之间的关系问题，并不是短时期内能够彻底改变的。然而，从建设社会主义法治型国家的长远目标和国家的长治久安的大局出发，必须在今后的中国职业教育法制现代化建设中逐步规范法律、法规、部门规章等的文本和制度建设。政策性文件应该只起到引导职业教育发展方向的作用，它不能代替职业教育本身的法制建设。要真正实现对职业教育管理的程序化，需要进一步依靠职业教育本身的制度建设来加强职业教育领域各类关系的调节和管理，将政策性文件及时上升为国家职业教育法律体系的一部分是加强职业教育法制现代化建设不可缺少的一环。
2．及时完善职业教育法律体系
成人教育规章制度篇10
关键词：高校学生管理权；长途问责制；表达；协约
学校自主管理权是“学校及其他教育机构在法律上享有的，为实现办学宗旨，独立自主地进行教育教学管理，实施教育教学活动的资格和权利”。我国在《教育法》和《高等教育法》中都明确规定了高校“依法自主办学”和“依照章程自主管理”的权利。高校自主管理权来自于公共权力，本质上是国家教育管理权的实现形式，而高等学校的法律地位也决定了高校自主管理权的公权力属性。
一、高校学生管理权的来源与层级分布
法律、法规的授权是高校对学生管理权的主要来源，是保障学生管理正常进行的有效途径和必要手段。但这并不意味着高校学生管理权都具有最高的管理权威与最高的法律效力，实际上高校管理权的具体来源千差万别，层级分布纷繁复杂。
1 处于最高层级的国家教育法律
主要包括《教育法》、《高等教育法》、《学位条例》等，构成了我国高等教育法律制度的基础。上述法律直接体现国家意志和国家利益，以向高校明确授权的方式确立了国家管理高等教育最基本的行为规则，表现了国家在高等教育领域的。
2 国家教育主管部门的行政法律规章
国家教育行政部门的法律规章是国家权力统一性和教育专业性之间矛盾协调的产物，这些规章处于教育法律体系的中间层级上，旨在依法建立由决策、执行、监督和反馈组成的教育行政系统，有效地实施国家对教育事业的管理。
3 学校制定的内部规则
国家授权公立高校制订内部规则，目的是更好地适应高等教育专业性特点和专业化管理方式，保障高等学校的顺畅运行。从学校内部规则的定位看，其主要目的是通过对内部成员的约束和激励，维护教育教学活动的正常秩序，保障教育活动的有序进行。由于高校自治规则的制定和修改程序较之国家法律更为简便易行，因而更利于提高管理效率。
由此可见，高校管理权的法律依据不一而同，某些管理权限，特别是某些具体管理措施缺乏足够的法律依据和法律授权，尤其是第三个层级即学校制定的内部规则由于缺乏严格的制定程序和严格的监督机制，往往在制定和执行上出现较大的随意性，容易损害学生的合法权益。
二、学生管理权的扩大和滥用
虽然学生管理权方面的法律授权主要围绕学校的教育教学活动展开，属于专业性授权，但近年来，受公共权力扩张的影响，高校出于方便管理、强化管理的内在动机，使学生管理权在实践中发生了较大的变化。
1 学生管理权的扩大
从各高校的内部规则及具体执行的情况看，学生管理权的范围呈现扩张趋势。主要表现为：增加对学生实施经济处罚甚至体罚的权力；自行变更招生录取条件；设定严格或附加的毕业条件，如对本校和外校生源保送的研究生给予差别性待遇，规定普通话不达标的毕业生扣发毕业证；擅自加重处分程度，规定考生不带有效证件取消考试资格等。总体而言，高校倾向于借助自主管理权，以更为严格的方式甚至是大量使用惩戒性制度维护学校的秩序。
学生管理权扩大的主要原因在于法律虽然授予了学校自主制定内部规则的权力，但并没有明确限定自主制定规则的范围。法律授权边界的不清晰，非常容易纵容规章制定权力的扩张。部门层次的规章《普通高等学校学生管理规定》和各学校制定的学生管理规定往往突破了上位法律明确表述的授权范围，将教育教学活动之外的行为纳入学校学生管理的范圈，有些学校制定的管理规则还涉及了学生的人身权和财产权等事项，高校学生管理权的管辖范围自上而下呈现出扩大的趋势。
2 学生管理权的滥用
权力的无序扩张必然导致滥用，学生管理权的人为扩大必然导致学生管理权的滥用。这一问题集中体现在以下两个方面：
(1)高校规章制定权的随意性和监管机制的缺失。规章制定权是高校管理权的核心权力，也是高校在实际工作中行使自主管理权的最重要的方式。但是，现行法律规章并没有明确学校制定规章所包含的范围，此外，现行法律也没有明确规章制定的程序和发生效力的方法，很难保证规章以民主和合法的方式产生。因此，高校规章制定非常混乱，带有很大的随意性。从学校规章制定权的监管机制看，除《学校章程》需要教育行政主管部门审批、各高校制定学生管理规定实施细则需要备案以外，其余的学校内部规章都无法受到来自学校外部的监管。学校具有的规则的制定权和解释权实际上成为了放任管理行为的帮凶，破坏了权力运行的正常秩序，使高校管理的运行陷入无序性、偶然性和随意性。
(2)高校学生管理权的制裁性突出，教育性矮化。部门规章《普通高等学校学生管理规定》52-54条中规定“对有违法、违规、违纪行为的学生，学校应当根据行为的性质和过错的严重程度给予批评教育或者纪律处分。处分种类分为：警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍。但在实际操作中，该规章惩前毖后、治病救人的初衷被抛离，只剩下对于学生的惩罚性措施。具体体现有四：一是高校学生管理权以惩罚性效力为主要特征。从《普通高等学校学生管理规定》到各高校制定的学生管理规定都表现出以惩罚为中心的管理模式，学生的行为受到学校规章制度的严格监控，惩罚不仅成为学校管理的重要特征，惩罚措施也成为最主要的管理措施。二是高校学生管理权对学生产生的损益性效力较大，有些管理权的行使会直接影响到学校与学生间的基础关系，如学生身份资格的取得、丧失及降级等，对学生权益的影响较大。三是高校学生管理权的效力具有鲜明的标示作用。《普通高等学校学生管理规定》第66条规定：“对学生的奖励、处分材料，学校应当真实完整地归入学校文书档案和本人档案。”这种标示性惩罚方式的特点不在于让受处分者在人身或财产等方面受到即时的限制，而是将违纪者个人特征加以标示，并通过社会选择而降低其社会层级。四是高校学生管理权的效力的发生没有缓冲性。《普通高等学校学生管理规定》在52条中规定：学校给予学生的纪律处分，应当与学生违法，违规、违纪行为的性质和过错的严重程度相适应。这个规定表明，学生纪律处分从“警告”到“开除学籍”只表示处罚程度的层级，对违纪的学生个体而言，并不意味管理处罚是由轻到重逐步加强的发展过程。在实际管理情境中，绝大多数受到开除学籍处分的学生都是被一棍子打死，即发生一次违纪行为就被开除，学生没有改过自新的机会，从轻到重没有缓冲，高校的教育性被忽视和矮化。
众所周知，学校的管理权包含着管理与教育的双重职能，管理本身为学生营造良好的受教育环境，对学生进行管理也是对学生进行教育。高校管
理特别是学生处理应该是教育与惩戒相结合，最终达到教育的目的。学校管理中的处罚，应该充分体现教育功能而不是行使警察权力。对学生的惩戒或处罚是为了教育，惩戒的形式必须和教育的目的性相适应。
三、完善以表达和协约为中心的长途问责机制
对于高校学生管理权的滥用必须进行问责，但在权力极度不对等的情况下，弱势群体是无法进行有效的、直接的“短途问责”的，因此，“长途问责机制”就成为了主要的问责方式。
“长途问责机制”是指公共服务提供过程中，公民通过对政府问责，政府通过协约对公共服务提供者问责的机制。将客户与公共服务提供者联系起来的客户权力是一种直接的短线责任。如果客户权力较小，要想获得对直接提供服务的生产者的控制，他们就只能以公民身份行使自己的表达权和政治舆论影响，使政策制定者负起责任。吸收和理解了民意的政策制定者必须利用契约将民意转化为生产行动，并让生产者负起责任。表达和协约共同组成了迂回的长线责任。
长途问责制主要包括表达与协约两部分。高校学生管理权的正当行使，一是依靠表达的实现，有赖于学生在国家高等教育发展政策、高等教育法治建设等方面的意见表达，使政府更好地实施国家教育权；二是依靠协约的实现，通过立法、行政和司法等手段，确保高等教育公共服务的公平和效率目标的实现，促进高等教育在法治化、规范化的轨道上健康发展。
1 强化受教育者的表达能力，体现高等教育的公共性。要从法律上授予受教育者更多表达权利诉求的渠道，建议设立高等教育议案的辩论制度，完善高等教育立法的议事规则制度，实施高等教育立法听政会制度，使高等教育立法更好地体现广大受教育者的利益。切实保障公众享有行政立法的知情权、建议权和实际参与权，形成与强势利益集团的有效制衡机制，确保作为法治基础的法律法规的公正与合理。
2 增强政府的协约能力，防止“立法割据”现象。政府应该深刻认识到高等教育的公共服务属性，有责任对高等教育公共服务的提供过程进行必要的干预，以降低高等教育公共服务的市场失灵、政府失灵程度，实现高等教育服务公平与效率目标的平衡发展。立法是政府与公共服务提供者进行协约和问责的最重要方式。所谓“立法割据”就是一些强势利益集团利用自己的影响力，将自己的意志变为国家意志，使得行政立法成为政府部门占有权力资源的方式和分配既得利益的手段。“立法割据”极大地降低了政府对公共服务提供者进行协约与问责的能力。“立法割据”的出现与我国行政立法的方式有直接关系，行政立法存在的主要问题是行政主管部门自己起草，自己执行，行政立法中的公开性和公众参与程度不够。这容易导致行政立法中更多地体现部门利益和强势集团利益，缺乏对弱势群体利益的保护。因此，当前增强政府协约能力最为关键的就是改革行政立法方式，政府的行政立法必须建立立法回避制度、立法公开制度和立法参与制度，真正使行政立法做到公开、公平和公正。与此相适应，国家要加强高等教育行政立法权的监管，在法律上规范教育行政立法的范围和程序，尽可能在机制上将教育行政部门的立法职能和执法职能充分分离，防止出现行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化的现象。
总之，长途问责机制有利于化解目前在高校管理中普遍存在的学生管理权扩大甚至滥用的现象，对解决当前高等教育领域存在的诸多问题，切实保障学生的受教育权，实现高等教育的可持续发展，具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]劳凯声，高等教育法规概念[m]，北京师范大学出版社，1999-12。
[2]周莹，高校学生管理权之行政法思考[J]，中国成人教育，2008，(1)。