社区公共设施维护管理制度篇1
水利设施对于改善农业生产生活条件、降低农村居民生产成本、保证农业生产的稳定、促进农村地区经济增长和经济发展具有重要的作用。水利设施投建完成后,能否发挥其设计和预想的功效,不仅取决于水利设施供给的种类、数量和质量,还取决于水利设施的管理和维护是否得当,如果管护不当,有可能降低水利设施的使用期限,或者其功效不能达到设计的要求,或者导致水利设施因局部的损毁而彻底失去作用,反而成为农村发展的绊脚石和拦路虎。笔者指出了农村水利设施运营和管护中存在的问题,分析了农村水利设施管理和维护难的原因,提出了水利设施管理和维护的具体思路。
1农村水利设施管理和维护中存在的问题
水利设施管理和维护中存在的最大问题是“主体缺位,无人管理”。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,乡镇人民政府负担辖区内基础设施的供给、管理和维护的职责。计划经济时代,我国对农村社会、政治和经济事务实行全面集中管理,对于不同领域则实行自上而下的分门别类的部门管理,在当时高度集权的行政体制下,基础设施的建设、管理和维护是根据基础设施种类的不同由归口单位具体负责和管理。家庭联产承包责任制的实施,使建立在体制下的基础设施投资、管理和维护体制逐渐失去了制度基础。家庭承包制实施后,农户忙于发展自己家的生产,对基层政府的依赖性降低,随之进行的农村税费改革降低了乡镇政府的收入来源,乡镇机构的改革弱化了乡镇政府在基础设施建设、管理和维护方面的责任。目前来看,虽然传统计划经济体制下负责具体基础设施管理的部门仍然存在,但基本上处于“站在、线断、人散”的状态。水利设施是农村基础设施最重要的内容之一,其管理和维护也面临同样的问题。
一些相关的研究也证实了这一点:魏凤云等对河南省柘城县乡镇水利管理状况的研究表明,该乡23个水利管理站基本处于瘫痪状态,管理人员参与乡镇工作,人员工资按照1997年工资标准的70%执行,有的按照1995年标准执行,并且长期拖欠[1]。山西省寿阳县政协委员王富珍指出,自20世纪80年代以来,农田水利一直缺乏有效的养护和管理,农村小型水利设施基本上处于无人管理的状态[2]。丁国兰通过对浙江鄞州区水利设施现状的调查也指出,防洪排涝能力低、水利设施老化失修严重以及水行政管理和水利控制系统有待加强[3]。国务院研究室农村司和水利部农水司联合课题组也指出,家庭承包制实施后,部分小型水利工程建、管、用脱节,农村水利设施“有人用、无人建、无人管”,水利工程遭受不同程度破坏,老化失修和效益衰减问题十分严重[4]。笔者在河南东部传统农区调研的过程中也发现,水利设施管理和维护不当,不仅不能起到应有的作用,还会对农业生产活动造成损害,成为农业生产的绊脚石和拦路虎。比如农田中的河道本来是为了农田灌溉、排水而兴建,可由于河道年久失修,有的地方河道不畅,有的地方河堤被损毁,河堤河床一样高,有的地方河道内堆积大量的秸秆杂草和废弃物,夏天多雨季节,导致雨水倒灌农田,本来排水的设施却导致农田积水,并且无处排水,这样的河道更不可能蓄水。2010年春,我国大部分地区遭遇多年不遇的旱灾,各级政府为了抗旱,投入了巨大的人力物力,连总理都亲自到田间地头抗旱。其实,河道的维修需要投入的人力和物力都很有限,只要分段、分责任治理,只需要很少的投入就能取得良好的长期的收益,可由于主体缺位,使得巨额投资兴建的农田水利成了摆设。
2水利设施管理和维护难的原因分析
2.1水利设施的公共物品属性很少人担心私人物品的管理和维护问题,因为私人物品拥有和使用者为了他自己的利益,会极尽所能地照顾好他所拥有的私人物品。从理论上讲,水利设施属于农村公共物品的范畴,具有“消费的非竞争性和非排他性”[5]。水利设施的公共物品属性导致了2个结果:①水利设施供给的市场失灵。虽然目前出现了所谓“小型水利工程家庭供给”的现象[6],这是水利设施在农业生产过程殊的重要性和市场供给不足的表现。②水利设施建成后,公共物品的属性使水利设施成为“公共资源”,有沦为“公地悲剧”的可能性,即大家都愿意享受水利设施带来的便利,而对水利设施的运营状况和管理没有兴趣。自从1968年加雷特•哈丁发表他富有影响力的文章后,“公地悲剧”就成为公共资源治理难的代名词。其实,亚里士多德很久以前也说过:“最多的人共用的东西得到的照料最少,每个人只想到自己的利益,几乎不考虑公共利益”[7]。水利设施的公共物品属性决定了其建设、管理和维护过程中的市场失灵,必须采取非市场的方式才能实现其供给、管理和维护的有效性。根据地方公共物品理论,基层政府应该承担辖区内水利设施供给、管理和维护的责任。
2.2水利设施供给主体单一公共产品理论随着社会的发展和技术的进步不断丰富和发展,最突出的表现在于:技术的进步使一些原来收费困难的公共物品可以容易的实现消费的“排他性”。消费排他性的实现使私人供给公共物品成为现实,对公共物品消费收取费用保证了公共物品投资的收益,这种私人投资的公共物品的也能得到较好的管理和维护。但是由于农村一般地处偏远,村落分散,人口密度低,单位面积土地经济容量低,而水利设施大多数属于投资期长、投资额大、投资经济回报率低的项目,因此,水利设施很难吸引民间投资。现实中,绝大多数水利设施的投资主体也是政府。我国水利设施的供给体制是“自上而下”的,即水利设施供给的数量、类型、供给的方式等等都是由各级政府部门决策并付诸实施的。作为水利设施的供给主体,水利设施建成后,水利设施使用过程中的管理和维护本来也是政府分内的事情。可现实中,由于缺乏足够管理和维护资金、缺乏相应的约束和考核机制以及政府的不作为,导致巨额投资兴建的水利设施难以逃脱“公地悲剧”的命运。
2.3缺乏有效的约束和考核机制我国政府各级组织实行的是一种“压力型体制”[8]。在这种压力型体制下,上级政府根据下级政府对计划指标完成的情况,进行经济、政治方面的奖惩。这些任务和指标往往采取“一票否决制”,即一旦某项任务和指标没有完成,就视其全年成绩为零而受到惩处。对于下级政府而言,上级政府的考核和评价是最有约束力的。根据笔者调研了解的情况,上级政府对基层政府的考核一般分为综合目标、经济和社会发展目标、社会发展和社会稳定目标3大块。在经济和社会发展目标中,主要重视的是“发展了”、“新建了”多少预定的项目,而对于已经投建完成项目的运转和使用情况则不予关心。“上面千条线,下面一根针”,基层政府的日常工作往往围绕上级部门的目标和任务转,很难进行长远性、建设性、发展性和维护性的工作,笔者认为,这是导致我国水利设施管理和维护无效最重要的原因之一。#p#分页标题#e#
3水利设施管理和维护思路
3.1将水利设施的管理和维护纳入设计规划方案由于水利设施的公共物品属性,按照现在的投资和建设体制,从水利设施建成之时,就已经决定了其“有人用,无人管”的结局。按照现在的投资和管理体制,水利设施的投资项目一般是相关投资部门和地方基层政府合作建设,建设完成后,投资主体的任务完成,水利设施交付地方政府,由辖区内的居民使用,管理和维护问题便无人操心了。因此笔者建议,将水利设施的管理和维护问题纳入项目可行性方案,从项目投资规划之时,就制定好水利设施的管理和维护方案,预留管理和维护资金,由投资方、基层政府和社区居民共同参与,明确责任人、具体管理和维护细则,明确使用规则,界定各方的权利、责任和应尽的义务,确认监督和检查者,定期对水利设施的运营情况进行监督和检查,确保水利设施的良好运行。
3.2构建水利设施使用者参与管护机制
3.2.1公共物品理论的扩展和改革的经验。由于公共物品理论的扩展,越来越多的“非纯公共物品”如地方性公共物品、俱乐部物品的因为能够容易实现排他性,可以收取使用费,私人供给的行为越来越多,这些公共物品的管理和维护也由私人主体承担,并且取得了较好的效果。1994年世界发展报告指出世界各国基础设施建设中效率低下的原因在于投资体制,提出基础设施领域改革需要采取的行动:用商业原则经营基础设施,鼓励来自受到适当制约的私营部门提供者的竞争,以及加强使用者和其他有关人士在计划、提供和监督基础设施服务方面的参与,并根据基础设施的种类不同,提出了公有公营、公有私营、私有私营、社区和使用者提供4种方式[9],这也对我国基础设施领域内的改革提供了方向和可供借鉴的途径。由于灌溉用水对农业生产特殊的重要性和小型水利设施的建设,在农村基础设施领域内,水利设施的使用是最早开始进入改革实践的。许志方介绍了世界范围内农户参与灌溉管理的经验,结合我国的实际,提出了小型水利设施所有权和管理权分离和农户参与式管理的改革思路[10]。刘晶晶通过对河北易县坡仓乡4个村饮用水的社区管理,指出在一个彼此熟悉的社区里,人情和交换的理念可以解决不同情境下的难题[11]。周晓平等通过苏南某村3个电灌站的产权改革为例,说明了对于那些使用过程中容易收费的水利设施,在社区的主导下,个人管理的可行性[12]。埃莉诺•奥斯特罗姆在《制度安排和公用地的两难处境》一文中,根据加利福尼亚西部盆地、土耳其的阿兰亚、瑞士的托厄贝尔、日本的平野、长池、山之家村等区域地下水、浴场、森林资源、公用地的管理和使用方面的经验,提出了彼此熟悉的村民之间,通过“生产的方式理顺他们自己长期关系”,实现了公地资源的良好治理。20世纪80年代开始,国际灌溉管理体制改革的改革实践也证实:“用户参与灌溉管理(participatoryirrigationmanagement)”成为一种有效的制度安排,被世界银行等国际组织在世界范围内广泛推动[7]。
3.2.2具体思路。农村社区是一个典型的熟人社区,熟人社区有以下典型特征:①社区居民彼此熟悉,知根知底,彼此信任,大部分社区居民珍惜个人或家庭在社区内的声誉;②社区居民长期交往,“重复博弈”的过程中形成了特定的交往模式和“潜规则”;③“德高众望者”义务协调社区矛盾,成为社区实际的管理者;④村民自治制度实施培养了农村居民的参与意识和参与精神,正式制度和传统在社区事务的管理中共同发挥作用。基于上述的理论、案例和分析,加上水利设施的使用一般是小范围的,笔者认为,完全可以构建一个长期利益均衡的水利设施管理和维护的机制。
3.2.2.1社区居民的广泛参与性。通过广泛的宣传、教育和鼓励,提升居民参与社区水利设施的管理和维护的意识、积极性和主动性。案例研究也证实,受益居民参与的广泛性和参与的程度影响“用户参与灌溉管理”的稳定性。
3.2.2.2社区居民长期受益机会均等。受益范围内社区居民的利益和机会均等是用户参与管理机制长期存在的基础。埃莉诺•奥斯特罗姆给出的几个案例中,根据公共资源的对象、特征和利用方式不同,按照年份、季节、月份或使用次数“轮流优先使用”,是公共资源有效利用的基本经验。
3.2.2.3成立正式的法定协会或组织。“名正言顺”,正式组织的存在可以保证水利设施的管理和维护主体“不缺位”。比如,用户参与式灌溉管理就成立由法定的“用水户协会”,用水户协会的责任范围涵盖新建工程或更新改造工程的规划设计、施工、检查验收、资金筹措、管理条例的制定以及工程的运行、维护、监测评价等各个方面。
3.2.2.4利用社区“潜规则”和传统非正式制度的作用。如社区成员重视个人和家庭在社区内的声誉,鼓励社区居民爱护辖区水利设施,用“流言和名声”约束有损害意图的居民,迈克尔•赫勒在“困局经济学”一书中指出:“流言、羞耻和名声”在熟人社区内,是治理“困局”的有效杠杆[13]。比如,对于农田中的河道,完全可以以村委会或通过德高望重者的名义,要求村民负责自家农田附近的河道,管护河堤,保证河道畅通。
社区公共设施维护管理制度篇2
全民健身关系到人民群众的身体健康和生活幸福。为进一步发展全民健身事业，加快体育强国建设进程，国务院在2011年颁布了《全民健身计划（2011-2015）》，《计划》提出，到2015年我们要形成比较健全的全民健身公共服务体系。而发展迅速的社区体育在全民健身活动中担当着重要角色。在此之前，学者已经对我国的社区体育公共设施管理情况进行了详细的调查研究，结果表明，目前我国的社区体育公共设施管理在设施配备、资金、制度、人才和内部协调诸多方面都存在严重问题，具体表现为设施种类单一和数量不足，经费缺乏以及法律保障机制薄弱，等等。这极大地限制了社区居民的日常体育健身活动，严重阻碍了《全民健身计划（2011-2015）》基本任务的实现。为此，本文将服务外包理论引入到社区体育公共设施管理研究之中，以期推进我国社区体育公共设施管理的服务外包研究进程。
2社区体育公共设施管理服务外包理论相关概念梳理
2.1社区体育公共设施管理概念
“社区”一词是在20世纪30年代初，费孝通先生在翻译德国社会学家滕尼斯的一本著作《CommunityandSociety》时，从英文单词“Community”翻译过来的，后来被许多学者开始引用，并逐渐流传下来。它最初源于拉丁语，其意思是指共同的东西与亲密的伙伴，后经德国的社会学家滕尼斯开始应用到社会学的研究中。至今关于“社区”的概念存在诸多版本，每种版本的侧重点也各不相同，如：《辞海》中将“社区”解释为“在一定地域内由相互关联的人们所组成的社会生活共同体”，强调“社区”的地域性；郑杭生〔1〕则认为社区就是区域性的社会，是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域，其强调社区的区域性、社会性和文化性。除此之外，学者也分别从不同角度对“社区”进行了定义，虽然他们的侧重点各不相同，文化背景也不一样，但综合而言，本文认为“社区”应包含如下特征：一、有一定的地域空间和聚居人群；二、有一定的生活服务设施；三、居民群具有特定的文化背景和生活方式；四、居民群之间发生种种社会关系。一般来说，我国目前所称的社区，在城市一般指街道，农村则指乡、镇或自然村。
目前学术界关于“体育设施”的概念已经达成共识，正如《现代汉语词典》所言，“体育设施”是指用于体育竞赛、训练、教学和群众健身并满足其使用要求的场地、建筑物和相关固定附属设备。但关于“体育设施”的最终隶属问题还存在很大的争议，形成了“公共体育设施说”和“体育公共设施说”两大派别。但本文认为，不管是“公共体育设施”，还是“体育公共设施”，其都是“公共设施”的下位概念，其争论的焦点在于其最终应该归属于“公共问题”还是“体育问题”。进一步而言，“公共”一词是对“体育设施”的修饰，对其只起到限定作用，而“体育”才是对“公共设施”的具体和延伸，应占据“核心”地位，因此，笔者更倾向于“体育公共设施”这一学说。结合本研究的特点，，笔者认为“体育公共设施”具体是指国家、政府、企业、公益性组织通过多渠道投资兴建的，用于普通社会群众健身并满足其使用要求的社区体育公共运动场地、体育公共运动场馆、体育公共运动器械和相关固定附属设备和服务。
“管理活动”自古已有，但长久以来学术界对“管理”概念内涵的界定仍未取得共识和统一。而我们通过综合这些概念定义发现，“过程活动说”普遍受到诸多学者的赏识和认可。“过程活动说”认为“管理”是指一定组织中的管理者、领导者，通过计划、组织、协调、控制等各种有效方法和手段，使内部成员和组织一块实现既定目标的过程。从这一概念中我们不难发现，“管理”内涵一般包括以下几个重要特点：第一，目标是管理活动的出发点和最终归宿；第二，管理的“载体”是“组织”，管理总是存在于组织之中，是对组织的管理；第三，管理的对象和内容是组织内部资源。资源具体包括人、财、物、时间、信息等类型；第四，管理活动具有系统性和完整性，即管理本身就是一个完整、科学的体系。因此，我们认为“管理”是指一定组织通过计划、组织、协调、控制等各种有效方法和手段，对组织内各个要素进行不断的调节，继而最终实现既定目标的活动过程。
就此，依据以上对“社区”“体育公共设施”“管理”三个概念的理解，本文认为“社区体育公共设施管理”并不是三个词汇的简单组合，而是在融合基础上的丰富和发展，拥有更明确的内容结构和更明显的功能价值，并具有鲜明的特征：一、管理的主体是政府或其他非营利性组织；二、管理的对象是由国家、政府、企业和公益性组织等共同投资兴建的运动场地、运动场馆、运动器械和相关固定附属设备；三、管理的范围是具有共同生活习惯或价值观念的社会群体；四、管理的目的是满足社区居民的体育健身需求。上述特征是在原来概念基础上的丰富与发展。
2.2服务外包概念
“外包”一词最初由美国管理学者加里·哈梅尔（GaryHamel）和C·K·普拉哈尔德（C.K.prahalad）于1990年在《企业核心竞争力》一文中首先提出。作为一种运营模式，作为外包的一种组织形式，服务外包的转移对象主要是指投入的服务性活动。最早，英国学者查尔斯·盖伊和詹姆斯·艾辛格在《企业外包模式》中认为，服务外包就是依据服务协议，将某项服务的持续管理责任转给第三者执行，以此来提高效率、降低运作成本的一种经济活动和经营方式。而随着经济的快速全球化发展、产业结构非实物化及现代服务业的迅速崛起，“服务外包”的内涵也得到诸多研究领域、诸多专家学者的青睐，虽然现阶段学术界对“服务外包”的概念内涵仍莫衷一是，没有取得一致性认识，但是诸多学者可谓仁者见仁，智者见智，从各自角度进行了探讨分析，提出了许多具有建设性和借鉴性意义的观点。并且经过综合分析发现，这些概念在本质功能上均趋于一致化，即服务外包就是指企业为了将有限资源专注于其核心竞争力，以信息技术为依托，将非核心的服务生产业以商业形式发包给企业以外的专业服务机构，从而达到降低成本、提高效率、提升企业对市场环境迅速应变能力并优化企业核心竞争力的一种服务模式或管理模式。
3社区体育公共设施管理服务外包研究相关理论基础
3.1体育公共产品理论
“体育公共产品”是“公共产品”的下位概念，其包含“公共产品”所具有的所有属性，同时也适用“公共产品”的分类标准。“公共产品”按照形态分类时，可以分为物质型公共产品和服务型公共产品，那么“体育公共产品”即可相应地分为物质型体育公共产品和服务型体育公共产品，也就是我们常言的有形体育公共产品和无形体育公共产品。在体育领域中，有形的体育公共产品是多种多样的，本文所研究的社区体育公共设施就是其中的典型，它已经随着社区体育的发展逐渐受到人们的关注，并形成了相应的管理机制。就目前国内发展而言，关于社区体育公共设施的管理主要集中于设施配置、工作人员责任、基础经费使用、维修网络建设和健身宣传等几个方面，从客观角度来看，其管理机制的选择与公共产品的非竞争性和非排他性密切相关，这是社区体育公共设施管理中应该遵循的基本特征，也是社区体育公共设施管理模式创新的关键所在。
3.2服务外包理论
服务外包过程是一个资源优化配置的过程，它能够将很多资源进行重组，同时创造出令人意想不到的绩效。它自身具有很多属性：首先，服务外包是由发包方将自身业务中非核心的业务交由第三方来完成。这种工作内容的转移是通过合同的方式达成的，并需要支付一定的外包费用，但相比整体的工作绩效而言，其可以获得更大的经济效益；其次，服务外包与信息技术密切相关，并利用其作为服务提供的手段。信息技术发展得越来越快，其身上所表现出来的巨大能量已经辐射各行各业，成为不可或缺的重要载体，在服务外包行业内也是如此。第三，服务外包有利于发包方提高效率、降低生产成本和获得竞争优势。由于发包方将自身非核心的业务全部进行转移，因而就有更多的时间、精力和资源专注于其核心竞争力，从而大大提高其工作效率，增强自身的竞争优势。第四，服务外包是一种整合与利用外部优秀的专业化资源的经济活动和经营方式。承包商大都具有比发包商更优秀的专业化资源，他们能够更好地帮助发包商有针对性地解决相关问题，同时只需花费少量的费用，这与他们节省出来的资源、精力和时间相比较，是一种巨大的优势。
4国内外社区体育公共设施服务外包相关研究
目前国外关于服务外包模式的社区体育公共设施管理研究较少，但关于社区体育公共设施管理方面的研究较多，涉及内容也非常广泛。
4.1国外社区体育公共设施管理相关研究
诸多学者对德国、美国、英国、日本、加拿大、澳大利亚等多个发达国家的社区体育公共设施管理进行了相关的研究，研究视角集中于社区体育设施的配置、规划、开放程度、人才培养、法律法规建设几个方面。在设施配置方面，主要对设施的种类和数量进行了统计分析，结果表明，大部分发达国家都具有较为完备的社区体育公共设施，这与他们有力的国家财政支持有关。在设施规划方面，主要对设施的建设与民众意愿之间的关系进行了研究，指出国外发达国家在社区体育设施规划过程中，注重居民的意愿，富有较强的人性化特点。在体育设施开放程度方面，主要对社区体育公共设施的使用费用进行了探讨，指出发达国家的大部分体育公共设施都供居民免费使用，只有少数维护成本较高的体育设施收取少量的费用。在人才培养方面，主要对社区内管理人才的培养问题进行了研究，涉及体育设施的维护人才培养、社区体育指导员的培养等。在法律法规方面，主要对政策的完善程度进行了探讨，并指出建立完善的社区体育公共设施管理政策有利于提高社区体育公共设施的管理水平。国外发达国家的社区体育公共设施管理水平普遍较高，这与其经济发展水平和国家体育资金分配密切相关。
4.2国内社区体育公共设施管理相关研究
目前，我国关于社区体育公共设施管理的研究主要集中于设施配置、设施规划、设施维护、设施开放、相关法律执行以及相关资源共享等方面。杜建辉、张启明（2005）〔28〕，苏艳（2011）〔29〕等学者对社区体育设施配置方面进行了研究，指出体育设施种类单一和数量不足是一个具有普遍性和人们所共知的事实，并且随着时间的推移，这种矛盾会越加突显。庄永达〔2〕，赵春珍〔3〕等学者对设施规划方面进行了研究，认为社区建设有早晚之分，发展有先后之别，就此造成现阶段新老社区之间设施规划水平的差异，从总体上而言，新社区的规划水平要远好于老社区，但也同样存在不同程度的科学性缺失问题。何建伟〔4〕等学者对体育设施的维护状况进行了研究，指出缺乏体育设施维护人员是现阶段我国社区普遍存在的问题，在设施破损而无人维护的情况下继续对其使用，不仅会缩减设施的使用寿命，而且还有可能威胁到使用者的人身安全。学者对设施开放度进行了研究，发现在一些设施资源较好的社区，管理者为了降低维护成本，延长设施使用寿命，采取限制使用或付费使用的方法进行管理，从某种意义上而言，这降低了设施的使用成本，节省了维护费用，但却是以降低人们的健身热情为代价的。卢耿华〔5〕等学者从法律执行角度进行了研究，指出我国已经颁布了多部法律来保障社区体育公共设施的供给，但在执法过程中却没有得到很好的体现，这与部分法律内容的笼统和管理者法律意识的淡薄是密切相关的。李骁天〔6〕等学者对资源共享方面进行了研究，提出应该充分整合学校、企业等多方面的优秀资源，将之与社区共享，从而改善社区体育设施资源不足的现状。
4.3国内外研究现状综合评价与分析
通过以上对国内外社区体育公共设施管理相关研究的整理与分析，我们可以得知，国外发达国家的社区体育公共设施管理已经形成了较为完善的管理机制，在社区体育公共设施的配置、规划、开放程度、人才培养、法律法规等方面都形成了较为稳定的组织形式；而国内社区体育公共设施的发展还处于较低水平，管理机制还不成熟，各方面建设还需进一步完善。
虽然国内外由于体育文化背景和政策环境的不同造成了社区体育公共设施管理效果上的差异，在管理方式上也未形成系统、成熟的服务外包管理机制，但各国已经开始将研究视角转移到服务外包领域，这对于进一步丰富社区体育公共设施管理模式具有非常重要的意义，还需在今后的研究中进一步地分析和探讨。
5小结
社区体育公共设施是社区居民进行体育健身活动的重要媒介，也是人们提高身体健康水平的重要依托。但目前在体育设施管理中出现的设施配置低、维护差、开放程度小等问题已经严重影响到人们的日常体育健身活动，不利于全民健身目标的实现。要想调节供需矛盾，实现体育公共设施建设满足社会公众的体育需求，关键是要改变管理思路，提高管理水平和层次。因此，本文以服务外包模式的社区体育公共设施管理为根本出发点，对社区体育公共设施管理和服务外包的相关概念进行了梳理，分析了与其相关的基础理论，探讨了国内外相关的研究现状，以期为社区体育公共设施的管理机制提供一些新的思路与方法，促进社区体育公共设施管理质量的提高。
参考文献
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（责任编辑：阎彬）
社区公共设施维护管理制度篇3
关键词市政公用设施维护
市政设施是国民经济基础性、先导性产业，为保障人们物质和精神生活的基础。只有加强市政设施维护，持续发展，科学发展、和谐发展，才能为社会的持续发展、科学发展、和谐发展做出新的贡献。那么，如何市政公用设施维护呢？笔者在此浅谈如下几点：
一、加强对市政公用设施的认识
市政公共设施是指为市民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。
市政公用设施包括：
1、城市道路及其设施：城市机动车道、非机动车道、人行道、公共停车场、广场、管线走廊和安全通道、路肩、护栏、街路标牌、道路建设及道路绿化控制的用地及道路的其它附属设施。
2、城市桥涵及其设施：城市桥梁、隧道、涵洞、立交桥、过街人行桥、地下通道及其它附属设施。
3、城市排水设施：城市雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、排水河道及沟渠、泵站、污水处理厂及其它附属设施。
4、城市防洪设施：城市防洪堤岸、河坝、防洪墙、排涝泵站、排洪道及其它附属设施。
5、城市道路照明设施：城市道路、桥梁、地下通道、广场、公共绿地、景点等处的照明设施。
6、城市建设公用设施：城市供水、供气（煤气、天然气、石油液化气）、集中供热的管网、城市公共交通的供电线路及其它附属设施。
二、加强市政公用设施维护的策略
1、加大宣传力度，提高市民自觉爱护市政设施的意识。
加强宣传教育提高群众对创建工作的知晓率和参与率、满意率。向市民印发宣传资料；协管员上街协助值勤，宣传城市管理法规；利用电视栏目、公益广告、报纸、宣传车以及“致市民的一封公开信”等载体，宣传报道创建动态，曝光市民不文明现象，提高市民文明素质，着力营造“管理靠大家”的良好氛围。
狠抓市民公德教育，增强市民文明意识。建设现代化大都市，打造一流城市，仅有一流的城市建筑和一流的市政设施是不够的，作为城市的主人，广大市民必须具有一流的社会公德和内涵素养，并以此来强化城市文明建设。因此，要建立文明卫生城市的创建机制，加大投入和创建力度，加强市民的公德教育，树立良好的城市形象。
2、市政公用设施规划设计要科学
这是第一步也是最关键的部分，市政基础设施从一开始就要高起点规划、高标准建设。无论是新区开发还是老城区提升，都要坚持“适度超前”的原则，做到城市发展到哪里、基础设施就提前延伸到哪里。
在统筹老城区功能提升的同时，更要重点突破新区发展。而在建设新区过程中，应该以城市远期发展战略为指导，统筹协调近、远期利益，突出重点区域和项目展开建设。在统筹城乡市政公用事业全面发展的同时，还应集中力量对制约经济社会发展、影响人民生活的焦点问题逐一解决。
市政部门还必须将实现和维护广大人民群众的利益十为出发点和落脚点。在此过程中，一定要关心群众的热点，难点问题，抓好民生工程。要树立以人为本，关注民生的服务理念，不断提升市政公用行业的管理水平和服务质量。此外，市政部门还要把绿色低碳发展作为市政公用事业发展的基本战略，积极探索资源节约型，环境友好型的市政公用事业的发展。
各个设施项目在规划立项时应该做好统筹，避免重复建设。特别重科学规划好市政管廊建设，水、暖、电、气、通信所有分支，综合进行规划设计。为供水、排水、弱电、供电、燃气、通信管线提供综合性地下物理通道，通过资源整合，才能杜绝城市建设运营中经常出现的“开膛破肚”现象。规划设计方案要进行公开招标，公开评审方案，投标方的方案或投标书要向社会公开，专家评审会议视频也要公开。最好责令或成立一个业主单位，统筹负责所有市政工程设计、施工和维护。选中中标方案后要予以向社会公布，接受社会的监督和建议。
3、采取高效、快捷修复，排除市政公用设施安全隐患
市政公用设施的管理体系是一个城市形象和品位体现，是保证城市正常运转的重要基础设施。通过快捷的用心服务化解城市管理中的矛盾，加强对各类市政设施的维护和监管巡查（特别是路面、桥梁等市政设施），动态掌握设施运行状况，及时发现和清除各类安全隐患。
4、完善和建立相关管理制度
1）巡查处理制度：充分利用我局各单位在户外巡查、执法、作业的优势，加强信息交流，建立市政设施日常巡查制度，对损坏的市政设施必须及时汇报并跟踪。
2）建立日常投诉抢修、维修处理制度：设置日常维修计划记录本，结合日常投诉和巡查对损坏市政设施进行记录，科学安排维修计划，保证市政设施及时、有序维修，确保市政设施安全完好。
3）建立检查备案记录：建立市政设施检查备案记录，便于日常对市政设施监督和养护维修。根据有关技术规范要求，对城区市政设施进行检查、检测评估，确定城区市政设施的承载能力、结构状况、完好状态等方面安全数据记录。
社区公共设施维护管理制度篇4
北京市公共厕所管理办法第一条 为加强公共厕所管理，提高市容环境卫生水平，方便群众使用，根据《北京市市容环境卫生条例》，制定本办法。
第二条 本市行政区域内公共厕所的管理工作适用本办法。本办法所称公共厕所，是指在道路、广场、住宅区、园林绿地、旅游景点等公共场所独立设置，或者附设于其他建筑物，供社会公众使用的厕所。
第三条 本市公共厕所的管理坚持统一规划、合理布局、方便适用、文明卫生、环保节能的原则。农村地区公共厕所的规划、建设和维护管理应当与农村地区的发展与需求等实际情况相适应。区、县人民政府可以根据本办法和有关规定制定具体管理办法。
第四条 市市政管理行政部门负责本市公共厕所建设规划、建设标准和维护管理标准的编制和监督管理。区、县人民政府负责本辖区内公共厕所管理的组织实施。区、县市政管理行政部门具体负责公共厕所管理和监督工作。乡、镇人民政府和街道办事处负责本辖区内公共厕所的管理工作。规划、建设、交通、卫生、水务、旅游、商务、园林绿化、环境保护、农村工作以及城市管理综合执法等有关行政管理部门按照各自的职责，依法做好相关工作。
第五条 公共厕所的建设应当符合公共厕所建设规划。公共厕所建设规划是市容环境卫生设施建设专业规划的组成部分，纳入本市城乡规划体系。区、县人民政府应当根据公共厕所建设规划，结合本区、县实际情况，制定本辖区内的公共厕所的新建、改建、扩建计划，并组织实施。
第六条 新建、改建、扩建公共厕所，应当按照本市环境卫生设施建设定额指标和公共厕所建设标准的规定执行，并符合以下要求：
(一)采用节水、节电、除臭、无障碍等有利于节约资源、保护环境和行动不便者使用的技术和设备;
(二)地面、墙裙、蹲台面、便器等采用防滑、防渗、耐腐蚀、易清洗的材料;
(三)提供照明、通风设备以及防蝇、防蛆、防鼠设施;
(四)实现粪便排放无害化，具备排入污水管条件的，应当纳入城市污水管网。本办法施行前已经建成的公共厕所，不符合公共厕所建设标准的，应当逐步改造达到标准。
第七条 按照规划要求配套建设的公共厕所，应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，所需资金纳入建设项目总投资。
第八条 按照规划要求应当建设公共厕所的，规划管理行政部门在审批时，应当征求市政管理行政部门的意见。
第九条 按照规划要求应当配套建设公共厕所的建设工程竣工后，建设单位应当向市政管理行政部门申请验收;市政管理行政部门应当在受理后20个工作日内，对建设工程配套建设的公共厕所进行验收;经验收合格的，方可投入使用。
第十条 区、县市政管理行政部门应当在人流量大、公共厕所数量不足且难以补建的地区，组织设置活动式公共厕所，满足公众用厕需求。
第十一条 举办大型商业、文化、公益等活动，所在地现有公共厕所不能满足用厕需求的，举办单位应当按照要求设置临时厕所，按照标准做好保洁服务，并在活动结束后及时清除。
第十二条 任何单位和个人不得擅自拆除、停用公共厕所或者改变公共厕所用途。确需拆除公共厕所的，应当在拆除公共厕所15日前报告区、县市政管理行政部门，并按照规定予以重建或者补建。重建或者补建期间，拆除单位应当采取必要的措施，满足用厕需求。
第十三条 市市政管理行政部门应当根据国家和本市的有关规定，制定并公布本市城镇和农村公共厕所维护管理标准。
第十四条 公共厕所的维护管理由产权人负责，产权人、管理人、使用人之间约定维护管理责任的，由约定的责任人负责。公共厕所的维护管理责任人应当按照标准对公共厕所进行维护管理，使公共厕所符合下列要求：
(一)外立面保持完好、整洁;
(二)各类设施、设备齐全、完好;
(三)采光、通风良好;
(四)保持卫生，按规定进行卫生消毒处理;
(五)公共厕所内无蝇虫，基本无臭味，地面无积水、痰迹或者烟头、纸屑等杂物，便器内无污垢、杂物、积存粪便，墙壁、顶棚无积灰、污迹、蛛网等。公共厕所的维护管理责任人应当公示服务标准、监督电话，便于公众监督。
第十五条 本市应当建立公共厕所导向牌、电子地图等指引服务系统，方便社会公众使用公共厕所。公共厕所的建设单位或者维护管理责任人应当按照规定设置公共厕所标识，并保持公共厕所标识安全牢固、完好整洁。
第十六条 公共厕所因设施故障等原因确需临时停用的，维护管理责任人应当公示停用期限，并及时维修。停用时间超过24小时的，维护管理责任人应当采取必要的措施满足用厕需求。
第十七条 由政府投资建设的公共厕所对社会公众免费开放。平房住宅区设置的公共厕所应当24小时开放。商业、文化、体育、医疗、交通等公共建筑和场所设置的供服务对象使用的厕所，社会公众在服务时间内可以使用，使用时应当遵守设置单位的管理要求。
第十八条 公共厕所应当文明使用。公共厕所内禁止下列行为：
(一)随地吐痰、乱扔杂物;
(二)在便器外便溺;
(三)向便器、粪井内排倒污水、污物、废弃物;
(四)在公共厕所内的墙壁、设施上乱涂抹、乱张贴、乱刻画;
(五)毁损公共厕所内的设施、设备或者将其移作他用;
(六)其他影响环境卫生和公共厕所正常使用的行为。
第十九条 各级市政管理行政部门应当建立健全对公共厕所建设和维护管理的监督检查和考核制度，并组织落实。各有关行政管理部门应当加强对本行业内公共厕所维护管理情况的监督检查。
社区公共设施维护管理制度篇5
第二条本办法适用于市、区（市）价格主管部门制定或者调整实行政府指导价的物业服务收费标准，对相关物业服务企业实施定价成本监审的行为。
第三条本办法所称物业服务，是指物业服务企业按照物业服务合同的约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和秩序的活动。
本办法所称物业服务定价成本，是指价格主管部门核定的物业服务社会平均成本。
第四条物业服务定价成本监审工作由市、区（市）价格主管部门组织实施，市、区（市）物业管理行政主管部门应当配合价格主管部门开展工作。
市南区、市北区、四方区、李沧区和崂山区实行物业管理的住宅小区物业服务定价成本监审工作由市价格主管部门负责；各县级市、城阳区、黄岛区实行物业管理的住宅小区物业服务定价成本监审工作由所在地区（市）价格主管部门负责。
第五条各区（市）行政区域内物业服务企业数量众多的，可以选取一定数量、有代表性的物业服务企业进行成本监审。
第六条物业服务定价成本监审应当遵循以下原则：
（一）合法性原则。计入定价成本的费用应当符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定。
（二）相关性原则。计入定价成本的费用应当为与物业服务直接相关或者间接相关的费用。
（三）对应性原则。计入物业服务定价成本的费用应当与物业服务内容及服务标准相对应。
（四）合理性原则。影响物业服务定价成本各项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。
第七条核定物业服务定价成本，应当以经会计师事务所审计的年度财务会计报告、原始凭证与账册或者物业服务企业提供的真实、完整、有效的成本资料为基础。
第八条物业服务定价成本由综合管理服务费用（含人员费用、办公费用、管理费分摊、固定资产折旧）、环境卫生清洁费用、秩序维护费用、绿化养护费用、物业共用部位、共用设施设备的日常运行和养护费用、物业共用部位、共用设施设备及公众责任保险费用及经业主同意的其它费用组成。
第九条人员费用，指管理服务人员工资、按规定提取的工会经费、职工教育经费，以及根据政府有关规定应当由物业服务企业缴纳的住房公积金和养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保险费用。
第十条办公费是指物业服务企业为维护管理区域正常的物业管理活动所需的办公用品费、交通费、通讯费、水电费、取暖费、书报费及其它费用。
第十一条管理费分摊是指物业服务企业在管理多个物业项目情况下，为保证相关的物业服务正常运转而由各物业服务小区承担的管理费用。
第十二条固定资产折旧费是指按规定折旧方法计提的物业服务固定资产的折旧金额。物业服务固定资产指在物业服务小区内由物业服务企业拥有的、与物业服务直接相关的、使用年限在一年以上的资产。
第十三条清洁卫生服务费用是指保持物业管理区域内环境卫生所需的购置工具费、消杀防疫费、清洁用料费、环卫所需费用等。
第十四条秩序维护费是指维护物业管理区域秩序所需的器材装备费、保安人员人身保险费及由物业服务企业支付的服装费等。其中器材装备不包括共用设备中已包括的监控设备。
第十五条绿化养护服务费用是指管理、养护绿化所需的绿化工具购置费、绿化用水费、补苗费、农药化肥费等。不包括应由建设单位支付的种苗种植费和前期维护费。
第十六条物业共用部位、共用设施设备的日常运行、养护服务费用是指为保障物业管理区域内共用部位共用设施设备的正常使用和运行、维护保养所需的费用。不包括保修期内应由建设单位履行保修责任而支出的维修费、应由住宅专项维修资金支出的维修和更新、改造费用。
第十七条物业共用部位、共用设施设备及公众责任保险费用是指物业服务企业购买物业共用部位、共用设施设备及公众责任保险所支付的保险费用，以物业服务企业与保险公司签订的保险单和所交纳的保险费为准，据实分摊。该项费用应经业主大会同意后方可计入成本。
第十八条经业主同意的其它费用是指业主或业主大会按规定同意由物业服务费开支的费用。
第十九条物业服务定价成本相关项目按本办法第二十条至第二十五条规定的方法和标准审核。
第二十条住宅小区物业管理服务人员是指直接从事住宅小区物业服务的人员，包括在岗职工（含合同制职工）、临时工及其它聘用、留用的人员。
各项人员数指标均按价格主管部门测定的平均数确认，平均数的测定应当根据抽样调查结果加权平均数确定。抽样调查结果应当根据该住宅小区服务类别、小区总建筑面积、出入口设置等因素测定。
第二十一条人员工资（包括以货币形式向职工发放的工资、奖金、津贴等各种报酬）原则据实核定，但平均工资不得超过统计部门公布的上年度城镇在岗职工平均工资。人员工资总额按照核定的人员数量和人均工资核定。
第二十二条工会经费、职工教育经费、住房公积金以及医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等社会保险费的计提基数按照核定的相应工资水平确定；工会经费、职工教育经费的计提比例按国家统一规定的比例确定，住房公积金和社会保险费的计提比例按政府规定比例确定，超过计提比例的不得计入定价成本。医疗保险费用应在社会保险费中列支，不得在其它项目中重复列支；其它应在工会经费和职工教育经费中列支的费用，不得在相关费用中重复列支。
第二十三条固定资产折旧方法采用年限平均法。折旧年限根据固定资产的性质和使用情况合理确定。企业确定的固定资产折旧年限明显低于实际可使用年限时，成本监审时应当按照实际可使用年限调整折旧年限。固定资产残值率按3%—5%计算；个别固定资产残值较低或者较高的，按照实际情况合理确定残值率。
第二十四条物业服务企业将专业性较强的服务内容外包给有关专业公司的，该项服务的成本按照外包合同所确定的金额核定。
第二十五条物业服务企业只从事物业服务的，其所发生的费用按其所管辖的物业项目的物业计费面积或者应收物业服务费加权分摊；物业服务企业兼营其它业务的，应先按实现收入的比重在其它业务和物业服务之间分摊，然后按上述方法在所管辖的各物业项目之间分摊。
社区公共设施维护管理制度篇6
关键词:古村落旅游地公共治理主体职能对策
中图分类号:F592.7文献标识码:a
文章编号:1004-4914(2010)06-227-02
一、公共治理是古村落旅游开发与控制的有效手段
1.治理与公共管理。公共管理是指公共管理主体为了解决公共问题,维护与实现公共利益,运用公共权力对公共事务与公共部门实现公共管理的社会活动①。而“公共性”是公共管理的本质特征,并贯穿于公共管理的全过程。治理的原意是控制、引导或操纵。1995年全球治理委员会《我们的全球伙伴关系》报告中对“治理”的定义是各种公共的或私人个人和机构管理其公共事务的诸多方式的总和。西方公共管理者主张用治理取代统治,是因为治理可以弥补政府和市场在管理协调过程中某些不足,即政府失效和市场失灵,因而成为当代公共管理的新思想。政府治理的本质在于强调公民参与,共同与政府对公共生活合作管理,形成一种社会公民资源合作和对公共权威自觉认同基础上的公共管理机制,是公共资源合理配置和公共物品有效提供的基本保障。
2.古村落旅游地公共治理的目标与任务。治理是建立在市场原则、公共利益和认同之上的协调与合作。古村落是一种不可移动和复制的遗产资源,是我国几千年农耕文明的延续,并继续为现代人类服务的公共资源,其中,公私交错的产权结构和原住民利益维护是保证公共资源有效配置和持续享用的重要内容,也是公共治理的首要目标。古村落旅游发展涉及到开发商、游客、地方政府、原住民等诸多利益主体,一方面,各利益主体在某些方面存在利益冲突,需要通过公共管理来协调和约束,满足古村落健康、可持续的发展要求;另一方面,各利益相关者作为旅游公共管理的多元主体影响并参与到公共政策的制定、实施和监督的整个过程,也是政府公共治理决策科学化、管理多元化的必然要求。
政府治理是一个协调不同利益的过程,目的就是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制、规范公民的各种活动,最大限度地增进公共利益2。据此,古村落旅游地公共治理的目标任务可归纳为发展与协调。其中,古村落原住民享受现代文明和村落自身的“现代化”良性演进是古村落旅游地公共管理的首要目标,也是古村落保护性发展的根本要求和古村落旅游发展的基础;古村落旅游可持续发展是古村落现代化进程的重要途径,也是古村落发展的重要内容;而协调是发展的基础,协调古村落旅游开发过程中各利益主体的利益诉求,是规避旅游发展过程中出现的各种矛盾和问题的关键(见图1)。
二、古村落旅游地的公共治理主体及其职能
与传统的单一行政主体统治模式相比,公共治理的主体不仅仅是单一的政府,而是由政府、公民社会组织、国际组织、私人机构等组成的多级主体。对古村落旅游地而言,公共治理的主体包括政府、开发商(企业)以及社会公益组织(非政府组织或非盈利机构)。其中,政府作为行政主体肩负着管理为主的职能,包括制定并完善相关法律政策、协调各利益主体、规范并制约开发经营活动,公共资源保护和合理配置,实现原居民利益和古村落的可持续发展;作为监督主体存在的社会公益组织,主要对政府政策、开发商经营以及原住民生产生活等进行监督、检查,并适当参与古村落的保护和部分开发经营中;开发商作为古村落旅游经营主体,主要实施古村落旅游资源的开发及其保护(图2)。
(一)政府主体及其主要职能
1.政府的管理者职能。管理是政府作为公共治理主体的最主要职能,包括制度安排、政策制定、规范并协调各方利益等内容。其中,制定政策法规,完善制度管理是政府实施公共管理的基本职责。在我国体制下,古村落的所有权在垂直上具有重叠性,村委会、乡镇、县市乃至省、国家等各级政府均有管理使用权,在横向上如文物、旅游、城乡规划、土地等各职能部门的相关政策法规也具有一定的交叉性,上下左右矛盾重重,在一定意义上影响和制约着古村落旅游管理的有效性和针对性。如古村落民居的使用维修上,国家《文物保护法》规定“谁使用,谁维修”,维修“必须不改变文物现状”,“文物保护管理经费分别列入中央和地方财政预算”。但民居为村民私有,而且在旅游中往往同时被开发商或政府“共同”使用,谁来支付较高的维修费用?如果村民不对老房维修必然导致其“自然消失”,若不按原状维修,文物保护法不允许;如果村民离开老房重建新房,按照《土地法》规定,将不能得到新的宅基地;有些古村落采取集体搬迁另建新村的办法,解决了村民住房与古建保护的矛盾,但却不符合《土地法》中关于农民宅基地使用的规定,况且这种“空巢”式古村落并不一定符合村民的利益和古村落保护的要求等,可见,相关法律政策的缺失使古村落旅游地管理陷入困境,古村落旅游发展中的“公地悲剧”现象一定意义上也是制度缺失的表现。所以,古村落旅游发展法律法规及其相关政策的制定,是政府治理的首要任务。通过政策引导、约束、规范旅游开发保护中各参与方的行为,既是行政管理的内容,也是协调各方利益,体现公共性为目标的公共治理的重要途径。
2.政府的开拓者职能。政府在旅游公共治理中的作用除了规范者与协调者以外,在旅游发展初期阶段,最重要的角色是开拓者③,这在古村落旅游地的公共管理中尤为明显。主要表现在:一是我国古村落大多地处偏僻,经济相对落后,路、水、电、暖、邮电、通讯、以及卫生、教育等公益性设施不足,政府应肩负起古村落脱贫致富,原住民享受现代文明的重任;二是古村落旅游意识、市场竞争意识较弱,旅游环境差,政府应在优化旅游发展环境中扮演先行者角色,对道路交通、购物、餐饮食宿等硬件设施和旅游教育、人力资源培训、宣传促销等软环境进行适当先期开发;三是做好古村落旅游的科学规划以及对资源的合理配置开发利用,有选择适当介入古村落旅游项目开发,这在古村落旅游开发前期尤为重要。
3.政府的保障者职能。古村落旅游地政府治理的保障作用主要是通过政策倾斜、财政投入和制度规范等途径,首先是对古村落公共资源维护和对旅游开发中“公地悲剧”的规避;其次是对原住民在增加就业、提高收入,改善生活水平以及维修房屋、参与旅游决策等方面利益诉求的保护,主动承担起保护为主与实现经济收益的双重责任,关注古村落整体利益的发展,从而实现古村落旅游可持续发展;第三是对旅游企业创造宽松的创业获利环境,为旅游者旅游受益创设良好旅游体验氛围,以实现古村落旅游可持续发展。
(二)社会公益组织及其主要职能
该组织一般由私人机构、民间组织、社区居民、社会公众等组成,在古村落旅游的公共治理中有着不可忽视的监督、保护与开发作用。
1.社会公益组织的监督主体职能。社会公益组织一般以非盈利为目的,因而在公共管理中发挥监督主体的职能。如对政府组织在政策制定及其执行过程中的越权行为、资源配置失灵等方面的监督;对旅游企业不正当竞争行为、旅游开发中破坏行为以及各种追求经济利益最大化目标下的短期行为的监督;对参与旅游活动者的行为监督,有效预防“公地悲剧”或公共危机的发生等。同时,该组织是古村落旅游宣传、规划、开发保护等各个环节的始终参与者,如从古村落资源挖掘保护、旅游规划方案设计与实施、旅游招商引资、开发模式,到旅游开发项目实施与旅游活动进行等,都能有效促使政府、开发商、社区居民、旅游者等各利益主体规范自身行为。因而,对古村落旅游地有效治理起着重要的外部监督、支持和舆论导向的作用。
2.兼顾保护与开发的职能。私人机构、社区居民、社会公众等既有享用社会公共资源的权力,也有维护公共资源的责任,首先是古村落民居及其传统文化的保护,原住民与政府部门具有相同保护愿望;其次随着古村落旅游的发展,原居民、社会公众和旅游者的环境、文化保护意识逐步加强,保护古村落的良性发展自发的成了他们的一种社会责任。因而,原住民、专家学者等社会公益组织也被认为是古村落保护开发的核心主体④。同时,社会公益组织往往也是古村落旅游开发的参与者。比如古村落民居建筑属于原居民的私有财产,原居民拥有民居建筑的所有权和使用权;原居民还可以作为古村落核心主体的角色,通过选举村干部作为其代表,自筹资金对古村落实施旅游开发管理,这就是典型的所有者自主经营方式;有些民间机构或组织还可与村委会签订合同,从而获得古村落旅游部分项目的经营权等。
(三)旅游企业及其主要职能
1.企业的经营主体职能。公共治理理论认为,政府不应是治理的唯一主体,同时,公共物品的供给可以是政府为主的公共机构,也可以是公共机构与私人机构的互相合作。旅游企业是经政府授权或批准,将古村落旅游资源转变为旅游产品的主要践行主体,其经营主体的作用体现在企业在取得经营权后,企业应承担古村落旅游开发的相关项目如景点建设、景区环境治理、景区设施(部分)建设等投资开发,以及古村落旅游的日常经营活动和利益返还的责任。政府和社会公益组织主要负责对其行政监管和监督。
2.兼顾保护的职能。旅游企业经营获利是以古村落旅游可持续发展,各利益者协调合作为基础的,在资源保护、环境治理等方面具有共同的利益诉求,这决定了企业在旅游经营中的保护职能。因而,企业旅游经营活动首先应以可持续旅游为目标而自律,即对古村落资源的保护性开发,避免“公地悲剧”现象的发生;同时,作为旅游公共治理的利益体,必须以增进公共利益为基点,即兼顾其它利益主体受益,尤其是作为核心利益体的原住民受益,并将盈利的一部分转化为资源维护和社区环境改善,这是古村落旅游地公共治理的基本要求,更是企业长远获利的基础。
三、古村落旅游地公共治理的对策建议
1.建立政府主导多方参与的公共治理机制。古村落旅游地公共治理机制选择的实质就是对古村落旅游公共利益最大化的社会管理过程。古村落“生活着”的特性决定了政府作为管理主导的唯一性,政府主导更适宜于公共产品的配置和公共利益的实现;同时,政府是遗产资源维护及其旅游开发的最终受益者,而旅游企业和游客只是旅游的直接受益者,即使在企业主导的古村落旅游模式中,古村落旅游开发和保护均离不开政府的政策扶持与财政资助。所以,古村落旅游地有效治理首先应当是一种政府治理的行为和过程。但是,就现阶段的古村落发展而言,政府往往肩负着农村现代化建设和传统文化保护的双重责任,既要保护古村遗风,又要改善原住民的生活居住环境,政府面临极大的压力,服务型政府不可能也不应该垄断或包揽公共产品,这使企业、民间机构、社会公益组织等管理主体介入成为必然。有效治理与政府行政“统治”的最大区别在于强调公民的参与和合作,多元主体通过参与或影响公共政策的制定、监督实施,形成对公共权威的自觉认同与合作,是一种有效地善治。
2.加强各主体间的协调合作。由上分析可知,古村落旅游公共治理主体在资源开发利用、公共资源维护、以及旅游开发等方面具有明显的交叉性,而这些领域或环节也正是古村落旅游地开发管理所面临的重要问题。所以,对古村落旅游地的有效治理,一方面,要明确古村落旅游地公共治理的主体职能与核心任务,在处理古村落旅游需要和村落自身发展关系上,优先考虑古村落自身发展需要;在处理旅游经济效益和原住民收益关系上,优先考虑原住民利益要求;在处理古村落旅游发展与保护关系上,优先古村落文化的保护,以此为目标各司其职,严格自律。在履行自身职能的同时,在共同关注的利益空间加强合作,政府由传统的行政“统治”管理向服务型政府转变,不越权不包办;企业要在制度约束和兼顾公共利益的前提下按照市场规律运行;社会组织力行其纽带和监督作用,通过舆论等手段,加强监督和社会公益意识的宣传,减少旅游开发管理过程中的市场失灵和政府失效,通过互补合作,实现古村落旅游的有效治理。
3.因地制宜实施有效治理。由于古村落旅游开发模式不同、旅游发展程度不一,导致古村落旅游地面临的问题各异,因而需要实施针对性“治理”。比如,在旅游起步晚,保护意识弱,发展相对落后的古村落,主要应实施立法保护、建立健全开发保护机构,加强公共设施和旅游基础设施建设,改善原住民生活状态,优化旅游环境等方面的公共管理;针对旅游发展中出现的问题,应出台相应的政策法规,理顺管理体制,规避“公地悲剧”。对于政府主导的古村落旅游开发模式,应加强激励机制的建设,通过制度引导实现村民品牌意识、市场经营意识,协调旅游管理机构与村委会、居民之间的关系,实现约束与激励均衡,政府干预与市场调节共存;对于地方自主的开发模式,政府要加强规划管理和市场引导,严格控制旅游企业的数量、质量,实现政府、居民、市场三者良性互动;对于外来企业租赁经营模式,政府应当是社区及其居民的代言人,通过政策手段规范旅游企业经营行为,规避“公地悲剧”现象,发挥非政府组织的作用,做好旅游企业之间的合作,旅游开发商与原居民利益的协调。
[基金项目:国家旅游局规划项目《古村落旅游地的旅游开发与公共管理问题研究》(09taBG019);山西省软科学研究计划项目《山西省古村落旅游空间分布及其开发路径研究》(2008041013-03)。]
参考文献:
1.王乐夫.论公共管理的社会性内涵及其他[J].政治学研究,2001(3)
2.张朝枝.旅游与遗产保护,政府治理视角的理论与实证[m].中国旅游出版社,2006年
3.马聪.政府主导型战略与建立有效的旅游管理体制[J].信阳农业高等专科学校学报,2002(4)
4.陈庚.以居民为核心主体的古村落保护与开发――基于婺源李坑村的实证调查分析[J].汉大学学报(人文科学版),2009(5)
5.樊勇明.公共经济学[m].复旦大学出版社,2006年
6.邵秀英.关于山西省古村落旅游旅游开发保护问题的探讨[J].太原师范学院学报(自然科学版),2007(3)
注释:
①王乐夫.论公共管理的社会性内涵及其他.政治学研究,2001(3):78-84页
②张朝枝.旅游与遗产保护,政府治理视角的理论与实证.中国旅游出版社,2006年:30-38页
③马聪,政府主导型战略与建立有效的旅游管理体制,信阳农业高等专科学校学报,2002(4):46-48页
社区公共设施维护管理制度篇7
农村水利设施管护困境与策略农村水利设施管护困境与策略农村水利设施管护困境与策略更多内容源自幼儿
水利设施对于改善农业生产生活条件、降低农村居民生产成本、保证农业生产的稳定、促进农村地区经济增长和经济发展具有重要的作用。水利设施投建完成后,能否发挥其设计和预想的功效,不仅取决于水利设施供给的种类、数量和质量,还取决于水利设施的管理和维护是否得当,如果管护不当,有可能降低水利设施的使用期限,或者其功效不能达到设计的要求,或者导致水利设施因局部的损毁而彻底失去作用,反而成为农村发展的绊脚石和拦路虎。笔者指出了农村水利设施运营和管护中存在的问题,分析了农村水利设施管理和维护难的原因,提出了水利设施管理和维护的具体思路。
1农村水利设施管理和维护中存在的问题
水利设施管理和维护中存在的最大问题是“主体缺位,无人管理”。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,乡镇人民政府负担辖区内基础设施的供给、管理和维护的职责。计划经济时代,我国对农村社会、政治和经济事务实行全面集中管理,对于不同领域则实行自上而下的分门别类的部门管理,在当时高度集权的行政体制下,基础设施的建设、管理和维护是根据基础设施种类的不同由归口单位具体负责和管理。家庭联产承包责任制的实施,使建立在人民公社体制下的基础设施投资、管理和维护体制逐渐失去了制度基础。家庭承包制实施后,农户忙于发展自己家的生产,对基层政府的依赖性降低,随之进行的农村税费改革降低了乡镇政府的收入来源,乡镇机构的改革弱化了乡镇政府在基础设施建设、管理和维护方面的责任。目前来看,虽然传统计划经济体制下负责具体基础设施管理的部门仍然存在,但基本上处于“站在、线断、人散”的状态。水利设施是农村基础设施最重要的内容之一,其管理和维护也面临同样的问题。2水利设施管理和维护难的原因分析2.2水利设施供给主体单一公共产品理论随着社会的发展和技术的进步不断丰富和发展,最突出的表现在于:技术的进步使一些原来收费困难的公共物品可以容易的实现消费的“排他性”。消费排他性的实现使私人供给公共物品成为现实,对公共物品消费收取费用保证了公共物品投资的收益,这种私人投资的公共物品的也能得到较好的管理和维护。但是由于农村一般地处偏远,村落分散,人口密度低,单位面积土地经济容量低,而水利设施大多数属于投资期长、投资额大、投资经济回报率低的项目,因此,水利设施很难吸引民间投资。现实中,绝大多数水利设施的投资主体也是政府。我国水利设施的供给体制是“自上而下”的,即水利设施供给的数量、类型、供给的方式等等都是由各级政府部门决策并付诸实施的。作为水利设施的供给主体,水利设施建成后,水利设施使用过程中的管理和维护本来也是政府分内的事情。可现实中,由于缺乏足够管理和维护资金、缺乏相应的约束和考核机制以及政府的不作为,导致巨额投资兴建的水利设施难以逃脱“公地悲剧”的命运。
2.3缺乏有效的约束和考核机制我国政府各级组织实行的是一种“压力型体制”[8]。在这种压力型体制下,上级政府根据下级政府对计划指标完成的情况,进行经济、政治方面的奖惩。这些任务和指标往往采取“一票否决制”,即一旦某项任务和指标没有完成,就视其全年成绩为零而受到惩处。对于下级政府而言,上级政府的考核和评价是最有约束力的。根据笔者调研了解的情况,上级政府对基层政府的考核一般分为综合目标、经济和社会发展目标、社会发展和社会稳定目标3大块。在经济和社会发展目标中,主要重视的是“发展了”、“新建了”多少预定的项目,而对于已经投建完成项目的运转和使用情况则不予关心。“上面千条线,下面一根针”,基层政府的日常工作往往围绕上级部门的目标和任务转,很难进行长远性、建设性、发展性和维护性的工作,笔者认为,这是导致我国水利设施管理和维护无效最重要的原因之一。
社区公共设施维护管理制度篇8
一、总体要求
（一）指导思想
牢固树立高质量发展理念，认真落实中央、省城市工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，以建设高效便捷、整洁有序、美丽宜居城市为目标，着力改善城市功能品质，提高城市治理能力，提升城市管理水平，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。
（二）基本原则
以人为本，惠民利民。坚持把人民满意作为城市管理工作的出发点和落脚点，强化宗旨意识、服务意识，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，加强各种“城市病”治理。
因地制宜、有序推进。尊重城市发展规律，科学谋划、对标先进、试点先行，尽力而为、量力而行，推进城市治理、生态修复、功能修补和街区整治提升，防止生搬硬套、大拆大建，杜绝政绩工程、形象工程，力戒形式主义、。
综合施策、系统治理。将“五大发展理念”融入城市建设管理全过程，注重城市内涵发展，坚持远近结合、标本兼治、源头治理。加强规划和建设统筹、地上和地下统筹、管理和服务统筹，增强城市规划建设管理的整体性、系统性、协调性和可持续性。
创新发展、共建共享。积极推动城市建设管理体制机制和模式创新，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系。遵循群众意愿，动员群众参与，共谋共建共治共享宜居宜业宜游城市。
（三）工作目标
通过“补短板、强弱项、提品质、抓长效”，完善城市功能，优化管理服务，改善人居环境，提升治理能力。到2021年底，城市功能与品质进一步提升，城市环境与秩序进一步改善，城市形象与魅力进一步彰显，中心城区承载力进一步增强。长期坚持，久久为功，持续完善城市建设管理长效机制，推进城市治理体系和治理能力现代化。
二、补短板，完善城市功能
（四）优化城市道路交通体系。加快推进政务新区、太平经济开发区等区域道路基础设施的配套建设。打通各类“断头路”，畅通“微循环”，治理一批道路交通堵点，城区率先消灭“断头路”、全面完成“白改黑”。到2020年底，城市建成区平均道路面积率达到15％以上。加快构建步行和自行车等慢行网络体系，加强城乡郊野绿道建设。坚持“新建配建停车为主体、盘活存量停车为辅助、道路临时停车为补充”原则，实施城市停车场建设行动，新建北海南路北海市场地块等一批城市公共停车场，鼓励开放机关事业单位停车泊位，重点解决老城区、老旧小区停车难问题。
（五）完善市政公用基础设施。着力解决发展不平衡不充分问题，实施区供水系统续建工程、谭家桥镇天然气工程、新华乡天然气工程，推动城市道路、供水、供气等市政公用基础设施向城中村、老旧小区、重点乡镇延伸覆盖，到2021年底，新建改造市政道路3公里、供水管网42公里、燃气管道90公里，消除市政设施空白点；加快既有住宅二次供水设施和瓶组供气设施改造。加强6座城市桥梁监管，完善桥梁相关信息，实行“一桥一档”管理，消除危旧桥梁安全隐患。
（六）加强城市污水处理设施建设。实施城市污水处理提质增效三年行动，到2021年底，改造修复市政污水管网4公里以上、新建市政污水管网10公里以上，基本实现建成区无生活污水直排口，基本完成市政雨污错接混接点治理及破旧管网修复改造，持续推进雨污分流改造，建立健全城镇排水与污水处理监管机制。
（七）推进城市生活垃圾处理设施建设。加快建立垃圾分类处理系统，加强生活垃圾处理设施规划建设，满足分类处理需求。分类后的有害垃圾，属于危险废物的，委托具有相应危险废物经营许可证的企业进行无害化处理。可回收物有序纳入再生资源回收利用网络体系进行资源化处理，促进循环利用。城乡生活垃圾全部运输至市生活垃圾综合处理厂焚烧处理。城区配套建设仙源西路垃圾中转站。加快建设餐厨垃圾收运处理系统，2020年6月底前建成并运行。启动建设建筑垃圾调配（处理）厂，加强建筑垃圾运输全过程监管。
（八）加快推进城镇老旧小区改造。因地制宜，遵循群众意愿，以补齐小区功能短板为切入点，拆除违建，解决供水、排水、供气、供电、通信、停车等需求，实行基本型改造；在保基本的基础上，实施加装电梯、房屋维修改造和配套建设停车场、活动室、物业用房等提升型改造；进一步完善公共服务和基本公共环境，实施增设社区养老、托幼、医疗、家政、便民设施等完善型改造。到2021年底，完成改造11个老旧小区、惠及3504户。
（九）加快城市各类专业市场配套。根据《市城市商业网点布局专项规划（2016－2030）》，加快城市物流、建材、废品收购、二手车、蔬果批发、水产、花卉等专业市场和商业网点、社区便利店规划建设，促进商业发展与人口规模结构、土地使用和自然环境容量协调发展。各类农贸市场及规划区范围内的环境卫生干净整洁，无脏乱差现象。规范设置龙井西路再就业一条街便民摊点，规范管理平湖广场夜市摊点，引导早餐、夜市等流动摊贩规范经营。
三、强弱项，优化管理服务
（十）推进城市生活垃圾分类。加快建立政府高位推动、城市社区具体实施、公共机构示范带头、专业公司提供服务、社会公众广泛参与的工作机制，有序推进城市生活垃圾分类。依据《市生活垃圾分类工作三年行动实施方案》，出台并实施《区生活垃圾分类工作实施方案》，到2020年底，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，1个社区基本建成生活垃圾分类示范片区。到2021年底，实现非公共机构全覆盖，城区垃圾分类覆盖率达到30%。
（十一）加强城市环境卫生治理。大力推进城市道路清扫保洁工作市场化、专业化、标准化。加大道路清扫保洁机械化作业推进力度，到2020年底，中心城区建成区可机械化清扫区域机械化清扫率达到95％以上。城市重点区域全面实施道路湿扫、吸扫作业。常态化、拉网式开展餐饮油烟专项整治工作，加强源头控制，强化末端治理，全面推进油烟净化设施安全使用，着力解决油烟扰民问题。严格落实建筑施工扬尘防治措施，强化混凝土搅拌站环境综合整治，工程渣土运输车严格实行源头化、密闭化、公司化管理，强化日常联管联控，加大执法力度，严格执法处罚。持续推进城镇公厕提升行动，力争到2020年底，城镇公厕达到每平方公里3座以上，人流集中场所女厕位与男厕位比例不小于2:1。
（十二）遏制违法用地和违法建设行为。积极开展“无违建区”创建活动，依法治理违法建设，努力实现“存量治理到位、新增管控有效、防控机制健全、社会平安稳定”的目标。到2020年底，全区城乡违法建设、违法用地得到全面治理，治违长效机制基本建立。
（十三）开展人行道净化行动。净化人行道，清除城区主次干道、城乡结合部各类废弃杆桩、线缆等障碍，改造配电箱、变压器、信号柜等设施设备，探索实施路灯杆与其他各类杆线并杆减量、多杆合一，提高道路平整度和通畅性。落实市容和环境卫生责任区制度，按照主干道严禁、次干道严控和背街小巷严管要求，清理和取缔违规接坡、占道经营、出店经营等违法违规行为，严禁擅自占用、损毁无障碍通道，清理非机动车道、人行道不符合设置要求的停车泊位，整治私设地锁、路锥等路障行为，加强车辆停放秩序管控。
（十四）加强城市立面安全整治。严格执行《市城市容貌标准》，规范建筑物的晾衣架、遮阳棚、卷帘门等设施，建筑外立面不宜设置防盗网、防盗格栅、花架、花台等设施，确需设置的应当采用内置方式。对各类架空管线进行整治，统一纳入地下综合管廊或共同管沟，暂时不具备纳入条件的进行统一规整。开展“清爽街道”整治工作，对中心城区大型户外广告、“耳朵”广告、LeD显示屏、门牌店招等广告设施开展集中专项整治，规范户外广告准入、设置、监管等环节，创新广告形式，提升广告档次，建立健全户外广告长效管理机制。
（十五）加强住宅小区物业管理。严格对照《市创建全国文明城市实地考察》操作手册及《中共区委办公室关于完善文明创建包保机制的通知》(函〔2019〕17号)要求，加强巡查，强化日常监管，建立问题清单，坚持问题导向，力求通过有效治标，促进长效机制的建立；以各单位与社区共驻共建为契机，要求党员干部带头交纳物业服务费，由社区将党员干部交纳物业服务费纳入共驻共建范围，并积极引导居民按时交纳物业费，自觉遵守小区管理公约，为物业企业提升服务质量提供保障；突出重点，着力推进卫生保洁常态化、绿化维护常态化、牛皮癣清理常态化、公共照明维护常态化、行业规范管理常态化、物业公开栏设置常态化、小区基础设施维护常态化、日夜巡常态化等八项常态管理机制形成；完善物业服务企业的管理机制，提高工作效能，健全投诉、回访等相关档案登记工作，继续以创建电子档案、规范表格记录为工作重点，做到全面、详实，有证可查；加强物业从业人员上岗培训,积极组织物业从业人员参加各项技能培训。
四、提品质，改善人居环境
（十六）完善公共配套服务。按照集商业、文化、体育、卫生、教育等于一体的要求，规划建设邻里中心，构建“15分钟生活圈”，为百姓提供“一站式”服务，促进公共服务资源的有效整合和统筹利用。
（十七）提升城市水环境及绿化品质。全面推进城市水环境治理，统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝工程，到2020年底，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市的目标要求，实现水清、岸绿、景美。进一步完善城市绿色开放空间体系，按照市民出行300米见绿、500米见园的要求，打造一批街头游园，建设蒋家山遗址公园。因地制宜推进城市山体、水系、湿地、绿地的生态修复，系统开展小微生态功能空间建设，合理划定城市蓝线、绿线，完善城市生态网络体系，切实保护古树名木。坚持适地适树原则，严控“大树进城”。做好城区苗木、绿化带日常养护工作，对城区主要地段的6万平方米草坪混播实施定期修剪和补播，达到四季常绿。
（十八）展现城市文化风貌。加强城市规划和城市设计，充分体现城市地域文化、特色、底蕴、特质和时代风貌，提升城市景观品质。积极谋划甘棠老街整治修复行动，创新历史文化街区保护模式，整治提升街区历史风貌特色，加强不同时期的城区历史建筑普查、测绘、建档、挂牌保护工作。注重采用“绣花”“织补”等微改造方式，从品质、环境、文化、创新、公共服务等方面持续增强城市历史文化街区的宜居性、宜游性。
五、抓长效，提升治理能力
（十九）推进城市管理法治化。加强城市管理和执法制度建设，规范执法职责。城市管理相关部门要严格履行行政监管责任，加强事前、事中、事后监管。全面推进“双随机、一公开”监管方式，加强监督检查。根据国家组建综合执法队伍、深化行政执法体制改革统一要求，适时调整和明确城市管理、自然资源和规划、生态环境、市场监管等部门在城市管理领域的执法职责。加强城市管理执法队伍规范化建设，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进规范公正文明执法。严格执行《省城市管理执法规范化建设标准》，加强城市管理执法保障。强化行政执法与司法衔接，依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为。
（二十）推进城市管理智能化。实施数字城管功能拓展和智慧化升级，实现市容环卫、市政公用等专项业务应用。积极推进新型智慧城市项目智慧城管建设，逐步实现对生活垃圾、污水处理排放指标等关键数据的实时监测和互联共享。提升城市管理类事件处置精准率，强化事件流转、交办、督办，提高事件处置准确率、办结率和满意率，实现对城区的精细化、智慧化管理，充分发动网格力量，积极参与城市管理类问题事件数据采集。
（二十一）推进城市管理专业化。加强专业化队伍建设，加快培养一批懂城市、会管理的城市管理干部和专业人才。鼓励采用政府购买服务、与社会资本合作等模式，引入专业化城市管理和服务运营商提供专业化服务，提升专业化服务水平。完善精细化管理标准规范，实行精细化管理的监管和考核。
（二十二）推进城市管理社会化。加大城区市容市貌法律法规的宣传引导，发挥街道社区社会基层组织的宣传作用，大力培养市民参与意识、责任意识。深化执法引导，加强城区市容市貌整治规范力度，严格执法，创新执法方式方法，提高市民自觉规范意识。实行失礼曝光，加强市民行为规范劝导，发挥新闻媒体视频曝光作用，开展市民不文明行为的“失礼曝光”。完善城市管理12319服务热线、微信公众服务号功能，引导社会公众自觉维护和监督城市环境秩序，积极参与城市管理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。
六、健全保障制度，完善政策措施
（二十三）加强组织领导。有关乡镇、区政府有关部门要切实加强对城市精细化管理工作的组织领导，坚持问题、目标、效果导向，细化工作任务，量化工作指标，压实工作责任，落实保障措施。健全由主要负责同志牵头的城市管理协调机制，加强城市管理效能综合评价机制、网格化责任机制、社会公众参与机制等工作推进机制建设。
（二十四）拓宽融资渠道。有关乡镇、区政府有关部门要加大投入力度，统筹相关资金，积极推进城市精细化管理工作。鼓励社会资本参与老旧小区改造、城市管网、停车场、特色街区等基础设施建设及维护管理，全面开放环卫保洁、园林绿化养护、市政设施维护等市场，推行政府向社会企业、公共机构购买服务和ppp模式。
社区公共设施维护管理制度篇9
2018年上半年**公司在**街道党工委、办事处的正确领导下，在社区以及相关部门的大力支持下，围绕服务大局、以人为本、精心工作的原则，以“狠抓、深抓工作重点、难点，发挥所长、深挖内部资源优势”为指导思想，重点抓好安全管理、岗位培训、月度考核，全体员工克服困难，圆满地完成了年初制定的各项管理及考核目标。
上半年的主要工作体现了以下几个方面：
（一）设备设施维护、保养及工程维修
1、2018年上半年度总计提供用水维修服务484项，用电维修服务367项，土建维修198项，门窗维修171项，电梯维修145项，维修完成率100%。
2、小区内设施设备定期巡检维修，监督电梯维保单位按时进行电梯、限速器等特种设备检验，并对应急照明、水泵房等设备间巡检。雨季准备防汛物资，检查并清理沟渠，排污泵保养，降雨期排水止漏，确保安全渡过汛期。其中：疏通污水管网42公里；排水沟改造500米；清淤、排查集水井320只；清理了所有小高层天沟及826个单元门平台；油漆养护三区车库、平台护栏2500㎡。
3、配合市政部门工作，因市政线路维修等原因，小区需要停水停电时做好应急处理，提前通知业主做好准备。
（二）搞好环境卫生
1、绿化养护：进行绿化养护、补植，定期开展消杀工作。有计划对小区绿化进行全面养护、松土、打草、施肥、补植、修枝、灭虫害，加强管理考核以提高效率。在不同季节进行及时的有针对性的施打农药，确保了全区绿化无病虫害。
2、公共能耗：路灯杆更换100只；完成三社区公共部位照明节能改造；电梯机房排风扇的维修养护。
（三）办好民生实事项目
积极主动落实为民办实事项目，全面提升小区生活环境质量。同时继续加强基础设施建设，增设消防通道安全警示牌400块，车库围栏禁止翻越警示牌400块；完成一、二区电动车充电设施的提升改造；完成一区多层顶楼自来水管防冻改造；二社区部分泄水坡盖板更换；老八幢消防设施提升改造；增设五区河道护栏；为业主全力打造一个方便，温暖，舒适和谐的居住小区而努力。
(四）落实安全设施管理和建设
把安全生产工作放在首位，落实安全生产主体责任，致力建设平安小区。配齐配优消防设施，对消防设施设备进行全面检查维修。其中灭火器换药养护369只；更换2013只；对一社区消防水箱的进行油漆养护；完成老八幢消防设施提升改造。
二、工作中的不足
上半年的工作改进业绩让我们坚定了发展的信心，我们也清晰的知道，成绩是在街道领导正确指引下，全体员工努力拼搏的成果，与过去相比，我们在业务类型、企业规范建设、基础管理等方面取得了一定成效，但我们仍然存在很多问题和不足，如：物业品牌品质与商品房精品物业要求有差距；基础工作仍然不够规范，扎实；管理执行力与目标要求的差距等等。这些都是企业发展面临和解决的问题，也是今后工作中重点的改进方向。
三、下一步的工作计划与思路
下半年年，我公司将继续贯彻落实街道党工委关于科创小镇建设的发展思路，一方面认真完成城市管理科交付的各项工作任务，另一方面，继续加强公司自身的各项制度建设，进一步拓展业务范围，提高服务质量，创建有信誉、有实力的物业管理品牌。
(一)进一步创新工作机制，内强管理，外拓业务，使公司的发展再上一个新台阶。下半年我们将进一步创新完善工作机制和管理模式，进一步强化内部管理水平，继续巩固及完善现有各项制度，深化内部机制改革，试行定员定岗定酬及费用包干制度，向管理要效益。
社区公共设施维护管理制度篇10
在系统集成近8年统筹城乡改革发展实践成果的基础上，2011年1月4日，成都市委、市政府出台“一号文件”《关于深化社会体制改革加快推进城乡社会建设的意见》，按照“建设和谐社会、促进公平正义”和“维护社会秩序、激发社会活力”两大核心要义，着手探索加快推进城乡社会建设。根据《意见》，成都将用5年左右时间，探索构建在党的领导下，政府充分发挥服务和引导作用，社会自我调节，群众自治管理，规范有序又充满活力的社会体制。为此，成都将重点做好五项工作：健全社会规范体系、健全城乡基本公共服务均衡发展机制、健全城乡社区治理机制、健全社会组织和志愿服务发展机制、健全社会矛盾疏导和化解机制。6月1日，中共中央政治局召开会议研究加强和创新社会管理问题的第三天，成都市立即召开全市社会建设工作会议，出台《深化社会体制改革加快推进城乡社会建设五大实施纲要（2011―2015）》，全面部署社会建设工作，深化统筹城乡改革发展实践。这标志着成都市正式吹响鲜亮的号角――深化社会体制改革，加快推进城乡社会建设。
成都加快推进城乡社会建设，不仅高度契合党中央提出的以人为本、科学发展的执政理念和建设社会主义和谐社会的战略目标，而且也是对成都统筹城乡发展8年以来社会建设实践的一次全面总结和提高升华。以社会建设统合各项社会发展政策规划，有利于该市社会建设体系框架的完整，形成整体推进的合力。如果说建设世界现代田园城市为成都构建了一个具有理想形态的城市发展框架和长远发展目标，那么，加快社会建设则为这个理想目标填充了具有人文价值和社会价值的内涵，使社会公平、城乡一体的理念获得坚实的社会支撑，它将成为成都走向科学发展、和谐发展的重要转折点。
案例背景：成都推进社会建设的动因
1.统筹城乡发展实践为社会建设奠定坚实基础
从2003年开始，成都陆续推进“三个集中”、“六个一体化”和农村工作“四大基础工程”等重大改革，从体制机制层面，着手全方位破除城市和农村分立的二元结构，构建城乡一体的公共服务和社会管理格局，创造了具有成都特色的社会建设的成功经验和方法，一些改革创新走在了全国的前列，也得到国家的肯定，为下一步加快社会建设提供了坚实的基础，也为全国社会建设实践提供了有价值的借鉴。
例如：以耕保基金转养老补贴为特征的城乡一体社会保障制度创新。耕保基金的制度设计，达到了保护耕地与增加农民收入、解决农民养老保险所需资金“一举三得”的目的。以还权赋能、民主议事为特征的村级治理机制创新。逐步构建起了以党支部为领导核心、村委会为执行主体、议事会为决策监督机构，责权明确、相互制衡的新型村级治理机制。以均衡服务、调动村民参与为特征的村级公共服务创新。实现了“民生带动民主，民主保障民生”二者相辅相成、相互促进的良性互动。以自由迁徙、城乡待遇一致为特征的户籍管理制度创新。此项改革被认为是目前“中国最彻底的户籍改革方案”。以科学重建和多方参与、助人自助为特征的灾后重建“三新”活动创新。将灾后重建由前期注重物质重建转向社区重建和精神重建，推进了社会主义新农村建设的全面深化。以活化基层细胞、提高居民参与为特征的城市社区服务和社区治理机制创新。通过楼栋议事会、网格化管理等新手段新方法，构建了居民看得见、摸得着、感受得到、参与得了的社区管理新模式……
总结起来，成都市在过去几年推进的一系列社会领域的改革创新，具有以下特点：一是以实现基本公共服务均等化为突破口，破解长期以来形成的城乡二元困境，加快农村发展。无论是统筹城乡的养老保险体系、劳动就业体系、户籍制度改革等政策措施，都体现了统筹城乡发展这一思路。二是以强化基层民主，构建多元主体参与的公共服务和社会管理体制为突破，力图通过加强基层民主建设，打破政府“独自掌舵”的格局，构建出政府、市场、社会之间的协调网络、公共决策和民主参与机制。完善基层治理机制、提高村级公共服务和社会管理水平等政策的出台，就集中体现了“民生带动民主，民主保障民生”这一成都模式的突出特点。成都市在社会领域的这一系列改革创新探索，必将为成都市加快社会建设步伐提供坚实的基础和强有力的支撑。
2.成都拟用五年时间构建新社会体制
2003年以来，成都市通过深入推进城乡一体化近8年实践，初步形成并不断完善城乡一体化发展的体制机制，也形成了社会管理创新的基础和条件。随着城乡一体化的深入推进，如何转变政府职能，充分发挥市场的基础作用和群众的主体作用，改进政府的管理和服务，增加社会前进的活力和动力，成为成都市需要进一步研究解决的重大课题。2011年1月4日，成都市委、市政府出台《关于深化社会体制改革加快推进城乡社会建设的意见》（以下简称《意见》）的“一号文件”，按照“建设和谐社会、促进公平正义”和“维护社会秩序、激发社会活力”两大核心要义，着手探索加快推进城乡社会建设。《意见》明确，成都将用5年左右时间，在逐步理顺政府、市场、社会三者关系基础上，探索构建在党领导下，政府充分发挥服务和引导作用，社会自我调节，群众自治管理，规范有序又充满活力的社会体制，大幅度提升社会文明程度和人民群众幸福水平。成都将重点做好五项工作：健全社会规范体系、健全城乡基本公共服务均衡发展机制、健全城乡社区治理机制、健全社会组织和志愿服务发展机制、健全社会矛盾疏导和化解机制。
健全社会规范体系
根据《意见》，成都市将强化法制规范：维护社会主义法制尊严，树立社会主义法制权威，坚持公民在法律面前一律平等，依法保障公民权利和自由；加快建设法治政府，深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责；加强对权力运行的制约和监督，推进行政权力公开透明运行，切实防止公共权力对公民合法权益的侵犯；坚持公正司法，充分发挥司法维护社会公平正义的职能作用。同时，将完善自律规范：以社会主义核心价值体系为引领，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德力量的内在约束作用；加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，在依法保障公民隐私权的基础上，积极推动公民信用管理制度和失信惩戒机制建设，促进公民自觉遵守社会规范。还将加强公民素质教育：以培育现代公民意识为核心，积极开展权利意识、规则意识、责任意识和道德教育，引导城乡群众牢固树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义观念，依法行使权利、履行义务，不断提高参与社会公共生活、管理社会公共事务的素质和能力。
健全城乡基本公共服务均衡发展机制
《意见》提出，将从六个方面完善基本公共服务体系，即深入实施就业优先战略；加强收入分配调节；完善社会保障体系；深化教育改革创新；深化医药卫生体制改革；大力发展文化和体育事业。在提高城乡群众安全感、宜居感和便利度方面，《意见》提出，将从五个方面强化，即：加强城市生态建设；强化食品药品监督；加快城乡综合交通体系建设；强化社会治安综合治理；完善配套设施。在强化对重点群体的服务和保障上，《意见》则明确了将从四个方面入手，即：健全公开、公正、公平的社会流动机制；深化户籍制度改革；建立完善人、房、地合一，多部门资源共享的实有人口服务和管理信息系统；大力发展养老事业，完善残疾人服务设施和助残机制，提高对困难学生教育资助水平，深入实施留守儿童关爱行动。《意见》提出，将从四个方面完善公共服务体制：强化政府公共服务职能；积极推进事业单位分类改革；改善基本公共服务提供方式；推进非基本公共服务市场化改革，满足群众多样化需求。
健全城乡社区治理机制
根据《意见》，成都市将完善城乡社区自治机制，将加快乡镇（街道）职能转变，加强对城乡社区建设的指导和服务；深化完善农村新型基层治理机制；创新完善城乡社区治理机制；推进农村集体经济组织与村（居）委会职能分开，探索完善农村集体经济组织法人地位；推动基层公共服务站（所）与村（居）委会分开，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。在完善城乡社区服务功能方面，将深化村（社区）公共服务和社会管理改革，完善分类供给、经费保障、统筹建设、民生管理和人才队伍建设机制；整合社会资源，加强社区组织与驻区单位的横向联系，鼓励社会组织参与社区建设；完善社区服务网络体系，增强城乡群众社区归属感；加快建设城乡示范社区，为深化城乡社区建设探索经验、提供示范。
健全社会组织和志愿服务发展机制
成都市将大力发展社会组织。大力培育和发展工商经济、社会福利、公益慈善、社区服务等各类社会组织；推进社会组织登记管理体制改革，逐步扩大无业务主管单位改革试点范围；积极为社会组织拓展发展空间创造条件，进一步健全政府购买社会组织服务机制；加强对社会组织的服务与管理，促进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作；强化资源和政策引导，建立健全对社会组织的资助、考评、激励机制，引导和规范各类社会组织健康发展。同时，将大力倡导公民志愿服务。将统筹全市志愿者协调服务工作，健全服务机构和协调机制，推动构建以城乡基层为重点、涵盖各领域和层次的志愿服务网络，支持广大志愿者有效开展服务城乡居民生活、产业发展和社会建设的各类活动；探索实施社会工作制度，健全对专业社会工作者服务管理和扶持激励的机制，推动社会工作事业健康发展。