建设工程评标办法篇1
一、当前建设工程设备材料招标采购评标常用方法介绍
(一)经评审的最低投标价法
经评审的最低投标价法是指经评审后的合格投标人中，评标委员会推荐投标价格最低的投标人为第一中标候选人的原则，投标人的综合实力及设备材料相关性能参数等方面只是一个参考性指标，作为资格审查的重点，投标价格的高低才是招标环节中是否中标的关键性指标。选择采用最低投标价法，其评审步骤并不是很复杂，评价指标单一，评审的结果具有客观。采用这一评标方法具有快、平、短等特征，以价格为指标，从而在很大程度上降低了投资成本，适合采购技术性能无特殊要求的设备材料。在具体应用过程中，关于最低投标价法所引起的质量问题的争议性较大，应该在招标前严格审查供应商的资格，同时在合同执行阶段应该加强合同履约的管理，严格履约担保，防止中标人无法按照合同提供设备材料或提供质量低劣的产品。
(二)最低评标价法
最低评标价法是世界银行货物采购指南推荐的评标方法(实际也是一种综合评估法)，具体操作是在对比评标价格的前提下，确定每一个投标对采购人将产生的成本。不仅需要考虑价格，还需要考虑设备性能、参数、培训、安装、维修保养及其他相似服务的价格，同时还需要考虑周期、付款方式、交货期、运费、保险费、设备效率、运营成本、售后服务及设备可配套性等有关因素[2]。采用货币量化的方式对招标文件规定的量化因素进行量化，从而客观衡量出设备材料采购的总体价格。
(三)综合评分法
综合评分法所要评价的因素较多，不仅需要考虑报价，还需要对供应商的财务状况、供货能力、信誉资质、设备技术技能、付款方法、设备交货期、设备设计制造运输方案、售后服务、备品备件、培训和现场服务等方面进行综合分析。按照招标的具体情况，提炼出相关关键性因素，赋予一定的权重，对技术指标与商务指标的分类进行评分[3]。采用这一方法能够将价格同影响设备材料质量的相关因素结合起来考虑，按照不同的标的物，合理划分技术指标与商务指标的设计及价格、商务、技术间权重的分配，客观性、公平，具有较好的灵活性。
二、常见设备材招标采购评价方法的不足之处
当前，在建设工程设备材料招标采购的招标工作中普遍采用最低投标价方式、最低评标价方式以及综合评分方式，并且在招标实践中不断得到优化与改善，逐渐成为了设备材料采购招标评标的关键方法。然而，这三种评标方法依然存在一定的不足之处。例如最低投标价法虽然评标结果比较客观公平、公正，但是评标因素中忽略了标的物的技术性能、参数指标、工艺要素等相关作用。另外投标人为了谋取中标，有意压缩投标价格，恶意竞标的现象时有发生。在具体合同执行过程中，投标人为了降低成本，可能存在偷梁换柱、以次充好、提供假冒伪劣产品等质量不过关的现象。最低评标价法要将所有的评审因素换算货币金额，换算过程中也无完全统一的标准，同时有的要素无法用货币进行表达，可操作性不强，且操作换算复杂。综合评分法虽然总体而言比较合理，但是审查要素的重要性由审查专家决定，可能会受到评标专家主观思想或其他外部因素的约束。
三、建设工程设备材料招标采购评标办法的建议
(一)在深入调研实践的基础上，建立起科学合理的评标指标体系
建设工程中对普遍选择的种类、规范一致的已经确定的设备材料选购，比如水泥、钢筋、管道、电线等设施的采购，可采用最低投标方法。但招标人在招标采购前，应做好充分的准备工作，进行深入的市场调查，合理设定投标人的资格、业绩要求及技术标准、参数指标，使产品质量均能达到工程建设的最低标准，保证初评后合格的投标人提供的产品在同一水平；针对影响工程成本较小却工艺复杂的设备选购，例如金属构造、电线保护系统等，尽量采用综合评估法，针对标的物的特点，客观地设置技术评价指标与商务评价指标，合理地分配价格、商务、技术权重；关于直接影响工程成本的设备采购，例如电线、电梯、电力设备、变压设备等这些设施的采购，尽量采用全寿命周期成本方式，将设备的运行维护成本有效的纳入到招投标阶段，保证采购的设备经济、稳定、可靠的运行。
(二)合理设定指标、权重
在设备材料使用过程中，建设企业应该注重收集与整理设备材料运行维护成本相关数据，具体应用过程中获得的一手数据为设备材料可靠性和故障分析提供了依据。同时应该积极主动跟踪同类同设备供应商，经过在具体情况下试验来得到真实的数据。基于质量导向的综合评标方法在建设工程应用，尤其是采购设备质量要求较为严格、使用周期较长的设备材料时，应用型较好。
(三)注重定性指标与定量指标结合
建设工程评标办法篇2
近年来，北京市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“北京市招标办”）坚持以科学发展观统领招标投标工作全局，准确把握和科学判断招标投标市场发展形势，以规范市场主体行为、维护建筑市场秩序为目标，在营造公开、公平、公正、诚实信用的市场竞争环境方面，进行了积极有效的探索和实践，推动了北京市建设工程招标投标市场健康有序发展，保证了奥运工程、轨道交通等重大建设项目的顺利实施。北京市招标办以合同全过程管理为抓手，以实现招标投标交易市场和施工现场“两场”适时互动的“招标投标信用信息平台、一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”四大平台建设为主线，依靠科学发展的思路、改革创新的办法和市场经济的手段，着力创新体制机制，完善法规制度，提高监管与服务水平，着力解决招标投标活动中出现的新情况、新问题、新矛盾。他们的经验受到各方关注，被多次推广。让我们来看看他们的探索与实践。
一、构建招投标“一站式”办公平台
，北京市招标办建设启用了以“集约办事流程，明确岗位职责，规范监管标准，提升服务形象”为主要目的的招标投标“一站式”办公平台，构建起了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务模式，使招标投标管理事项备案监管和服务工作发生了根本性变化。招标投标“一站式”办公平台的使用，统一了办事程序、规则、时限和工作标准，实现了前台13项即时办理事项与后台7项集中办理事项的有效分离，使管理事项高度集约，服务高效快捷；实现了招标备案管理从“一人负责到底”到受理、审查、决定、告知四个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变，隔开了具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触，统一了审查标准，有效限制了自由裁量权的滥用，从制度上保证了监管工作的公正廉洁，保证了招标投标管理事项办理全过程的公开透明；“一站式”网络办公平台接入了北京市纪委监察局的监督系统，市监察局可以通过网络直接监督前台工作情况，对服务质量可及时进行评价和考核；贯彻了服务至上的办公理念，大厅内集中融合了18项办理事项，设置了服务工作平台、服务区、咨询台、查询台、自动叫号、手机信息通知、大屏信息显示、网上填报、电脑填写、服务标准、便民手册、服务热线等服务设施；实现了前后台管理网络无缝衔接，“一站式”办公、信用监管、专家抽取、指纹识别、计算机辅助评标、合同履约管理等系统有机衔接，形成闭合监管体系。在此基础上，他们还逐步推进网上受理、网上审查、网上决定、网上告知，为建立“四大一全”即“大交易、大平台、大监管、大服务”和“信息齐全”的招标投标监管和合同履约监管模式奠定了基础。
二、全面推行计算机辅助评标
为提高评标质量和效率，减少评标专家的工作量，推进评标工作的公平、公正，北京市招标办与市发包承包交易中心以信息化手段为依托，联合开发了计算机辅助评标系统。计算机辅助评标系统嵌入“一站式”监管平台，上游接信用信息系统，下游连合同履约监管平台。计算机辅助评标系统的模块同屏比较和清单对比功能，实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审向清单单价评审的深化，切实提高了评标的内在质量，在此基础上形成的合同对施工现场变更洽商管理、减少合同纠纷起到了积极的预控和指导作用；计算机辅助评标系统可以实现专家的独立评审，系统对不同投标文件模块随机分配到不同的评标室，评标专家在不同评标室即可完成同一项目的评标工作，杜绝了专家在评审工作中的相互影响，通过专家独立评标结果的上传，及时掌握每位专家的评标情况，促进评标专家的客观公正；计算机对招标文件约定的评标办法的锁定功能，规范了评标专家的评标程序和行为，减少了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能，避免了专家故意或过失出现评分错误，确保了评审程序的科学性和计算统计的准确性；招标投标文件的电子化，降低了招标投标成本，形成的招标投标电子化成果为招标投标档案的电子化管理打下了基础；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅，提升了监管水平。
三、实施合同履约全过程监管
建筑市场多年来的发展实践表明，招标投标过程是合同谈判与合同订立的过程，合同履约既是招标投标的目的又是对招标投标成果的巩固与检验，两者之间是一个有机的整体。为建立招标投标、合同订立、合同备案、合同履约为一体的招标投标市场与施工现场全方位、全过程的闭合监管体系，北京市招标办按照北京市住房和城乡建设委员会的总体工作部署，从维护整个建筑市场秩序的高度出发，突破狭义上仅局限在招标投标活动本身的监管，将监管范围广义地延伸到中标后续合同执行履约阶段。调整职能，增设了施工合同管理部门，为合同履约监管提供机构人员保证；在《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法》的框架下，制定了《北京市房屋建筑和市政基础设施施工总承包合同示范文本》、《北京市施工合同动态管理办法》，为合同履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工合同管理信息系统，对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息及时进行采集、整理、统计、分析，对合同履约进行全过程的跟踪管理，实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”的无缝衔接；建立与施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，对签订阴阳合同、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，依法进行处理。目前，北京市施工合同管理工作，坚持“把住源头，管住过程，形成合力，标本兼治”的原则，正在逐步推动以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业合同、分包合同为“枝”的合同树体系建设，以实现施工合同管理工作系统化、立体化，提高整个建筑市场管理水平。
建设工程评标办法篇3
第二条在本市行政区从事房屋建筑和市政基础设施工程的施工招投标活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程的施工招投标活动的监督管理，适用本办法。在其他市行政区从事房屋建筑和市政基础设施工程的施工但由财政投资或财政投资占主体的招投标活动也适用本办法。
第三条本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装及室内外装修工程。本办法所称市政基础设施工程是指城市道路的公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装等工程。
第四条建设行政主管部门负责本行政区域的建设工程招标投标活动的监督管理。
第五条凡房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）的施工单项合同估价在200万元（含）人民币以上的必须进行施工招标。
政府投资项目或政府投资占主体的项目单项合同估价在200万元人民币以内的应当采用邀请招标；200万元（含）以上的必须采用公开招投标。
第六条工程招标应当具备下列条件：
（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续，已经履行审批手续；
（二）建设用地规划许可证；
（三）建设工程规划许可证；
（四）工程报建；
（五）图纸审查报告；
（六）投标单位不拖欠工程款证明；
（七）银行出具的工程资金到位证明，建设工期超过一年的工程资金到位率应达到30%，不足一年的工程资金到位率应达到50%；
（八）招标方式核准意见书；
（九）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料。
第七条工程有下列情形之一的，经建设行政主管部门批准，可以由招标人直接发包：
（一）工程施工单项合同估价在200万元人民币以下；
（二）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，其承包人末发生变更的；
（三）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
（四）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程且承包人末发生变更的；
（五）由于建设工程项目的技术要求复杂或者特殊的专业要求，且只有两家以下潜在施工单位可供选择的；
（六）外商独资企业以及私人投资的工程，且属于非经营性自用的；
（七）抢险救灾等不适宜进行招标的特殊工程和涉及国家安全的保密工程。
第八条工程招标方式分为公开招标和邀请招标。
依法必须进行招标的工程,全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公开招标；但经省人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点工程除外,其它工程可以实行邀请招标。开标、评标时必须有招标人主管领导参加。
第九条外省(市)进入我市的施工企业，必须到省建设行政主管部门办理跨省施工手续，经批准后，方可参加工程项目的投标活动，本省建筑企业可直接参与投标活动。任何单位和个人不得因地域、行业、投标企业所有制不同而加以限制或者排斥潜在投标人参加投标；不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求。
第十条工程招标应当按下列程序进行：
（一）选择与拟招标工程规模相适应的有资质的工程招标机构；
（二）招标公告或发出投标邀请书；
（三）投标人报名；
（四）编制招标文件，公开招投标的还应编写资格预审文件，资格预审合格的投标企业领取招标文件；
（五）召开投标预备会，组织投标单位踏勘现场；
（六）编制和递交投标文件；
（七）组建评标组织机构；
（八）召开开标会议；
（九）评标并确定中标单位；
（十）提交招标情况书面报告；
（十一）发出中标通知书；
（十二）招标人与中标人签订合同。
第十一条依法必须进行招标的工程，招标前招标人应当向建设行政主管部门报送下列材料：
（一）本细则第六条所列条件的证明材料；
（二）招标公告或者投标邀请书。
第十二条招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力；
（一）有专门的工程招标组织机构；
（二）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的高、中级职称专业人员，招标工程投资总额在3000万元以下的应有5--8名，工程总投资额在3000万元以上的应有9--12名。
不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标机构施工招标。
第十三条招标人自行办理招标事宜的，应当在招标公告或者发出投标邀请书5日前向工程所在地建设行政主管部门备案，并报送下列材料：
（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；
（二）本细则第十二条所列条件的证明材料，包括专业技术人员名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；
（三）法律、法规、规章规定的其它材料。
招标人不具备自行办理招标事宜的单位，严禁自行招投标。
第十四条依法必须进行公开招标的工程，招标公告必须在*建设网上，除此以外还可在其他网站、报刊或者其他媒介上，招标公告应经*市招标办进行网上监管复核，通过后方可进行。
招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标工程的性质、规模、地点及获取招标文件的办法等事项。
招标公告应当在有关媒介上连续3天，招标公告至投标报名截止日至少应达到5天时间。
第十五条招标人采取邀请招标方式的，应当向不少于3个以上符合资质条件的投标人发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本细则第十四条第二款规定的事项。
第十六条应公开招投标的工程必须进行资格预审。招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。资格预审文件应当在发出前报送工程所在地县以上建设行政主管部门备案。资格预审必须由评标专家评审。评审专家在专家库中由随机抽签产生。
在召开资格预审评审会时必须有招标人主管领导参加。
资格预审文件包括资格预审申请书格式，申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质；近三年企业业绩；技术装备；近三年企业财务审计报告；拟派出的项目经理与主要技术人员近三年的简历，业绩等证明材料。
建设行政主管部门发现投招标资格预审文件有违反法律、法规、规章内容的责令招标人改正。
第十七条招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托招标机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：
（一）投标须知：包括工程概况，招标范围，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制，提交，修改，撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；
（二）招标工程的技术要求和设计文件；
（三）采用工程量清单招标，应当提供工程量清单；
（四）投标函的格式及附录；
（五）拟签订合同的主要条款；
（六）要求投标人提交的其它材料。
第十八条招标人应当在招标文件发出之前，将招标文件报建设行政主管部门备案，建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，责令招标人改正。改后的招标文件方可发放。
第十九条投标文件有下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：
（一）投标文件未按招标文件要求予以密封的；
（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托人没有合法有效的委托书（原件）及委托人印章的；
（三）投标人未按照招标文件要求提供投标保函或者投标保证金的；
（四）投标文件的关键内容字迹模糊，无法辨认的；
（五）组成联合投标未附联合体各方共同投标协议的；
（六）招标文件明确规定无效的其它情形的。
第二十条招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费，其中的设计文件，招标人可以酌收押金，对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。
第二十一条建筑工程施工招标人可以在招标文件中要求提供投标担保。投标担保可以采取投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票或者银行汇票，一般不得超过投标总价的百分之二，最高不得超过八十万元。
招标结束后十日内，招标人应当退还未中标单位投标保证金。中标人未按招标文件规定的内容和期限与招标人签订施工合同的其投标保证金不予退还。
招标人设有标底的，标底应当按照国家和省规定的工程造价计价办法以及其他有关规定的市场价格信息进行编制。
招标标底参与评标时，标底应当保密，并在评标时作为参考，招标人不得将招标标底作为废标的直接依据。
第二十二条全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程项目施工招标时应采用工程量清单方式，其他项目招标时提倡采用工程量清单方式。工程量清单招标评标可采用综合评估法或者经评审最低投标价法。为节约政府资金、减少招标过程中人为干扰，本实施细则建议采用“经评审最低投标价法”
第二十三条工程量清单招标设有标底的，标底按以下依据编制：
（一）招标文件及其补充文件；
（二）工程量清单；
（三）省建设行政主管部门的工程消耗量定额、费用计算规则及计价方法；
（四）工程所在地造价管理机构的人工、材料、机械价格信息；
（五）施工设计图纸；
（六）施工现场条件或施工组织设计。
第二十四条工程量清单招标不设标底的，招标人应设立最高限价。最高限价应随招标文件一同发售，或在投标截止日3天前公布并书面通知所有招标文件收受人。最高限价需经建设局招标办审查后方可。
第二十五条最高限价只衡量投标报价的有效性，不计入投标标底的计算。
投标人认为最高限价低于其企业成本的，应不予投标，并向招标监管机构书面提交放弃投标的说明。
投标报价高于最高限价的投标文件应作废标处理。
第二十六条出现下列情况之一的，招标监管机构要求招标人重新编制并最高限价：
（一）投标企业认为最高限价低于企业成本放弃投标，导致投标企业少于3个的；
（二）最高限价中主要人工、材料、机械费单价低于工程造价管理部门近期的市场指导价格的；
（三）监管机构认为存在其他异常情况需要复合的。
第二十七条投标人应对招标文件中各项内容和要求做出实质性响应。其投标报价应按照招标文件、工程量清单、施工设计图纸、施工组织设计、企业定额或参照建设行政主管部门的工程消耗量定额、费用计算规则及计价办法、以及工程造价管理机构的人工、材料、机械费市场价格信息，并考虑风险因素，自主进行编制。投标人不得以低于其企业成本的投标报价竞标。
第二十八条投标人应将不可竞争费用足项足额列入投标报价，否则评标委员会应认定其投标报价低于成本价。不可竞争费是指：
（一）经国家或省政府批准，按规定须足额计取并上缴的规费；
（二）足额计取安全施工措施费；
（三）按国家规定计取的营业税、城市建设维护税、教育附加费等。
第二十九条投标人不得采用总价优惠的方式进行投标报价。
第三十条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人及技术经济等方面的专家组成，为5人以上的单数，其中招标人及机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，评标专家成员应当由招标人从省建设行政主管部门确定的建设工程评标专家名册中确定，专家成员应当采取随机抽取的方式并在招投标监管机构监督下于开标前确定，特殊招标工程评标专家可以适当提前抽取确定。招标人及机构委派的评标专家必须具备中级以上的工程系列的专业技术职称，并且在开标前将其职称证、身份证、招标人委托其参加评标的评标专家委托书报送到建设局招标办。如招标人及机构委派的评标专家不具备上述条件，则评标专家全部在专家库中抽取产生。
与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会。政府监督管理部门的工作人员不准作为评标委员会成员参加评标活动。评标委员会的成员名单在中标结果确定前应当保密。
第三十一条依法招标的工程，招标人应在评标结束、自然公示5天后确定中标人、发放中标通知书，并在15日内将评标情况书面报告建设行政主管部门备案（要求原件），书面报告应当包括下列内容：
（一）施工招标的基本情况，包括施工招标范围，施工招标方式，资格审查，开标评标过程和确定中标人的方式及理由等；
（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书，投标报名表，资格预审文件，招标文件，评标委员会专家名单及评标报告（设有标底的，应当附标底；无标底的，应附最高限价），中标人的投标文件。委托工程的还应当附施工招标委托合同，其他相关必要材料。
第三十二条建设行政主管部门自收到招投标情况书面报告之日起5日内未通知招标人在招投标活动中有违法行为的，招标人履行备案手续后，向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标人。
第三十三条投标人与中标人应当在中标通知书发出之日起30日内签订合同，签订合同后5日内，招标人应当向中标人退还投标保证金。
第三十四条*市的工程项目招标工作应严格按照《*市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理实施办法》执行。
第三十五条违反本办法有关条款按国家、省有关法律进行处罚。
第三十六条招标人在确定工程项目的同时，必须及时向建设局招标管理办公室报送相关材料。使招标管理工作能够早介入、早监督、早管理、及时发现问题和解决问题，以确保招标工作能够顺利完成，达到使整个招标投标过程全程接受招标管理部门监督管理的目的。任何单位和个人不得以任何理由逃避工程招标。否则招标人将承担一切责任。
建设工程评标办法篇4
一、关于预选投标人
（一）政府投资项目施工招标实行投标人资格预先集中审查制度。通过资格预审的施工企业可直接报名参加政府投资项目的施工投标活动。
（二）成立招标项目投标人资格审查委员会（以下简称委员会）。委员会成员由市政府及市建设、发展和改革、财政、交通、水利等部门负责人及有关专家组成，日常办事机构设在市建设行政主管部门。委员会代表政府对参与政府投资项目投标的施工企业进行资格集中审查。
（三）委员会应当依照国家有关法律、法规和规章的规定结合本市建设工程项目的实际情况，制定投标人资格审查统一标准、条件以及投标人管理办法，并向社会公布。资格审查条件一般包括企业的资质、财务状况、工程质量保证体系、安全保证体系、工程业绩、信用记录等内容，但不得以不合理条件排斥潜在投标人。
（四）委员会日常办事机构每年一次定期受理投标人预选申请，按照公开、公平、公正的原则集中进行资格审查，通过资格审查的投标人名单目录，在*市建设工程信息网上公布。未通过资格审查的施工企业，可向委员会申请复核一次（复核办法由市建设行政主管部门另行制定）。
（五）实行预选投标人动态考核管理制度。由市建设行政主管部门组成考评组对预选投标人的施工现场质量及安全管理、工资支付、民工工资保障金及安全文明施工措施落实、现场项目管理班子配备及到位、工程进度及履约情况等各项行为，每半年进行一次抽查考评（抽查考评细则由市建设行政主管部门另行公布），考评不合格者，由市建设行政主管部门责令改正、暂停其承接建设工程，已取得预选投标人资格的施工企业，由市建设行政主管部门提请委员会取消其资格。水利、交通、公路等专项工程对施工单位的动态考核，由各行业主管部门按行业管理的原则组织考核，各行业主管部门应将专项工程施工企业的考核结果报委员会日常办事机构，对考核不合格的企业，由行业主管部门提请委员会取消其预选投标人资格。建设单位应当在每项招标工程竣工后向委员会提交该项工程施工企业的履约表现评价报告，建设单位的评价报告作为预选投标人动态考核依据之一。对有行贿、串通投标、转包、挂靠等严重违法行为的预选投标人，由委员会取消其预选投标人资格。被取消预选投标人资格的企业，委员会两年内不再受理其预选投标人资格申请。
二、关于政府投资项目建设工程分类及相应的评标办法
建设工程分为四类，一类为简易专业工程，二类为具有通用技术、性能标准的一般建设工程，三类为结构复杂、规模较大的建设工程，四类为技术特别复杂、施工有特殊技术要求的建设工程。城建、水利、交通等行业主管部门可根据本行业的实际情况，拟定上述工程类别的分类目录报市政府，由市政府组织市财政、发展和改革及有关行业主管部门和专家论证确认后，向社会公布。
各类建设工程的评标办法如下：
（一）一、二类建设工程项目，不再进行技术标评审，只进行商务标评审。招标人只对质量标准、工期、主要工艺技术等提出要求，由投标人进行承诺。除土石方、园林绿化、路灯、管道等简易专业工程以最低价中标外，一、二类工程项目以所有有效报价的次低价者为中标人。
（二）三类建设工程项目，技术标评审只进行合格性审查，当投标人的技术标合格后，才可参与商务标的评审。在合格的商务标中，去掉一个最高报价和一个最低报价，然后再相加确定一个平均值，以低于并最接均值的报价为中标人。
（三）四类建设工程项目，技术标评审合格后，得分前5名可进入商务标评审，以有效报价中次低价者为中标人。
（四）水利工程项目一般采用低于并接均价的方法确定中标人，对一些没有防汛要求的一、二类工程项目可采用次低价中标的方法确定中标人，对四类工程项目按上款规定方式确定中标人。
三、关于投标人数量
政府投资项目招标人可就投标人的资质等级、项目经理、执业资格等提出投标条件（按最低条件设置），符合投标条件的预选投标人均可报名参加投标。公开招标时，报名参加投标且符合投标条件的预选投标人超过12名时，招标人在市招标办的监证下，可以从中随机抽取不少于12名为正式投标人；报名参加投标且符合投标条件的预选投标人不超过12名时，报名人为正式投标人。
四、关于投标报价
（一）实行工程量清单报价制度，工程量清单是工程招标文件的组成部分，招标人应在招标文件发出的同时，向投标人提供工程量清单。
（二）招标人至少应在开标前3天公开中介预算总价及其具体内容，并合理设置投标报价上限价，投标报价上限价应不高于中介预算，同时，招标人不得设置投标报价下限价。投标报价上限价包括：分部分项工程费、措施项目费、其他措施项目费、规费等。安全防护、文明施工措施费要单列并不得低于中介预算中安全防护、文明措施费用总额的90%。
五、关于评标委员会
（一）评标委员会由有关技术、经济等方面的专家组成，评标委员会成员在市建设工程评标专家库内采取随机方式确定，人数应为5人以上单数。招标人要求到市外聘请评标专家的，须向市招标办书面说明理由及提出有关保密措施。外地专家的确定及接送由市招标办监督。
（二）招标人不得委派代表参加评标委员会。确需委派代表的，应经市政府批准，但代表人数不得超过2人。招标人委派的代表应当具有与招标工程同一类或相近专业的中级或以上技术职称。委派代表的资格证明文件需在开标前1天报市招标办备案。
（三）评标委员会成员各自独立评分的评审事项，在去掉一个最高分和一个最低分之后取算术平均值，评标委员会中某一成员的评分超过该算术平均值正负20%，该成员须向市招标办书面说明理由，拒不说明的，视为评审意见失当，将该成员的不良行为记录在案。
（四）需要评标委员会全体成员共同确认的重大评审事项，各成员意见不一致时应当进行表决，经评标委员会全体成员过半数以上同意视为通过，并形成书面会议纪要。会议纪要的内容不得违背法律法规和招标文件规定的基本原则。会议纪要应经评标委员会全体成员签名确认并对全体成员具有约束力。
（五）评标委员会成员对按程序产生的评标结论应当签名确认，持有异议的，应书面阐述其意见和理由，否则视为同意。
六、关于使用示范文本
为防止部分招标人在招标过程中以不合理条件限制或排斥潜在投标人，设定不合理的评标标准等行为，招标人应使用市招标办推荐的建设工程招标公告和招标文件示范文本，招标人如提出与示范文本不一致条款的，应在向市招标办备案时作出特别说明，市招标办应对上述条款进行重点监管。
七、关于公示制度
评标确定中标人后，招标机构应对中标单位及中标价、工期、质量安全、文明施工等承诺进行公示，公示时间为3个工作日。公示期间无投诉的，公示结束后方可办理中标通知书确认手续。
八、关于工程保证担保制度
推行投标担保、履约担保、支付担保制度。招标人可要求投标人在投标前提交投标保证金，中标人在签订工程承包合同时提交由金融机构或专业担保公司提供的履约担保；招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式的履约担保的同时，应向中标人提供与履约担保数额等额的工程款支付担保（具体操作办法由市建设行政主管部门制定）。
九、关于不适宜招标工程的发包
达到招标规模但不适宜招标的下列工程，由项目审批部门报市政府批准，并抄送市监察局和市招标办备案：
（一）涉及国家安全和国家秘密的建设工程，此类工程由市国家安全机关、保密机关或相应的军事机关，依照有关法律、法规的规定认定。市国家安全机关、保密机关或相应的军事机关自身为工程建设单位的，由其上级主管机关依法进行审查认定。
（二）抢险救灾建设工程，此类工程由市政府成立的抢险救灾指挥机构认定。
（三）法律、行政法规或国务院另有规定免招标的工程。
建设工程评标办法篇5
关键词：铁路招投标评标办法适用性
0引言
《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，招标投标活动在铁路工程项目管理中已纳入了法制化轨道。评标工作是招标投标活动中的重要环节，对投标文件做出公平、公正、客观和全面的评审工作是保证招标成功的关键，也是推荐和确定中标人的必要前提。而其中的关键是评标办法的选择。鉴于此，如何选择评标办法，保护国家、企业和投标人的利益，是各方关注的焦点，下面我们对现行铁路工程的招投标及评标工作加以分析。
1资格预审制度
资格评审是招标过程中至关重要的一个环节，也是后期招标能否选择优秀的中标人关键所在。投标及参与联合投标的施工企业，必须具备与投标项目相适应的资质等级、业绩、技术管理能力及装备水平。资格预审的目的是了解潜在投标人的财务状况、技术力量以及类似工程的施工经验等，淘汰不合格的潜在投标人，排除将合同授予不合格的投标人的风险，为招标人选择优秀的投标人所做的前期工作。目前铁路工程招标大都采取资格预审的方式，当然也有少数采用资格后审，与正式招标一并进行，评标过程中对不合格的单位进行淘汰，取消投标资格。
2现行铁路工程项目招标的主要评标办法
我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法和其他评标办法。现行铁路工程项目招标中的评标办法主要如下：
2.1经评审的最低投标价法技术标和商务标采用通过制。评标委员会先对技术标、商务标和报价标进行评审，之后核查有无信用评价a级企业申请加分，技术标、商务标通过的，按投标价由低到高进行排序（若经评审的最低投标价相同，信用评价排序在前的排名在前）。当a级企业符合加分条件并申请加分时，1个标段内仅有1个a级企业，其报价与经评审后的最低投标价的差值在1.5%之内，首先推荐其为第一中标候选人；1个标段有2个及以上a级企业，其报价与经评审后的最低投标价的差值均在1.5%之内，则信用评价结果排位靠前者优先推荐。
经评审的最低投标价法的优点：①给更多的企业提供了发展机会和公平竞争的舞台。经评审的最低投标价法对资质和资信等采取通过性审核而不评分，只按报价高低排序，一方面为管理水平高、设备工艺先进、成本低的企业提供了更大的中标机会，同时给众多具备施工能力但资质不高的企业以公平竞争的机会，鼓励他们通过加强管理，降低成本，获取利润。②有利于节约项目工程资金，提高资金的利用效率。经评审的最低投标价法中较低的投标价格得到较高的中标概率，由于投标人为自己的利益考虑，相互之间引发竞争，中标价格将合理降低，从而降低工程造价，节约建设投资，提高资金使用效率。
2.2综合评估法按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分的评标办法称为综合评估法，因其按照得分或评标价高低推荐中标候选人，所以我们通常称之为打分法。这种方法能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标。现行的综合评估法分为三种，综合评估法一、综合评估法二、综合评估法三。综合评估法一：评标委员会先对技术标、商务标和报价标按评审标准进行评审，对技术标、商务标进行综合评分，根据有效标的报价及抽取的有关系数按规定计算评标基准，然后计算各投标人的报价分数。技术标、商务标和报价标的合计得分为投标人的综合评分。当a级企业符合加分条件并申请加分时，在综合评分的基础上加3分，然后按总分由高到低推荐中标候选人。如最终评标分数出现相等，信用评价排序在前的排名在前。综合评估法二：技术标和商务标采用通过制。评标委员会先按评标办法对技术标、商务标和报价标进行评审，根据有效标的报价及抽取的有关系数按规定计算评标基准，然后计算各投标人得分。当a级企业符合加分条件并申请加分时，在计算出投标人得分基础上对a级企业加3分，然后按总分由高到低推荐中标候选人。如最终评标分数出现相等，信用评价排序在前的排名在前。综合评估法三：为改进铁路建设工程招投标管理，积极探索防止围标、串标的有效途径，建立健全公开、公平、公正和诚实信用的铁路建设市场，2011年3月，铁建设[2011]23号文公布了《关于开展综合评估法三试点工作的指导意见》。增加了综合评估法三（即摇珠法）。以综合评估法二为基础，抽取降造系数C，计算有效报价上限，去掉超过有效报价上限的投标人，按合格制对商务标、技术标进行评审，对报价标进行审核，从通过商务标、技术标、报价标评审的投标人中以摇珠方式确定中标人。摇珠分为两次进行：第一次由所有通过商务标、技术标、报价标评审的投标人，按递交投标文件顺序通过摇珠确定自己的编号（从1到通过评审投标人总数的自然数）；第二次是将标有投标人编号的珠（每人1珠）装入摇珠机，由编号为1的投标人启动摇珠机摇出1个珠，珠号对应的投标人为中标人。通过商务标、技术标、报价标评审的投标人中有信用评价a级企业符合加分规定并申请加分的，在第二次摇珠时，信用评价a级企业的投标人编号珠数根据通过评审的投标人总数进行调整，当通过评审的投标人为6个及以下时，信用评价a级企业投标人编号珠数为3个；当通过评审的投标人为7-12个时，信用评价a级企业投标人编号珠数为5个；当通过评审的投标人为13个及以上时，信用评价a级企业投标人编号珠数为7个。仍由编号为1的投标人启动摇珠机摇出1个珠，珠号对应的投标人为中标人。
综合评估法的优点：①量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性，体现科学择优的原则；②公开性好，操作性强；③可有效解决投标企业串标、围标现象。
3评标办法实施中的问题及原因分析
3.1经评审的最低投标价法实施中的问题及原因分析经评审的最低投标价法实施以前，取得了良好的效果，主要表现在铁路工程造价大幅度降低、有效地减少了贪腐现象的发生。此方法操作起来也很简便，是《中华人民共和国招标投标法》提供了法律保障的一种评标办法，作为国际通行的评标原则已得到广泛运用，成为一种国际惯例。
当然具体的实施中出现了低价中标，高价索赔；低价造成的质量低劣；低价造成的恶性竞争以及价格太低使施工过程中出现烂尾工程。
之所以会产生上述不良现象，是因为：第一，很多企业未建立真正意义的现代企业制度，企业没有担负亏损风险的能力，这给铁路工程建设带来很大困难。第二，由于铁路建设项目独有的复杂性，所以对于同一铁路工程不同企业完成的成本是有很大不同的，因此，实际操作中以哪种标准，如何界定工程的成本价，定出最低价是有困难的。第三，独立的估价系统没有建立，投标单位过于看重最低价竞争，不是将投标决策建立在企业的承受能力和科学的分析的基础之上，而是为了中标一味的压低投标价。
3.2综合评估法实施中的问题及原因分析综合评估法能综合考虑工程报价、质量、工期、综合实力、信誉等各方面，并很好的兼顾了价格技术等方面因素，使工程招标文件的要求能得到客观的反映，同时可以全面评估投标单位的总体实力。运用这种评标办法，业主还可根据工程的实际情况来调节评分项目及其分值权重。
综合评估法的关键分值在于经济标（即投标报价），通常是围绕标底进行的，在具体实践中，往往投标报价所得的分数比较接近，而企业综合能力素质的分值简单明确，透明度高，对于大型资质高的企业来说，分值几乎相差不大，这时技术标中的主观分值就显得尤为重要了，以至于决定了各投标单位的总分值进而决定中标单位。
有优点就有缺点，这种办法评分标准中部分项目的量化不科学，评标时间太短造成评标专家对投标文件中的资料得不到全面仔细的了解，并且主观性较大，还忽略了招标人对价格的重视，出现价高者得的现象，使得铁路项目建设成本增加了。
4评标办法的适用范围
每种评标办法都有其优劣性，不同的评标办法适用于不同的工程项目。
4.1经评审的最低投标价法的适用范围①经评审的最低投标价法具有一定的局限性，对于铁路工程施工技术简单、规模较小、施工难度不大的中小型工程，宜采用经评审的最低投标价法。②对于工程管理水平较高而工程技术、性能没有特殊要求，且招标文件及工程量清单详细准确，投标人又具有较强的技术经济实力时，宜采用经评审的最低投标价法。
4.2综合评估法的适用范围①对于建设规模较大、履约工期较长、技术复杂、施工难度较大、质量及工期受不同施工方案影响较大、工程管理要求较高的工程项目，宜采用综合评估法。②当工程设计图纸深度不够、工程技术性能有特殊要求，招标文件及工程量清单粗放，招投标担保制度不完善时，就应采用综合评估法。③铁路工程勘察设计及监理等服务项目，是以专业的技术服务为主并实行政府指导价，评标的主要因素是技术实力和实施方案。因此，一般采用综合评估法评标。
5结语
综上所述，在铁路工程招投标工作中，评标办法的选择很重要，只有了解了各种评标办法的优缺点及适用性，具体问题具体分析、理性决策，采用了合理的评标办法，才能更加公平的确定中标人，更好地为铁路工程建设服务。
参考文献：
[1]《中华人民共和国招标投标法》.
建设工程评标办法篇6
一、适用范围
镇人民政府所属企事业单位、行政村等以财政资金、集体资金投资10万元以上的各类建筑物、构筑物及其附属设施的新建、改建、扩建、大修、装饰工程以及道路、桥梁、环保、园林绿化、河道整治疏浚、水利等基础设施工程。
1、200万元（含）以上项目招投标
镇招投标办公室协助建设单位将项目资料上报至区招投标管理部门，由其办理招投标事宜。
2、10～200万元项目招投标
由镇招投标办公室办理招投标手续，其中总投资30万元或300平方米以上（有报建手续）的项目由建设单位到区招投标管理部门进行发包备案。
二、手续申报
建设项目的前期手续由建设单位办理，符合招投标条件的将各类资料上报至镇招投标办公室。建设项目招投标需满足下列条件：
1、工程项目已报建或经职能部门流转领导批复且列入招标项目。
2、初步设计（方案）已批准。
3、有相应的资金或资金来源已落实。
4、有施工招标所需的技术资料。
5、招投标申请报告。
6、与招投标相关的其他资料。
建设项目如需到区招标办备案，建设单位应办理好立项、报建、方案批复、规划许可等各项手续。
三、招标文件的编制和投标单位的组成
1、编制招标文件
建设项目进入招标平台，建设单位除提供图纸、工程量清单等各类资料外，还需编制招标文件（或委托招投标单位编写）。招标文件由工程概况、招标范围、工期要求、质量安全要求、投标注意事项、招投标日程安排、评标办法等内容组成。招标文件经招标办审定后，建设单位盖公章，招标办加盖备案章。
2、投标单位的组成
为了更加充分体现招投标工作的公开、公平、公正性，加强本镇招投标的竞争性，鼓励各施工单位参与，凡具有三级及以上资质等级的施工单位均可参加投标。
⑴投标项目的分类
①工程造价在40万元（含）以下且无完善招投标资料的项目，采取建设单位推荐1家和随机抽取的方式确定3～4家投标单位。
②工程造价在40万元以上且有较完善的招投标资料的项目，在本镇范围内实行公开招投标。
⑵引进镇外施工单位投标
引进镇外的施工企业，扩充土建类的施工企业库。招标时，根据建设项目的实际情况、符合公开招投标的，可邀请镇外企业参加投标。如镇外施工单位中标，需挂靠本镇指定企业，以确保税收落地。
⑶特殊项目
对于一些特殊类型（如：广告牌、不锈钢、电子监控系统等）的项目，本镇企业资源较少、可选择性较小时，根据实际情况由招标办与建设单位协商后指定不少于3家投标单位。
四、回标与评标
1、评标委员会的组成
开标的前一天，由招标办组织、纪委监督、建设单位参与，从本镇或区评审专家库中随机抽取3～5名（根据项目规模确定）专家组成评标委员会参与工程的评标。
⑴建设单位1名
⑵政府职能部门1名
⑶评审专家库3～5名
2、回标
投标单位按招标文件规定的日期和时间将投标书密封送达规定地点，逾期送达的，视作弃权。
3、开标
招标单位于规定的时间和地点举行开标会议。开标会议在纪委监督下，由招投标办公室组织当众开标。
投标单位因弃权或投标书无效造成有效投标单位少于两家时，作流标处理，招标单位重新组织招投标。
4、评标
评标时，评标委员会在纪委监督下，严格按照招标文件的要求进行评标，并写出完整的综合评标报告，由评标委员会和建设单位签字认可。由招标办和建设单位签发中标通知书，并通知未中标单位。
5、评标方式
⑴有标底评标：根据工程特点和建设单位需求设置标底的，在标底合理范围内，根据各投标单位的商务标和技术标进行评分。
⑵无标底招标，有标底评标：
①投标单位少于5家：取投标单位报价的算术平均值作为标底（基准价），在其合理范围内，根据各投标单位的商务标和技术标进行评分。
②投标单位不少于5家：按照市招标投标管理办公室的评标方式进行评标，合理低价中标。
⑶简易程序：对于个别建设项目因特殊情况而不能正常招标的，需填写简易程序审批表，经镇长办公会讨论通过后可走简易招标程序。
6、监督管理
由镇纪委派员监督项目回标、评标和抽取专家的全过程。
五、资料归档
对于所有经过招标平台项目的相关资料，招标办都需予以归档。归档资料包括政府部门批复、招标文件、施工企业和评审专家名单、评分表、综合评标报告、各类资料签收表和签到表、中标通知书，以及建设单位同施工单位签订的合同复印件等。
六、其他事项
1、投标单位原则上为本镇施工单位及税收落地本镇的镇内施工单位，部分特殊类型项目（不锈钢、广告牌等）除外。
2、在本镇范围内公开招标的项目，如施工单位无正当理由放弃参与投标，取消下一轮参与资格，以此激励各单位积极参与本镇的招投标工作。
3、建设单位不得将项目拆分后申报。
建设工程评标办法篇7
建设工程的招投标，是指项目法人单位依据特定的程序，招请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出符合全面完成工程建设项目承建单位，并与其达成协议的经济法律活动。
按照建设工程生产组织的特点，由于业主方是建设工程项目生产过程的总集成者――人力资源、物质资源和知识的集成，同时又是建设工程项目生产过程的总组织者，因此对于一个建设工程项目，虽然有代表不同利益方的项目管理，但是。业主方的项目管理是管理的核心，而建设工程招投标的管理是业主项目管理的重点。建设工程招投标的过程实际是业主的项目管理过程，是一个短期决策分析、科学合理地选定最为满意的投标人的过程。招投标工作分散在建设工程设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行。
《中华人民共和国招标投标法》规定工程招标方式分为公开招标、邀请招标两种，本文只讨论公开招标。
二、建设工程项目招投标不正当竞争行为分析
我国以前采用的是编制标底、以标底作为评标得分的参照标准的定量综合评标法。该办法通常采用有标价限制评分法，即对参与评分的投标价人为设定控制范围。超出此范围的投标标价即丧失评标和中标的资格。前期采用的这种评标法由于人为限制了标价的范围，特别把标底区间范围作为招投标规定明示，助长了投标单位偷标底、标底编制单位泄露标底的倾向，最终导致了投标就是得到标底。在一定的社会背景下，围绕标底产生了一系列的钱权交易，形成了产生腐败的温床。
我国现行的评标法采用无标底招标中的最低价中标法。这种方法目的是为了和国际招标接轨，以达到节约投资的目的。虽然目前我国的低价评标法采用的也是合理低价中标，但实际评标中往往忽视了合理两字或根本无法掌握合理低价的含义，只是一味强求低价中标。这种情形势必造成投标单位采用不平衡报价制造索赔的机会或以低于成本价格的报价先进场再扯皮，建设单位给多少钱作多少活，造成工程因经济原因施工到某部位就停止施工的情形，从而形成所谓的“烂尾工程”。
而且由于建设工程招标是一项综合性的技术经济活动，涉及面广、程序复杂，尽管我国出台了《招标投标法》及其一系列配套法规，但由于我国的具体国情，在招投标实施过程中所涉及的单位并未严格按照相应的法律法规执行，造成了招投标工作中随意性大，公平公正性差，缺少统一标准，暗箱操作相对严重等问题。
三、防范招投标不正当竞争的措施及对策
针对以上问题，依据我国国情实际，在参考国内外国有投资工程建设管理体制和招投标监督的成功经验基础上，拟提出以下治理对策。
(一)健全和完善招投标法律制度
《招标投标法》第五条明确规定：“招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”要把握好遵循“三公”原则与顾及弱者的关系。“三公”原则涉及招标方、投标方和政府有关行政监督部门，还涉及与建设工程经济利益相关的其他方面，如贷款方，投资方等。与“三公”原则有直接经济利益相关的主要是招标人和投标人两方，这两方中招标人一般处于主动地位，而投标人一般处于被动地位。由于建设市场僧多粥少，竞争激烈，即使法律有“三公”原则规定，但在实践中，由于利益驱动，招标人有违“三公”原则的行为往往难以遏制。投标人由于处于被动地位，往往无可奈何。而政府监督部门，也因管理人员少、管理幅度过宽和管理制度的不完善而难以查处。在招投标活动中，如果投标方有违背“三公”原则的行为，只要招标方严格遵循“三公”原则，投标方的不良行为一般容易制止。因此，“三公”原则制度的完善应当偏向于投标方。同情弱者、偏向弱者、保护弱者，是我国乃至国际上民事经济法律关系的立法和法律实施中纠纷处理的一个重要原则。当前，立法在体现这一原则的同时，还应侧重制约和规范招标方的行为。通过地方制定切实可行的法律规范，将大法的原则具体细化，在保持法制统一的基础上将大法的缺陷弥合。
(二)控制招投标主要环节
1、设置不同竞争平台，随机抽选投标单位
从国际上的经验及国内施工招标中存在问题的分析，要做好投标人选择的工作，必须解决两方面的问题。
其一，设置一个平等竞争的平台。即参加竞争的企业在资质和能力上不能相差太远，只有这样才最能调动所有投标企业的积极性。其二，须排除各种干扰，克服人为因素。既能使招投标企业与业主之间能回避亲朋好友、裙带关系，又使业主与各投标入之间不存在非正常的经济关系与经济约定。否则，招标一开始就会陷入“内定”、陪标等假招标的陷阱之中。
可吸收国外经验，总结国内教训，结合施工企业资质管理的改革，充分注意在投标人选择上的公开、公平、公正原则，同时考虑今后较长历史阶段中队伍多、项目少的状况，提倡按照项目大小、技术难易选择不同资质和能力的施工企业，分层次进行公平竞争等。
2、以法律形式确定评标、定标的程序和时间
由于在施工招投标的法律、法规、办法和规定中，尚未对评标、定标的程序作过明确规定以及对评标、定标时间作过严格要求．因此在施工招标的评标、定标中随意性、草率性的情况时有发生。通过规范评标、定标的程序，明确对评标、定标的时间要求来规范施工招标行为的办法，在国内尚未引起充分的注意。因此，为了郑重地、科学地评好、定好每一个标，国家和省市在今后的立法中应确定施工招标、定标的基本程序，并提出对评标、定标时间的要求。要明确规定技术标必须在商务标开标之前子以评定；施工招标评标、定标必须考虑工程的技术复杂程度，在时间上给予必要的、充裕的保证，并应当经过招投标管理部门的核准。从而在程序上、时间上为评标、定标的公正性提供保障。
3、规范专家评委的行为
专家评委的素质在一定程度上左右着施工招标的评标、定标是否公正。近年来，在反映施工招标评标、定标有失公正的投诉中，涉及专家评委责任心不强、行为不规范的现象日趋增多。规范招投标活动的重点是评标，规范评标的关键是专家。针对专家评委不公正评标问题多发、易发的情况，今后应建立健全有关法律、规章和制度：一是专家库管理部门应按照专业更加对口、大小项目分开的要求扩大专家评标库，完善专家评委抽取办法；二要明确专家评委更替的要求，以保障评委组成的合理和专家评委行为的规范，保证评标、定标的公正性；三要明确招标和工程设计等与业主有合同关系的人员只应当作为招标人代表参加评标、定标；四要加强对评标专家的监督，施行项目招标结束后公布每个评委评标情况的办法，并将之写入对专家评委的评标、定标工作的检查、考核内容；五要设定对评委不规范行为的处罚细则，对有
违规行为的专家评委实行严格的处罚和清出制，以促进评标进一步科学、合理和公正。
4、完善评标办法
评标办法是招标评标、定标的依据。评标的办法是否科学合理，直接影响评标、定标的公正性。对于评标办法的具体选择，如果一般技术难度不大、技术成熟的小型项目，可不再采用技术标评审，只要一阶段的评标即可。如果技术难度大、技术要求高的大中型项目，应采用“两阶段评标办法”为好。特别强调“技术标”评审要评暗标，并且技术标评审要细化、格式化，制订打分的标准，全部打实分，不打虚分；评委要提出书面评审意见，要先议后打分；要适当区分评审的时间或保证评审有充足的时间。因此，在制定招投标法规和招投标规章修改中，应写明逐步推广合理低价中标办法，写明提倡探索网上交易的办法，真正克服人为因素，体现施工招标的公正性。
(三)改革工程定价体制
采用工程量清单计价是目前国际上通行的做法，是我国工程造价管理和招投标改革的方向和重点，是推进建设市场化的重要途径，也是优化招投标公平竞争环境，规范建设市场秩序的治本措施之一。
我国现行的工程定价模式没有体现公平竞争、优胜劣汰这一市场经济的基本规律。目前我国造价的确定之所以出现静止、滞后的局面，首先是信息工作管理方式落后，资料精度不够、不及时、不全面，不能为决策者提供可靠依据而造成的。为了实行对项目造价的动态管理，要尽快建立一套工程造价信息系统，及时对工程造价信息进行搜集、传输、加工保存、维护和使用。不同的地区对投标报价的要求不同，不同的工程项目所处的环境条件千变万化，具体的计算方法难以统一，因此，计价方法也应当可“变”。总之，应当尽快改变目前单一的、滞后的并与市场价格严重脱节的计价标准和办法，制订合理的工程定价。维护国有投资利益，为公平、公正的招投标竞争奠定必备的价格条件。
(四)推行、管理人员执业(上岗)资格制度
由于现行的招投标法律、法规、规章及规定中只有对招标机构有资质要求，而无对招标人员的资格要求；只对招投标管理部门进行了设定，而无对招投标管理人员的素质要求，而且目前招标和招投标管理人员中，文化、能力等素质差参不齐的现象比较普遍。
建设工程评标办法篇8
关键词：水利工程；招投标；上海市
1上海市水利工程招标投标工作的现状
近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。
截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。
目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。
2上海市水利工程招标投标工作的做法
2．1健全规章制度、建立市场运作程序
1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。
建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目iC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。
2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用
在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。
1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。
招标中介机构招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。
2．3坚持“公开、公正、公平”的原则
在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。
为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成
，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。
为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。
3上海市水利工程招标投标工作的发展设想
3．1进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制
根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（10）监督承包合同的签定、履行。
笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。
设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。
第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。
第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。
第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。
3．2建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心
目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。
上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。
水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。
水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。
3．3加强对水利工程招标机构的监督和管理
近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点。
第一，凡原隶属于水行政主管部门的
招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。
第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。
3．4积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展
3．4．1逐步推广合理低价的评标方法
合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入wto以后对水利工程招投标工作的冲击。
但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。
第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。
第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。
第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。
3．4．2将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来
招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标机构来参与工程竣工决算的审核。
3．4．3引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展
目前水利工程招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后工程质量能否达到投标时的承诺，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，“严进宽出”的后果，使得投标者越来越追求投标的技巧，而忽视企业的业绩，笔者认为在加强工程合同管理的同时，要引市场优胜劣汰的机制，对那些业绩好，获得部级、市级工程优质奖的投标单位，应在以后一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐的奖励，对那些业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展。
建设工程评标办法篇9
一、审查的法规依据
（一）对招标机构或业主自行编制的招标文件和评分办法的审查，依据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《建设工程工程量清单计价规范》、《审计机关国家建设项目审计准则》和省、市有关法规。
（二）合同的审查，依据《中华人民共和国合同法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《审计机关国家建设项目审计准则》和省、市建设管理的相关法律、法规。
（三）竣工决算审计，依据《中华人民共和国审计法》、《审计机关国家建设项目审计准则》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）和《政府投资项目审计管理办法》（审投发〔2006〕11号）等法规。
二、审查的重点
（一）对招标文件、评分办法的审查。审查人员应当对建设项目前期准备工作进行了解，审查建设项目是否具备招标条件，招标文件和评分办法是否符合规定，招标文件应包括的内容、相关资料是否齐全。
（二）对建设项目勘察、设计、施工、监理、采购、供货合同的审查。结合招标文件，审查合同主要条款与招投标文件内容是否衔接、一致；工程的计量计价及支付办法，审核和确认程序是否规范；材料、物资、设备的质量、价格的认证和确认程序是否规范；项目监理职责是否明确；我县规定的招标采购范围内的材料、物资、设备是否经招标采购。
三、审查方式
送达审查与就地审查相结合。
四、工作程序和办理方式
（一）对招标文件、评分办法和合同的审查。先由承办的审查人员（一般为2人），对所审事项提出意见，经复核，报重点项目审计监督办审批后，制作“审查意见书”印发相关单位。
（二）针对不同行业建设项目具有不同特点和专业的管理法规，为保证审查工作的质量和效果，对招投标文件、合同（协议）的审查，根据现有审查人员临时组合安排。
五、审查监督要求
（一）必须在规定的时间内出具审查意见。因有关人员外出，对审查意见的讨论、签发手续不能在规定时间内履行的，可先告知，按时出具审查意见，事后补办相关手续。审查期限内因故难于完成审查任务的，要向重点项目审计监督办汇报。
（二）对不具备招标条件、合同（协议）条款违背投标承诺、合同有重大瑕疵，审查中争议较大、各方难以统一意见、审查意见执行情况较差等重大问题，及时向重点项目审计监督办汇报。
六、责任追究措施
建设工程评标办法篇10
“规范执法行为，促进执法公正”版权所有，全国公务员共同的天地!
规范化建设三年规划
为巩固专项整改活动成果，建立队伍管理长效机制，进一步规范和强化队伍管理，建立队伍管理长效机制，推动我院队伍建设的深入发展，结合实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十六大精神及十六届五中全会和“三个代表”重要思想为指导，以《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》、《中华人民共和国法官法》等法律法规为依据，以提高队伍整体素质为主线，以创建“五型”政法机关活动为载体，以激发队伍内在活力，有效预防干警违法违纪的发生为重点，坚持真抓、早抓、主动抓的原则，力争达到把队伍管住、管好的目的，努力建设一支高素质的、党和人民满意的法官队伍。
二、任务目标
通过实施规范化建设，建立队伍管理规范体系、考评体系，解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题，使全体干警的潜能得到有效发挥，干警的政治业务素质得到明显增强，队伍深层次问题得到有效解决，群众满意率大幅度提高，队伍建设进入良性循环的轨道，促进各项工作迈上新台阶。
三、基本内容
队伍管理规范化的基本内容主要包括两大体系，一是建立以队伍管理工作规范和各类人员行为规范为主要内容的规范体系；二是建立以科学考评队伍管理工作规范、各类人员行为规范和主要业务工作为主要内容的考评体系。
（一）、规范体系
1、领导干部管理行为规范。依据各级领导干部所承担的职责和权限，对其在队伍建设和业务工作中作出的命令、指令、决定和部署安排的行为进行规范。明确队伍管理过程中应该如何周密地计划、科学地确立目标，如何进行严密的组织、指挥和协调，如何通过严格控制、激励等手段，使队伍管理目标得到实现；要制定和实行队伍管理责任制。
2、法官办案行为规范。依据法律、法规和法官的职权，对办案行为进行规范。明确法官在办案中应具备的正确行为、应坚持的原则、应履行的程序、应遵守的纪律、应承担的责任等。
3、干警办事行为规范。对干警在办理和处置各种行政事务及其它日常工作中，包括对接待群众、上下级单位和本单位干警之间的行为进行规范。明确各类办事人员的职责、应达到的办事标准和行为准则、应遵循的办事程序、应遵守的组织纪律等。
（二）、建立和完善队伍管理工作规范
1、班子管理工作规范。一要明确班子的管理职责（班子管理的责任人和职能部门的管理职责）；二要建立和完善班子管理标准、管理要求和管理办法；三要建立班子管理责任制。
2、思想政治工作规范。一要明确政治机关和政工干部的职责；二要建立和实行思想政治工作责任制。
3、人事管理工作规范。一要推行领导干部竞争上岗、干部聘任、岗位交流等制度，统一考录、未位调整培训和辞退等办法；二要建立和完善考核、奖惩措施，严把进口，畅通出口；三要明确职能部门的职责和落实责任制。
4、教育训练工作规范。一要科学制定各级培训、岗位练兵计划；二要建立和完善教育训练考评办法；三要建立教育训练保障机制。
5、执法管理工作规范。一要强化日常执法检查考核办法的制定和落实；二要建立和完善执法工作管理责任制；三要落实执法监督制约和执法过错追究制度，将执法工作纳入规范化管理轨道。
6、监督制约工作规范，制定监督制约工作检查考评、兑现奖惩结果的运行办法；明确监督制约工作责任单位、责任人的职责和落实责任制。版权所有，全国公务员共同的天地!
（二）考评体系
根据队伍建设实际，在完善原有的重点工作目标管理考核办法的基础上，建立和完善以对队伍管理工作、各类人员行为及主要业务工作的监督、检查、考评及严格兑现奖惩为主要内容的考评激励机制。
1、考评内容。要注重考评内容的全面性。突出队伍管理这个重点，突出队伍建设和业务工作结果的考评，主要的队伍管理的过程也要考评。考评的主要范围包括业务工作、执法工作、党委、和群众满意程度。
2、考评标准。要注重考评标准的科学合理性。分别确定考评重点部门。
3、考评办法。要注重考评办法的可操作性。明确考评的基本原则、考评标准的设定、考评等级划分和比例的确定以及如何组织实施等。把量化考核和集体评议、综合评定结合起来，在进一步完善原有工作目标管理考核办法的基础上，确定出更加全面、严格、公正、科学的督促、检查、考评及奖惩办法。
4、考评结果的运用。要严格奖惩制度，充分运用考评结果，坚持物质奖励和精神鼓励机结合的原则，把绩效考评的结果作为干部的提拔任用、表彰奖励及离岗培训、待岗试岗、未位调整和辞退的重要依据，建立起公平竞争、能上能下、充满活力的用人机制。
四、组织领导
为促进规范化管理工作的开展，成立领导小组。
组长：xxx
副组长：xxxxxxxxx
成员：各庭室负责人
办公室设在政工科
主任：xxx
成员：xxxxx