铁路专项规划篇1
关键词：铁路；施工；质量
中图分类号：F530文献标识码：a
桥梁施工质量控制体系是为了保证铁路客运专线桥梁施工施工质量，是从项目规划、投标、设计、施工到验收的全过程，建立一套科学、规范、高效的质量控制组织。在组织中明确相关职能部门、相关人员的工作任务、权利和承担的责任，对每项质量控制工作都要建立控制工作目标和标准程序，对工序控制要编制详细的作业指导书，质量检验要规定对铁路客运专线桥梁工程质量的检验标准和办法。对桥梁工程的质量实行动态管理制度，信息处理、信息反馈要及时并准确，依照规范不断的改进工作。使桥梁施工中的各项质量控制工作能够做到相互的衔接、相互的协调，并做到工作有序。
1强化桥梁工程的目标责任制
强化桥梁工程目标责任制是完成和达到铁路客运专线桥梁施工合同指标、实现铁路客运专线桥梁施工质量管理的根本保证。铁路客运专线桥梁施工是一个庞大的系统工程，包含了层层的互相衔接的承包关系，按照“分项保分部，分部保单位”的原则，把桥梁工程质量的总目标进行分解，通过研究确定每一个分部、分项工程的质量控制目标。并针对每个桥梁的分项工程技术的要求和施工难易的程度，结合施工技术人员的技术水平和业务素质，确定好质量管理和监控重点。编制详细的书面交底和桥梁工程质量控制，参加桥梁施工的所有人员都要进行技术交底，目标明确，职责分明。将铁路客运专线桥梁施工作为一个系统的工程管理。桥梁建设单位、桥梁施工单位、桥梁监理单位等要都加强信息反馈与调控，实现各层次项目目标指标，最终实现铁路客运专线桥梁施工达到的目标。
2强化监督机制
监督机制是施工过程有效控制的保证。近年来，国内出现的多起建筑工程安全事故，给国家和人民造成了巨大的损失，其根本原因都是对工程质量监督机制不完善。因此，强化监督机制刻不容缓。建设单位、监理单位、施工单位应联合建立监督机制，监督机制应深入到铁路客运专线桥梁施工的立项、论证、招标等个个环节。把铁路客运专线桥梁施工的监督机制作为一项过程监督管理，把各项制度落到实处是保证铁路客运专线桥梁施工质量有效控制的关键。
3强化新技术推广，提高施工水平
桥梁施工企业应认真学习实践科学发展观，积极采用先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料等组织施工，做到发展专业化、机械自动化、管理现代化，优化资源配置，提高生产率。桥梁建设单位和监理单位应该积极鼓励桥梁施工企业采用新技术，强化新技术的应用，提高施工水平，提高控制和管理铁路客运专线桥梁施工质量。
4强化施工管理和技术人员培训
企业施工队伍由管理人员、技术人员、施工人员等组成，具有队伍庞大、知识层次差别大、流动性大等特征。因此，施工企业要加强各层次人员安全知识、专业知识和劳动技能的教育培训。这样做不但有利于提高桥梁施工企业整体素质和水平，也有利于提高铁路客运专线桥梁施工的质量和管理水平。另外，桥梁施工企业还应该强化协作单位管理，这是保证施工工期和有效管理的重要因素之一。
5施工质量控制体系的建立与完善
铁路客运专线桥梁施工质量控制体系的建立，明确了桥梁施工企业职能部门，相关人员的责、权、利;又体现了人的质量，人的质量保证工作质量，工作质量决定工序质量，工序质量最终决定铁路客运专线桥梁施工质量。
6施工质量主动控制
铁路客运专线桥梁施工质量的主动控制包含三个方面的含义:一是根据桥梁工程实际进展情况进行时时调整，实施全面质量控制，使桥梁施工质量在不断的控制循环过程中得到提高。二是以桥梁单元工程为基础，工序控制为手段的标准化、程序化控制。桥梁单元工程质量以桥梁施工企业自检为主，监理单位、专业检测单位为辅的双控手段。三是体现以预防为主的指导思想，把质量控制的关口前移，对项目质量进行事前控制、事中控制，把对项目质量的检查变成对工作质量、工序质量的检查，只有这样才能做到对桥梁工程质量的科学控制。
铁路客运专线桥梁施工的主动控制主要体现在预防为主的指导思想，把质量控制前移，对桥梁工程进行事前控制、事中控制，把对桥梁工程质量的检查变成对工作质量、工序质量的检查。
7施工质量规划
铁路客运专线桥梁施工质量规划是依据招标、投标文件、施工合同文件、公司质量手册等要求编写的，它是指导项目施工的纲领性文件，对整个桥梁施工过程的质量控制提出了明确的规划要求。铁路客运专线桥梁施工质量规划一般限于项目的设计、施工过程，详细明确设计、施工阶段质量目标要求，所采取的质量控制办法和措施。同时在质量规划执行过程中，根据桥梁工程进展情况即使进行修改补充加以完善。
明确并充分落实铁路客运专线桥梁施工质量规划是做好桥梁质量控制的基础，为桥梁工程的质量管理和控制提供了根本的保证。为确保桥梁工程的质量，根据标准和施工合同的要求，编制桥梁工程项目的质量计划书，作为工程项目的质量保证和质量控制的依据。
8施工质量控制体系
铁路客运专线桥梁施工质量控制体系是由质量意识体系、质量控制体系、质量组织体系三部分组成的。每部分相对独立又互相依存，形成统一的质量工作体系。质量意识体系是在工程实践中逐渐形成的质量意识形态，它包括质量精神、质量价值观、质量形象等内容。质量控制体系主要内容是:在桥梁施工过程中要做到事前控制、事中控制和事后控制，三个控制过程互相联系，互相作用，缺一不可。质量组织体系包括企业方，监理方和建设管理方三个层次。桥梁施工企业自控，自检在质量控制中企业关键和决定性的作用。桥梁工程项目部组织结构为:工程由公司副经理，副总工程师、质量部主任组成桥梁工程质量委员会，管理和监督建设项目质量小组的工作，由通过公开竞争产生的项目经理，项目经理与企业协商聘任的质量、技术、生产副经理来组成质量小组，负责对建设项目质量管理工作。材料、质检、施工、技术、计量、资料员等要对各分管的工作负责，各施工班组要设兼职工程质检员，实行公司、项目、班组的三级负责制。
铁路客运专线桥梁施工企业建立合理、高效的质量控制体系，提出施工质量管理中应依据的思想，为企业实现质量控制提供了制度保证，明确各部门在桥梁施工整个过程中的职责和任务，是桥梁施工企业开始桥梁施工的前提和保障。
强化铁路客运专线桥梁施工前的规划管理，严格桥梁施工过程中的质量控制，加强对桥梁施工后质量的日常检查和跟踪，特别是对关键性工序质量重点管理。
参考文献：
1钱立新.世界高速铁路技术.北京:中国铁道出版社，2003
2荣佑范.铁路线路维修与大修.北京:中国铁道出版社，2004
铁路专项规划篇2
铁路建设是社会建设发展的重要组成部分。随着社会主义经济发展水平逐步提高，社会建设的结构性逐渐呈现综合性发展，铁路施工建设为进一步加强社会各地之间的资源综合应用，提供了沟通的新桥梁。实现铁路施工企业基层项目部物资管理的优化管理下，实现建设物资整合应用，进一步优化不同产业结构的资源优化配置，降低铁路建设成本，实现经济效益与社会效益的双向丰收。
1铁路施工企业基层项目部物资管理的发展现状
1.1基层项目部物资管理计划滞后
铁路施工企业基层项目部物资管理中包含企业施工中所需要的施工原料，施工规划和应用物资。铁路施工企业基层项目部物资管理者将物资管理的重点放置在物资管理的当前购买上，铁路施工企业基层项目部物资的购买质量和市场行情的综合分析性较低。项目部物资计划提报不准确，不及时，比如物资采购周期不能满足，导致采购过程过于仓促，物资手续不齐全，有限的时间采购物资采购单价相对较高，不能保证选中的材料设备供货厂家在生产能力，供货周期，供货物资质量等各个方面均能有所保证。一般大宗物资集采需要提前45天上报物资需求计划。物资计划不完善影响了物资的质量保障，铁路施工的整体工程质量稳定性降低，对我国铁路施工建设的科学性管理较大的理念阻碍。
1.2基层项目部物资管理制度作用性低
我国铁路施工中，企业制定的物资管理制度下主要采用“物资限领”措施，施工物资依据工程施工路段的应用需求进行定量规划，施工物资管理者为了减少施工中物资后期补给带来的程序，通常采用施工物资管理的集中性供给，较大的物资供应，施工现场材料管理粗放，经常存在施工中的浪费和丢失。材料发到施工现场没有责任到人，缺少现场施工材料管理员。此外，施工过程中经常发生的施工现场急需某种施工设备材料的情况，物资部门为了保证工程顺利开展不惜代价采购，无法对施工设备材料的应用起到约束作用，铁路施工基础物资管理的制度，实际作用性消失。物资管理办法制定容易，但是执行物资管理办法较难，物资管理办法不是物资部一个部门去执行，而是整个项目部都要执行。目前存在问题就是物资部执行物资管理办法，其他部门执行率很低，限额发料有名无实。
1.3物资管理工作不受重视
物资管理不只是项目物资部的工作任务，也需要整个单位的监督与配合。从目前的物资管理人员结构来看，单位对物资管理的重视程度不够，管理人?t对个人管理业务水平和管理能力有限，物资管理人员业务合理规划能力有待进一步拓展与提高。此外，施工企业对公司组织物资管理人员的业务能力培训机会较少。无法满足现代化物资供应管理标准，对铁路施工建设的基层项目物资管理的结构发展带来不利影响。
2应对铁路施工企业基层项目部物资管理的发展现状的对策
2.1树立正确的基层项目部物资管理理念
实现铁路施工企业基层项目部物资管理优化发展，实现铁路施工企业基层项目部物资管理的管理理念入手，树立正确的项目位物资管理理念，合理调节项目物资管理中“质”与“量”的关系，建立完善的物资计划提报制度，例如：中铁十六局集团有限公司集通铁路扩能改造项目经理部，项目部根据工程施工节点目标，制定详细的物资需求计划提报规定并严格执行，例如：大型、大量或贵重物资设备需求计划提前45天提报；小型器材及材料提前1周报；物资需求计划需明确型号规格数量具体供货日期地点；尽少发生急需（明天需要）用料情况。
2.2基层项目部物资管理制度明晰化
物资管理规定应进一步完善，明确物资管理责任划分，结合我国当前铁路施工企业基层项目部物资管理的发展现状，实施项目工程基础物资管理制度明晰化发展。项目部管理人员带头执行，从上到下严格遵守物资管理规章制度。以中铁十六局集团有限公司集通铁路扩能改造项目经理部为例，工程包含迁改、通信和信息、信号、电力、房屋的施工多部分，结合内蒙古集通铁路（集团）有限责任公司的施工范围，实行铁路施工基础物资管理制度的细化管理，对工程中涉及到的施工物资进行层次化、区域化管理，管理制度中将基础物资的应用量确定到具体的每件/辆，并针对铁路施工中应用的物资限领人员实名制规划，发挥铁路施工企业基层物资管理制度的作用，推进我国社会整体规划建设的全面性发展。此外，将铁路施工企业基层项目部物资管理制度的应用灵活化应用，实现铁路施工企业基层项目部物资管理制度随着工程施工工期的开展不断与工程管理相融合，保障铁路施工企业基层项目部物资管理制度执行明确化、透明化发展。
2.3基层项目部物资管理人才专业化
基层项目部物资管理的发展现状的改善，也可以从铁路施工企业基层项目部物资管理的管理队伍建设入手，提高铁路施工企业基层项目部物资管理的人才应用，专职物资管理人员，而不是到处临时抽调现场施工技术员，中铁十六局集团电务工程有限公司成立物资专业公司统一管理，定期培训物资管理人员，这种人才应用措施，实现专业技术管理人员对施工基础物资管理效率提高，以中铁十六局集团有限公司集通铁路扩能改造项目经理部蒙古集通铁路（集团）有限责任公司实施改建铁路施工建设为例，实施项目实施管理人才的应用，管理者结合专业物资管理分配知识，对内蒙古化德县、正镶白旗、正蓝旗和克什克腾旗四部分施工路段，进行施工基层项目部物资管理的科学性规划，从而实现了现代铁路施工企业基层项目部物资管理专业化发展。
铁路专项规划篇3
关键词：高速铁路；公众参与；有效性
我国地缘辽阔，铁路建设一直是我国交通建设中的重点，截至2015年，全国铁路营业里程达到12万km左右。高速铁路作为一种安全可靠、快捷舒适、低碳环保的运输方式，已经成为世界铁路的发展趋势，截至2015年底，我国高速铁路运营里程已达到1.9万km。随着我国高速铁路建设广度和深度的增加，与之伴随而生的环境、土地资源等影响铁路沿线居民生活的问题日益凸显。因此，如何在高速铁路建设过程中切实维护民众的合理合法权益，已经成为高速铁路建设初期应考虑的重要问题。
1公众参与高速铁路建设的意义
公众参与高速铁路建设是指公众通过一定的方法和途径对高速铁路建设相关利益决策及实施产生一定的影响，通过参与有效地维护自身权益。高速铁路作为一种重要的交通运输方式，需要公众参与到其规划和建设等环节中，以更好地满足公众的利益需要。现阶段，公众可以通过听证会、座谈会、调查问卷、民意采集、公众参与热线等渠道参与到高速铁路的规划建设当中。通过公众参与，公众能够影响、支持政府行政管理活动，其参与过程在社会、政治、心理和技术等不同层面产生不同的作用和影响，这是公众参与的最大意义。
（1）推动实现服务型交通运输管理模式。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，是我国政府行政体制改革的重要目标[4]。高速铁路建设的决策规划、监督、评估与公众利益息息相关，公众参与高速铁路建设，有利于提高公众对相关政策的了解和支持。同时，广泛而有序的公众参与，可以使政府信息更加透明化，使高速铁路建设更好地服务于人民，更加符合建设服务型社会的要求。因此，公众参与是转变政府职能、实现服务型交通运输管理模式的必要条件。
（2）提高决策过程透明度。高速铁路建设作为一种含有科学背景的公共决策，只有当这些决策经过具备科学素质的公众的讨论，才能真正称得上是民主决策。在高速铁路建设过程中只有将铁路建设的相关信息向公众公开，才能避免因公民不了解高速铁路建设的相关知识而对政府的决策产生抵触心理。因此，公民参与高速铁路的建设过程可以增加决策的公开性和透明度，保证政府出台的政策能够真实反映民众的利益需求，减少政府与公众之间的冲突与摩擦。
（3）降低政府决策风险。高速铁路建设关乎国家交通运输的长期发展，在推行中必将会遇到各种困难，进而阻碍相关政策的落实。因此，为使交通运输部门更加认真地履行其职责，利用公众的参与进行监督必不可少。通过公众的参与，可以使公众与政府之间建立紧密的信赖关系，同时公众也能够更加积极地支持高速铁路建设。
2公众参与在高速铁路建设中的内在困境
交通运输是政府提供的一项基本公共服务，近年来随着高速铁路建设的不断发展，高速铁路在经济社会发展中所扮演的角色越来越重要。我国交通管理中公众参与的内容尽管在不断充实和完善，但由于处于起步阶段，仍存在许多局限和不足。
（1）缺乏透明的信息公开机制。高速铁路建设过程中的信息公开是公众参与其决策过程的重要环节，只有准确、及时地向公众公开信息，才能使公众参与顺利地进行。在决策过程中，为提高公众的参与程度，需要设计人员将复杂的专业技术知识转化为能被公众所理解的程度，才能使公众更加确切地表达自己的利益取向，从而有效地避免由于信息不透明，以及对专业知识的错误理解而造成的公众与决策者之间的冲突。
（2）高速铁路规划的专业性阻碍公众参与的程度。作为一种新兴的交通运输方式，高速铁路具有技术性高、专业性强的特点，其规划也具有较高的专业性和社会性[7-8]。因此，在策划高速铁路项目时，应在设计建设项目的同时充分保障公众的参与利益。但是在实际操作中，高速铁路项目规划决策的过程仍然缺乏充分的公众参与，使得公众的利益在决策过程中处于弱势地位。由于公众与决策者之间尚未建立良好的沟通机制，公众的诉求得不到合理的应答，对高速铁路的建设将会造成负面影响。
（3）缺乏健全的法律保护机制。在高速铁路建设中，健全的保护公众参与的法律机制是保证社会公平正义的前提。由于公众参与制度的兴起较晚，在公众参与的立法和法律保护机制方面还无法满足公众参与的要求。交通运输规划和决策领域中与公众参与程序相关的法律法规还不完善，并且过多地使用非强制性语言进行描述。例如，在法律法规中多使用“可以”等用语，使得法律规定缺乏强制性，消弱了公众参与的法律化和制度化。除此之外，现有法律中没有对公众参与的具体方法、途径、范围等进行规定，使法律效应大大减小。
（4）缺乏公众、专家、决策者之间的互动机制。现阶段，公众通过听证会、座谈会、调查问卷、民意采集、公众参与热线等渠道参与到高速铁路的建设中，并起到一定的积极作用，但公众参与的有效性仍存在不足。在我国高速铁路建设过程中的决策仍是以政府为主导，决策机制不够透明。近年来，由于政府不断引入专家参与到高速铁路建设过程中，虽然使高速铁路建设更加专业化，但是由于部分专家认为公众无须理解和认识其深层次的专业知识，使得一些专家以公众对其专业领域不认知为由，拒绝公众对高速铁路建设提出意见，从而造成公众对专家的不信任和专家对公众的不理睬。
3加强高速铁路建设中公众参与的途径
3.1建立完善的信息公开程序
高速铁路作为一项以“为公众服务，提供便利交通”为核心的运输方式，需要时刻以公众利益为基础。因此，在高速铁路建设过程中建立完善的信息公开程序至关重要。信息公开主要包括3点：一是高速铁路建设的信息公开，包括选址、选线、占地等信息，建立贯穿始终的信息公开制度，使公众可以从政府的信息中全面、准确地了解高速铁路建设的全过程；二是公众参与的形式公开，可以为不同层次的公众设置多样的参与形式，如网站公开信息、听证会、电话咨询等方法，确保公众参与的广泛性和深入性；三是公众意见处理信息公开，可由具有高速铁路建设专业知识和理论研究能力的人员组成公众意见分析小组，由分析小组收集公众的不同意见后进行分析研究，向相关部门反映以便及时处理，最后将处理结果向公众公开。
3.2建立并完善公众参与的制度和程序
为使公众更广泛地参与到高速铁路的建设当中，需要有一套自上而下的、健全的、民主化的参与程序。我国的公众参与机制处于起步阶段，相应的法律和法规还不够完善。为使公民更好地参与到高速铁路的建设当中，应加强公众参与的制度和程序建设。一是应当在时机成熟时出台相关的法律，进一步明确规定公众参与的具体内容、方法、程序、权责等，在规定中加入强制性的约束，以便政府在制定高速铁路的相关政策时，公众能够积极主动地参与到政策的制定当中。二是从高速铁路的前期规划、可行性研究、工程设计和实施到竣工验收等各个阶段都需要建立能够保证相应的公众参与的法律法规，将公众参与渗透到高速铁路建设的每个环节，使公众在法律的保护下参与到高速铁路建设的整个过程。三是应设立相关民事、行政诉讼及赔偿程序等法律法规，例如，设立相应的奖惩方法，对积极主动协助公民进行民主参与的相关部门予以奖励，对阻碍公众参与的相关部门给予行政处罚，确保公民在参与权利受到损害时可以及时得到法律的保护。
3.3培养公众的参与意识
公众作为参与的主体，其参与意识和科学素养极大地影响着参与的效果，而教育宣传等活动是提高公众参与意识的有效途径。一方面，应大力推进学校教育和社会教育，增强公众对高速铁路相关知识的了解，倡导“我的交通我管理，我的交通我规划”的公众参与意识，让公众了解到高速铁路建设与自身利益的密切相关性。另一方面，应不断加强对公众参与的宣传力度，利用媒体、网络等途径向公众普及公众参与的重要性，使公众积极主动地参与到高速铁路建设中。公众参与的程度除了受参与主体的素质影响之外，还受到整个社会的民主化进程和法治化进程的约束，因而应不断完善公众参与机制，在政府、媒体、企业、个人的共同努力之下，逐渐形成规范的、权威的公众参与高速铁路建设的法律程序，使公众参与成为现实。
3.4建立公众、专家和政府之间积极互动的决策模式
随着民主意识的深入人心，公众越来越希望参与到政府的决策当中，从而更好地维护自身的权益，并推动政府决策的实施。高速铁路建设的高专业性客观上要求建立公众、专家和政府之间积极互动的决策模式。首先，这种模式建立的前提是相互信任，并且有法律保护，因而应提高政府行政的透明度，保证政府、专家和公众之间畅通的信息沟通渠道。其次，为保证决策过程的公开、透明，需要针对高速铁路建设的决策，设立独立的行政部门来协调公众参与过程中所需的信息、人力、物力等资源，使专家和公众更容易交流。第三，专家应在公众和政府之间起到良好的沟通桥梁作用，促进政府与公众之间的交流，而不是以专家的高姿态对公众的意见不予理睬。只有这样，才能保证政府、专家和公众之间的信任。
4结束语
高速铁路建设作为现阶段我国铁路建设的重大投资项目，对经济社会的发展和公众生活质量的提高有着重大的影响。因此，在高速铁路的建设中必须引入公众参与，使高速铁路建设更加科学化和民主化。面对公众参与意识的不断提高，迫切需要建立和完善高速铁路建设中的参与机制，充分发挥公众参与对高速铁路建设的监督作用，以消除高速铁路大规模发展过程中可能给公众带来的消极影响，推动我国高速铁路的健康发展。
参考文献：
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[9]王锡梓.行政过程中公众参与的制度实践[m].北京：中国法制出版社，2008.
铁路专项规划篇4
关键词：铁路；城市轨道交通；发展；投资控制
0引言
铁路是社会经济发展的基础又是当前经济运行中的薄弱环节，发展铁路交通符合我国可持续发展的战略要求。因此，加快铁路发展已成为我国政府和社会各界的共识；城市轨道交通以其大运量、高效率、低污染等优势，迅速成为许多大中城市解决交通问题的首要选择，并在我国形成以城市地铁、城市快速铁路、高架轻轨、跨座式单轨等为主的多元化发展趋势。在我国铁路和城市轨道交通快速发展的今天，国家将注入大量的建设资金。同时，为充分发挥投资效益，投资控制就显得尤为重要。
1我国铁路的改革和发展
同其他行业一样，我国铁路在20多年的改革进程中，经历了数次的变革。党的十一届三中全会以后，铁道部将统管的人事、劳资、计划、财务等方面的权利下放到了所属的铁路局，开始试行全行业的经济大包干；1986年，铁道部提出“一包五年投入产出，以路养路、以路建路”的全路经济承包责任制，实现了一次管理体制上的重大突破；1993年，铁路系统开始建立现代企业制度，铁路企业全面实行资产经营责任制，2000年，一个以“政企分开、企业重组、市场经营，建立适应社会主义市场经济的铁路管理体制和经营机制，满足国民经济和社会发展需要”为总体目标的改革方案正式出台，这个方案确定的铁路改革的基本模式是“网运分离”，即把具有自然垄断性的国家铁路路网基础设施管理与具有竞争性的铁路客货运输经营分离开，组建一个统一的国家铁路路网公司及若干个有较强实力的客运公司和货运公司，实行分类管理。
改革开放以来，我国铁路建设取得了显著成绩，2000年我国铁路完成的旅客周转量、货物发送量、货运密度和换算周转量均为世界第一位。但随着我国经济建设的快速增长，铁路总体上仍然不能适应国民经济和社会发展的需求，迫切需要加快发展。
2004年1月7日，国务院常务会议讨论并原则通过了《中长期铁路网规划》，明确了中国铁路中长期建设目标和责任，规划到2020年，全国铁路营业里程达到10万km，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率要达到50%，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到和接近国际先进水平。自此，我国铁路进入了跨越式发展的新时期。
2我国铁路投融资体制的改革
推进我国铁路跨越式发展，实现《中长期铁路网规划》目标，需要2万亿元的资金，我国铁路的发展将为各类投资者提供广阔的市场和发展空间。目前我国铁路大规模建设已拉开序幕，正在迎接各类投资者参与我国铁路建设。2005年7月26日，铁道部出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》。《意见》指出：铁道部将在7个方面加大改革力度，为非公有制资本进入铁路提供有力的政策法规支持和保障。我们看到，随着我国铁路跨越式发展的进程，外来资本、民营资本等社会资金更多地注入铁路，这不仅给我国铁路提供了迅速发展的资金源泉，更重要的是为加快我国铁路改革和发展提供了动力。
2005年9月，铁道部举办“中国铁路投融资改革论坛”，来自国务院有关部委、地方政府领导和国内外铁路、金融、企业界的专家,300余人出席这次高层论坛，共谋我国铁路投融资改革大计。这次论坛的召开，标志着我国铁路投融资体制改革又迈出了坚实的一步。
我国铁路投融资体制改革的重点和方向已经明确，就是坚持“政府主导、多元化投资、市场化运作”的总体思路，充分发挥政府主导作用；鼓励社会资本投资铁路，推进投资主体多元化；拓展融资渠道，为社会资本投资铁路提供更多选择；完善铁路监管体系，规范市场化运作行为；建立健全相关法规，保护各类投资人的合法权益。
3我国城市轨道交通的发展
经过10多年的建设和发展，我国现已有10座城市18条425km的城市轨道交通线路投入运营，而在20世纪80年代前，我国的城市轨道交通仅有北京全长40km和天津全长7.4km的地铁。
随着我国经济建设的快速发展，我国开始进入城市化和机动化的加速发展阶段，城市轨道交通以其大运量、高效率、低污染等优势，迅速成为许多大中城市解决交通问题的首要选择，并在我国形成以地铁、城市快速铁路、高架轻轨、跨座式单轨等为主的多元化发展趋势。
据国内15个城市轨道交通规划，到2010年我国计划新建城市轨道交通项目总长度将近1300km，估计总投资约5000亿元，北京、上海和广州,座城市规划以每年40km的速度建设轨道交通项目，如此建设速度在国际上是非常罕见的。除了里程增加外，我国的轨道交通也由原先的地铁一种形式向多样化发展，如北京的地铁、大连的快速轻轨、重庆的跨座式单轨、上海磁悬浮等。
轨道交通的快速发展起到了缓解交通压力，促进城市发展等积极作用，但也有一些问题值得注意。由于我国城市轨道交通发展历史比较短，经验也不足，尚未建立起完善的、独立自主的制造产业，很多城市轨道交通的车辆、通信信号、控制等系统，另外、盾构设施、设备等多数是从不同国家引进的。
当前，我国城市轨道交通建设事业是高潮迭起、如火如荼，从某种意义上讲，我国的城市轨道交通建设已经成为中国经济发展中最重要的亮点之一，而受到全世界前所未有的关注和重视，国外公司，特别是掌握世界最先进城市轨道交通技术和设备的跨国公司纷至沓来，采取多种手段，运用多种方式将他们的产品和技术输入我国，而相比之下，我国城市轨道交通设备设施的生产企业无论各方面都逊色很多，因此，给人造成一种错觉，似乎我国的城市轨道交通建设事业只是在引进和使用外国的技术和设备，其实并不是这样，我国政府和主管部委一直是把扶持鼓励中国城市轨道交通设备设施生产企业的自主创新放在第一位，出台颁布了许多相应的办法和措施，支持这些企业在引进和吸收国外优秀技术成果的同时，大胆改革、不断自主创新，尽快开发研制出拥有自主知识产权的各类高科技产品，来促进我国城市轨道交通事业的发展。
4控制投资的措施
在我国铁路和城市轨道交通建设快速发展的今天，国家要投入大量的建设资金，为充分发挥投资效益和搞好投资控制，必须认真分析查找影响投资的主要原因和制订控制投资的措施。影响投资的主要原因和投资控制的措施应重点从以下几个方面考虑。
4.1提高勘测资料质量
勘测资料质量应能经得起工程实施阶段的考验。目前工程实施后，由于标高错误、地质资料不准、土源不落实和料源不可靠等勘测资料质量不高等原因，造成大量的变更设计，给投资控制、项目管理带来极大的困难。为此，作为各专业设计人员应清楚地认识到勘测资料是设计的基础资料，而且是第一手资料，是设计的依据，它相当于工厂生产产品的原材料，将直接影响到产品的质量、功能和价格。同样，勘测资料的质量还直接影响到投资的高低，最终将直接影响整体的设计成果。提高勘测资料质量，特别是要提高地质专业勘探资料的准确性。因为地质勘探资料准确与否，将对线路、站场、桥梁、隧道、建筑等专业在工程实施阶段的投资产生很大的影响。所以，应全面提高各项勘测资料的质量。
4.2优化线路走向和线路敷设方式设计方案
工程投资的控制，重点是在设计阶段，而线路走向和线路敷设方式是影响设计阶段工程投资的重要因素之一。在设计阶段能否做好线路走向和线路敷设方式的优化工作，不仅关系到工程建设的整体质量和建成后的效益高低，而且还关系到工程建设的总投资。线路走向和线路敷设方式设计方案的优劣，直接影响着所有专业的工程投资，所以，线路专业设计人员一定要在线路走向和线路敷设方式设计方案和优化上下功夫，综合各方面因素，力争确定径路最短、工程量最少、技术先进及经济合理的最优的设计方案，达到合理、有效地控制工程投资的目的。
4.3注重土源的调查和土石方的合理调配
在铁路路基和城市地铁车辆段路基工程中，土源点的多少、土质种类的确定和运距的远近以及填挖土石方地段的土石方调配，都对工程投资有着直接的影响。对于同一条线路，如果沿线土质均能满足填土要求，而选择的土源点过少，则势必造成填方运距的增大和相应投资的增加；如果沿线土质不能满足填土要求，特别是在平原地区或缺土地区，则要作就近改良土和远运a、b级土的方案比较，同时还要考虑改良土是集中拌合改良，还是沿线拌合改良，以及各种改良方法的比较等。因此，专业设计人员应结合取土单价、运距远近和土质种类等情况，综合确定土源点，进行土石方的合理调配。
4.4加强各专业设计工程数量的准确性
各专业设计工程数量准确与否，是直接影响工程投资的关键因素。各专业设计人员一定要熟知有关设计规范、设计标准和相应的施工规范，特别是应熟知本专业的工程量计算规则及定额中有关子目所包含或不包含的工作内容，以避免工程量计算错误或发生重列和漏列。工程数量算完后，还应与类似工程进行对照分析，对出现异常的工程含量要查找原因，及时纠正偏差，控制好投资。所以要求各专业设计人员一定要加强责任心，具有较高的业务水平，保证计算的工程数量准确无误。
4.5加大站后专业工程设计深度
站后专业应加强现场调查工作，改变重设计、轻投资的思想。严禁过去在设计阶段，特别是在初步设计阶段编制概算时，估计工程量或估算费用的做法，应对工程投资予以高度重视，针对设计图纸详细计算工程数量、正确套用概预算定额、准确计算各项费用。对此，站后各专业一定要加大设计深度，特别是要加大可研的深度，在可研阶段，力求做到设计原则、设计规模、设计内容及设计标准准确无误，以保证初步设计总概算不得超过可研总估算10%的要求。
4.6合理补充各专业缺项定额
针对目前客运专线、中低速磁悬浮、快速轻轨、跨座式单轨、城市地铁等建设项目的启动，新结构、新技术、新工艺以及一些特殊的施工工法和施工方案不断出现，使得目前定额缺项较多。为合理控制工程投资，工程经济人员应与有关专业设计人员共同研究，根据设计确定科学的施工工法及施工工序等，并参照类似或接近的工程项目确定其工、料、机消耗量，合理补充各专业缺项定额，避免因不了解新结构、新技术、新工艺、新材料和不了解具体的施工工序和施工方法而随意补充缺项定额，并且应将补充定额附入文件，以备审查之用。同时，应按规定送交上级主管部门（如铁路工程定额所、建设部标准定额司）以便进行系统管理和制订统一标准。
4.7用正确合理的施工组织设计（或工程筹划）指导概算编制
施工组织设计（或工程筹划）是概算编制的依据，也是概算的基础。为了合理、有效地控制工程投资，工程经济人员必须从施工组织设计（或工程筹划）抓起，而且必须认识到施工组织设计（或工程筹划）的重要性和必要性。工程经济人员除应十分熟悉本项目情况外，还应具备一定的施工组织设计（或工程筹划）理论知识和施工经验，必须经常不断地到施工现场进行参观和学习，熟悉和掌握施工的全过程，了解和熟悉工程设计的一般概念，并不断进行知识更新，特别是铁路项目对大临和过渡工程的规模和数量应结合本项目的具体情况进行合理设置和确定。另外，材料供应计划也是施工组织设计的重要组成部分，材料费在概算总额中所占的比重较大，约占60%~70%，其运杂费在整个设计概算中所占比重也相应较大。经济合理的选择料源点，特别是经济合理地选择当地料，并合理确定经济分界点是有效控制工程投资的关键。设计中一般应根据项目的具体工程分布情况、直发料和沿线当地料分布及供应情况，通过计算和比较，确定料源点和供应范围。
4.8提高征地、拆迁和管线切改数量及单价的准确性
征地、拆迁和管线切改数量特别是单价的准确与否，对工程投资控制的影响相当大，通过近几年多个项目的实施情况看，征地、拆迁和管线切改增加的费用，与原概算相比，超出1倍甚至几倍，造成投资严重失控。因此，要求专业设计人员在勘测期间一定要进行实地调查和勘察，落实清楚拆迁和切改的项目及数量。对重大拆迁一定要有切实可行的书面协议，在有可能的情况下，最好与建设单位一起或由建设单位与产权单位签订实施性协议。对于征地数量计算的合理性还应考虑一些具体情况和实际情况等多种因素，特别是由于铁路、城市轨道交通建设，致使一些零星边角地耕种和使用困难，确属无法耕种和使用范畴，建议亦应计算在征地数量内。工程经济人员对征地、拆迁和管线切改单价的确定，一定要合理并应尽量接近于实际。
在铁路和城市轨道交通工程建设项目中，设备费总额在总概算中亦占有较大的比重，所以设备类型确定的合理与否对投资控制的影响亦较大。以往专业设计人员往往轻视投资、忽略造价，盲目追求高标准、新技术，任意超标，对设备类型的合理确定没有引起足够的重视。致使设备费中的不合理费用在概算总额中所占的比重越来越大。因此，要求专业设计人员一定要根据项目设计标准、规模和要求形成的生产能力及设计要求的功能，合理确定设备类型，严禁超标，提高国产化率，并依据价值工程原理，力求以最低的投入来达到必要的功能，达到控制工程投资的目的。
铁路专项规划篇5
铁道机车车辆人才需求机车乘务员
1高职铁道机车车辆专业的人才培养目标与就业岗位
高职铁道机车车辆专业主要面向国有铁路机务系统、地方铁路、城市轨道交通企业、机车车辆装备修造企业、有铁路专用线的大型工矿企业电力机车运用和检修部门一线岗位，培养具有高职文化素养和职业道德，具有规范操作、敬业爱岗、团结协作、安全意识强、服从统一指挥的职业素质，熟悉有关铁路技术管理规程及规章，具备电力机车运用、监测与维护、故障判断处理和检修能力的高端技能型专门人才。主要就业单位是铁路机务段、机车检修段（厂）、车辆段、车站、编组场、城市轨道交通业、生产企业运输部的机车驾驶、机车检修、地勤、机车保养等领域。主要升迁岗位有指导司机、工长、车间技术员、车间主任、项目主管、机务安全监察等机务运用与检修管理岗位。
2轨道建设的迅速发展对铁道机车车辆人才需求迅猛增长
2.1东北铁路建设的快速发展需要大批铁路特色专业人才
东北是货物运输大进大出的地区，其中铁路是最主要的运输方式。自2005年以来，铁道部与东北三省多次签署了《关于加快辽宁/吉林/黑龙江铁路建设的协议》。我校地处辽宁省，是全国既有铁路网最为稠密的地区之一，辽宁省与铁道部共同规划建设19个铁路项目，全长2360多公里，总投资约1530亿元，包括京沈客运专线项目、哈大客运专线、丹东至大连铁路建设项目等，加大电气化改造力度，构建内通外联、多通道、大能力的铁路运输网。2005年以来，铁道部与吉林省先后四次签订战略协议，确定实施新建、改建铁路项目37个，新建、改建铁路里程约7460公里，总投资约2365亿元，将实现“市市通高铁、县县通铁路”的目标。铁道部与黑龙江省携手推进30个重点项目，总投资近2400亿元，铁路运营里程将达到8500公里以上，尽快形成以哈尔滨为中心，以哈大、哈齐客运专线等为主轴的便捷顺畅铁路运输网络。东北铁路建设进入了快速发展时期，为铁路特色专业人才需求提供了广阔的发展空间。
2.2东北地铁迅猛发展，需要大批铁路特色专业人才
东北地铁也在迅猛发展，仅沈阳地铁规划就由11条线组成，整个线网呈“四横、四纵、两L、一弦线”，线网总规模为400公里，其中一号线西起张士开发区，东至棋盘山，规划全长为44公里。二号线北起蒲河区，南至空港新城，规划全长为42公里。地铁动力系统全部采用电力牵引，同样需要大批铁路特色专业人才。
3电力牵引占居轨道交通牵引动力主导地位，需要大批铁道机车车辆专业人才
交流传动电力牵引发展已经进入成熟期，尤其是在铁路高速和重载牵引方面显示了极大的优越性。2006年“和谐型”系列大功率重载交流传动机车投入运用，单轴功率达到1000～1600kw，在250～300km/h及其以上的高速领域，交流传动的电动车组更是独领。到2015年全国将有1万多台“和谐型”机车投入运用，大功率交流传动电力机车将成为我国主流牵引动力。电力机车除了在铁路干线上应用以外，在城市交通运输包括城郊电动车组、地下铁道电动车组、地面电车和工矿企业内运输等方面也都起着越来越重要的作用。电力牵引占居轨道交通牵引动力主导地位，需要大批铁道机车车辆专业人才。
4沈阳铁路局机务系统机车乘务员供不应求
我校铁道机车车辆专业毕业生的主要去处为中国特大的几个铁路局之一的沈阳铁路局，全局机务系统共设置机务段5个，即沈阳、苏家屯、锦州、通辽、吉林机务段。苏家屯机务段是沈阳铁路局最大的以货物运输为主的机务段，由长春、大连、本溪、丹东等十段合一，共有职工1万多人，配属机车500多台，担当固定交路近400对。将全局的11个中修车间22个台位全部集中整合到苏家屯，形成一个车间10个台位，具备年中修电力机车250台、内燃机车500台的能力。沈阳机务段始建于1904年，地处东北铁路网交通枢纽，是全局唯一的客运机务段，具有日完成5台机车小辅修任务的能力，承担沈阳、沈阳北、山海关部分入库机车的检查和整备任务，承担京哈线秦沈段救援和沈阳站、沈阳北站调车任务。近年，机车乘务员单班单司机值乘改为双司机值乘，对铁道机车车辆人才的需求量翻倍增长，相应的电力机车运用和检修人员更是供不应求。沈局在2009年的“千名司机培养工程”就是在人才急需的情况下采取的应急措施。2012年以来，沈局又在复退军人，应届高职毕业生中，招收了大批专业知识几乎零基础的后备司机，作为机车乘务员队伍的必要补充。其中的千名大学生后备司机绝大部分都不是铁道机车车辆专业，有的甚至是文科毕业，沈局铁道机车车辆人才匮乏可见一斑。
5机车乘务员队伍正面临职业素养全面升级
高铁作为高技术、高科技的产物，需要大量的专业技术人员。按照《铁路“十二五”发展规划》的要求，实施“人才强路”战略，坚持人才优先、以用为本的指导方针，以高铁运营等领域人才为重点，保证高铁主要行车岗位人员动态优化。沈局机车乘务员队伍正处在新老交替的关键期，四五十岁的人居多，前期录用的多为技校、中专毕业生。自1998年以来的这十几年间沈局机车乘务员基本上录用的都是复退军人，他们知识基础相对薄弱，专业能力没有多少提升空间，整个机车乘务员队伍正面临职业素养全面升级。近年，随着铁路新技术的发展和大量新装备投入使用，沈局招收机车乘务员的要求进行全面调整，不再招复退军人，而改招高职专门人才。我校在这个时候开办铁道机车车辆专业，就是审时度势，适逢其时。
轨道特色高职院校担负着为铁路行业和地方城市轨道交通建设培养高端技能型专门人才的重任，铁道机车车辆专业的毕业生就业前景乐观是毋庸置疑的。引用我校铁道机车车辆专业建设指导委员会主任、沈阳铁路局机务专家崔总的话，我校铁道机车车辆专业办得好，这个时候办铁道机车车辆专业就是抓住了方向，抓住了铁路用人的黄金期，非常受欢迎。
参考文献：
[1]郝凤荣等.HXD3B型交流传动电力机车主辅电路.电力机车与城轨车辆，2010（2）：5-9.
铁路专项规划篇6
1设计文件管理对象
设计文件由设计文本和设计蓝图组成。设计文件文本使用文字、数字、图表来表示、表述和传达设计思想、记录设计活动和工作成果的文字材料。设计蓝图是用一定的投影和制图方法，以线条符号、比例、颜色来表示事物的形象或事物的运动及其关系的技术文件。铁路建设前期工作中的设计文件是设计单位编制的新建、改建铁路（客货共线铁路，客运专线铁路，城际铁路，铁路枢纽等大、中型建设项目）的预可行性研究文件，可行性研究文件，初步设计文件及相关技术资料。
2规范有效的设计文件管理
2.1全过程规范管理
对设计文件的接收、整理核对、分发、回收、保存、提供利用、处理七个环节实施全过程管理。我们管理的每一个项目，设计文件都经历从接收到处理的过程，环环相连不漏不跳，规范操作，规范管理。
2.2抓住分发关键环节有效管理
设计文件管理的分发环节对设计文件的使用和效能有直接影响。在设计文件的分发环节，我们总结并遵循专业对口、专业兼顾、广泛覆盖三原则。
2.2.1专业对口原则
路局业务部门技术管理人员通过阅读设计文件，了解新建、改建工程项目基本情况，掌握主要技术标准和主要技术设备等工程概况，设计文件不仅成为专业技术人员掌握的第一手技术资料，更是各专业部门最直接最主要了解熟悉工程项目、参加项目审查的有效途径，为此我们遵循专业对口原则，按专业将设计文件对口发放路局业务部门，针对性非常强。运输处是运输组织、站场篇，机务处是机务设备篇，车辆处是车辆动车组设备篇，供电处是电气化、给水排水、电力篇，工务处是地质、线路、轨道、路基、桥涵、隧道、综合检测与维修、防灾安全监控篇，电务处是通信、信号篇，计划部门是经济与运量、环境保护水土保持篇，土房处是土地利用、房屋建筑篇，信息处是信息篇，建设处是安全施工、迁改与重点大型临时工程、施工组织设计、总概算篇。
2.2.2专业兼顾原则
实际操作中，运输部门想多了解项目情况，有审阅其他专业设计文件的需求。按照专业兼顾原则，我们除发放运输组织、站场专册给路局运输处外，还提供信号专册及图纸（信号专册首先发电务处并约定审阅时间，审阅期间保持联系，电务处返还文件后我们立即发放运输处审阅）。同样，在为工务处发放本专业所需的地质、线路、轨道、路基、桥涵、隧道、综合检测与维修、防灾安全监控专册外，还提供土地利用专册。
2.2.3广泛覆盖原则
设计单位依据铁路建设项目编制办法，编制设计文件不提供多元经营、客运、货运独立篇章，而客、货运部门需要了解掌握工程设计情况，特别是路局经营开发处根据铁总相关规定需要在新建铁路时同步开展综合开发。遵循广泛覆盖原则，我们联系设计单位经协商争取到新建铁路项目设计文件电子版本并及时提供经营开发处研究。铁路公安局需在新线建设项目中设置公安派出机构，机构及定员的设置需求只有通过新建项目审查予以明确方可进行设置，长期以来所经手的新建项目设计文件其分发范围始终覆盖路局公安局。同样为满足客运、货运处研究建设站房和货场的实际需要，提供设计文件电子版本或相邻专业设计文件。此外在分发青岛至连云港铁路设计文件时，为便于客运处全面准确掌握赣榆北站情况，为客运处特别提供连云港至盐城铁路设计文件，供其配套使用（新建铁路青岛至连云港，设计范围为青岛北站至赣榆北站（不含），赣榆北站纳入连云港至盐城铁路工程）。
3提高管理效能，为铁路建设和运营提供技术支持
3.1铁路基本建设方面
在铁路总公司审查会议前，将设计单位编制的预可行性研究文件、可行性研究文件、初步设计文件经清点、整理、分类程序后，按专业分送路局各业务主管部门研究。业务管理部门据此提出本系统发展规划、扩能提效等方面的意见和建议，提交铁路总公司组织的项目审查会。目前我们管理的设计文件高速铁路项目有京沪高铁，沪杭高铁，宁杭高铁，沪昆杭长高铁，杭黄铁路，合福铁路，连徐铁路，连淮镇铁路，徐宿淮盐铁路，商合杭铁路，合安九铁路，郑合铁路，沿江铁路，宁安城际，湖苏沪城际等项目。普速铁路项目有京九铁路，沪汉蓉铁路，宁西铁路，青连铁路，连盐铁路，陇海铁路，丰沛铁路，符夹铁路，青阜铁路、阜六铁路，淮南铁路、宿淮铁路，新长铁路，宁启铁路，海洋铁路，沪通铁路，浦东铁路，庐铜铁路，衢宁铁路，九景衢铁路，金温铁路，甬台温铁路，萧甬铁路，宁芜铁路，芜铜铁路，宣杭铁路，皖赣铁路，二通道合肥至乔司、阜淮三线的电气化等项目。枢纽项目有徐州、合肥、阜阳、芜湖、南京、上海、杭州、宁波枢纽规划及二十一个地区规划。
3.1.1领导决策提供技术支持
提交沪通铁路太仓至四团段可研供局领导与上海市领导研究决策沪通铁路太仓至四团段线位布局调整及相关前期工作（沪通铁路由铁路与上海市共同投资建设），提交沪昆杭长高铁设计文件供局领导研究决策沪昆杭长高铁联调联试方案，提交沿江城际铁路预可研供局领导研究决策铁路沿江主要线路走向方案等重大问题。
3.1.2生产力布局及调整提供技术支持
金丽温铁路开通运营前，路局劳资部门为明确车务、工务、电务、供电、房建等开通运营后相关设备接管系统单位需金丽温铁路设计文件为研究依据，为此我们提供了金温铁路初步设计文件中涉及车务、工务、电务、供电、房建专册，供劳资部门研究和确定金丽温铁路开通运营后相关设备接管系统单位。遇新增或调整站段单位及管辖范围，我们及时提供与站段管辖相对应设计文件，便于路局劳资部门核查核定设备管理单位管辖范围及机构定员。
3.1.3确保运能提供技术支持
我局管内华东铁路二通道皖赣、宣杭线芜湖至杭州段电化改造工程正有序推进。运输部门得知华东铁路二通道芜湖至杭州段电化改造后，将封闭陶辛、三元、誓节渡、梅峰站。从提高运输效率、降低运输成本和满足运输需求等方面考虑路局运输部门觉得不妥并与我们联系，经研究我们提供的《改建铁路芜湖至杭州段电化改造工程可行性研究报告》及皖赣、宣杭线相关技术设计文件，认为该电化改造项目投入运营后封闭陶辛、陶辛镇、三元站可行，封闭誓节渡、梅峰站后存在站间距偏长，对将来运输能力和运输组织影响较大。为此路局专题行文铁路总公司运输局建议保留誓节渡、梅峰站。
3.2铁路运营方面
3.2.1专业部门设备更改提供技术支持
路局工务、电务、机务、车辆、供电等专业部门为使用进行本系统设备更新改造，需查清原设备状况和性能。依据设计文件上的初始数据进行核新计算，确定改造方案改变现状。路局土房处为编制全局公寓改造规划查阅在建、新建铁路项目设计文件。
3.2.2日常运营提供技术支持
为审计核查原始数据提供可行性研究，为财务核查建设资金提供可行性研究和初步设计，为局文确定跨越铁路建筑物线路里程提供设计文件，为报送运营研究课题提供设计文件。
3.2.3其他需求提供技术支持
如为上市单位编制上市报告提供设计文件，为设计单位编制设计文件提供相邻既有铁路初步文件等。综上所述，我们管理的技术设计文件，一方面在项目建设过程中使用，供建设工程的预可、可研、初步设计审查使用，另一方面更多地是工程项目完成运营开通后长时期频繁大量地使用。这既是我们的设计文件管理工作特性，也是我们与路局管理的科技档案有显著区别的地方。
4强化设计文件管理的建议
4.1加强制度建设
建立相应的管理制度，是加强和提高设计文件管理工作的有效保障。从工作实践中来看，应建立设计文件管理的一系列管理制度，具体为①设计文件接收管理规定，②设计文件整理核对管理规定，③设计文件分发管理规定，④设计文件回收管理规定，⑤设计文件保存管理规定，⑥设计文件提供利用管理规定，⑦设计文件处理管理规定。
4.2加强设计文件回收
设计文件过程管理的难点在纸质文件的回收。一般情况下设计单位提供铁路局的纸质设计文件只有一套，我们要将这套文件按专业对口分发路局业务部门准备项目审查。常因业务部门人员审阅后不按要求及时归还、部门内审阅人员多、部门内传递无办理手续等因素，往往是分发时完整的一套文件和蓝图，回收时难以成完整的一套文件。为解决回收难题，我们在分发文件的通知中已写明设计文件归还时间，但归还率还是不高，效果相当不理想，成套文件不完整，设计文本和图纸都有缺失，影响后续的查阅和使用。因此除建立设计文件回收管理规定，还建议其一业务部门接收文件人员相对稳定，业务部门对本部门内文件传递轨迹进行跟踪管理，做好文件在不同专业技术人员之间交接记录，设计文件的接收数量和回笼数量相等并完整归还，消除设计文件在业务部门管理空白区域。建议其二路局前期办公室出面协商设计单位，提供路局两套新建、改建工程的可行性研究和初步设计纸质文本，一套供路局领导和项目审查主管部门使用，另一套纸质文本按专业分送路局主管专业部门，满足专业部门对本专业设计文件的研究和使用，同时提供电子版本。
4.3改善硬件条件
铁路专项规划篇7
【关键词】线容量CDma2000高速铁路专项覆盖兼顾覆盖
随着国家大力发展高速铁路,越来越多的高铁线路已经开通或即将开通,大量的商务客户群将以高速铁路列车作为首选的交通工具,语音和数据等移动业务将会更多地发生在高铁列车上。所以,中国电信等移动运营商越来越重视针对高速铁路的无线网络覆盖建设。
中国电信CDma2000网络具有软切换、Rake接收和良好的多普勒抵抗等关键技术,凭借CDma2000技术的特点,中国电信高速铁路CDma网络覆盖建设是在大网覆盖基础上,对大网覆盖未能涉及到的特殊区域采用多种方式完善CDma网络的覆盖。所以,中国电信CDma2000网络对高铁覆盖的区域呈现出“带状”或“片状”。但无论是“带状”还是“片状”覆盖,都不影响高铁列车上用户的容量分析。
容量规划是无线网络建设中必不可少的一个环节。根据高铁线性特点,本文引入了“线容量”的概念,对高速铁路沿线CDma2000进行容量规划。
1“线容量”的定义
所谓“线容量”,就是在高速铁路单位公里下1X语音和Do数据的容量。根据移动业务不同,线容量可分为1X线容量和Do线容量,1X线容量单位为erl/km,而Do线容量单位为kbps/km。
2“线容量”理论分析和计算
2.1行车数量分析和计算
行车数量主要与高速铁路的长度、发车间隔时间、列车运行时速及沿线铁轨数量这四个因素有关系。其计算公式为:
高速铁路上实际同时运营的列车数=(沿线铁轨数量×高速铁路的长度)÷(列车运行时速×发车间隔时间)(1)
假定某高速铁路长度为100公里,列车运行时速为250公里/小时,发车间隔时间为10分钟,高速铁路为复线铁轨,即沿线铁轨数量为2。那么,高速铁路上实际同时运营的列车数计算结果为:
(2×100)÷(250×10/60)≈5(列)
2.2高铁沿线客流与CDma用户数量分析和计算
高铁沿线客流数量与单趟列车载客人数及高速铁路上实际同时运营的列车数相关,而CDma用户数量则需要引入移动用户渗透率和CDma用户占比两个因素。高铁沿线客流数量和CDma用户数量计算公式分别为:
高铁沿线客流数量=单趟列车载客人数×高速铁路上实际同时运营的列车数(2)
CDma用户数量=高铁沿线客流数量×移动用户渗透率×CDma用户占比(3)
2.3话务总量分析和计算
根据1X忙时人均语音话务量、1X忙时人均数据话务量、1X数据业务用户比例、Do忙时人均数据吞吐率、Do数据业务用户比例和CDma用户数量六个指标计算高铁沿线1X总话务量和Do总吞吐率:
1X总话务量=CDma用户数量×(1X忙时人均语音话务量+1X忙时人均数据话务量×1X数据业务用户比例)(4)
Do总吞吐率=CDma用户数量×Do数据业务用户比例×Do忙时人均数据吞吐率
(5)
2.4线容量分析和计算
在高速铁路的通信环境下,用户的分布可以采用蒙特卡罗方法的基本原理,将随机的、离散的用户通话均匀地撒放在高铁的沿线上。那么,可以使用线容量的方式,得到单位长度下的容量:
1X线容量=1X总话务量÷高速铁路的长度
(6)
Do线容量=Do总吞吐率÷高速铁路的长度
(7)
图1和表1分别为线容量的计算流程和计算示例。
2.5其他影响因子
在同一条高铁线路,需考虑到不同区域类型有不同的列车运行速度,如停靠站附近存在列车加减速现象。所以,还需要根据不同的区域类型给出容量因子因素,使得:
最终线容量=线容量×容量因子(8)
表2为容量因子在不同区域类型的示例值。
另外,因CDma2000的软切换特性,单小区实际容量计算时还应考虑软切换容量冗余,其冗余大小与相邻小区在高铁沿途重叠覆盖距离和小区覆盖距离的比值有关。
3高铁沿线的小区容量规划
如前所述,中国电信高速铁路CDma网络覆盖呈现的是“带状”或者“片状”,也就是说,采用的是“带状”的BBU+RRU专项覆盖方式,或者“片状”的宏基站兼顾覆盖方式。这两种覆盖方式,都可以通过线容量的方式实现小区的容量规划。
3.1BBU+RRU的专项覆盖容量规划
因BBU+RRU覆盖方式基本在特殊地形,如隧道、“U”型地堑等采用,列车时速基本上在250公里/小时以上,所以,无需考虑容量因子。
依据前面示例得出的线容量进行1X和Do的单小区容量计算:
每公里1X语音和数据业务容量=0.94(erl/km)
每公里Do数据业务吞吐量=171(kbps/km)
(1)CDma20001X业务
在2%的呼损率下,CDma20001X业务单载波支持的话务量18erl,双载波支持的话务量42erl。根据给出的1X线容量值,CDma20001X业务单载波能够支持19公里,双载波能够支持44公里,即对于语音业务和1X数据业务来说,BBU+RRU单小区覆盖高铁沿线小于19公里的,配置1X单载波即可满足单小区的容量要求;超过19公里而小于44公里的,可配置1X双载波。
(2)Do数据业务
Do覆盖要求规定,覆盖边缘需要达到307.2kbps的边缘吞吐率,平均吞吐率应达到1.2mbps。BBU+RRU的专项覆盖方式因信号强、质量好,单小区完全能够达到1.2mbps的平均吞吐率。
根据给定的Do线容量,Do单载波能够支持1.2/0.171=7km;如考虑Do双载波的情况,则Do双载波能够支持7×2=14km。
(3)实际的配置建议
可以从1X和Do的业务容量与覆盖距离来分析。因单小区Do容量需求较大,单小区覆盖距离受Do线容量和Do载波个数限制,为满足BBU+RRU的单小区长距离覆盖,就需要增加Do载波个数。
另外,由于目前各CDma设备厂商BBU+RRU设备同pn的小区覆盖距离会有所不同,所以,还要进一步考虑厂商设备存在的差异性问题。
考虑到后期的数据业务增长、厂商设备限制、1X和Do业务的覆盖要求,在高铁BBU+RRU的专项覆盖下,建议单小区采用“o1+o2”的方式,覆盖距离控制在5公里以内。
3.2宏基站覆盖的容量规划
大网宏基站因区域类型的不同,使得基站间距不同,如密集城区,站间距较小,小区覆盖距离很短;而农村等区域,基站间距在4公里以上,基站之间采用部分同pn码RRU或光纤直放站做补充覆盖,基站覆盖距离实际在2公里以上。
覆盖高速铁路沿线的大网宏基站采取的是兼顾覆盖方式,对高速铁路额外的容量需求如表3:
对于近期规划,各个区域应该都能够满足1X和Do的需求;远期规划需要着重考虑Do的容量需求,特别是农村的覆盖高速铁路的部分站点,有必要时,需要采用Do双载波的配置。
4结束语
高速铁路的无线网络的容量规划有很多方法,如假设几辆列车同时通过一个小区,以此来计算小区容量,或者把计算的列车中用户的最大突发话务作为单小区的容量。而通过引入“线容量”的概念和计算方法,无论是对于高铁无线专项覆盖下的小区,还是高铁无线兼顾覆盖下的小区,都能够较为合理地估算覆盖高铁沿线的单小区的容量配置和覆盖长度。
铁路专项规划篇8
高铁里程占世界总里程一半以上
我国200公里及以上高铁里程将超1.8万公里，占世界总里程一半以上。
“四纵”客运专线：
北京―上海（京沪高速铁路）；北京―武汉―广州―深圳―香港（京港高速铁路）；北京―沈阳―哈尔滨（大连）（京哈客运专线）；杭州―宁波―福州―深圳（沿海高速铁路）。
“四横”客运专线：
徐州―郑州―兰州、上海―杭州―南昌―长沙―贵阳―昆明（沪昆高速铁路）；青岛―济南―石家庄―太原；上海―南京―武汉―重庆―成都（沪汉蓉高速铁路）。
七大城际客运系统：
环渤海地区：北京-天津，天津-秦皇岛，北京-秦皇岛，天津-保定。
东北地区：大连-哈尔滨（哈大高速铁路）。
环鄱阳湖经济圈地区：南昌-九江，九江-景德镇，南昌―鹰潭。
长株潭地区：长沙-株洲，长沙-湘潭，长沙-岳阳，长沙-常德。
长江三角洲地区：南京-上海，杭州-上海，南京-杭州，杭州-宁波。
珠江三角洲地区：广州-深圳，广州-珠海，广州-佛山，深圳-茂名。
闽南三角洲地区：福州-厦门，龙岩-厦门。
中投顾问认为：中国高速铁路建设进程正在不断加快，目前，武汉及周边城际圈，郑州及周边城际圈，成都及周边城际圈，沈阳及周边城际圈，长沙-株州-湘潭地区，长春-吉林地区，赣江经济区，皖江经济区等经济集中带或经济据点，均将规划修建城际铁路。
除此之外，广州至南宁，成都至兰州，成都至西安，成都至贵阳，太原至西安等等重要省会之间或重大城市之间，将随着经济规模的扩大和客运需求的增加，都将陆续修建时速200公里及以上的高速铁路或高速客运铁路专线。预计到2020年，中国200公里及以上时速的高速铁路建设里程将超过1.8万公里，将占世界高速铁路总里程的一半以上。
北京与省会城市火车8小时内抵达
2008年中国拥有了第一条时速超过300公里的高速铁路―京津城际铁路，2009年中国又拥有了世界上一次建成里程最长、运营速度最高的高速铁路―武广客运专线。
而2010年～2012年，中国将建成以北京为中心的8小时高速铁路交通圈。按照新调整的中长期铁路网规划，到2012年，中国铁路营业里程将由目前的8万公里增加到11万公里，其中高速铁路客运专线建成1.8万公里。
乘高速列车从北京出发，1小时内到达天津、石家庄、唐山、秦皇岛、张家口、承德等城市；2小时到达沈阳、济南、郑州，太原等城市；3小时能到达长春、大连、南京、合肥，呼和浩特等城市；4小时能到达哈尔滨、西安、上海、杭州、武汉等城市。除乌鲁木齐、拉萨等个别城市外，广州、南昌、福州、重庆、成都，由于处在中国东南或西南地区，时间上稍有间隔。其他北京到全国各省会城市都将在8小时以内，将形成跨时代意义的“八小时经济圈”。
中国高速铁路网规划分两期
近中期：五纵七横七连线。
从2010年起至2040年，用30年的时间,将全国主要省市区连接起来，形成国家网络大框架。考虑现实，线路东密西疏；照顾西部，站点东疏西密。所有高铁线路的规划和建设，全部由中央政府集中组织实施，建成后的营运，交中国高铁公司集中管理。本方案除京广和京沪线外，所有线路建设应采用磁浮悬技术方案。
五纵：
①哈沪线：哈尔滨-扶余-长春-四平南-沈阳-营口-大连-烟台-青岛-日照-连云港（海州）-盐城-南通-上海。全线按以上节点只设14个停车站,站点之间直连。
②京沪线：北京-天津-沧州-德州-济南西-济宁-徐州-蚌埠-南京-无锡-上海-浦东机场。按以上节点只设12个停车站,站点之间直连。
③京港线：北京-保定-石家庄-邯郸北-安阳南-郑州-漯河-信阳北-武汉-岳阳-长沙南-衡阳-郴州-韶关-广州-深圳-九龙。全线按以上节点只设17个停车站,站点之间直连。
④集昆线：集宁-大同-朔州-忻州北-太原南-界休-临汾-韩城-西安-佛平-汉中-宁强-广元-绵阳-成都-乐山-冕宁-西昌-攀枝花-昆明。全线按以上节点只设20个停车站,站点之间直连。
⑤西湛线：西安-安康-万源-达州-华莹-重庆-遵义-贵阳-都匀-独山-南丹-河池西-马山北-南宁-钦州-北海-湛江。全线按以上节点只设17个停车站，站点之间直连。
七横：
①沈兰线：沈阳-盘锦-锦州-秦皇岛-唐山-北京-张家口-集宁-呼市-包头-杭锦-乌海-石嘴山-银川-青铜峡-中卫-白银-兰州。全线按以上节点只设20个停车站,站点之间直连。
②青银线：青岛-潍坊-淄博-济南西-武城-衡水-石家庄-阳泉-太原南-吕梁（离石）-绥德-靖边-鄂托克-银川。全线按以上节点只设14个停车站,站点之间直连。
③盐西线：盐城-淮安-宿迁-徐州西-商丘-开封东-郑州-洛阳-三门峡-华阴-西安-宝鸡-天水-定西-兰州-红古-西宁。全线按以上节点只设17个停车站,站点之间直连。
④沪蓉线：上海-南京-合肥-六安-麻城-武汉-潜江-荆州-宜昌-水布垭（或五峰）-恩施-黔江-涪陵西-重庆-遂宁-成都。全线按以上节点只设15个停车站,站点之间直连。该线向东南，可经粟阳-湖州-杭州-绍兴-宁波；向东可沿江北，经扬州、泰州至南通。
⑤沪昆线：上海-嘉兴-杭州-金华-衢州-上饶-鹰潭-南昌南-新余-萍乡-长沙南-娄底-邵阳-洞口北-怀化-玉屏-凯里-都匀-贵阳-安顺-关岭-盘县-曲靖-昆明。全线按以上节点只设24个停车站,站点之间直连。
⑥沪南线：上海-宁波-台州-温州-福鼎-宁德-福州-莆田-泉州-厦门（同安）-漳州南-云宵-汕头-汕尾-惠州-广州-肇庆-云浮-郁南-梧州-桂平东-贵港-南宁。全线按以上节点只设23个停车站,站点之间直连。
⑦杭广线：杭州-金华-遂昌-龙泉-松溪-建瓯-南平-沙县-三明-永安-漳平-龙岩-永定-梅州-广州
八连线：
①津唐线：天津-唐山。
②开河线：开封东-菏泽-东平-济南西-滨州-东营北-河口。
③宁南线：南京-扬州-泰州-南通。
④宁宁线：南京-粟阳-湖州-杭州-绍兴-宁波。
⑤金温线：金华-丽水-温州。
⑥汉福线：武汉-黄石西-武穴(江南)-九江(县)-德安-南昌南-抚州-邵武-南平-福州。
⑦南厦线：南平-三明-大田-厦门(同安)。
⑧衡南线：衡阳-祁东-永州-全州-桂林-柳州-来宾-宾阳-南宁。
远期：八纵
从2040年起至2070年，再用30年的时间、最迟到2100年前全部建成。实现东部加密、西部连通成网（即连通西部主要交通枢纽）,连接全国主要交通节点城市和旅游景点，使西部地区主要城市可通达任何沿海省区。国内客运主要依靠高速铁路和高速公路。
①新哈沪线：哈尔滨-长春-沈阳-大连-烟台-青岛-连云港(海州)-上海。该线向东北延伸至抚远中俄边界,仍称哈沪线。
②京沪线：北京-天津-沧州-德州-济南西-济宁-徐州-蚌埠-南京-无锡-上海-浦东机场。
③大京港线：由京港线向北延伸而成。延长线大体走向是:北京-首都机场-承德-赤峰-通辽-白城-齐齐哈尔-嫩江-黑河。
④济茂线：该线大体走向是:济南-菏泽-开封-郑州-平顶山-南阳-襄樊-荆州-武夷山-吉首-怀化-桂林-柳州-贵港-玉林-茂名。
⑤新集昆线：集宁-大同-太原南-韩城-西安-汉中-成都-西昌-昆明,该线向北延伸至二连浩特,向南经个旧到河口。仍称集昆线。
⑥徐三线：大体走向:(徐州)-合肥-安庆-景德镇-鹰潭-赣州-河源-九龙-珠海-阳江-湛江-海口-三亚。
⑦太温线：大体走向:太原-长治-焦作-郑州-周口东-阜阳-合肥-巢湖-铜陵-黄山-千岛湖-金华-温州。
⑧包湛线：即西湛线从西安向北延伸,经延安榆林到包头:西安-安康-万源-达州-华莹-重庆-遵义-贵阳-都匀-独山-南丹-河池西-马山北-南宁-钦州-北海-湛江。北延长线大体走向为:西安-铜川-黄陵-延安-靖边-榆林-鄂尔多斯-包头。
已开通的部分高铁线路概况
2003年10月12日，秦沈客运专线通车，设计时速200公里，预留250公里的提速条件，全长404公里，总投资约150亿。
2008年4月18日，合宁客运专线开通，运行时速200公里，预留250公里提速条件，全长166公里，总投资250亿；8月1日，京津城铁通车，最高时速350公里，全长120公里，投资215亿；12月24日，胶济客运专线全线开通，速度目标值为200公里至250公里，正线长363公里，工程批复概算总额为95.8亿。
2009年4月1日，石太客运专线通车，目标时速为250公里，正线线路全长190公里，总投资130亿；同日，合武铁路客运专线开通，设计时速250公里，全长356公里，总投资168亿；9月28日，甬台温铁路通车，设计时速为200公里，预留时速可提升到250-300千米，设计正线全线282公里，项目总投资概算155.3亿；同日，温福铁路通车，时速目标值200公里，预留250公里提速条件，全长298公里，投资概算174.8亿；12月26日，武广客运专线建成通车，最高时速可到394公里，全长约1069公里，投资总额1166亿。
2010年1月28日，郑西客运专线通车，速度目标值350公里，正线长457公里，概算投资501亿；4月26日，福厦铁路[1]通车，设计速度为250公里，预留300公里，全长273公里，总投资144.2亿；5月1日，成灌高铁通车，时速目标值200公里，线长66公里，估算总投资为69.87亿；7月1日，沪宁城际铁路通车，时速350公里，正线全长300公里，投资估算总额394.5亿；9月20日，昌九城际铁路通车，运行时速为250公里，全长131公里，投资总额约65亿；10月26日，沪杭城际高速铁路通车，设计时速350公里，正线全长160公里，投资440亿；12月30日，长吉城际铁路开通，设计时速250公里，全长108公里，总投资96亿；12月30日，海南东环铁路通车，最高运行时速250公里，全长308公里，投资约200亿。
铁路建设进度发生巨大调整
针对目前外界纷纷猜测的“十二五”期间，我国铁路建设进度将发生巨大调整，高速铁路的建设步伐可能放缓等热点问题，铁道部新闻发言人王勇平回应称，今年铁道部确定投资规模7455亿元，其中基本建设投资规模6000亿元，外界猜测的在建高铁项目都不会停工。
此前，曾有财经媒体援引知情人士的话报道称，铁道部研讨后对于今年的基本建设投资基本达成一致：缩水2000多亿元，即从年初计划基本建设投资7000亿元减少为4000多亿元。
对此，王勇平5月6日回应说，今年铁道部确定投资规模7455亿元，其中，基本建设投资规模6000亿元。今年1月4日，在全国铁路工作会议上，前铁道部部长表示，2011年，全国铁路安排基本建设投资7000亿元。基本建设投资为何减少1000亿元？王勇平解释说，6000亿元仍然是一个很大的数字，年初说是7000亿元，现在落实的是6000亿元，主要考虑一些在建项目重新调整了工期，一些原计划要在今年内完成的投资，随之向后顺延。
王勇平解释说：“钱不是不花了，而是在什么时候花。都是在‘十二五’这个整体范围内把它花了，都要完成这些工程的投资。”
王勇平表示，这是一个积极稳妥的计划安排，既体现了铁路建设的连续性，适应了在建项目合理的施工组织和资金需求，保证了铁路建设整体平稳有序，也与我国经济社会发展水平相适应。
此前有媒体称，在“保在建、上必需、重配套”的发展思路下，有些计划内的高铁项目将被停止。王勇平回应说：“‘十二五’期间铁路建设投资和规模都将大幅度超过‘十一五’。外界猜测的在建高铁项目都不会停工。”
王勇平表示，目前铁路建设计划安排积极稳妥，适应了在建项目合理的施工组织和资金需求，保证铁路建设整体平稳有序，在具体项目上将坚持保在建、上必须、重配套的原则。
据介绍，“十二五”期间，我国铁路建设继续加快推进，新线投产总规模达3万公里，安排铁路投资2.8万亿元，全国铁路运营里程将达到12万公里左右，与“十一五”相比，铁路投产新线增长87.5%，完成投资增长41.4%。
铁路专项规划篇9
一、严格执行招投标管理办法
铁路建设项目施工招投标工作，必须严格执行《铁路工程建设施工招标投标管理办法》（铁建〔1996〕81号）和《关于切实做好铁路建设项目施工招投标工作的通知》（建工〔1998〕45号）。
二、建立健全招投标管理机构
有建设项目的部属单位必须成立招标领导小组和设立招标管理办公室（以下简称招标办）。领导小组组长由第一管理者担任，常务副组长由主管建设工作的领导担任，组员由建设、计划、财务、监察等业务部门组成，招标办设在建设主管部门。
各招标办要建立评标专家库（力争1999年6月底前建成）并报部备案，专家库的人数应超过评委组成人数的4～5倍。开标后要及时成立评标委员会，评委中的专家委员人数不应少于评委总数的三分之二，专家委员应从专家库中随机抽取。在开标、评标、定标过程中，应邀请项目主管单位的监察人员进行监督。
三、分层运作，各负其责
铁道部建设管理司归口管理铁路行业建设项目招投标工作，并负责部管建设项目招标计划的审查、报批及评标方案、招标结果的审查、核准；部授权各部属单位的建设主管部门（招标办）按各自的管理权限负责所管建设项目招标计划的审批及评标方案、招标结果的审核。遇有重大问题，建设主管部门（招标办）应及时报告招标领导小组研究解决。
四、严格资格预审制度各招标单位在出售标书前必须对投标单位进行资格预审，只有通过资格预审的施工企业才可购买标书。投标及参与联合投标的施工企业，必须具备与施工要求相适应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平，严禁无证或越级承揽工程；严禁铁路运营管理单位参与铁路工程施工（大修、病害整治、救灾、抢险工程除外）。对联合投标的企业，资格预审时，按资质和业绩低的一方进行考核。对存在多级法人的施工企业，标书中必须明确中标后企业对下属单位（宜少不宜多）的任务划分及其相应单位的资质等级、建设业绩、项目经理资质等证明材料。部管基建大中型项目投标单位仅限于具备工程施工总承包一级、铁路综合工程施工（大型）一级、铁路局（集团公司）工程处（总公司）具备铁路综合工程施工一级资质的单位；其他建设项目的投标单位，可按施工企业的资质等级范围进行资格预审和招标。投标单位所提供的资格预审文件内容包括企业概况、建设业绩、施工能力、年度经济状况和安全生产情况，在建项目的总任务量和当年任务量及分布情况。投标企业在建设管理单位管区内发生三级（含）以上重大质量、安全事故及既有线施工造成铁路行车重大、大事故的，三年内取消该企业参加本建设管理单位管辖范围内的建设项目投标资格。
五、合理确定标段、标底、报价范围和评分标准
（一）标段划分
为便于管理，减少开支，标段宜大不宜小。标段划分应按照铁建〔1996〕81号文件第九条“标段划分的一般原则”，并考虑标段的投资、重点工程分布及合理的施组安排等，基本满足以下要求：
1.新建铁路工程。投资80亿元以上的项目平均每个标段的投资不少于8亿元；50～80亿元的不少于6亿元；20～50亿元的不少于4亿元；20亿元以下的不少于2亿元；投资少于2亿元的项目按独立标段处理。每个标段应包括站前和站后房建、信号等工程（特大桥、长大隧道等独立标段及铺架、电气化、大型站房、通信、电力、大型给排水等工程除外）。
2.复线及既有线改造工程。平均每个标段不少于5个区间；通信、电力工程平均每个标段不少于100公里，少于100公里的项目不再划分标段，按独立标段处理。
3.电气化工程。平均每个标段不少于100公里；少于100公里的项目按独立标段处理。
4.枢纽工程。全面考虑概算分劈、施工组织设计、分步建成开通的原则来划分标段。
土建工程利用外资的项目，标段划分另行规定。
（二）标底确定
为确保工程质量，标底应在合理范围内确定。根据铁路工程点多、线长、面广的特点，标底一般可考虑在批准概算或修正总概算基础上降低4～6％的幅度内。标底的编制原则遵循铁建〔1996〕81号文件第四章第十八条的规定。
（三）报价范围
按《铁路基本建设工程设计概算编制办法》（铁建管〔1998〕115号）编制概算的项目，有效报价范围一般应控制在标底的＋3～－6％之间，此范围之外的报价可视为无效报价，标书按废标处理。利用外资的项目，招标时也应制定合理的最低报价。
（四）评分标准
在评标办法中，投标报价的评分比例不宜超过总分的40％。同时在标底0～－3％范围之外的有效报价按百分点确定比例进行扣分。投标企业的“信誉”分，不宜超过总分的5％。
六、严格招标计划、评标方案、招标结果上报制度
建设管理单位必须按照《铁路工程建设施工招标投标管理办法》（铁建〔1996〕81号）和《关于切实做好铁路建设项目施工招投标工作的通知》（建工〔1998〕45号）规定，向项目建设主管部门（招标办）上报招标计划、评标方案、招标结果。招标、评标、定标等工作必须严格按照批准的招标计划和评标方案进行。
（一）招标计划
各招标单位在报送招标计划时，必须同时报送资格预审情况和资格预审通过的单位名单。招标计划中除规定的内容外，还必须明确标段的划分及划分依据，拟采取的招标方式，招标各阶段的时间安排，建设项目概况等资料。招标计划批准后方可实施。
（二）评标方案
招标单位应根据降造、工期、质量、工程特点、施工组织、工程分包、企业信誉等方面的要求制定评标方案。评标方案一经制定，必须严格保密，并按管理权限及时派专人送项目建设主管部门（招标办）审核。建设主管部门（招标办）应在投标截止日至开标前审核评标方案并通知招标单位，必要时建设主管部门（招标办）可派人在开标时当众宣读评标方案并监督评标和定标工作。招标单位应在投标截止后，根据评标方案制定具体的评分标准及标底，提交评委会通过。
（三）评标结果
招标单位应在发出中标通知书前一周，将评标结果报送到项目主管单位的建设主管部门审查、核备。评标结果中应包括中标单位、中标价格、评分情况及降造幅度等。招标单位应将投标书及评标过程的所有资料封存备查。
七、规范建设管理单位行为
招标工作开始前，各级建设主管部门要严格按照《铁路建设单位管理暂行办法》（铁建〔1998〕43号）对建设管理单位的资格条件进行核查，严禁无证或越级承担铁路建设项目的建设管理。建设管理单位要对投资、工程质量、安全及工期负总责。建设管理单位的负责人应具备必要的政治、业务素质和组织能力，具备相应项目管理的实际经验。建设管理单位的人员素质、内部组织机构，必须满足建设项目管理和技术上的要求。建设管理单位不得指定施工单位，不准以分包的名义对已中标的工程进行任务切割。建设主管部门要对此进行监督检查。
八、严格工程监理及监理招投标制度
铁路工程建设项目全部实行工程监理及监理招投标制。建设管理单位要加强对监理招投标工作的管理，要对监理单位的工作进行定期检查，对监理人员未能履行职责的要追究监理单位和个人的经济或法律责任，对造成重大责任事故的监理单位，将按照《铁路工程建设监理暂行规定》（铁建〔1994〕151号）有关条款严肃处理。监理单位要认真履行职责并实行严格的岗位责任制，把质量控制放在首位；要按合同要求配备足够、合格的监理人员；按作业程序和要求即时到位；要对施工单位的质量、安全保证措施和落实情况进行严格的监督检查。
九、严禁转包和非法分包
在投标项目中需分包的工程应在标书中明确并写入承包合同，中标单位签订施工合同后，严禁转包和非法分包。对在施工过程中确需分包的工程，必须选择具有与分包工程相适应的资质等级的企业来承担，分包工程必须通过建设管理单位的审核同意，分包单位不得将其承包工程进行再分包。主体结构工程必须由中标企业自行完成，铁路工程的特大、大中桥、隧道及“四电”工程严禁在标书约定范围之外分包。中标企业对所承包的工程无论是否存在分包均对工程质量负全责。
十、强化合同管理
建设管理单位与中标施工企业要严格按照新颁布的《中华人民共和国合同法》、《〈铁路建设工程施工合同〉示范文本》及时签订工程承发包合同。投标企业应在标书中提供项目经理的资质证书、管理工程实绩等相关资料及主要工程技术及经济管理人员名单、职称等内容的汇总表并在合同中予以明确，中标企业必须按投标书及合同中所承诺的项目经理、主要工程技术及经济管理人员、主要施工设备来组织实施，建设管理单位对此要进行监督检查，严格履行合同规定。施工企业更换项目经理和主要工程技术、经济管理人员必须报建设管理单位同意，坚决杜绝高资质管理人员中标，低素质人员管理工程施工的现象。
本规定适用于国家铁路及合资铁路。地方铁路和专用线可参照本规定执行。
铁路专项规划篇10
abstract：thearticleintroducedthepreliminaryworksofhigh-speedrailwayandexpoundedtheimportantrolefromtheestablishmentofconstructionunitsandadministrationofprospectivedesign，externalcoordinationatearlystage.thearticlepresentedsomeadvicesforreferenceonlytocompletethepreliminaryworkofhigh-speedrailway.
关键词：高速铁路；建设单位；前期工作
Keywords：high-speedrailway；constructionunit；preliminarywork
中图分类号：tU721+.1文献标识码：a文章编号：1006-4311（2012）34-0065-03
1高速铁路建设项目单位前期工作的主要内容
铁路建设程序包括立项决策、设计、工程实施和竣工验收。立项决策阶段，依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书，根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告，项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批；设计阶段，根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计，初步设计经审查批准后，开展施工图设计；工程实施阶段，在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制开工报告，开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设；竣工验收阶段，铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交。其中立项决策阶段和初步设计阶段的工作属于项目前期工作，是整个项目建设程序中的一个非常重要的阶段。根据我国铁路建设项目管理规定，项目建议书批复后，出资方代表应及时成立项目管理机构，我国高速铁路的主要出资方为国务院铁路行业主管部门和地方人民政府，为便于专业化管理，一般由铁路行业主管部门出资代表组建合资铁路公司作为项目的建设管理单位，积极开展前期工作。
高速铁路合资公司应认真履行管理职责，按照国家审定的规模标准投资组织建设或委托建设，依据公司章程履行公司决策程序，对建设全过程负责，在项目的前期需完成主要工作：
一是建立建设管理机构，制订管理制度。及时成立建设管理单位，规范内设机构设置，按规定配置机构人员，加强规章制度建设，强化建设管理人员培训。
二是积极介入勘察设计工作。要配合和参与勘察设计工作，履行监督责任，认真开展设计文件初审工作。
三是切实做好对外协调。要做好建设规划许可的报批工作，做好征地报批和实施工作，完成三电和管线迁改等协议签订工作，做好环保、防洪等评估工作，做好建筑材料调查工作。
2建设单位在高速铁路建设项目前期工作中的必要性
2.1建设单位通过管理人员前期工作的磨合以及规章制度的建立，有利于建设单位在高速铁路项目管理过程中发挥主导作用。
近几年我国处于铁路建设快速发展期，目前在建铁路项目308个，建设规模大，建设管理机构多，其中铁道部负责管理的铁路公司就多达42个，主要负责高速铁路的建设管理工作，建设管理人员不足，由于高速铁路技术新、标准高，而且铁路公司多为新组建的建设单位，建设管理人员来至不同的建设、设计、施工、监理单位及地方政府派出人员，他们有着不同的工作经历，受到不同企业文化的影响，这些因素虽然为建设单位提供了较全面的管理经验，但这些个体的差异又不利于整个团队合力的形成，这些来至不同单位的管理人员，通过项目前期的共同工作，从产生矛盾，到相互修正，再到彼此适应，最后提高了团队的管理能力。同时，建设单位在项目的前期工作中，要不断的加强和完善单位自身以及整个项目管理的规章制度建设，通过管理人员对制度的遵守和适应，理顺建设管理程序，为建设单位在项目的实施、验收以及运营管理的全过程中的管理创造了重要的内部条件，有利于建设单位在高速铁路项目管理过程中更有效的发挥主导作用。2012年3月，铁道部《关于调整铁路大中型建设项目管理的通知》（铁建设[2012]37号）要求采取有效措施，加快提升18个部管项目管理机构的建设专业管理能力，承担高速铁路等新项目建设管理任务，可以避免项目立项后新组建的建设单位在人员、设施和制度上的不健全，更加有效的对项目的前期工作进行管理，正是基于加强建设单位在高速铁路项目前期工作中的作用而制定的。
2.2建设单位提前介入勘察设计工作，对勘察设计工作进行有效监管，提出合理化建议，有利于勘察设计工作的顺利完成，维护项目出资人的利益。
高速铁路建设项目可行性研究和初步设计是项目前期勘察设计工作的两个重要阶段，可研是项目决策的依据，初设是确定建设规模和投资的依据。建设单位如何监管勘察设计单位在可研阶段进行社会、经济和运量调查，综合考虑运输能力和运输质量，从技术、经济、环保、节能、土地利用等方面进行全面深入的论证，对建设方案、建设规模、主要技术标准等进行比较分析后，提出推荐意见，进行基础性设计，提出主要工程数量、主要设备和材料概数、拆迁概数、用地概数和补偿方案、施工组织方案、建设工期和投资估算，进行经济评价编制，论证建设项目的可行性，在初设阶段开展定测、现场调查，通过局部方案比选和比较详细的设计，提出工程数量、主要设备和材料数量、拆迁数量、用地总量与分类及补偿费用、施工组织设计及工程总投资后编制，满足主要设备采购、征地拆迁和施工图设计的需要，是建设单位提前介入项目前期工作的重要任务。由于勘察设计单位是项目的合同单位，是建设项目众多参与者之一，具有企业的本质属性，即首先是对自己企业负责，其次才对自己承担的勘察设计工作负责，这就不可避免的会出现当其企业利益与高速铁路项目利益冲突时，勘察设计单位会优先维护其企业利益而牺牲项目的利益，比如高速铁路沿线某企业规划建设一企业专用道路，勘察设计单位为了赢得该企业的其他勘察设计任务，将本该由该企业出资建设的专用道路纳入铁路项目改移道路设计，增加了铁路建设成本，损害了铁路出资人利益。但建设单位代表的是出资人利益，通过在建设前期介入勘察设计单位，通过有效监管，可以及时发现和阻止类似事情的发生。其次，建设单位可以通过前期介入勘察设计工作，熟悉和掌握设计细节，利用自身的专业知识或者利用社会其他技术力量对勘察设计成果进行审查，提出合理化建议，达到优化设计的目的，比如，可以通过聘请隧道施工方面的专家，对控制性隧道工程的施工组织进行辅助坑道的优化，补充设计单位在施工组织方面的不足，降低项目实施的风险，保证高速铁路项目按期或提前投产，实现项目经济和社会效益。
2.3建设单位在高速铁路项目前期完善项目的外部协调工作，有利于为项目创建和谐的工程实施条件，维护项目自身及公共利益。
高速铁路项目建设是一项综合性的经济活动，涉及面广，内外协作配合的环节多。铁路建设属线型工程，线位经过区域有特殊要求的，还得主动办理有关审批、许可手续，才能保证建设工作顺利推进。只有在项目前期充分做好经济和设计调查工作，完善项目各项外部协调工作，才能科学合理确定项目功能定位、建设标准、规模、方案、工期、投资，确保勘察设计深度和质量，才能确定施组方案、建设工期和工程数量，才能尽可能减少建设项目标准、规模、方案、投资、工期等重大调整，才能为项目顺利实施创造有利条件。按照现行法规要求，我国高速铁路前期外部协调工作主要有：
①组织征询项目规划选址意见，取得省级规划主管部门颁发的项目规划选址意见书；
②组织进行项目环境影响评价，经国家环保部审查批准；
③组织进行水土保持方案评估，经国家水利部审查批准；
④办理建设用地手续，经国家国土资源部审查批准；
⑤办理占用林地批复；
⑥办理占用河道防洪论证及水系调整规划批复；
⑦办理跨越航道通航论证批复；
⑧办理海洋、湖泊环境影响报告批复；
⑨办理占用海域论证批复；
⑩办理地震安全性评价批复；
{11}办理文物保护报告批复；
{12}办理纳入城镇规划许可批复；
{13}办理穿越自然保护区批复；
{14}签订跨、穿、改移高等级公路、航道、既有铁路和重要管线的技术方案协议；
{15}签订重大军事设施、地震监测台、测量标志、中直企事业单位等同意拆迁的意向性协议或取得产权人同意拆迁的复函。
这十五项外部协调工作都是涉及到国家及公众利益关系，多数重要工作法规作出了明确要求，必须由建设单位完成，其他任何单位或个人不能替代，例如《中华人民共和国环境影响评价法》第16条明确规定“……建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表……”其次，建设单位有条件做好外部协调工作，高速铁路出资人为国家铁路主管部门及各级地方政府，其建设单位代表的就是国家和政府的利益，维护的就是国家和政府需要维护的公众利益，这一本质属性导致建设单位在完善各项外部条件工作是能够得到各行业政府主管部门以及项目涉及的各级地方政府的支持，较勘察设计单位更有条件做好外部协调工作。再次，项目前期外部协调工作中的任何一项发生遗漏或者错误，必将导致工程实施期的重大变更，影响到项目目标的实现，甚至导致项目中止，直接导致投资浪费。
3建设单位做好高速铁路建设项目前期工作的几点建议
3.1建设单位处于核心位置，在前期工作中要推进建设项目标准化管理。要选择配备热心铁路建设，有经验、会管理，有事业心的管理技术人员，按岗位配置人员。必须按照“事事有流程、事事有标准、事事有责任人”细化完善管理制度，并用制度管理人，让人适应制度。
3.2建设单位介入勘察设计工作应配合和参与现场调查，有利于提高设计质量，减少实施阶段的设计变更首先要抓好勘察工作，勘察工作是设计工作的依据，是保证建设质量的基础，铁路建设必须重视勘察工作。铁路工程勘察主要包括初测、定测，初测主要查明线路通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件、推荐方案和主要比较方案的地质条件，初测资料是可行性研究的依据，定测主要核实方案通过地区的地形、地貌、地物，详细查明方案的地质条件，为各类建筑物提供地质资料，定测成果是初步设计的依据。铁路勘察实行勘察大纲审查制度，勘察单位应依据项目建议书或可行性研究报告批复意见、规程规范编制勘察大纲，建设管理单位应对勘察大纲组织审查，审查后的勘察大纲为工程勘察合同的组成部分。铁路勘察实行监理（或咨询）和勘察成果验收制度，建设管理单位应委托具有相应资质的工程勘察单位依照批准的勘察大纲对勘察进行监理（或咨询），应组织对勘察资料和勘察报告进行验收，对实际完成的勘察工作量进行审核。建设管理单位应按照工程勘察合同约定解决勘察工作的外部环境问题，协调解决勘察工作中存在的问题，为勘察工作提供条件，同时对勘察工作进行监督、检查。
其次要抓好设计文件的审查工作。建设管理单位应根据项目批准文件、设计文件编制规定，对勘察设计单位提交可行性研究报告和初步设计文件等勘察设计文件进行审查，利用建设单位管理人员的专业技能以及对现场情况的掌握，对高速铁路建设项目的进行审查，审点包括维护出资人利益和涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准等内容，对于一些难点工程，可以通过组织对应专业的专家进行审查，提出合理化的建议，提高设计质量，但同时应注意到勘察设计单位是勘察设计工作的主体单位，任何意见建设单位可以通过与设计单位直接协商得到落实，或者通过上报铁路行业主管部门，纳入项目正式审查意见，由设计单位落实。
3.3建设单位是对外协调的责任和组织单位，要严格履行职责，在勘察设计单位的配合下，切实做好对外协调和各种协议签订工作。
首先要对高速铁路具体项目进行分析，明确项目涉及的外部协调工作，比如内地项目就不涉及办理占用海域论证批复等；其次要认真分析各项外部协调工作办理程序以及审批权限，比如办理穿越自然保护区批复中涉及长江珍稀鱼类保护区批复的行业是农业，审批权限在国务院农业主管部门等；再次要组织相关单位对现场情况及利益相关人进行详细调查，避免出现关键事项的遗漏，造成设计变更的发生；最后要充分发挥沿线各级地方政府的以及政府各部门的作用，地方政府是各项社会事务的管理者，是全信息的集散点，对地方情况有最全面的了解，同时又是高速铁路多向对外协调工作的相关者，要充分利用好高速铁路建设单位是地方政府打工仔这一关系，发挥地方政府的作用做好对外协调的各项工作。
4结论
高速铁路建设项目的建设管理单位是建设项目的组织实施机构，是实现建设目标的直接责任者。建设管理单位由建设项目出资人选择或组建，是出资人的利益代表，建设项目出资人按权力和责任统一的原则，明确建设管理单位的职责和权限，并监督其完成建设工作，贯彻国家和铁路主管部门的有关工程建设的方针、政策、法规和规定，按照批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，就工程质量、安全、工期、投资等全过程对出资人负责。在高速铁路项目前期完成建设单位的组建，让建设单位提前介入勘察设计工作，完成项目涉及的外部协调工作，对建设单位完善内部条件，创建良好的外部环境，降低设计风险，具有不可替代的作用。正式基于这样的需要，2007年6月，铁道部《关于建设单位提前介入并做好建设项目前期相关工作的通知》明确提出建设单位提前介入并做好建设项目前期工作是建设项目顺利实施的基础，是确保建设项目工程质量、投资控制和按期完成的重要前提条件。建设单位必须提高对提前介入并做好前期工作的认识，主动提前介入建设项目前期工作，理顺建设外部环境，确保铁路建设顺利实施。
参考文献：
[1]中华人民共和国铁道部.关于建设单位提前介入并做好建设项目前期相关工作的通知[S].北京：中国铁道出版社，2008.
[2]韩同银，杜守继.铁路建设项目管理中业主地位和前期决策的作用分析[J].建筑施工，2006，（03）：175-177.