水环境保护方案篇1
一、指导思想
以省水利现代化建设为指导方针，以《中华人民共和国水文条例》（国务院令第496号）、《省水文条例》、《水文监测环境和设施保护办法》（水利部令第43号）为依据，针对目前全县存在的各类影响水文监测环境和破坏水文设施的违法行为，着眼于长效管理，集中力量全面开展宣传教育，整治水文监测环境，查处违法行为，确保全县水文工作健康、正常开展。
二、组织领导
此次专项执法行动由县水务局负责组织实施，成立县水文监测环境及水文设施保护专项执法行动领导小组，由局长呼万良同志任组长，分管副局长孙权英、总工程师姚飞同志任副组长，成员由县水文站负责人，防办室、水政监察大队、工管科、监察室等单位（科室）主要负责人组成。并成立督查组，负责督查指导全县专项执法行动开展情况。
三、行动目标
通过此次专项执法行动，坚决查处一批破坏水文设施的违法行为，清除一批影响水文监测环境的违法建设或违章设施，确保全县水文监测环境及水文设施始终保持良好状态。
四、行动范围
全县境内所有河道水文监测站（点）和水文设施保护范围，重点是洪泽湖、淮河、怀洪新河、新汴河、新濉河、濉河、老濉河、徐洪河、老汴河、下草湾引河等水文监测站（点）和水文设施。
五、主要内容
1、查处侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用水文监测设施以及干扰水文监测的违法行为；
2、查处未经批准擅自迁移国家基本水文测站的违法行为；
3、查处破坏水文监测环境的违法行为；（一是在水文监测环境保护范围内种植高秆作物、堆放物料、修建建筑物、停靠船只。二是在水文监测环境保护范围内取土、挖砂、采石、爆破和倾倒废弃物。三是在水文监测断面取水、排污或者在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路。四是破坏水文监测环境保护范围边界地面标志。五是未经有管理权限的水行政主管部门同意，并采取相应措施，在国家基本水文测站上下游建设影响水文监测的工程。六是其他影响水文监测活动的违法行为。）
4、查处挤占、干扰水文机构使用的无线电频率以及破坏水文机构使用的通信线路等违法行为。
六、工作步骤
此次开展的专项整治行动共分为四个阶段，用时6个月，各阶段时间划分及主要工作任务为：
第一阶段：计划准备阶段（6月1日至6月5日）。主要工作任务：按照省水利厅《关于开展水文监测环境及水文设施保护专项执法行动的通知》要求和总体部署，结合自身实际，制定专项执法行动方案及工作计划，收集整理有关数据资料，做好专项执法行动动员部署准备。
第二阶段：动员部署阶段（6月6日至6月20日）。主要工作任务，召开动员部署会议，细化专项执法行动方案，明确工作任务、目标、步骤、要求，广泛宣传，深入发动。
第三阶段：整治执法阶段（6月21日至11月10日）。主要工作任务：对照专项执法行动内容，对所有水文监测站（点）、设施、设备进行全面检查登记，进一步收集梳理存在问题。对情节轻微的一般违法行为，及时与相关单位及人员沟通，进行宣传教育，现场整改纠正；对严重违法行为，坚决依法立案查处；对需要的违法建筑，按法定程序坚决拆除到位。加强对重大案件的查处力度。
第四阶段：总结，迎接验收阶段（11月11日至11月30日）。主要工作任务：各工程管理单位，各水务站对专项整治行动情况进行全面的检查回顾总结，并形成书面报告于11月20日前报县水政监察大队。县水政监察大队做好资料汇总和整理工作，迎接上级部门的检查验收。
七、工作要求
1.加强领导，提高认识。水文事业是水利工作的重要基础和技术支撑，是经济社会发展不可缺少的基础性公益事业。各单位要从保障地方经济社会发展的高度，充分认识此次专项执法行动的重要意义，高度重视此次专项执法行动，切实加强组织领导，制定切实可行的工作方案，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，狠抓贯彻落实，确保取得实效。
2.精心组织，形成声势。各单位要按照此次专项执法行动方案统一部署，紧密结合本地区实际，精心组织实施，主动作为，积极协调水文机构齐抓共管，扎实推进专项执法行动。要加强宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，宣传《省水文条例》等法律法规，增强社会各界和人民群众依法保护水文监测环境和设施、设备的意识；要结合查处重大违法行为，加强专项执法行动进展及成果宣传，营造良好的执法氛围。
水环境保护方案篇2
中国华电集团公司（以下简称“华电集团”）是2002年底中国电力体制改革时组建的五大发电集团之一。成立以来，高度重视水电开发，始终把发展水电作为转变增长方式与调整产业结构的战略重点，在保护生态的基础上积极有序开发水电。特别是近年来，结构调整取得重大进展，新建机组中水电比例显著增加。截至2010年底，华电集团水电装机1538万kw，是成立之初的3.6倍，占总装机容量的17.1%,在五大发电集团中处于第2位。华电集团已建和在建水电工程涉及云、贵、川、闽、浙、新疆等省（自治区）。在建设水电工程的同时，华电集团认真落实水电开发中的生态保护工作，积极探索开发与保护的和谐之路。
1.水电工程环境保护标准化管理实施背景
1.1生态保护是积极发展水电的前提
水电作为清洁可再生能源，在能源结构中占有极其重要的地位，水电开发是中国进一步改善能源结构，兑现2020年节能减排和非化石能源发展目标国际承诺的必由之路。当前中国水电建设已经突破技术制约和资金制约，但是面临着移民制约和环境保护制约的巨大压力。协调处理好水电建设与环境保护的关系，真正实现“在开发中保护，在保护中开发”是推动水电发展的必然选择。从“十一五”提出的“在保护生态的基础上有序开发水电”，到“十二五”提出的“在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电”，国家都把水电开发中的环境保护放在了极其重要的位置。
1.2国家对水电工程环境保护和水土保持工作提出了明确要求
国家相关部门严格落实环境影响评价和水土保持方案审批制度，在项目开工前要求报批环境影响报告书和水土保持方案报告书，国家层面也出台了一系列规范性文件和技术标准对环境影响评价和水土保持的报批工作进行规范和指导。建设单位应在项目建设过程中落实环境影响评价、水土保持的相关要求，确保环境保护和水土保持设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投运”。2003年以来，环境保护部在批复中明确要求开展环境保护总体设计、招标设计、环境监理等工作，水利部也明确要求开展水土保持监理等要求。
1.3指导水电基本建设过程中环境保护和水土保持工作的具体技术标准和规范尚待完善
需要开展的工作（“做什么”）由国家相关部门通过文件批复以及环境影响报告书、水土保持方案报告书的形式明确提出，并纳人工程竣工验收的范畴。但是，国家层面现有的与环境保护相关的技术规范和标准主要集中在项目前期的可行性研究阶段及之前，对于之后的环境保护总体设计、环境保护设施专项设计和管理、环境监理等工作内容、深度，国家尚还没有出台相应的技术标准和管理标准，导致不同的建设主体在“怎么做”方面把握尺度不一，水平参差不齐，影响了环境保护工作成效。
1.4发电集团有责任和义务做好水电环境保护，有必要实施标准化管理，高起点落实环境保护要求
华电集团作为国有大型发电企业，贯彻落实科学发展观，以“建一座电站，树一座丰碑，保护一方环境、造福一方百姓”为开发理念，努力建设生态文明，将环境保护意识贯穿于水电开发的各个方面。近年来，华电集团在大坝分层取水设施建设、鱼类增殖放流、生物多样性研究与保护、水土流失防治等方面做了很多有益的探索与实践，取得了一定成绩，但仍然存在着流域公司、项目公司之间环境保护重视程度不一，个别项目环境保护意识需要提高的薄弱环节，需要在系统内进一步统一思想、强化认识，规范管理，提高环境保护整体水平。另一方面，水电项目的环境保护和水土保持工作面广，涉及生态、水、社会等多个环境要素，加之水电项目工期长，参建单位和人员众多，建设单位必须统筹协调业主、设计、监理、施工等各单位关系，明确环境保护职责，齐抓共管才能确保环境保护要求落实到位。不同的环境保护措施和要求“谁来做”、“什么时候做”、“怎么做”急需规范和引导。
2.水电工程环境保护标准化管理的做法
为了落实国家有关水电环境保护的要求，深化水电工程环境保护和水土保持管理，指导华电集团所属企业全面落实各项环境保护要求，规范和指导环境保护和水土保持“三同时”管理工作，有针对性地解决企业具体操作中存在的问题，从2008年起，华电集团组织开展了水电工程环境保护标准化管理的研究。研究工作以中国水电顾问集团成都勘测设计研究院为技术依托，以华电四川发电有限公司、四川华电木里河水电开发有限公司为标准化管理试点应用单位。在对国内水电建设项目环境保护和水土保持管理进行充分调研的基础上，对水电建设过程中的环境保护总体设计、环境保护“三同时”实施与管理、承包商行为约束等方面进行了认真分析，以填补目前国家层面在水电环境保护管理方面的空白区域为重点，以强化基本建设过程中环境保护管理为主要内容，进行了标准化、规范化方面的探索，创新地形成了中国华电集团公司《水电工程环境保护总体设计及“三同时”实施方案报告编制要求》、《水电工程环境保护和水土保持项目分标规划推荐方案》、《水电工程环境保护和水土保持监理及综合管理服务招标文件示范文本》、《水电工程环境保护和水土保持监理及综合管理服务招标文件示范文本》和《水电建设公司水电工程环境保护和水土保持考核办法示范文本》等5个标准化的管理文件和范本。
2.1水电工程环境保护总体设计及“三同时”实施方案报告编制要求
2006年以后，国家审批的水电项目环境影响评价报告大多要求建设单位在可行性研究阶段之后开展环境保护总体设计，但目前国家一直没有出台配套的编制要求和原则。为了指导各水电流域公司做好环境保护总体设计，华电集团结合水电工程实际情况，在系统内部规范了设计要求，提出了《水电工程环境保护总体设计及“三同时”实施方案报告编制要求》。为满足环境保护“三同时”要求，华电集团在工程建设相关规定中，已明确项目在工程开工前必须编制环境保护“三同时”实施方案。该标准对环境保护总计设计报告编制原则、适用范围、成果确认方式、设计深度提出了要求，对水环境保护、大气环境保护、声环境保护、固体废物处置、陆生生物保护、水生生物保护、水土保持、人群健康保护以及环境监测、水土保持监测方案、环境保护专项工程分标规划、环境保护措施“三同时”实施方案的主要内容和技术要求进行规范。该标准对保障落实环境保护总体设计工作，并保障环境保护措施与主体工程同步推进具有重要意义。
同时”实施方案是对项目环境影响报告书和水土保持方案报告书及审批意见提出的各项措施和要求进行分解，要求流域公司、项目公司落实工作时间和责任人，对基本建设期间环境保护“做什么、怎么做、什么时候做、谁来做”等具体要求逐项明确，分节点提出具体的定量工作任务。
2.2水电工程环境保护和水土保持项目分标规划推荐方案
水电工程在编制工程分标规划时一般未充分考虑环境保护和水土保持管理的特殊性，造成部分环境保护和水土保持项目在实施过程中设计方面重视不够、承包商投人不够、业主监管困难，导致环境保护工作落实不到位。为适应水电工程环境保护的需要，便于工程建设过程中全面、有序地推进环境保护工作，华电集团提出了《水电工程环境保护和水土保持项目分标规划推荐方案》，对水电工程枢纽建设区环境保护和水土保持项目提出单独分标的规划要求。要求充分考虑环境保护和水土保持项目的从属性与独立性，对水土保持工程、水环境保护、水生生物保护、环境保护专题研究、环境监理等分标项目、分标方案进行了具体规划。环境保护措施分标包括独立成标和合并成标两种形式。
2.3水电工程环境保护和水土保持监理及综合管理服务招标文件示范文本
根据国家有关要求，水电工程建设期应开展环境监理和水土保持监理工作。但国家尚未出台配套的技术方法和标准，国内不同业主、不同项目间的监理模式、监理内容、管理体制差异很大，工作效果差别也大。为了充分发挥环境监理和水土保持监理的作用，又便于业主管理，华电集团提出了《水电工程环境保护和水土保持监理及综合管理服务招标文件示范文本》。推荐采用环境保护和水土保持监理及综合管理服务模式，即在招标和确定承担单位时选择具有资质的同一家单位承担，环境保护水土保持监理在监督大坝、道路等工程监理行使职责的项目环境保护和水土保持t作时，以业主身份行使管理责任；在监督环境保护专项设施时则同时行使工程监理和环境保护、水土保持管理职责。
2.4水电工程施工招标文件环境保护和水土保持条款示范文本
为了规范工程施工期环境保护和水土保持行为，确保工程参建各方能够按招标设计要求预防和控制施工现场的废水、废气、固体废弃物、噪声、振动等对环境的污染和危害，预防和控制水土流失及生态破坏，确保发包人和承包人环境保护责任的有效落实，华电集团提出了《水电工程施工招标文件环境保护和水土保持条款示范文本》。主要针对水电工程施工招标文件中的环境保护和水土保持条款进行规范，提出了承包商的环境保护、水土保持职责，以及应该达到的环境保护、水土保持要求。主要适用于环境保护措施和要求与主体工程项目合并发标的施工辅助工程、主体建筑t程项目等，使用时应根据项目实际情况和特点对内容作适当调整。
2.5水电建设公司水电工程环境保护和水土保持工作考核办法示范文本
水电工程的环境管理涉及业主、承包商和设计、监理等参建各方。为提高参建各方环境保护和水土保持意识，切实落实各项环境保护和水土保持要求，华电集团要求各水电建设公司应加强建设期的环境保护和水土保持管理，制定t程现场的环境保护和水土保持工作考核办法。为了指导具体负责工程建设的项目公司的环境保护管理，找准管理切入点，华电集团提出了《水电建设公司水电工程环境保护和水土保持工作考核办法示范文本》，供各水电建设公司在组织针对监理单位和施工单位的环境保护和水土保持工作考核、制定管理办法时参考使用。该标准主要包括针对环境监理、工程监理和承包商的考核办法及评分细则。
3.实施效果
水电工程环境保护标准化管理在中国水电建设环境保护管理上迈出开创性的一步，完善了华电集团水电项目建设过程环境保护管理体系。2009年8月，华电集团以正式文件在系统内印发了5个标准化文件，并组织进行了培训。华电集团在乌江、金沙江中游、贵州北盘江以及四川木里河、西溪河、杂谷脑河等流域上的大、中、小型水电站全面宣贯实施，在华电集团所属近30个水电项目进行推广应用，至今已经应用一年多。通过标准化、规范化管理，华电集团水电工程环境保护工作水平得到进一步提升，环境保护意识明显提高，取得了显著成效。3.1创新了水电环境保护管理机制，建立健全了管理体系，华电集团水电环境保护管理更加规范
通过对标准化管理成果的宣贯和应用，环境保护管理成为水电管理体系的重要组成部分，华电集团建立了从总部到水电流域公司、项目公司的三级管控模式；建立了水电环境保护目标责任制，鱼类增殖站建设与放流、植被恢复、竣工环境保护验收等纳人绩效考核体系；强化环境保护“三同时”实施方案的指导作用与执行力度，加强过程指导与监督、考核。通过规范施工招标环境保护条款、环境保护和水土保持监理、承包商环境保护行为、环境保护分标方案等工作，环境保护管理更加满足“凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监督，凡事有据可査”的要求。
3.2有效提升了基层水电建设单位的环境保护管理水平
通过对标准化管理成果的宣贯和运用，水电流域公司和项目公司的管理水平明显提升，水电项目建设各方环境保护和水土保持意识显著提高，环境保护工作的针对性、目的性进一步增强。逐步实现“机构落实、人员落实、资金落实、措施落实、监理监测落实”的环境保护要求，由疲于应付逐步过渡到规范高效管理，提升了水电环境保护管理水平。
3.3有效促进了环境保护措施的良好落实，环境效益和社会效益显著
通过对标准化管理成果的应用，华电集团系统内环境保护意识明显增强，也取得了较好的社会效益。各项目单位根据5个标准化文件要求，有针对性编制了环境保护总体设计和环境保护“三同时”实施方案；结合电站施工进度，按分标规划推荐方案要求，对环境保护工程招标情况进行梳理，明确了工程环境保护分标方案，能独立成标的环境保护工程单独组织招标，对已实施招标的项目，根据示范文本内容签订补充协议；在工程招标和与承包商签订合同中，明晰了各方环境保护责任，细化了现场监督管理；强化了环境保护和水土保持监理要求，进一步提高了工程环境保护监督水平，在实现生态环境的管理目标、预防和控制水土流失及生态破坏、改善施工人员和生活区环境等方面取得明显成效。
3.4有力提升了华电集团水电开发环境保护形象
通过对标准化管理成果的宣贯和运用，华电集团环境保护整体水平得到明显提升，以良好的环境保护行动回应了社会上关于水电开发的一些争议。其中，金沙江中游一电站2009年8月以来投人1.7亿元实施环境保护整治，恢复植被300hm2，种植乔灌木79万株，环境保护面貌发生可喜变化。华电集团推行的标准化管理文件受到了国家有关部门的高度评价，并在一定范围内进行了宣传和示范，为华电集团贏得了良好口碑。2009年，华电集团被水利部评选为“水土保持工作突出的生产建设单位”，在全国水土保持专题会议上作了经验交流；2011年2月，华电集团所属贵州乌江索风营水电站当选为“全国生产建设项目水土保持示范工程”；2011年4月11日，《经济日报》的《看水土保持》专栏以《中国华电集团公司：建立水土保持管理体系》为题对华电集团进行专题宣传报道。
4.结语
华电集团在水电工程标准化管理的探索和实践，以我国现行相关法律法规为依据，以推动水电可持续发展和积极建设生态文明社会为目标，有利于水电工程各项环境保护和水土保持工作的有序开展，有利于促进环境保护与水电开发协调发展。华电集团将进一步总结应用经验，继续完善和提高标准化、规范化管理水平，通过各水电工程的共同努力，必将不断提高水电环境保护工作质量。这不仅有利于推进华电集团保护生态环境、建设绿色水电，同时也将对推动中国水电事业的绿色发展、和谐发展作出积极的贡献！
水环境保护方案篇3
[论文摘要]根据流域综合规划的特点及其环境影响特征，对规划环境影响评价的目的和重点进行分析，提出流域综合规划环境影响评价的重点任务和工作要点，为编制工作方案和开展环评工作提供参考。
1流域综合规划环评的目的和重点
流域综合规划一般包括防洪、排涝、灌溉、供水、水电、航运、水土保持、旅游及水资源保护等九项专项规划，规划环评要以涉及水资源时空分配和造成河道阻隔的工程(如供水、水电规划中的水库等水利枢纽工程、输水工程等)为重点评价对象，从流域或区域的宏观角度出发，分析规划实施所引起的区域和流域问累积和协同环境影响问题，处理好上下游及地区间、经济发展与环境保护、近期利益与长远利益的关系。
规划环评具有宏观性、全局性和整体性的特点，具有战略决策意义。流域规划环境影响评价的目的，是要对规划的布局、规模、结构、方式和开发时序的合理性进行论证，提出科学调整意见，实现从源头开始的、全过程的预防、减缓对环境的不良影响，维护河流健康生命，确保水资源的可持续利用，为政府决策提供技术支持。
2流域综合规划环境影响报告书的主要内容
根据《规划环境影响评价技术导则》(试行)和sl45—2006《江河流域规划环境影响评价规范》，流域综合规划环境影响报告书主要包括以下内容：
①规划内容概述；
②规划实施范围及其周边环境、资源的现状与制约因素分析；
③规划与相关法律、法规、政策以及其他相关规划的协调性分析；
④规划实施可能造成的不良环境影响识别、分析、预测，特别是规划实施对环境敏感区、环境功能区目标可达性的影响评估；
⑤规划方案优化调整建议与环境影响减缓措施；
⑥公众参与状况以及公众意见不予采纳的说明；
⑦对不良环境影响的跟踪评价计划；
⑧环境影响评价结论。
3流域综合规划环评的工作要点
3．1评价范围与环境保护目标
流域综合规划的环境影响评价范围一般与流域规划范围是一致的，并要根据规划实施可能的影响范围和重要保护对象的分布进行必要扩延。
环境保护目标应以水环境和生态保护为重点，根据国家、地方的“十一五”环境保护与生态建设规划、流域水环境保护规划与水环境功能区划以及所在区域的生态功能区划等进行确定，重点保护饮用水水源保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、自然保护区、文物古迹、生物栖息地、生物资源(尤其是国家保护、珍稀、濒危、特有动植物资源)和其它自然资源。
3．2环境现状调查
环境现状调查以资料收集和现场调查相结合。社会环境一般要采用规划基准年的数据；与流域综合规划密切相关的水环境和生态环境现状分析，应尽可能采用现有调查资料；对可能受重点工程影响的流域或区域，资料缺乏的，应进行补充监测和现场调查；对于规划中的已建工程，垃注意收集工程实施前、实施后及现有的资料数据，分析水环境和生态环境的变化情况，给出近年来流域水资源变化趋势。
环境调查一般包括水温、ss、ph、do、bod5、高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等水质参数，并根据流域污染源情况选择特征污染因子。
生态环境应重点进行特有鱼类等重要水生生物和陆生珍稀动植物的调查，以及自然保护区、特有人文和自然景观、其他自然生态敏感点等。
3．3规划方案分析
3．3．1流域综合规划实施的环境影响因素一般应包括下列内容：
·自然因素：水文、泥沙、水温、水质、环境地质、局地气候；
·生态因素：水生生物、陆生生物、珍稀动物、珍稀植物、水土流失；
·社会因素：移民、土地利用、文物古迹、风景名胜、人群健康、社会经济。
根据规划方案的不同开发内容和流域的环境特征，进行环境影响要素识别，筛选确定重点评价内容。
3．3．2规划的协调性分析：分析规划与法律、法规、政策及相关规划的符合性，与区域经济发展的适应性，及流域各专项规划之间的协调性。重点分析规划与涉及区域国民经济发展规划、环境保护规划等其它规划的协调性。
3．4环境影响预测、分析与评价
3．4．1预测方法
采用定量预测与定性分析相结合的方法，具体可参照《关于印发水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会会议纪要的函》(环办~[2006]11号)、《水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价技术指南(试行)》)环境影响评价技术导则—水利水电工程》和《规划环境影响评价技术导则(试行)》。
3．4．2已建工程的回顾性评价
应重点分析回顾规划中已建水电工程等对水环境和生态环境的正负面影响，并对所采取的水环境和生态保护措施的有效性进行评估。
3．4．3规划方案的影响分析
在对已建工程回顾评价的基础上，系统研究规划方案实施对流域生态环境、自然环境及社会经济总体的累积影响，对规划的环境合理性进行评价。
3．5公众参与
参照《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发[2006]28号)，主要采取专家咨询和对相关部门和社会团体进行意见征询的形式，了解公众对规划方案的意见和建议，并提出相应的解决方案。
3，6规划方案优化调整建议与环境影响减缓措施
根据环境影响预测与评价结果，提出环境可行的推荐方案。针对规划实施产生的不利影响提出环境保护对策与减缓措施。
·对已建工程，着重提出补救措施，或予以调整的建议；
·对规划中的其他待建工程，应明确给出是否可行的结论，对不符合环境保护要求的，应提出予以调整或替代的方案；
·减缓措施中，着重针对生态用水、低温水影响以及重要生物资源保护等提出预防、减免、恢复、补偿、管理的措施；
·河道生态用水量的计算需开展多方法、多方案的比选。维持水生生态系统稳定所需最小水量一般不应小于河道控制断面多年平均流量的10％(当多年平均流量大于80m／s时可按5％取用)，在生态系统有更多更高需要时应加大流量，不同地区、不同规模、不同类型河流、同一河流不同河段的生态用水要求差异较大，应针对具体情况采取合适计算方法予以确定；
水环境保护方案篇4
作者：田飞单位：云南大学法学院
从目前我国水资源法律保护的相关法律所构成的体系在相互衔接和法律实施可行性上来看，还存在不少问题，1)各法律法规之间规定过于原则，实际可操作性差，配套实施细则和办法不完善，尤其是缺乏程序性的规定，致使一些法律制度的适用范围不够清楚明确，具体实施时困难重重，限制了水资源保护执法工作的顺利进行［6］。2)水资源保护仍然是以政府行政为主导，凸显出政府在其中扮演主要角色，从而忽视市场经济在水资源保护中的重要作用，造成水资源利用的混乱状态，更是没有成功建立健全完善的水权制度及水权交易市场，造成了水资源浪费的加重以及水资源配置效率的低下［7］。3)我国现行环境保护法中关于环境公益诉讼制度的缺陷和不足，导致在虽然对水资源污染或破坏时违法，但却不构成刑法规定的环境相关的犯罪，而在客观上又对国家和公众利益造成损害，没有适格主体可以提讼以保护水资源。4)水资源保护的公众参与制度缺位，使得政府部门在做出不当的行政决策时，得不到公众监督和纠正，给水资源的开发利用和管理以及保护带来诸多危害［8］。我国水资源保护的执法现状《水法》的颁布实施，标志着我国水资源保护行政执法工作正式起步。《水法》第13条规定:“国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发利用、节约和保护的有关工作。”《水法》第12条的前三款规定:“我国对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构(以下简称流域管理机构)，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。”因此，我国的流域管理机构是我国重要的水资源保护执法机构。《关于加强水政规范化建设的通知》(1995年)颁发以后，我国各级地方政府越来越重视水政监察工作，经过了16年的大力发展，全国上下基本建立健全了水行政执法机构体系。但是，实际水资源保护执法也存在突出问题。1)执法管理体制模式较为散乱，环境、林业、农业、土地等管理部门在执法工作存在交叉重叠现象，权限不明、职责不清。2)地方政府保护主义比较严重，少数地方政府为了政绩，盲目追求本行政区域内眼前经济利益，对水资源的破坏和污染视而不见，更甚者有直接采取行政命令干涉水资源保护执法工作。3)现行的水资源保护法律法规对流域的执法权限尚无原则和规则性规定，执法部门职能交叉、条块分割，监管不力。部门立法的弊端导致了部门利益法律化的现象，致使行政执法部门的职能相互冲突交错，出现“多龙治水、各享其利”的不利局面［9］。4)在现行的水资源开发利用和管理保护过程中，水资源行政执法队伍人员素质参差不齐，一些执法人员的执法水平和能力较弱，从而出现执法指导思想偏离可持续发展理念现象［10］。我国水资源保护的司法现状水资源的司法保护指的是法院和检察院通过审判和公诉等形式，对违反水资源法律法规的行为加以的惩罚并对遵守水资源法律法规的合法行为加以保护的行为［11］。近年来，我国水污染事故频发，水纠纷案件日益增多。2005年以来，我国每年的水环境污染纠纷事件以超过30%的速度增长;2007年一年内环保部处理水环境污染突发事件就达108起。水资源保护的立法、执法方面还存在不少问题的同时，水污染事故频发，纠纷案件日益增多，水资源的司法保护形式严峻。从司法实践层面来看，水资源的司法保护主要还存在以下问题:1)水污染事件往往存在跨行政区域现象，此时的水污染案件在诉讼时遭遇困难，导致跨流域的水污染案件司法救济难。2)水污染案件由于取证难，多需要各相关政府部门配合;水污染案件的损害赔偿标准又不确定，在启动诉讼时诉讼标的计算难以找到具体的法律依据，导致诉讼难。3)水污染案件一般涉及的范围和主体广泛，引起原因复杂，潜伏期长等特征，导致案件矛盾突出、争议多、审理难，即使判决下达以后执行也十分困难。4)从我国目前的法院机构设置来看，多数法院至今仍没有设立专门的环保法庭。水资源保护案件的审理要求具备较强的专业性知识，而刑事、民事、行政等审判庭在审理水环境案件时，由于涉及较深的专业知识导致司法保护力度不够，环保案件审理层次不高及不到位。
建立健全水资源保护法律体系1)确立起以可持续发展观为立法的指导思想。彻底杜绝追求片面利益、眼前利益而以牺牲环境为代价的立法思想，在厘清理顺现有的水资源保护相关的法律关系的基础上，剔除不符合现今水资源保护的法律法规，并对相关水资源保护法律法规加以修订完善。2)尽快对《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》及《环境保护法》之间的关系加以厘清。这四部由全国人大常委会制定的法律作为水资源保护领域的基本法律，具有很高的权威性，尽管它们所涉及的侧重点不同，但保护水资源方面的任务是共同的。但是，这四部法律的先后制定是基于不同时期的立法指导思想，从而缺乏总体考虑和全面的平衡协调性［12］。因此，要厘清这四部法律之间的关系，修改它们之间矛盾和冲突的地方，注重它们之间的衔接协调性［13］。3)跨流域的水资源保护一直就是水资源保护工作的重点难点，在立法层面上解决水污染和水资源保护问题，可以对《水法》和《水污染防治法》加以修订完善，加以专门法律条文细化对跨流域水资源的保护;也可以制定一部《流域水资源保护条例》，在《水法》、《水污染防治法》的框架下，针对各流域水资源特点和水污染现状，建立完善的各水流域资源保护机制，以期实现人与水资源的和谐相处［14］。4)建立健全完善的水权交易制度和水资源保护公众参与制度。水权交易制度提法和现实实践由来已久，但是在我国至今未建立起完善的水权交易机制，甚至连水权的概念界定都还存在很大的争议。不管怎样，市场经济体制在水资源的配置上起着基础性的作用，为了高效合理的保护我国水资源，应该加快我国水权交易制度的建立，并制定一套切实可行的市场交易机制。水资源的保护离不开公众的参与，完善水资源保护的公众参与制度，在制度设计上可以采取鼓励和奖励机制，发挥公众参与制度的监督作用，从侧面也起到了公众对自己水资源权益的保护作用。切实加强水资源执法保护工作1)建立完善的水资源保护行政执法机构，理顺各行政执法机构的关系，加强统一的水资源保护管理。在水资源保护执法过程中，国务院水行政主管部门应始终要处于主导和统筹的地位，其他各部门都应当严格依法配合水行政主管部门的工作［15］。将现行水资源管理、河道管理、水利工程保护等部门的行政执法工作进行有效整合，建立起行政许可制度、行政收费制度和行政处罚权相对集中的水行政执法新机制，把有限的人力、财力集中整合起来办理水资源保护案件［16］。2)地方政府要从大局出发，着眼于长远利益，克服地方保护主义的狭隘思想，大力支持水资源保护行政执法工作。地方各级政府要吸取已经发生的水资源污染事件的教训，依照法律规定和法定程序，对违反水资源保护法律的人和事进行严处，做到依法办案，推动依法治水管水和保护水资源［17］。3)明确各流域水资源保护机构在流域水资源管理体制中的主导地位，流域内的各环境保护部门、水利部门、农渔林政等部门都应该是流域水资源保护管理的协助部门。在流域水资源管理方面，应当严格遵守《水法》规定，以流域管理机构为主导的管理模式，消除地方政府对流域水资源的越权管理现象，杜绝地方保护主义对水资源保护的干涉［18］。4)加强水资源保护行政执法人员队伍建设，提高综合执法能力。水资源保护行政执法队伍的自身建设是落实水资源保护法律法规的组织保障，各级政府应当加强水资源保护行政执法队伍建设，注重对执法人员的业务水平培训，加强对执法人员的可持续发展观念的宣传和教育，提高执法队伍的整体素质和执法能力，为水资源保护行政执法提供组织保障。高度重视水资源司法保护工作1)我国目前有十个海事法院，可以充分发挥这十个海事法院在跨流域水资源保护方面的优势，赋予海事法院对跨流域水资源保护有专属管辖权，加大对跨流域水资源的司法保护力度，不仅可以解决跨流域水资源司法保护管辖权不明的问题，还可以起到防止地方保护主义对水资源保护行政执法和司法的干预。于此同时，海事法院在对水环境案件的审理上具有较为丰富的经验和扎实的法律知识及技术能力，有利于跨流域水资源的司法保护，并能够有效节约国家的行政和司法资源。2)设立专门的环保法庭。环保法庭在西方国家设立已久，在我国还属于起步阶段。贵阳清镇市人民法院环境保护审判庭(2007年11月20日设立)是我国最早设立环保法庭，经过几年来的实践，该环保法庭在对其辖区的环境案件审理和执行上取得许多成果，不仅加强了对水资源司法保护的力度，也打破了原来的地方政府对环境司法的干预，其成功经验值得借鉴。3)建立健全环境公益诉讼制度。美国最早建立了环境公益诉讼制度(20实际70年代初)，该制度现今已成为发达国家对环境保护的重要手段。该制度在我国学术界提出也是由来已久(学术界呼吁建立环境公益诉讼制度的学者和相关著作很多，本文不再赘述)，但是在实践中，该制度一直未被确立，在此呼吁相关部门对该制度的重视和尽快在我国建立健全该制度。4)实行水资源环境保护诉讼举证责任倒置。我国的诉讼制度举证责任一般为“谁主张、谁举证”的原则，在水纠纷案件尤其是水环境污染案件和水污染公益诉讼案件中，现行的举证责任导致原告举证责任过重，举证责任分配失衡对原告不利的现状。因此，在水环境污染和水污染公益诉讼案件中，应该实行举证责任倒置，把举证责任适当向被告加重，以加强对原告利益的维护和水资源的保护。
我国是世界上公认的水资源最为贫乏的国家之一，而目前我国在利用和保护水资源的过程中还存在着诸多的问题。主要原因在于我国对水资源法律保护的立法缺失、执法存在缺陷以及司法救济力度不够。强化对我国水资源的法律保护势在必行，在这一过程中，完善立法、构建科学执法管理体系、提高公众环保意识、拓宽水资源保护路径、加强对水资源的执法、司法保护等都起到举足轻重的作用。相信在完善的法律体系和科学的管理体制的保障基础上，随着经济的发展，科学技术的进步、公众环保意识的提高以及水资源相关制度的逐步完善，珍惜、保护、合理利用和科学管理水资源，必能确保水资源的可持续利用。
水环境保护方案篇5
1建设项目竣工环境保护验收监测方案评价标准的选择
建设项目竣工环境保护验收监测方案评价标准中包含了几项重要的指标，包括环境质量标准、环境保护行业标准、环境标准样品标准、污染防止设计指标、污染物排放标准、环境监测分析方法标准、污染物排放总量控制指标等，所谓标准包括环境影响保证书和报告书规定的标准、总量控制指标的审核等，有区域环境规定的除外，则该地区所规定的计划书标准来执行即可。在废水排放标准的设置中要着重注意，首先，建设项目竣工环境保护验收监测方案报告书的执行日期区间要加以明确，其次对于各项环境污水排放功能要采取不同的执行标准。对于一个排放口最多只能选择两个或者两个以上的标准测定值。在进行废气排放时要严格规定相应的排放标准，例如，要按照国家的大气污染物综合排放标准来进行测定，对于需要按照组织排放的区域，要按照行业要求来测定最高的排放点和最低的排放点，而且要设定最高的排放速率，不能超过最高排放速率。对于一切没有组织的排放电源就需要来以浓度值来测定排放量。
2建设项目竣工环境保护验收监测方案的布点原则
在建设项目竣工环境保护验收监测方案的布点原则中要重点监测污水处理设施，包括对于进出口的污水处理设施也要严格的进行布点监测，而且不论是生产性的废水还是净下水、生活废水、雨水口都要详细的进行布点监测，考核排放总量和达标排放总量要相互一致，相互结合起来计算平均污水排放总量，不仅要进行有组织的排放，还要进行无组织的排放，这样才能保证建设项目竣工环境保护验收监测方案的正确性和准确性。
3保证验收监测方案的科学性发展
保证验收监测方案的科学性更加能够促进建设项目竣工环境保护验收监测的合理、正确发展，保证验收监测方案的科学性发展首先要明确周边的环境情况与地理位置的变更情况和环评内容等，其次要对生产工艺、污染因子、排污节点和污染预防政治措施进行全方面的考察，然后把这些信息全部综合的进行分析，才能编制出最合理、准确的验收监测方案。在设定科学性发展工作前，先要对各项环保的实际情况进行调查，明确各项工作的范围与内容，结合污染因子观察是否有敏感目标的存在，如果发现敏感目标的存在，要采取相对应的措施来进行整治。对建设项目中的污水排放的类型与去向详细进行调查、分析，并且结合环境影响报告表来制定相应的核查制度。对于验收监测工作中的工作机构和工作人员配置问题都要建立相应合理的管理体系和制度，明确职责，还要针对建设项目施工过程中是否会发生污染事故等现象进行调查，方案的设定也要结合项目是否会发生变动和变更情况，这些都要提前采取相对应的解决措施和应对措施。在建设项目竣工环境保护验收监测中要不断的对工作性质进行改进与完善，以达到最合理的标准要求，能够顺利的完成验收监测工作，使得方案的设定更加合理。
4保证验收监测方案审批和建设时间的逻辑性
在验收过程中，要保证方案的前言和工程基本情况与工程的实际情况、实际建设时间相互一致，最大程度的保证时间逻辑性，如果此类建设项目之前出现过没有批准就先建设这种违反了三同时现象的情况，务必当即在审批中加以改正，禁止此类情况的再次发生。在验收监测方案中，要明确各项的项目内容、产品类型、建设的规模和主要辅助的设施等，并且要和实际情况相互结合对比，调查出方案与实际有多大的差异性，进行相应的审核，方案的审核要具有验收范围的正确性与全面性，还要根据建设项目的实际情况来确定采用总体验收还是采用分期阶段验收，包括验收范围是否包括辅助设施等都要进行严格要求，建立相应的标准体系。在建设项目竣工环境保护验收监测方案还要着重的检查生产工艺、主要原辅材料的使用情况与环评文件的相符性，包括一些生产的工艺流程和产污环节的示意图都要进行相应的对比，并且总结出各种原材料和辅助材料的使用情况表，来以此判断产污指数，如果有重大的变化情况，在验收监测方案中要加以重点体现，并且要附有一些部门说明和审批手续等。验收方案还要根据水、声、气、工业固体废物各种因素结合来确立各环节的污染物和处理设施以及污染排放方式。
5结语
水环境保护方案篇6
【关键词】流域；水资源；生态需水；供需研究
1、流域概况
奎屯河流域位于新疆天山北部，准葛尔盆地南部，流域气候干燥，其中灌区多年平均降水量161.5mm，多年平均蒸发量1785mm，属大陆性干旱气候。流域水系主要由奎屯河、四棵树河、古尔图河三条河流组成，均发源于天山北麓，属山溪性多泥砂河流，三河流经奎屯市、乌苏市和农七师灌区后，在下游汇集于奎屯河，最终注入艾比湖。三河多年平均径流量为12.58亿m3，其中奎屯河6.43亿m3、四棵树河2.90亿m3、古尔图河3.25亿m3。流域中下游属塔城地区乌苏市林场和博州精河县林场，是我国最大的野生白梭梭自然保护区的所在地，保护区之外约600万亩范围由河谷林、梭俊林和其它旱生型植物琵琶、琐琐、红柳、蒿属、胡杨等形成的荒漠植被区，是奎屯河流域西北部的天然屏障。这些天然荒漠植被区主要依靠适宜的地下水位提供水源，同时当地的天然降水也为其提供了部分的水源。
2、存在的主要问题
近些年来，由于河道上中游引水量大大增加，在正常年份已无水进入艾比湖，进入三河下游的甘家湖水量也大量减少，部级白梭梭保护区已呈现衰败景象。山区因过牧，使流域水源区的山区水土流失严重，灾害性洪水增加。新兴工业及城市水资源极度短缺，经济发展受水资源制约严重。近年来，流域的小城镇城市化建设和经济发展，对水资源提出越来越多的要求，水资源紧缺矛盾日益突出。山区缺少控制性工程，洪水灾害严重，现有平原水库带病运行。
3、奎屯河流域水资源供需分析及方案研究
在现有水资源配置格局下，对奎屯河流域水资源现状水平年进行供需分析，可以充分了解流域水资源开发利用中存在的问题，为规划水平年合理配置水资源打下坚实的基础。根据掌握资料，对水资源供需“四次”平衡分析，形成四个方案（详见表1）。
第一方案：在优先考虑流域生态环境保护目标条件下，在不同规划工程组合的情况下，对国民经济需水预测提出的“一般节水”方案进行各水平年供需平衡计算，提出流域不同水平年的生态环境缺水量和国民经济缺水量。奎屯河流域水资源第一方案“一次次平衡”分析综合成果。多年平均总缺水量由现状2.41×108m3增到2040年4.68×108m3，p=75%总缺水量由现状m3增到2040年6.51×108m3。在该需水方案下，奎屯河流域缺水延长到了几乎整个灌溉期，流域缺水主要集中在4-7和11月份，本流域的水资源已无法满足国民经济发展的需要，生态环境也在进一步恶化。
第二方案：优先考虑流域生态环境保护目标条件下，在不同规划工程组合的情况下，对国民经济需水预测提出的“强化节水”方案进行各水平年供需平衡计算，提出流域不同水平年的生态环境缺水量和国民经济缺水量。第二方案奎屯河流域“二次平衡”分析综合成果，多年平均总缺水量由现状2.41×108m3增到2040年3.84×108m3，p=75%总缺水量由现状3.16×108m3增到2040年5.66×108m3。在该需水方案下，奎屯河流域缺水延长到了几乎整个灌溉期，流域缺水主要集中在4-7和11月份，本流域的水资源已无法满足国民经济发展的需要，生态环境也在进一步恶化。
第三方案：在优先考虑流域生态环境保护目标条件下，统筹考虑外调水与当地水资源联合运用和合理配置，在不同规划工程组合的情况下，分别对“一般节水”下的需水方案进行各水平年供需平衡计算，由此提出分期的调水时间、需调水量和调水量的分配。第三方案分析综合成果可以看出：调水6×108m3多年平均总缺水量由现状1.56×108m3降到2040年0.46×108m3，p=75%总缺水量由现状2.62×108m3降到2040年0.51×108m3。在该需水方案下，奎屯河流域仅个别月份缺水，基本上满足了国民经济的发展和生态环境的保护。
第四方案：在优先考虑流域生态环境保护目标条件下，统筹考虑外调水与当地水资源联合运用和合理配置，在不同规划工程组合的情况下，分别对“强化节水”下的需水方案进行各水平年供需平衡计算，由此提出分期的调水时间、需调水量和调水量的分配。调水5亿m3。多年平均总缺水量由现状2.41×108m3降到2040年0.02×108m3，p=75%总缺水量由现状3.16×108m3降到2040年0.18×108m3。在该方案下，奎屯河流域不缺水，可以满足国民经济的发展和生态环境的保护。
供需方案比较及评价：奎屯河流域现状水平年供需平衡分析表明，流域p=75%缺水量3.16×108m3。其中，国民经济缺水量1.51×108m3，生态缺水量1.65×108m3。考虑到国民经济用水现状和今后产业结构调整，在节水和开源方面虽能节约一定的水量，但从总体上看，奎屯河流域水资源承载能力不足。同时，在充分考虑节水、利用回用水的不同方案下，如果不从外流域调水，随着国民经济的发展，河道外耗水将进一步增加，将挤占更多的生态用水，流域生态环境进一步恶化。
4、结论与建议
（1）应率先建设节水型社会。水资源的高效、科学、持续利用，关系艾比湖流域生存与发展的大事，因此在奎屯河流域应率先在新疆甚至为西北地区建设节水型社会。全社会必须转变观念，将节水作为一种新的生活方式。节约用水、科学用水应成为水资源合理利用的核心和水资源管理的首要任务。
（2）加强以流域为基础的水资源统一管理。奎屯河流域水资源开发利用过度，水资源利用布局和利用方式不尽合理，国民经济发展严重挤占了生态环境的合理用水要求，造成极其严重的生态环境问题。主要原因是缺乏以流域为基础的水资源统一管理，地方和兵团、各部门之间分割，缺乏有效的协调机制，重发展而轻视生态环境保护。要实现奎屯河流域的可持续发展、水资源的可持续利用，迫切需要加强以流域为基础水资源统一管理。
水环境保护方案篇7
以党的十和十八届三中、四中、五中、全会精神为指导，认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》和中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，全力落实国务院《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》以及《关于加强环境监管执法的通知》精神，以建设丝绸之路经济带“天山慧谷、产业新城”的发展理念，以建设生态文明为主线，以污染减排为核心，以“蓝天行动计划”为抓手，以建立科学规范的环保工作体系，加快推进重点难点环保工作，扎实整改各类环境违法问题为重点。根据区总规环评及总体规划，结合区实际，制定本方案。
二、工作目标
严格按照环境保护“党政同责、一岗双责、齐抓共管、全民参与”的原则，重点对园区环境保护方面存在的突出问题进行整改，严肃查处各类环境违法行为，推动园区环保工作再上新台阶。到2016年底，综合督查问题得到有效解决。
三、整改任务
（一）进一步深化区环境保护工作
1.进一步增强环境保护主动作为意识。完成《区“十三五”环境保护规划》编制，并纳入区国民经济和社会发展“十三五”规划。
责任单位：环境保护局
2.利用环境政策倒逼经济转型发展。按照《关于促进产业转型升级的意见》(昌州党发〔2016〕4号)，严格执行《自治州主体功能区规划》，合理布局工业企业和重点项目，对不符合产业政策、不符合环保要求、选址不符合主体功能区规划的项目，一律不予立项、核准或备案。
责任单位：产业发展科技局
（二）进一步强化环保责任和考核问责
3.加大绩效考评中环保指标权重。严格执行环境保护“一票否决制”，在环境保护委员会成员单位年度责任考核中增加环保指标分值。
责任单位：综合办公室
4.建立健全网格化监管体系。按照《自治州强化政府主体责任建立网格化环境监管体系实施意见（试行）的通知》（昌州政办发〔2016〕37号），建立健全网格化监管体系，做到监管区域全覆盖。明确各企业的网格化监管任务、责任和责任人。
责任单位：环境保护局
（三）以“蓝天行动”计划为统领，落实国家环保计划（规划）目标任务，持续改善环境质量
5.继续全力推进“蓝天行动计划”。按照《区落实州“蓝天行动”计划实施方案》要求，各部门加强协作，明确责任，全面完成2016年“蓝天行动计划”目标任务。
责任单位：产业发展科技局、建设局、环境保护局、市政中心
6.全面完成“十二五”总量减排目标任务。完成列入目标责任书中的园区“十二五”减排项目、2016年自治州下达的减排项目建设。对已建成的减排项目，强化运行管理要求，确保污染治理设施稳定达标运行，全面完成“十二五”总量减排指标任务。
责任单位：环境保护局
7.加大建筑工地和道路施工工地的扬尘管控力度。根据《自治州大气污染防治城市扬尘综合治理工作实施方案》的要求，大力推行绿色施工，施工工地主要道路全部采取硬化处理措施；堆放土方全部采取覆盖、固化或绿化措施；土方作业全部采取洒水降尘措施；推行道路机械化清扫，加大环卫清扫车辆配备力度，提高城市道路机扫率。
责任单位：建设局、市政中心
8.严格控制道路运输车辆扬尘。依据管理规范，渣土运输车辆全部实施密闭管理，防止尘土泄露、抛撒、飞扬现象发生。
责任单位：市政中心
9.完成淘汰落后产能任务。完成“蓝天行动”计划中淘汰落后产能项目。
责任单位：产业发展科技局、环境保护局
（四）加快推进重点行业和区域环境问题整治
10.确保饮用水源地环境安全。根据《饮用水源地保护条例》，开展园区饮用水源地保护区的划定工作。
责任单位：市政中心、环境保护局
11.推进中水调蓄及输配工程ppp项目。将污水处理厂污泥无害化处理及提升中水回用率等工作列入区国民经济和社会发展“十三五”规划，积极争取和自筹资金，确保按计划建成投运。
责任单位：产业发展科技局、建设局、环境保护局、市政中心
（五）加强环保能力及工业园区环保基础设施建设
12.加强工业园区环保能力建设。进一步健全区环保机构，明确其定岗、定编、定责方案，合理增加环保专业人员，并保障工作经费。
责任单位：综合办公室、财政局
13.严格项目准入，规范园区企业布局。逐步改善园区企业布局过于分散的现状，并按照园区总体规划严格项目准入，对于不符合园区规划的项目今后一律不在园区落户。
责任单位：规划局、产业发展科技局
14.强化园区环保基础设施建设。将园区环保基础设施建设纳入全州“十三五”工业规划，多措并举，依照《污水厂环保竣工验收整改实施方案》，《污水厂环保竣工验收倒排工期表》推进污水厂通过环保验收，并确保完成2016年度列入“蓝天行动计划”的园区环保基础设施建设任务。
责任单位：产业发展科技局、规划局、建设局、环境保护局、市政中心
（六）进一步加大环境执法力度，坚决推进环境守法新常态
15.完善司法联动机制。按照《州关于建立实施环境执法联动工作机制的意见（试行）》的要求，制定具体实施方案，进一步完善案卷移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。
责任单位：环境保护局、派出所
16.加大执法力度。按照属地管理的原则，依据《环境保护法》及相关法律法规，对辖区内环境违法行为依法从严查处，督促问题企业限期完成整改，并组织开展环境大排查后督察。
责任单位：环境保护局、市政中心
17.开展餐饮业环境治理专项行动。严格源头监管，根据《州城区餐饮业油烟和噪声污染专项整治工作实施方案》的要求，开展餐饮业环境治理专项行动。
责任单位：环境保护局
18.开展危险废物规范化管理专项行动。严格落实《州危险废物管理办法》，明确企业的主体责任，规范危险废物管理要求及执法程序，增加现场检查频次，依法查处违法行为，强化危险废物规范化管理。
责任单位：环境保护局
（七）强化督查
19.严格落实督查通报制度。对照本方案任务清单，适时开展督查，形成处理意见，并予以通报。
责任单位：综合办公室
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。要坚持“党政同责，一岗双责”。园区成立区环境保护综合督查问题整改工作领导小组，各部门要结合实际，进一步明确责任领导，安排骨干力量负责环境问题整改工作。
（二）细化任务，靠实责任。要按照自治州统一部署，对照整改清单，进一步细化工作任务，将总体目标和各项任务分解落实到有关部门和企业，制定切实可行的整改方案，明确责任主体、具体措施、完成时限，在政策、资金、人员方面做好保障。
水环境保护方案篇8
【关键词】引滦水源；保护；现状；问题；建议
引滦入津工程是天津的生命线，自1983年9月11日建成通水以来，已累计供水超过二百亿m3，为天津市经济社会发展提供了重要的水源保障。位于上游河北省境内的潘家口水库、大黑汀水库（以下简称潘、大水库）则是滦河水聚宝盆，是天津市饮用水源之源。近年来引滦水源污染日益加重，严重威胁天津市城市饮用水供水安全。基于此，本文就引滦水源保护的现状问题与建议进行了探讨分析。
一、引滦水源保护现状
1、上下游都积极治理对引滦水源进行保护。（1）海委以潘、大水库水源地保护综合治理工程实施、库区网箱养鱼清理和建立跨省市水源地生态补偿机制这“两项工作、一个机制”为突破口，加快推进潘、大水库水源地保护，牵头组织，在津冀两省市提出的方案基础上，提出落实“两项工作、一个机制”的总体方案。编制了水源地保护规划和实施方案；编制了潘、大水库饮用水水源保护区划分方案；与津冀两省市开展引滦水资源保护联防联查工作；提出恢复引滦水资源保护领导小组意见；编制了“引滦水资源保护条例草案”；组织推动实施全国重要水源地安全保障达标建设工作等。（2）河北省滦河上游地区在加强生态文明建设、建立健全水污染防治政策机制、构建治理项目支撑体系、严格环境准入、推进工业污染治理和城市环境基础设施建设、加强污染治理设施的运行管理、实施农村环境综合整治等方面做了大量卓有成效的工作。河北省政府批复了河北省水利厅编制的《滦河水源保护工作方案》，明确了制定滦河流域水源保护规划和编制潘、大水库网箱养鱼清理方案等内容。（3）天津市首先治理好下游的水桥水库饮用水水源地，确保城市供水安全。一是实施了引滦水源保护工程。2002―2007年，投资24亿元实施引滦水源保护工程，新建34.14km州河暗渠工程，对于桥水库以下实施了封闭管理。安排了水库周边水土保护工程；彻底清除了库区网箱养鱼。二是实施了于桥水库周边污染源治理工程。先后实施了库区水体生态恢复工程、村落治理工程、污水多级沟塘处理工程、黎河治理示范工程、库区周边鱼池清除工程、水质监测设施完善工程、科学研究、湖滨带生态防护林工程、垃圾处理场工程、黎河支流治理工程等，明显改善了于桥水库周边水生态环境，有效降低了入库污染物，水库水质得到有力保护。三是标本兼治，六大举措全面保护水源地。
2、区域加强合作进行引滦水源保护。依托津冀备忘录和框架协议，天津市政府自2009年起，每年安排2000万元，2011年调整为3000万元重点支持河北省承德市和唐山市引滦水源保护项目建设，至今总共投入了1.3亿元。共支持河北省水源地63个项目，带动当地投资9亿多元，针对引滦水源污染现状，重点支持取缔网箱养鱼、消除面源污染等方面的项目。
3、二、引滦水源保护存在的问题
1、划定潘、大水库饮用水源保护区无法落实的问题。2011年2月国务院批复的《全国重要江河湖泊水功能区区划》，公布潘、大水库为第一批全国重要饮用水水源地。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国环境保护法》的明确规定，国家建立饮用水源保护区制度，饮用水水源地必须划定保护区。由于潘、大水库水源地保护区划定后，当地要依法承担相应水源保护责任，水库周边产业发展将受到限制，因此地方政府态度坚决，不同意划定保护区。致使取缔水库中网箱养鱼、清理水库周边宾馆饭店、限制新建污染项目等水源保护工作无法得到现有法律支持。
2、取缔潘、大水库网箱养鱼的问题。潘、大水库网箱养鱼已形成规模，并被农业部确定为北方淡水鱼养殖基地。养鱼网箱总数由2003年的2万箱，增加到了目前的6.95万箱（河北省称已达12.86万箱）。潘、大水库网箱养鱼已形成集饲料鱼苗供应、养殖、销售于一体的产业链，具有规模大、投入多、产值大、涉及村镇人口多等特点，取缔网箱养鱼涉及库区周边群众和后靠移民生计，且多年来一直存在潘、大水库移民上访情况，取缔网箱养鱼问题十分复杂，难度很大。
3、建立跨省生态补偿机制的问题。建立跨省生态补偿机制需要国家有关部门牵头，列入部级生态补偿范畴，且存在着资金缺口大、考核指标水量、水质达标难等诸多问题。尽管环保部、水利部多次协调，天津市环保局也按要求编制了引滦水源保护生态补偿方案并上报环保部，但至今没有结果，致使引滦水源保护生态补偿机制仍未建立。生态补偿机制不建立，上游地区对引滦水源保护缺乏积极性，引滦水源保护等措施难以组织实施。
三、引滦水源保护的建议
1、开展水源保护区共建。推进京津冀水源涵养区建设，协调北京市、河北省完善燕山山地丘陵水源涵养生态维护区建设，在天津市境内的蓟北山地丘陵区保护与建设水源涵养林，建设清洁型小流域，加强采矿迹地生态和景观恢复，综合治理荒山荒坡及沟壑。开展于桥水库主要入库河流沙河、黎河、淋河汇流区域的污染治理。
2、推进区域水污染联防联治。以水功能区规划、重点流域水污染防治规划、海河流域水资源综合规划等为依据，明确京津冀区域内水质及生态水量目标，合理制定河流纳污总量控制方案、生态流量控制方案、水生态修复治理方案，提出分年度实施计划，协同治理，建立河流生态廊道。构建突发性水污染事件应急体系，全面提高海河流域应对突发性水污染事件的能力。
3、强化流域综合管理能力，尽早对流域综合管理立法，从全流域角度统一编制水资源保护规划。
4、推动建立高层次跨界水源保护协调机制。建立国家发展改革、水利、环境保护等有关部委和两市一省政府参加的省部际联席会议，组织开展京津冀水源协调保护有关规划编制，将划定潘、大水库水源地保护区、清理养鱼网箱、建立跨境生态补偿一揽子解决方案纳入规划；制订跨界水质标准；协调解决跨界水资源重大问题和跨省市重大水纠纷，促进区域水资源的可持续利用。
结束语
京津冀协同发展战略背景下以强化流域综合管理为抓手，建立有效协调工作机制和跨境生态补偿机制，区域联动、共建共享，实现京津冀地区水源真正有效保护。应逐步建立流域水源地综合治理模式，强化饮用水源地安全保障达标能力建设，切实提高饮用水源地风险防控能力。
参考文献：
[1]李继明.引滦入津工程水源保护问题的分析与思考[J].中国水利，2014（7）
[2]天津市环境保护科学研究院.于桥水库周边水污染源近期治理工程环境效益评估报告[R].天津：2014.
[3]环保部，水利部，国家发展改革委，财政部.重点流域水污染防治“十二五”规划[R].北京：2012.
水环境保护方案篇9
一、指导思想
以党的*精神为指导，结合前一段时间开展的整治环境违法企业专项行动，以加大环境执法力度为手段，以加强环境执法后督察为重点，集中整治重污染行业和重点流域、区域环境违法行为，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，促进主要污染物减排工作的顺利实施。
二、工作重点
（一）对挂牌督办案件和突出环境违法问题整治情况进行后督查。
根据今年7月在全市范围深入开展的整治环境违法企业专项行动部署，围绕重点违法企业整治，“环评”、“三同时”制度落实以及取缔“十五小”企业等工作，进行一次彻底的梳理检查；重点检查20*年以来挂牌督办的典型环境违法案件和突出环境问题整治，20*年开展的造纸、化工及水泥等行业专项整治的各项措施落实情况，确保各类环境违法案件查处到位、整改到位、责任追究到位。
（二）集中开展对城镇污水处理厂、垃圾填埋场、化工等重点行业专项检查。
1、开展城镇污水处理厂及其配套管网建设情况检查。一是对该上而未上的污水处理厂建设项目，要查明原因，督促当地尽快建设；对已建成投运的污水处理厂，要重点检查在线监控设施安装运行，进出水水量、水质，污泥处置，配套管网建设以及信息报告、档案管理、监管办法、责任追究等制度建设情况。二是要对超标排污、直接排污和污泥不按规定处理等行为进行严厉查处，防止造成二次污染。
2、加强对在建、拟建生活垃圾填埋场的清理、规范。检查内容包括生活垃圾填埋场的填埋量、雨污分流、防渗、渗滤液处理以及地下水监测等各项设施建设情况，重点检查渗滤液的产生和排放情况，确保环境污染治理设施正常运行。对未按规范要求规划、建设的生活垃圾填埋场，要责令限期整改。
3、加大对化工行业的整治力度。对化工行业进行全面检查清理。对没有取得环境影响评价审批文件或安全生产许可证的企业，一律停止生产；对不符合产业政策和市场准入条件，采用国家明令淘汰的落后生产工艺，依法予以关闭；对政府取缔的关闭的企业，依法注销或吊销其营业执照；对企业治污设施不完善，不能稳定达标排放、严重污染环境的，一律停产整治。
（三）加强饮用水源保护区管理力度，保障城乡饮用水安全。
各地、各有关部门要在以前整治的基础上，对引用水源地保护情况进行全面的清查和整治：一是严格实施饮用水源环境保护规划，科学划分饮用水源保护区，设立规范化的保护区标志；二是制定和完善地表饮用水源保护办法、饮用水源应急预案和重点排污单位的突发环境事件应急预案；三是对影响饮用水源二级保护区水质的环境污染和安全隐患进行集中整治，严厉打击超标排放污染物的环境违法企业；四是加大对群众反映强烈的农村饮用水污染问题的整治力度，切实保障群众饮用水安全。
三、保障措施
（一）加强组织协调。市政府成立市环保专项行动领导小组（名单附后），统一组织和协调全市环保专项行动。各地、各部门、各单位要继续将开展环保专项行动纳入重要议事日程，健全组织、强化领导，制定方案、完善机制，确保专项行动顺利开展。各相关部门要切实履行职能，加强协调配合，坚持定期协商、联合办案和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为。
（二）加强挂牌督办。将群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题进行挂牌督办，严格做到“六个明确、三个到位”，即明确整改要求、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序和奖惩措施。要切实加强挂牌督办案件的管理和后督查工作，挂牌督办的结果要向社会公布，逾期未完成的，要依法依规严肃追究相关责任人的行政责任。
（三）加强检查督促。各地、各有关部门和单位要按照方案要求，抓紧开展工作，落实各项措施，及时发现和纠正存在的问题。市专项行动领导小组将从组织领导、信息报送、阶段情况等方面加大督促力度，确保环保专项行动取得实效。
（四）加强责任追究。各地、各有关部门要认真贯彻落实中纪委七次全会精神，严格实施《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》。监察、环保部门要加大监督检查力度，在查清事实、分清责任的基础上，依照规定客观公正地做出处理决定。对违反环境保护法律法规，造成环境严重污染的企业和个人以及对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的部门和有关责任人员，将依纪依法严肃处理。
（五）加强舆论宣传。各地、各有关部门要根据工作安排，结合实际，制定宣传计划，充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，加大环境保护法律法规的宣传力度；要及时向社会公布环保专项行动进展、违法企业名单、典型环境违法案件查处情况，营造良好的舆论氛围；要进一步加强环境保护工作，充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众广泛参与。
四、时间要求
水环境保护方案篇10
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,按照科学发展观要求,深入贯彻落实全市环境保护工作会议精神，坚持以改善环境质量为目标，以推进污染减排为核心，以环境执法为抓手，切实保障群众环境权益，着力促进主要污染物减排工作的顺利实施，推动全市环保事业和社会经济更好更快发展。
二、工作重点及要求
（一）以巩固整治成效为目标，集中开展环保专项行动后督察。
落实总书记关于加强环境违法案件后续督察工作的指示，对环保专项行动开展以来查处的环境违法案件和突出问题有关整治措施落实情况进行集中检查。检查的重点和要求是：
1、**7年以来各地政府及有关部门挂牌督办的典型环境违法案件和突出问题整治措施落实情况，重点检查取缔关闭、停产整治、限期治理等行政处罚措施落实情况以及行政责任追究情况，确保各地挂牌及整改的88个环境违法案件查处到位、整改到位、责任追究到位。
2、严格一、二级饮用水源地保护区管理。大力推进城区饮用水源地整治工作。按照省级挂牌督办的要求落实饮用水源地整治工作。相关部门要根据市政府整治方案，加快整治项目建设进度，重点是加快二水厂一级保护区内七个固定码头的搬迁工作，力争今年10月底前整治结束。各县市也要按照要求，以整治影响饮用水源水质的污染问题为重点，开展后督察工作，确保饮用水源水质主要指标100%达标。
3、**7年开展的造纸、涉铅、化工行业专项整治各项措施落实情况，重点检查被取缔关闭的造纸、涉铅、化工企业或生产线停电、停水、设备拆除等措施的落实情况，坚决淘汰不能稳定达标排放的环境违法企业，防止死灰复燃和落后淘汰工艺、设备的转移，巩固CoD减排成效。
4、各地环保专项行动领导小组要对本级挂牌督办案件造纸、涉铅、化工行业专项整治的措施落实情况，以及**7年以来查处的环境违法案件，逐一进行现场检查。市环保专项行动领导小组将组织检查组，对各地挂牌督办案件及饮用水源、造纸、涉铅、化工行业专项整治的措施落实情况和**7年以来查处的环境违法案件进行全面检查。
5、对逾期未落实挂牌督办要求的案件尤其是未能按要求取缔关闭违法企业的案件，一律由市环保专项行动领导小组重新挂牌督办，限期完成。对工作开展不力,任务完成不好的地方，要查清原因，分清责任，通报批评，并按照《环境保护违法违纪处分暂行办法》，追究当地政府及有关部门相关责任人员的行政责任。
6、要切实加强对停产整治、限期治理企业的后续督察工作。对已经完成整治的，要在一年内将其作为重点监管对象，按照对国家重点污染源的监管要求，加大监督性监测和现场巡查频次，确保稳定达标排放。对未按要求完成限期治理的，一律停产整治；对未按要求完成停产整治的，一律责令关闭。
（二）以促进污染减排为目标，集中开展对污水处理厂、垃圾填埋场、减排项目等重点行业的专项检查。
落实“十一五”污染物减排任务，对污水处理厂和垃圾填埋场、减排项目等重点行业进行全面检查，集中整治环境违法行为。检查的重点和要求是：
1、查清城镇生活污水处理厂及其配套管网建设的基本情况，落实污水处理收费政策，多渠道筹措资金，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高收集率和处理率。严厉查处超标排污、直接排污和污泥不按规定处理造成二次污染等行为。
2、查清已建成生活垃圾填埋场实际运行情况，包括生活垃圾填埋场的填埋量、雨污分流、防渗措施、渗滤液处理设施运行情况，以及地下水监测情况，重点是渗滤液的产生和排放情况。对不符合规范要求的生活垃圾填埋场，要责令限期整改；垃圾渗滤液未经处理直接排放、或处理不达标的，要依法依规对运营单位进行处罚。加强对已经封场垃圾填埋场的环境监管，确保环境污染治理设施正常运行。
3、紧紧围绕污染减排重点工作，扎实做好减排项目储备。凡列入今年结构减排项目的，如造纸、化工、印染、等重污染行业企业必须整改到位，逾期未完成治理任务的，依法责令其关闭。各地要结合自身实际，突出重点，抓住关键，加大力度，促进我市污染减排项目的全面落实。凡是属于结构减排的项目，都要整体联动，完善手续，确保确认；凡是属于工程减排的项目，都要安排人员，督促工程进度，确保验收；凡是属于管理减排的项目，都要严格监督，确保见效。
（三）以全面落实环评法为目标，重点开展工业园区环境问题专项整治。
按照省环保局规定的园区环评率及“三同时”执行率要分别达到95%和85%的总体要求，在全市范围内开展工业园区环境执法检查，重点清理违规环评、降格审批、不执行“三同时等环境问题。
1、严格建设项目环境准入。坚决执行《**市加强环境影响评价暂行规定》，降低环境保护准入条件和违反排污收费征收使用管理规定的，一律予以纠正。环境质量未达到要求的工业园区不得批准新增污染物排放总量的建设项目，已开工建设的要停止建设。
2、实行全覆盖、地毯式检查。各地开发区管委会及其他相关部门要紧密配合，准确提供工业园区进区企业名单，环保部门要对照名单逐一检查各企业环评和“三同时”制度履行情况，准确掌握所有进区企业的生产经营情况和排污状况，坚持时间服从质量,扎实推进检查工作,全面清理工业园区环境违法问题。
3、严惩工业园区环境违法行为。对污染治理设施未建成、擅自投入生产的建设项目，一律停止生产，给予高限处罚；对未按规定申请“三同时”验收、长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产整治；对园区内企业污水治理设施不能稳定达标的要限期治理，预期不能达标的要停产整治；对废弃危险化学品随意弃置或不处置的，责令改正并处罚金，造成环境污染的，依法限期治理直至按法律规定追究刑事责任。
三、主要工作措施
（一）加强组织领导和部门协调。市政府成立市环保专项行动领导小组，统一组织和协调全市环保专项行动。各县（市）区政府要继续将环保专项行动纳入重要议事日程，成立以政府领导为组长、有关部门参加的领导小组，制定具体实施工作方案，召开专门会议进行动员部署，安排专项经费予以保障，确保环保专项行动顺利开展。各有关部门要充分履行职责，进一步加强协调配合，坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为。各地可根据实际情况，扩大领导小组成员单位，各部门充分发挥监管职能，合力治理环境污染问题。
（二）加强监督指导和考核检查。市、县有关部门要切实加强对各地开展环保专项行动的指导，按照各阶段工作要求，制定督查工作方案，对挂牌督办案件落实情况及城镇污水处理厂、垃圾填埋场、饮用水源保护区，造纸、涉铅、化工行业，重点流域的集中整治等工作开展情况，组织多种形式的检查，及时发现和纠正存在的问题，指导各地落实各项重点工作。要进一步加强环保专项行动的考核，从组织领导、信息报送、阶段进展及工作总结等方面，对各地开展环保专项行动情况进行考核，切实保障环保专项行动取得实效。
（三）加强挂牌督办和案件管理。省环保专项行动领导小组将分期挂牌督办一批社会影响较大和基层政府未能解决的环境违法案件和突出问题。市环保专项行动领导小组将围绕工作重点，将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定和拒不执行环保法律法规的典型环境违法问题作为重点，分批进行挂牌督办，严格做到“六个明确、三个到位”，即明确整改要求、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序和奖惩措施，切实做到查处到位、整改到位、责任追究到位。挂牌督办的结果将向社会公布，逾期未完成的，要依法依规严肃追究相关责任人的行政责任。各地环保部门要对拒不执行环境保护法律法规规定，企业违法排污屡禁不止、屡查屡犯，群众反复投诉长期得不到解决的地区，实行区域限批。同时，各地要加强挂牌督办案件的管理和后督察工作，建立重点案件管理档案，完善督办制度，公示督办结果。
（四）加强综合整治和责任追究。各地要综合运用法律、经济、行政等手段，加大对环境违法行为的惩治力度。在加大环境行政执法的同时，不断在产业政策、金融信贷、产品运输、流通和消费等方面采取有效措施，遏制有法不依的行为。要不断加大对行政部门环境违法问题的责任追究力度，对违反环境保护法律法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的；对不依法行使职权的政府及部门负责人、有关责任人员，要依法依纪追究责任。
（五）加强舆论宣传和公众监督。各地要根据阶段工作重点，结合实际，制定宣传计划，确定专门部门组织实施。要向社会公布环保专项行动进展、违法企业名单、典型环境违法案件查处情况；要积极组织新闻媒体进行跟踪报道，充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，加大对环境保护法律法规的宣传力度，营造群众参与和监督的良好氛围；要进一步加强环境保护工作，充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众广泛参与。
（六）加强信息报告工作。各地每周要向市环保专项行动领导小组办公室报告一次工作进展情况并编发一期工作简报，按要求报送阶段性工作报告，及时报送重点环境污染问题和查处的典型案件。对不报、迟报和瞒报的，市领导小组将予以通报批评。各地领导小组要确定专人负责信息管理和报送工作，并通过环境保护部环保专项行动信息管理系统报送环保专项行动有关信息。
四、工作安排
（一）动员部署阶段（7月下旬）
各地要根据本方案要求，结合实际情况，确定本地区整治重点，制定具体实施工作方案，全面完成专项行动的动员部署工作。各地实施工作方案、专项行动领导小组名单及负责信息报送的部门和人员名单，于8月15日前报送市环保专项行动领导小组办公室。
（二）集中检查和整治阶段（7月下旬—10月底）
对县级以上地表水饮用水源保护区、污水处理厂及垃圾填埋场等重点行业和重点流域存在的环境问题进行集中整治，并分别于8月20日、9月20日和10月20日前，将阶段整治情况报市环保专项行动领导小组办公室。
市环保专项行动领导小组将组织对各地专项行动开展情况进行督查。