小区垃圾处理制度篇1
关键词：城区居民生活垃圾；源头分类意识；处置行为
根据金华城市环境卫生协会提供的数据显示，目前金华市区年产量垃圾30多万吨，日产垃圾超过1000吨，人均生活垃圾年产量为440公斤，金华市且每年以8%至10%的速度增长。居民生活垃圾源头分类是以垃圾产生源头的每个家庭把生活垃圾按规定类别分类收集，再将分类收集的垃圾分类投放到指定地点。该分类行为是实现垃圾无害化、减量化和资源化的首要和关键环节，并从根源上决定了垃圾管理这一系统工程的成败。
1.金华市居民生活垃圾处理的目标任务
根据2012年7月份，《浙江省人民政府关于进一步加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》，金华城区从2012年11月启动生活垃圾分类，2013年和2014年是城区垃圾分类试点阶段，2015年城区已实现垃圾分类覆盖率55%的省政府要求目标。随后，金华市出台了城区生活垃圾分类五年规划，从2015年底开始，力争未来5年内，生活垃圾分类收集处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到98%以上，生活垃圾资源化利用比例60%以上。
2.金华市城区居民生活垃圾源头分类行为调查
通过深入金华城区的保集半岛、南国名城、江滨、北苑等四大典型小区进行社会调查和走访。主要针对城区居民生活垃圾源头分类基本常识、处理习惯、分类环境等问题，采取了入户调查和拦问相结合的方法，调查共计发放问卷200份，回收189份，回收率94.5%，通过QQ、微信等方式收到网上答卷285份，调查结果统计与分析如下。
2.1城区居民生活垃圾源头分类基本常识的调查
正确认知垃圾分类是做好居民生活垃圾分类工作的前提条件、源头所在。常见的生活垃圾主要为厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其它垃圾。在被问及“是否清楚生活垃圾如何分类？”时，有53.33%的被调查者表示“不知道”。“在对具体垃圾属于可回收垃圾”等问题，只有10.62%的人能够完全正确区分。居民对废纸类垃圾的认知比较高，有95.34%的居民知道纸类属于可回收垃圾，其次是剩菜剩饭和瓜果皮核，95.24%的居民知道属于厨余垃圾，而对废弃纸巾、牛奶盒等的认知较低，很多人对有害垃圾了解不足。
2.2城区居民生活垃圾处理习惯的调查
居民对生活垃圾分类的态度和习惯直接影响居民垃圾分类的效果。通过“您认为居民生活垃圾有必要进行分类吗？”等问题来衡量城区居民对生活垃圾源头分类的态度，79.54%的受访者认为垃圾分类有必要。在投放垃圾时，20.4%的居民表示会注意垃圾桶上的分类标志。在回答“您平时是怎样处理生活垃圾的？”、“如果您没有分类处理垃圾，主要原因是什么？”等问题，53.33%的居民平时都是将家里的所有垃圾统一装袋后扔到小区垃圾桶内。而被问及未将垃圾分类处理的原因时，仅有7.54%的人认为是收集嫌麻烦，30.23%的人认为不同的垃圾分开装浪费垃圾袋，60.5%的居民认为不知道如何分类，高达78.45%的居民则认为小区的垃圾桶都是混着装垃圾的，分了也白分。
2.3关于金华市区居民生活垃圾分类环境的调查
针对居民生活垃圾环境的调查，在“金华市市区居民生活垃圾箱的分类标示和设置您是否满意？”答题中，91%的人认为是满意或很满意，也有9%的被访者表示不满意。在“您通过什途径了解垃圾分类的基本常识？”中，86%的被访者表示是通过电视媒体知道的垃圾分类基本常识，表明大众传媒尤其是电视在垃圾分类知识的传播中功不可没，在“您身边的社区有垃圾分类的宣传活动吗？”的问题调查中，47%的人表明社区有垃圾分类的海报或宣传栏，说明垃圾分类进社区的宣传工作做得有待继续加强。
3.金华城区居民生活垃圾源头分类工作引导策略
根据对金华城区居民生活垃圾源头分类处置行为的调查分析，城市居民生活垃圾源头分类处置行为不够普及，主要表现在是居民分类意识比较薄弱、监督执行力度差、宣传力度有待提升。因此，针对调查结果的实际情况和存在问题，并借鉴其他城市在居民生活垃圾源头分类处置的成功经验，提出以下宣传、监督等引导策略。
3.1明确设置生活垃圾分类标识
垃圾分类标识作为引导人们积极参与垃圾分类并正确投放垃圾的图形文字颜色复合体，其易识别性与易理解性直接影响公众垃圾分类行为的正确性，进而影响其垃圾分类行为的积极性，对于垃圾分类管理和收集具有重要作用。垃圾分类标识应浅显易懂，除了一级分类图符的存在，还应贴上具体的实物图和文字说明。同时，垃圾分类标识以颜色辅助提示用户，比如用绿色表示可回收垃圾，黄色表示可堆肥垃圾，红色表示不可回收垃圾。
3.2多措施培养城市居民垃圾源头分类意识
由调查结果可以得知，目前金华市民的垃圾分类知识主要来自于各类媒体和知识读物，所以为了培养居民的垃圾分类意识和知识，要继续在各类传媒上通过公益广告和小贴士的形式宣传垃圾分类的基本常识，使居民熟知垃圾分类的益处，能够对家中的生活垃圾进行合理分类合理投放。垃圾分类意识的培养是垃圾分类行为的必要前提，只有通过多种方式加深居民的垃圾分类意识，才能使居民在生活中自觉进行垃圾分类，为垃圾减量化提供良好的群众基础。
3.3加强生活垃圾分类工作的监督和管理
金华目前多个小区的生活垃圾装运时通常采取整车运输，运输环节并不能采取有效区分政策，导致源头的垃圾分类工作被忽视。另外，有的小区设置的有害垃圾也与回收和不可回收垃圾一起装运，使得垃圾分类工作在最后环节变为空话，金华的垃圾填埋场距离市区较远，一些区域的垃圾车直接到就近的空地卸运，并且对有害垃圾（比如旧电池、荧光灯管等）收集完毕后不知如何处置的尴尬局面。采取垃圾分车装运，在垃圾收集、清运环节都坚持分类处置的原则，不要让垃圾分类在处置终端称为空话。
3.4尝试推行垃圾袋实名制和垃圾分类奖惩制度
国内外一些经济和文化发达城市的垃圾分类制度很完善，对垃圾袋收费制度推行有丰富的经验。在政府特制的分类垃圾袋上，印上居民的住宅地段号和房号，以此作为识别垃圾袋出自哪家哪户的标志，根据该标志，可以追查垃圾投放的源头。这项制度在在很大程度上能够培育了居民的垃圾分类行为，金华市相关部门可以在居民文化程度和收人水平较高的几个成熟小区进行试点，实行垃圾袋分类制度，可以尝试垃圾袋少量收费，并对垃圾投放量较少的居民实行奖励。
4.结论与启示
通过以上调查研究，要改变“垃圾围城”的困境，必须构建一套以居民为核心，有效的激励机制，加强与居民相连接的利益链条，使居民有积极性主动参与垃圾分类。同时将生活垃圾中的可回收资源纳入循环经济体系当中，有害垃圾单独处理，留给环卫工人处理的、最终进入终端处理环节的只剩下不可回收资源。可见，只要牢牢抓住公众这个环节，构建一套持续有效的激励机制，那么金华市“垃圾围城”困境的破除指日可待。
参考文献：
小区垃圾处理制度篇2
关键词：垃圾分类；北京市；昌平城区；分类状况
中图分类号：G640文献标志码：a文章编号：1674-9324（2014）43-0062-03
生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物，一般分为四大类：可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。我国一度采用混合收集方式，即城市生活垃圾不需要任何处理，混杂收集然后集中处理的方式，基本采用填埋法处理，也就是不进行垃圾分类。这种方法不受时间限制，随时可以处理，不需要全民参与分类，处理垃圾时也简单粗暴，但是其后果显而易见：其中可回收的资源无法再利用，有毒有害垃圾也会污染环境。
一、昌平区小区垃圾分类状况
1.小区垃圾分类状况。根据小区的社区公共环境建设、物业建设、住宅的户型及面积、大致的居民月平均收入等因素可将小区划分为高、中高、中、低四档。（1）高档小区。每栋楼都有垃圾分类指导员，设有厨余垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾三种垃圾桶，也设有回收点。但是垃圾分类指导员并没有发挥其应有的作用，居民反映没有见到垃圾分类指导员工作；三种分类垃圾桶也没有真正做到分类，居民们没有按照垃圾桶上的标识将垃圾分类处理。而回收点的作用不大，只有距离回收点较近的居民才会使用其安放自家杂物。小区内也没有过期药品、电池、水银等危险垃圾特殊回收的方案。物业按照上级要求进行垃圾分类的宣传，在宣传栏张贴海报，很少有深入的宣传。（2）中高档小区。居民丢弃垃圾时并没有核对垃圾桶上的标识，而是选择离自己较近的垃圾桶，而且其中的废电池也没有特殊处理。居民们普遍存在着垃圾分类的意识，也会对废纸、塑料瓶进行废品回收处理，但是对于其他的生活垃圾并没有分类处理，特殊垃圾处理箱位置设置不合理，很少有居民使用。回收点居委会用来放置闲置物品。而垃圾分类宣传有过一至两次深入的宣传。（3）中档小区。某小区毗邻昌平区两个偏向理科类的重点高校，进行垃圾分类宣传的大学生志愿者非常多，几乎定期举行垃圾分类宣传，垃圾分类宣传非常好，宣传橱窗中贴着相关的非常详细的资料，居委会有过期药品、水银温度计、废电池、灯管的分类处理箱，其中确实有居民所丢弃的垃圾。但是居民没有利用回收点，而是自己处理废品。居委会在小区的所有出口都安放了特殊垃圾回收桶，使用效率较高。但是普通生活垃圾只有可回收垃圾桶和不可回收垃圾桶这两种。并且在执行过程中，很少有居民进行分类处理，执行状况较差。（4）低档小区。某小区居民以某厂老职工和外来务工人员租住为主，居住面积普遍较小，住房类似于保障性住房。居民收入普遍较低，知识水平较低，垃圾分类意识较低。物业建设缺乏，居委会的大门紧锁。回收点没有使用痕迹，也没有分类垃圾桶，普通垃圾桶较少，平均3栋楼有一个垃圾桶，整体建设较差。居民反映整个小区对垃圾分类的建设较差，几乎没有垃圾分类宣传，没有分类垃圾桶，也没有特殊垃圾分类处理。但是居民们有一定的垃圾分类意识，由于分类麻烦，认为政府不会进行后续处理等原因而不进行垃圾分类。（5）实际调查结论。昌平城区的小区都设有昌平区再生资源回收网点，但是可利用率低，基本是放置闲置物品。不同档次的小区垃圾分类的状况不同。高档小区的垃圾分类状况相对较好，设有三种分类垃圾桶：回收、不可回收和厨余垃圾。中高档小区一般设有回收和不可回收两种分类垃圾桶，低档小区的垃圾分类状况较差，没有分类垃圾桶。高档和中档小区的垃圾分类宣传较好，低档小区的宣传状况较差。但是，最终垃圾运走都是集中统一运走，并不分类处理。
2.问卷调查中的垃圾分类状况。日常生活垃圾处理上，11%的被调查者对日常的生活垃圾不出售也不分类，60%的被调查者将废品出售，其余的投放进垃圾桶，只有29%的居民将垃圾将废品出售后，分类投放其余垃圾；22%的小区没有分类垃圾桶，58%的小区虽然有但是没起效果或者效果不大，仅有3%的小区有分类垃圾桶且执行得很好。只有4%的小区对药品、电池、化妆品瓶、水银温度计等有毒垃圾进行特殊回收，绝大部分小区对此都没有回收点或者弃之不用。所有小区都设有统一的回收点，但是99%的居民认为该回收点没有被合理利用。50%的居民表示自己居住的小区没有举行过垃圾分类的相关宣传，41%表示虽然进行过，可是并没有起什么用。没人认为垃圾分类宣传好，执行好，这说明居民普遍认为垃圾分类状况较差。
二、昌平城区垃圾分类现状和存在问题
1.垃圾分类中存在的问题。近年来，北京市昌平城区生活垃圾的生产量以3%左右的速度逐年增加，生活垃圾的分类处理和消纳已经成为困扰城区可持续发展的突出问题。中共北京市政府在生活垃圾管理方面做了大量的工作，也取得了较好的成就，但是从长远发展角度看，垃圾回收处理工作中还存在一些问题。第一，垃圾分类的必要性和迫切性还没有深入人心，在实际行动上有很大欠缺。调查研究显示，虽然大部分居民了解垃圾分类，仍旧有超过半数人不能严格按照垃圾类别来丢垃圾。一是家庭生活中，不能做到垃圾分类保存。二是很多家庭在将垃圾扔进小区的分类垃圾桶的时候不能按标识投入。第二，居民垃圾分类知识匮乏。对于垃圾分类的知识，大部分居民有粗浅的认知。我国对于垃圾分类的前期宣传力度较大，但是深度不够。居民能够简单区分可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾，中青年人对垃圾分类知识的了解要高于老年人对垃圾分类的了解。但是对于一些较为细致的垃圾无法进行区分。这种问题的出现不仅反映了我国垃圾分类知识宣传不够普及、深入，也侧面反映了我国垃圾分类标准不够明确、细致。第三，垃圾分类设施不完善。从家庭方面来看，居民家里不设分类垃圾桶，这就意味着垃圾分类前端的失败。但这并不能完全归咎于居民无意识，垃圾分类本身需要增加总投入，居民的生活水平也影响实际执行。小区居民楼内没有配备完整的垃圾分类措施。垃圾处理的受益人为昌平区乃至北京市全体居民，那么垃圾处理的费用应该是北京市昌平区政府承担，以财政支出的方式下拨，实际上不少西方国家正是以这种方式付费。但是实际中我国垃圾分类责任主体不明确，垃圾分类有不明确的责任体系，这个不明确的责任体系也没有落实，财政政策上也没有具体的落实政策，这就导致了北京市垃圾分类雷声大雨点小。
2.居民对垃圾分类的意识和知识中存在的问题。调查问卷的分析结果显示，昌平区居民对垃圾分类的意识和知识上存在着一些问题。关于人们不按照分类扔垃圾的主要原因，35%的居民认为觉得麻烦，21%认为对垃圾分类回收的益处不了解，20%认为设施不全，无法分类，14%认为不知道如何分类，10%认为对职能部门不信任，认为还会将垃圾混在一起，分类是无用功。64%的居民表示应该积极配合垃圾分类。21%认为需要政策的鞭策，15%认为条件不成熟，难以分类。这说明，居民们是一定程度上了解垃圾分类的益处的，也赞成垃圾分类，但是由于现实原因（例如执行困难，例如麻烦）而放弃垃圾分类。如果政府有政策鞭策，有严格的规章制度，有成熟的条件，居民还是乐于垃圾分类的。在日常垃圾的处理中，居民的垃圾分类意识并不强，并且小区的设施也不够全面，影响垃圾分类的贯彻和实施。而且调查显示，大部分居民对垃圾分类都有一定的了解，但并不能十分准确地分清生活中各种垃圾属于可回收还是不可回收。
居民的经济水平和学历在一定程度上影响垃圾分类的知识。他们的关系并不是绝对的正相关或者负相关，而是有一定的相关关系。在可回收垃圾的调查中，我们发现全对的人或学历较高（博士），或是学习相关专业，而且收入较高（月收入超过6000元）；而厨余垃圾的19%的错误率中，有10%的人月收入低于1500或者学历为高中及以下。学历高或者是经济水平高的人对于垃圾分类知识的了解，在某些程度上，高于学历低或者经济水平较低的人。
三、解决建议
1.进一步加大社区宣传，社区物业部门发挥监管、指导作用。从之前的调查可以了解到，目前居民尚未养成良好的垃圾分类的习惯，因而一定程度上的指导和监督是必要的。一方面，物业部门可以定期在社区进行垃圾分类的宣讲活动，指导居民将不同的垃圾放到对应的垃圾收容器中；另一方面，社区可以进一步改善垃圾收容器上的标签设置，在标签上注明更为详尽的内容，帮助居民养成良好的垃圾分类意识。
2.从厨余垃圾和其他生活垃圾入手，推动垃圾分类工作。餐厨类有机垃圾是填埋场污染空气和地下水的主要来源，也是目前居民垃圾分类知识薄弱环节。对于厨余垃圾，可以参考日本、德国等垃圾分类已经比较完善的国家，在现有的垃圾分类工作基础上进一步细化垃圾分类标准。
3.进一步完善垃圾集中、运输，特别是垃圾处理时期的进一步分类过程。垃圾运输全程监督和管理，尤其是垃圾处理终端监管。在居民垃圾分类后，垃圾清运车并没有真正做到按照分类清运，而是将垃圾混合后统一运走，这就造成了前期垃圾分类的浪费。如果不改善垃圾分类的终端处理，那么前期的宣传、居民分类工作就失去了其原有的意义。应该加强垃圾分类终端管理，如不同垃圾不同时段回收，或者一个垃圾车划分为不同的部分，分装不同类别的垃圾。
4.完善政策法规，用行政、经济和科技手段进行垃圾分类的实施。在现行法规的基础上，结合北京市垃圾排放、组分的特点，政府可以实行更为具体全面的垃圾分类办法。同时，加大科技投入，提高城区在垃圾堆肥、垃圾焚烧发电、热能利用和污染控制、电子垃圾拆分等处理技术的科技含量，并鼓舞社会力量积极参与垃圾分类和资源综合利用效果。
5.贯彻落实现有的政策，加强监督，加强问责机制，建立并且执行完善的垃圾分类责任体系。垃圾分类的管理主体应该明确，各个部门划分明确的责任及义务，并且认真落实。不应该出现互相推诿责任或者无人落实负责的状况。政府相关部门也应该进行公示，不仅做到内部监督，内部问责，同时加强人民群众对于相关负责部门的监督，建立健全垃圾分类的问责体系和监督体系。同时，我们建议相关部门内部强化绩效考核机制，量化标准，真正发挥垃圾分类应有的效果，做到“从群众中来，到群众中去”，真正做到造福百姓、资源利用最大化。
参考文献：
[1]刘梅.发达国家垃圾分类经验及其对中国的启示[J].JournalofSouthwestUniversityfornationalities，2011，32（10）.
[2]陈兰芳，吴刚，张燕，张仪彬.垃圾分类回收行为研究现状及其关键问题[J].ecologicaleconomy.
小区垃圾处理制度篇3
为全面推进我街道城乡生活垃圾分类工作，提升城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化管理水平，加快环卫行业可持续发展，结合我街道实际情况，现将2020年生活垃圾分类工作计划制定如下：
一、指导思想和目标
紧紧围绕市委、市政府部署要求，进一步巩固我社区全国文明城市、国家卫生城市创建成果，把城乡生活垃圾分类和减量工作作为我街道加强生态文明建设的重要内容来抓。实行城乡环境卫生一体化，建立健全“政府主导、属地管理、部门协同、公众参与”的工作机制，规划构建生活垃圾分类运行体系，稳步推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置。加强宣传教育，有效树立“可卖尽量卖、有害分开放、厨余要分类、投放应准确”的分类理念，实现环境效益、社会效益和经济效益的同步发展。
二、实施计划
生活垃圾分类工作分为四个阶段进行（每一个季度为一个阶段）
第一阶段为动员阶段。做好前期准备工作，明确具体工作职责，建立生活垃圾分类制度，制定出生活垃圾分类工作方案，推进有害垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾、果蔬垃圾、废弃织物、餐厨垃圾分流分类收运处理工作，做到分批有序的推进，着力提高垃圾分类质量，2020年实现街道资源利用率达90%以上，无害化处理率达100%；
第二阶段为组织实施阶段。进一步完善工作方案和相关制度，结合玉海街道生活垃圾分类工作实际，进一步细化集生活垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求，设置生活垃圾收集点，进行生活垃圾分类收集容器的统一、规范设置。
第三阶段为宣传教育阶段。社区（村）是生活垃圾分类的最基础单元。依托街道社区（村），充分发挥其组织动员能力，发动党组织、党员志愿者开展生活垃圾分类主题实践活动，引导单位、团体开展生活垃圾分类知识普及活动，提高公众参与度和配合度。广泛动员各单位开展生活垃圾分类工作。进一步加强宣传力度，努力提高垃圾分类民众知晓率，通过不断的宣传、引导提高居民垃圾分类的自觉意识。加强街道、社区、学校的协调，积极动员社会各界人士，实施垃圾分类，养成垃圾分类收集、处理的良好习惯。
第四阶段为巩固阶段。巩固“全国文明城市”和“国家卫生镇”的创建成果，把生活垃圾分类工作作为加强文明城市建设的重要内容来抓，根据分类工作推进情况，落实长效管理机制。稳步推进生活垃圾分类投放、分类收运和分类处置，实现环境效益、社会效益和经济效益的同步发展。
三、工作任务
（一）建立生活垃圾分类投放体系
根据我街道城乡生活垃圾成分特点，按照大类粗分、简便易行的原则，将日常生活垃圾主要分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾等四类。有物业管理的住宅小区等先行开展“可回收物”细分类。
1．可回收物（蓝色桶）：指适宜回收循环利用和资源化利用的废塑料、废纸、废玻璃、废金属、废织物等。
2．有害垃圾（红色桶）：指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的物质，包括废日用小电子产品、废灯管、过期药品、废家庭医用器材、废油漆、废日用化学品等。
3．厨余垃圾（绿色桶）：指易腐性的菜叶、果壳、食物残渣等有机废弃物。
4．其他垃圾（灰色桶）：指除可回收物、易腐垃圾、有害垃圾以外的其他生活废弃物。
餐厨垃圾、大件垃圾、建筑（装潢）垃圾实施专项收集处置。
（二）
建立生活垃圾分类收运处置体系
（三）
根据环卫体制改革的工作要求，按照确定的分类方法以及年度工作目标，科学合理设置生活垃圾分类运输路线，统一配置数量充足、规格适宜、标识醒目一致的分类运输车辆，确保垃圾分类运输率达到100%。
1．“可回收物”采取定点、预约等收集方式，由居民、单位直接投售至废品回收系统或由商务、供销部门资质认可的单位上门收运和回收利用。
2．“有害垃圾”采取定点、预约等收集方式，由环保部门负责提出收运处置方案，组织规范收运处置流程。
3．“厨余垃圾”以及机关企事业单位、餐饮单位、中小学、医院供餐等产生的餐厨垃圾由已取得市区餐饮垃圾收运、处置特许经营的单位负责收运、处置。
4．“其他垃圾”按照现有生活垃圾收集模式，由环卫所或特许经营收运单位充分利用现有生活垃圾转运设施实行分类转运，做到日产日清。
小区垃圾处理制度篇4
为推进学校生活垃圾分类工作提速、提质、提效，动员全体师生积极参与到垃圾分类工作中，树立低碳、环保健康的生活理念，根据《上海市生活垃圾分类标准》的要求，制订如下方案。
一、工作目标
1、广泛宣传，进一步增强全体教师、学生、后勤人员开展垃圾分类等环保意识。
2、强化校园日常垃圾中的“干垃圾”“湿垃圾”“可回收垃圾”“有害垃圾”四种分类工作。
3、开展“小手拉大手”活动，实现教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区。
二、组织管理
1、学校管理：建立学校垃圾分类工作小组：
组长：xxx
副组长：xx
组员：xxx、各办公室主任、班主任
工作小组负责制定垃圾分类落实计划、例会、总结、经费保障等。
三、工作内容
1、基础建设
在每一层教学楼都放置“干垃圾”“湿垃圾”桶；操场上也设置“干垃圾”“湿垃圾”桶；垃圾房放置“干垃圾”“湿垃圾”“可回收垃圾”“有害垃圾”桶，让学生每天按类投放垃圾。
2、宣传培训
充分利用学校宣传橱窗张贴生活垃圾分类海报；及时分发生活垃圾分类宣传手册到教职员工人手中；利用电子屏幕滚动播出垃圾分类宣传口号，全方位进行垃圾分类宣传。
3、组织实施
（1）开展垃圾分类教育，让垃圾分类知识走进课堂。
（2）组建少先队志愿者监督队伍和环保小卫士，在校园内开展宣传教育、监督管理和环保时间活动。
（3）每学期举行垃圾分类知识竞赛、书画比赛等，让学生得到深刻教育。
（4）开展“小手拉大手”活动，让孩子带动每一位家长学习垃圾分类知识，投入垃圾分类行动中，提高每一个家庭低碳环保健康的意识。
四、工作要求
1、提高认识，明确责任。各部门、各组（室）、各班级要明确职责，高度重视垃圾分类减量处理工作，要将其作为建设文明校园、落实节能减排的工作来抓，积极做好实施和推进工作。
2、加强监督，务求实效。要按照垃圾“四分类”的要求对垃圾进行分类投放，主要领导、分管领导、各办公室主任、班主任等要切实履行职责，坚持现场指导示范，加强日常督促检查，发现问题，敢于批评，及时纠正，确保教职员工和学生养成良好垃圾分类投放习惯。
3、加强宣传，及时上报。各班级要加强宣传垃圾分类减量活动，并注重挖掘活动中的典型案例，以活动简讯的形式及时上报至学校大队部，书面稿和电子稿均可。
城市生活垃圾分类处置工作总结
为贯彻落实关于环境保护和垃圾分类重要指示精神，推动“绿金、品质”发展战略，破解“垃圾围城”的困境，我区重拳开展垃圾分类工作。面对巨大的压力和挑战，区委、区政府凝心聚力、狠抓落实，取得了一定的成绩：
一、20xx年以来生活垃圾处置情况
目前，全区范围内全部实现环卫市场化（包括渠沟镇单独招标部分），各保洁公司和相关企业共布放各类垃圾分类桶xx只，对生活垃圾进行分类投放、统一收运、集中处置。20xx年收运生活垃圾xx吨（其中渠沟镇xx吨），日均收运量约xx吨。收运的生活垃圾全部运至宇能垃圾发电厂进行焚烧发电，无害化处置率达到100%。
配合国瑞公司（餐厨废弃物处理厂），与全区xx多家餐饮企业签订餐厨废弃物收运协议，20xx年共收运餐厨垃圾xx吨，日均收运xx吨。收运的餐厨垃圾无害化处置率为100%。
二、主要做法
把控六个环节：分类投放、分类收集、分类运输、分类处置、分类宣传、分类利用，具体做好以下几点：
（一）宣传教育
由市场化公司配合区城管局进行日常工作的开展，在无物业小区黎苑一期、f组试行垃圾分类工作；
街道办事处、大型宾馆摆放垃圾分类宣传展架160套，制作宣传折页3000张、垃圾分类围裙1000条、垃圾分类宣传手提袋3000个、垃圾分类投放指南2000张、垃圾分类宣传绶带60条、垃圾分类志愿者马甲40件、垃圾分类练习簿4000本、笔袋2000个，垃圾分类进校园开展活动26次；在市电视台、报社及工作平台了垃圾分类的宣传活动20余次报道，并组织区产业园30家企业开展垃圾分类培训会。
（二）简便易行，解决“怎么分”的问题。
按照“四分类”办法，将生活垃圾分为“可回收垃圾”“其他垃圾”“餐厨垃圾”“有毒有害垃圾”四类处置。其中“可回收垃圾”由物资回收公司（站）收购进入物资回收网络进行资源化综合利用；
“其他垃圾”运至宇能电厂进行焚烧发电；
“餐厨垃圾”由国瑞餐厨垃圾处理厂进行集中收运无害化处理。“有毒有害垃圾”采取暂时贮存，统一交由环保或相关部门处置，医疗垃圾交由龙铁医疗垃圾处理厂进行无害化处理。
（三）建章立制，破解垃圾分类长效难题。
1.强化领导机制，推动工作落实。组建垃圾分类办、餐厨办、城管驻环卫执法中队等部门，组织实施垃圾分类并建立健全管理制度。将垃圾分类列入年度工作重点，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，推动垃圾分类率先进行。
2.建立长效机制，发挥主体作用。结合我区实际情况制定了《区加强生活垃圾强制分类实施方案》，全区动员，齐抓共管。努力提升居民文明素质，把生活垃圾分类纳入文明创建、创卫等活动中，促进居民自律，强化居民的自主管理意识。
3.加大监管力度，力促回收质量。自2019年以来对辖区的餐饮企业进行回访督查，对有问题的商家下达整改通知书21次。开展夜间巡查综合执法142次，其中与市局联合督查29次，查处非法收运车6辆，增收餐厨废弃物1吨。
4.建立专门队伍，形成专业引导。要求每个街道办事处和社区及相关企事业单位、物业公司成立督导员或志愿者服务队伍，负责宣传垃圾分类相关知识，引导居民和干部职工正确分类、准确投放。
5.落实工作要求，推广“双规”模式。根据省、市相关文件和《区加强生活垃圾强制分类实施方案》的精神，在主城区的主次干道和居民小区逐步减少分类垃圾桶的布放量，建立生活垃圾投放（宣传）点，采取“双规”的办法收集垃圾，即：居民和商户在规定的时间、规定的地点交投分类后的垃圾。
小区垃圾处理制度篇5
[关键词]：垃圾分类；资源化；回收体系；公众参与
1、前言
城市垃圾产量逐年上升，不仅占用土地，且伴随着二次环境污染风险等问题。据环保部、住建部统计数据显示，全国超过三分之一的城市正遭遇“垃圾围城“现象，已侵占土地75万亩[1]。十二五期间，杭州市市区生活垃圾日均处理量8356吨，年均增长率为6.5%，现有垃圾处理设施已无法满足城市发展的需求，破解垃圾围城困境已刻不容缓。垃圾源头分类收集是垃圾有效管理的必要前提，也是实现垃圾减量化、资源化、无害化的关键环节，是提高垃圾循环利用的最有效手段[2，3]。2016年12月的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》明确规定，到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市生活垃圾得到有效分类，生活垃圾回收利用率达到35%以上。2000年，杭州被列入住建部制定的全国垃圾分类收集试点城市以来，一直致力于探索形成高效的垃圾分类回收体系。后G20时代，杭州正向国际化都市迈进，给市容环境管理工作提出了新的要求。西湖区作为杭州重要的主城区，其垃圾分类工作成效直接关系到杭州市垃圾分类试点工作的成败，如何提高垃圾源头分类实效已成为当前需要着力解决的重要课题。
2、垃圾分类现状
自2010年3月正式启动垃圾分类工作以来，西湖区通过以下五方面工作的开展取得了一定的成效。（一）通过多种形式宣传垃圾源头分类收集，积极营造良好的宣传舆论氛围，引导公众参与垃圾分类收集。（二）建立垃圾分类长效管理机制，构建区、街道、社区三级目标责任体系，通过考核评比、选差通报等手段落实垃圾分类目标任务。（三）组建垃圾分类志愿宣传队伍，定期开展垃圾分类培训宣传活动。（四）积极探索垃圾分类创新途径，实施生鲜垃圾专线清运，解决农贸市场空余场地少、分类质量差等问题。（五）创建垃圾分类示范小区，鼓励社区采用激励手段、第三方服务试点等挖掘公众参与垃圾分类收集工作的积极性。目前，已有10个镇街、74个社区、354个小区近18万余户家庭加入到垃圾分类行动中，区属112家机关事业单位已经全面推进垃圾分类工作。全区垃圾分类小区覆盖率达到约83%，主城区除部分城中村外实现了生活小区垃圾分类全覆盖。
3、垃圾分类存在的问题
3.1政策法规不健全，约束性与激励性动力不足并存
当前，法律法规中关于城市垃圾分类收集方面的法律主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》。为了结合杭州市具体情况和实际需要，更好地加强生活垃圾管理，近年来，杭州市陆续出台了《杭州市城市生活垃圾管理办法》、《杭州市生活垃圾管理条例》（以下简称条例），进一步细化了垃圾分类收集管理的具体规定，但仍存在如下几方面问题。首先，立法过于原则，缺乏可操作性。《条例》对于如何进行垃圾分类、如何丢弃、如何收集、如何处置，以及如何实施处罚措施等未能给出具体的规定，这种政策的模糊性给市民、企事业单位、以及相关管理部门在实施条例时带来一定难度，从而使得执行力度大打折扣。其次，缺乏相应的实施细则和配套政策。《条例》指出鼓励单位和个人减少生活垃圾的产生，鼓励经营者或管理者设置便民回收点，但是缺乏具体的鼓励措施，也没有给出奖励、补贴等激励政策相应的具体规定，这对于公众参与垃圾源头分类与减量化缺乏实质的激励作用。再次，规定了监督及惩罚措施，但是当前的垃圾分类收集现状下，一定时期内在执法上显然存在一定难度。此外生活垃圾处理收费制度未能体现“多生产、多付费”的原则，无法体现垃圾减量化的激励作用。
3.2末端处置与前段分类脱节，垃圾收运与处置能力亟待提高
城市垃圾除了可回收垃圾、厨余垃圾、其他垃圾、及有害垃圾等生活垃圾外，还包括建筑装修、大件杂物、园林绿化等非生活垃圾。当前，厨余垃圾和其他垃圾由焚烧场处置，但其面临着消纳处理能力有限的问题；可回收垃圾中具有高价值的部分由企业回收，而大量低价值可回收物（包括玻璃、木头、陶瓷等）面临无人收运的尴尬境地；虽然有害垃圾数量极少，市环保局指定的处置企业仍无法完全满足当前的处置需求。非生活垃圾的消纳存在一定问题，其中建筑装修垃圾、大件杂物垃圾主要依靠外运，而部分园林绿化垃圾被混入生活垃圾处置渠道。自2009年推进垃圾清洁直运以来，垃圾清洁直运的推进减少了各垃圾中转站周边的污染，但也因为清运距离的增加带来了清运频次减少、垃圾满溢现象时有发生等问题，同时清运过程中存在将分类的垃圾进行重新混合收集运输的现象，直接影响了居民进行垃圾分类的积极性。
3.3垃圾处理经费保障不足，资金渠道有待拓宽
城市垃圾治理需要投入较多的资金。当前城市垃圾治理的经费主要来源于财政拨款，外加卫生费，尽管杭州已实行生活垃圾收费制度，然而收费标准相对较低，收缴率并不如意（仅为50%左右），垃圾所收费用并未随着垃圾的增长同比增加，资金无法满足垃圾分类收集处置所需，导致了沉重的财政负担。同时，实际工作中缺少生活垃圾分类减量专项激励经费，无法对分类减量成效显著的社区、单位及市民进行有效激励。同时，随着垃圾分类覆盖面的拓展，对前端垃圾分类设施保障也有了更高的要求，需要投入越来越多的资金，才能建设足够数量的无害化处理处置工程，使城市垃圾的无害化处理率达到预定目标。但仅靠国家和地方财政专项拨款解决，很难达到预定目标。
3.4公众参与后劲不足，参与深度与有效度有待提高
城市中80%以上的生活垃圾来源于家庭[4]，社区居民是生活垃圾的最主要排放主体，因此居民在垃圾源头分类和收集中的执行情况直接影响垃圾分类、废弃物的利用率、运输成本、末端处置难度等。居民垃圾分类行为受多方面因素的影响，包括环保价值观、环境态度、公共宣传教育、具体环境知识、感知到的行为动力心理因素等。尽管已经开展了多元化的垃圾分类意识宣传、培训等工作，已大大提高了环保意识和垃圾分类意识，但是居民在实际日常操作中分类意愿尚未深入人心，正确分类投放有待提高，参与热情和参与有效度亟待提高。
4、对策及建议
4.1加快制定垃圾分类实施细则及配套政策
为了提高城市垃圾源头分类、回收、运输、及处理的管理水平，相关部门应进一步协同推进法律法规体系的完善，加快制定垃圾管理条例实施细则，垃圾分类、收集、运输、处理技术规范，垃圾处理收取制度等立法工作，以提高垃圾分类的可操作性；同时要切实制定鼓励垃圾分类的配套政策，明确奖励机制、资金来源渠道，实施细则，监督机制等；此外，在制定相关政策时要结合实际情况建立相关目标的激励约束机制。
4.2完善垃圾分类管理制度体系
完善垃圾收费制度，强化垃圾排放者的责任和义务，推行延伸生产者责任制度，建议进行分类计量收费制度，将垃圾分类阶梯收费制度延伸到普通居民，以提高公众垃圾分类及减量化的积极性。建立有效的垃圾分类减量考核机制，垃圾分类涉及单位部门众多，小区内需要住建部门协调物业企业，农贸市场、商场等涉及商务、市场监管部门的协同配合，医院、学校的垃圾分类需要卫生、教育部门的协同组织，而目前虽然我区垃圾分类领导小组制定了对镇街和各部门的考核办法，但此项考核并不具备强有力的约束力，难以达到部门联动的效果。建议动员社会组织介入，加强第三方监督力量的体现。建立垃圾分类信息通报制度，促进各部门对分类工作的执行力度与相互监督。
4.3构建多元化畅通的回收网络，规范现有回收设施
除了小区内设有垃圾分类设施外，还应在人们经常光顾的公共场所设立可循环物质回收网点，如在超级市场，便利店、停车场等，同时鼓励以互联网等创新方式进行垃圾回收利用的模式，构建多元化畅通的回收网络，对于加入回收网络的网点主体给予一定的回报。规范现有回收设施，垃圾回收设施应有统一标准，并在不同颜色标注的垃圾桶上注明回收的类别和简要使用说明，指导消费者使用。对于有条件的社区，建议可回收垃圾进一步细分，如分别回收废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。
4.4继续拓展宣传渠道，持续深入推进垃圾分类教育
前期环卫部门通过宣传橱窗、电视、网络等开展了各n宣传活动，但垃圾分类尚未引全社会高度重视，需要政府加大力度引导市民正确认识垃圾分类重要性和紧迫性。一是加强与教育部门合作，从幼儿园、学校开始抓，将垃圾分类积分列入学生社会实践活动；二是在机关、事业单位生活垃圾“三化四分”活动中，成立生活垃圾“三化四分”讲师团，优先在领导干部中开展垃圾分类，带动其他成员自觉养成垃圾分类习惯；三是积极与“双11”、“双12”活动电商平台合作，阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极参与，推出绿色消费，创建绿色消费单位。
4.5采用利益驱动方式推动公众参与
对于政府而言，应该关心的不是公众是否知道如何进行垃圾分类，而是如何激励公众为了社会的利益而行动。通过积极的激励方式来推动垃圾分类往往可以有效促进公众参与垃圾分类的主动性和积极性。在收取垃圾处理费时，按照垃圾量的多少，以及是否主动进行垃圾分类进行分别计费收缴。对于垃圾量较少、主动进行垃圾分类的居民收取较低的垃圾处理费，反之则收取较高的垃圾处理费。可结合最新的互联网技术，如通过“绿色账户”、“垃圾智慧分类模式”等，将居民信息与垃圾分类进行关联，对垃圾分类行为进行积分，积累的积分可以兑换各种奖励，如购物卡、话费充值卡等。此外，对于垃圾分类执行不力的个人、单位、及管理部门进行举报的行为给予相应的奖励，这也有助于弥补现有垃圾分类监管力量不足。
4.6拓宽资金渠道，发挥市场竞争机制
当前，政府应利用经济激励手段促进市场机制在垃圾分类治理中发挥更大的作用，充分发挥市场竞争，引入多个社会主体承担垃圾收运与处理责任的实施，向公众提供一个设施更加齐全、环保质量更高、运作更加高效的服务体系。通过减免税、贴息、专项资金等方式对致力于垃圾分类、收集、运输、处置的机构进行激励。这一方面可以通过市场竞争机制充分挖掘垃圾治理产业链上各企业的发展潜力，提高垃圾治理服务质量和能效，另一方面可以培育新型企业的发展，同时也解决了政府资金负担大的压力。
5、结语
面对城市垃圾逐年增加，处置瓶颈日益显现，加之公众对环境质量的要求日益提高，需要改变传统的垃圾回收处理模式，进行垃圾源头分类促进垃圾的减量化、资源化、无害化。垃圾分类管理是一项复杂的系统工程，只有不断完善管理制度体系、构建高效的回收网络体系、发挥市场机制、调动各参与主体的积极性形成多层次协同共治的局面，才能破解垃圾分类实践困境。
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[1]信息评论，我国超三分之一城市遭垃圾围城侵占土地75万亩.我国超三分之一城市遭垃圾围城侵占土地75万亩信息评论.
[2]Sinclair，R.G.andR.C.o.ontario，Solidwastereductionthroughrecycling：anexaminationofprogramdesign.Universityofottawa，1987.
小区垃圾处理制度篇6
一、生活垃圾分类减量工作推进情况
辖区生活垃圾分类试点工作启动以来，在区环保局、区住建局、区文明办、区妇联等多个部门的共同努力下，工作机制逐步建立，政策措施不断完善，分类试点有序推进，取得了初步的工作成效。
（一）坚持上下联动，工作推进机制逐步建立
明确了辖区生活垃圾分类减量工作的总体要求、工作目标。各相关政府部门按照职责分工，积极组织推进。制定了分类试点的指导意见，明确了分类收集、分类运输和分类处置的工作要求。支持街道推进分类减量工作。街道结合工作实际，积极探索建立具有区域特色的工作推进模式支持辖区居民积极参与，营造了良好的社会氛围。
（二）坚持多措并举，“大分流”体系稳步推进
按照生活垃圾分类处理的总体要求，逐步将装修垃圾、餐厨垃圾、绿化枯枝落叶、大件垃圾等从日常生活垃圾中分流出来，推进分类收运、分类处置。
（三）坚持因地制宜，“小分类”试点不断深化
街道的大力推进下，试点范围逐步扩大。“垃圾分类要先行”区政府实事项目。
在试点推进过程中，街道因地制宜，按照不同的居住区类型、原有生活垃圾收集点的布局方式，积极探索全程分类的多种作业模式、物流安排。
经过试点，目前初步确定了居民户内“厨余果皮（湿垃圾）”、“其他垃圾（干垃圾）”分类投放，居住小区“有害垃圾”、“玻璃”、“废旧衣物”专项收集的“2+3”分类方式，在试点区域初步形成了日常生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的分类系统，为下一步深化分类试点工作、全面推进生活垃圾分类减量工作积累了经验。
（四）坚持“一主多点”，末端处置能力明显提升
按照“一主多点、就近消纳、资源共享”的规划布局，大力推进生活垃圾末端处置设施建设。由于当前辖区生活垃圾末端处置能力，特别是厨余果皮（湿垃圾）的处置能力有限，各区县政府在推进生活垃圾分类减量工作中，积极谋划、克服困难、破解难题。
（五）坚持社会参与，宣传发动同步推进
广泛发动居民积极参与，因地制宜开展各种形式的宣传活动，以试点小区为重点，普及生活垃圾分类的理念和知识。
二、生活垃圾分类减量工作存在的问题
虽然辖区生活垃圾分类减量工作取得了一定的进展，但在实际推进过程中，还存在不少薄弱环节，影响了整体的效果。问题主要反映在以下三方面：
一是社会和部门推进合力有待加强。生活垃圾分类减量工作是一项系统工程，既涉及到专业管理，也涉及社会管理；既要提高末端处置能力，也要推进源头分类减量，需要社会、部门的共同努力、持续推进。目前，居民参与程度参差不齐，整体推进力度不大，责任落实不充分，还需进一步加强。
二是末端处置设施建设还需加快推进。由于规划选址、建设周期等原因，生活垃圾末端处置设施的建设滞后于分类试点工作。同时，在餐厨垃圾资源化处理方面缺乏相应的国家标准，制定地方标准也有一定难度。如不尽快研究解决，将会影响分类减量工作的深入推进。
三是居民对于分类投放的意识仍需强化。虽然区民群众对生活垃圾分类有着较高的知晓度和认同度，但转化为自觉行动还不够，试点地区分类容器中的垃圾纯净度较差。
三、关于下一步工作安排
由于生活垃圾无害化处置能力的提升，分类收集、分类运输体系的建立，居民对于垃圾分类投放习惯的养成将是一个长期过程，因此推进辖区生活垃圾分类减量工作将循序渐进、坚持不懈。按照生活垃圾分类减量的总体目标、基本思路，在总结回顾试点工作经验得失的基础上，部署下一阶段将重点推进以下五方面工作：
（一）加强生活垃圾分类减量工作的系统研究和顶层设计。生活垃圾分类减量工作综合性、系统性强，涉及多个部门，下一步要从法规规章、技术标准、制度管理等多方面加快构建生活垃圾分类减量的综合研究。主要包括三个方面：一是尽快完善技术系统，加强源头与末端的对接，按照不同处置技术，细化分类要求，完善收运设施配置，提高分类收集、运输、处置能力。二是抓紧完善政策系统，研究制定激励与约束相结合的标准、办法，完善计量考核、奖惩评估体系，为持续推进分类减量工作提供支撑和保障。三是大力完善社会动员系统，开展有针对性的宣传发动，引导区民群众培养分类投放习惯，进一步形成全社会关心、支持、理解和参与生活垃圾分类减量工作的良好氛围。
（二）加快推进生活垃圾末端处置设施建设。按照区政府确定的规划，加快推进固废处置基地、辖区生活垃圾末端处置设施的建设。其中，要积极研究制定厨余果皮（湿垃圾）的处置标准和技术规范，尽快提高湿垃圾的处置能力，以满足全区生活垃圾干湿分类的处理需求。
（三）巩固生活垃圾分类试点成果。巩固试点小区生活垃圾分类成效，积极应对试点过程中反映出的新情况、新问题，进一步完善生活垃圾分类措施，不断提升居民参与的主动性、积极性，提高分类投放的准确率，并努力总结形成不同小区类型的生活垃圾分类模式，为下一步的面上推广提供指导和借鉴。
（四）稳步拓展生活垃圾分类覆盖面。在居住小区试点的基础上，将分类试点工作逐步向政府机关、大型企事业单位、学校、集贸区场等拓展，积极探索源头消纳、就地就近处置的工作模式，深化完善“大分流”体系建设，进一步增强生活垃圾分类减量的工作实效。
（五）加大社会宣传发动的工作力度。大力倡导清洁生产、适度消费、绿色消费，尽可能减少废弃物的产生，促进回收利用。普及生活垃圾分类减量的知识，调动社会各界参与生活垃圾分类减量的积极性，真正从源头上减少生活垃圾的产生量。
加强生活垃圾分类减量工作，是推进循环经济、建设生态文明、促进辖区经济社会与环境协调发展的必然要求，也是倡导低碳生活、提升城区整体文明水平的客观需要。我们将在区人大的监督指导下，扎扎实实地推进辖区生活垃圾分类减量工作，务求取得实实在在的工作成效。
小区垃圾处理制度篇7
一、指导思想
以十七大和十七届三中全会精神为指导，按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，坚持以人为本，因地制宜，分类指导，以农村生活垃圾集中收集处理为主要内容，以建立农村垃圾处理长效机制为核心，以农村人口密集区和重要流域垃圾处理为重点，广泛开展农村垃圾处理及卫生保洁工作，建立健全农村生活垃圾集中收集处理体系和运行机制，逐步解决农村乡、村垃圾处理问题，实现垃圾处理无害化、资源化、效益化，改善农村生产、生活和生态环境，保障农民身体健康，加快社会主义新农村建设步伐，为全面建设小康社会提供环境安全保障。
二、目标任务
在全县开展农村垃圾处理及卫生保洁工作，使全县农村环境卫生面貌得到明显改观。具体目标任务为：第一步，至20年底，县、各乡（镇）要建立领导机构和工作机构，有实施方案，并着手编制农村生活垃圾治理规划，20年省试点村庄要全面启动垃圾处理工作；第二步，2009年上半年要全面启动所有村庄点垃圾处理和卫生保洁工作，年底，农户垃圾集中处理率达到80%以上；第三步，进入正常规范化运行后，县、乡财政规范投入和奖补范围，实行乡（镇）、村自治管理。
三、操作模式
农村垃圾处理及卫生保洁工作按照县、乡、村、户四级联动，以垃圾处理场所为核心，以垃圾中转站最佳运距为服务半径，以垃圾收集点为基础单元，规划建设城乡垃圾“收集—运输—处理”设施。县城近郊的农村，可采取“村收集—乡镇转运—县集中处理”的模式；偏远村庄可采取“户集中—村组简易填埋”的模式；其他地方可采取“组收集—村转运—乡镇集中填埋”的模式；各乡（镇）、村还可探索其他符合当地实际的模式。各地在垃圾处理过程中，要按技术标准进行规范处理，防止造成垃圾污染。
要注重“户集中、村落社区收集、乡（村）转运、县（乡）定点处理”农村村落社区保洁四个环节的分层运作。户集中，农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁，农户应将稻草、动物粪便等可以利用的有机物返田，并将垃圾集中堆放在垃圾堆放点。村（组）收集，在农村人口相对密集（35户以上）的农村村落社区建设固定的垃圾池，由保洁员把农户和公共场所的垃圾集中清运至村落社区垃圾池。乡（村）转运，乡镇要建设一个垃圾集中转运站，配套一辆小四轮汽车负责各村落社区垃圾池的垃圾清运至垃圾集中转运站（垃圾中转箱）。县（乡）定点处理，县城和部分乡镇根据实际情况，建设一批垃圾填埋场等垃圾处理设施，各乡镇按照就近原则集中处理。
四、主要措施
1、强化组织领导。县成立农村垃圾处理和卫生保洁工作领导小组，负责该项工作的组织、领导和协调工作，由县委常委、副县长、农工部长同志任组长，副县长同志任副组长，农工部、宣传部、建设局、财政局、卫生局、环保局、城管局、民政局等单位负责人为成员，领导小组下设办公室于县委农工部，由县委农工部副部长兼任办公室主任。各乡（镇）、村也要建立相应的领导机构和工作机构，做到有机构、有人员、有经费、有设施、有长效管理制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作责任制度。
2、明确部门职责。（1）规划建设部门：全面负责垃圾处理技术指导。依据城乡总体规划和村庄布局规划，编制好城乡生活垃圾治理规划，对城乡生活垃圾收集、处置设置的布局、用地、规模等作出明确界定，并着手构建城乡垃圾处理设施建设体系。（2）环卫部门（环卫、环保、爱卫）要切实履行好环境卫生主管部门职责，加强环境卫生执法和检查。（3）农业部门要加强对农村沼气推广力度。(4)财政部门要建立全县农村垃圾处理专项资金，加大对农村垃圾处理的经费投入。
3、落实操作方式。圩镇：达到“七个一”。即有一个圩镇卫生管理机构、有一套垃圾处理及管理制度、有一个垃圾处理村民公约、有一批垃圾池、有一个垃圾中转站、有一队固定的保洁员、有一套齐全的收集工具，公共场所做到日扫日清，垃圾分类收集率达到100%，处理率达到95%以上；省试点村：达到“六个一”。即有一个卫生管理理事会、有一套垃圾处理及管理制度、有一个垃圾处理村民公约、有一批垃圾池、有一个简易垃圾填埋场、有一个固定的保洁员、有一套简易的收集工具，公共场所做到每日清扫，垃圾分类收集率达到90%，处理率达到85%；其它村庄：达到“四个一”。即有一个垃圾处理村民公约、有一批垃圾池、有一个固定的保洁员、有一套简易工具，垃圾做到及时收集、集中销毁，垃圾清理达到80%。
4、做好基础工作。县将垃圾处理工作纳入09年新农村建设现场调度会的重要内容，各乡（镇）要尽快启动该项工作，并及时制定实施方案，同时在11月3日前将实施方案上报县新村办。
（1）各乡（镇）要落实农村村落社区卫生保洁员，专门负责辖区日常卫生保洁；明确乡（镇）、村、组干部和新农村建设理事会成员是新农村建设点及农村村落社区卫生保洁工作的具体督查监督员。
（2）县建设局要紧紧抓住国家和省高度重视农村垃圾处理工作这一机遇，指导抓好村庄垃圾处理设施的规划与建设。要因地制宜、量力而行，在村庄内建设垃圾池、垃圾屋。
（3）各乡（镇）要广泛开展“文明卫生户”创评、“卫生流动红旗”评比等多种形式的农村卫生保洁创评活动。加强农民保洁意识教育，把卫生保洁与农民喜闻乐见的文化活动有机结合起来，在农村广泛开展各种卫生知识宣传，引导农民逐步养成良好的卫生习惯。
小区垃圾处理制度篇8
为全面推进XX镇生活垃圾分类工作，提高生态文明建设水平，根据《XX县生活垃圾分类管理实施方案》，结合XX镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的四中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“政府主导、全民参与、综合治理、因地制宜、长效管理”的原则，全面深入开展城镇生活垃圾分类“四分类”工作，建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理系统，达到生活垃圾处理减量化、资源化、无害化的目标。
二、基本原则
坚持政府推动，全民参与。落实政府主体责任，强化公共机构和企业示范带头作用，引导居民逐步养成主动分类的习惯。健全“综合协调、分工协作”机制，明确管理主体和协同部门。加大政策支持，保障所需资金。加强宣传教育，提高居民认知度、参与率。
坚持源头减量、分级分类。注重源头管控，减少过度包装，倡导资源循环利用，促进生活垃圾源头减量。发挥居民、市场两大主体，普遍开展城镇生活垃圾分类。
坚持因地制宜、逐步推进。合理确定分类方法，制定符合实际、切实可行的分类投放、分类收运、分类处理的具体方案，做到一体谋划，全程分类。按照就地处置原则，因地制宜，科学编制处理设施规划。统筹社区、新村一体化发展，逐步扩大实施范围。
坚持分解为主、填埋为辅。充分发挥处置快、污染少、可产能等优势，完善以分解为主的城镇生活垃圾处理设施建设和提升。
三、总体目标
通过实施城镇生活垃圾源头减量专项行动、回收利用专项行动、制度创新专项行动、处置能力提升专项行动、文明风尚专项行动等五大专项行动。到2020年底，全镇生活垃圾总量实现零增长；基本形成分类投放、分类收运、分类处理的垃圾处理体系，实现城镇生活垃圾回收利用率达50%以上，资源利用率达90%以上，生活垃圾无害化处理率达100%；基本建立生活垃圾分类相关法律制度和标准体系；建成集镇分类示范小区6个，国道沿线示范村2个；加大分类宣传力度，有效形成综合治理、全民参与的浓厚氛围；集镇范围内全部实施生活垃圾强制分类。
四、主要任务
（一）完善专项规划。
研究制定全镇生活垃圾分类中长期发展规划纲要，完善全镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五规划”，健全生活垃圾前端投放、中端收运、末端处理等各阶段专项规划，并纳入镇域总体规划。加快推进厨余垃圾、大件垃圾、废旧家电等处置设施规划建设，实现垃圾变废为宝、循环利用。研究制定城镇生活垃圾分类管理、设施建设、考核评价等相关标准。
（二）实施强制分类。
按照城镇生活垃圾分类标准，明确全镇强制分类类别，制定强制分类行动目标。严格落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》，在集镇及国道沿线村庄范围开展垃圾三分类强制分类，镇属机关单位执行垃圾四分类。
五、重点实施主体
（1）镇属机关单位：党政机关、中小学校、中心卫生院、敬老院、供电所、信用社、派出所、交警中队、林业工作站等。
（2）相关企业：宾馆、饭店、超市、农贸市场、商铺、企业等。
（3）社区：安置房小区、XX湾小区、老政府大院、新街住宅区、供销社小区。
（4）国道沿线村庄：XX村整村、XX村（上、中、下组）、XX村（上、下陈斜）
六、分类要求
执行垃圾“三分类”即易腐垃圾、可回收垃圾、其他垃圾。机关、企事业单位、学校食堂，中小型以上餐饮企业等产生餐厨垃圾的机构，按照餐厨垃圾管理规定设置餐厨垃圾桶。
（一）易腐垃圾：指家庭、饭店、食堂等生产的餐厨垃圾、餐饮垃圾以及其他易腐有机垃圾，如餐厨垃圾、骨骼内脏、果皮、残枝落叶、菜梗菜叶、剩菜剩饭等。
投放要求：居（村）民将易腐垃圾在家中投放到易腐垃圾袋内，投放时不能掺杂可回收物和其他垃圾，如：包装袋、塑料袋、保鲜膜、商标、烟头、洗涤济等。易腐垃圾袋收集至一定容量后，由村民定时定点投放至专用“易腐”垃圾桶，由县集中“餐厨垃圾运输车”每天定时定点运输到县垃圾处理中心进行处理。
（二）可回收垃圾：指适宜回收和资源利用的生活垃圾。
如玻璃、纸张、牛奶盒、金属、塑料、可乐罐等。
投放要求：废纸类应折好平压，并用绳运捆牢，回收时避免受到污染；塑料类塑料瓶内应无残留液体；玻璃类应去除瓶盖及标签，尽可能保持完好，瓶内残留物应用水冲洗干净；金属类易拉罐等应踩扁压实，金属尖利器物应用纸包装裹好。以上可回收垃圾由村（居）民自行送至回收网点兑换或投放可回收垃圾桶内由保洁员进行二次分拣。
（三）其他垃圾：指易腐垃圾、可回收垃圾之外的垃圾。
如纺织品、污染纸张、破旧陶瓷品、尘土、一次性餐具、法烟头等。
投放要求：其他垃圾应袋装投入指定垃圾投放点的的
“其他垃圾”桶内，避免混入易腐垃圾及可回收垃圾。由县集中运输垃圾车运至县垃圾处理中心进行压缩中转至焚烧填埋。
（四）大型生活垃圾：指体积大、整体性强，需要拆分再处理的废弃物。
如办公桌椅、破旧沙发、床垫及电子产品垃圾等。
投放要求：村（居）民联系镇环境整治中心进行收运
处理或自行投放到三源路口垃圾中转中心，投放时摆放整齐。
处理方式：收集量达到一定量后，由镇环境整治中心统一拆分分类收集后送至县垃圾处理中心处理。
七、定点定时投放
定点投放：集镇共设10处投放点，分别是安置房、XX湾小老政府、幼儿园、政府食堂、农贸市场、XX停车场、丁子路口、上街头、供电所；XX村XX组2处、下章2处、横源2处、上付1处、下付3处；XX村上街2处。定点投放点投放三分类垃圾桶，分另为绿（易腐垃圾桶）、蓝（可回收垃圾桶）、灰（其他垃圾桶）三色。
集镇设“可回收垃圾回收网点“1个（在镇环保公司内），试点村以每村组保洁员家中作为定点回收网点。
定时投放：餐厨垃圾由村（居）民每天上午8：00-10：00，下午6：00-8：00将分类好的垃圾分别投入垃圾投放点相应绿色垃圾桶内。可回收垃圾由集镇“可回收垃圾回收网点”每星期的星期一全天开放回收可回收垃圾，由村（居）折叠、捆绑送到网点按市场价兑换现金并给予积分。试点村可回收垃圾由村民折叠、捆绑送到本村小组保洁员家中积分（废品本身价格置换积分并给予积分），也可以由村委会统一安排人员上门回收可回收垃圾并兑换积分。
定人员监督分类：在每一个垃圾投放点安排专人指导垃圾分类，集镇聘请10人按投放时间定点工作，试点村参照执行。主要职责是监督指导村（居）民是否正确分类，及时将错分的垃圾分类，并现场给予投放垃圾的村（居）民发放垃圾积分卡。
八、垃圾分类积分及物资兑换
（一）积分卷票面设置。
1分、2分、5分、10分、50分、100分，卷面盖政府公章并设防伪标志。
（二）可回收垃圾积分。
村（居）民每参加一次“可回收垃圾”网点投放积10分，每周最多一次。
1.按重量计算每1斤积1分，每100积分等于10元人民币。
2.废品本身价格置换积分，按实际市场价格按100积分等于10元人民币来计算。
（三）垃圾投放站垃圾投放积分。
村（居）民每次（按投放时间）参加定点垃圾投放（包括三种垃圾）积5分，每天不超过2次。
1.餐厨垃圾每次积10分，每天不超过2次。
2.没有送到可回收网点在垃圾投放点投放可回收垃圾的不计算废品本身价格，可回收垃圾每次积10分，每天不超过2次。
3.其他垃圾每次积10分，每天不超过2次。
4.有害垃圾每次1斤积100分，每次少于1斤不给予积分，每天不超过2次。
（四）超市兑换物资。
村（居）可持积分卷到指定超市兑换相应物品，积分卷使用以每100积分等于10元人民币标准，根据需要兑换自己所需物资。超市持已兑换积分卷以每100分等于10元人民币进行政府结算。
九、垃圾分类行政强制制约措施
村（居）民不执行垃圾分类工作，经多次劝说无效对其
采取行政强制制约措施，如不能评参加低保户、贫困户、五好家庭、清洁家庭、好婆婆、好媳妇等评选活动，不安排冬春救助金发放，不安排公益性岗位工作，上黑榜张榜公示。
十、保障措施
（一）加强组织领导。
成立XX镇生活垃圾分类工作领导小组，确保我镇生活垃圾分类任务落到实处。领导小组由镇长担任组长，成员由镇纪委、党政办、环境整治办、文明办、财政所、派出所等负责人担任。镇垃圾分类领导小组下设办公室，办公室设在镇环境整治办公室。负责建立城镇生活垃圾分类工作领导小组及其办公室定期会议制度，研究解决工作推进中遇到的重大问题；建立督查考核机制，对单位、学校、小区、企业开展生活垃圾分类工作完成情况的监督考核；建立工作简报机制，及时通报单位、学校、小区及企业生活垃圾分类工作动态及先进做法等；建立目标管理机制，对各社区实行目标责任制管理。
（二）落实资金保障。
镇政府加大资金投入，保障生活垃圾分类宣传、分类垃圾袋、分类垃圾桶配置以及分类督（劝）导员配备等所需经费。并安排专项经费，用于全镇生活垃圾分类宣传、培训等。镇属各机关企（事）业单位和学校的垃圾分类桶更新与配置经费，原则上由各单位自行负责。镇财政所要设立垃圾分类奖励经费，通过“以奖代补”的方式创新激励措施与机制，对分类推进工作先进单位和个人予以表彰奖励，激励居民养成垃圾分类投放的观念和习惯。
（三）严格督查考核。
试点各村、镇属机关各企（事）业单位应将垃圾分类工作纳入年度重要工作计划，确保如期完成上级下达的各年度工作任务。强化城镇生活垃圾分类工作的督查检查，试点各村要把生活垃圾分类工作情况在“垃圾革命”专项行动考核中作为重点内容，定期开展垃圾分类专项检查，实施分类质量评估和工作考核。对生活垃圾分类推进有力、绩效明显、分类效果好的单位和个人，要予以表彰奖励，将生活垃圾和减量工作纳入到文明单位、文明家庭、绿色学校（幼儿园）等评比活动。对落实不力、工作滞后的，要予以通报批评。
（四）强化制度建设。
研究制定XX镇生活垃圾分类指导手册、考核标准，从制度层面对生活垃圾分类处理的体系建设、源头减量、监督管理、保障措施、政府和公众分类责任义务、公民行为规范、奖惩机制等方面予以明确，推动生活垃圾分类工作规范长效。
（五）强化示范带动。
试点村、镇属各部门要结合本单位工作特点制定生活垃圾分类指南，引导单位职工和居民自觉、科学开展生活垃圾分类，逐步提升城镇生活垃圾分类的覆盖范围和水平。积极提供简便易行的居民家庭生活垃圾分类工具。安置小区要通过设立生活垃圾分类宣传栏、配备督导员等方式，引导居民单独投放有害垃圾，将厨余垃圾、其他垃圾、可回收物分类收集、分类投放。推进生活垃圾分类示范区，开展定时定点投放和清运试点。
（六）积极宣传引导创建示范小区。
2020年2月前完成制定实施XX镇生活垃圾分类宣传引导行动计划，编制生活垃圾分类科普宣传手册，制作公益广告宣传片，开办互动栏目，丰富宣传内容；2020年3月-6月期间充分利用报纸、广播电视、互联网等媒介，在学校、医院等企事业单位、广场、集市大力开展垃圾分类知识普及和公益宣传，不断提升广大群众垃圾分类意识，浓厚全社会共同参与垃圾分类的氛围。以安置小区为示范样板村，开展垃圾分类宣讲，广泛宣传典型经验，推广样板示范，增强生活垃圾科学分类的正能量。充分发挥青年志愿者和妇女组织作用，提升宣传引导效能。
小区垃圾处理制度篇9
Doi:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.02.020
关键词：垃圾围城减量化无害化管理理念
当“垃圾围城”作为核心语词在百度检索时，近170万相关条目令人非常不悦地在屏幕上滚动，搅乱着稀释着人们对城市生活的各种美好憧憬。城市规划下的几何地形被废纸塑料、菜皮骨头、电子弃物、碎砖残瓦等极端污秽的物质侵蚀着吞噬着，将原本应是交错蜿蜒的美学构图变成欲望与恐惧的现代城市乱象。垃圾不完全焚烧所形成的烟雾瘴气和二恶英等毒素，严重危害人与动植物的健康，使城市的生态环境趋于恶化。
如何消除城市的垃圾危害？目前我国主要采用三种方式处理，即垃圾焚烧、填埋和生化处理。由于投资成本及操作管理的原因，前两种是我国现阶段垃圾的主要处理方式。据有关部门2011年统计，我国城市人均垃圾年产量440公斤，且以每年超过10%的速度增长，垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米，有三分之二城市被垃圾群包围。由于无害化、减量化、资源化的垃圾管理理念未被城市居民广泛接受，垃圾分类未被真正推广，城市政府亦缺乏一套完整的规范垃圾处理的干预制度，“废品回收”成为城市维持健康生态环境所面临的难以破解的棘手问题。再加上城市的垃圾综合治理厂在运行中面临资金昂贵等成本因素，许多城市的大量生活垃圾因此只加以简单填埋或随意堆放，也对部分城市的地下水系构成严重威胁。
加拿大摄影家爱德华·伯丁斯基在本世纪初用照片记录下了我国拾荒者每天徘徊于大街小巷的各个角落，以三轮车为工具，衣衫褴褛地边摇铃边叫喊“回收旧彩电、旧冰箱、旧空调、旧洗衣机、旧电脑”等镜头，记录下了经过多年发展，逐渐成为棚户区、城中村的那些垃圾回收站。现实的残酷并不妨碍那些拾荒者每月可以获得千元以上的收入，但我国对城市垃圾处置方式的原始使我们很难在源头上保护我们的家园。也因为这样的制度性匮乏，我国已成为世界垃圾推销的首选地，各种洋垃圾汹涌而来。据估计，北美80%的电子废料流向海外，其中90%流向中国。
有专家称，北京的生活垃圾堆积起来相当于一个景山的体积，而上海一年的生活垃圾与五幢金茂大厦的体积相当，“垃圾围城”正在成为一种城市危机。快节奏下的城市顽疾，是否能疏解转化为低碳环保的创意体验呢？
一、国外城市垃圾围城的骇人困境
（一）意大利——非法控制垃圾引发政治暴乱
2007年，意大利南部城市那不勒斯爆发了“垃圾危机”，街头垃圾成堆，有些学校因为老鼠横行而停课，旅馆客房入住率明显下降。人们愤而放火、焚烧垃圾，暴力冲突造成数十人受伤。2010年10月，那不勒斯再次爆发严重的“垃圾危机”，当地居民抗议政府在维苏威火山山坡上倾倒垃圾，并与警方发生冲突。2011年5月，由于已有垃圾场超负荷运转，市政府决定在城东20公里外的地区开辟一个新的垃圾场，此举遭到了当地居民的强烈反对，那不勒斯三度爆发“垃圾危机”，意大利政府不得不派军队去解决这个问题。有分析认为，那不勒斯垃圾问题无法根治的重要原因就在于黑手党，因为他们把垃圾看得“像黄金一样值钱”，用威胁、利诱等手段，非法承包或以其他形式控制了那不勒斯至少一半的垃圾运输和处理业务，不仅借此大量侵吞公共资金，还将回收废品简单清理后偷偷运往非洲和亚洲销售，从中谋取巨额暴利。意大利环保联盟主席讽刺打着“绿色产业”旗号的黑手党是“最稳固和强大的企业”，也是该国惟一对金融危机具有免疫力的组织。
（二）英国——多重危机导致垃圾滞收
2008年11月，受金融危机影响，英国大批可再利用的回收垃圾无人购买，堆积如山。尽管废塑料废铝的回收价格一路暴跌，但仍无人问津。由于垃圾填埋税的提高，地方政府因此不愿把垃圾送往垃圾填埋场，而是存放在卫生条件往往欠佳的商业库房或军事基地，以待市场回暖。有报道说，这些垃圾被卖掉前还要存放至少6个月。2011年1月，政府因为大雪、假期和罢工等原因，积压了大量遍布城镇街道的垃圾袋。如在英国贝德福德郡，垃圾收集工作已经停滞了约1个月，而爱丁堡的一些垃圾箱有5个星期没有得到清理。英国环境健康特许协会的斯特芬·巴特斯警告说，老鼠、狐狸和猫会撕破积压的垃圾袋，以寻找食物，人类健康将因此面临很大威胁。
（三）美国——垃圾填埋场超“服役期”运行
坐落在美国纽约自由岛上的自由女神像，右手高举着长达12米的火炬，这个大火炬曾被纽约斯塔腾岛上的垃圾堆场比了下去，那里有一家名为“FreshKills”、占地890公顷的垃圾填埋场，曾每天接受20个驳车、每车650吨垃圾的倾倒量，垃圾堆最高时高出自由女神火炬25米。这家垃圾填埋场从1948年就开始启用，此后一直超负荷堆放城市垃圾。按计划，它本来只有20年的“服役期”，结果直到2001年3月22日，才迫于当地居民的反对被关闭。不幸的是，6个月之后发生的“9·11”恐怖袭击事件，使它又成了世贸中心残骸的堆放分理处。2008年10月，政府当局开始修建“FreshKills”公园，准备把昔日的垃圾填埋场打造成“21世纪大型垃圾场改造的典范”。但这么大的垃圾场关了以后，纽约市每天新增的近5万吨垃圾不得不运往其他州市。在邻近纽约的宾夕法尼亚州垃圾场，每天要收容来自28个地区的垃圾，其总量已是该州垃圾量的3倍。
（四）法国——政治危机导致街头垃圾为患
2010年9月开始，为了反退休改革，法国接二连三地发生罢工。马赛的清洁工罢工半个月之后，这个法国第一大港口的城市垃圾就以几何级速度堆积。示威活动愈演愈烈，市区一片脏乱，早已爆满的垃圾桶四周堆满垃圾，居民楼前的铁栅栏上挂着各色垃圾袋，商店门口堆起了一人多高的空纸盒，一些沿街角落成了临时垃圾堆，易拉罐、啤酒瓶躺在路中央，废纸随风飘。绝大部分商店关门谢客，沿街建筑的大门上均贴着“反对垃圾填埋场”的标语。示威民众还设法拦截过往的垃圾车，从而和警察发生冲突，一些过激的抗议者乘机点燃垃圾车泄愤。
（五）菲律宾——暴雨袭垮垃圾场致数百人死伤
帕亚塔斯是菲律宾最大的垃圾堆放点，占地约22公顷，奎松市及其他一些城市的垃圾都堆放于此。由于很多垃圾得不到及时处理，这里的垃圾山有时可高达20米。在垃圾堆放点周围居住着近5万户穷人，他们大多数以拾废品为生。2000年7月，一场暴雨导致近20米高的垃圾山倒塌，结果活活掩埋了200多人，使500多户人家无家可归。2011年8月，在首都马尼拉，一座大型垃圾填埋场因强台风“南玛都”带来的暴雨发生垮塌，导致大量垃圾流出，一些房屋被冲毁，造成3人死亡，1人失踪，还有1人受伤。据报道，马尼拉市25万居民几十年来都在使用这座位于山坡上的垃圾填埋场，有一些流民甚至在垃圾场边缘的挡墙下盖起了棚屋，最终遭遇家破人亡的惨剧。
（六）印度——拆解设施简陋，残液弃物困扰城市
位于印度西部坎贝海湾西海岸的城市阿朗则是全球最大的船舶拆解场，每年拆解来自全世界的数百艘大型船舶。旧船每天在涨潮时被运上约6英里长的海滩，退潮后，数以千计的工人攀上船体，用极其简单的工具将其拆分。虽然这些人工资很低，但这个行业为阿朗提供了3万个就业岗位和每年数百万吨的回收钢材，不过这一行业也给当地环境带来了严重危害。这些报废船只的软管、泡沫绝缘材料和油漆中往往含有石棉和多氯联苯等有毒化学物质，大多数船舶中还含有铅、汞、镉等大量重金属，不断侵犯水域。印度的拆船业等污染源甚至破坏了被称为“印度圣母”的恒河生态环境。印度卫生部门统计，经常在恒河中朝拜、沐浴的大量印度教徒中有40%至50%的人患上皮肤病和消化道疾患。
二、中外城市垃圾处置的成功举措
对于城市垃圾，最有效的管理方式是分类处理，即通过筛选和加工进行回收再利用，如：将金属、玻璃等分离出来提供给相关工厂进行冶炼与回收，将纸张、塑料、破布、木屑等可燃物进行干燥、发酵后制出再生煤，从而实现对城市生活垃圾进行无污染、无废弃物、低二氧化碳排放的处理。发达国家在经历了高度城市化发展后，许多城市对于城市垃圾问题有种种良好的处置对策，而我国也正在逐步加快垃圾资源化步伐。
（一）美国——“减量、分流和再生利用”的垃圾处置方针
美国在城市垃圾的处理上注重从源头实现垃圾减量，因此在综合处理过程中通过可靠的技术手段实现废旧资源的循环利用与再生利用，并将城市生活垃圾污染防治与再生利用作为一项社会可持续发展的战略目标。美国的垃圾处理中，废物回收再利用（包括直接回收、综合利用、堆肥、路边分类收集等）50%，填埋40%，焚烧（包括生物制能）10%。美国除了垃圾分类管理外还采取收费制度，如全美填埋费平均每吨37美元，全国平均焚烧费为每吨70美元。像旧金山市，对垃圾管理实行三项措施：一是实行家庭垃圾分类收集，其中资源垃圾被卖掉后得到的钱用来抵付下个月的垃圾处理费；二是实行抵押金制度，装碳酸饮料和啤酒的玻璃瓶、铝制易拉罐容器等被回收再熔炼加工利用；三是实行垃圾收费制度，除资源垃圾的收集免费外，其它垃圾的收集全部收费。
（二）德国——“减量、循环与再利用”的垃圾管控理念
德国的垃圾处理体系以其设计的周密性和运作的高效性而领先世界。早在1972年，德国就通过了首部《废物避免产生和废物管理法》，开始对垃圾进行环保有效的处理。自20世纪80年代中期以来，德国将废物处理的管理理念确立为“减量、循环与再利用”，要求各厂商在产品的设计阶段就考虑到产品的可回收性和再利用价值，尽量减少垃圾的产生。德国非常重视包装废物的回收利用，纸张和纸板的回收率已达到67%；德国的生活垃圾，大约有30%在进行了再回收再利用后实行焚烧处理，并由此获得能源，如发电、远程供热等；大约60%被填埋处理，填埋场的底部铺设了管道，以便收集垃圾降解生成的可燃气体，并进一步回收利用，如发电、供气等；大约10%易腐有机垃圾经堆放、高温发酵生产成堆肥，用于农田。德国各城市每个居民生活小区都设有大型专用垃圾分类收集箱，用于回收各类垃圾；商店里还设有废旧电池回收箱，对金属易拉罐和一次性塑料饮料瓶实行押金制度；对企事业单位和个人废弃的电子垃圾及废旧家具等垃圾，一般采用统一收集、集中处理的方式进行管理。
（三）日本——“简洁、高质量与循环化”的垃圾处理机制
由于国土面积狭小，人口密度大，对废物处理对策只能以焚烧为主，因此日本很重视开发旨在降低废物残渣填埋数量的工艺技术，积极开发出废物熔化和固体处理技术，推行干预政府的绿色采购消费制度，制定实施严格的污染气体排放标准，推进再生资源的国际循环战略，以谋求建立“以可持续发展为基本理念的简洁、高质量的循环型社会”的环保机制。一是实行垃圾分类。如东京市政府统一发放回收桶，要求居民按玻璃瓶和铁、铝罐分类，把用过的瓶罐洗净晾干，放入回收桶待收，其它垃圾则分为“可燃物”和“不可燃物”分类投放，并被市民认为是体现一种“国家规定，公民必须执行”的责任。二是通过税收政策鼓励企业建立循环经济生产系统。如对废旧塑料制品再生处理设备在年度使用期限内，除普遍退税外，还按使用情况的14%实行特别退税；对回收利用废旧纸张、玻璃杂物、铝制品再生等制造设备实行3年退还固定资产税。三是通过法律规范废旧物资商品化收费制度。如在《个别物品再生利用法》中，规定了废弃者必须支付旧家电处理、旧容器包装、旧汽车收集等循环利用的再商品化相关费用。
（四）英国——“避免、减量和资源化”的垃圾控制目标
英国对城市固体废物的管理主要围绕避免、减量和废旧资源再生利用展开，其核心就是拓展废物再利用材料市场以及为废物再生清除一切障碍，尤其为建筑垃圾、玻璃废纸、有机垃圾、塑料金属制定了资源再生利用的目标。此外，英国还建立若干个废物回收网站，让访问者在网上数据库里找到离家最近的废物回收点及回收废物的种类和注意事项，还帮助企业建立最佳垃圾分类回收模式，包括回收机械标准、供货商通讯录、废品交换事例、填埋场遥感勘察、解答各种垃圾处理问题等，使英国有数十个大型废旧物资再利用项目成功运转。每个英国家庭都有3个垃圾箱：一个黑色，装普通生活垃圾；一个绿色，装花园及厨房的垃圾；一个黑色小箱子，装玻璃瓶、易拉罐等可回收物。每周拉走的普通生活垃圾主要是填埋，花园及厨房的垃圾用作堆肥，可回收物则有限度地分类再利用。
（五）澳大利亚——“减量、再生、循环”的垃圾回收原则
澳大利亚的垃圾处理是以“政府-企业-家庭”三位一体的有机复合体系，尤其是公司与家庭在垃圾处理回收方面起到了决定性作用，公司履行对政府的承诺，国民自觉自愿履行各种义务，有85%的澳大利亚人参与街道废物资源的回收工作，遵循减量、再生、循环的垃圾回收原则，积极倡导垃圾减量化和资源再生循环优先。澳大利亚居民的院子里，都会有3个深色大塑料桶，盖子的颜色分别为红、黄、绿。绿盖子的桶里，存放清理花园时剪下来的草、树叶、花等；黄盖子的桶里，则放可回收资源，包括塑料瓶、玻璃瓶等；红盖子的桶放其他垃圾。为了促进废物再利用效率，澳大利亚生产的七种塑料根据利用程度用数字标明确：可循环利用的多聚物塑料中，pet被标记为数字“1”、HDpe被标记为数字“2”，聚丙烯被标记为数字“5”，而不能循环再生利用的塑料则以3、4、6、7这些数字标识。
（六）法国——“收集、清运、处置”的垃圾治理程序
法国的城市垃圾处理以降低城市污染和提升循环再生水平为垃圾管理的主导方向，以分类收集、分类清运、分类处置为垃圾综合治理的程序，有效促进了垃圾废物的再循环。目前法国开始酝酿指定新一轮垃圾管理计划，该计划将要求厂家在设计和生产产品之初就考虑到如何减少其在使用后可能会产生的垃圾，同时教育公民适当改变消费习惯，少扔垃圾，从源头上控制垃圾增长。同时政府还鼓励开发和利用风能、太阳能、地热、垃圾焚烧等各种再生能源发电，缩小现有核能、煤炭、石油和天然气等能源发电比例，以减少温室气体排放。法国还将大型垃圾和废弃家电的处理和循环再生的费用平摊在大部分销售产品的价格中，以促进各种垃圾从收集、运输到最终处理都有章可循，既降低了资源的重复减耗，又使国民自觉建立环保的低碳意识。
（七）印度——有机垃圾的生物转化
在世博会城市最佳实践区的第一案例联合馆里，来自印度的案例馆展示了印度对付固体垃圾的有效做法。该馆总负责人、印度历史建筑遗产保护专家阿吉特·科乌佳吉介绍说，当地一个垃圾场平均每天运来的15吨垃圾中约5吨是有机垃圾，由当地经过培训的妇女从事垃圾分拣工作，银行通过发放小额贷款来支持这一垃圾处理项目。她们的工作包括分拣有机垃圾、培育蠕虫、将蠕虫吞噬垃圾排泄的有机肥袋装后销售出去。这既减少了印度化肥的使用，分拣收入又帮助了这些妇女补贴家用。
（八）台北——垃圾分类成理念与习惯
1996年台北推行“垃圾不落地”行动，培养民众形成定点送交垃圾的理念和习惯。2000年，推出垃圾处理费“随袋征收”办法，要求市民使用收费垃圾袋，除了不收费的厨余垃圾，别的垃圾，扔的越多收费越高。可回收的家庭垃圾，如纸、塑料、玻璃、易拉罐、旧衣服、废电池等，都可以免费送交，前提是必须分类。2009年，台北全市家庭日均产生垃圾1009吨，而2000年，这个数字为2970吨，10年减产三分之二。在台北，旧家具、旧自行车整修后可作“二手货”出售，“厨余垃圾”也能物尽其用，有的可以喂猪，有的可以制成肥料，免费发给市民养花，焚烧垃圾的灰渣可做环保水泥等。“一件物品在此地是毫无用处的垃圾，但是换一个位置或许就是一种宝贵的财富。”这种观念在台北被市民普遍接受。
（九）杭州——“实名制”促进垃圾分类精准自觉
和很多东部沿海发达城市一样，杭州也深受“垃圾围城”困扰。统计显示，仅杭州市区产生的垃圾量，6年就可填满1个西湖。自2010年3月25日开始，杭州启动垃圾分类试点，将垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、厨房垃圾和其他垃圾，分别对应不同颜色垃圾桶，并开始尝试推行垃圾“实名制”，在小区楼道下回收厨房垃圾的垃圾桶里，绿色塑料袋上标明了每袋垃圾的门牌号。居民每天扔厨房垃圾时，旁边还有专人验收打分，得分情况定期公示在小区的“垃圾分类试点积分示意图”上。如湖滨街道公布的“垃圾分类试点积分示意图”是对垃圾分类的考核，以绿、黄、红三色区分，当天80%以上的垃圾进行准确分类的家庭用绿色标注，60%的用黄色标注，低于40%的则用红色标注。截至目前，共在843个小区推行，约占杭州所有小区的55%。居民小区试行垃圾分类“实名制”后，垃圾分类投放准确率、分类准确率一般都能提高到80%以上，这两项指标均比普通小区高出20%以上,起到了立竿见影的效果。
（十）南京——废弃矿场兴建垃圾焚烧厂
据统计，南京市每天产出生活垃圾平均达4500吨，并以每年7%-8%速度递增。目前，在生活垃圾的处理方式上基本采用相对落后的填埋方式。南京市现有的三座生活垃圾填埋场的使用寿命只有三年左右的时间，重新选择填埋场地的难度更大。南京市作为长江三角洲的中心城市和六朝古都，又是国家卫生城市、环保模范城市和全国文明城市，必须从根本上解决城市垃圾处理的难题。经专家反复论证，只有新建垃圾焚烧发电厂才能破解“垃圾围城”的困局。经过多方比较，最终将江北生活垃圾焚烧发电项目，选在位于浦口区泰山街道黄姚村附近一座废弃采石场。这座废弃的采石矿区，三面是数十米高的石崖，往西有海螺水泥厂和变电站，南有三处铁道口。因开山采石和水泥厂、填埋场存在，臭气、粉尘污染严重，环境十分恶劣，当地居民深受其害。在此新建垃圾焚烧发电厂，既可相对经济地解决江北地区垃圾出路问题，又可彻底改善黄姚村村民居住环境，是一举两得的环保措施。
（十一）倡导垃圾减量、资源、无害化的“艺术手法”
在艺术家的想象里，“废物变宝”还是一个享受与刺激的过程。1996年，德国艺术家H.a.Schult，利用其丰富的想象力用各种垃圾材料制造出了一批来自未来的垃圾军队，他的口号是用地狱的形象来征服世界，宣扬推行环保主义。2006年建立的美国BRC创意工作室，利用废旧的轮胎与链条、铁质线路板、电脑芯片等废弃物资制作了各种二进制家具小品，传达对绿色自然的感恩情怀和对奔波人生的心灵修缮。2010年，荷兰wHim建筑学公司的一组科学家计划从太平洋中收集4400万公斤漂浮的塑料瓶和其他塑料垃圾，然后用它们建造一个将依靠太阳能和海浪能提供能源的面积大如夏威夷的“人工岛”，积极倡导人们过低碳、低消费的幸福生活。
由于我国垃圾无害化处理水平低，城市垃圾管理体制还缺乏综合治理经验，一些发达国家十九世纪已引发并消解的垃圾围城问题，在我国正快速蔓延。摄影师王久良于2008-2010年期间拍摄的系列北京城周边垃圾场的“垃圾围城”现状，以连接商品消费与城市困局之间的震撼影像，揭示了垃圾既是污染又可变为能源、既蛰伏利益又可变成政治面具，质疑了城市日益严重的污染问题、浪费问题与扭曲问题。当然，垃圾围城的根本还在于处理垃圾的观念，因为所有发达国家的垃圾运行轨迹基本上就是减量化、资源化与无害化。
小区垃圾处理制度篇10
关键词：城市垃圾；综合防治；机制；研究
收稿日期：20130225
基金项目：河北省社会科学发展研究民生调研专项课题（编号：201301057）资助
作者简介：郑康（1976—），男，山东梁山人，讲师，主要从事社会主义市场经济方面的教学与研究工作。中图分类号：X705文献标识码：a
文章编号：16749944（2013）07018803
1引言
城市生活垃圾已日益成为影响城市环境和居民生活质量的主导因素，因此，探寻合理、有效的城市生活垃圾综合防治的有效机制，已迫在眉睫。传统的生活垃圾处理方式，主要以末端治理为主，也就是遵循传统的“先污染、后治理”的老路。随着城市聚集度和城市人口的激增，城市中每日产生的垃圾量惊人，仅仅依靠传统的垃圾处理模式已难以为继，创新城市垃圾处理模式，就必须树立源头预防与末端治理相结合的理念，“防”、“治”结合，才能从根本上消除城市垃圾给居民生活和城市生态环境带来的威胁。
2城市生活垃圾处理弊端分析
2.1末端治理，形成资源浪费
城市生活垃圾回收和处理，是一项系统工程。目前，我国在城市垃圾的回收处理过程中，依然遵循传统垃圾处理模式，居民消费垃圾产生垃圾集中回收垃圾处理（填埋、焚烧、堆肥）。由于我国传统垃圾处理方式存在着因技术落后，处理规模有限，与城市垃圾处理需求之间的矛盾，这就造成了城市垃圾处理效率低、处理规模小、资源浪费，甚至有些城市直接把无法处理的垃圾堆放到河床上，造成了河流污染。导致我国城市生活垃圾处理窘境的根源之一，在于我国缺失从源头上预防垃圾产生的内在机制，城市生活垃圾居民的自我处理意识差，分类垃圾回收体系没有从形成。
2.2生活垃圾处理的随意性强，分类回收体系没有从根本上建立
国外在城市生活垃圾的处理过程中，一般采用分类回收处理体系。从产品的生产、销售、消费等环节，在商品包装物上就印上企业回收标志，对于消费者而言，按照企业规定处理包装物，就可降低消费成本。我国在城市生活垃圾处理过程中，一般都采用塑料袋包裹，投掷垃圾箱中，这就造成了分类回收效果差。由于存在地域和城乡之间的收入差距，一般居民可自行处理的生活垃圾（塑料袋、纸盒、酒瓶等），也都采用混合处理方式。降低居民消费的随意性，就必须从根本上建立分类回收体系，实现垃圾的分类回收与处理。
2.3不同区域间的城市垃圾处理效率存在差异
我国城市垃圾处理效率，在不同区域和城市间存在较大差异，东部沿海省份，由于具有经济潜质好、资源充裕、交通便利等优势，如大连、青岛、烟台等沿海城市，在市政规划、技术支撑等方面，都走在全国前列，城市垃圾处理的产业化规模大，生态城市和环境都比较优越。而我国中、西部城市，由于存在地域上的差异，无论从经济繁荣程度、交通设施、技术发展水平等方面，都处于相对落后的状态，城市垃圾的处理效率也比较低，产业优势难以发挥。基于地域差异环境下的城市垃圾处理效率的提升，需要根据不同区域间的差异状况，从符合区域间经济发展实际的角度去探索。
3健全城市生活垃圾处理的预防机制
3.1改变居民的消费模式
居民的消费模式，即城市居民在商品的选择、使用和处理过程中，所形成的固定行为习惯。首先，要树立节约的意识和理念。居民日常的浪费行为，会产生生活垃圾。因此形成节约意识和理念，对能够造成城市环境污染的商品及包装，一律杜绝使用，形成绿色消费、低碳消费的正确消费理念，通过媒体、报刊、杂志等公共传媒渠道，广泛宣传节约理念，实施向公众“灌输”节约理念，帮助公众树立节约意识。其次，提升城市居民的公共意识。城市居民不仅要注重自己家庭生活环境注重，也要提高对公共环境的保护意识，形成“公共环境是每个人的环境理念”，政府也可通过建立、健全公共环境保护法等相关制度，约束人们对公共环境造成污染的不良行为。
3.2改变城市商家的销售模式
商家的销售模式是指商家在商品出售过程中，所提供的辅助设备与服务模式。例如，餐馆中为顾客所提供的一次性筷子。超市中为消费者提供的塑料袋。大量的塑料袋的使用，是城市“白色污染”的来源。要杜绝商家为顾客提供塑料袋，就必须创新商家的销售模式，实现顾客消费过程中的无污染化、清洁化。例如，可以采用租用购物袋或购物送购物袋和购物车的方式，替代传统的购物使用塑料袋模式。餐馆中可以提供可回收、重复利用的金属筷子，代替一次性筷子的使用。改变商家的销售行为，一方面，要提高商家自身的意识和理念，通过内部自我约束，自觉、主动承担起防治城市垃圾源头产生的责任。另一方面，要强化外部约束，规范商家的销售行为，定时监督、监管，提高商家的违规成本。
3.3强化制度约束
城市垃圾的预防，要从居民产生垃圾量的源头抓起，遵循“谁污染、谁治理”的原则，提高垃圾处理成本。经济学一般原理，提高居民的垃圾收集及处理费，会产生成本约束，降低居民的垃圾产生欲望。定期检查城市居民生活区的垃圾处理状况，对周边环境造成污染的要强制收取垃圾处理费，形成从上到下，齐抓共管的垃圾处理制度。建立、健全居民生活垃圾付费制度，从居民垃圾产生量上，实现强化制度的约束，约束居民养成良好的垃圾预防习惯。建立、健全城市居民生活区的垃圾检测制度。由政府及主管下的社区组织成立相应部门，对小区生活垃圾实时检测，对小区内垃圾检测污染物超标的，应依据相应标准予以处罚。完善相应的配套法律、法规，做到城市垃圾处理及监控的制度化、规范化、法制化。
4健全城市生活垃圾的综合治理机制
4.1强化政府的主导作用
政府在城市垃圾处理过程中，应扮演主导角色。尤其是在当前市场经济条件下，政府应时刻对市场失灵的区域，实施政府管制，避免因市场失灵和政府主体缺失，所造成的城市污染，发挥政府的主导作用。首先，要完善城市垃圾综合治理的责任制。形成省、市、区、片的职能体系，分工明确，落实到城市每一个角落，完善财政拨付制度，保证政府从业人员的工资待遇。其次，要合理规划城市垃圾处理布局。合理的城市垃圾处理布局，包括城市垃圾处理厂的数量及建造位置的选择，都应具有灵活性，最终实现城市垃圾处理上的资源化、低成本化。最后，要转变政府职能。政府在管理城市垃圾处理过程中，应该管的管、该放的放，为城市垃圾处理的市场化运作，创造条件，提供契机。政府应协调好政府与市场的关系问题，维护城市居民的合法权益和合理诉求。
4.2突出市场的优势作用
市场经济条件下的城市垃圾处理，应充分发挥市场在城市垃圾资源配置中的优势作用。城市垃圾作为可利用资源，通过技术手段处理后，可产生巨大的经济效益。例如，新加坡在城市垃圾处理中，与填海造地有机结合起来，目前，新加坡在位于南部的一个小岛上修建了可使用50年的垃圾焚烧填海造地工程，不仅有效地解决了日益严重的生活垃圾处理问题，还获得了电能和土地资源。发挥市场条件的优势作用，首先，政府要精心谋划、合理布局。在城市垃圾处理厂选址上，城市垃圾处理厂的技术升级上，都应发挥积极作用。政府应通过财政补贴的方式，鼓励民营企业进入垃圾处理行业。其次，在垃圾回收及运输环节，可充分利用社会资源，形成政府+企业的联合经营模式，不仅解决了就业问题，还实现了城市生态环境的优化。最后，在垃圾处理技术的获得上，或引进，或自主研发，政府要形成财政补贴，鼓励此类企业的优先发展权。
4.3发挥民众的参与作用
民众的广泛参与，可以有效矫正政府主导下的城市生活垃圾处理机制上的偏差。建立民众参与机制，首先，应建立民众与政府间的有效沟通渠道。民众的合理诉求和良好建议，能够通过有效渠道顺利到达政府耳中，政府可对民众的合理化建议进行筛选，以期改进。其次，应建立民众与企业之间的有效沟通平台。民众与企业间的有效沟通，可为企业提供合理化建议，推进企业工作的不断改进，实现企业与民众的共赢。最后，在城市垃圾处理过程中，应充分发挥民众的监督作用，实现资源回收资源利用产生效益回馈民众的循环系统。
4.4建立统筹协调的联动机制
坚持统筹兼顾，保持协调发展是科学发展观的基本要求。建立统筹协调的城市生活垃圾的环保体制，目的是要将城市生活垃圾处理作为一个系统，建立城市生活垃圾处理与城市生态环境保护的统一目标，统一标准，突出协调互助整体联动机制的建立。使政府、民众、企业在城市生活垃圾处理过程中，共担成本，共享利益，实现城市生活垃圾处理与生态环境保护的共赢。在具体机制的构建过程中，要明确政府、民众、企业的责任与义务，建立政府、民众、企业之间的利益共生链，进一步完善相应的法律、法规，形成触及局部波及全身的联动机制，使城市生活垃圾处理，成为在权责明确、制度清晰、法律健全框架下的产业运行体。
4.5推进城市生活垃圾处理的产业化经营
城市生活垃圾从产生、回收、处理，要逐步形成程序化、规范化、系统化，发挥城市生活垃圾处理的产业规模优势。推进城市生活垃圾产业化经营，首先，要拓宽融资渠道，多方面推进城市生活垃圾处理的产业化投资。例如，可通过银行融资、国债投资、引进外资、股票融资、Bot融资、风险投资等多元化投融资渠道，促进该类企业的发展。其次，政府要大力支持此类企业的快速发展。政府要制定相应产业政策，通过税收、利率等手段，鼓励、支持、引导该类企业的发展，由于垃圾处理企业，具有投资大、周期长、经营维护成本高的特点，政府必须探索有效机制，引进民间投资，降低投资成本，提高此类企业经营的预期利润，多角度探索推进此类企业的发展。最后，要形成区域间、城市间的产业集群优势。通过建立产业集群，可以大大提升处理城市生活垃圾的效率，发挥出规模优势，降低城市垃圾处理成本，优化资源配置结构。形成区域间产业集群优势，第一，要注重不同规模的企业在区域间的分布，减少由于城市人口的增加，而带来处理不足的风险。第二，要尽量形成产业间的优势互补。发挥产业之间的连带和耦合作用，降低处理成本。第三，要能够形成产业内的优化升级，不断推进产业结构的优化和处理效能的改进。
参考文献：
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[2]周东.城市垃圾综合处理研究[J].中国资源综合利用，2007（3）.
[3]杨育民.浅析城市垃圾分类收集及综合处理[J].中国科技信息，2007（3）.