学校自然灾害应急处置预案篇1
为了切实做好学校校园网络突发事件的防范和应急处理工作，进一步提高我校预防和控制网络突发事件的能力和水平，减轻或消除突发事件的危害和影响，确保我校校园网络与信息安全，妥善处理危害网络与信息安全的突发事件，最大限度地遏制突发事件的影响和有害信息的扩散。结合学校工作实际，制定本预案。
第一章总则
第一条本预案所称突发性事件，是指自然因素或者人为活动引发的危害学校校园网网络设施及信息安全等有关的灾害。
第二条本预案的指导思想是湖北师范学院有关计算机网络及信息安全基本要求。
第三条本预案适用于湖北师范学院内所有个人和办公用计算机以及各研究所、实验室（中心）、教学机房、多媒体教室、电子阅览室等计算机和网络硬件、软件，以及学校门户网站和下属各部门网站内容发生突发性事件的应急处置。
第四条应急处置工作原则：统一领导、统一指挥、各司其职、整体作战、发挥优势、保障安全。
第二章组织指挥和职责任务
第五条学校成立网络与信息安全应急处置工作小组，工作小组的主要职责与任务是统一领导全校信息网络的灾害应急工作，在校领导组织指挥下，全面负责学校信息网络可能出现的各种突发事件处置工作，协调解决灾害处置工作中的重大问题等。
第六条现代信息技术中心（以下简称“信息中心”）负责日常信息网络安全事件的具体处理，其中信息中心是信息网络安全事件处置控制中心，负责服务器端和网络层面的安全事件处置，并为各部门、院（系）做好部门办公用机和个人用机的安全处置提供技术指导。
第三章处置措施和处置程序
第七条处置措施
处置的基本措施分灾害发生前与灾害发生后两种情况。
（一）灾害发生前，信息中心按照岗位职责的要求，技术中心人员各司其责切实加强日常信息网络安全工作的检查、维护，定时升级系统补丁和杀毒软件，检查防火墙、iDS（入侵检测系统）的运行情况，及时消除隐患；
学校各单位切实落实部门网站管理工作职责、安全责任制，特别是对于开办网上论坛、留言板、聊天室、社区等交互式栏目网站的部门要落实关于信息审核、信息巡查和版主负责制度的情况，要设有防范措施和专人管理；
加强信息网络安全常识普及，使教职工掌握信息网络安全常识，并具备一定防范处理突发事件的基本知识。
建立健全灾情速报制度，保障突发性灾害紧急信息报送渠道畅通。属于重大灾害的，在向工作领导小组报告的同时，还应向黄石市公安局网络监察部门报告。
（二）灾害发生后，立即启动应急预案，采取应急处置程序，判定灾害级别，并立即将灾情向工作小组报告，在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束。
第八条处置程序
（一）发现情况
现代信息技术中心要严格执行值班制度，做好校园网信息系统安全的日常巡查及其日志保存工作，以保障最先发现灾害并及时处置此突发性事件。
（二）预案启动
一旦灾害发生，立即启动应急预案，进入应急预案的处置程序。
（三）应急处置方法
在灾害发生时，首先应区分灾害发生是否为自然灾害与人为破坏两种情况，根据这两种情况把应急处置方法分为两个流程。
流程一：当发生的灾害为自然灾害时，应根据当时的实际情况，在保障人身安全的前提下，首先保障数据的安全，然后是设备安全。具体方法包括：硬盘的拔出与保存，设备的断电与拆卸、搬迁等。
流程二：当人为或病毒破坏的灾害发生时，具体按以下顺序进行：判断破坏的来源与性质，断开影响安全与稳定的信息网络设备，断开与破坏来源的网络物理连接，跟踪并锁定破坏来源的ip或其它网络用户信息，修复被破坏的信息，恢复信息系统。按照灾害发生的性质分别采用以下方案：
1、病毒传播：针对这种现象，要及时断开传播源，判断病毒的性质、采用的端口，然后关闭相应的端口，在网上公布病毒攻击信息以及防御方法。
2、入侵：对于网络入侵，首先要判断入侵的来源，区分外网与内网。入侵来自外网的，定位入侵的ip地址，及时关闭入侵的端口，限制入侵地ip地址的访问，在无法制止的情况下可以采用断开网络连接的方法。入侵来自内网的，查清入侵来源，如ip地址、上网帐号等信息，同时断开对应的交换机端口。然后针对入侵方法建设或更新入侵检测设备。
3、信息被篡改：这种情况，要求一经发现马上断开相应的信息上网链接，并尽快恢复。
4、网络故障：一旦发现，可根据相应工作流程尽快排除。
5、其它没有列出的不确定因素造成的灾害，可根据总的安全原则，结合具体的情况，做出相应的处理。不能处理的可以请示相关的专业人员。
（四）情况报告
灾害发生时，一方面按照应急处置方法进行处置，同时需要判定灾害的级别，首先向学校网络与信息安全应急处置工作小组汇报。在重大灾害发生时，可以同时向市公安局网络监察部门汇报。中、小型级别的灾害，可以只向学校的网络与信息安全应急处置工作小组汇报，并及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束。情况报告内容包括：灾害发生的时间、地点，灾害的级别，灾害造成的后果，应急处置的过程、结果，灾害结束的时间，以后如何防范类似灾害发生的建议与方案等。
（五）预警
灾害发生时，可根据灾害的危害程度适当地预警，特别是一些在其它地方已经出现，或在安全相关网站了预警而学校信息网络还没有出现相应的灾害，除了在技术上进行防范以外，还应当向网络信息用户预警，直至灾害警报解除。
（六）预案终止
经专家组鉴定，灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，由学校的网络与信息安全应急处置工作小组宣布险情或灾情应急期结束，并予以公告，同时预案终止。
第四章保障措施
灾害应急防治是一项长期的、持续的、跟踪式的、深层次的和各阶段相互联系的工作，是有组织的科学与社会行为，必须做好应急保障工作。
第九条人员保障
重视人员的建设与保障，确保在灾害发生前的人员值班，灾害处置过程和灾后重建中的人员在岗与战斗力。
第十条技术保障
重视网络信息技术的建设和升级换代，在灾害发生前确保网络信息系统的强劲与安全，灾害处置过程中和灾后重建中的相关技术支撑。
第十一条物资保障
建立应急物资储备制度，保证应急抢险救灾队伍技术装备的及时更新，以确保灾害应急工作的顺利进行。
第十二条训练和演练
加强全校网络信息用户的防灾、减灾知识的宣传普及，增强这些用户的防灾意识和自救互救能力。有针对性地开展应急抢险救灾演练，确保发灾后应急救助手段及时到位和有效。
第五章附则
学校自然灾害应急处置预案篇2
一、高校突发公共事件的概念与分类
高等学校突发公共事件，是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境影响甚至破坏教学、科研及各项管理工作，扰乱高校安全稳定的局面，必须采取有力措施及时处置的危险、紧急事件。
高等学校突发公共事件主要分为以下六类：
一是公共卫生类突发事件，如“非典”、食物中毒事件等。
二是政治类突发事件，如学生为表达良好的政治愿望和爱国热情，但却没能采取正确的表达方式而参与非法集会、游行活动等，有的还张贴不利于学校、社会、国家稳定的大小字报、标语以及游行、罢课、绝食、聚众冲击学校机关及政府机关等。
三是治安安全类突发事件，如学生宿舍被盗、学生被抢劫、伤害、学生宿舍发生火灾等突发事件。
四是自然灾害类突发事件，如地震、洪水等自然灾害造成的师生人身伤害、停课等突发事件。
五是学校管理类突发事件，包括由学校内部管理存在的各方面问题得不到及时、有效地解决而引发的突发事件，如罢餐、罢课、宿舍闹事、破坏公物、恶意匿名信和网络帖子等。
六是事故类突发事件，主要包括各类安全事故，交通运输事故等。
二、高等学校突发公共事件产生的原因
1.受我国已进入突发事件高危期的影响
我国目前处在突发事件的高发时期。而且在未来很长一段时间内，我国都将面临突发事件所带来的严峻挑战。
从自然的角度分析，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、灾害发生频度高、灾害损失严重。由于受灾害影响的人口大体在2亿左右，占全国人口的1/7以上，自然灾害在中国有着较强的社会性。自然环境的恶化，都会相对降低人们的生产、生活的质量，造成生存困难，诱发群体性突发事件。
从社会的角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当，有可能会出现社会危机。从1999年起我国高等学校开始大规模扩招，造成相对紧缺的教育资源和日益增多的学生之间的矛盾日益突出，引起全社会的广泛关注，已变成一个日益突出的社会问题。此外，国际政治经济格局的最新变化也使得国际间的冲突和危机出现新的特点。
2.0缺少处理重大突发事件的基本法律
虽然我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规，例如应对骚乱的《法》，应对自然灾害的《防震减灾法》《防洪法》，应对安全生产事故的《安全生产法》、应对公共卫生的《传染病防治法》、应付学生安全的《学生伤害事故处理办法》等。各地方根据这些法律、法规，又颁布了适用于本行政区域的地方立法。但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法，“各扫门前雪”，缺乏沟通和协作。同时，受地方保护主义的影响，一些地方立法“以邻为壑”，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。
3.信息管理系统落后
信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。一则为决策者提供及时和准确的信息；二则为民众传递适当的信息，避免民众情绪失控，促进民众沟通。目前，我国发生灾害及各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息量并不是不够大，也不一定不及时，最大的问题在于信息分散和部门垄断，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。
4.公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击
其一，对社会变动和市场经济波动起抗衡和缓冲作用的综合社会保障体系在我国还没有建立，社会保障覆盖面较低。劳动和社会保障部的数据显示，截至2004年底，全国参加基本养老保险的人数为16342万人，参加失业保险的人数为10584万人，参加医疗保险的人数为12386万人，而我国就业人员总数高达7亿多人。其二，我国公共卫生服务的覆盖面还很低。据2003年第三次国家卫生服务调查结果显示，目前我国44.8％的城镇人口和79.1％的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。
此外，我国对公众的危机教育不足，防灾应急教育还没有纳入教学体系中。社会的警觉性较差，市民缺乏自救、救护的防灾意识和能力。在这一方面，也是应对高校突发公共事件不力的原因之一。
三、制定高校突发公共事件应急预案的原则
制定高等学校突发公共事件应急预案必须规划得周密细致，不能以简单的条条框框为主，要易于实际操作。另外，应急预案应该能够全面覆盖整个高校，各单位相互配合，各负其责，狠抓落实，从而形成一个“横向到边、纵向到底”的应急预案。
1.应急预案应该包括一整套工作运行机制
应急预案一般将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。按各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级。应急预案对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等机制都要作明确规定，形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。
2.应急预案要强调预防为主
一般的预案主要是规定应急处置的流程、程序、原则。鉴于高等学校行政机构级别多、学生多、校园面积大等原因，必须要强调以预防为主和先期应急处置的重要性，要求各部门和各学院尽力预防突发公共事件和尽可能不要把一般事件扩大为严重的、特大的突发公共事件。
3.应急预案应把以人为本、科学发展观等作为理念和原则放入预案中间
按照以人为本、保护师生、预防为主、教育在先、明确责任、教管结合、实事求是、妥善处理的原则，积极预防和处理各类突发性事件。
4.应急预案应具有超前性
高等学校应对突发公共事件的各种规章制度还不健全，应急预案要能够弥补这些规章制度的不足之处，同时也为今后各种规章制度的完善提供基础。
四、科学启动高等学校突发公共事件应急预案的程序
1.信息监测与报告
高等学校应该成立专门的值班室，开通统一报警电话，24小时接收事件信息报告。各院各部门应注意收集本单位范围内可能造成重大影响的有关突发公共事件信息以及其他领域可能对本范围造成突发公共事件的信息，保证信息畅通，及时报告。
2.预警级别及
按照突发公共事件的严重性和紧急程度，预警等级分为四级。即：一般级(Ⅳ)，较重级(Ⅲ)，严重级(Ⅱ)，特别严重级(Ⅰ)，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。预警信息经校有关部门审定后统一。
3.应急预案启动
应急预案由校相关部门统一启动，根据预警级别，应急响应为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)。一般级突发公共事件，是指对人身安全、社会财富及社会秩序影响较小的突发事件；较重级突发公共事件，是指对人身安全、社会财富和社会秩序造成重大损害的突发事件；严重级突发公共事件，是指影响全校稳定和师生正常生活、生产秩序，对社会财富及人身安全造成严重损害的突发事件；特别严重级突发公共事件，是指遭受破坏性地震等特大自然灾害或暴发疫情，事涉全市、全省乃至全国的突发事件。应根据突发公共事件的危害性启动相应级别的预案。
启动本级预案和相应救援力量组织应急救援难以控制灾害事故时应迅速报请上级应急指挥部门请求增援或支援。
五、科学处理高等学校突发公共事件的步骤
1.指挥与协调
各类突发公共事件应急救援现场均应开设现场指挥部，先期到达现场的应急救援队伍首先负责现场指挥；多灾种应急救援管理机构参加救援时，由主要灾种指挥员负责现场指挥；各种资源由其统一调配指挥。
现场指挥部的组成：高等学校主要领导和各部门负责人；相关专家；救援组负责人；后勤保障组负责人；安全保卫负责人。
应急预案启动后，应迅速查明灾害事故状况，依据救援预案和灾情，快速形成救援方案；对灾害事故源进行紧急处理；组织人力抢救和护送危难人员；根据专家的建议，采取科学施救措施，消除灾害事故危害；抢救重要物资和机密文件；预测灾害事故发展趋势，果断决策、指挥人员撤离和转移物资；对灾害事故邻近危险源进行紧急处理，防止灾情蔓延；根据救灾需要，紧急调动增援力量；组织实施应急救援物资、设备设施保障；组织实施现场和交通管制，维持应急救援现场秩序；视情况开设现场急救所，对危重遇难人员进行紧急处置；果断指挥救援力量处置意外情况；当灾害事故危害完全解除、人员解救结束时，下达结束应急救援命令；善后处置工作移至相应的管理部门。
2.应急结束
应急处置工作结束后，应根据有关协调管理机构的报告和建议批准解除应急状态，由相关部门宣布转入正常工作。
突发公共事件的应急处置机构负责组织事件调查。对严重级以上突发公共事件作出应急处置情况报告，上报上级指挥部门。
3.善后处置
一是突发公共事件和灾害发生后，各部门要迅速采取有效措施，尽快恢复正常的教学、生活秩序。
二是要组织有关部门和专业机构对事件所造成的影响范围和程度、损失额度和后果进行全面评估，经核实审查无误后报上级部门，经上级部门同意后向社会公布。
三是相关部门要做好事后安抚工作，紧急发放各种应急用品。
四是事发高等学校和有关职能部门要在对突发公共事件造成损失情况、重建能力以及可利用资源评估后，认真制定重建和恢复教学、生活的计划，迅速采取各种有效措施，突出重点，兼顾一般，进行恢复、重建。
五是对参与应急处置工作的劳务人员应给予一定标准的经济报酬，对于因参与应急处置工作而伤、亡的人员，要给予相应的褒奖和抚恤。
六是调查和总结。事发高等学校和有关部门要做好突发公共事件和应急处置工作的调查、总结、上报，要深刻认识到突发公共事件的严重危害性，吸取教训，认真总结突发公共事件预防和处置的得与失，为切实提高高等学校应对突发公共事件的能力奠定基础。
六、提高高校应对突发公共事件能力的措施
1.加强培训，努力提高高校教职工应对突发公共事件的素质
无论哪种行业，素质都是至关重要的。只有素质过硬，才能精干高效。员工如果没有人性化的服务意识、优质的服务水平、精湛过硬的服务技术、正确安全的防护措施，担当起应对突发公共事件的责任就根本无从谈起。因此，在平时的工作中，我们要注重采取集中培训、以会代训、学习观摩等多种形式，从服务意识、服务水平、服务技术等方面加强对教职工的培训，不惜投入人力、物力、财力加大培训力度，不断提高教职工尤其是新教职工的业务素质，努力使他们成为独当一面的“行家里手”，真正担当起岗位赋予的职责，掌握应对危急时刻特别是大的突发公共事件发生时所需要的技能技术。同时，还要注重充分发挥老同志的作用，采取一帮一、一帮二、以老带新、新老结合等方法，在平时的工作实践中提高新教职工的实际动手操作能力；采取“请进来”“走出去”等办法，切实提高教职工的业务技能。譬如，分批组织教职工到全国各大高等院校学习参观，不断丰富和拓展教职工的视野，这些措施对提高他们的素质都起到了一定的作用。
2.联合攻关，集中解决高校突发公共事件难点问题
在下大力做好平时培训工作的基础上，我们还注重搞好重点培训，集中攻关。从教职工中抽调部分服务意识强、文化素质好、业务水平高、专业技术精的骨干组成突发公共事件应急小分队，集中力量解决难点问题，集中精力攻克业务难关。对校领导如何正常有序地安排整个突发事件的处理工作；如何加强对突发公共事件的组织领导；如何制订完善突发公共事件应急方案、预案，组建应急机制；如何及时有效地应对情况急、任务重、要求高的突发公共事件都做了比较深入的研究。
3.注重积累，不断丰富实践经验
“不积小流，无以成江河；不积跬步，无以致千里。”很多东西都不可能是一蹴而就的。经验是反复实践的总结和结晶。只有注重积累，注重总结，才能出真知，出经验。在平时的实际工作中，要注重对历次突发公共事件处理资料的原始积累，从中吸取教训，总结经验，从而不断丰富应对突发公共事件的实践经验。在处理事故的过程中，要求各部门收集处理突发事件中最原始的资料，总结本次突发事件处理过程中的经验与教训。譬如，就近几年突发公共事件的处理形成了重要的文字资料和图片资料，并准备整理汇编形成宝贵的资料保存下来，为以后应对类似的突发公共事件提供借鉴和参考。同时，要注重收集国家、政府和有关部门应对突发公共事件出台的相关法律、法规和文件，作为指导我们工作的依据。
4.扩大交流，构建高校应对突发公共事件的信息网络
加强交流交往是促进社会发展和人类进步的一个重要因素，也是当今世界的一个主题。相互交流能使我们互通有无，可以让我们开阔视野、丰富知识、增长才干。高校不仅要加强相互之间的交往交流、互相学习、取长补短，弥补自身存在的不足。同时，在突发事件发生后，邻近地区的高等学校应该从理论上、技术上、人力资源上、物质资源上给予援助，协助事故地高等院校及时扑灭事故和成功进行自救，从而体现高校间精诚团结的合作精神，构造高等学校间的跨区域服务网络。
5.加强建设，完善高校应对突发公共事件的设施设备
良好的设施设备是我们从容应对突发公共事件的基础。没有优良过硬的设施设备，从容应对突发公共事件便无从谈起。高校平时应该加强硬件设施设备的建设，充分运用现代的科学技术为我们所用，体现高校的现代化、人性化的服务。同时，要做好必要的物品储备工作，使我们在事故发生后，可以有充足的物质用品投入到服务中去，从而确保我们的服务快捷、方便、有序。
参考文献：
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学校自然灾害应急处置预案篇3
关键词：高校突发事件；应急管理；全生命周期
高校突发事件是指“那些突然发生、危及师生生命和财产安全、对学校和社会的安全与稳定具有重大影响、急需学校甚至政府快速应对的负面事件。”高校突发事件除具有突发事件的共性，又因其特定的发生场所——高校而具有了其特性。高校作为知识传播的场所，近年来，高校突发事件频发，这不仅影响了高校正常运作，影响师生的学习和生活，同时也给学校造成诸多负面影响。因此国内外很多专家学者展开了对应急管理的研究。陈安、王宏伟等提出了应急管理理论。赵林度在城市应急方面做了大量研究。其他学者从政策理论角度给出了对高校应急的相关策略。但在已有的研究中，缺乏针对中国高校的系统的应急理论研究和应急体系的构建。在此背景下，本文以应急管理的全生命周期为主线，研究高校突发事件的应急管理机制，并提出相关策略。
一、基础理论
1.高校应急管理
管理学对应急管理的观点有很多。伊恩·L.奥古斯丁认为应急管理是关于应急为何生，以及如何能够阻止其发生或恶化的研究；罗伯特·希斯认为应急管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理；格林认为，危机管理的一个重要特征是“事态已发展到无法控制的程度”。对于高校突发事件应急管理，丁烈云、杨新起等认为，校园突发事件应急管理，是指学校、政府在校园突发事件的发生、发展过程中，通过建立必要的应急管理机制，采取一系列相应的应急措施，预防事件的发生或减轻事件的危害，恢复学校正常的教学和生活秩序，维护学校和社会的稳定。
2.全生命周期
全生命周期法将应急管理的全过程划分为减轻（Reduction）、就绪（Readiness）、响应（Response）、恢复（Recovery）四个阶段。减轻阶段是应急管理的第一个阶段。王宏伟将这一阶段定义为“减少影响人类生命、财产的自然或人为致灾因子或降低脆弱性的行动”。在高校突发事件应急中，我们将减轻阶段定义为“基于高校本身所采取的一切降低高校内突发事件发生可能性或减轻突发事件造成的危害和损失的行动”。这一阶段所采取的安全措施是建校时就应注意的，在日后高校应急管理中不易补救的措施，如：高校选址、建筑设计、电路水管的布置、各处安全设施的配置等问题。该类措施使得高校在遭遇同等突发事件的冲击时，能将损失降到最小。就绪阶段是发展应对各种突发事件的能力的阶段，该阶段的任务包括：成立应急办公室、制定预案，进行预案演练等。该阶段任务完成后，高校应基本具备应对可能发生的突发事件的能力，即为应对突发事件已准备就绪。该阶段在发现安全管理漏洞时应及时补救。响应阶段是事件的爆发、控制与解决的过程。应急响应过程可分为三个步骤，分别为信息获知、有效反应、重点应对。恢复阶段是在突发事件的主要矛盾解决完毕后处理次要矛盾的过程，主要包括排除危险因素，防止次生灾害、评估损失并修复受损设施、灾后公众心理干预、评价奖惩以及应急管理预案的终止。
基于全生命周期的高校突发事件应急管理研究就是从生命周期的各个阶段，研究高校突发事件应急管理应注意的问题。
二、应急管理的全生命周期
1.减轻阶段
减轻阶段是应急管理最基础，也是最易被忽视的环节，该阶段要求高校选址避开突发事件易发地带；建筑质量及安全通道的设置符合国家标准；电路铺设为暗线，有效防止私接私拉问题；水管布局应与应急设施布局相适应。
2.就绪阶段
（1）应急组织机构。将学生管理办公室内分管突发事件的部分与保卫处分管突发事件的部分合并，成立一个专门应对高校突发事件的办公室——应急办。应急办向上接受校办、党办领导，向下负责协调后勤部门、卫生科、宣传部门、心理部门、法律咨询部门工作，形成一个三级一体的领导体系。
（2）高校突发事件应急预案。高校突发事件应急预案，是针对该校可能发生的重大事件或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案应该针对本校实际情况，全面具体地考虑突发事件的种种可能情况，并在实际应急工作中不断完善。
①应急预案制定。制定高校预案总则，明确高校有关部门相应职责，形成有序的常规化管理。按突发事件类别制定预案。高校突发事件可分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类。高校突发事件应急预案根据突发事件的类别制定，并结合高校自身情况有针对性的细化到某类事件。在同类事件的预案中，再对突发事件发生地点、发生时间以及事件等级制定不同的方案。借助三维GiS的帮助，模拟出最佳应急方案。
由于高校突发事件具有不确定性、多样性，各高校各自为战难以对所有突发事件做出预案。鉴于此种情况，本文拟将高校预案进行校际共享，对于已发生的高校预案中未曾出现的情况，可以参考高校突发事件预案库，再结合高校自身特点制定出适合本校的事件处理方案。
②预案演练与评估。对于可积极应对的群体性突发事件，应根据预案进行定期演练。
演练前，宣传部门负责进行应急知识普及，注意形式多样化，举办专家讲座、开展应急活动周活动，或者是应急知识进课堂，作为一门课程普及应急知识，调动同学参与积极性。做好演练宣传工作，向参与演练人群详细解释演练流程。
演练中，注意秩序，确保安全。对于耗费应急资源的演练，如消防灭火，可采取比赛方式，宣传应急器材使用方法。其他演练，应尽量使可能受影响人群都加入演练当中。
演练后，及时做好总结，发现预案中的不足，进行改正，并将演练结果及时反馈给参与演练人群。
（3）应急资源资金。高校在突发事件发生后能否迅速做出适当的反应体现了一所大学的管理能力，而高校管理能力是由可得资源和资金的多少，以及有效发挥这些资源最大效用的能力决定的。
①资金。高校应急资金来源较为单一，一般应提取一部分资金作为预备费用，以应对突发事件。这类资金的资金量应视学校规模而定。资金分为两部分，一部分流动资金，由后勤部门负责，用以购买更新应急设施。一部分固定资金，用以应对突发事件。
②资源。应急资源的配置应按国家标准定，同时兼顾学校自身重点，关注突发事件易发地带。应急完毕后，后勤部门及时动用应急资金中的流动资金购买补充应急物资，从而形成良性循环。
（4）学生心理问题监测。前诸多高校突发事件因学生心理问题而起，而该问题因平时不易发觉，破坏性大而成为高校应急中的棘手问题。据此，高校可在新生入学时进行心理健康检查，建立高校学生心理健康库，对检查中暴露出的一些有心理隐患的学生应给予关注，适当地由心理老师介入；加强日常师生沟通，确保及时发现学生心理障碍，及时排除隐患。
（5）高校突发事件应急系统的评价。以组织弹性来衡量高校突发事件应急系统的工作水平。高校突发事件应急系统的弹性是指其在危机事件发生之后能够恢复到初始状态或理想状态的能力，包括恢复到正常绩效水平（应急资源储备、专业救援人员比率等）的速度。只有高校应急系统具有足够弹性，才能有效应对各种突发事件。
3.响应阶段
当突发事件发生时，现场人员及时将信息反馈至应急办，应急办负责学生工作与安全保卫工作的人员第一时间赶至现场，通知相关部门，合力控制局面。同时以电话方式口头报告党办、校办相关负责人。党办、校办接到报告后，及时组织应急管理各部门召开紧急会议。会议上，应急办人员介绍突发事件起因及目前情况，对事件发展作出评估，而后根据高校已有预案或参考预案库中预案，制定解决方案，分配各部门任务。
各部门根据会议安排，负责相应工作。卫生处负责伤员健康恢复工作；后勤部负责应急物资的供给；学生处处理与学生有关事件，安抚学生；保卫处维持高校正常秩序，加紧巡逻；宣传部作为校方对外新闻发言人，负责向校内外公布事件进展，避免谣言产生，同时防止媒体过多报道产生负面作用，使事件成为反面教材；心理咨询部门负责对突发事件涉及人员的心理干预，稳定师生情绪；法律咨询部门确保事件的处理依法进行，收集事件处理过程中相关资料，为事后处理问题做准备。
4.恢复阶段
恢复阶段首要任务是排除危险因素，防止次生灾害，该工作主要由保卫处和后勤部负责。其次，评估损失，由应急办联合后勤部检查登记受损物资，人员伤亡，整理成书面报告，报党办校办，动用应急资金修复受损设施。再次，心理干预，由心理咨询部门有心理咨询师资格的老师对涉及人员进行心理干预，减轻心理创伤，助其走出阴影。对于受打击较大的人群，需进行长期心理干预。然后是经济赔偿问题，突发事件最难解决的问题是赔偿问题，双方常在赔偿金额问题上进行拉锯战，严重影响事件的快速解决。高校可设置法律咨询部门，由具有律师资格的人员常驻该机构，突发事件发生后参与赔偿问题的谈判，从法律角度加速赔偿问题的解决，依法办事。最后，由党办校办组织召开突发事件应急总结会，总结经验，发现不足，会议内容整理成知识，以报告形式存入应急管理预案系统。对此次应急中人员表现进行奖惩，应急终止通知。
三、各类突发事件应对策略
上文中提到高校突发事件可分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类，每一类相应的应对策略有所不同。各类突发事件的应对策略如下：
1.自然灾害类
自然灾害类突发事件，是指高校驻地发生自然灾害危及高校的高校突发事件。一般包括气候灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。自然灾害类应对策略为：遏制致灾因子，降低高校脆弱性，做好各个方面的监控和相应管理工作，尽量避免突发事件的发生。具体有：注意建校选址，远离地震带和火灾高发区；建立和定期疏通排水系统等。组建高校突发事件应急管理体系，成立应急办公室。明确责任人及其职能，并进行相应培训，从而在事件发生时能做到临危不乱，冷静地做出正确而高效的决定。各部门各司其职，在应急办的协调下有序应对高校突发事件，确保受灾人员安置及救灾资源供给。
2.事故灾难类
事故灾害类突发事件是指高校发生各类事故灾害所造成的高校突发事件。主要包括：火灾事故、交通事故、校园周边安全事故等。除自然灾害类事件中需要注意的问题外，事故灾难类突发事件中还需要注意的是：保卫处制定日常行为规范，远离和监控各种可能的致灾因子，如禁止使用违章电器，禁止乱接电路，校园内车辆限速行驶等；后勤部门注意安全设施的维护和更新，对安全通道进行定期检查，确保安全通道的畅通，并定期与宣传部门联合组织应急疏散演练；应急办负责人在事故发生时第一时间赶到现场，安排人员疏散，报警接警；卫生科负责现场急救；宣传部门事件起因及进展，避免谣言产生；心理咨询部门对受影响人群进行心理干预。最后，由应急办调查事故原因，明确事故责任人，进行相应处理。
3.公共卫生事件类
公共卫生类突发事件是指高校突然发生造成或者可能造成师生健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒以及其他严重影响师生健康的事件。该类事件应注意监控校内及高校周边食品卫生安全，普及相关常识。在高校群体性公共卫生事件发生后，卫生科针对该问题迅速给出急救和防控措施，避免病情恶化和疫情扩散。宣传部及时公开事件处理进展，做好与师生家属、媒体的沟通工作，与心理咨询部联合对师生进行心理干预，避免恐慌和谣言。事后，应急办调查事件原因，并由法律咨询部门负责处理相关经济赔偿工作。
4.社会安全事件类
社会安全事件类突发事件是指高校内发生的社会恐怖事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和等。预防和应对该类事件，高校应根据自身特点制定相关政策，对少数民族进行相应照顾，避免民族宗教事件的发生；安保部门防止校外闲杂人员进入校园，遏制该类事件的致灾因子。心理咨询部门根据心理健康库的资料，普及心理健康教育，避免师生出现极端情绪。注重安保部门人员的日常训练，加强安保监控力度。事件发生后，应急办人员及时赶至现场，保护案发现场，第一时间联系警方，配合警方调查。事后宣传部门进行相关信息公布，心理咨询部门对相关人员进行心理干预。
四、结论与研究展望
随着高校规模的不断扩大化，社会对高校的关注度不断加强，高校突发事件的应急管理问题急待解决。本文根据全生命周期理论将高校突发事件分为减轻、就绪、响应、恢复四个阶段，并结合高校突发事件应急管理实践的经验，提出各阶段应注意的问题。将数据库知识运用到高校应急中，建立师生心理健康库，随时监控，防止他人因心理问题暴力伤人。将法制观念引入高校应急管理，以法制化加速突发事件的解决。注重媒体的双刃剑作用，合理运用媒体公布讯息，避免谣言，同时防止媒体过多报道使事件成为反面教材。随着科技发展，类似于三维GiS技术也将运用于高校突发事件的管理，使得管理科学化。一个越来越系统、法制、科学的高校突发事件应急体系必将有助于高校突发事件的避免和解决。
参考文献
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学校自然灾害应急处置预案篇4
突发事件应急预案与措施
一、适用范围和事件分级
（一）适用范围本预案所称粮食仅指原粮，适用于全县境内的粮食在收购、储存、运输、加工、销售等环节，因霉变、污染和有毒有害物质含量超标等因素，导致粮食卫生安全指标不合格，发生或可能发生造成重大财产损失、人员伤亡或群体性人体健康损害，产生严重社会影响的粮食质量安全突发事件。
（二）事件分级根据粮食质量突发事件的严重程度、可控性和影响范围，将粮食质量安全突发事件分为四级，即特别重大粮食质量安全突发事件（Ⅰ）、重大粮食质量安全突发事件（Ⅱ）、较大粮食质量安全突发事件（Ⅲ）和一般粮食质量安全突发事件（Ⅳ）。
1.特别重大粮食质量安全突发事件（Ⅰ）。是指因食用质量不合格粮食造成30人以上死亡，或者100以上遗留永久性严重健康损害，或者1亿元以上直接经济损失的事件。
2.重大粮食质量安全突发事件（Ⅱ）。是指因食用质量不合格粮食造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下遗留永久性严重健康损害，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事件
3.较大粮食质量安全突发事件（Ⅲ）。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下遗留永久性严重健康损害，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事件。
4.一般粮食质量安全突发事件（Ⅳ）。是指造成3人以下死亡，或者10人以下遗留永久性严重健康损害，或者1000万元以下直接经济损失的事件。本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
二、组织机构及职责
（一）组织机构县局成立粮食质量安全突发事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），局党组书记、局长任指挥长，局班子成员任副指挥长，局办公室、人事股、纪审股、会统股、业务股、储备粮管理中心、监督检查股主要负责人任成员。局机关各科室和直属各单位均为应急指挥部成员单位。指挥部下设一室四组，即粮食质量安全突发事件应急办公室（以下简称应急办公室）和现场处置组、技术支持组、监督检查组、综合保障组。
（二）主要职责
1.应急指挥部。启动粮食质量安全突发事件应急预案，解除应急处置状态；指挥、协调有关部门和单位对突发事件进行应急处置；对参与处置粮食质量安全突发事件的单位和个人提出奖惩意见。
2.应急办公室。按照应急指挥部的决策，组织、协调、监督落实本预案；收集和分析突发事件发展态势，提出启动、处置、解除突发事件应急措施和建议。办公室设在局办公室，股长兼任办公室主任。
3.现场处置组。对突发事件发生场所进行调查和检查，封存可能存在问题的粮食并抽样送检，通知有关单位停止使用可能存在问题的粮食；配合有关部门做好人员救治，防止事件进一步扩大。现场处置组由局人事股、地储粮管理中心组成，地储粮管理中心牵头。
4.技术支持组。组织专业技术力量参与事件调查；根据应急指挥部要求，对抽取可能存在问题的粮食样品进行检验，并出具检验报告；对确定存在问题的粮食提出处理意见。技术支持组由局业务股、会统股组成，业务股牵头。
5.监督检查组。负责调查已经过具备法定资质的质检机构鉴定存在问题的粮食来源、流向和数量，依法责令有关企业限期召回或按照国家有关规定进行无害化处理，对储存、运输、加工等过程中存在的违法违规行为进行调查处理。监督检查组由局监督检查股、纪审股组成，监督检查股牵头。
6.综合保障组。做好应急车辆调度、通信、物资供应等保障工作；汇总有关信息，并通过应急指挥部统一对外信息；协调新闻媒体配合事件处置，引导舆论导向，消除群众疑虑，综合保障组由局办公室负责。应急指挥部各成员单位应当全力配合粮食质量安全突发事件应急响应。应急预案启动期间，如有必要，应急指挥部有权征用各成员单位的人员、车辆、物资等。
三、应急程序
（一）事件报告及前期处置县局设立24小时值班电话。接粮食质量安全事件报告后，应急办公室要立即组织人员赴现场检查，并封存可能存在问题的粮食，控制好现场，了解和初步评估事件状态，同时向应急指挥部报告情况。
（二）启动应急预案应急指挥部依据现场评估情况，决定是否启动应急预案。
（三）下达处置指令根据应急指挥部下达启动应急预案的决定，应急办公室组织协调各工作组赶赴现场，并按照分工职责开展工作。
（四）实施应急处置各工作组到达现场后，依据各自职责开展工作。若遇有新情况，要及时报告应急办公室，以便及时调整工作方案。
（五）终止应急处置各工作组现场应急处置结束后，向应急办公室报告。经应急办公室确认应急处置完成、事件危害消除或基本消除后，由应急指挥部下达应急处置结束指令。
（六）调查和恢复重建现场应急处置结束后，应急指挥部应组织对事件原因进行进一步的调查分析，制定和完善相应的监管和处置措施，预防类似事件再次发生。
四、处置措施
（一）一般事件和较大事件
1.立即进行现场检查，封存可能存在质量问题的粮食，并抽样送检。
2.追查问题粮食的来源、去向和数量，及时将情况通报市粮食局及所在地政府食安办、工商、卫生和食品药品监督等部门。
3.责令有关企业召回存在问题的粮食或按照国家有关规定进行无害化处理，防止事件进一步扩大。
4.协助有关部门做好人员救治。
（二）重大事故
1.实施一般事件和较大事件的处置措施。
2.应急办公室实行24小时值班，协调处置有关问题。
3.联系新闻媒体，通过应急指挥部有关信息，告知公众事件情况，消除恐慌情绪。
4.开展粮食质量问题专项检查，对质量问题涉及地区的粮食经营、加工企业进行检查，第一时间封存问题粮食。
5.配合公安，监察等部门对责任单位、人员的违法违纪行为进行调查、处理，及时向县委、县政府报告事件处理情况。
（三）特别重大事件
1.实施重大事件的处置措施。
2.责令存在问题的粮食经营企业立即停业，全力追回售出的问题粮食。
3.安排抽验人员随时检验或送检样品。
4.报告并经县政府同意，适时召开新闻会，向全社会通报事件有关情况，消费警示，防止问题粮食扩散。
5.在全县范围内开展粮食质量问题专项整治，全面清查可能存在问题的粮食。
五、附则
（一）责任追究和奖励对不按照本预案要求，不及时采取应急措施、不执行或违背应急指挥部指令、玩忽职守、渎职失职行为，根据情节轻重，对直接负责人和单位主要负责人给予相应的党纪、政纪处分，并予以通报；构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。对在应对和处置粮食质量安全突发事件中完成任务出色、为有效制止粮食质量安全突发事件扩大蔓延做出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励。
（二）预案管理和更新本预案由县粮食局制定，并负责解释和组织实施。本预案原则上每2年修订一次，随着国家相关法律法规的修订完善，结合实施过程中实际情况的变化，及时进行相应修改和补充。本预案自印发之日起实施。
突发事件应急预案与措施
为全面提高保障公共安全和处置各类突发事件的能力，预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全村经济社会跨越式发展，根据(乡突发事件应急预案)，制定村突发事件应急预案。
一、组织机构
(一)成立xx村突发事件应急工作领导小组，统一领导全村突发事件的应急救援工作，组成人员如下：
组长：
成员：
(二)应急工作领导小组职责：
1、贯彻执行乡应急委员会的决定，负责全村突发事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作；负责对突发事件所涉及的全村性重大工作事项提出建议，并报乡应急指挥部。
2、负责全村重大应急救援问题的调查研究，制定全村应急救援系统建设的措施和规划。
3、负责本预案的修订和评估工作。
4、负责全村紧急救援、避险、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣传教育工作。
5、承办xx乡应急办交办的其他工作。
二、运行机制
建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等机制，有效应对突发事件。
(一)预测与预警
不断完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
1、监督网络：建立突发事件信息联络员制度，完善信息监测网络，拓宽信息渠道，扩大监测能力。
2、监测内容：负责本村重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作；掌握本村重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程序以及影响范围等基本情况；做好信息收集和风险分析工作。
(二)应急处置
1、信息报告：
(1)突发事件发生后，第一发现人应立即向村应急工作领导小组如实报告，村应急领导小组接到突发事件重要信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急处置建议，向白竺乡应急办报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。将乡应急办指示传达给村民小组，并跟踪反馈落实情况。
(2)报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
(3)村委会、各村民小组要及时掌握突发事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发事件信息的报送，要高度重视，严密监视事态发展，及时上报白竺乡应急办公室。
2、先期处置：突发事件发生后，领导小组要立即做出响应，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，及时、有效地进行处置，控制事态，并及时向白竺乡应急指挥部报告。
3、应急结束：突发事件应急处置工作结束或相关危险因素消除后，经上级有关部门批准后解除应急状态，及时补充应急物资，重新回到应急准备状态。
4、恢复与重建：
(1)善后处置。积极配合有关部门迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救灾款物和接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活，并做好灾民的安抚工作。积极配合有关部门对现场进行消毒、疫病防治、清理污染物。及时归还紧急调集征用的物资或者占用的房屋、土地。
(2)恢复重建。积极组织村民做好恢复重建工作，需要上级给予援助的向上级有关部门提出请求。
三、应急保障
根据事件危害程序，做好应对突发事件的人力、物力等保障工作，保证应急救援的急需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
1、人力保障。村义务巡防队等志愿者队伍是应急救援的重要力量，要切实加强其应急能力建设，使其掌握一定的救援知识和技能。
2、物资保障。建立应急物资储备制度，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，由村委会统一协调应急储备物资调用。
3、基本生活保障。积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4、治安维护。积极发动群众，开展治安联防，协助公安部门维护好社会治安秩序。
四、监督管理
1、宣传教育。
(1)通过宣传媒介，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识，公布报警电话。
(2)在学校普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育，开展突发事件应急救援知识进村入户活动，增强公众安全防范意识。
2、应急演练。制定应急演练计划，定期组织人员进行应急演练，提高应急救援技能。
五、附则
本预案由村委会制定并负责解释与实施，自之起日正式实施。
突发事件应急预案与措施
为确保校园各类突发事件能够及时、迅速、高效、有序地得到处理，保障我校全体师生生命财产安全和身心健康，维护社会稳定，根据区教育局关于学校制订突发事件应急处理预案的文件精神，结合我校实际，特制定本预案。
本预案所称突发事件，是指突然发生的，造成或者可能造成校园内师生员工生命财产和身心健康的'火灾、台风、地震、洪灾、公共卫生、环境污染以及人为的破坏等重大安全事件。
一、组织与指挥
（一）学校成立突发事件应急处理领导小组，统一领导全校突发事件的应急处理工作。
突发事件应急处理领导小组由学校领导及相关人员组成，校长任组长。
附：突发事件应急处理领导小组名单
组长：xxx
副组长：xxx
成员：xxx
应急领导小组履行下列主要职责：
1、指挥有关教师立即到达规定岗位，采取相应的应对措施。
2、安排教师开展相关的抢险排危或者实施求救工作。
3、根据需要对师生员工进行疏散，并根据事件性质，报请上级部门迅速依法采取紧急措施。
4、根据需要对事件现场采取控制措施。
5、对本校的突发事件的应急处理程序进行督察指导。
（二）突发事件发生后，学校突发事件应急处理领导小组应当根据“生命第一”的原则，决定是否启动突发事件应急预案，并在第一时间内向上级主管部门报告。
（三）学校各有关部门在各自职责范围内，()做好突发事件应急处理的有关工作，切实履行各自职责。对部门组织或负责的教育教学活动，活动前应有预见，并根据学校的突发事件应急预案，采取相应的措施，发生事故，主动纳入学校预案工作程序。
（四）应急状态期间，领导小组各成员必须保证通信网络畅通。校内各部门应当根据突发事件应急处理领导小组的统一部署，做好本部门（班级）的突发事件应急处理工作，配合、服从对突发事件应急处理工作进行的督察和指导。
（五）学校内任何部门和个人都应当服从学校突发事件应急处理领导小组为处理突发事件作出的决定和命令。突发事件涉及的有关人员，对主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的措施，应当予以配合。
二、监测与报告
（一）开展突发事件巡视监测。任何人员都有巡视监测学校突发事件的责任，值班教师、教学活动的带队教师、学校安全门卫等人员更有监测学校突发事件的职责，一发现事件或可能发生的突发事件的苗头，应立即向学校领导汇报。
（二）建立信息报告制度。突发事件发生或有可能发生突发事件的信息，采用逐级汇报制度，事件第一发现人应及时向学校领导汇报，学校应在第一时间向学校主管部门汇报，并随时与上级单位保持密切联系。
（三）严格执行学校重大事件报告程序。对于各类突发事件，应迅速判断事件性质，根据事件性质，及时向社会、政府各救治排险机构求救，并向相关的政府职能部门、上级主管部门逐级汇报。在得到指示和未得到指示前，对事故可能影响膳后处理的现场、证件证物等要进行保护。
（四）突发事件向外情况，需要经校突发事件处理领导小组同意，在确定性质的基础上以集体形式，不得主观臆测、夸大其词，或者须经上级有关部门鉴定核实后作出决定。任何人员都不得瞒报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。
三、应急调查与救治
（一）突发事件发生后，校应急处理领导小组及有关部门，负责组织对突发事件进行调查处理。通过对突发事件调查、现场勘验，采取控制措施等，对危害程度做出评估。
（二）突发事件发生后，在进行事件调查和现场处理的同时，学校应当立即将突发事件所致的伤亡病人送向就近医院，对无法判断伤情的伤病员，应及时报警求救求援。
（三）突发事件发生后，学生管理部门、保卫部门应立即保护现场、采取疏散、隔离等措施，加强学生管理，并做好学生思想政治工作，确保学生心态和情绪稳定。
（四）突发事件发生后，突发事件应急处理工作领导小组根据需要，可以采取临时停课、放学、疏散等措施，并及时向上级部门汇报事件情况以及采取的应急措施。
（五）突发事件发生后，根据事件性质，应及时与涉及事件的学生家长、教师家属联系，在适当条件下，告知事件原因、处理结果，或者联系家长进行救治。
四、应急预防监控措施
（一）火灾
学校全体师生发现校园火灾均应及时报警，迅速向学校领导汇报。发生在教育场所的火灾，教育活动必须立即停止，并对人员进行安全转移或疏散。如果有伤员，及时抢救。涉火人员必须提交火灾原因的书面报告。补充如下：
1、火势比较大，靠学校自己的力量难以扑灭，应立即拨“119”报警。
2、重点部位或其邻近发生火灾，靠学校自己力量无把握短时扑灭，可能危及重点部位，应立即直接拨“119”报警。同时采取自救措施，转移物品，打开消防通道，疏散人员，隔离电源。
3、一般火灾情况（火势较小、火势发展慢、损失小、靠学校自己力量可以扑灭）应立即组织自行扑火，事后将火灾发生时间、地点、情况、扑火经过、采取的灭火方式和起火原因与后果等以书面形式报上级主管部门。
（二）恶性伤亡事故
当学校内发生人员伤亡的恶性事故时，应立即保护现场，并在第一时间内报告学校领导。对未死亡人员，学校应采取现场急救，无法或无能力救治、或者无法判断伤亡情况，应及时向相关部门（公安部门、医疗救治中心等）报警。
对恶性伤害事故的原因要进行及时调查，实事求是，配合各部门提供相应证据证件。事故的处理根据调查结果以相关法律法规条例处理。
（三）传染性疾病暴发、流行
应当做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。对传染病病人和疑似传染病病人，采取就地隔离、就地观察、就地等待医疗部门治疗。加强预防控制措施，防止造成疫情扩散。发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等，应及时采取如下措施：
1、对全校师生员工采取必要的保护措施，发放必要的防护用品。在公共卫生场所完善洗手设备，提供流动水、洗手液、除菌消毒肥皂。
2、所有师生居所、工作室、人群聚集场所要增加通风的时间和强度。教育师生增加户外活动的时间，注意劳逸结合，增强抗病能力。注意个人卫生，勤洗手，搞好居室卫生，勤晒衣被。
3、建议师生员工尽量避免接待外地来访的客人，各种集体性人员聚集活动推迟或取消，尽量减少不必要的会议和集体活动。
4、一旦发生疫情，严控外来人员进入，教育学生自我保护，限制学生去人员密集的公共场所。对我校外出工作人员、学生实行登记制度，经医院进行必要的身体检查才能复学。
5、学校采取必要的消毒措施。
（四）台风、地震、洪灾等自然灾害
发生自然灾害，必须以生命第一，学校可以采取必要的停学。对影响师生安全教育教学活动，都应及时作出安排，或采取必要的防范措施，在上下学路上可能危及学生生命安全的，应及时告知家长接送或在路上护送，也可以报警。对可预见性自然灾害，应在未发生灾害前，作出安全部署，对不可预见的自然灾害如地震、龙卷风等，应尽力采取保护和自救措施，事后应及时施救，并向事实情况通过汇报程序汇报。
（五）环境污染
1、调查学校周边的环境污染源，如化工厂、液化气厂等，如果可能造成环境污染的源头物，因及时向环保部门联系。并备案这些污染源可能产生的污染性质和处理办法。
2、产生环境污染突发事件，应配合环保部门紧急疏散全校师生，并做好学生的思想稳定工作，疏散过程维护好师生的秩序。
3、平时对全校师生进行环保教育和环境污染自护自救教育。
（六）人为破坏
1、加强校园保卫和巡逻，阻止不法人员进入校内。
2、发生爆炸、投毒等恶性事故，及时报警。学校应保护生者，进行人员安全疏散，对伤员进行救治。
学校自然灾害应急处置预案篇5
关键词：开放服务模式；高校图书馆；突发事件；应急预案
中图分类号：G250文献标志码：a文章编号：16720539（2012）0210604
高校图书馆是学校的文献信息中心和学生学习的重要场所，担负着保障学生学习对文献信息需求的重任，保证图书馆文献信息资源和学生的生命安全是高校图书馆的重大职责。当前各高校图书馆为了方便学生学习，纷纷推行“藏、借、阅、咨”一体化服务模式，读者人数大量增加，馆藏文献利用率大幅度提高，以成都理工大学图书馆为例，该校图书馆自2002年全面推行“藏、借、阅、咨”一体化服务以来，读者到馆人数成倍增加，每日接待读者稳定在10000人次以上[1]。在开放服务模式下，读者可以便捷地进出图书馆，在图书馆内自由阅览，图书馆已经具有众多公共场所的属性，建立这种具有高度动态性特征的安全防范措施和管理机制是当前各高校图书馆共同面临的问题和严峻挑战。各高校图书馆只有更加重视安全工作，面对新情况，分析可能出现的新问题，有针对性地采取更加科学、有效的措施，制定更加科学合理的预案，从容应对各类突发安全事件，才能有效保障图书馆及广大师生的安全。
一、图书馆突发安全事件的特征及
危害图书馆突发安全事件是指突然发生的危害读者健康、造成或可能造成人员伤亡、损坏国家财产以及其他产生严重后果的事件。图书馆每日进出读者众多，保管的各类文献集中而珍贵，一旦发生灾害，造成的人员伤亡和财产损失将不可估量。
突发安全事件具有高度紧迫性、不确定性和破坏性，事件在毫无预见的情况下发生，十分偶然，常常是“第一次”，几乎没有规律可循和经验可用，用常规性规则很难判断；事件进展迅速、瞬息万变，在各种诱因综合作用下，会出现次生、衍生、耦合、变异、扩大等变化，蔓延迅速，酿成危害，轻者造成秩序混乱，重者造成人员伤亡和重大财产损失。突发安全事件的破坏性不仅表现在直接造成的人员伤亡和财产损失，还可能对社会的稳定造成重大影响。
高校图书馆作为文献信息资源和读者密集场所，具有较高安全风险性，一旦发生安全事故，遭受的损失和不良影响将难以估计。2008年3月13日南京东南大学火灾，10个实验室被烧毁，师生积累多年的学术资料付之一炬，老学者们十分痛心，泪流满面，遗憾终生。1994年吉林省吉林市图书馆发生的大火和2004年德国魏玛“安娜.阿玛丽娅公爵夫人图书馆”遭受灭顶之灾所引起的事故教训更需要各高校图书馆深刻汲取[2]。各高校图书馆应根据国家有关法律法规，认真分析所处地区发生地震、雷电、冰雹、飓风、暴雨等自然灾害可能性和疫情、传染病、恐怖袭击、骚乱等形势，进行科学地评价，采取严密的措施进行预防，并针对可能出现的突发安全事件，制定科学、有效的应急预案，将人员伤亡、财产损失和社会影响降到最低。
二、制定应急预案的原则
应急预案是针对要发生的安全事件而制定的应急计划，是为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动预先制定的工作方案。它是在分析、评估图书馆潜在的危险性、突发安全事件发生的可能性、造成后果的严重性的基础上，图书馆应急机构对突发安全事件在组织保障、技术保障、设备保障、物资保障、资金保障、人员配备、协调机制等方面做出的具体安排。
应急预案的制定坚持依法编制、科学系统、预防为主、以人为本、分类分级、统一指挥、迅速反应的原则[3]。
（一）依法编制
依据国家有关法律、法规制定的图书馆应急预案具有强制性和权威性，图书馆内各级组织、工作人员和读者必须严格遵守和服从。
（二）科学系统
应急预案是在对安全事件发生的可能性和严重程度进行科学评价的基础上制定的，其指导思想、方针、产生程序是科学的，应急预案的内容和目标是非常明确、具体的，对人员、物资、设备、技术、信息等进行的系统安排具有很强的操作性。
预防为主：应急预案本身就是一个预防计划，其根本目的是预防安全事件发生，或者减少事件造成的影响和损失。
（三）以人为本
要求应急预案把保障图书馆内人员生命安全放在首位，同时要求通过增强图书馆工作人员的安全意识、防范能力，依靠图书馆工作人员减少发生安全事件的可能性或降低事件造成的影响和损失。
（四）分类分级
制定应急预案时，要对可能造成图书馆人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的安全事件进行分类，并针对各类安全事件类型、影响范围、危害程度、表现形式等进行分级应对，制定具有很强针对性的分类分级应急预案。
（五）统一指挥
应急预案中明确统一的指挥权限，由于应急的关键在于快，往往不允许进行充分协商，因此应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援的关键。
（六）迅速反应
应急救援不允许耽误时间，要求一切响应都要快，快能制止危害扩大，快能降低解决问题的难度，快能降低事件造成的人员伤亡和财产损失。
三、应急预案的内容
制定应急预案的前提是对潜在突发安全事件进行风险评价，风险评价包括风险识别、风险评价、风险控制三个环节，如图1所示。风险识别是根据高校所处地区、环境，对可能发生的自然灾害和自身安全事件进行分析认识的过程，只有认识到风险的存在，才会真正采取措施进行防范。风险评价是在对各类安全事件发生的原因、性质、发展过程、演变规律、发生概率等进行科学分析，对事件危害严重程度进行评价，制定风险控制级别标准。高校图书馆可以按照《中华人民共和国突发事件应对法》规定，根据突发安全事件可能造成人员伤亡、财产损失、影响程度和处置难易程度等情况采取四级风险控制机制[4]，一级为特别重大安全事件，二级为严重安全事件，三级为较重安全事件，四级为一般安全事件。风险控制就是采取措施对风险进行控制，避免或降低风险造成的人员伤亡和财产损失，制定应急预案就是控制风险的重要措施之一。预案行文如同应急操作手册，即按突发事件发生前、发生中、刚结束的几个阶段，规定每一步的操作内容和要求，突出事前预警、事件响应、应急处置和事件善后等各环节的应急工作措施。如应急救援行动的指挥与协调；各工作组的职责分配；应急救援中可用的设备、设施、物资、经费保障和其他资源；紧急情况下馆内人员的安全转移、撤离的安排；事故灾害发生时保护人员生命、图书馆财产、设施和环境安全的措施；现场恢复、善后处理等。
图1风险评价程序示意图高校图书馆的应急预案应针对突发安全事件的类型和风险级别进行专项制定，制定应急预案时，要充分考虑高校图书馆所处的自然条件和空间环境、内部结构、设施情况、工作人员素质和读者安全意识等因素[5]。应急预案的主要内容包括预防程序、准备程序、应急程序和恢复程序。
（一）预防程序
就是对高校图书馆可能发生及衍生的安全事件进行分析，为防止安全事件发生或降低其危害程度所制定的办法和采取的措施。
（二）准备程序
就是做好应对突发安全事件的准备，包括对应急组织、人员队伍、物资器材、设备设施等作出安排，以及组织演练和开展安全知识培训等工作。
应急程序：是突发安全事件发生后的响应措施，是应急预案的核心内容，开放服务模式下的高校图书馆应坚持“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁当班、谁负责”的原则，在突发安全事件时对人员响应、信息传递以及物资、设备调度等方面作出部署和规定，包括警报与报警、指挥与控制、事态检测与评估、读者疏散与安置、贵重物品转移与管理、抢险与救灾、警戒与治安、医疗与卫生、公共关系处理等各种工作程序。
（三）恢复程序
是在突发安全事件的威胁和危害得到控制或者消除后，防止发生次生、衍生事件和恢复生产、生活、工作和社会秩序所采取或者继续实施的必要措施，包括对突发安全事件造成的损失进行统计评价；制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施；查明突发事件的原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施；以及对应急救援过程中表现突出、成绩显著的人员给予表彰或者奖励，对造成安全责任事故的人员进行处罚等作出规定。
以火灾应急预案为例，火灾是对图书馆安全威胁最大的一种灾害。图书馆被国家列为一级防火单位，其安全重要性非同一般。火灾应急预案应包括馆舍重点部位的布置和人员的位置，初期火灾灭火方案和疏散措施，火灾前、中、后阶段图书资料的抢救转移方案、火灾现场的医护抢救等。一个完善的预案能使馆员在火灾发生时冷静应对，并且按程序实施应急方案，不会造成惊慌失措、手忙脚乱、无所应对的局面。
四、实施应急预案的保障措施
（一）物质保障
高校图书馆应对突发安全事件，必须具有一定的物质基础。消防报警系统、消防灭火系统、应急供电系统、应急照明系统、应急通讯系统、应急指挥广播系统是必须建设的；灭火器、破门、破窗工具等器材根据图书馆规模和结构必须配备齐全；图书馆内部分布图、重点部位标识、疏散路线图、应急电话表等必需张贴在醒目位置；对讲机、手提喇叭等通讯设备、器材，安全带（绳）、安全楼梯、毛巾等逃生器材，以及担架、药物等救生物品，根据各高校图书馆的具体情况可以适当配备。
（二）机制保障
图书馆要建立健全监督保障机制，指派专人负责，必要时，还应设置急办公室。定期邀请自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和综合管理等方面的专家，对图书馆的安全状况进行评价，为应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持，使应急管理军事化、措施科学化、指挥程序化。制定预警报告，发出风险警报，预警报告分为平时状态、警戒状态、战时状态，使常规应急物资与战时应急物资相补充，常规应急设备与战时应急设备相适应，从而构建具有全面性、层次性、集成性、操作性的应急管理体系。
（三）信息保障
应急响应突发事件的关键在于快和准，快能够保证突发事件得到及时处置，准能够保证突发事件得到正确处置。迅速了解突发事件状况、进展情况，准确把握突发事件本质特征的关键，就是建立突发事件通讯与信息系统。根据突发事件类型、性质、特点，在应急预案中预先对通讯与信息的人员、内容、范围、设备、设施做出安排，在突发事件处置和恢复阶段，必须保障通讯畅通，指派专人或部门进行信息，避免因信息失真耽误突发事件的处置，或因信息错误产生其它不必要的负面影响。
（四）宣传教育保障
定期在广大师生中深入开展宣传工作，提高读者的安全意识和应对突发事件能力，十分必要。在图书馆张贴告示，发放宣传单，让读者正确掌握避灾减灾知识；设立公告栏，各种通告，公示图书馆的布局图，指示逃生线路，让读者熟悉应急疏散路线等，都是重要的宣传教育措施。图书馆员还可以深入院系，以讲座形式逐一讲解图书馆应急预案要点，加大宣传教育力度。宣传教育工作要做到制度化、规范化、长期化。
（五）应急演练保障
加强应急预案的演练，提高读者对应急预案的实施能力与实践能力，使读者一旦遭遇紧急情况，可以保持头脑清醒，做到临危不乱。高校图书馆可以利用每周有限的闭馆时间，分期分批组织应急演练，指挥读者有序疏散，组织读者从各个楼层对应的应急出口逃生，以检验应急预案的有效性，不断完善应急预案。
五、结语
开放服务模式下的高校图书馆，读者阅览的自主性强、流动性大；馆内书籍、设施多属易燃物品，许多图书馆还珍藏了大量文物和古籍等。在社会各种安全事件频况下，各高校图书馆要结合自身情况，做好应对各种突发安全事件的准备，制定科学、合理、可靠的应急预案，从容应对各种突发安全事件，尽最大努力降低图书馆内人员伤亡和财产损失。
参考文献：
[1]李勇，叶艳鸣.高校图书馆“藏、借、阅、咨”一体化管理模式探索与实践[m].成都：四川科学技术出版社，2007：110.
[2]段小虎.图书馆消防安全：隐患、制度和法律责任[J].图书馆理论与实践，2006，（4）：23-25.
[3]张涛.地方公安机关应对预案建设研究[D].西北大学硕士论文，11.
学校自然灾害应急处置预案篇6
为深入贯彻《关于推进应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”工作指导意见》（绍市委办发〔*〕50号），切实加强基层应急管理工作，提高广大群众的公共安全意识、社会责任意识和自我防护素质，充分发挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用，在认真总结全市基层应急管理经验的基础上，经市政府同意，现就推进基层应急管理规范化建设提出以下实施意见：
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
按照市委“推进科学发展，实现全面小康”战略部署，切实加强对基层应急管理的组织指导，充分发挥各级各部门以及新闻媒体和社会各界的作用，深入开展基层应急管理规范化、制度化建设，大力提高公众的公共安全意识和自我防护素质，提高社区、农村、企业、学校等基层单位应对突发公共事件的能力，保护人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，推动社会主义和谐社会建设。
（二）工作原则
1．坚持统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的基层应急管理规范化建设工作体制。
2．坚持依靠群众，共享共建。鼓励社会参与，依靠群众，多渠道、全方位构建基层应急管理工作格局。
3．坚持立足基层，强化基础。立足于基层自我防范,提高公众自救互救能力，推动和加强应急管理基层基础工作。
4．坚持分类指导，循序推进。根据实际情况，确定不同的工作载体，积极、稳妥、有序地推进基层应急管理规范化建设工作。
二、工作目标
力争通过一到二年的努力，全市基本建立起“横向到边、纵向到底”的基层应急管理预案体系，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。建立健全基层应急管理组织体系和应急监测预警制度，全面开展突发公共事件预防工作，广泛建立基层应急管理机构和应急自救队伍，基本形成社区、农村、企业、学校的应急工作网络，使基层应急管理能力明显提高，应急管理基础设施相对完备，突发公共事件明显下降。
三、工作内容和工作责任
（一）规范应急管理机构建设
工作目标：各县（市、区）政府、市政府有关部门本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实应急管理机构。
1．各县（市、区）政府在*年底前完成县级应急管理办公室的组织建设工作，应急办要有编制、有人员，由分管政府办公室工作的副县（市、区）长负责应急管理工作，应急办主任原则上由政府办公室副主任担任。〔责任单位：各县（市、区）政府〕
2．市政府有关部门在*年底前明确应急管理分管领导，确定应急管理责任处室。（责任单位：市政府有关部门）
3．加强基层应急组织建设。*年底前，全市所有乡镇（街道）成立应急管理领导小组，确定应急管理责任办公室，落实专职干部抓日常应急管理工作；村（社区）、企事业单位、学校建立专兼职的应急管理机构。〔责任单位：各县（市、区）政府应急办〕
（二）规范预案体系建设
工作目标：各县（市、区）按照“横向到边、纵向到底”的要求，构建相对完善的应急预案体系。在横向上，结合实际确定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、应急保障等各类专项预案框架，确保预案基本覆盖本地可能发生的主要突发公共事件；在纵向上，初步构建完成包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织应急预案、企事业单位应急预案、重大活动安全单项应急预案等的预案体系。
到*年底，80%的乡镇（街道）、50%的村（社区）制订可能危及人民群众生命安全和重大财产安全的各类应急预案或操作方案；到*年，乡镇（街道）要达到100%，村（社区）要达到80%。到*年底，100%的高危行业、生命线企业制订应对企业安全隐患的应急预案，80%的其他企业结合企业特点制订防火、防毒、防传染病、防自然灾害、防生产事故等危及企业和员工安全的应急预案或操作方案。100%的学校制订可能危及师生生命安全和学校重大财产安全，严重破坏教学秩序的各类应急预案或操作方案。〔责任单位：市安监局、市教育局、各县（市、区）政府应急办〕
（三）规范监测预警制度建设
工作目标：各级政府对突发公共事件信息报送程序进行规范，对信息报送的渠道和责任进行明确，不断完善社区、乡村等基层组织预警系统，逐步建立健全覆盖市、县、乡、村四级的突发公共事件监测网络和信息直报系统。
到*年底，全市80%的乡镇（街道）要培养基层应急信息员队伍，针对重点区域、群体、行业设立基层应急信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络；乡镇（街道）应结合实际明确领导分工、落实现场处置及协调工作职责，规范突发公共事件信息的报送程序，明确信息报送的范围、责任主体和报送要求，建立和完善24小时的信息报告制度；各县（市、区）应急平台的信息、预警等功能，要向乡镇（街道）和村（社区）延伸，通过广播、电视、手机短信、锣鼓等方式，着力解决边远山区信息报告和预警中“最后一个人”的瓶颈问题，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。〔责任单位：各县（市、区）政府应急办〕
（四）规范社区应急管理建设
工作目标：街道、社区建立应急自救队伍，不断完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急预案，使居民对应急处置、安全知识的知晓率逐年提升。
1．逐步完善社区应急救援体系
到*年底，全市所有社区制定各类应急预案，健全应急预警信息的渠道；100%的街道办事处建立维稳调解、民兵应急救援、专职消防、事故救援等队伍；100%社区建立护区队、义务消防队等队伍。各社区居委会要重视应急人员的业务能力与素质培训，每年开展二次应急演练，提高应急人员的处置能力。（责任单位：市民政局、各县（市、区）政府应急办）
2．加强社区应急管理知识培训
对居民的应急管理知识培训纳入社区居民教育体系，通过课堂培训、板报宣传等形式宣讲应急处置和安全知识。到*年底，居民对火警、交通事故、医疗等急救电话认知率达到80%以上，到*年达到90%以上；到*年底，懂得用电、用燃气、消防、食品卫生等安全常识的居民比例达到50%以上，到*年达到60%以上。〔责任单位：市民政局、各县（市、区）政府应急办〕
3．建立集日常服务和应急指挥于一体的群众热线电话
到*年底，50%的乡镇（街道）建立群众热线电话，到*年达到70%，到2010年，群众热线电话在各乡镇（街道）普遍建立。〔责任单位：市民政局、各县（市、区）政府应急办〕
（五）规范农村应急管理建设
工作目标：乡镇、行政村建立应急自救队伍，不断完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急预案，使农村居民对应急处置、安全知识的知晓率逐年提升。
1．开展应急管理宣传教育活动
在每年开展的文化、卫生、科技“三下乡”活动中，增加应急管理知识“下乡”，编印应急管理实用手册和宣传资料进农村；到*年底，农村居民对火警、交通事故、医疗等急救电话认知率达到60%以上，到*年达到70%以上；*年农村居民对用电、用燃气、消防、食品卫生等安全常识的认知率达到50%以上，到*年达到60%以上。〔责任单位：各县（市、区）政府应急办〕
2．规范重点领域和重点环节的应急管理
在农村用电方面，变压器有护栏和警示标志，线路规范，用电设备各项性能和指标符合铭牌标示和安全标准，严禁私拉乱扯,杜绝使用老化线路，建筑物内严禁使用电线。〔责任单位：绍兴电力局、各县（市、区）政府应急办〕
在农机和农村运输车辆、船舶管理方面，所有运输车辆、农用船舶和大型农业机械都依法登记，按要求检验合格,司驾人员持证上岗，杜绝无牌无证、脱检脱审脱保、无作业证和持假作业证等违法行为，渔船、农耕船不得从事经营通运输活动。〔责任单位：市农业局、各县（市、区）政府应急办〕
在农村消防管理方面，积极发展农村多种形式的消防队伍，全面落实防灭火措施，配备必要的消防设备；在农村道路安全方面，进一步加大经费投入，逐步完善道路安全设施，加强对事故多发路段的整改，学校附近等重点路段应当设立安全警示标志。〔责任单位：市公安局、市交通局、各乡镇政府（街道办事处）〕
在农村危房管理方面，加强对农村中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院、教堂、寺庙等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等级。〔责任单位：市建设局、各县（市、区）政府应急办〕
在农村自然灾害预防方面，普及自然灾害防治知识，增强应对地震、洪水、暴风潮、冰雹、雷电、森林火灾等自然灾害的防范意识；增强群众临灾自救互救能力，保护农作物不受病虫害侵蚀、降低自然灾害对农作物的损害；普及防止土地沙漠化、水土流失、环境恶化的环保知识，增强应对自然灾害的敏感性和防范能力，不断完善基层群测群防体系。〔责任单位：市气象局、市防办、市农业局、市环保局、各县（市、区）政府应急办〕
对重点领域和重点环节的应急管理，要有制度，落实专人负责，各县（市、区）政府应急办要定期督查，并将有关督查情况及时通报有关部门，指导有关部门和单位对存在问题进行整改。
3．制定防范和应急措施
针对交通、消防、公共场所、学校、用电等可能引发的突发公共事件,制定预防计划、防范对策及应急措施，推广应急管理“枫桥经验”的“四早法”，每年定期开展隐患排查工作，有针对性的对电路、道路、农机作业现场、公共场所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全问题进行巡查，对检查中发现的问题要有记录,有整改计划和整改措施,对难以解决的重大事故隐患或紧急事件要及时上报。〔责任单位：各县（市、区）政府应急办、各乡镇政府（街道办事处）〕
（六）规范企业应急管理建设
工作目标：实现企业应急管理工作常态化、应急队伍专业化、应急演练定期化、处置突发事件自主化，应急能力全面提高，各类事故发生率严控在指标之内。
1．编制完善企业预案
到*年底，各类规模以上生产经营企业全面完成应急预案编制工作，预案内容简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性；所有的高危行业、生命线企业每年开展一次以上联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。〔责任单位：市安监局、各县（市、区）政府应急办〕
2．加强企业专兼职应急队伍建设
*年底前完成企业应急队伍建设，督促企业切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对职工应急知识、技能的培训，特别是安全生产关键责任岗位的职工，既要熟练掌握生产操作技术，也要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。〔责任单位：市安监局、各县（市、区）政府应急办〕
3．开展企业隐患排查监管
每年的年初、年中和事故高发时段，认真组织开展定期、不定期的隐患大排查，对重大危险源登记建档、检测评估，及时整改。〔责任单位：市安监局、各县（市、区）政府应急办〕
4．做好突发公共事件的处置和信息报送工作
突发公共事件发生后，企业应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照分级标准迅速向政府及有关部门报告。〔责任单位：市安监局、各县（市、区）政府应急办〕
（七）规范学校应急管理建设
工作目标：全面建立突发公共事件应急预案，将应急处置常识纳入课堂教育，规范各类突发事件和事故苗头的报告，各类事故的及时处置率达到100%。
1．开展应急管理宣传教育，提高学生的危机意识和自我防范能力。到*年底，学生应急知识知晓率要达到60%以上；到*年，每个学生每学期应急知识授课数要达到3课时以上，应急知识知晓率要达到80%以上。〔责任单位：市教育局、各县（市、区）政府应急办〕
2．建立预警机制和防险救灾应急预案，落实危机防范措施。全面推广学校食堂常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律的“五常法”，认真组织开展学校防火、学校校园及其周边治安环境整治等工作，坚决防止火灾、集体食物中毒、交通等重大事故的发生，接送学生车辆必须经检验合格后方可使用,从严查处超载等违法行为。〔责任单位：市教育局、各县（市、区）政府应急办〕
3．建立健全学校突发公共事件的报告制度。凡学校发生的重大突发性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和紧急灾情、传染病流行病疫情，以及师生非正常死亡事件，不论发生在校内还是校外，只要涉及学校师生，都应按要求在规定的时间内向上一级主管部门报告。〔责任单位：市教育局、各县（市、区）政府应急办〕
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织
各地各有关部门要充分认识基层应急管理规范化建设工作的重要性、紧迫性和长期性,把推进基层应急管理规范化建设放在突出位置，摆到重要的议事日程，切实加强组织领导。市政府成立绍兴市基层应急管理规范化建设活动领导小组。各县（市、区）要成立相应的领导小组，认真制定工作方案和工作计划，精心组织实施，扎实加以推进。
（二）严格考评，及时总结
基层应急管理规范化建设工作涉及面广、任务重、难度大，各地各有关部门要认真学习借鉴诸暨经验，强化责任意识，按照实施意见确定的目标、内容和推进工作进程要求，严格考评验收，及时总结推广先进经验和先进典型，对在开展基层应急管理规范化建设工作中表现突出的先进集体和个人进行表彰和奖励。各级应急办要加大对推进工作的指导、检查、督查，确保基层应急管理规范化建设工作取得实效。
（三）加强宣传，营造氛围
各地各有关部门要充分利用电视、报纸、广播、互联网等媒体和开设宣传栏、宣传车，张贴标语、印发宣传资料、手册等途径，有计划地宣传推进基层应急管理规范化建设工作中好的做法和经验。重点报道应急管理基层基础工作中“走进矛盾，解决问题”的工作典型，大力营造氛围，加快工作进程。
学校自然灾害应急处置预案篇7
关于做好2021年学校防灾减灾救灾工作的
通 知
各中心校，市直各学校：
2021年是建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，做好防灾减灾救灾工作意义重大。为贯彻落实省教育厅等工作部署，做好2021年学校防灾减灾救灾工作，根据《河南省教育厅办公室转发教育部办公厅关于做好2021年学校防灾减灾救灾工作的通知和河南省减灾委员会办公室关于做好2021年防灾减灾日有关工作的通知》（教安全函〔2021〕202号）要求，现就有关要求通知如下：
一、切实提高思想认识
各学校要深入学习贯彻党的五中全会精神和就防灾减灾救灾工作提出的一系列新理念新思路新战略，认真落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，落实“两个坚持，三个转变”要求，统筹实施校舍维修加固，开展重大自然灾害应急处置和恢复重建，大力加强学校防灾能力建设，切实保障学校、广大师生安全和正常教育教学秩序，以优异的成绩迎接建党100周年。
二、加强统筹协调和组织领导
各中心校、市直学校要认真贯彻落实属地党委和政府关于防灾减灾救灾的工作部署，积极配合属地减灾委员会、防汛抗旱指挥部等机构的统筹指导和综合协调，加强与属地应急管理、水利、气象、地震等单位的沟通配合，在灾害应对等工作中协同一致，形成防灾减灾救灾的最大合力。要切实加强学校防灾减灾救灾工作组织领导，明确工作任务，落实工作措施，压实工作责任，健全应急演练、重大事项报告、值班值守、监督检查等制度，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，提升防灾减灾救灾能力。
三、提升学校校舍安全水平
提升校舍安全水平是增强学校防御自然灾害能力的基础。目前，校舍安全还存在一些薄弱环节，各单位要高度重视，突出抓好不安全校舍、抗震设防不达标校舍的排查、鉴定和维修加固工作。中小学校、幼儿园校舍建筑抗震设防类别应符合《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）的有关规定。学校要加快地震易发区没有达到抗震设防要求的校舍鉴定、抗震加固工作。要对其他用途建筑改建、改用为学校校舍的房屋进行排查、鉴定；不符合抗震设防要求的校舍，特别是民办中小学校、幼儿园租赁的不符合抗震设防要求的校舍，要按相关标准进行抗震加固。深入贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》（国办发〔2013〕103号），构建保障中小学校舍安全的制度体系。严格执行基本建设程序，确保新建校舍全部符合抗震设防和国家综合防灾要求。
四、强化重大自然灾害防范和应对处置
各单位要联合有关单位组织开展学校及周边各类自然灾害隐患排查和治理工作，组织力量对学校校舍、在建工程、校内临时建筑、电气设备、排水设施等进行全面排查检查，对发现的隐患和问题，要限时完成整改。要加强与属地气象、水利、自然资源、地震等部门沟通，及时了解掌握各类灾情预测预报信息，多途径、多平台灾害预警信息，做到发送到人、预警到人，努力做到人员无遗漏。进一步完善应急预案，提前做好人员队伍、资金物资、避灾场所等各项准备，提前制定学校师生紧急疏散转移方案，提前制定教学计划、考试安排等调整方案。加强应急值守和信息报送，严格执行值班制度和领导带班制度，特别是加强寄宿制学校值班工作，确保及时处置险情。学校遭遇暴雨洪涝、泥石流、地震、台风等重大突发自然灾害时，要灵活调整教学计划，必要时果断停课，安全有序组织师生疏散转移并妥善安置。积极稳妥做好因灾受伤师生救治工作，科学有序做好师生安置复课、灾害损失评估、灾后恢复重建等工作。相关情况及时报告当地党委、政府和上级教育部门。
五、扎实做好防灾减灾日工作
2021年5月12日是我国第13个全国防灾减灾日，主题是“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”，5月8日至14日为防灾减灾宣传周。要充分认识到做好灾害风险防范化解工作的重大意义，认真组织开展2021年全国防灾减灾日各项活动。一是进行一次防灾减灾救灾宣传，利用广播、微博、微信、客户端等多种媒介，在网站、微信公众号、手机短信、宣传栏、大屏幕等开展“5.12”防灾减灾日及宣传周宣传；在学校醒目位置悬挂防灾减灾救灾宣传标语，在电子屏上滚动宣传内容，营造“防灾减灾”教育氛围。二是上一节安全教育课，通过播放安全光盘、开展主题班会、举办专题讲座等形式，开展面向师生普及洪涝、台风、地震、生态环境等各类灾害以及火灾、燃气泄漏等事故的知识和防范应对基本技能培训。三是进一步修订完善各类应急预案，提前制定学校师生紧急疏散转移方案，提前做好人员队伍、资金物资、避灾场所等各项准备。四是开展一次安全隐患排查，结合近期安全隐患排查整治的要求，再次对校园建筑、周边环境进行全面排查，摸清灾害风险底数，对排查出的灾害隐患，采取有针对性的整治措施，明确工作责任和时间进度，尽最大可能减轻灾害风险，确保师生安全。五是开展一次防震应急疏散演练，提高灾害事故发生后的转移避险能力。
六、工作情况报送要求
各中心校、市直学校要将相关工作情况及时报送局安全管理（信访）科。2021年5月8日前报送2021年防灾减灾救灾工作安排和汛前检查、风险隐患排查整改等情况。5月20日前报送防灾减灾日工作开展情况。11月25 日前报送防灾减灾救灾工作总体情况。重大灾情险情应对处置工作情况请及时报送。所有报送材料要含图片、文字等资料。
电话：6623189
邮箱：jyaqxfk@163.como
2021年4月28日
学校自然灾害应急处置预案篇8
通过结合天下防灾减灾日开展活动，进一步巩固黉舍安全教育事情，帮助学生树立安全意识、掌握安全常识、提高自我保护能力，保证黉舍的教育教学事情健康有序的开展。小编为您整理了学校地震演练方案，给您在日常工作学习中借鉴。
学校地震演练方案一
活动目的：
通过结合天下防灾减灾日开展活动，进一步巩固黉舍安全教育事情，帮助学生树立安全意识、掌握安全常识、提高自我保护能力，保证黉舍的教育教学事情健康有序的开展。
活动要求：
各班级中队辅导员布置队员提早收集聚资金料，各中队根据本身学生情况自定活动主题，可根据下发的质料学习，学习后会商，也可适当在班级里做摹拟练习训练。活动时将各自立题书写在教室黑板上。
时间：
地点：各班教室
参加人员：全体师生
活动资料：
一、地动时该怎样办
1、躲在桌子等坚固家庭用具的底下
大的地动晃动时间约为1分钟摆布。首先，在重心较低、且结实牢固的桌子底下躲避，并牢牢抓牢桌子腿。在没有桌子等可供藏身的场合，无论如何，也要用坐垫等物保护好头部。
2、不要慌张地向户外跑
地动发生后，慌慌张张地向外跑，碎玻璃、屋顶上的砖瓦、广告牌等掉下来砸在身上，是很危险的。此外，水泥预制板墙、自动售货机等也有倒塌的危险，不要靠近这些物体。
3、将门打开，确保出口
钢筋水泥结构的房屋等，由于地动的晃动会造成门窗错位，打不开门，曾经发生有人被封闭在屋子里的事例。请将门打开，确保出口。
4、户外的场合，要保护好头部，避开危险之处
在繁华街、楼区，最危险的是玻璃窗、广告牌等物掉落下来砸伤人。要注重用手或手提包等物保护好头部。在楼区时，根据情况，进入建筑物中躲避比较安全。
5、地动发生后应当采取哪些自救措施?
大地动中被倒塌建筑物压埋的人，只要神志清醒，身体没有重大创伤，都应该果断获救的信心，妥善保护好本身，积极实施自救。a、要尽量用湿手巾、衣物或其他布料捂住口、鼻和头部，防止灰尘呛闷发生窒息，也可以免建筑物进一步倒塌酿成的危险。b、尽量活动手、脚，断根脸上的灰土和压在身上的物件。c、用四周可以挪动的物品支撑身体上方的重物，避免进一步塌落；扩大活动空间，保持足够的。空气。d、几小我私人同时被压埋时，要互相鼓励，共同计划，团结配合，必要时采取脱险行动。e、寻找和开避通道，设法逃离险境，朝着有光明更安全宽敞之处移动。f、一时无法脱险，要尽量节省力量。如能找到代用品和水，要计划着节约使用，尽量延伸生存时间，等待获救。g、保存身体的力量，不要盲目大声呼救。在四周十分平静，或听到上面（外面）有人活动时，用砖、铁管等物敲打墙壁，向外界传递消息。当确定不远方的有人时，再呼救。
二、火警逃生小常识
一般来说，在高层建筑中遭遇火警时，首先应该防止窒息和中毒，从消防通道及时逃生。如果火势太大，可以选择卫生间等地方躲避，等待救援。千万不要惊慌失措，贸然跳楼。
1、卫生间是个避难所
如果房间内起火，且门已被火封锁，室内人员不克不及顺利疏散时，可另寻其他通道。如通过阳台或走廊转移到相邻未起火的房间，再利用这个房间的通道疏散。发生火警时，实在无路可逃时，可利用卫生间进行避难。因为卫生间湿度大，温度低，可用水泼在门上、地上进行降温。
2、如果房间外面起火，且火势较大，可将门缝用手巾、棉被等封死，不断往上浇水进行冷却，防止外部火苗及烟气侵入。如果是晚上听到报警，首先要用手违去接触房门，如果是热的，门不克不及打开，否则烟和火就会冲进卧房。如果房门不热，火势可能还不大，通过正常的途径逃离房间是可能的。如在楼梯间或过道上碰到浓烟时要马上停下来，千万不要试图从烟火里冲出。
3、湿手巾捂嘴匍匐前进
在疏散过程中，应采用湿手巾或手帕捂住嘴和鼻，防止吸入毒气。由于着火时烟气太多聚集在上部空间，因此在逃生时，不要直立行走，应哈腰或匍匐前进，但石油液化气或城市瓦斯火警时，不该采用匍匐前进方式。
因为火警现场温度很高，可以用浸湿的棉被、毛毯等遮盖在身上，确定逃活路线后，以最快的速度直接冲出火场，到达安全地点。
4、千万注重，不克不及乘平凡电梯逃生。
高楼起火后容易断电，这时乘平凡电梯就有卡壳的可能，使疏散失效，反而处于更危险的境地，而且人员在电梯里随时会被浓烟毒气熏呛而窒息。
5、迫不得已不要跳楼
如果多层楼着火，楼梯的烟气火势特别猛烈时，可利用绳索、消防水带，或者用床罩撕成条连接起来，一端紧拴在牢固的门窗上，再顺着绳索滑下。
如无条件采取上面所说的自救办法，而时间又十分紧迫，烟火即将威吓生命时，较低楼层（如二楼）可以选择跳楼逃生。但是必得先向地面上抛下棉被、沙发垫子等物品，以增加缓冲，之后手扶窗沿往下滑，以缩小跳楼高度，并保证双脚首先落地。
学校地震演练方案二
为了保证破坏性地震临震预*后，迅速全面地做好各项抗震救灾准备工作及破坏性地震发生后，高效、有序地开展应急自救工作，最大限度地减轻地震灾害，减少人员伤亡，结合我乡实际，特制定本预案。
一、总则
（一）编制依据
依据《中华人民共和国防灾减震法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《甘州区教育系统地震应急预案》，制定本预案。
（二）适用范围
本预案适用于在我中心学校所属各中小学学校、幼儿园处置发生或可能发生地震灾害的应急活动。
（三）工作原则
1.预防和处置校园突发性地震事件工作要坚持谁主管、谁负责的原则，要本着内紧外松的原则，不麻痹大意，不掉以轻心，做到及时发现、及时布置、及时处理。预防和处置校园突发性地震事件要抓好三个环节:一是地震发生前，要立足防范，掌握主动，加强宣传，从细节抓起，适时演练，提高防范措施和自救技能，增强应急预案的针对性和操作性，提高应急反应水平。二是地震发生后，要迅速反应，紧急疏散，迅速判明性质，并报告当地抗震救灾指挥部和上级主管部门，同时，依法办事，注意方法，及时果断处置。三是地震平息后，要全面排查，妥善安置，加强协调，形成合力，积极做好灾后重建和教学秩序恢复工作。
2.地震灾害事件发生后，各中小学、幼儿园立即按照预案采取应急措施，全体教职员工要牢固树立一切为了学生的思想，在出现公共突发性事件的危机时刻，学校领导和教师，特别是共产党员、共青团员、中青年教师一定要发扬不怕牺牲，勇于奉献，英勇顽强，吃苦耐劳的精神，以全力保护学生的安全为宗旨开展救援工作。
二、机构和职责
（一）乡中心学校成立相应的防震减灾工作领导机构，负责部署、指挥本地校园突发性地震事件的预防和处置工作。
1.乡中心学校防震减灾领导小组
组长:
副组长:
成员:各小学（幼儿园）校（园）长
领导小组下设办公室xx同志担任办公室主任13xxx2，xxx同志担任办公室副主任13xxxx。
根据地震发生的具体情况，由组长统一指挥，领导小组可以随时调集所属学校人员支援重灾学校，可调用物资，所属学校必须给予全力支持和配合。
2.主要职责:
（1）普及地震知识和抗震救灾应急避险知识；
（2）开展抗震救灾强化宣传工作，提高广大师生抗震救灾意识和识别地震谣言的能力。
（3）接受和迅速执行上级领导和抗震救灾指挥部的各项指令。组织实施本预案，各项抢险救灾指令、批示、通知等。确定重点救灾地点、范围、部署抗震救灾队伍，实施抢救行动。组织协调各类物资调配供应。收集上报灾情、社情、校情、保证学生安全，维护社会稳定。
三、应急机构
乡中心学校是乡属各中小学学校、幼儿园抗震救灾工作领导机构，负责组织、承办本区域内发生或可能发生的重大校园突发性地震事件的具体工作。中心学校财务室负责抢险救援资金的筹集，救助装备的准备工作，办公室负责做好处理地震的后勤保障工作，中心学校各处室负责人，完全小学教导主任、幼儿园副园长负责伤员的救护和防疫的技术准备工作。
各完全小学、幼儿园要成立防震减灾工作领导小组，负责预防和处置本校发生的各类突发性地震事件，各处室具体职责如下:
1.校（园）长室必须加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对破坏性地震及防震减灾工作研究，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。
2.教导处、政教处要充分利用各种渠道进行地震灾害知识的宣传教育，组织、指导全体师生对防震抗震知识的普及教育，广泛开展地震灾害中的自救和互救训练，不断提高广大师生防震抗震的意识和基本技能。
3.总务处要认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹措、落实饮水、防冻防雨、教材教具、抢险设备等物资落实，校长室要保证各项经费的落实，强化管理，使之始终保持良好战备状态。
4.破坏性地震发生后，采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行抗震减灾工作，把地震灾害造成的损失降到最低点。
5.调动一切积极因素，迅速恢复教育教学秩序，全面保证和促进社会安全稳定。
四、应急行动的实施
（一）正常抗震救灾工作
各校（园）在每年春季开校初制定抗震救灾工作计划，安排部署全年的抗震知识宣传和演练工作。通过举办专题展览，知识竞赛、召开主题班会等方法，加强对地震基本知识、应急求生技能、防震法律法规的宣传，切实提高广大师生的安全防范意识。指导督促学校每学期组织师生开展2次以上的地震应急和自救互救演练，增强应急预案的针对性、指导性和实用性。
（二）临震应急行动
1.接到上级地震、临震预（警）报后，领导小组立即进入临战状态，召开会议，宣布进入临震预*期，布置防震工作，全体教职工应临震应急状态做好地震应急准备工作。各校要采取紧急措施迅速有序地在教职工的带领下将学生及幼儿疏散到安全地带。同时，要保证通讯线路的畅通，听取上级有关地震情况和实情，提出求援请示，并随时汇报救援工作情况。
（二）震后应急行动
1.无论是否有预报、警报，在所辖范围或邻近地区发生破坏性地震后，各级领导小组立即赶赴本级指挥所，各抢险救灾队伍必须在震后1小时内在本单位集结待命。
2.各级领导小组在上级统一组织指挥下，迅速组织本部门抢险救灾。
（1）迅速发出紧急警报，组织仍滞留在各种建筑物内的所有人员撤离。
（2）迅速关闭、切断输电、供水系统（应急照明系统除外）和各种明火，防止震后滋生其它灾害。
（3）迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。
（4）加强对重要设备、重要物品和历史文物的救护和保护，加强校园值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。
3.积极做好广大师生的思想宣传教育工作，迅速恢复正常教学秩序，全力维护社会安全稳定。
4.迅速了解和掌握本地区的受灾情况，及时汇总上报。
五、应急保障措施
（一）应急通讯保障
进入防震应急状态后，抗震救灾领导小组通过电话、口授等形式传达各种命令、指示，并根据相关领导指示及时向上级教育行政部门及上级政府报告相关信息。
（二）生命线工程设施抢修、次生灾害源遏制保障。
由抗震救灾领导小组确定本单位重点用水、用电对象，对本单位的水、电系统等进行全面检查和加固，准备必要的一定量的饮用水和小型发电设备，安装各种自动保护装置，并制定相应的购置、保管、维护、使用制度。对本单位及系统内存在的易燃、易爆、剧毒、有害污染等次生灾害暴发区认真监护，采取切实可行的防灾减灾措施，对职工进行躲避方法的教育和宣传。督促有关部门做好易燃易爆、放射性和有毒物品的登记和保管工作。安装各种隔断、切断、自动保护装置。对各要害部位定期认真进行检查和维修。
（三）紧急避难场所保障
各学校要对本单位疏散的路线和临时避难场所进行规划。
六、奖励与责任追究制度
破坏性地震发生后，乡中心学校防震减灾领导机构，要依法对地震预案的执行情况进行事后调查。因领导不力，措施不到位、制度不坚持、工作推诿扯皮、应急处置不当，造成工作停滞和严重后果的将严肃追究有关领导和工作人员的责任。
学校地震演练方案三
一、指导思想
通过地震应急演练，旨在使全校师生掌握应急避震的正确方法，熟悉地震发生时紧急疏散的程序和线路，确保在地震来临时，我校地震应急工作能快速、高效、有序地进行，从而最大限度地保护全校师生的生命安全，特别是减少不必要的'非震伤害。同时，通过本次演练活动培养学生遵守纪律、团结协作的精神，提高突发公共事件下的应急反应能力和自救互救能力。
二、演练时间、人员、内容
时间xxx年2月24日下午3：40～4：20
人员：全体师生
内容：1、应急避震2、紧急疏散（反复两次演练）
当地震发生时，先进行应急避震。当主震结束后，再进行紧急疏散，以防余震发生。
三、人员分工及职责
1、总指挥：黎育新
职责：负责指挥全校师生紧急安全疏散。通过广播发出地震警报，传达紧急避震与疏散的指令，稳定全校师生情绪。
2、现场总指挥：
小学部：
东面教室疏散负责人：赵仲寿
西面教室疏散负责人：陈丽瑶
中学部：
疏散负责人：许天标
职责：带领辖区内的所有班主任、任课教师，组织全体学生迅速、有序、合理地避震、疏散，维持纪律、随时提醒学生有序撤离，学生出现跌倒现象时应及时扶起避免踩踏现象发生，确保人人安全到达指定地点。
3、各班级负责人：班主任及科任教师
主要职责：组织本班人员疏散顺序，稳定本班学生的情绪，同时向班内人员传授必要的自身防护知识。
4、广播通讯：郑桂华
主要职责：广播调试，警报的播放，一旦发生地震，拉响警报，同时向110、119、120求助，并通过广播协助现场指挥，负责与其他各组联系。
5、防卫救护：麻利民
主要职责：准备医疗急救用品、位于操场待命，如有伤病员及时处理，重大伤情者及时送医院。
6、信息采集：陈泰峰、庄海珠
主要职责：及时记录演练实况，拍照、供事后回放分析备案。
四、前期准备工作
1、举办地震及安全知识讲座。
2、让学生了解并掌握应急避震和紧急疏散的技能方法。
3、让学生熟悉地震时紧急疏散的集中地点和行进路线。
学校自然灾害应急处置预案篇9
（一）编制目的
为高效有序地做好突发地质灾害应急响应工作，避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定，编制本工作方案。
（二）编制依据
国务院《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《辽宁省地质灾害防治管理办法》、《辽宁省地质灾害应急预案》、《朝阳市地质灾害应急预案》等法律法规和有关政策规定。
（三）适用范围
本工作方案适用于*县范围内处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的地质灾害。
（四）工作原则
1.预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大限度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。
2.统一领导，分工负责。在各级党委、政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急响应工作。
3.分级管理，属地为主。建立健全群测群防和分级管理，条块结合，以乡镇人民政府为主的管理体制。
二、应急组织机构与职责
（一）设立*县地质灾害抢险救灾应急指挥部
指挥长由县人民政府正县级调研员冀雅军同志担任，副指挥长由县政府办主任、应急办主任姚海廷同志和县国土资源局局长李显林同志担任，成员单位由县国土资源局等二十个部门的负责同志组成，指挥部下设办公室，办公地点设在县国土资源局，徐桂海同志兼任办公室主任。发生中型以上灾情时，组成现场指挥部，下设综合协调组、专家技术组、抢险救灾组、医疗救护组、转移安置组、安全保卫组、后勤保障组、新闻报道组、善后处理等现场处置工作小组，开展现场处置工作。
（二）县地质灾害抢险救灾应急指挥部主要职责
组织领导和指挥全县中型以上突发地质灾害的预防和应急处理工作；决定启动县级地质灾害应急预案，负责组织、协调、调配应急抢险救灾人员、物资、交通工具和相关设施、设备，组织力量深入灾区协助当地政府抢险救灾；检查督促各级政府及有关部门抢险救灾工作落实情况。
（三）县地质灾害抢险救灾指挥部办公室主要职责
一是负责县突发地质灾害抢险救灾应急指挥部的日常工作；二是组织协调抢险救灾，会同专家制定抢险救灾方案和灾民紧急撤离路线、安置地点；三是负责抢险救灾综合信息收集、汇总和报告灾害情况，以及会议、活动的组织及各类文件的归档管理等项工作。
（四）县地质灾害抢险救灾应急指挥部组织机构和成员单位的主要工作职责
1.县应急管理办公室：组织、协调全县突发地质灾害的应急管理工作。
2.县国土资源局：负责组织专家和专业队伍对地质灾害的成因、险情进行分析论证，会同气象部门进行地质灾害气象预报，建立应急监测系统并结合气象资料提出趋势判定意见，指导地方政府制订应急响应措施；组织、协调专业技术和施工队伍，实施必要的应急管理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。
3.县人民武装部：负责组织、协调、调动民兵和预备部队参加应急抢险救灾工作。
4.县发改委：安排灾后基础设施重点建设项目，负责组织、协调有关部门争取项目建设资金。
5.县经贸委：负责协调电信、电力、商业、医药、铁路等部门的抢险救灾工作；负责组织、协调乡镇企业的抢险救灾工作。
6.县公安局：负责维护现场和灾区社会治安，设立警示标志和范围；迅速组织交通管理和疏导，及时有效处置道路交通突发事件，全力保证抢险救灾工作顺利进行，并协同有关部门做好灾民的转移。
7.县民政局：协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的生活；负责对救灾款物的分配、发放和指导、监督管理工作。
8.县财政局：负责应急防治与救灾补助资金的安排，拨付和资金使用的监督管理。
9.县教育局：负责指导、协助转移受灾学校师生员工，做好灾后学校教育、教学组织工作，与有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。
10.县城乡建设局：负责组织协调自然或人为因素导致地质灾害危害工业与民用建筑的抢险救灾工作；负责灾后恢复重建工程的设计、施工、质量、安全的监督管理工作。
11.交通管理部门（县交通局、县公路段）：负责组织协调所管公路建设工程活动中导致地质灾害和既有公路沿线自然或人为因素导致地质灾害的抢险救灾工作；采取有效措施，保障交通干线的安全，确保道路畅通；及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。
12.县水利局：负责组织、协调水利工程建设过程中导致地质灾害和既有水利工程范围内自然或人为因素导致地质灾害的抢险救灾工作；负责组织对主管河流、水库实施调度和灾后水利设施的修复，协助县管以外河流地质灾害防治和抢险救灾工作。
13.县安监局：负责协调相关安全生产监管部门做好地质灾害应急有关安全生产工作，负责地质灾害引发的安全生产事故应急救援工作；负责组织、协调矿山因工程活动或自然因素导致地质灾害的抢险救灾工作。
14.县卫生局：负责调度卫生技术力量抢救伤员，做好灾区疫情监测预警；对重大疫情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。指导督促卫生部门开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。
15.县食品药品监督管理局：负责救济食品、药品质量的监督管理工作。
16.县旅游局：负责组织、协调旅游景区（点）主管部门处置因工程活动或自然因素导致地质灾害的抢险救灾工作。
17.县农电局：负责保障地质灾害应急抢险的电力供应；负责对管辖范围内的受损电力设施进行恢复。
18.中国联通*分公司、中国移动*分公司、中国电信*分公司：负责尽快恢复受到破坏的通信设施；保证应急指挥信息通信畅通。
19.县气象局：负责向地质灾害应急指挥部及其成员单位提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。
20.县报社、县广播电视局负责新闻报导工作。
其他有关部门和单位，根据应急指挥部的要求，按照各自的职责分工，为抢险救灾工作做好应急配套服务。
三、建立健全地质灾害预报预警制度
县国土资源局和县气象局要加强合作，联合开展地质灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时报告县人民政府，同时通过媒体向社会。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，所在地乡镇人民政府要依照群测群防的要求和规定，立即将有关信息通知到地质灾害隐患点的防灾责任人、监测责任人和该区域内的群众；各单位和当地群众要对照地质灾害“防灾明白卡”的具体要求，做好防灾的各项准备工作。
四、灾害险情和灾情分级
地质灾害按危害程度和规模大小，分为特大型、大型、中型、小型四级。
（一）特大型：因灾死亡30人（含30人）以上，或直接经济损失1000万元以上的，社会影响极大者；
（二）大型：因灾死亡10人（含10人）以上、30人以下，或直接经济损失500万元以上1000万元以下的，造成严重的社会影响者；
（三）中型：因灾死亡3人（含3人）以上、10人以下，或直接经济损失100万元以上500万元以下的，社会影响较大者；
（四）小型：因灾死亡3人以下或直接经济损失100万元以下的，社会影响不大者；
五、地质灾害速报制度
（一）速报时限要求
1.特大型（Ⅰ级）、大型（Ⅱ级）：乡镇人民政府和地质灾害导致者或受害者的行业主管部门应于灾害发生后2小时（通讯中断、灾害性质难以界定的4小时）内报县人民政府和县国土资源局，同时速报市级以上人民政府、市级以上国土资源行政主管部门、灾害导致者或受害者的上级及以上行业主管部门。
2.中型（Ⅲ级）、小型（Ⅳ级）：乡镇人民政府和地质灾害导致者或受害者的行业主管部门应于灾害发生后及时报县国土资源局、县人民政府，同时速报市级以上人民政府、市级以上国土资源行政主管部门、灾害导致者或受害者的上级及以上行业主管部门。县国土资源局接到小型以上灾情报告后，立即报县地质灾害抢险救灾应急指挥部指挥长，由地质灾害应急指挥部指挥长决定启动县突发地质灾害应急预案，各成员单位在县应急指挥部的统一领导下赶赴现场处置。
各乡镇人民政府和乡镇有关部门接到突发地质灾害报告后2小时内报县政府应急管理办公室。
（二）速报的内容
地质灾害速报的内容主要包括灾害险情或灾情出现的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模，可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。
六、应急响应
地质灾害发生地的所在地乡镇人民政府，应当立即组织开展先期抢险救灾工作，及时将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急决策，情况危急时强制组织受威胁群众避灾疏散，并将灾情按规定及时报告上级地质灾害事故抢险救灾应急指挥部办公室。
（一）分级响应程序
1.地质灾害应急工作遵循分级响应程序，按照属地管理、分级响应的原则启动各级人民政府应急预案。上级预案在下级预案先启动响应状态的基础上启动。上级预案启动后，下级预案继续处于启动状态。
2.特大型（Ⅰ级）、大型（Ⅱ级）地质灾害的应急响应工作，按有关规定在省人民政府的领导下，由省地质灾害应急防治指挥部指挥、协调、组织有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。
3.中型（Ⅲ级）地质灾害的应急响应工作，在市人民政府的领导下，由市人民政府地质灾害应急响应指挥部指挥、协调组织建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。
4.小型（Ⅳ级）地质灾害的应急响应工作，在县人民政府的领导下，由县人民政府地质灾害应急响应指挥部指挥、协调、组织城建、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。
（二）应急响应职责
1.现场指挥部职责，执行县人民政府地质灾害抢险救灾应急响应指挥部的指令；迅速了解灾情及前期处置情况，成立救灾工作组，研究制定应急施救方案并组织实施；及时将情况向市地质灾害抢险救灾应急响应指挥部报告。
2.现场指挥部各工作组职责：
（1）综合协调组：由县、乡镇两级人民政府和县国土资源局等相关部门领导组成。主要职责：协调各工作组开展处置工作；及时沟通传递和报告现场情况。
（2）专家技术组：由县国土资源局有关人员和地质环境方面的专家组成。主要职责：对地质灾害险情进行调查、监测，制定抢险救灾技术方案，为抢险救灾决策服务。
（3）抢险救灾组：由现场指挥部根据实情确定其组成，主要职责：制定抢险救灾工作方案并组织实施。
（4）医疗救护组：由县卫生局和有关医疗单位人员组成。主要职责：组织对伤员救治，防治和控制疾病的爆发流行。
（5）转移安置组：由县、乡镇两级人民政府和有关部门负责人组成。主要职责：制定灾民转移安置方案并组织实施。
（6）安全保卫组：由县、乡镇两级公安部门人员组成。主要职责：组织警力对现场进行警戒，必要时，实施强制转移和交通管制。
（7）后勤保障组：由县人民政府及有关部门负责人组成。主要职责：负责应急物资、通讯、运输、供电、供水、食品等方面的保障。
（8）新闻报道组：由现场指挥部负责人和新闻媒体人员组成。主要职责：组织有关新闻单位报道施救工作情况。
（9）善后处理组：由县人民政府和有关部门负责人员组成。主要职责：负责灾民的善后处理。
七、应急保障
（一）应急队伍、物资、装备保障
加强地质灾害专业应急响应与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急响应与救灾力量及时到位。专业应急响应与救灾队伍、乡镇、村、组应急救援志愿者组织等，平时要有针对性地开展应急响应与救灾演练，提高应急响应与救灾能力。
县人民政府要储备灾民安置、医疗卫生、生活用品等方面的必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资供应。
（二）通信与信息传递
加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立地质灾害应急响应信息网，并实现各部门的信息共享。
（三）应急资金保障
县财政部门按照有关规定建立地质灾害应急响应专项资金，把地质灾害应急专项资金列入年度财政预算，实行专户管理，专款专用，确保突发地质灾害抢险救灾，搬迁避险，灾民救济等经费急需。
（四）宣传、培训和演习
各级乡镇人民政府和县政府有关部门要加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育，增强公众的防灾意识和自救互救能力；应根据应急预案，结合实际，定期或不定期地组织开展应急抢险救灾演习，提高应急准备、指挥和响应能力。
八、后期处置
（一）灾民生产生活和恢复重建
灾情稳定后，灾区所在乡镇人民政府和责任单位应立即开展拟定生产、生活安排计划，组织群众大力开展生产自救；组织专家评估重建能力和灾害造成的损失，制定恢复重建计划，落实资金，迅速开展恢复建设工作。
（二）经费和物资
已动用的救灾物资各部门负责及时按原规模补足；实施预算的各项经费支出由审计部门及时组织审计；经审计核定的各项应急经费支出由财政部门及时兑付、结算。
（三）灾情评估
地质灾害抢险救灾应急指挥部要组织有关部门和专家对灾情进行评估，分析原因，总结经验教训，提出改进地质灾害应急响应工作意见和建议，上报总结报告。
九、奖励与责任追究
（一）奖励
对在地质灾害应急响应工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》及相关规定进行奖励。
学校自然灾害应急处置预案篇10
市（县、区）15个社区进行了调研，并对全省城乡社区减灾工作情况进行了调查统计。
一、全省社区减灾工作的现状
全省现有社区5550个，其中，城市和乡镇社区3852个，农村社区1698个。自2007年民政部部署社区减灾工作以来，我省以贯彻落实《国家综合减灾“十一五”规划》为契机，以创建全国综合减灾示范社区为载体，加强组织领导，强化宣传教育，完善基础设施，在探索中推进社区减灾工作，取得了一定成效。
（一）减灾工作机制初步建立。武汉、黄石、宜昌、襄樊、十堰等大中城市通过建立市、区、街道、社区四级减灾工作指挥体系，加强了对减灾工作的组织领导。据统计，全省有1990个社区建立了综合减灾机构，占全省社区总数的359%。武汉市青山区钢花街，建立了街道、社区、门栋三级防灾减灾工作组织指挥体制，明确了各级防灾减灾工作职责任务；宜昌市伍家岗区大公桥街胜利四路社区建立了以社区党委书记为组长，物业管理公司责任人、辖区单位领导、社区民警、居民代表为成员组成的综合防灾减灾工作领导小组，构筑了比较完善的社区减灾工作管理体系。
（二）宣传教育活动初显成效。各地在社区减灾工作中，注重宣传形式的多样性、宣传内容的针对性和宣传对象的广泛性，通过挂横幅、贴标语、办黑板报和宣传栏、发放减灾知识宣传资料和《公众应急救助手册》、举办专题讲座、开展灾害应急演练活动，使社区居民掌握必要的减灾自救基本知识和技能。据统计，全省有2149个社区设立了防灾减灾宣传橱窗，占387%；有2171个社区开展了防灾减灾知识讲座，占391%；有3276个社区印发了防灾减灾宣传资料和宣传手册，占59%。武汉市青山区119社区通过制作宣传板报，悬挂警示牌和避灾疏散示意图，定期举办专题讲座，为每户居民配发《应急救助手册》，对孤寡老人、独居老人和残疾人予以重点关心，及时发现和消除隐患，有效地增强了社区居民的防灾减灾意识和技能，2008年被民政部授予“全国综合减灾示范社区”。
（三）减灾基础设施逐步加强。武汉等大中城市在开展社区减灾活动中，加强社区防灾减灾基础设施建设，配备消防器械，在关键部位设置逃生设备、逃生导向标志，配备简易挖掘工具、急救器材、照明器材和呼救装置；将社区中心休闲广场、绿地、学校操场和其他空地等划定为社区应急避难场所，确保灾害发生后社区居民能安全有序地疏散。据统计，全省有1637个社区划定了应急避难场所，占295%，共设立避难场所2585个。青山区119社区把紧临社区的武钢一小划为应急避难场所，与学校签订协议，设置“防灾减灾避难场地”标识和居民逃生线路，遇有重大灾害或险情，学校迅速打开校门，供社区居民紧急避险。宜昌市按照“预防为主、防御与救助相结合”的原则，设立了45个固定应急避难场所，总面积达519万平方米，按每人5平方米的标准计算，可容纳约104万人避难；按地震裂度达到六度时疏散22万人计算，人均疏散面积约236平方米。该市按不同的灾害类型，对应急避难场所进行合理功能分区，设置了应急避难标识标牌，完善了应急供水、供电、通信等设施，设立了应急指挥部、住宿、餐饮、物资储备、医疗、临时厕所、广播、安保、消防等区域，一旦灾害发生，灾民能够快速有序地进入应急避难场所，并得到妥善安置。
（四）应急救助预案逐步建立。按照民政部和省民政厅的统一部署，各地在社区减灾工作中，比较注重社区灾害应急救助预案制定和演练。据统计，全省有3923个社区制定了社区灾害应急救助预案，占707%。武汉市江夏区乌龙泉矿社区针对工矿社区的实际，制定了消防安全工作方案、灾害救助应急预案、应急抢险抢修工作方案，并定期进行了演练。宜昌市万寿桥街道张家店社区针对辖区内排查的6处灾害隐患，在预案中按照灾害类别明确了灾害预警方式、人员转移路线和救助措施等，增强了预案的针对性和可操作性。武汉市武昌区秦园社区定期组织不同类别的防灾减灾应急演练，社区8000多居民踊跃参与，增强了社区居民的防灾减灾意识和安全感。
（五）减灾志愿活动开始起步。社区志愿者作为社区防灾减灾救灾的重要力量，平时协助社区开展防灾减灾宣传工作，遇有灾害时协助做好灾害应急准备、紧急救援、转移安置受灾群众，在社区减灾工作中发挥着积极作用。据统计，全省有2582个社区建立有社区志愿队伍，占465%，社区志愿者队伍总人数达488252人，其中在中国志愿者协会注册的志愿者达214149人。如江夏区乌龙泉矿社区根据政治面貌、年龄和技术特长，将50名志愿者分成“两队四组”，即党员先锋队、团员突击队，扶贫帮困组、文化娱乐组、公益事业组、未成年人和残疾人援助组，充分发挥每一个志愿者在防灾减灾工作中的作用。在武汉市青山区119社区，5132名居民中就有注册志愿者753人，平均100个社区居民就有15个注册志愿者，他们活跃在多个领域，积极开展扶老、助残、救孤、济困、防灾减灾、抢险救灾等活动，“有时间做志愿者，有困难找志愿者”在这个社区蔚然成风。
二、存在的问题及原因
从实地调研的情况来看，通过开展社区减灾工作，在一定程度上增强了社区居民的防灾减灾意识和避险自救技能，促进了社区的安全与和谐，但是全省社区减灾工作的整体水平还不高，主要存在以下问题：
（一）工作发展不平衡。主要体现在城乡发展不平衡和地区之间发展不平衡。从全省范围看，城市社区减灾工作比农村社区开展得好；武汉市和宜昌市中心城区由于工作主动、抓得早，减灾工作已纳入当地党委、政府议事日程，防灾减灾宣传活动广泛深入，因地制宜划定减灾应急避难场所，定期组织应急预案演练，减灾工作整体水平较高，其他地区相对滞后。调研组发现，有的社区条件很好，但认识不够，工作力度不够；有的条件相对较差，存在畏难情绪，工作积极性不高。
（二）灾害应急预案体系不完善。一是基层预案制定存在空白点。全省293%的社区没有制定灾害救助应急预案。二是预案内容不科学。有的预案比较陈旧，没有根据实际情况的变化进行修订；有的预案照抄照搬，套用固定模式，针对性不强；有的预案内容简单，应急措施不具体，操作性不强。三是预案演练不够。全省有83%的社区没有对灾害应急预案进行演练，预案的实际作用缺乏实践检验。
（三）减灾基础设施建设滞后。一是社区应急避难场所建设滞后。多数社区没有明确设立应急避难场所，已明确设立的避难场所标识有待进一步完善，功能分区有待进一步加强。如恩施州共有城乡社区117个，只有11个社区设立了应急避难场所，其中只有5个社区设立了应急标识和指示牌。二是社区应急物资储备缺乏。绝大多数社区没有建立专用的应急物资仓储设施，救灾应急存储物资缺乏。如荆州市498个社区只有14个社区储备有应急物资，只有1个社区与商家签订了应急救助物资购销协议。三是农村社区缺乏必备的防灾减灾设施。农村居民住房防灾抗灾标准普遍较低，灾害应急避难场地和应急逃生标志普遍缺失。
（四）防灾减灾意识比较淡薄。一是多数基层政府和组织对开展防灾减灾工作的重要性认识不足，认为防灾减灾是务虚的工作，没有抓经济、抓发展实在，不愿意把人力、物力和财力投入到防灾减灾工作中来。二是大多数社区居民亲身经历的灾害性事件较少，难以形成对灾害的感性认识，有的认为灾害离自己比较远，存在麻痹思想和侥幸心理，有的缺乏基本的防灾避灾知识。如在发生雷电和爆发山洪时，有些人强行外出或渡河，被雷电击中和被洪水冲走，造成不必要的伤亡。如，今年6月19日下午，随州市出现雷雨大风天气，随州职业技术学院两名学生在大树下躲雨，接打手机时遭雷击，导致一人死亡一人重伤。三是大多数社区居民认为防灾减灾工作需要付出现实成本，而预见的结果在未来不一定存在，付出往往得不到回报，使得社区居民在生活中不重视防灾减灾。一般的居民家庭都没有配备安全绳、急救包、灭火器等自救设备。
存在上述问题有多方面的原因，综合起来看，主要体现在以下三个方面：
（一）指导思想存在误区。一是在建国后一个相当长的时期内，地方各级党委、政府和民政等部门存在重抗灾救灾、轻防灾减灾的指导思想，对灾害发生后的应急救援、现场处置、善后处理等方面给予了高度的关注，投入了大量的人力、物力和财力，而对防灾减灾工作重视不够。灾害发生后，英勇救灾的人可以成为英雄，而平时默默从事防灾减灾工作的人却往往被忽视。二是认为现阶段的中心工作是抓经济建设，只要把经济建设搞上去，防灾减灾问题就自然会得到解决。三是认为没有把社区减灾工作列入政绩考核和目标管理范畴，干与不干一个样。四是基层民政部门认为工作多任务重，社区减灾工作一没项目二无资金，多一事不如少一事，没有把社区减灾工作摆到应有的位置。
（二）财政投入严重不足。投入不足，是社区减灾工作发展较慢的一个重要原因。近年，随着以人为本执政理念的逐步深入和国家综合财力的提升，党和政府对救灾工作越来越重视，救灾资金投入逐步增加，但是减灾工作投入却很少。2008年底以来，国家为应对金融危机采取了一系列扩内需的措施，投入项目资金达4万亿，但没有社区减灾项目。2008年，我省共投入救灾资金67亿元，投入危房改造资金8310万元，但没有安排社区减灾资金投入。武汉市江夏区乌龙泉矿社区，三年来在社区减灾工作上的投入不到1万元，而且还不是财政投入。
（三）宣传教育力度不够。一是中小学校的宣传教育力度不够。我省广大中小学校没有专门的防灾减灾教材，也没有安排专门的课时开展宣传教育和应急演练，使得广大中小学生防灾减灾知识得不到普及。二是农村社区的宣传教育力度不够。相对于城市社区来说，农村社区由于抵御灾害能力低下，灾害对其所造成的破坏性更大，但由于农村社区地处偏远，防灾减灾宣传教育活动往往被忽视。三是宣传教育的经常性不够。防灾减灾要深入人心，就要使宣传教育活动经常化，但现实往往是“活动来了一阵风，活动完了无影踪。”四是宣传教育的针对性不强。社区减灾宣传教育往往是为了完成任务，与社区居民日常生活结合得不够紧，针对性不强，不注重用重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件中的典型事例进行宣传教育，使得社区居民参与防灾减灾的热情不是很高。
三、对策与建议
总书记在中国科学院第十四次院士大会和中国工程院第九次院士大会上强调：“必须把防灾减灾作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。”《国家综合减灾“十一五”规划》把“加强城乡社区减灾能力建设”作为十一五期间要重点完成的八项任务之一，明确提出要“推进基层减灾工作，开展综合减灾示范社区创建活动”。加强社区减灾工作，提高城乡社区居民避灾自救能力和基层灾害应急管理水平，最大程度减轻灾害损失，保障人民群众的生命安全，是贯彻落实科学发展观的重要体现，是构建和谐社会的重要内容。
湖北是自然灾害较为严重的省份之一，灾害种类多、分布地域广、灾发季节强、发生频率高、造成损失重。近年来，在全球气候变化和经济社会快速发展的背景下，我省自然灾害损失不断增加，重大自然灾害乃至巨灾时有发生，我省面临的自然灾害形势严峻复杂，灾害风险进一步加剧。据统计，2004-2008年，我省平均每年受灾人口达2253万人、因灾死亡人口113人、伤病人口115万人、转移安置灾民37万人，农作物受灾面积1928千公顷、绝收面积27159千公顷，倒塌房屋974万间、损坏房屋2661万间，直接经济损失14374亿元。
加强防灾减灾工作，把救灾工作的重心转向救灾减灾并重上来，是国家对自然灾害管理的重大转型，是传统救灾工作的重大变革。2008年，南方特大低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害的惨痛教训警示我们，加强基层减灾工作，全面提高城乡社区综合防御灾害的能力和灾害应急管理水平，最大程度减轻灾害损失，保障人民群众的生命财产安全，已经刻不容缓。
（一）加强组织领导。一是要转变观念。各级党委、政府要适应党中央、国务院关于提高科学发展能力和水平的新要求，顺应人民群众过上安全幸福生活的新期盼，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，从保障民生出发，切实转变重救灾轻减灾的观念，牢固树立防灾减灾与抗灾救灾同等重要的思想，甚至是防重于救、有备才会无患的思想，努力推进救灾减灾协调并重和可持续发展。要将社区减灾工作纳入党委、政府的重要议事日程，成立综合减灾协调机构，加强对社区减灾工作的组织领导。二是要加强协调。各级民政部门要认真贯彻“以防为主，防、抗、救相结合”的方针，积极承担综合协调职能，积极争取党委、政府对社区减灾工作的重视；加强与相关部门协调，整合资源，形成指导和支持社区减灾工作的合力。要通过编制实施“社区减灾能力建设示范工程”、“社区应急避难场所”等项目，把社区减灾工作变成实实在在的项目，争取领导的更多重视和财政的更大投入，引导社会力量参与社区减灾工作。三是要加强基层。乡镇（街道）和社区要成立专班，建立健全社区减灾组织网络，建立社区减灾工作责任制，把社区减灾工作纳入目标考核内容；要坚持贴近社区、贴近生活、贴近实际，深入开展综合减灾示范社区创建活动，不断提高社区居民的防灾减灾意识和避灾自救能力。
（二）强化宣传教育。一是突出宣传教育内容的针对性。农村社区要重点开展雷电、大风、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等灾害防范及逃生技能宣传教育；城市社区要重点开展火灾、地震等灾害，生物化学物品和有毒气体泄露、爆炸，传染病等公共卫生事件的防范及技能宣传教育。教育部门应把防灾减灾知识教育纳入教学大纲，明确规定社区中小学校必须安排专门教材和课时开展减灾教育，让中小学生掌握最基本的避险逃生技能。二是注重宣传教育方式的多样性。要充分利用社区宣传栏、宣传橱窗，张贴减灾宣传挂图、资料，建立宣传阵地；组织社区居民将减灾知识编成小品、戏剧等，通过社区文艺活动进行表演，寓教于乐；把防灾减灾工作纳入社区志愿者活动的重要内容，组织志愿者开展经常性的防灾减灾知识宣传教育活动；以重大自然灾害和事故灾难中的典型事件为例，进行案例教育，引导社区居民增强忧患意识和避险自救技能，自觉配备家庭灭火器、安全绳、应急灯、急救包等必要的防灾减灾设备。三是开展好主题宣传活动。要抓住开展512国家“防灾减灾日”和“国际减灾日”活动的契机，每年确定一个宣传主题，细化活动内容，精心组织实施，把防灾减灾宣传教育活动推向深入。
（三）完善应急预案。一是要组织社区开展全面细致的灾害隐患排查，准确掌握社区的灾害隐患及灾害发生规律，为制定和完善社区应急救助预案提供依据。二是要结合社区环境、居民特点和现有救灾减灾能力等现状制定预案，明确指挥机构、应急程序、协调联动机制和应急反应、群众转移安置、基本生活保障等职责，把预案制定成社区及居民应对突发灾害事件的行动指南，把预案所规定的工作职责明确到具体单位和个人。三是要针对灾害隐患，积极支持、配合社区，定期组织开展预案演练活动，通过演练查找预案存在不足，及时对预案进行修改完善。年底前，所有城乡社区要完成预案制定工作，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。