生活垃圾分类制度的原则篇1
收费制度应体现公平
作为管理城市生活垃圾的手段，收取垃圾处理费本无可厚非，但以什么为基础收取，收取的费用用到何处，就值得商榷了。
《意见》提出，“具体收费标准由城市人民政府根据城市生活垃圾处理成本和居民收入水平等因素合理确定”。作为一种环境政策工具，生活垃圾收费制度首要注意的应是公平性原则。而根据“居民收入水平”确定收费标准的做法，显然与公平性原则相悖离。并且，在常见的垃圾收费方式中，也不存在这一征收方法。
要体现公平，就应对不同垃圾量收取不同费用。大多数国家如美国、韩国、日本、瑞士、比利时等，均采用按实际排放量的方式收取垃圾费。目前，我国广泛采用的定额制收取办法，尽管成本低、管理难度小，但由于居民排放的垃圾数量与所缴费用无直接关系，居民很少有减少垃圾量的动机，甚至可能引起恶意多排垃圾的现象。这对垃圾减量化的作用十分有限。
防止重复收费
《意见》提出，将按照“谁产生、谁付费”的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度。作为使用者，居民和企事业等单位享受由政府提供的垃圾收集、运输和最终无害化处理等服务，应为此支付费用。
但需要注意的是，目前，我国大多数城市已在按月收取垃圾处理费用，有的单列，有的含在卫生费、物业费、管理费等相关费用之中。在新的垃圾收费制度建立、完善之前，原有的垃圾收费方式还是应执行下去。但在新的垃圾收费制度建立之后，原有的垃圾收费方式就应自动转化为“制度性”垃圾收费方式，将原来的垃圾处理费扣除，以免重复收费。
生活垃圾处理是一项事关公共利益的公共事务，处理生活垃圾所产生的费用应当由财政承担主要部分，再按标准向居民适度收取，才能体现对纳税人权利应有的尊重。另外，收取城市生活垃圾处理费，必须以避免过度加重居民经济负担为前提。
收费制度与分类制度结合
生活垃圾分类制度的原则篇2
(一)生活垃圾减量的内涵与外延分析
1.城市生活垃圾的界定。城市生活垃圾:指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物,以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。
2.城市生活垃圾减量化与经济社会发展的关系。生活垃圾减量化是资源节约和环境保护的需要,随着原生资源开采费用的增加和废弃物处理成本的上升,世界各国越来越重视城市生活废弃物产生的问题;生活垃圾减量化是经济发展模式转变的需要,通过重新利用生活垃圾中的可循环物资,实现“资源—产品—再生资源”的物质循环利用的经济发展模式,实现可持续发展;实现生活垃圾减量化不仅是缓解资源压力、转变经济发展方式的迫切需要,也是城市生活废弃物资源化的重要途径,对经济可持续发展具有重要作用。
3.生活垃圾的“三化”内涵及社会经济效益。城市生活垃圾处置“减量化、资源化、无害化”的狭义内涵分别是依据城市生活垃圾的生成源头、生成后的中间循环处置环节、最终处置(末端处置)技术而言的。
生活垃圾“三化”目标与社会、经济、环境效益之间存在着正相关关系,如下图1所示。
图1“三化”与经济、环境、社会效益的关系
(二)上海生活垃圾组成成分的分析与预测
与发达国家相比,上海生活垃圾的成分具有餐厨垃圾含量高、可回收物质较少、季节变化较大、水分偏高等特性。随着人民生活水平和煤气普及率的提高,全市生活垃圾中可燃成分含量逐步提高,可回收成分逐渐增多。垃圾成分出现的这些新特点,要求与其有相适应的垃圾综合处理方法。
据预测,到“十二五”末期,上海生活垃圾各组成成分的比例关系如图2所示。
图2“十二五”末期上海生活垃圾成分图
(三)上海生活垃圾减量化的工作现状
1.垃圾的分类处理在上海的实施现状。上海市生活垃圾分类始于1995年,其间分类模式经历了多次调整。十多年来,垃圾分类取得了可喜的成效,但一些瓶颈问题日益凸显,主要体现在以下几方面:垃圾分类立法过于原则,缺乏可操作性;垃圾分类标准设计不够具体,分类设施标准有待统一;垃圾分类城乡推进不平衡;垃圾回收利用体系分散,从业人员素质不高;垃圾分类方式粗放,后续资源化程度不高;末端处置技术中填埋处置比例过高;公众垃圾分类意识不强,积极性不高等。
2.垃圾的收费政策。美国、巴西、加拿大、台湾地区等很多国家和地区都实施了垃圾收费政策,这些办法都有可取之处,但还无法直接“引进”到上海,因为对于垃圾收费,很多人从心底还未能接受。因此,上海暂不考虑用收费方式处理生活垃圾。
3.垃圾管理立法。目前,上海与生活垃圾相关法规包括:《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市餐厨垃圾自行收运管理办法》、《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》,这些法规尚未形成体系,对市民处置垃圾的行为缺乏约束。
4.宣传教育活动。上海生活垃圾减量的宣传教育活动开展力度不够,在宣传形式上主要采用宣传栏开展平面宣传,利用现代的大众传媒较少,总体宣传效果不佳。
5.垃圾管理引进社会资本在上海的实施现状。目前上海环保治理的经费不足,政府对社会力量参与环保产业没有规范的政策加以保障,缺乏有效的措施引导社会资金进入环保产业,不能形成多元投资机制。上海市在调动“非政府组织”和社会团体的积极性方面还有待进一步加强。
二、上海生活垃圾减量化的主要瓶颈及其成因研究
制约上海生活垃圾减量化效果的瓶颈主要包括:
(一)对生活垃圾产生的全生命周期缺乏研究
生活垃圾产生的全生命周期主要包括“产品设计与生产——居民购买与使用——垃圾产生——可回收垃圾再利用——填埋或焚烧”等环节,其中垃圾减量化自“设计”开始直到“回收”结束。“改进产品设计与提高”与“提高可回收垃圾再利用率”是从源头上实现垃圾减量化的两个关键抓手。生活垃圾的减量化机制应重点围绕两个关键抓手展开。而“提高可回收垃圾再利用率”的核心是垃圾分类环节,只有将可循环利用物资从垃圾中分拣出来,回收利用才有保障。
(二)目前的上海垃圾分类制度尚待完善
上海推行垃圾分类制度已有一段时期,但效果不理想,究其原因主要包括:
1.分类标准不够明确,导致垃圾分类工作难以推进——常见的公共垃圾桶含糊的将垃圾分为“可回收利用垃圾”与“不可回收利用垃圾”,且对居民培训工作不贴切、不到位,很多居民对分类标准一无所知,分类工作也就无法开展。垃圾分类在中国属新生事物,缺乏习惯与传统,而目前的宣传培训工作开展的不到位,在一定程度上制约了分类工作的开展。
2.居民自发进行垃圾分类意识明显薄弱。除部分想分类但不清楚如何分类的居民外,尚有一部分居民习惯于传统的丢弃垃圾方式,认为垃圾分类增加工作量,拒绝开展。因此,加强长期的宣传教育工作将是今后实现上海垃圾减量化中的重要一环。
3.缺乏对垃圾分类的奖惩制度。目前针对生活垃圾分类的情况,缺乏有针对性的直接或间接的奖惩机制。垃圾分类在相当大的程度上靠居民自发实现,缺乏制度保障。
(三)生活垃圾减量化机制缺乏有效的平台进行系统整合
目前,关于生活垃圾减量化方面的制度与规范彼此间缺乏有机的联系与衔接,亦缺乏统一平台将其有效整合,致使各种制度各自为政,难以产生工作合力。
三、完善上海生活垃圾减量化机制的总体思路
(一)上海生活垃圾减量化的形势分析
1.生活垃圾产生量的影响因素。生活垃圾日产生量分别与上海市总人口数及上海居民家庭人均可支配收入之间存在协整关系。因此,在对未来上海生活垃圾日产生量进行预测时,应充分考虑两者的影响。
2.“十二五”期间上海人均生活垃圾量的预测。RtCe(与生活垃圾产出相关的人均消费支出)指与生活垃圾产出密切相关的人均物质消费性支出,如在食品、饮料、衣服、鞋类、家具、书本、报刊等方面的消费支出。RtCe数据可以通过细化、拆解人均可支配收入和tCe数据得到。通过分析历年RtCe与tCe之间的关系,得到RtCe预测方程如下:
通过分析历年RtCe与生活垃圾产生量之间的关系,可以建立以下预测模型:
利用上式及“十二五”期间各年RtCe预测值,可以计算出各年生活垃圾预测值,其变化趋势如下图3所示:
图3基于RtCe预测法的“十二五”期间各年上海人均垃圾预测值变化情况图
由图3可以看出,自2010年起上海的人均生活垃圾产生量以0.88公斤水平增长,2015年突破1.25公斤/人日,上海生活垃圾减量化工作形势严峻。
(二)完善上海生活垃圾减量化机制的基本原则
1.政府主导原则。生活垃圾减量化涉及多个政府部门和全体市民,实践证明仅靠政府某个部门和单项法规难以取得成效。生活垃圾减量化不仅需要有一定的资金投入与支持,还需要订立相关的法规制度,这些离开政府主导几乎都是不可能实现的。
上海生活垃圾减量化工作的政府主导作用体现在:政府高层领导主管生活垃圾减量工作;政府应给予生活垃圾减量以政策和资金支持;政府主导立法工作。
2.强化“二次处理”原则。生活垃圾综合处理站的“二次处理”是垃圾分类与终端处理的中间环节,是在垃圾分类收集后,对其中的“厨余垃圾”和“其他垃圾”进行更深化的处理,“厨余垃圾”本地完成最终处理,不需再运入填埋场和焚烧厂;“其他垃圾”经过二次分类,最大限度筛选可循环物资;不可循环废弃物经压缩后运入终端处理场所,实现最大限度的减量。国外很多国家在垃圾分类与终端处理的之间也都具备强大的“二次处理”能力。实践证明,有效的“二次处理”是生活垃圾减量化的重要保证。
3.“厨余垃圾”本地处理原则。“厨余垃圾”具有污染性、刺激性、腐败性等特点,是人们对生活垃圾避而远之的主要原因。目前“厨余垃圾”占生活垃圾总量的50%左右,一旦“厨余垃圾”与可循环垃圾混合将极大地增加分拣的难度。因此,利用“厨余垃圾”的腐败性在区域内对其进行生化处理,不仅减少污染其他垃圾的机会,也减轻了最终处理的工作压力,具有重大的减量意义。
4.循环经济原则。循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量,实现经济活动的生态化转向,是我国实施可持续发展战略的重要途径之一。循环经济是实现把有害环境的废弃物减少到最低限度即减量化的重要途径。分类后的可循环利用物资必须由较为便利的渠道进入流通市场,作为次级资源进行重新利用,才能有效减少终端处理量。
(三)上海生活垃圾减量化机制的总体思路
解决上海生活垃圾减量化的总体思路是:通过对生活垃圾进行全生命周期分析,从垃圾产生的源头(产品设计)开始直至垃圾焚烧、填埋,开展全生命周期的生活垃圾减量化设计;通过对生活垃圾产生的流程分析,从生产商、零售商、居民小区、垃圾收运场所直到焚烧厂、填埋厂,开展生活垃圾从产生到处理的全流程减量化设计;通过对生活垃圾产生、处理的所有相关方进行分析,构建政府规范、部门执法、企业自律、群众监督、全民参与的生活垃圾全方位减量化保障体系。从而形成“一横一纵”的生活垃圾减量化综合处理体系。其总体思路如图4所示。
(四)完善上海生活垃圾减量化机制的阶段性目标
生活垃圾减量化工作不可能在一朝一夕完成,要有持之以恒、努力不懈的长期准备。上海生活垃圾减量化各项工作,应先易后难、逐步推进、养成习惯、有序开展。课题组经过深入研究,提出上海生活垃圾减量化工作3年工作进度,如图5所示。希望经过全市人民3年的共同努力,可以取得较好的生活垃圾减量化效果。
(五)上海生活垃圾减量化机制的技术路线图
我们设计的上海生活垃圾减量整体方案主要体现在源头控制、分类收集、二次处理三个主要环节。在上述三个环节中,通过各种方法、设施、技术手段减少垃圾终端处理量,其技术路线图如图6所示。
1.生活垃圾减量的源头控制。商品包装是这两类生活垃圾的主要来源。生活垃圾减量的源头控制的主要思路是通过出台相关法规,鼓励企业简化商品包装、采用可循环材料比重,提高包装过剩及其部分一次性商品进入上海市场的门槛,从而实现从源头上减少生活垃圾(塑料、纸类等包装材料)产生量的目的。参考国际先进水平,通过源头减量措施预计可以实现提高可循环材料的比重约20%~40%,减少包装过剩10%~15%左右,预计最大可实现减少5%的生活垃圾排放量。
2.生活垃圾减量的分类投放控制。分类投放的主要目的是快速地找出生活垃圾中的可循环物资,重新作为物资资源投入流通领域。通过分类垃圾桶,要求市民在垃圾投放时分为玻璃、织物、家用电器、有毒有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾六类。通过分类,可以直接将玻璃、织物、家用电器、有毒有害垃圾从其他垃圾中分离出来,避免污染,提高重新率,并通过专业回收机构进行回收,作为物资资料重新利用,不再进入最终处理环节,减少终端处理压力,实现生活垃圾减量的目的。如果垃圾分类制度能够较为顺利地实施,保守估计至少有垃圾总量5%~10%的减量。
3.生活垃圾减量的二次处理机制。二次处理是一次处理的有益补充,不仅弥补一次处理的不足,还可以减轻终端处理的压力。要求在垃圾分类收集后,无法利用的“厨余垃圾”和“其他垃圾”必须运入“生活垃圾综合处理站”进行二次处理。其中“厨余垃圾”进行生化处理,预计可以实现“厨余垃圾”90%~95%的减量;其他垃圾经过二次分拣,分离其中可循环物资,剩余无法利用废弃物经过压缩后进行终端处理。预计其他垃圾可实现50%的减重与75%的减容。
四、完善上海生活垃圾的减量化机制的重点领域研究
(一)上海生活垃圾产生的全生命周期研究
生活垃圾全生命周期管理的可行性。全生命周期(LCa)可预测某一产品或某项活动在整个生命周期中可能对环境造成的影响,它是一种促进环境管理的工具。这项技术可以有效地应用到生活垃圾管理,评价环境的可持续性。
图4上海生活减量总体思路图
图5上海生活垃圾减量化工作进度图
城市生活垃圾管理与产品不同,城市生活垃圾LCa与产品LCa对比如表1所示。
生活垃圾产生的全生命周期主要包括“产品设计与生产——居民购买与使用——垃圾产生;—可回收垃圾再利用——填埋或焚烧”等具体环节,其中垃圾减量化自“设计”开始直到“回收”结束,如图7所示。因此,“改进产品设计”与“提高可回收垃圾再利用率”是从源头上实现垃圾减量化的两个关键抓手。
图6上海生活垃圾减量技术路线图
(二)上海生活垃圾分类投放制度的研究
1.垃圾分类对于生活垃圾减量的重要性研究。垃圾源头分类收集是实现垃圾减量化、资源化和无害化的必由之路;垃圾源头分类收集是使废物变成再生资源、变成财富的有利条件;垃圾源头分类收集能使城市生活垃圾得到封闭管理,杜绝垃圾中病菌的传播;垃圾源头分类收集可以减少垃圾运输、处理、处置的工作量,减少环境污染垃圾源头分类收集可简化后续处理工艺并提高效率、降低能耗、降低成本;垃圾源头分类收集有利于提高公众的环境意识。
2.上海生活垃圾的分类模式。按照“大类粗分”的原则,结合上海各区实际以及3种生活垃圾终端处理模式对垃圾分类的基本要求,实行全市统一的分类标准。
“2+4”分类制度包括:湿垃圾(厨余垃圾)、其他垃圾(含可回收废弃物)、玻璃、织物、电器产品、有毒有害垃圾(电池、药品等)。
6种垃圾的具体界定如下:①玻璃:无毒的玻璃制品及其残损件;超50%为玻璃材质的物品;②织物:主要包括各类纺织物,包括衣物、鞋子、床上用品及其残损件等,以及超总重50%为纺织物材质的物品;③有毒有害垃圾:包括生活垃圾中对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的物质,如废充电电池、废扣式电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂、废油漆、废日用化学品、废水银产品、废旧电器以及电子产品、各类盛放或残存有毒有害物品的容器等;④家用电器:家用的各类使用直流电或交流电的设备及其残损件;⑤湿垃圾(厨余垃圾):包括生活垃圾中的餐饮垃圾、厨余垃圾和集贸市场有机垃圾等易腐性垃圾,如食品交易、制作过程废弃的食品、蔬菜、瓜果皮核等;⑥其他垃圾:除上述5种垃圾外的一切生活垃圾。
3.居民生活垃圾分类的基本步骤。①在垃圾分类时,因玻璃、织物、电器、有毒有害四类垃圾一般数量有限,易于分类,故首先应该将特种垃圾进行分类投放;②将湿垃圾(厨余垃圾)分离出来;③剩下的为其他垃圾,因其他垃圾中含相当数量的可回收废弃物,因此需相关人员进行继续分拣。
4.各类垃圾的流向。①有毒有害垃圾、家用电器:每隔一定时期有相关生产厂商负责到各居民小区回收;②玻璃、织物:由经营玻璃、织物回收企业每隔一定时期负责到各居民小区回收;③湿垃圾(厨余垃圾):厨余垃圾用塑料袋直接收集,投入指定垃圾桶中,采用电瓶车桶车对接方式运至各“垃圾处理站”,由环卫专业作业部门进行堆肥处理;④其他垃圾:又分为可回收、不可回收两部分,其中可回收部分直接进入再生资源回收系统,不可回收部分投入到收集站指定垃圾桶中,统一由环卫部门收集运输进行填埋或焚烧。
(三)上海生活垃圾收费制度的研究
国外学者研究表明,生活垃圾收费可以大幅度降低垃圾的产生量,如图8所示。
图8德国部分城市生活垃圾收费前后排放量对比图
上海当前开展垃圾收费缺乏具有可操作性的法规体系,法律层面的不可行;收费标准难以确定,操作层面不可行;缺乏相关政策的配合,保障层面不可行;生活垃圾分类回收处理系统尚未完全建立,技术层面的不可行。总之,现阶段上海进行生活垃圾的收费工作符合我国相关法规,有一定的必要性,目前上海尚不具备开展垃圾收费的必备条件,如果强制实行垃圾收费不但容易引起一定的社会问题,而且也难以达到预期目标。
(四)面向居民上海生活垃圾减量的宣传效果提升研究
1.加强宣传教育,赢得社会和公众的理解和支持。借助电视、广播、报刊、互联网等多种媒体,进行广泛有实效的宣传;充分调动社区、居委会、业主委员会、环保民间团体的积极性,使垃圾分类深入人心、家喻户晓,真正让老百姓知道垃圾分类“为什么做”、“怎么做”、“如何做”。
2.投入一定的资金用于市民的环保教育。除了加强学校教育、传媒宣传外,还可通过公布环境公报、垃圾处理公报,赋予利用可回收垃圾生产的产品以特殊标志和荣誉,鼓励市民使用这些产品等方式强化市民的环境意识。
3.目前,在主要交通干道和商业街布设的分类收集垃圾箱是很好的宣传素材,起到了很好的宣传效果。还应在中小学(幼儿园)的环境教育中增加分类收集的内容,不仅培养学生的分类收集意识,更重要的是养成良好的分类收集的行为习惯。
(五)鼓励“非政府组织”参与上海生活垃圾减量化的研究
1.动员与整合社会力量,拓展公众参与层次和渠道。生活垃圾减量是一项需要全民积极参与的公益事业,政府政策的制定、执行和反馈、修正,都需要公民的积极配合与参与。“非政府组织”的民间性、基层性及灵活性使其在动员公民参与生活垃圾减量中都有先天优势。
2.公众环境权益意识和参与主动性。公众环境权益包括环境知情权、环境监督权、环境索赔权、环境议政权。对待环境治理问题,政府应该进一步转换思路,利用有效传媒,使大家对环境状况有一个真正的了解,既不夸大情况的严重性,也不盲目乐观,这样会比单纯宣传垃圾分类的益处更有说服力,既提高公众环境权益意识也有助于提高公众主体意识和法律意识。公众按照法律规定的程序和方式主动进行参与,在参与权受到侵害的时候,运用法律的方式保障自己的参与权。
3.补充政府一定职能,推动完善政策和优化效果。非政府组织在推动垃圾减量工作,可以发挥非政府组织自身灵活、精干、专业、高效的优势,借用社会的强大力量来改变政府面对公众不断增加的各种需要而日渐力不从心的窘境,又能通过减少政府的具体管理事务,加强部门协调做好配套政策工作。
(六)上海生活垃圾产生量交易制度的研究
生活垃圾产生量与居民生活水平关系密切,上海市各区县居民收入及生活水平存在一定的差距。因此,建立一种基于市场机制的垃圾产量交易已成为在发展不平衡状况下实现垃圾减量化的重要手段之一。在论证上海生活垃圾产生量交易制度的可行性及必要性的基础上,致力于研究如图9所示的上海生活垃圾产生量交易方式、交易制度以及实施细则、生活垃圾产生量交易制度的潜在社会问题及其预防措施。
(七)完善上海生活废弃物有偿回收体系建设
生活废弃物回收体系的理想模式是结合社区生活废弃物分类收集工作,依托社区合理布局,在生活废弃物分类收集的小区建立方便居民的回收点,在垃圾收集的源头即把各类可回收利用的生活废弃物分离出来。形成“废弃物回收—再生原料加工—合理利用—废弃物再回收—再加工利用”的循环体,逐步呈现再生资源产业化发展的格局。
图9生活垃圾产生量交易模式示意图
再生资源回收体系建设应做到在3-5年的时间内,形成覆盖城乡便民服务的社区再生资源回收和现代再生资源信息网络,使90%以上的回收人员纳入规范管理;90%以上社区设立规范的回收站、点、车;90%以上再生资源进入指定市场进行规范交易和集中处理;80%以上再生资源(主要品种)通过规范的渠道,其流向、贮存、处置得到有效控制,如图10所示。
图10生活废弃物回收利用示意图
五、上海生活垃圾减量化机制的对策与措施
(一)成立“上海市垃圾处理综合管理办公室”
城市生活垃圾减量化工作涉及环卫、卫生、工商等多个部门,以往各部门之间就生活垃圾减量化问题缺乏足够的联系与协作。虽然各部门认识到生活减量的重要性,也开展了一些工作。由于彼此间工作缺乏协作,难以形成合力,导致事倍功半,生活垃圾减量效果不佳。
鉴于上述原因,有必要成立“上海市垃圾处理综合管理办公室”,以便能够协调各方工作,保证上海城市生活垃圾减量目标的顺利实施。“上海市垃圾处理综合管理办公室”的组织架构如图11所示。
图11垃圾处理综合管理办公室组织框架图
(二)制定上海生活垃圾分类投放的法律法规
当前,上海城市生活垃圾分类工作实施效果不佳的一个主要原因就是缺乏相关法律法规的支持。因此,制定上海生活垃圾分类投放的法律法规显得尤为重要。
借鉴国外先进经验,以促进本市生活垃圾分类工作的开展为出发点,以实现生活垃圾减量的基本目标,本着规范与鼓励并重的基本原则,建议制定《上海城市生活垃圾分类先进奖励办法》、《上海市城市生活垃圾分类管理办法》两部法规。
(三)尽快在“全市范围内因地制宜地推广垃圾分类”
上海的“垃圾分类”已在多处试点,积累了一定的经验,初步具备在全市推广的条件。鉴于目前上海城市生活垃圾面临的严峻形势,建议尽快在全市范围内因地制宜地推广垃圾分类。
为保证垃圾分类工作的有效开展,在具体推广过程中,结合不同区域的具体特点,做到原则性与灵活性的统一。垃圾分类具体措施应针对不同对象,作相应调整。我们设计了“居民区、企事业单位、学校、餐饮类企业和路边干道”等5类垃圾分类推广方案。
(四)强化生活垃圾二次处理能力——“生活垃圾综合处理站”运作方案
“生活垃圾综合处理站”是“上海市垃圾处理综合管理办公室”下辖的基层单位,是集“可循环物品回收、生活垃圾分类、垃圾排放收费、垃圾压缩脱水等”多功能于一身的垃圾综合处理机构,其具体处理流程如图12所示。
每座“生活垃圾综合处理站”根据其日处理能力,负责处理某一固定区域的生活垃圾,其具置可选择城市公共用地、居民小区空地,或对原垃圾收集站进行改造实现。
(五)控制上海生活垃圾产生源头
1.通过加收“处置费”的办法抑制一次性商品的生产与使用。目前,一次性的生活用品从餐具、文具到各种建筑工具,种类繁多。一次性商品主要以低廉的价格占领市场。因此,建议针对不同种类的一次性商品,按其垃圾处理成本为基础征收“额外的处置费”,通过经济手段抑制一次性商品的使用。
图12“生活垃圾综合处理站”垃圾处理基本流程
2.出台“产品包装管理办法”。通过出台“产品包装管理办法”,提高过度包装商品进入上海市场的门槛,可以对减少生活垃圾产生量起到很大的促进作用,实现生活垃圾的源头减量。
(六)将垃圾减量考核指标纳入各级政府、企事业单位的考核体系
明确垃圾减量作为考核指标列入各级政府、企事业单位考核指标之一,对于有下列问题的追究领导责任:连续两个月领导区域内的生活垃圾月产生量超过规定标准;垃圾分类工作开展状况不佳(以执法检查结果为准);违反市政府规定的生活垃圾收集、运输、回收相关规定;未按市政府规定有效开展生活垃圾宣传,或宣传效果不佳;未按市政府规定升级、改造生活垃圾收集器材和存储场所;对生活垃圾执法检查配合程度不够。
将各级政府、企事业单位开展生活垃圾减量工作作为领导政绩考核标准,生活垃圾减量工作开展不佳的单位领导取消本年度各类评奖资格,其考核指标体系如表2所示。
(七)配备“垃圾警察”,加强执法检查
加强执法检查,是保障各项生活垃圾法规得以贯彻执行的重要条件。结合上海实际,建议上海在社区设立“垃圾警察”,加强执法检查,每处垃圾分类回收处配备一名督察员,以有效引导并管理市民配合实施垃圾分类回收。
“垃圾警察”的主要工作任务是依据相关生活垃圾法规,对辖区各企事业单位、居民小区执行垃圾分类回收情况进行检查,保证各项法规得以贯彻与实施。垃圾监督员的职责是监督居民按规定进行垃圾分类;垃圾监督员属社区(居委会)提供的非正式就业岗位。
生活垃圾分类制度的原则篇3
关键词：maRpoL附则V规则与制度船舶垃圾管理防污染
经mepC.201（62）修订的maRpoL附则V――防止船舶垃圾污染规则（以下简称“新附则V”）于2013年1月1日起生效。与之前相比，新附则V做了原则性重大改动，导致原有的船舶垃圾管理模式必须进行改动，重建新的船舶垃圾管理模式。本文根据中国船员法制意识较差的特点，从船舶管理实际出发，以满足新附则V为目的，探讨新的船舶垃圾管理模式。新的船舶垃圾管理模式包括以下5个部分：
1.以文件形式固定下来的船舶垃圾管理制度
与垃圾管理有关的文件资料有：经mepC.201（62）修订的maRpoL附则V――防止船舶垃圾污染规则（简称新附则V）；ReSoLUtonmepC.220（63）―2012GUiDeLineSFoRtHeDeVeLopmentoFGaRBaGemanaGementpLanS（用于指导船公司制定《船舶垃圾管理计划》）；ReSoLUtonmepC.220（632012）GUiDeLineSFoRtHeimpLementationoFmaRpoLanneX-V（用于指导船公司和船舶实施《新附则V》）；安全管理体中有关船舶垃圾管理的须知文件；船旗国的《船舶垃圾记录簿》；船公司制定的《船舶垃圾管理计划》，包括垃圾公告牌、垃圾管理标志和垃圾处理流程图。
中国籍船舶的《船舶垃圾管理计划》是由中国海事局制定的，挂方便旗船舶的由船东管船部门或船舶管理公司制定。《船舶垃圾管理计划》就是船舶垃圾管理制度，既要符合有关法规的规定，又要易于在船实施。其要点如下：
（1）阐述有关防止船舶垃圾污染的法规、指导性规定、地方法规等的具体要求。
（2）船舶产生的垃圾的种类及分类，船舶垃圾一般分为5类。
（3）船舶产生的垃圾的分类存放程序和处理流程。基本上是以1种颜色代表1类垃圾，存放于同种颜色的垃圾桶。5种颜色就代表5类船舶垃圾。例如，以红色代表塑料垃圾，存放于红色垃圾桶，其它类似。
（4）船舶垃圾存放、处理装置，包括焚烧炉、垃圾粉碎机、垃圾桶等的合理配置，尤其是垃圾桶的合理配置。
（5）特殊水域及其垃圾处理要求，特殊垃圾（如货物残余、废弃食用油等有特殊处理规定或难于处理的垃圾）的处理要求。
（6）记录的要求。
（7）船员培训要求。
公司制定的《船舶垃圾管理计划》可以作为《安全管理体系》即SmS的须知文件，也可以单独列出作为船旗国制定的《船舶垃圾管理计划》的补充。船舶配备的与船舶垃圾管理有关的文件由船东管船部门或船舶管理公司负责给船上配备。
2.《船舶垃圾管理计划》的培训
船舶垃圾管理在船培训是船员了解、熟悉并遵守有关船垃圾管理法规和制度的基础，一般要求至少每三个月进行一次有关船舶垃圾管理方面的培训，培训要点如下：
（1）有关船舶垃圾管理法规与制度的要求；
（2）《船舶垃圾管理计划》的实施要求与监控要求；
（3）本船违反船舶垃圾管理规定的情况及有关纠正、整改情况；
（4）本船的《船舶垃圾管理计划》的下一步实施要点及注意事项。
船舶垃圾管理的在船培训有以下好处：
（1）保证船员了解和熟悉船舶垃圾管理法规与制度。同时，也保证船员具备这方面的意识；
（2）保证船员了解和熟悉本人在船舶垃圾管理方面的职责；
（3）表明与贯彻船长及船舶垃圾管理负责人意图的机会；
（4）纠正错误，落实整改措施和重塑纪律的机会。
3.《船舶垃圾管理计划》的实施
《船舶垃圾管理计划》的落实，实际上是每个船员履行自己在船舶垃圾管理方面的职责，必须抓住船员在船舶垃圾管理方面履职担责的要点：
3.1垃圾桶的合理配置
船舶配置的垃圾桶的数量经常不足以存放所有船舶垃圾，或者放置垃圾桶的地方不方便船员随时随地存放垃圾。中国船员垃圾分类处理的意识及纪律性都较差，再加上垃圾桶配置不合理，更容易导致船员不分类或不按规定处理垃圾。相反，如果垃圾桶配置合理，数量上足够存放船上的垃圾，同时，又方便船员随时随地分类存放垃圾，就会大大减少船员在这方面的违纪现象。
船舶设置主、副两个垃圾站。主垃圾站设在艉部主甲板或生活区二楼后面，副垃圾站设在机舱工作间或其它空间较大的、距主甲板较近的地方。主垃圾站主要存放甲板及生活区的垃圾，副垃圾站存放机舱产生的垃圾。主、副垃圾站的垃圾桶的种类必须包括全部船舶产生的垃圾种类（5种），以一种颜色标识一个种类的垃圾，一般5种颜色。主、副垃圾站的垃圾桶在数量（容量）根据船上每日产生的垃圾数量和船舶航线来确定，一般应能存放至少1个月及以上的垃圾。若是经常跑远洋长航线的船舶，应能存放2个月及以上的垃圾数量。
公共场所应配置至少2个种类（2种颜色）及以上的垃圾桶。这样的公共场所包括机舱集控室、锅炉间、理货室、船舶办公室、乒乓球室、娱乐室、餐厅、厨房、生活区内船员主要舱室的每一层的公共场所如洗衣间等、大副办公室、轮机长办公室、船长办公室和驾驶台等。
设置单独存放某种垃圾的垃圾桶。如专门存放废弃食用油的、专门存放电池的、专门存放烟头的、专门存放焚烧炉灰渣的及专门存放化学品垃圾等的垃圾桶。
3.2对垃圾管理方面的标识的要求
船舶垃圾管理标识的作用就是指导船员分类处理垃圾，不需要请示，也不需要指导。因此，这样的标识须具备以下要求：
（1）清晰明了，用一种颜色标识一个种类的垃圾，存放于同种颜色的垃圾桶；船舶垃圾分为5类，垃圾管理的标识就以5种颜色表示这5种垃圾：红色表示塑料垃圾，存放于红色垃圾桶；蓝色表示普通垃圾，存放于蓝色垃圾桶。
（2）垃圾管理的标识张贴在公共场所及所有放垃圾桶的地方，船员在处理垃圾时，可以就近在标识的指导下分类处理垃圾。
（3）垃圾桶应标识出所存放垃圾的颜色与容积（立方米）。
难以处理的特殊垃圾必须由船长或船舶垃圾管理负责人亲自指导处理，其用意是为了避免违规处理垃圾；明确每一位责任船员在垃圾管理方面的职责，每一位船员都应清楚自己在日常值班、维护保养等工作中的有关垃圾管理的职责；做好并保存船舶垃圾管理方面的记录，记录必须具有逻辑性，经得起检查及考证。
4.《船舶垃圾管理计划》的监控
4.1监督的方法
（1）船长或船舶垃圾管理负责人每日巡视。巡视的内容有：包括且不限于主甲板、物料间、生活区、机舱、厨房、公共场所、垃圾站（即每一处放置垃圾桶的地方）及个人房间；检查船舶主要空间的卫生情况、垃圾桶的表面情况、垃圾存放情况（包括混放情况）；船员在垃圾管理方面的职责的履行情况；船舶垃圾管理的记录的情况，不仅要如实记录，而且，记录具有逻辑性，经得起检查及考证。
（2）甲板和轮机值班人员的值班巡视，此巡视内容同上。
（3）船舶垃圾管理责任区域和垃圾处理装置的责任人的日常检查。
（4）船员之间的互相监督及提醒。
4.2控制的方法
控制是监督的延续，只监督而不采取有效管理措施的话，就相当于视而不见，结果可能比不监督更糟糕。因此，控制，就是为了保证有关船舶垃圾管理方面的法规和制度得到遵守，保证船员在垃圾管理方面的行为不超出有关法规和制度的框架。
（1）监督过程中发现的问题必须记录下来，制定对应的整改措施，及时落实，以保证问题得到及时解决。
（2）监督过程中发现的问题反映出船员在这方面存在的问题，包括思想认识上的问题，可以通过针对问题的对应培训（即针对性培训）加以解决。
（3）监督过程中发现的问题若超出了船上解决问题的能力，应认真分析问题产生的原因、解决方法和所需的岸基支持，及时申请岸基支持，保证问题得到及时解决。
5.船舶垃圾管理上存在的问题和解决方法
中国船员法制意识相对较差，在船舶垃圾管理方面出现的问题有：
（1）垃圾混放及乱扔，比如烟头乱扔的问题，把属于塑料垃圾的烟头扔到食品垃圾里，以及把未熄灭的烟头扔到塑料垃圾桶里，构成火灾隐患；不注意分类存放垃圾，只放一个（或一种颜色）的垃圾桶，容易导致垃圾混放；非船员在船乱扔垃圾，不收拾工作场所的垃圾，也不分类存放工作场所产生的垃圾；机舱将含油抹布与不含油抹布混放等等。
（2）将禁止入海的垃圾处理扔入海，如吸烟后将烟头扔到海里；收拾现场时，将工作中产生的垃圾顺手扔海里；冲洗甲板之前未清理甲板，将甲板上的各种垃圾都冲入海中，或在冲洗甲板的时候，将垃圾桶中的垃圾扔到海里；图方便直接将垃圾丢进海中。
（3）船舶垃圾管理记录方面不按《垃圾记录簿》的要求记录，或记录不符合逻辑，例如焚烧垃圾数量与焚烧后产生的灰渣数量不吻合，记录船存垃圾总数量太少或太多而与每日垃圾产生数量及处理数量对不上；直接记录违规处理垃圾，例如记录在特殊水域处理垃圾入海；没有按岸方提供的垃圾处理单上的数据记录；未记录垃圾焚烧情况，或在记录垃圾焚烧方面错误明显。
（4）船员缺乏垃圾管理方面相应的知识，对环境保护的认识严重不足，严重缺乏环境保护意识，对保护海洋环境抱着无所谓的态度，更有个别人道德品质差，顶撞或敌意违规。
解决方法：
（1）及时纠正。负有管理责任的船舶领导与值班船员可以制止相关违规行为，还要鼓励船员互相制止和提醒。同时采取整改措施，如将混放垃圾分开存放等。
（2）禁止在非吸烟区域吸烟，尤其禁止在工作场所和物料间吸烟。在个人房间与允许吸烟的公共场所配置烟灰缸。
（3）配置专门存放烟头的垃圾桶，由船上指定专人清理公共场所与个人房间的烟灰缸至专用垃圾桶。
（4）加强针对性的在船培训，提高船员在垃圾分类与环境保护方面的意识，得到船员们的理解与支持。针对船员违规行为进行针对性的批评教育，纠正其行为，提高其认识，以保证法规与制度得到贯彻落实。
（5）规定并监督船员在工作完毕后，必须收拾现场工具，清理现场并分类处理工作中产生的垃圾。
（6）船长、垃圾管理负责人和值班船员应定时巡视全船，有问题及时处理。
（7）尽量减少垃圾产生的数量与种类。
生活垃圾分类制度的原则篇4
一、总体要求
（一）指导思想
全面落实党的精神、新时代中国特色社会主义思想以及关于普遍推行垃圾分类制度的重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循减量化、资源化、无害化处理原则，全面推进生活垃圾分类和减量，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围，不断完善城市管理和服务，倡导清洁、低碳、文明的生活方式，创造生态、循环、可持续发展的优良人居环境，为打造垃圾分类示范区，实现现代化创新之城的目标打下坚实基础。
（二）工作原则
1.属地推动，全民参与。落实各社区、各股份合作社管理主体责任，明确责任分工，保障所需资金，强化公共机构和企业示范带头作用，引导居民逐步养成主动分类的习惯，提高市民认知度、参与度。
2.因地制宜、循序渐进。结合本街实际，合理确定分类方法，制定切实可行的工作方案。按照先试点后推广的原则，通过建立示范试点，发挥示范典型引领作用，逐步全域实施。
3.完善机制、创新发展。充分发挥市场作用，采取政府和市场合作模式，鼓励社会资本积极参与生活垃圾分类，引入专业化服务公司，形成有效的激励约束机制。
4.协同推进、有效衔接。注重源头管控，减少过度包装，促进再生资源回收利用，实现生活垃圾源头减量。统筹实施垃圾分类、收集、运输和处置，提升分类回收和处理水平。
（三）工作目标
全域推进生活垃圾分类，实现100%全覆盖，党政机关、事业单位、社团组织、各级学校率先全面实施生活垃圾分类。到2019年底，全街生活垃圾分类收运车辆、容器、亭棚的配置基本完成，餐厨垃圾的收运能力大幅提升，非工业源有害垃圾的收运处理体系和再生资源的计量回收体系基本建立，市民生活垃圾分类知晓率、参与率和投放正确率明显提高，基本建立生活垃圾分类政策体系、标准体系、设施体系和工作体系。
二、实施区域及分类方式
1.公共机构、相关企业。公共机构、相关企业的生活垃圾分类，以“三分法”为基本要求，即将“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”三类垃圾作为强制分类对象。党政机关、公共机构、相关企业有食堂的，必须对“餐厨垃圾”进行源头单独分类收集。建筑（装潢）垃圾、大件垃圾与生活垃圾分开，单独分流处理。鼓励有条件的单位，在达到基本分类要求的基础上，进一步细化分类。
2.居民小区。居民小区的生活垃圾分类，以“四分法”为基本要求，即将“餐厨垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾”四类垃圾作为分类对象。居民小区内有餐饮业态的，将“餐厨垃圾”纳入分类。居民小区设置建筑（装潢）垃圾、大件垃圾暂存点，与生活垃圾分开，单独分流处理。鼓励有条件的居民小区，在达到基本分类要求的基础上，进一步细化分类。有物业管理小区，物业服务企业为管理责任人。无物业管理小区，属地社区为管理责任人。
3.商业综合体及餐饮企业。商业综合体及餐饮企业的生活垃圾分类，以“四分法”为基本要求，即将“餐厨垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾”四类垃圾作为分类对象。经营管理单位为管理责任人。
4.涉农社区。涉农社区的生活垃圾分类实行农户源头分类和保洁员二次分拣的“两次四分”法，即居民（农户）源头将垃圾分为“会烂垃圾”和“不会烂垃圾”，涉农社区保洁员对”不会烂垃圾”进行二次分拣，分为“好卖垃圾”和“不好卖垃圾”。会烂垃圾采用建设阳光堆肥房的方式集中处理，“好卖垃圾”达到一定数量后送到指定再生资源公司回收，“不好卖垃圾”按照“户集、村收、街运、区中转、市处理”模式统一运送至焚烧厂处理，有毒有害垃圾定点投放。属地社区为管理责任人。
三、分类要求
1.“可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾”四类垃圾的主要品种和投放暂存、收运处置方式，按照《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》执行。
2.生活垃圾分类标识颜色、分类投放容器的配置要求，按照《省城市生活垃圾分类导则》执行（附件4）。
3.生活垃圾分类投放、收集、运输、处理管理责任人的职责按照《省城市生活垃圾分类导则》执行（附件4）。
4.组织开展生活垃圾分类，可以根据实施区域情况，采取由社区和物业公司直接开展垃圾分类工作，或者公开招标引入专业化服务公司。
四、重点工作任务
（一）完善标准体系建设
根据《生活垃圾分类设施设备配置标准》、《住宅区生活垃圾分类操作规程》和《区生活垃圾分类工作督查办法》等标准化指导性技术文件，制定街道生活垃圾分类工作督查办法并组织检查考评。（责任单位：城管办）。
（二）强化宣传教育体系建设
1.多渠道广泛宣传。向辖区各机关单位、各企事业单位、各文明单位、各小区、各商业体、各中小学（幼儿园）、沿街商户发放《区生活垃圾分类指导手册》、《致市民一封信》进行广泛宣传（责任单位：城管办、物业办、文明办、各社区、各股份合作社）。利用电视、广播、报纸等新闻媒体，持续宣传普及垃圾分类知识，报道垃圾分类工作实施情况和典型案例（责任单位：组宣办、文明办、城管办）。充分发挥各社区作用，组织开展入户宣传，发放垃圾分类手册、一封信等资料，做到家喻户晓、人人皆知。（责任单位：各社区）。
2.建设生活垃圾分类示范教育基地。2019年底之前，将街道机关大楼、万科城小区（扩建垃圾分类宣教中心）建设成城区生活垃圾分类示范教育基地，通过组织社会公众、广大学生参观，不断普及垃圾分类知识。（责任单位：党政办、社区、物业办、文教卫体办）
3.抓好学校学生教育。强化学校生活垃圾分类知识教育，全面推进生活垃圾分类教育进学校、进课堂，从幼儿园、中小学校抓起，开展“小手拉大手”活动，将生活垃圾分类知识与课堂教学内容有机结合，依托课堂教学、校园文化、社会实践三大平台，树立垃圾分类绿色理念，形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的良性互动局面，促进文明习惯的养成。（责任单位：文教卫体办）
（三）建立生活垃圾分类督导员队伍
发挥村居党员干部和志愿者的作用，并积极与业主委员会、物业管理单位等协调对接，协同推进社区生活垃圾分类。各社区、各股份合作社必须设立生活垃圾分类督导员，经统一培训后，持证上岗，负责本单位（小区）垃圾分类的宣传、指导、监督、服务和统计等工作。（责任单位：文明办、物业办、各社区、各股份合作社）
（四）打造垃圾分类街道示范片区
以明确工作职责、完善工作机制、强化宣传引导、培育基层创新等为重点，将机关大楼、水岸星城、万科城、星悦广场、伟星城农贸市场打造为2019年区生活垃圾分类街道示范区域，实现管理主体责任、垃圾分类类别、垃圾分类投放收运处理系统全覆盖，不断扩大居民户覆盖率。（责任单位：社区、社区、党政办、经发办、物业办、城管办）
（五）推进“两网融合”，建立可回收物资源高效利用渠道
采用“互联网+”的方式，整合城市再生资源回收体系，优化再生资源回收站点布局。在垃圾分类的基础上，加快推进生活垃圾收运网络与再生资源回收网络“两网融合”。赋予再生资源行业协会监管职责，规范再生资源回收行为；对再生资源回收企业进行纳网管理，不在登记备案名录内的企业，原则上不允许进行再生资源的回收（责任单位：经发办）。引导再生资源回收企业采取连锁经营方式，整合个体回收人员，建设统一、规范的再生资源回收站点，采用社区预约回收、定期上门收集、集中分拣转运等方式，最大限度方便市民交售可回收资源（责任单位：经发办、建设办、各社区、各股份合作社）。
（六）建立健全非工业源有害垃圾收运处理体系
依据危险废物集中处置设施、场所的建设规划，加快组织建设危险废物集中处置设施、场所，安全处置分类后的家庭源危险废物（责任单位：生态环境办、各社区、各股份合作社）。垃圾分类后的有害垃圾，必须使用交通部门统一指定的专业危废运输车辆进行运输，送到指定的危险废物处理设施进行处理（责任单位：生态环境办、各社区、各股份合作社）。
（七）扩大餐厨垃圾收处能力和覆盖面
规范餐厨垃圾处理设施运行管理，建立完善以饭店、宾馆、食堂、农贸市场为主要收运对象的餐厨垃圾收运体系，由餐厨垃圾收运公司定时定点收运（责任单位：各社区、各股份合作社、市监所、城管办）。逐步在实行垃圾分类好的居民小区引导开展居民餐厨垃圾分类，将分类出的餐厨垃圾集中装入餐厨垃圾桶，由餐厨垃圾收运公司送至指定餐厨垃圾处理厂集中处置（责任单位：物业办、各社区、各股份合作社）。
（八）加大基础配套设施建设
根据《省城市生活垃圾分类导则》和生活垃圾分类年度工作安排，认真做好垃圾分类投放、收集、运输和转运车辆、容器的采购和设置。2019年8月底前，依照《市生活垃圾分类设施设备配置标准》配齐各类收集容器、亭棚。2019年12月底前，配置分类运输车辆，满足垃圾分类运输的需求，建设兼具餐厨垃圾集中转运点、有害垃圾集中转运点、可回收垃圾和再生资源投放点功能的垃圾转运站，实现“一站多用，多点合一”。同时，每年12月底前完成下个年度的分类车辆和容器购置工作。（责任单位：各社区、各股份合作社、城管办、物业办）。
（九）建立垃圾分类计量和评价体系
结合垃圾分类示范片区创建工作，采用“互联网+”智慧分类模式，应用物联网、大数据、云计算等现代技术手段，设计开发垃圾分类计量系统，作为示范片区垃圾分类减量的重要依据（责任单位：城管办、物业办）。构建我街生活垃圾分类评价体系，重点评价责任单位与具备资质企业的合同签订率、执行率，分类容器的设置率、完好率，群众知晓率、参与率等重要指标，以及宣传品设置、计量台账建立等情况（责任单位：各社区、各股份合作社、城管办、物业办）。
（十）开展专项执法检查活动
相关部门、社区、股份合作社积极组织力量加强执法检查，依法查处非法倾倒生活垃圾行为，非法倾倒行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。从严打击无资质、无许可从业现象和违规将业务交给无资质、无许可的单位和个人的现象，从严打击使用违规车辆从事运输的现象，从严打击未按规定方式倾倒垃圾的现象（责任单位：执法中队、派出所、城东派出所、交警大队）。
五、保障措施
1.强化组织领导。为切实加强生活垃圾分类工作的组织领导，成立街道生活垃圾分类工作领导小组，领导小组由街道党工委、街道办事处主要负责同志担任组长，分管负责同志担任副组长，成员由街道党工委、街道办事处相关部门以及各社区、各股份合作社主要负责同志担任（具体成员名单见附件1）。领导小组下设办公室，办公室设在城管办，具体负责城乡生活垃圾分类监督与指导。建立生活垃圾分类工作领导小组联席会议制度，定期研究解决工作推进中遇到的重大问题。
各社区、各股份合作社是生活垃圾分类工作的责任主体，对生活垃圾分类工作负总责，各社区、各股份合作社及街道相关部门要设立相应的工作机构，按照年度工作目标，统筹推进城乡生活垃圾分类工作。同时，建立联络员和信息报送制度，定期向街道生活垃圾分类工作领导小组办公室报送工作进展情况。
2.强化经费保障。生活垃圾分类工作经费由街道财政予以安排和保障，用于居民小区、村庄分类桶更新与配置、分类垃圾袋、分类运输车辆采购（含改造）、分类督导员配备等所需经费由街道财政承担。街道财政安排专项经费，用于全街生活垃圾分类宣传、培训等。各级公共机构、相关企业和学校的垃圾分类桶更新与配置、分类垃圾袋采购等经费，由各单位自行负责。
生活垃圾分类制度的原则篇5
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，坚持“改善民生、保护环境”、“统一规划、因地制宜”、“减量化、资源化、无害化”的原则，坚持“政府主导、群众主体、部门联动、市场运作”，实行“户定点、组分类、村收集、镇运输、县处理”，建立农村垃圾长效管理机制，推动城乡环境持续改善，农民生活质量不断提高。
二、目标任务
按照省、市、区统一部署，对可降解垃圾进行生态处理，对可回收垃圾进行分类回收，对有害垃圾进行科学处置，对其它垃圾进行就地掩埋，建立健全农村垃圾处理网络，全面实现农村城乡环境综合治理目标。
具体目标包括：落实垃圾清运回收人员，建立农村垃圾处置专业队伍；因地制宜建设可降解垃圾填埋场或堆肥场，形成可降解垃圾生态处理机制；建设可回收垃圾站点，购置专业设备，配备专业人员，形成可回收垃圾分类、回收、转运、交易、再利用为一体的再生资源回收利用网络；依托再生资源回收利用网络，科学处置有害垃圾；建设垃圾掩埋池，形成其它垃圾处理机制；使农村垃圾处理走上经常化、制度化、规范化轨道，实现农村人居环境质量明显改善。
三、运作机制
（一）总体模式。根据祥符镇实际，按“户分类减量、村分类利用、镇分类中转（填埋）、区集中处理”的模式，紧密结合农村实际，镇负责统筹安排，村（居）负责具体实施，以组为单位，以农民为主体，村组负责一线操作。按“龙头企业（集散中心）+乡村回收站（点）+保洁员（农户）”的模式建立再生资源回收系统。
（二）垃圾分类。通过农户和保洁员两个渠道收集，两道关卡分拣分类。垃圾实行源头分类，主要分为可降解垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其它垃圾四大类。
1.可降解垃圾：主要包括泥土尘灰、厨余垃圾、坚果皮屑、植物枝叶、废旧木屑、厨余垃圾等。由农民自己在沤肥窖或沼气池处置或挖坑深埋。
2.可回收垃圾：主要包括废旧金属、废旧塑料、废旧纸类、废旧织物、废旧橡胶、废旧玻璃等。由保洁员按市价收购再由废品收购公司统一处置。
3.有害垃圾：主要包括各种废旧灯管、灯泡、电池、农药瓶、油漆桶以及卫生网点的医疗垃圾等。由保洁员收集，集中贮存，再由镇乡集中送到有分解、处理资质和能力的单位处理。
4.其它垃圾：主要包括建筑垃圾和各类不可回收的废纸、废玻璃等。由保洁员就地填埋或收集运至镇垃圾中转站统一由环卫部门处理。
（三）垃圾处理流程。
见附件：市区农村生活垃圾处理流程。
（四）再生资源回收体系。
坚持“政府主导、社会参与、企业实施、市场运作”的原则，按照“回收龙头企业（集散中心）+乡村回收站（点）+保洁员（农户）”联动的产业化运作模式，对各回收站（点）实行规划、管理、标志、价格、经营“五统一”管理。
（五）设施建设。
按照“重点优先、分期推进”的原则，建设完善农村垃圾处理设施。主要公路沿线和经政府确定的示范村，严格按照区指挥部确定的标准，由社会事业服务中心指导进行规范化建设。其余的各村的农户要置备生活垃圾桶、有害垃圾桶和沤肥窖（简称：“两桶一窖”）。
（六）队伍建设。各村应结合当地实际，建立村组垃圾处理工作队伍。每个村根据户籍人口规模确定1-2名清运人员，每个组确定1名保洁人员（主干道公路沿线各社单设1-2名保洁人员）。村清运人员和组保洁员兼当废品收购员。可通过“公开、公平、公正”的方式从五保户、低保户等困难户中确保安全的情况下优先选聘。镇人民政府对村清运人员和组保洁员进行监管，并根据履职情况进行动态管理。
（七）资金保障。推行垃圾处理有偿服务机制，实行“区财政补一点、乡镇补一点、村民筹一点，企业集一点，社会捐一点”的多方筹措渠道。经区城乡环境综合治理指挥部办公室审核同意的垃圾分类收集池、生态处理池等建设经费，按照相关规定执行。各村（居）要按照“谁受益、谁承担”的原则，通过“一事一议”的办法，充分发动广大群众筹资参与。
四、责任分工
（一）农户。负责家庭（庭院）卫生保洁工作，将垃圾分类投入“两桶一窖”，实行分类收集、分拣、处理。
（二）村组。负责村内垃圾处理设施的建设和维护，对可降解垃圾进行生态处理，对村组清运保洁队伍进行监督，加强对村民的教育培训指导。
（三）镇。负责本辖区内的保洁工作，在业务部门的指导下建设和管理垃圾处理设施，培训、管理保洁人员和清运人员，将垃圾转运到指定地点。
（四）镇级部门和有关企业。
经发办：负责安排专项资金，协助相关部门审核个村居的基础设施建设经费，确保垃圾处理工作顺利实施；以及对各级回收站（点）进行科学布点。
学校：加强对中小学生卫生的教育，组织广大师生积极开展校园及周边环境清洁活动；
卫生院：负责对医疗垃圾处理进行指导和农村公共卫生的监督、检查、指导工作；处理中心卫生院家属区、中心卫生院周边的环境卫生；
治理办和社会事业服务中心：负责垃圾分类收集的指导，农村垃圾池的选址和规划，制定培训方案和计划；
农业服务中心：负责指导对可降解垃圾进行堆肥处理，负责沼气技术指导，推进沼气服务体系建设，辖区内的环境卫生工作；
交警大队：负责镇管公路责任区内的垃圾收集清运保洁工作；车辆停放有序，确保安全。
供销社：负责指导再生资源回收龙头企业依托现有流通网络，组建“龙头企业（集散中心）+乡村回收站（点）+保洁员（农户）”的回收网络；
再生资源回收龙头企业：由市鸿基废旧物资回收利用有限公司作为龙头企业，负责对各回收站点进行规范化管理，对再生资源进行回收处理，将有害垃圾转运至指定的处理中心。
五、工作要求
（一）加强领导。各村居是农村生活垃圾处理工作的责任主体，要成立相应的领导小组，按照职责分工，明确责任，制定完善的实施方案，提供相应的保障，建立和完善管理机制，扎实推进农村生活垃圾处理。
（二）广泛宣传。农村生活垃圾处理，关系到广大人民群众的切身利益，是一项惠及全镇农村居民的民心工程。要采取多种形式，广泛发动群众，以宣传教育为先导，大力宣传农村生活垃圾集中收运处置的目的和意义，统一思想，形成共识，赢得群众对该项工作的理解和支持，逐步提高农民的环境意识，培养良好的生活习惯，促进农村生活垃圾集中收运处置的正常运行。
生活垃圾分类制度的原则篇6
一、环境管理的思路
首先强化职能。应强化现有垃圾处理场的基础上，强化垃圾处理场的职能，赋予应有的权力，在人力、财力、物力方面达到部级卫生城市的要求，以适应城市现代化建设发展的需要。
其次分类管理。试点城市实行垃圾分类收集是提高垃圾环境管理水平的重大举措。垃圾环境管理实行资源化、减量化和无害化。垃圾分类收集既提高废品回收率又便于危险废物单独处置。垃圾混合收集，增大了垃圾资源化、无害化的难度。它具有一次性投入和运行成本低，以及对人员素质和技术数量程度的要求低的特点。垃圾分类收集有利于垃圾资源化、无害化，但垃圾分类收集增加了垃圾收集设施和垃圾运输车辆的数量，要求更多的单位和个人参与垃圾收集，增大了环境管理的难度。
垃圾基本上分为有机垃圾、危险物质和可回收垃圾三类。上海将垃圾分三类：一是有机垃圾，即在自然条件下易分解的垃圾，主要是厨房垃圾；二是干电池等危险废物；三是废纸、塑料、金属等可回收的垃圾。垃圾分类收集要坚持“无害化、资源化”的原则，应鼓励废物回收和综合利用。生活垃圾环境管理应从源头抓起，逐步过渡到垃圾收集企业负责社区、小区、居民住宅等源头的生产垃圾收集工作，避免多头管理，多头收费。垃圾收集和运输应密闭化，防止暴露、散落和滴漏。鼓励采用压缩式收集和运输方式。尽快淘汰敞开式收集和运输方式。结合资源回收和利用，加强对大件垃圾的分类收集、运输和处理。应当以各地经济能力、社会条件、分类收集现状和实践中出现的问题为基础，合理安排垃圾分类收集环境行政管理、企业环境管理和公众参与管理措施。
再次政策指导。环境行政管理是按国家的垃圾分类收集的环境管理政策，组织开展城市垃圾分类收集法规、政策调研。要制定适宜的经济、技术和社会政策，加强对城市环境管理的引导。推行垃圾分类收集，研究开发适合我国的垃圾处理技术，推进垃圾处理的产业化。第四全民参与。城市居民、单位必须按照所在地环境卫生主管部门规定的时间、地点和方式排放生活垃圾，积极配合有关单位进行分类收集。只有社会形成了封闭的“分类收集——再利用——消费——再分类收集”的资源循环利用环，建立起完整的系统，分类收集才可能持久。
二、环境管理的途径
一是填埋。填埋是现阶段我国垃圾处理的主要方式。大多数垃圾填埋方式都是简易填埋，忽视了处理中的环境管理。填埋导致的大气污染、水污染等二次污染严重。卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终处理手段。兴建填埋场应当实施三同时制度、环境影响评价制度和环境监测制度。二是堆肥。食物垃圾约占生活总量的1/3。食物垃圾和其他一些有机垃圾具有分散、量大、处理困难、容易污染环境的特点，对其集中处理，如堆肥，不仅减少了垃圾污染，而且与其他垃圾成分分离，加快了垃圾分类，有利于城市生活垃圾的全面处理。但堆肥易造成地下水污染，发酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥产生大量甲烷，处理不好可能引发爆炸。堆肥场所应远离地下水源地，易通风。三是焚烧。焚烧的成本很大，在我国应用不普遍。焚烧易产生局部大气污染。四是再生。加工处理二次利用。
三、环境管理的措施
我国大中小城市基本配套建设了垃圾清扫、收集、贮存、运输和集中处置设施、场所，大多数城市实行了城市生活垃圾集中处置，少数城市正在实施垃圾分类收集制度。我国城市生活垃圾分类收集和集中处理中的环境管理措施一般为“四结合”模式：与源头控制、产生控制相结合；与收费管理等经济刺激手段相结合；与行政处罚相结合；与提高环境卫生管理与环境保护相结合。
生活垃圾分类制度的原则篇7
Doi:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.02.020
关键词：垃圾围城减量化无害化管理理念
当“垃圾围城”作为核心语词在百度检索时，近170万相关条目令人非常不悦地在屏幕上滚动，搅乱着稀释着人们对城市生活的各种美好憧憬。城市规划下的几何地形被废纸塑料、菜皮骨头、电子弃物、碎砖残瓦等极端污秽的物质侵蚀着吞噬着，将原本应是交错蜿蜒的美学构图变成欲望与恐惧的现代城市乱象。垃圾不完全焚烧所形成的烟雾瘴气和二恶英等毒素，严重危害人与动植物的健康，使城市的生态环境趋于恶化。
如何消除城市的垃圾危害？目前我国主要采用三种方式处理，即垃圾焚烧、填埋和生化处理。由于投资成本及操作管理的原因，前两种是我国现阶段垃圾的主要处理方式。据有关部门2011年统计，我国城市人均垃圾年产量440公斤，且以每年超过10%的速度增长，垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米，有三分之二城市被垃圾群包围。由于无害化、减量化、资源化的垃圾管理理念未被城市居民广泛接受，垃圾分类未被真正推广，城市政府亦缺乏一套完整的规范垃圾处理的干预制度，“废品回收”成为城市维持健康生态环境所面临的难以破解的棘手问题。再加上城市的垃圾综合治理厂在运行中面临资金昂贵等成本因素，许多城市的大量生活垃圾因此只加以简单填埋或随意堆放，也对部分城市的地下水系构成严重威胁。
加拿大摄影家爱德华·伯丁斯基在本世纪初用照片记录下了我国拾荒者每天徘徊于大街小巷的各个角落，以三轮车为工具，衣衫褴褛地边摇铃边叫喊“回收旧彩电、旧冰箱、旧空调、旧洗衣机、旧电脑”等镜头，记录下了经过多年发展，逐渐成为棚户区、城中村的那些垃圾回收站。现实的残酷并不妨碍那些拾荒者每月可以获得千元以上的收入，但我国对城市垃圾处置方式的原始使我们很难在源头上保护我们的家园。也因为这样的制度性匮乏，我国已成为世界垃圾推销的首选地，各种洋垃圾汹涌而来。据估计，北美80%的电子废料流向海外，其中90%流向中国。
有专家称，北京的生活垃圾堆积起来相当于一个景山的体积，而上海一年的生活垃圾与五幢金茂大厦的体积相当，“垃圾围城”正在成为一种城市危机。快节奏下的城市顽疾，是否能疏解转化为低碳环保的创意体验呢？
一、国外城市垃圾围城的骇人困境
（一）意大利——非法控制垃圾引发政治暴乱
2007年，意大利南部城市那不勒斯爆发了“垃圾危机”，街头垃圾成堆，有些学校因为老鼠横行而停课，旅馆客房入住率明显下降。人们愤而放火、焚烧垃圾，暴力冲突造成数十人受伤。2010年10月，那不勒斯再次爆发严重的“垃圾危机”，当地居民抗议政府在维苏威火山山坡上倾倒垃圾，并与警方发生冲突。2011年5月，由于已有垃圾场超负荷运转，市政府决定在城东20公里外的地区开辟一个新的垃圾场，此举遭到了当地居民的强烈反对，那不勒斯三度爆发“垃圾危机”，意大利政府不得不派军队去解决这个问题。有分析认为，那不勒斯垃圾问题无法根治的重要原因就在于黑手党，因为他们把垃圾看得“像黄金一样值钱”，用威胁、利诱等手段，非法承包或以其他形式控制了那不勒斯至少一半的垃圾运输和处理业务，不仅借此大量侵吞公共资金，还将回收废品简单清理后偷偷运往非洲和亚洲销售，从中谋取巨额暴利。意大利环保联盟主席讽刺打着“绿色产业”旗号的黑手党是“最稳固和强大的企业”，也是该国惟一对金融危机具有免疫力的组织。
（二）英国——多重危机导致垃圾滞收
2008年11月，受金融危机影响，英国大批可再利用的回收垃圾无人购买，堆积如山。尽管废塑料废铝的回收价格一路暴跌，但仍无人问津。由于垃圾填埋税的提高，地方政府因此不愿把垃圾送往垃圾填埋场，而是存放在卫生条件往往欠佳的商业库房或军事基地，以待市场回暖。有报道说，这些垃圾被卖掉前还要存放至少6个月。2011年1月，政府因为大雪、假期和罢工等原因，积压了大量遍布城镇街道的垃圾袋。如在英国贝德福德郡，垃圾收集工作已经停滞了约1个月，而爱丁堡的一些垃圾箱有5个星期没有得到清理。英国环境健康特许协会的斯特芬·巴特斯警告说，老鼠、狐狸和猫会撕破积压的垃圾袋，以寻找食物，人类健康将因此面临很大威胁。
（三）美国——垃圾填埋场超“服役期”运行
坐落在美国纽约自由岛上的自由女神像，右手高举着长达12米的火炬，这个大火炬曾被纽约斯塔腾岛上的垃圾堆场比了下去，那里有一家名为“FreshKills”、占地890公顷的垃圾填埋场，曾每天接受20个驳车、每车650吨垃圾的倾倒量，垃圾堆最高时高出自由女神火炬25米。这家垃圾填埋场从1948年就开始启用，此后一直超负荷堆放城市垃圾。按计划，它本来只有20年的“服役期”，结果直到2001年3月22日，才迫于当地居民的反对被关闭。不幸的是，6个月之后发生的“9·11”恐怖袭击事件，使它又成了世贸中心残骸的堆放分理处。2008年10月，政府当局开始修建“FreshKills”公园，准备把昔日的垃圾填埋场打造成“21世纪大型垃圾场改造的典范”。但这么大的垃圾场关了以后，纽约市每天新增的近5万吨垃圾不得不运往其他州市。在邻近纽约的宾夕法尼亚州垃圾场，每天要收容来自28个地区的垃圾，其总量已是该州垃圾量的3倍。
（四）法国——政治危机导致街头垃圾为患
2010年9月开始，为了反退休改革，法国接二连三地发生罢工。马赛的清洁工罢工半个月之后，这个法国第一大港口的城市垃圾就以几何级速度堆积。示威活动愈演愈烈，市区一片脏乱，早已爆满的垃圾桶四周堆满垃圾，居民楼前的铁栅栏上挂着各色垃圾袋，商店门口堆起了一人多高的空纸盒，一些沿街角落成了临时垃圾堆，易拉罐、啤酒瓶躺在路中央，废纸随风飘。绝大部分商店关门谢客，沿街建筑的大门上均贴着“反对垃圾填埋场”的标语。示威民众还设法拦截过往的垃圾车，从而和警察发生冲突，一些过激的抗议者乘机点燃垃圾车泄愤。
（五）菲律宾——暴雨袭垮垃圾场致数百人死伤
帕亚塔斯是菲律宾最大的垃圾堆放点，占地约22公顷，奎松市及其他一些城市的垃圾都堆放于此。由于很多垃圾得不到及时处理，这里的垃圾山有时可高达20米。在垃圾堆放点周围居住着近5万户穷人，他们大多数以拾废品为生。2000年7月，一场暴雨导致近20米高的垃圾山倒塌，结果活活掩埋了200多人，使500多户人家无家可归。2011年8月，在首都马尼拉，一座大型垃圾填埋场因强台风“南玛都”带来的暴雨发生垮塌，导致大量垃圾流出，一些房屋被冲毁，造成3人死亡，1人失踪，还有1人受伤。据报道，马尼拉市25万居民几十年来都在使用这座位于山坡上的垃圾填埋场，有一些流民甚至在垃圾场边缘的挡墙下盖起了棚屋，最终遭遇家破人亡的惨剧。
（六）印度——拆解设施简陋，残液弃物困扰城市
位于印度西部坎贝海湾西海岸的城市阿朗则是全球最大的船舶拆解场，每年拆解来自全世界的数百艘大型船舶。旧船每天在涨潮时被运上约6英里长的海滩，退潮后，数以千计的工人攀上船体，用极其简单的工具将其拆分。虽然这些人工资很低，但这个行业为阿朗提供了3万个就业岗位和每年数百万吨的回收钢材，不过这一行业也给当地环境带来了严重危害。这些报废船只的软管、泡沫绝缘材料和油漆中往往含有石棉和多氯联苯等有毒化学物质，大多数船舶中还含有铅、汞、镉等大量重金属，不断侵犯水域。印度的拆船业等污染源甚至破坏了被称为“印度圣母”的恒河生态环境。印度卫生部门统计，经常在恒河中朝拜、沐浴的大量印度教徒中有40%至50%的人患上皮肤病和消化道疾患。
二、中外城市垃圾处置的成功举措
对于城市垃圾，最有效的管理方式是分类处理，即通过筛选和加工进行回收再利用，如：将金属、玻璃等分离出来提供给相关工厂进行冶炼与回收，将纸张、塑料、破布、木屑等可燃物进行干燥、发酵后制出再生煤，从而实现对城市生活垃圾进行无污染、无废弃物、低二氧化碳排放的处理。发达国家在经历了高度城市化发展后，许多城市对于城市垃圾问题有种种良好的处置对策，而我国也正在逐步加快垃圾资源化步伐。
（一）美国——“减量、分流和再生利用”的垃圾处置方针
美国在城市垃圾的处理上注重从源头实现垃圾减量，因此在综合处理过程中通过可靠的技术手段实现废旧资源的循环利用与再生利用，并将城市生活垃圾污染防治与再生利用作为一项社会可持续发展的战略目标。美国的垃圾处理中，废物回收再利用（包括直接回收、综合利用、堆肥、路边分类收集等）50%，填埋40%，焚烧（包括生物制能）10%。美国除了垃圾分类管理外还采取收费制度，如全美填埋费平均每吨37美元，全国平均焚烧费为每吨70美元。像旧金山市，对垃圾管理实行三项措施：一是实行家庭垃圾分类收集，其中资源垃圾被卖掉后得到的钱用来抵付下个月的垃圾处理费；二是实行抵押金制度，装碳酸饮料和啤酒的玻璃瓶、铝制易拉罐容器等被回收再熔炼加工利用；三是实行垃圾收费制度，除资源垃圾的收集免费外，其它垃圾的收集全部收费。
（二）德国——“减量、循环与再利用”的垃圾管控理念
德国的垃圾处理体系以其设计的周密性和运作的高效性而领先世界。早在1972年，德国就通过了首部《废物避免产生和废物管理法》，开始对垃圾进行环保有效的处理。自20世纪80年代中期以来，德国将废物处理的管理理念确立为“减量、循环与再利用”，要求各厂商在产品的设计阶段就考虑到产品的可回收性和再利用价值，尽量减少垃圾的产生。德国非常重视包装废物的回收利用，纸张和纸板的回收率已达到67%；德国的生活垃圾，大约有30%在进行了再回收再利用后实行焚烧处理，并由此获得能源，如发电、远程供热等；大约60%被填埋处理，填埋场的底部铺设了管道，以便收集垃圾降解生成的可燃气体，并进一步回收利用，如发电、供气等；大约10%易腐有机垃圾经堆放、高温发酵生产成堆肥，用于农田。德国各城市每个居民生活小区都设有大型专用垃圾分类收集箱，用于回收各类垃圾；商店里还设有废旧电池回收箱，对金属易拉罐和一次性塑料饮料瓶实行押金制度；对企事业单位和个人废弃的电子垃圾及废旧家具等垃圾，一般采用统一收集、集中处理的方式进行管理。
（三）日本——“简洁、高质量与循环化”的垃圾处理机制
由于国土面积狭小，人口密度大，对废物处理对策只能以焚烧为主，因此日本很重视开发旨在降低废物残渣填埋数量的工艺技术，积极开发出废物熔化和固体处理技术，推行干预政府的绿色采购消费制度，制定实施严格的污染气体排放标准，推进再生资源的国际循环战略，以谋求建立“以可持续发展为基本理念的简洁、高质量的循环型社会”的环保机制。一是实行垃圾分类。如东京市政府统一发放回收桶，要求居民按玻璃瓶和铁、铝罐分类，把用过的瓶罐洗净晾干，放入回收桶待收，其它垃圾则分为“可燃物”和“不可燃物”分类投放，并被市民认为是体现一种“国家规定，公民必须执行”的责任。二是通过税收政策鼓励企业建立循环经济生产系统。如对废旧塑料制品再生处理设备在年度使用期限内，除普遍退税外，还按使用情况的14%实行特别退税；对回收利用废旧纸张、玻璃杂物、铝制品再生等制造设备实行3年退还固定资产税。三是通过法律规范废旧物资商品化收费制度。如在《个别物品再生利用法》中，规定了废弃者必须支付旧家电处理、旧容器包装、旧汽车收集等循环利用的再商品化相关费用。
（四）英国——“避免、减量和资源化”的垃圾控制目标
英国对城市固体废物的管理主要围绕避免、减量和废旧资源再生利用展开，其核心就是拓展废物再利用材料市场以及为废物再生清除一切障碍，尤其为建筑垃圾、玻璃废纸、有机垃圾、塑料金属制定了资源再生利用的目标。此外，英国还建立若干个废物回收网站，让访问者在网上数据库里找到离家最近的废物回收点及回收废物的种类和注意事项，还帮助企业建立最佳垃圾分类回收模式，包括回收机械标准、供货商通讯录、废品交换事例、填埋场遥感勘察、解答各种垃圾处理问题等，使英国有数十个大型废旧物资再利用项目成功运转。每个英国家庭都有3个垃圾箱：一个黑色，装普通生活垃圾；一个绿色，装花园及厨房的垃圾；一个黑色小箱子，装玻璃瓶、易拉罐等可回收物。每周拉走的普通生活垃圾主要是填埋，花园及厨房的垃圾用作堆肥，可回收物则有限度地分类再利用。
（五）澳大利亚——“减量、再生、循环”的垃圾回收原则
澳大利亚的垃圾处理是以“政府-企业-家庭”三位一体的有机复合体系，尤其是公司与家庭在垃圾处理回收方面起到了决定性作用，公司履行对政府的承诺，国民自觉自愿履行各种义务，有85%的澳大利亚人参与街道废物资源的回收工作，遵循减量、再生、循环的垃圾回收原则，积极倡导垃圾减量化和资源再生循环优先。澳大利亚居民的院子里，都会有3个深色大塑料桶，盖子的颜色分别为红、黄、绿。绿盖子的桶里，存放清理花园时剪下来的草、树叶、花等；黄盖子的桶里，则放可回收资源，包括塑料瓶、玻璃瓶等；红盖子的桶放其他垃圾。为了促进废物再利用效率，澳大利亚生产的七种塑料根据利用程度用数字标明确：可循环利用的多聚物塑料中，pet被标记为数字“1”、HDpe被标记为数字“2”，聚丙烯被标记为数字“5”，而不能循环再生利用的塑料则以3、4、6、7这些数字标识。
（六）法国——“收集、清运、处置”的垃圾治理程序
法国的城市垃圾处理以降低城市污染和提升循环再生水平为垃圾管理的主导方向，以分类收集、分类清运、分类处置为垃圾综合治理的程序，有效促进了垃圾废物的再循环。目前法国开始酝酿指定新一轮垃圾管理计划，该计划将要求厂家在设计和生产产品之初就考虑到如何减少其在使用后可能会产生的垃圾，同时教育公民适当改变消费习惯，少扔垃圾，从源头上控制垃圾增长。同时政府还鼓励开发和利用风能、太阳能、地热、垃圾焚烧等各种再生能源发电，缩小现有核能、煤炭、石油和天然气等能源发电比例，以减少温室气体排放。法国还将大型垃圾和废弃家电的处理和循环再生的费用平摊在大部分销售产品的价格中，以促进各种垃圾从收集、运输到最终处理都有章可循，既降低了资源的重复减耗，又使国民自觉建立环保的低碳意识。
（七）印度——有机垃圾的生物转化
在世博会城市最佳实践区的第一案例联合馆里，来自印度的案例馆展示了印度对付固体垃圾的有效做法。该馆总负责人、印度历史建筑遗产保护专家阿吉特·科乌佳吉介绍说，当地一个垃圾场平均每天运来的15吨垃圾中约5吨是有机垃圾，由当地经过培训的妇女从事垃圾分拣工作，银行通过发放小额贷款来支持这一垃圾处理项目。她们的工作包括分拣有机垃圾、培育蠕虫、将蠕虫吞噬垃圾排泄的有机肥袋装后销售出去。这既减少了印度化肥的使用，分拣收入又帮助了这些妇女补贴家用。
（八）台北——垃圾分类成理念与习惯
1996年台北推行“垃圾不落地”行动，培养民众形成定点送交垃圾的理念和习惯。2000年，推出垃圾处理费“随袋征收”办法，要求市民使用收费垃圾袋，除了不收费的厨余垃圾，别的垃圾，扔的越多收费越高。可回收的家庭垃圾，如纸、塑料、玻璃、易拉罐、旧衣服、废电池等，都可以免费送交，前提是必须分类。2009年，台北全市家庭日均产生垃圾1009吨，而2000年，这个数字为2970吨，10年减产三分之二。在台北，旧家具、旧自行车整修后可作“二手货”出售，“厨余垃圾”也能物尽其用，有的可以喂猪，有的可以制成肥料，免费发给市民养花，焚烧垃圾的灰渣可做环保水泥等。“一件物品在此地是毫无用处的垃圾，但是换一个位置或许就是一种宝贵的财富。”这种观念在台北被市民普遍接受。
（九）杭州——“实名制”促进垃圾分类精准自觉
和很多东部沿海发达城市一样，杭州也深受“垃圾围城”困扰。统计显示，仅杭州市区产生的垃圾量，6年就可填满1个西湖。自2010年3月25日开始，杭州启动垃圾分类试点，将垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、厨房垃圾和其他垃圾，分别对应不同颜色垃圾桶，并开始尝试推行垃圾“实名制”，在小区楼道下回收厨房垃圾的垃圾桶里，绿色塑料袋上标明了每袋垃圾的门牌号。居民每天扔厨房垃圾时，旁边还有专人验收打分，得分情况定期公示在小区的“垃圾分类试点积分示意图”上。如湖滨街道公布的“垃圾分类试点积分示意图”是对垃圾分类的考核，以绿、黄、红三色区分，当天80%以上的垃圾进行准确分类的家庭用绿色标注，60%的用黄色标注，低于40%的则用红色标注。截至目前，共在843个小区推行，约占杭州所有小区的55%。居民小区试行垃圾分类“实名制”后，垃圾分类投放准确率、分类准确率一般都能提高到80%以上，这两项指标均比普通小区高出20%以上,起到了立竿见影的效果。
（十）南京——废弃矿场兴建垃圾焚烧厂
据统计，南京市每天产出生活垃圾平均达4500吨，并以每年7%-8%速度递增。目前，在生活垃圾的处理方式上基本采用相对落后的填埋方式。南京市现有的三座生活垃圾填埋场的使用寿命只有三年左右的时间，重新选择填埋场地的难度更大。南京市作为长江三角洲的中心城市和六朝古都，又是国家卫生城市、环保模范城市和全国文明城市，必须从根本上解决城市垃圾处理的难题。经专家反复论证，只有新建垃圾焚烧发电厂才能破解“垃圾围城”的困局。经过多方比较，最终将江北生活垃圾焚烧发电项目，选在位于浦口区泰山街道黄姚村附近一座废弃采石场。这座废弃的采石矿区，三面是数十米高的石崖，往西有海螺水泥厂和变电站，南有三处铁道口。因开山采石和水泥厂、填埋场存在，臭气、粉尘污染严重，环境十分恶劣，当地居民深受其害。在此新建垃圾焚烧发电厂，既可相对经济地解决江北地区垃圾出路问题，又可彻底改善黄姚村村民居住环境，是一举两得的环保措施。
（十一）倡导垃圾减量、资源、无害化的“艺术手法”
在艺术家的想象里，“废物变宝”还是一个享受与刺激的过程。1996年，德国艺术家H.a.Schult，利用其丰富的想象力用各种垃圾材料制造出了一批来自未来的垃圾军队，他的口号是用地狱的形象来征服世界，宣扬推行环保主义。2006年建立的美国BRC创意工作室，利用废旧的轮胎与链条、铁质线路板、电脑芯片等废弃物资制作了各种二进制家具小品，传达对绿色自然的感恩情怀和对奔波人生的心灵修缮。2010年，荷兰wHim建筑学公司的一组科学家计划从太平洋中收集4400万公斤漂浮的塑料瓶和其他塑料垃圾，然后用它们建造一个将依靠太阳能和海浪能提供能源的面积大如夏威夷的“人工岛”，积极倡导人们过低碳、低消费的幸福生活。
由于我国垃圾无害化处理水平低，城市垃圾管理体制还缺乏综合治理经验，一些发达国家十九世纪已引发并消解的垃圾围城问题，在我国正快速蔓延。摄影师王久良于2008-2010年期间拍摄的系列北京城周边垃圾场的“垃圾围城”现状，以连接商品消费与城市困局之间的震撼影像，揭示了垃圾既是污染又可变为能源、既蛰伏利益又可变成政治面具，质疑了城市日益严重的污染问题、浪费问题与扭曲问题。当然，垃圾围城的根本还在于处理垃圾的观念，因为所有发达国家的垃圾运行轨迹基本上就是减量化、资源化与无害化。
生活垃圾分类制度的原则篇8
abstract：totheurbandomesticwastecollectionandrecyclingofwasteclassificationstatusevaluation,comparedwiththedevelopedcountriesinthewastepaperrecyclingwasteandothercomponents,introducestheGermany,theUnitedStatesgarbagecollection,thusputsforwardthegarbagecollectioninthekitchenlifemorethantrash,familypoisonousandharmfulgarbageandpackagingrubbishandlittertobreakthroughthreeaspects,garbagechargeneedfullconsiderationoftheactualconditionstofulfill.Finallysortthegarbagecollectionofeconomicanalysis.
关键词:垃圾分类收集，垃圾成分，回收利用，垃圾收费。
中图分类号：R124.3文献标识码：a文章编号：
0引言
目前，国外广泛采用的城市垃圾处理方式主要有卫生填埋、焚烧、回收利用和堆肥。西方发达国家的垃圾处理方式的原则为：(1)尽可能进行回收利用；(2)尽可能对可生物降解的有机物进行堆肥处理；(3)尽可能对可燃物进行焚烧处理；(4)对不能进行其他处理的垃圾进行填埋。以经济条件许可为前提，这些原则同样适合我国城市垃圾处理的发展要求。为满足这一要求，对城市垃圾进行分类收集是一条行之有效的途径。
1我国城市垃圾分类收集和回收利用
这在我国有良好的传统，以前废品收购站点多，回收废旧物品范围很广，从废铜烂铁、牙膏皮、骨头到废旧塑料等都能够得到普遍回收，回收后的垃圾成分比较简单，这和当时的社会生产力水平较低，物资匮乏，日常消费品种类少有关。随着经济变革和发展，原有的国营收购网点被合并或被拆除，代之以私人回收，并逐步成为主体形式。随着居民生活水平的提高，一方面废弃物品数量和种类显著增多，如各种废弃的包装物大量增加；另一方面回收价格低的废旧物品如塑料袋等也就无人回收。但到目前为止，大部分居民将家庭中的旧报纸、易拉罐等单独收集，然后卖给“回收工”，然后再卖给废旧物资回收站。这个过程实际上就是垃圾的分类收集过程。发达国家早期实施城市垃圾分类收集也是从收集旧报纸、易拉罐等开始的。
2我国城市垃圾的回收利用水平
我国通常将城市垃圾中可回收的物品称为“废品”，其余称为垃圾。垃圾由城市环卫部门负责处理，废品的收运和处理由其它部门负责。因此，目前城市建设部门统计的城市垃圾清运量基本不包括“废品”部分，城市垃圾中的废品回收又没有健全完善的管理体系，因而，我国城市垃圾的回收利用水平难以得到全面的统计和反映。由于我国人均纸消费量低，废纸回收率还不到30％，显著低于发达国家和地区废纸回收率。根据1999年设在华盛顿的世界观察机构的统计结果表明，美国纸产品的消费占全球的30％，每人每年消费335kg，日本是249kg，德国是192kg，尽管中国是继美国之后的全球第二大纸生产国，但人均消费量只有27kg。
目前我国没有确切的废报纸和废纸箱的回收率统计，但从办公室和居民的局部调查看，废报纸和废纸箱的回收率应在80％以上。我国不仅回收利用了国内的大量废纸，而且每年还从国外进口大量废纸进行回收利用。据中国造纸协会的《中国造纸工业年度报告》显示，2002年我国进口废纸687．26万t，进口金额为7．32亿美元。国内造纸业的原料有一半以上是废纸，尤其是沿海地区，如浙江用废纸作为造纸纤维原料比例超过76％。
3发达国家垃圾分类收集方式
德国的家庭生活垃圾大多实行分类收集，是世界上实行分类收集比较好的国家之一。在德国垃圾分类收集方式略有不同，每一类垃圾不仅要告诉人们包括什么，同时还要说明不包括什么，当你放置垃圾时，不能确定它属于那一类，你就可以放置在其余垃圾桶中，其它发达国家也是如此。
4中国生活垃圾分类收集的切入点
以气化率比较高的北京和广州为例，其城市生活垃圾成分与发达国家分类收集后的垃圾成分相比较可以看出以下特点：(1)与美国和欧洲(以奥地利维也纳为代表)相比，我国城市垃圾中废纸、金属、玻璃等含量比较低，这也从侧面说明我国废纸、金属、玻璃等回收状况较好。例如，目前我国城市垃圾中废纸含量一般在5％～10％，实际上城市垃圾中的废纸量还要低一些2000年美国城市垃圾中废纸含量为37．4％(产生量)，通过分类回收后，废纸含量仍然有31％，这是平均统计结果，实际上进入垃圾焚烧厂的垃圾中废纸含量还要大于这一平均值。(2)厨余类垃圾占较大比例，这与我国饮食特点及生活水平密切相关，也是造成我国许多地区城市生活垃圾水分高、发热量低的重要原因。但从另一方面也可以看出．即使在分类收集实施比较好的发达国家，在其剩余垃圾中仍然含有20％～30％可生物降解的有机垃圾；(3)与发达国家剩余垃圾相比，塑料类成分含量比例接近。目前在各类塑料垃圾中，各种塑料包装物占有较大比例，据国家统计局2001年统计数据，年产各类塑料薄膜(不含农膜)约160万t，按70％作为消费量并全部进入城市生活垃圾估算，塑料类包装袋在城市生活垃圾中的比例约为1990―1998年我国废纸回收利用量5％。随着经济发展，各类包装垃圾特别是塑料包装垃圾还会进一步增加。通过对比可以看出，我国城市生活垃圾分类收集的差距或者着眼点应该体现在以下3个方面，厨余类有机垃圾的分类回收、包装垃圾特别是塑料包装垃圾的分类回收和家庭有毒有害垃圾等分类回收。
5垃圾分类回收的效益分析
建立分类回收系统后最重要的是改变“回收工”的劳动环境，保证回收原料的清洁和安全。分类回收的效益要从环境保护和可持续发展高度去认识。10年前，将猪放养在城市垃圾堆里，剩饭、剩菜等作为猪的饲料，认为是城市垃圾综合利用的有效方式，并没有想到其可能和潜在的危害；一些企业雇佣廉价的农工，将城市垃圾中捡出的塑料袋冲洗后回收造粒，并没有想到其冲洗产生废水未经处理排向周围环境所造成的损失会比它获得的利润大；用医用绷带、医用弃棉等做成的“垃圾棉被”出现销售丑闻时，我们不仅应想到假冒伪劣的危害，也应看到废旧物品回收利用急需规范的重要性。在奥地利的商场中，用废纸再生生产的手纸因其生产成本较高比其它原料生产的手纸还要贵。从生活垃圾分选出某些材料去生产产品如垃圾制有机肥或垃圾制建材，如果我们清楚的告诉消费者，消费者欣然接受，我们称其为资源回收，设想如果不向消费者说明，那这些产品和假冒伪劣产品有什么区别呢?发达国家城市垃圾处理发展表明，垃圾分类收集也是实现垃圾资源化的最有效途径。通过垃圾分类收集，不仅可直接回收大量废旧原料，实现垃圾减量化，而且可以减少垃圾运输费用，简化垃圾处理工艺，降低垃圾处理成本。
6垃圾收费与分类回收
垃圾收运处理的全过程要耗费大量的人力和物力，产生垃圾者需要支付相应的垃圾处理费，这是市场经济规则的必然要求。对于生活垃圾收运处理收费目前已得到社会共识。国家计委、财政部、建设部、国家环保总局4部委于2003年6月联合发出了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化》的通知。酝酿多年的垃圾收费政策虽然出台，但城市生活垃圾处理收费方式还在探讨之中。从发达国家推行的垃圾计量收费(大多采用通过垃圾桶体积计量，少数采用重量计量)。我国的居住区大多为公寓式住宅，人口密度大，设想实行按垃圾桶计量收费存在两大障碍：首先每户需要放置1个以上垃圾桶，现在的居住区没有足够的空间放置垃圾桶；此外，计量管理费用太高。发达国家由于实行了垃圾分类，使得垃圾收运频率进一步降低，一般1周至2周对某一类垃圾收集一次，以便降低垃圾收运成本。我国目前实行的是日产日清，如果一家一户实行每日计量，其管理费用将是难以接受的。生活垃圾收运与处理成本实际上也可看作由固定成本和可变成本两部分组成，城市环卫基础设施是随着城市的面积和城市人口增大而增加。根据国外城市垃圾收费的经验，结合我国城市居住区特点，现阶段我国城市居民区生活垃圾收费首先需要收取固定成本部分，按照人口或者房屋面积等其它载体收取生活垃圾处理费。垃圾分类收集和减量化需要全民参与，需要法规规范和宣传教育，是一个长期的过程，通过经济手段促进人们自觉实施。分析我国实际状况，需要逐步推进垃圾分类收集与收费。我国有充足的廉价劳动力资源，我们只有充分利用这一特点，才能走出一条适合中国国情的生活垃圾分类收集道路。具体的说，垃圾分类收集体现在3个方面：
6．1建立包装垃圾包括废纸等的分类收集系统。
可以利用现在废品的收集形式，结合资源回收需要和垃圾处理要求。不仅要使一些回收效益较好的废品(如废旧报纸及纸板)回收参与者的收益得到保证，而且使一些没有利润或利润很低的废品(如废塑料袋等)回收参与者的收益得到保证。这里的经济补贴可有两个来源：一个是借鉴德国的经验，通过向包装产品生产者收取包装垃圾处理费；另一个来自向居民收取的生活垃圾处理费。德国在1989年前还没有形成谁污染谁负责的制度，估计到2000年，垃圾堆放和填埋的处理能力已达到极限。居民也强烈反对修建更多的垃圾处理厂，后来经过对垃圾的调查研究发现垃圾中包装材料占体积的50％以上，占质量30％以上，可通过回收可利用的包装材料来减少垃圾量。因此，德国在1991年6月12日正式实施包装条例法。包装条例规定：贸易及工业界对运输包装、转换包装和销售包装的回收利用承担义务。同时，该条例也为生产者和销售者提供了委托第三者帮助履行这一义务的可能性。该条例的实施一方面促进了包装垃圾的分类收集、回收利用和减量化，同时也是城市垃圾处理的重要资金来源。德国双轨制系统股份公司(DualesSystem)由此应运而生。双轨制系统按照包装条例的规定，负责在用户附近建立回收系统，回收包装垃圾，并由此使销售者和生产企业从他们各自应履行的义务中摆脱出来。2001年德国双轨制系统股份公司包装收费收入已达l9亿欧元，收集利用处理540万t各类包装垃圾。目前在欧洲已有德国，法国等l7个国家建立类似体系。居民将收集各类包装垃圾出售给废品收集工并得到一定经济补偿，这在一定程度上体现了对分类回收的经济补偿，从而促进居民自觉进行分类收集。目前我国的废品回收就属于这值较高的物品，难以对回收价值较低的废量收购成本较低；旧物品进行控制，不能对全部垃圾收集者对收益认进行控制可要有计量条件；计能对生活垃圾的产生量和分类回收量成本可以承受进行有效控制，目前在部分发达国家和地区已实行计量押金制度特定类产品可以重复使用某些包装物如啤酒瓶等；电池及其它13用的含有有毒有害物质的产品通过提高生活垃圾收费(这里是平均的，不能体现垃圾费与垃圾产生量的关系)也可以作为一个回收经费补偿来源。当你按要求对部分垃圾进行了分类收集，你就能从卖废品中获得相应的收益，这样可建立一定程度的圾产生与付费的关系，也体现了公平性。
6．2对于家庭有毒有害垃圾以及电子垃圾等应由政府建立分类收集系统。
这方面也需要政府从生产者着手，连接销售和消费者，建立回收网络。采用押金制度是一个比较好的选择。
6．3厨余类垃圾分类回收是我国生活垃圾分类收集的重点，也是难点。
设置专用的垃圾桶模式正如垃圾计量收费一样难以在我国普遍推行。可以预想的方式是：取消居民区公共垃圾桶，把垃圾按照商品一样管理起来，为实现计量方便，可选择采用刷卡累计方式；为能够按照当地分类要求进行控制，需要采用上门收垃圾或设置人员监督居民自己投放。配置收集计量管理人员必然增加支出，这部分支出也应分担到垃圾产生者身上。这里做一个简单的费用分析，以1000个居民配置一个收集计量管理人员计算，平均每人每天产生生活垃圾0．5kg，配置收集计量管理人员平均月支出为600～6000元人民币，则相应的增加每吨垃圾费用为40～400元。显然只有配置收集计量管理人员是临时工或农民工，才能使得配置收集计量管理人员支出较低，才有推行的意义。
7结束语
垃圾分类收集和垃圾收费的必要性和重要性已取得越来越多人的共识，这些理念来自发达国家，并最先在发达国家应用，它对于我国城市垃圾管理是一个新模式。我国推行垃圾分类收集和垃圾收费，离不开我国的国情和现实条件，需要在循序渐进的基础上不断创新。
参考文献：
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[2]刘勇,吕军.武汉市城市生活垃圾资源化处理的经济对策分析[J].再生资源研究,2007,(1):29-32.
[3]张晓霞.城市生活垃圾治理对策[J].环境与可持续发展,2007,(2):22-23.
[4]吴桐.中国城市垃圾、污水处理技术实务[J]，2001，2（2）217-218.
生活垃圾分类制度的原则篇9
2、规范生活垃圾分类工作，要求市级以上环境卫生主管部门生活垃圾分类指导目录。
3、加强垃圾处置企业管理，必须按照国家有关规定安装使用监测设备，实时监测污染物排放情况，将污染排放数据实时公开。
4、建立餐厨垃圾管理制度，要求产生、收集单位将餐厨垃圾交由具备相应资质的单位进行无害化处理，禁止畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的餐厨垃圾饲喂畜禽。
5、规定按照产生者付费原则实行生活垃圾处理收费制度，政府要结合生活垃圾分类情况，根据本地实际情况，制定差别化的生活垃圾处理收费标准，并在充分征求公众意见后公布。
生活垃圾分类制度的原则篇10
关键词：城市垃圾；产业化；法治化；科技政策；经济手段
目前，中国各地城市的处理能力相对较低，远远满足不了垃圾处理的社会需要。因此，发展城市垃圾处理产业有着极为广阔的市场前景。而目前垃圾处理滞后，严重污染环境的局面，既与垃圾处理的技术水平和经济发展水平有关，也与人们对城市垃圾处理认识上的陈旧观念、城市垃圾处理未能产业化有关，更重要的是与落后城市垃圾处理管理体制和不具备完整的城市垃圾处理政策支持体系有关。
一、城市垃圾处理产业发展的宏观对策
建立城市垃圾处理的法规体系，使城市垃圾处理在规范化、法制化的轨道上发展；改革现行城市垃圾管理体制，把垃圾处理由社会公益事业性质的政府行为转变成为企业的社会服务性质的经济行为；培育城市垃圾处理产业市场，为企业营造城市垃圾处理产业的市场空间，为企业在城市垃圾处理产业领域进行生产、投资、建设、经营等活动创造良好的政策环境；建立开放、平等竞争的市场环境；建立社会化、多元化的城市垃圾处理投入产出机制，实现社会资本资源在城市垃圾处理产业领域的合理配置，并充分发挥作用。
二、垃圾处理产业发展的具体措施
1 依法管理垃圾，实现垃圾管理法治化。垃圾是一种具有公共物品属性的低品质资源，致使处理成本尤其是资源化利用成本较高，其管理需要统筹社会、政治、经济和科技的发展，只有依靠法律和政策的强制与引导作用，垃圾处理产业化才可能实现，垃圾处理产业化需要垃圾管理法治化保驾护航。
垃圾具有“产之于民”的鲜明特点，需要全体公民共同努力，改变生产与消费习惯，保护资源环境，少产垃圾，并协助政府及其行政主管部门依法管理，全体公民、政府及其行政主管部门都是垃圾管理的主体。公民具有支配资源环境和享受良好环境的权利，享有过上健康、安全与舒适生活的权利。当然，公民享有权利的基本原则是权利与义务相统一，垃圾管理法治化的目的是规范法治主体的行为，保障公民分享资源环境、享受物质文明成果的权利，但同时也要求公民尽到保护环境资源、减少浪费和回收资源等义务。
垃圾管理必须遵循一些基本原则和制度。中国法律明确规定了四项原则，统筹规划、统一监督管理原则，减量化、无害化、资源化和产业化原则，污染者依法负责原则和依法惩罚污染环境的犯罪行为、防止以罚代刑原则。同时，中国法律还规定了垃圾管理必须坚持的制度，主要制度有：公众参与制度、经营性服务许可证制度、环境影响评价和“三同时”制度、环境保护与环境卫生标准制度及行政强制与经济激励制度。
目前，垃圾管理以行政强制为主，而疏忽了行政引导。采取强制性执法手段的同时，应重视行政引导的作用。制定周详的行政引导措施，公告禁止性、处罚性和奖励性措施，并加强法律法规的宣传教育，引导公众积极参与垃圾管理法治化进程。有机结合强制和引导两种执法手段，实现执法行为规范化、程序化和制度化。
2 制定产业化科技政策，实现垃圾处理科技化。垃圾管理存在两种指导思想：垃圾作为废物处理和垃圾作为资源处理，两种指导思想引出两种不同的垃圾管理方式。也导致两种不同的科技政策。前者将首选全量填埋或全量焚烧加填埋的末端处理处置方式，这类粗放型处理处置方式不仅处理费高，而且导致资源环境损失，并导致填埋场和焚烧(发电)厂成为典型的邻避设施；值得反省的是，因目前混合垃圾热值低、发电效率低和炉渣、飞灰和烟气处理难度大，垃圾全量焚烧发电还是一种低效高耗高排的垃圾作为废物的热处理方式，而不是资源利用方式；相应的技术政策便是片面扶持填埋或焚烧新工艺的开发研究，试图解决填埋或焚烧引发的种种问题，致使垃圾处理产业链及相应的技术链被人为割断。后者将要求组建闭环式垃圾处理产业链，遵循“垃圾减量、物质利用、能量利用和最终处置”的优先顺序，制定面向垃圾利用的产业与科技政策，均衡发展垃圾分类收集、分类处理和填埋处置，并将垃圾管理责任延伸到生产领域，要求生产企业在产品生产过程中优先选用回收物质作为原料，甚至要求企业根据回收物质的特性逆向组织生产过程，最大可能地使废物回到经济循环并少产垃圾。转贴于
垃圾处理系统具有地域性、时效性、多层性、多元性、相关性、动态性和关联性等多种特性，科技政策必须是开放的才能支撑起这样的处理系统。建议强化政府在研究开发中的宏观协调作用，建立技术进步的促进机制，通过诱导性和鼓励性的政府税收政策来推动研究开发，完善研究开发的基础设施，加快技术成果的转化过程，并使研究经费的扩充呈现良性循环；通过产业界、学术界和官方的密切结合，制定垃圾处理系统评价体系和促进垃圾处理系统升级的科技发展计划；鼓励垃圾综合处理模式与新技术的研究开发，系统比较全过程管理型与末端处理型、混合垃圾处理型与分类垃圾处理型、集中布置型与分散布局型、多元组合型与功能拓展型、系统封闭型与系统开放型及其相关技术的优缺点；垃圾处理生态工业园产业链研究；重视国际间的技术合作。
3 运用经济手段，推动垃圾处理产业化。实行按类计量收费(税)，推动垃圾分类收集与分类处理。
按类计量收费(税)就是根据不同类别的废物分别计量并按不同的收费(税)标准进行收费(税)。计量收费可以减少垃圾产量和增加资源回收量，对不同类废物制定不同的收费(税)标准将提高垃圾分类率，而且，把按类计量收费(税)应用到垃圾生产者和垃圾处理者，以提高垃圾分类收集率和垃圾分类处理率。
重启抵押金制度，提高资源回收率。对于回收后可以重复使用的包装品，如易拉罐、玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋等，要求购买者支付一定押金，当退回包装品时领回押金，这种做法其实早已有之；重启抵押金制度不仅可以提高包装品的回收率。还可改变生产和消费习惯。让企业和消费者少用一次性包装品，转而使用更有利于环保的可重复利用的包装品。德国在实施抵押金制度方面积累了成功经验，值得借鉴。
实施垃圾许可交易，降低垃圾处理成本。把垃圾作为一种商品进行许可交易是一种值得尝试的经济手段。政府根据辖区内的垃圾管理目标，综合考量各区域垃圾处理设施的消纳量和区域发展规划等因素，确定每个区域垃圾的最大排放量；然后，通过发放垃圾排放许可证的办法实现排放量在不同区域间的分配；最后，通过建立垃圾排放权交易市场，使排放权能够合法合理买卖。许可交易采用排污许可证形式量化垃圾生产者的垃圾排放权，并容许排放权像商品那样自由买卖，垃圾处理成本较低的企业或区域可以采取措施减少垃圾排放，剩余的排放权则转让给垃圾处理成本较高的企业或区域，实现处理量与处理成本挂钩，从而使总的协调成本最低。而且，垃圾生产者不再像垃圾收费(税)制那样只是价格接受者，而是在交易过程中获得了叫价的机会。更能直接感受垃圾交易市场的变化，并根据市场变化制定生产与消费战略。可以期待，许可交易应用于垃圾处理，将降低垃圾处理成本，推进垃圾处理市场化和产业化。
垃圾处理是微利行业，有些环节甚至还是无利的，需要政府出台补贴等经济激励政策予以扶持，尽快培育出拥有竞争力的垃圾资源化利用企业，这关系到垃圾处理产业化能否取得成功。