民政局安全生产方案篇1
规范全县安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，为我县全面建设小康社会创造安全和谐平安稳定的环境。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《*省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《*省安全生产事故灾难应急预案》、《赣州市人民政府贯彻省政府关于进一步加强安全生产工作决定的意见》和《*县突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3分类分级
本预案所称安全生产事故灾难是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和对全县或者一个地区的经济发展、社会稳定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及安全生产的事件。主要包括：
（1）工矿商贸企业、机关、事业单位发生的各类安全生产事故，包括矿山，建设工程，危险化学品，烟花爆竹，民爆器材，尾矿库跨坝，陆上石油天然气开采、储运，特种设备等事故；
（2）公路、水路等重大交通运输事故；
（3）工矿企业火灾事故；
（4）供电、供油、供水和供气等公共设施和设备事故；
（5）公众聚集场所安全事故；
（6）通讯企业安全生产事故；
（7）电力企业安全生产事故等。
各类安全生产事故灾难按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。国家制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》（见附件8.1），国务院主管部门制定的突发公共事件（事故灾难类）分级标准，是突发安全生产事故灾难信息报送和分级处置的依据。
1.4适用范围
本预案适用于本县行政区域内下列安全生产事故灾难的应对工作：
（1）造成3人以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全，或者30人以上中毒（重伤），或者直接经济损失较大（Ⅲ级）以上的安全生产事故灾难。
（2）超出乡（镇）级人民政府应急处置能力，或者跨乡（镇）行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。
（3）需要县安全生产事故灾难应急指挥部处置的安全生产事故灾难。
（4）《*县突发公共事件总体应急预案》中规定道路交通、水上交通、火灾、电网大面积停电、通信保障、突发环境事件等六项分别制定了专项预案，相关救援事项从其预案规定。根据有关规定，安全生产事故灾难信息的报送和续报、事故的调查和处理、应急管理等相关事项从本预案规定。
1.5工作原则
（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命和身体健康作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护；要充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和社会力量的基础作用。
（2）统一领导，分级负责。在县应急委员会的统一领导和县安全生产事故灾难应急指挥部组织协调下，各乡（镇）人民政府和有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难应急救援工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，制定安全生产应急预案和建立应急机制。
（3）条块结合，以块为主。按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则，安全生产事故灾难应急处置的领导和指挥以乡（镇）人民政府行政首长负责制，各驻县企业和省、市属企事业单位发生事故灾难后，应及时报告当地政府和本企事业单位的上一级主管部门，并服从当地政府的统一指挥。事故灾难处置以当地政府为主，上级政府有关部门予以支持配合，同时充分发挥企业的自救作用。必要时，由县安全生产事故灾难应急指挥部指定现场指挥部组成人员直接指挥。
（4）各有关部门和单位要主动配合、密切协同、形成合力；涉及关系全局、跨部门、跨地区或多领域的，预案制定、修订部门要主动协调有关各方，确保突发事件信息及时准确传递，应急处置工作反应灵敏、快速有效。
（5）平战结合，预防为主。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，经常性地做好应对事故灾难的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，开展演练活动，按照“统一组织领导，整合社会资源，发挥专业优势，提高装备水平”的总体思路，充分利用现有资源，避免重复建设，充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优越性，充分依靠和发挥人民、武警部队、民兵预备役在处置突发事件中的骨干作用，充分发挥*干警在处置突发事件中重要作用。建立统一的突发安全生产事故灾难信息平台，确保突发事故灾难信息及时准确传达，实现信息的互通和共享。
（6）快速反应，高效运转。建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急救援能力。保证预警、响应、处置等环节紧密衔接，一旦出现险情，快速反应，及时准确处置。加强救援人员培训和演练，不断提高队员的快速反应能力，不断完善预案，增强针对性和有效性。
（7）依靠科学，依法规范。贯彻依靠科学抢险救灾的方针，实施科学救援。加强各类事故灾难应急救援的研究，规范防控措施和救援流程，实现应急救援工作的科学化、规范化。要充分发挥社会各方面，尤其是专家的作用，实行民主科学决策，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对事故灾难的科技水平。
1.6应急预案体系
全县安全生产事故灾难应急预案体系包括：
（1）县安全生产事故灾难应急预案。县安全生产事故灾难应急预案是县突发公共事件总体应急预案的组成部分，是为应对特别重大、重大、较大安全生产事故灾难而制定的专项应急预案，由县安全生产监督管理部门牵头制定，报县人民政府批准后实施。安全生产事故灾难应急预案框架见附件8.2。
（2）县政府相关部门和单位编制的预案。负有专项安全监管职责的县安全生产事故灾难应急指挥部相关成员单位没有编制有关部门应急预案的，要编制应急预案（编制责任单位以县突发公共事件总体应急预案有关事故灾难类预案为准），并与本预案相衔接。县安全生产监督管理局负责编制矿山事故、危化品事故、烟花爆竹事故应急预案。县政府有关部门应急预案见附件8.3。
（3）乡（镇）人民政府按照分类管理、分级负责的原则制定安全生产事故灾难应急预案，与本预案相衔接并报县政府安全生产监督管理部门备案。
（4）企事业单位编制的安全生产事故灾难应急预案。企事业单位根据有关法律、法规、规章制定安全生产事故灾难应急预案，企事业单位安全生产事故灾难应急预案是本单位应急救援的详细行动和技术方案，尤其是高危行业的生产经营单位，应聘请中介机构对所从事的生产经营活动进行风险评估并制定相应的现场处置预案，报县政府安全生产监督管理部门备案。
（5）针对城市大型公众聚集活动（如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动）和高风险的建设施工活动（如城市人口密度区建筑物的定向爆破、水库大坝合垅、城市供水、供电、供气施工维护等活动）而制定的临时性应急行动方案。
2．组织体系
2.1领导机构
2.1.1全县安全生产事故灾难应急救援工作在县应急委员会的统一领导下，通过县安全生产事故灾难应急指挥部具体指挥协调。
全县安全生产事故灾难应急救援组织体系由县安全生产事故灾难应急指挥部、县政府有关部门、各乡（镇）人民政府安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。
2.1.2县安全生产事故灾难应急领导机构为县安全生产事故灾难应急指挥部，县安委会办公室具体承担安全生产事故灾难应急管理工作，专业协调指挥机构为县有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。县安全应急指挥部主要职责为：
（1）执行县安全生产委员会的决定和指示。
（2）承担全县安全生产应急管理工作。
（3）负责全县安全生产事故灾难应急工作的综合协调及相关组织管理工作；组织协调较大以上安全生产事故灾难应急救援工作。
（4）组织编制和管理安全生产事故灾难应急预案，综合监督、指导县安全生产事故灾难应急指挥部各成员单位、各乡（镇）人民政府和各专业应急救援机构应急管理工作。
（5）组织指导全县安全生产应急救援演习。
（6）协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件类应急救援机构之间的联系，相互配合；协调县有关部门、乡（镇）人民政府安全生产事故灾难应急机构的应急救援工作。
（7）县安全生产事故应急委员会交办的其它工作。
2.1.3县安全生产事故灾难应急指挥部由分管副县长任总指挥，县安全生产监督管理局、县经贸委、县*局、县交通局、县卫生局、县总工会负责人任副总指挥，县发改委、县国资委、县矿产局、县建设局、县环保局、县民政局、县人事劳动和社会保障局、县财政局、县农业局、县水利局、县教育局、县林业局、县广电局、县气象局、县质监局、县供电公司、县*消防大队、电信*分公司等安全生产应急工作相关部门和单位负责人为成员。下设办公室，办公室主任由县安全生产监督管理局负责人担任。
2.3工作机构
县政府有关部门（机构）依据有关法律、法规、规章和各自的职责，具体负责相关类别安全生产事故灾难应急处置的牵头、组织和协调工作。在本预案适用范围内，有关部门（机构）职责如下：
（1）县国资局参与县属企业的事故灾难应急救援和善后处置工作，指导、检查和监督县属企业的应急工作。
（2）非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹事故灾难应急救援由县安全生产监督管理局负责组织协调。
（3）道路交通、火灾、民爆器材、公众聚集场所等事故灾难的应急救援由县*局负责组织协调。
（4）水上交通事故灾难的应急救援由县交通局负责组织协调。
（5）渔业船舶水上安全、农机等事故灾难的应急救援由县农业局负责组织协调。
（6）建筑施工、城市供水、供气、燃气等公用事业安全生产事故灾难的应急救援由县建设局组织协调。
（7）特种设备事故灾难的应急救援由县质量技术监督局负责组织协调。
（8）电网大面积停电事件的应急处置由县经贸委负责组织协调。
（9）通信、信息网络安全等事故灾难的应急救援由县信息中心、电信、移动*分公司、县广电局分别按各自职责负责组织协调。
（10）应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作由县*局负责指导，水上交通管制工作由县交通局负责指导。
（11）应急医疗救援和卫生防疫工作由县卫生局负责组织协调，并由县卫生部门提供技术支持。
（15）应急救援所需的交通运输保障由县交通局、县汽车站负责组织协调。
（16）应急救援物资保障和生活必需品的市场供应由县发改委和县经贸委负责组织协调。
（17）群众转移安置工作、善后处置和工伤保险相关事务由县民政局及县人事劳动和社会保障局负责指导协调。
（18）应急救援所需的电力保障由县供电公司负责协调。
（19）气象监测和气象预报等由县气象局提供支持。
（20）事故现场环境监测由县环保局负责组织协调。
（21）信息工作由县政府办公室、县安监局会同县委宣传部负责统一协调。
其它有关部门和单位根据安全生产事故灾难应对工作的需要，在县安全生产事故灾难应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。
2.4乡（镇）机构
乡（镇）人民政府也应在同级应急委员会下设安全生产事故灾难应急指挥部，作为本行政区域突发安全生产事故灾难应急管理工作的领导机构，负责本行政区域安全生产事故灾难的应对工作。其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合本地实际情况予以确定。
2.5现场指挥部
现场应急救援指挥以属地为主，事发地乡（镇）人民政府成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向县人民政府与县应急委员会报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送县安全生产应急指挥部。
涉及多个领域、跨乡（镇）行政区域或影响特别重大的事故灾难，根据需要由县应急委员会或者县有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。现场指挥部依据事故灾难的性质和危及程度，通过整合县政府相关部门和事故发生地政府相关部门和单位资源，迅速设立事故应急救援现场指挥部营地，组建人员抢救、医疗救护、工程抢险、治安保障、物资保障、交通运输保障、善后处置、事故调查等若干应急救援工作组，确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施，迅速展开救援工作；及时向县安全生产事故灾难应急指挥部报告事故有关情况；负责对事态的监测和评估；各乡（镇）人民政府和各相关部门要在各自的职责范围内，分兵把关，各司其职，相互支持和协同，共同做好应急救援工作。
3．预警预防机制
3.1事故灾难监控与信息报告
县有关部门和乡（镇）人民政府应当加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。
重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。县有关部门、单位、驻县企业和事故灾难发生地的乡（镇）人民政府应当在接到报告后1小时内，向县人民政府报告，同时抄送县安全生产应急指挥部。
自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及
时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可直接越级上报。
发生安全生产事故灾难的有关单位要及时、主动向县安全生产事故应急指挥部、县有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地安全监管机构提供事故前监督检查的有关资料，为县安全生产事故应急指挥部、县有关部门研究制订救援方案提供参考。
3.2预警行动
安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
4．应急响应
4.1先期处置
突发安全生产事故发生后，发生事故的生产经营单位应当迅速组织人员开展自救；事故发生地各乡（镇）人民政府、当地有关部门和单位在及时上报突发安全生产事故情况的同时，要对事故进行先期应急处置，根据需要和可能组织群众开展自救互救。
当县应急委员会下达启动安全生产事故灾难应急预案和县安全生产事故灾难应急指令后，县安全生产事故应急指挥部根据专项预案，迅速下达应急处置命令，组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部，及时有效地进行处置，控制事态。
一般突发安全生产事故灾难由县级应急委员会启动相关预案，由相应级别安全生产应急指挥机构统一指挥调度，进行应急处置，控制事态。
4.2分级响应
Ⅰ级应急响应行动（具体标准见附件8.1）由县安全生产应急指挥部或县有关部门组织实施。当县安全生产应急指挥部或县有关部门进行Ⅰ级应急响应行动时，事发地乡（镇）人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向县人民政府及县安全生产应急指挥部、县有关部门报告救援工作进展情况。
Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由乡（镇）人民政府决定。乡（镇）人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
4.2.1县有关部门的响应
Ⅰ级响应时，县有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向县人民政府及县安全生产应急指挥部报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，及时提出请求。
根据发生的安全生产事故灾难的类别，县有关部门按照其职责和预案进行响应。
4.2.2县安全生产应急指挥部的响应
（1）及时向县政府和县应急委员会报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。
（2）开通与事故灾难发生地的乡（镇）应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。
（3）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为乡（镇）或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。
（5）对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，要及时上报县政府，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。
（6）组织协调重特大安全生产事故灾难应急救援工作。
（7）协调落实其他有关事项。
4.2.3指挥和协调
进入Ⅰ级响应后，县政府有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合乡（镇）政府组织实施应急救援。
县安全生产应急指挥部根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻乡（镇）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。
驻县企业发生事故灾难时，其上级应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。
4.2.3.1紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。
根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。
4.2.3.2现场应急救援指挥部的响应
(1)在县安全生产应急委员会的领导下，具体负责指挥事故现场的应急处置工作；
(2)负责指挥所有参与现场应急救援的队伍和人员；
(3)迅速设立事故灾难应急救援现场指挥部营地，确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施；
(4)根据实际情况指挥救援队伍施救；全面掌握事故发展态势，及时向县安全生产应急委员会报告事故及救援情况，为县安全生产应急委员会决策提出建议；
(5)负责对事态的监测与评估。
发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向现场指挥部提供事故应急救援有关的基础资料，当地安全监管部门提供事故前的监督检查有关资料，为现场指挥部研究救援方案提供基础。
现场指挥部组织调动本辖区社会力量参与应急救援工作。根据需要，向县安全生产应急委员会申请辖区外的社会力量支援，县安全生产应急委员会协调有关部门、各乡（镇）人民政府组织有关社会力量进行支援。
现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，组织专家分析事故原因和发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供支持。分析报告及时上报县安全生产应急委员会。
4.2.3.3特殊情况的处理
出现下列情况之一的，县政府主要领导到事发地指导、督促应急救援工作：
(1)造成或者可能造成10人以上死亡(含失踪)的事故灾难。
(2)社会影响严重的重大事故灾难。
出现下列情况之一的，县政府分管副县长到事发地指导、督促应急救援工作。
(1)造成或者可能造成3人以上死亡(含失踪)的事故灾难。
(2)社会影响较大的事故灾难。
突发安全生产事故中有港澳台或外国籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，由县侨办、台办按规定渠道上报上级相关部门。
4.3基本响应
安全生产事故灾难应急预案启动后，县安全生产应急指挥部根据指令，
组织、指挥、协调各有关部门、单位和专业应急队伍，开展抢险救援、医疗救护、人员疏散、现场监测、治安警戒、交通管制、工程抢险、安全防护、社会动员、损失评估等应急处置工作。各有关部门和单位应按照分工，认真履行各自职责。
(1)抢险救援
突发安全生产事故发生后，发生事故的生产经营单位应当迅速组织人员开展自救；事故发生地人民政府、当地有关部门和单位在及时上报突发安全生产事故情况的同时，要对事故进行先期应急处置，根据需要和可能组织群众开展自救互救，并根据突发事故类型，及时召集、出动专业应急队伍实施救援。必要时，请求武警部队参与和支援抢险救援工作，全力控制事态扩大。
(2)现场监控
现场指挥部组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控，根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施，果断控制或切断灾害链，防止次生、衍生和耦合事件发生。
*部门应当迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管理，设立警戒区和警戒哨，加强对重点地域、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。必要时，可以调动武警部队予以协助和配合。
(3)医疗卫生救护
事发地卫生医疗机构负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。
县卫生局或县安全生产应急指挥部根据乡（镇）人民政府的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。
县疾病控制中心根据事故灾难类型，按照专业规程进行现场防疫工作。
(4)交通管制和运输保障
根据处置突发安全生产事故的需要，事发地的人民政府和有关部门可以依法决定采取交通管制措施，限制人员进出交通管制区域。
较大安全生产事故发生或可能发生时，根据需要，现场指挥部下设交通运输保障组，由县交通局、县交警大队和事故发生地政府负责人组成。主要职责：调派运输工具，确保运输道路和航道畅通无阻，将救援物资以最快的速度送达目的地。
(5)应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。需要公众参与时，应当对公众讲解必要的安全防护知识。
现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
(6)群众的疏散和防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
①企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。
②决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
③指定有关部门负责实施疏散、转移。
④启用应急避难场所。
⑤开展医疗防疫和疾病控制工作。
⑥负责实施治安管理。
根据突发安全生产事故应急处置的需要，现场指挥部下设工程抢险组，由公路桥梁抢险组、电力抢险组2个专业组组成。公路桥梁抢险组组长由县交通局负责人担任，县公路分局局长，公路、桥梁施工企业负责人为成员；电力抢险组组长由县供电公司负责人担任，供电企业负责人为成员。
工程抢险组的主要职责：负责被事故毁损的公路、桥梁、电力等工程的抢修。
(7)调集征用
根据突发安全生产事故应急处置的需要，县应急委员有权紧急调集人员、资金和物资、交通工具和相关的设施、设备。必要时，可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。
(8)物资保障
根据突发安全生产事故应急处置的需要，现场指挥部下设物资保障组，由县发改委、县经贸委、相关物资供应部门、救援物资生产企业负责人和事故发生地政府负责人组成。主要职责：保证救援所需物资的供应。
(9)社会力量的动员与参与
现场应急救援指挥部组织调动本行政区域内社会力量参与应急救援工作。
超出事发地乡（镇）人民政府处置能力时，乡（镇）人民政府向县政府申请本行政区域外的社会力量支援，县政府办协调有关部门组织社会力量进行支援。超过县人民政府处置能力时，由县人民政府及时向市人民政府申请本县行政区域外的社会力量进行支援。
(10)现场检测与评估
根据需要，现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。
(11)扩大应急
当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时，县应急委员会应迅速报告市应急委员会，按程序向市安全生产应急救援办公室请求支援。
县应急指挥部同有关部门具体负责重大安全生产事故灾难信息的工作。
(12)现场应急结束
通过应急处置，突发安全生产事故的现场情况稳定，按照有关规定可以停止采取应急处置措施的，由现场指挥部报县应急委员会决定宣布结束现场应急。
4.4指挥与协调
进入Ⅲ级及Ⅲ级以上响应后，县政府有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合事故发生地政府组织实施应急救援。
县安全应急指挥部根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构和救援队伍、事发地毗邻乡镇人民政府应急救援指挥机构，按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场指挥部的统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。
现场指挥部负责现场应急救援的指挥，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生，果断控制或切断事故灾害链。
中央、省、市驻县企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。
发生在一些特殊领域或者涉及多个领域、跨乡（镇）行政区、影响严重的事故灾难时，县应急委员会领导及有关成员单位负责人组织协调指挥。
4.4.1县政府有关部门指挥协调的主要内容
(1)启动本部门相应的应急预案，组织实施应急救援。
(2)掌握现场信息，提出现场应急行动原则要求。
(3)有关部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。
(4)协调指挥本系统应急力量实施救援行动。
(5)及时向县政府报告应急救援行动的进展情况，同时抄送县应急指挥部。
4.4.2县应急指挥部指挥协调的主要内容
(1)向县应急委员会提出应急救援重大事项决策建议。
(2)提出现场应急行动原则要求。
(3)派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。
(4)协调有关应急力量实施救援行动。
(5)及时向县政府报告应急救援行动的进展情况。
(6)指导受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。
(7)必要时通过县政府协调部队参加应急救援工作。
4.5信息
较大和一般安全生产事故灾难的信息，由县政府办会同新闻宣传主管部门、牵头处置事故的乡镇政府主管部门负责；其他突发安全生产事故灾难信息由事发地各乡镇人民政府组织。法律、法规另有规定的，从其规定。有关部门要指定专人负责新闻舆论工作，迅速拟定新闻报道方案、确定内容，及时采用适当方式信息、组织报道。可能产生重大敏感事件或涉外事件的，由县政府办及时组织对外。各新闻媒体要严格按照有关规定，做好信息工作。
信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等，通过县级主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站信息。
4.6应急结束
当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地乡（镇）人民政府宣布应急结束。
5．后期处置
5.1善后处置
事发地乡（镇）人民政府或县政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好以下善后处置工作：
(1)乡（镇）人民政府应当组织民政等有关部门迅速设立受影响人员安置场所和救济物资供应站，依法做好受影响人员安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作，保障受影响人员基本生活，并做好受难人员及其家属的安抚工作。
(2)卫生部门应当做好和指导突发事故灾难现场的消毒与疫病防治的组
织、指导工作。环保、环境卫生部门应当根据各自职责，做好突发安全生产事故灾难现场污染物的收集、清理与处理工作。环保部门应当加强对现场环境质量的监测工作。
(3)及时归还紧急调集、征用的物资，对不能及时归还或者损耗的物资，依照国家规定予以补偿。
(4)机关、企业、事业单位的人员参加突发安全生产事故灾难应急救援工作，工资和奖金照发，原有的福利待遇不变；没有单位的人员由当地人民政府给予适当的补贴。
(5)对突发安全生产事故灾难中的伤亡人员，按国家有关规定给予抚恤。
(6)县政府有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。
5.2保险
重视保险在应对突发安全生产事故灾难中的重要作用，加强有关安全生产事故灾难的保险工作。鼓励企业事业单位和个人积极参加灾害事故商业保险。
保险监管机构在突发安全生产事故发生后，督促有关保险机构根据保险合同的约定，及时做好单位和个人损失的理赔工作。保险机构应根据突发安全生产事故灾难的特点，逐步扩展保险险种，合理确定保险费率，不断完善保险机制。
5.3社会救助
县人民政府应当制定政府救济方案，明确财政、民政、卫生、教育等部门的救济职责和受难人员申请救济的程序，确保突发安全生产事故发生后，政府救济工作及时到位。
县人民政府应当制定突发公共事件法律援助方案，并在方案中明确突发安全生产事故灾难法律援助内容，为受害人向突发安全生产事故灾难的责任单位或者个人索赔提供法律援助。
建立健全高危行业生产经营单位风险抵押金制度，安全生产事故灾难
发生后，将事故发生单位的风险抵押金转为救援资金。
建立健全突发安全生产事故灾难社会性救济救助制度，建立救助基金，积极提倡和鼓励企业事业单位、社会团体及个人捐助社会救助资金，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助。
5.4总结备案
应急结束后，根据现场指挥部提交的应急救援总结报告，各级安全生产事故灾难应急救援指挥机构应及时总结事故灾难抢救工作的经验和教训，为加强和改进应急管理、完善应急预案、建立健全应急救援体系提供有益的借鉴，并将情况书面报送同级人民政府和上一级安全生产事故灾难应急救援办公室。
事故抢救工作总结的内容应当包括：事故基本情况，接警和救援过程，救援组织指挥和应急预案执行情况，救援各阶段采取的主要措施，救援效果，遇到的问题及解决办法，经验和教训，改进应急救援工作的措施和建议等。
凡本县行政区域内发生一次死亡3人以上的安全生产事故，由县安全生产应急指挥部会同现场指挥部、县有关部门对事故抢救工作进行全面总结，并于事故抢救工作结束后15日内将事故抢救工作总结报市安全生产应急救援办公室和市应急委员会。
5.5事故调查
县安全生产监督管理局会同县政府有关部门依据法律、法规的规定组织事故调查组，负责对有关安全生产事故进行调查。
5.5.1事故调查组负有下列职责：
(1)查明事故经过、人员伤亡和经济损失情况；
(2)查明事故原因和性质；
(3)确定事故责任，提出对事故责任者的处理建议；
(4)提出防止事故发生的措施建议；
(5)提出事故调查报告。
5.5.2事故调查报告应当包括下列内容：
(1)事故单位的基本情况；
(2)事故发生的时间、地点、经过和事故抢救情况；
(3)人员伤亡和经济损失情况；
(4)事故发生的原因；
(5)事故的性质；
(6)对事故责任者的处理建议；
(7)事故教训和应当采取的措施；
(8)事故调查组成员名单；
(9)其他需要载明的事项。
事故调查组应当自事故发生之日起60日内完成事故调查工作并写出事故调查报告，遇有特殊情况，经调查组提出并报批准后，可以适当延长时间。国家对事故调查另有规定的从其规定。
6保障措施
县政府有关部门和各乡（镇）人民政府及其有关部门，应当按照职责分工和相关预案做好突发安全生产事故灾难的应对工作，同时根据本预案切实做好应对突发安全生产事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、物资、救援装备及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和事故发生地群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
6.1通信与信息保障
6.1.1依托和充分利用公用通信、信息网，逐步建设突发安全生产应急处置专用通信与信息网络。要加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和保养维护，建立备份和应急保障措施。
以县政府政务信息网为依托，建立健全突发安全生产事故快速应急信息系统。该系统包括常规信息和现场信息采集及快速传送系统。常规信息
主要包括应急指挥机制、专业应急队伍、应急装备器材、物资、专家库等信息，由县应急委员会各成员单位和各乡镇安全生产应急救援办公室提供，县应急委员会掌握。现场信息主要是事故发生地自然状况、现场秩序、人员伤亡、财产损失、影响程度等信息，由现场指挥部组织采集，县应急委员会掌握。县安全生产应急指挥部对常规信息和现场信息进行综合分析，为正确决策提供依据。采集的信息应当准确、客观、真实、可靠、信息报送应当快捷、保密。
6.1.2县应急委员会工作平台要与市安全生产应急救援办公室、县级应急指挥机构、县安全生产应急委员会各成员单位相联通。
6.1.3县应急指挥部在市安全生产应急救援办公室的指导下，负责组织建立统一的全县安全生产事故灾难应急救援综合信息管理系统；建立完善全市重大危险源和救援力量信息数据库；规范信息获取、分析、、报送格式和程序。各乡镇、县直各部门和单位事故信息系统应连接到县安委办，确保信息共享，以便随时调用，为应急规划和指挥决策提供文字、音像等形式的基础材料、数据、情况。
6.1.4县应急指挥部办负责及时收集、分析、处理全县安全生产事故灾难信息；县有关部门应急机构和乡（镇）级应急机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析、处理，并按周报、月报、季度报、半年报和年度报的要求，定期向县应急指挥部报送事故信息，重要信息和变更应及时报送。县应急指挥部负责收集、分析和处理全县安全生产事故灾难应急救援有关信息。
6.1.5现场指挥部与县应急指挥部之间以移动式卫星通信指挥车为枢纽，实现事故现场与市安全生产事故灾难应急指挥部的视频、音频、数据信息双向传递。如果通信中断，要在抓紧抢修的同时，由通信保障和通信抢修应急队伍迅速建立卫星或者微波等机动通信方式，确保通信畅通；必要时，可紧急调用或者征用其他部门和社会通信设施。
6.1.6县电信、视局等有关部门按照各自职责，负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通；对本县承担应急通信、广播电视保障任务的相关电信企业、广播电台、电视台以及其他有关单位进行业务协调，优先配置资源，并负责实施应急通信的组织指挥，确保通信畅通。突发安全生产事故灾难所在地的各乡（镇）人民政府负责协助现场应急处置的通信保障。
6.1.7县应急指挥部负责建立并维护与应急活动有关部门、乡（镇）政府、应急机构、专家的通信数据库，包括手机、传呼机、家庭电话、传真等多种联系方式。
各级、各类专业应急救援机构应当掌握本地或本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式，以及备用方案。
6.2救援装备保障
6.2.1各乡（镇）人民政府、有关部门和单位要按照平战结合的原则，加强突发安全生产事故现场救援和工程抢险设施、装备建设，以满足对各类突发安全生产事故的需要。
6.2.2县应急指挥部建立有关现场救援和工程抢险数据库，并根据情况变化随时更新。各级应急机构应将可供应急救援使用的设备类型、数量、性能、购置或建成时间、使用年限和存放位置，逐级上报，供全市应急救援查询和调用。
6.2.3现场救援和工程抢险设施、装备所在单位要建立严格的责任制，确定责任人，加强对有关设施和装备的日常管理和保养维护，确保一旦接到指令，能够随时投入救援和抢险工作。
6.2.4乡（镇）指导、协调应急救援基地建设工作，建立健全特种救援装备数据库和有关制度，实现资源共享，保证应急状态时调用。各专业应急指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业救援队伍按规定
配备必要的装备。
6.3应急队伍保障
6.3.1按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则，构建全县突发安全生产事故灾难应急救援队伍体系。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。县安全生产应急救援办公室负责全县安全生产事故灾难应急救援力量统一规划、布局。
6.3.2县应急委员会按行业建立专家小组，在原县全生产专家组的基础上补充部分人员。具体名单由县安全生产应急委员会审定后另行颁布。主要职责：所从事专业发生事故时，受县应急委员会的委派，调阅事故灾难有关资料，参与事故灾难救援的决策，必要时参与事故调查。
6.3.3矿山、危险品化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业或领域的企业要针对本单位可能发生的突发安全生产事故，依法组建和完善抢险救援队伍；要根据有关规定和要求，对发生在本地、本单位的突发安全生产事故进行先期处置，必要时，为其它突发公共事件的抢险救援提供支援。各级、各行业安全生产应急救援机构应检查和掌握应急救援力量，保证战斗力。
6.3.4各专业救援队伍的主要职责：配备必要的专业救援设备、器材和物资，定期进行救援演练；服从县应急指挥部的调配，积极参与事故灾难救援；保持应急通讯的畅通。
6.3.5各乡（镇）人民政府和有关部门、城市街道办事处、社区要积极组织引导和借助社会资源，建立各类社会化、群众性的抢险救援队伍。
6.3.6各专业应急救援保障队伍的总体情况、编成要素、装备状况、执行抢险救援任务的能力等，每年12月底前向县应急指挥部做出报告，重大变更要及时报告。
6.3.7必要时，请求驻县武警消防部队参与和支援事故灾难抢险救援工作。
6.4资金保障
6.4.1县人民政府所需突发安全生产事故灾难应急准备和救援工作资金由县安全生产监督管理局提出，经县财政局审核后，按规定程序列入年度县财政预算。处置突发安全生产事故灾难所需财政负担的经费，由县财政局负担。对受突发安全生产事故灾难影响较大的地区，根据事发地实际情况和各乡镇人民政府的请求，县财政适当给予支持。对受突发安全生产事故灾难影响较大的行业、企事业单位和个人，按国家有关政策规定给予补偿或者救助。
6.4.2突发安全生产事故灾难财政应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等，按现行有关规定执行；在紧急情况下，财政部门应当急事急办，特事特办，确保应急资金及时到位。
6.4.3县财政和审计部门要加强对突发安全生产事故灾难财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。
6.4.4鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
6.5物资保障
6.5.1县发改委具体负责突发安全生产事故灾难应急物资储备的综合管理工作，并拟订应急物资保障计划；县有关部门按照职责分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作；县食品药品监督管理局负责组织应急药品、医疗器械的储备、供应工作；其他有关部门按照各自职责分工和有关应急预案的要求，做好相关物资保障工作。
6.5.2县经贸委会同县政府有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生用品的及时供应。
6.5.3各乡镇人民政府应当根据有关法律、法规和应急预案的规定，建
立突发安全生产事故灾难应急物资储备制度，保障应对突发安全生产事故灾难的物资供应。县级人民政府可以根据本行政区域的实际情况与需要，建立相应的物资储备制度。
6.5.4乡（镇）人民政府可以根据实际情况与需要与本地有关企业签订协议，指定有关生产、服务企业作为预备转产、扩产和提供应急所需服务的企业。
6.5.5县应急指挥部和县政府有关部门应当建立有关数据库，并根据情况变化及时更新，其内容包括突发安全生产事故灾难应急所需物资的种类、数量、存放地点、更新年限以及被指定作为预备转产、扩产的有关企业的名单、生产能力等。
6.5.6加强对突发安全生产事故灾难应急储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散；一旦出现上述情况，应当依法查处并及时予以补充；对过期失效的及时予以更新。
6.5.7对突发安全生产事故应急工作需要而本县紧缺且缺乏生产能力的物资，应当在保证一定数量储备的基础上，与毗邻县（市）建立畅通的物资调剂供应的渠道，以便需要时，能够迅速从其他县调入所需物资。
6.6基本生活保障
县民政局等有关部门按照县人民政府的安排，具体负责与省、市民政厅（局）等相关部门的联系，并会同事发地各乡（镇）人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
6.7医疗卫生保障
6.7.1县卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作；会同有关部门建立动态数据库，明确医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力和专业特长等，并拟订医疗救护保障计划，明确各类突发安全生产事故灾难的应急准备措施，医疗救护队伍和医疗卫生设备、物资等的调度方案。
6.7.2县政府有关部门应当根据实际情况和事发地各乡镇人民政府的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
6.7.3突发安全生产事故灾难的应急医疗救治工作必须坚持以人为本、救死扶伤的原则，尽最大可能减少人员伤亡，并按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护。医疗急救机构负责院前急救工作；各级医院负责后续专科救治工作；红十字会等群众性救援组织和队伍应当积极配合专业医疗救护队伍，开展群众性卫生救护工作。
6.8交通运输保障
6.8.1县交通局负责公路、水路运输设施、车辆、船舶以及水路运输秩序的保障工作，并依照有关法律、法规的规定，拟定紧急情况社会交通运输工具的征用程序，报县人民政府批准后执行；县*局负责道路运输秩序的保障工作；其他有关部门应当按照各自的职责，做好交通运输保障工作，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。
6.8.2县应急指挥部和县政府有关部门建立动态数据库，明确用于突发安全生产事故灾难应急处置的各类交通运输工具的数量、分布、功能、使用状态等。
6.8.3根据应急处置需要，政府有关部门对事发现场及相关通道实施交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的胜利开展；道路设施受损时，有关部门应当迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保能够及时组织和调集应急交通运输工具，紧急输送疏散人员和物资；必要时，可紧急动员和征用社会交通设施、装备。
6.8.4公路运输经营单位必须全力心赴，确保应急指挥、救援人员和物资、器材、装备的优先输送，满足应急处置工作的需要。
6.9治安维护
*、武警按照有关规定，参与处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
县*局应当会同县武警消防大队拟订治安保障计划，明确应急状态下维持社会治安秩序的各项行动方案。
突发安全生产事故灾难发生地的基层政府和社区组织应当积极发动和组织群众，开展群防联防，协助*部门实施治案保卫工作。
6.10人员防护
各乡（镇）人民政府要按照平战结合的原则，根据本地经济社会发展以及不同突发公共事件的特点、现状及其发展趋势等实际情况，指定或者建立与本地人口密度、城市规模相适应的紧急避难场所；紧急避难场所的建设，可与人防工程、公园、广场、文化体育场馆等公共设施的建设或者改造相结合。必要时，可以征用机关、团体、学校的场所以及宾馆、招待所、酒店、文化娱乐场所作为临时避险场所。
各乡（镇）人民政府制定人员紧急疏散预案，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或者疏散至安全场所；对因突发安全生产事故灾难紧急疏散的人员应当妥善安置，并确保疏散人员的生活必需品。
6.11公共设施
县政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
交通、通信、水利、电力、管道等基础设施建设，应当充分考虑各类突发安全生产事故灾难的需要并与之相适应。
6.12技术储备与保障
县应急委员会下设安全生产事故灾难应急救援专家委员会，并建立信息库，提供2种以上方便、快捷的联系方式，以便及时制定、完善现场应急处置方案，为应急处置指挥决策提供咨询、指导意见。
6.13宣传、培训和演习
6.13.1公众宣传教育
县应急指挥部负责组织安全生产应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。各种媒体提供相关支持。
各乡镇人民政府结合本地实际，负责本地宣传、教育工作，提高全民安全防范意识。企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。
县新闻部门要通过媒体将事故灾难应急报警电话、自救互救、防灾减灾常识告知公众；各类教育机构要加强应对事故灾难的教育工作，提高公众自救互救能力。
6.13.2培训
有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。
有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。
组织人事部门将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。
6.13.3演习
各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。县应急指挥部每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。
6.14监督检查
县应急指挥部对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。
7附则
7.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，县应急指挥部及时修订完善本预案，上报县政府，经审定后送有关部门实施，有关部门按照本预案的要求履行各自职责，并制定相应预案和行动方案。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.2奖励与责任追究
7.2.1奖励
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
(1)出色完成应急处置任务，成绩显著的。
(2)防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受或者减少损失，挽救群众生命的。
(3)对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。
(4)有其他特殊贡献的。
奖励的具体实施按有关规定执行。
7.2.2责任追究
在安全生产事故灾难应急工作中有下列行为之一的，按照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《*省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，违反安全生产法律法规的，由安全生产监督管理部门依法予以经济处罚；对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由*机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依
法追究刑事责任。
(1)不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
(2)不按规定报告、通报事故灾难真实情况的。
(3)拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
(6)散布谣言，扰乱社会秩序的。
(7)有其他危害应急工作行为的。
7.3县际沟通与协作
县应急指挥部和有关部门积极建立与邻县应急机构的联系，组织参加邻县救援活动，开展邻县间的交流与合作。
7.4预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
8附件
8.1国家制定的《特别重大、重大突发公共事件(事故灾难类)分级标准(试行)》
根据有关法律、法规并结合实际，特制定本标准，作为各地区、各部门报送特别重大、重大突发公共事件信息的标准和按照突发公共事件总体应急预案、专项应急预案规定进行分级处置的依据。
事故灾难类
(一)安全事故。
特别重大安全事故包括：
1．造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生命安全，或l亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒(重伤)，或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；
2．国内外民用运输航空器在我国境内发生的，或我民用运输航空器在境外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；
3．危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件，或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件；
4．铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；
5．重要港口瘫痪或遭受灾难性损失，长江干线或黑龙江界河航道发生断航24小时以上；
6．造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30％以上，或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50％以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20％以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；
7．多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；
8．因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统国家处理中心发生故障或因人为破坏，造成整个支付清算系统瘫痪的事故；
9．城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故；
10．造成特别重大影响或损失的特种设备事故；
11．大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。
重大安全事故包括：
1．造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、l亿元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒(重伤)，或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故；
2．国内外民用运输航空器在我国境内，或我民用运输航空器在境外发生重大飞行事故；
3．危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；
4．铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车；
5．重要港口遭受严重损坏，长江干线或黑龙江界河等重要航道断航12小时以上、24小时以内；
6．造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10％以上、30％以下，或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20％以上、50％以下；
7．造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故；
8．大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；
9．其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。
(二)环境污染和生态破坏事故。
特别重大环境污染和生态破坏事故包括：
1．发生30人以上死亡，或100人以上中毒(重伤)，或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；
2．因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
3．因危险化学品(含剧)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
4．核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻市和境外的，或按“国际核事件分级(ineS)标准”3级以上的核事件；
5．高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故；
6．转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害；
7．台湾省和周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级(ineS)标准”属于4级以上的核事故；
8．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。
重大环境污染和生态破坏事故包括：
1．发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；或l、2类放射源丢失、被盗或失控；
2．因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；
3．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000—5000立方米(幼树5万一25万株)的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500一1500亩，属其他林地1000—3000亩的事件；
4．对部级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；
5．由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；
民政局安全生产方案篇2
一、指导思想
深入学习贯彻科学发展观，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚持以人为本的安全发展理念，牢固树立“隐患就是事故，消除隐患就是保护生命”的观念，深化隐患排查治理，落实安全生产两个主体责任，创新监管方式，强化工作措施，着力整治各类事故隐患，遏制重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全和健康，为我区经济社会又好又快发展提供良好的安全保障。
二、工作范围和内容
（一）排查治理范围和重点：
1、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业生产经营单位；
2、文化娱乐场所、网吧、医院、学校、宾馆、饭店、宗教活动场所、“三合一”场所、出租房、高层建筑等人员密集场所；
3、规模以上工业企业和*年度发生安全生产死亡事故的单位；
4、各街道、各有关部门和单位确定的重点单位。
(二)排查治理内容：
生产经营单位安全管理组织体系、规章制度、设施设备、事故防范等方面存在的问题和薄弱环节。
三、工作目标
（一）以减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故和实现三个“零增长”为总体目标，进一步落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，全民安全意识明显增强，事故隐患明显减少，源头管理与防范措施进一步加强，企业安全生产条件明显改善；
（二）进一步落实生产经营单位（组织）隐患排查治理主体责任。督促生产经营单位按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）的要求，组织开展本单位隐患排查治理工作。有条件的高危行业、人员密集场所、规模以上工业企业等生产经营单位（组织）要基本实现网上自主上报隐患排查治理报表；没有条件的生产经营单位（组织），按时向行业（领域）监管部门或企业所在地街道书面上报隐患排查治理工作信息。
（三）高危行业、人员密集场所、规模以上工业企业隐患排查面不低于96％，一般隐患整改率达96％以上。
（四）重点行业（领域）安全生产监管部门（安监、公安（消防）、建设、城管、交警、文广、质监等）打击“三非”深入开展，影响安全的非法生产经营现象得到明显改观。
（五）重大事故隐患治理有效推进，各街道、各有关部门和单位按照《宁波市重大事故隐患挂牌督办暂行办法》（甬政办发〔*〕250号）的规定，落实监管责任，确保挂牌督办的重大事故隐患年度整改率不低于95％；确实难以整改的重大事故隐患100％落实相应安全措施，确保不发生生产安全事故。
四、工作分工
按照属地为主、条块结合原则，把排查范围内的生产经营单位落实到各街道、区级有关部门和单位。各街道、有关部门要结合行业（领域）特点，围绕隐患排查治理制度化、规范化、经常化的工作目标，制定具体的实施方案和指导意见，密切配合，牵头组织实施。具体分工如下：
（一）街道办事处
1、负责制定本区域隐患排查治理工作实施方案，确定任务，落实责任；
2、全面组织开展管辖范围内高危行业、人员密集场所、规模以上工业企业等生产经营单位（组织）的隐患排查工作，明确隐患排查范围、要求和责任。及时指导、督促生产经营单位（组织）网上或书面报送隐患排查治理信息，并对隐患治理情况进行建档和督促检查工作。
（二）区级有关部门和单位
1、负责制定本行业隐患排查治理工作指导意见，明确任务，落实责任；
2、督促本行业（领域）生产经营单位（组织）完善隐患排查治理工作台帐；
3、负责定期报送本行业（领域）生产经营单位（组织）完善隐患排查治理工作信息；
4、执法部门要制定打击“三非”工作计划，开展执法检查及打击“三非”工作。
（三）重点行业（领域）分工：
1、危险化学品、烟花爆竹、规模以上工业企业的隐患排查治理工作由区安监部门牵头组织实施。
2、重点建设工程安全隐患排查治理工作由区重点工程建设指挥部牵头组织实施。
3、人员密集场所、“三合一”场所、出租房、高层建筑等消防安全隐患排查治理工作由公安消防部门牵头组织实施。
4、道路交通安全隐患排查治理工作由*交警大队牵头组织实施。
5、建筑施工安全隐患排查治理工作由区建设局牵头组织实施，其中城市房屋拆迁施工安全隐患排查治理由区房管处牵头组织实施，农村房屋拆迁工作安全隐患排查治理由区旧村办牵头组织实施。
6、市政工程等基础设施发包项目安全隐患排查治理工作分别由区城管局和区建设局牵头组织实施。
7、旅游行业安全隐患排查治理工作由区贸易局牵头组织实施。
8、农机安全隐患排查治理工作由区经发局牵头组织实施。
9、学校安全隐患排查治理工作区教育局牵头组织实施。
10、医院安全隐患排查治理工作由区卫生局牵头组织实施。
11、特种设备安全隐患排查治理工作由*质监分局牵头组织实施。
12、宗教活动场所安全隐患排查治理工作由区民宗局牵头组织实施。
13、文化娱乐场所、网吧安全隐患排查治理工作由区文广局牵头组织实施。
14、供电企业、电力设施的安全隐患排查治理工作由*供电局牵头组织实施。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段（2009年3月31日前）
1、各街道、各有关部门要建立和健全组织，制订工作方案和指导意见，明确工作职责，落实工作措施，进行全面动员和部署，并将工作方案和指导意见上报区安委会办公室。
2、各街道、各有关部门要按照区安委会的部署和要求，研究制定工作方案和指导意见，于3月31日前报区安委会办公室。
（二）实施阶段(2009年4月1日至10月底)
1、高危行业、人员密集场所、规模以上工业企业等生产经营单位依照有关法律法规的要求，对本单位进行全面隐患排查治理。坚持边查边改，能立即整改的，要及时予以整改；一时难以整改的，要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，严防各类生产安全事故的发生。
2、区排查治理办公室做好区级隐患排查治理信息统计报送，督促协调各单位开展工作，在重要时段分别组织对各街道、区级有关部门开展隐患排查治理情况进行综合督查指导。
3、区安委会对各街道方案制订、宣传发动、工作组织、责任落实、资金保障、信息报送等情况进行督查指导，每年不少于两次；各街道对辖区高危行业、人员密集场所、规模以上工业企业等生产经营单位（组织）隐患排查治理工作进行督查指导，对区域内重大事故隐患治理实施监督检查。
4、区级各有关部门对所属行业（领域）隐患排查治理情况进行督查指导，每年不少于两次。各执法监督部门依法开展打击“三非”活动，对不履行隐患排查治理责任的生产经营单位依法实施行政处罚，以执法推进排查治理工作的开展。
（三）总结验收阶段（2009年11月至12月底）
区深化隐患排查治理工作领导小组对各街道、各有关部门和单位“安全生产年”深化隐患排查治理活动的开展情况进行督查验收，验收结果将作为年度“平安建设”、安全生产目标责任制考核的重要内容。请各街道、区各有关部门和单位于11月10日前将深化隐患排查治理工作总结报区安委会办公室。
六、工作要求
（一）领导重视，周密部署。“安全生产年”深化隐患排查治理活动是今年安全生产工作重点，要站在实践科学发展观的高度，进一步增强隐患治理的责任感和紧迫感，加强领导，周密部署，扎实推进。区政府*年度安全生产隐患排查治理工作领导小组及办公室继续作为区“安全生产年”深化隐患排查治理工作领导领导小组和办公室，各街道、各有关部门和单位也务必根据实际，强化行政首长负责制，做到主要负责人亲自部署，分管领导具体牵头，制定全面、科学、可操作性强的工作方案，及时研究和协调解决隐患排查治理工作中存在的困难与问题，确保隐患排查治理工作取得实效。
（二）结合实际，突出重点。各街道、有关部门要结合本单位、本部门实际，切实加强重点行业（领域）重大事故隐患的整治，集中攻坚克难，解决一批老大难问题，尤其要和近期开展的公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治、落实特种设备安全生产主体责任、高层多业主建筑消防安全整治、“三合一”场所整治和安全生产规范化管理等各项工作有机结合起来，统筹安排，整体推进，严防重特大事故的发生，切实保障人民生命财产安全。
（三）广泛宣传，强化监督。各街道，各有关部门要充分利用多种渠道，开展宣传，普及安全知识，增强广大职工和人民对事故隐患的识别能力，加强对职工的安全知识培训，充分依靠和发动广大从业人员积极参与和监督，形成良好的社会舆论环境，促进隐患治理工作的深入开展。
民政局安全生产方案篇3
一、指导思想
深入学习贯彻关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚决扛起安全生产重大政治责任，坚决守住安全“红线”，坚持以人民为中心，坚持科学发展、安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合原则，全面提升我市民政领域安全生产工作水平，坚决防范各类安全事故发生。
二、工作任务
坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，进一步完善安全生产责任制，通过全面排查分析研判民政领域安全生产形势和潜在的各类安全风险隐患，有针对性地制定安全防范措施，有效提升安全风险防控能力，杜绝各类安全事故发生。
三、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。各镇（街道）、下属事业单位要高度重视安全生产工作，特别是各镇（街道）要切实履行安全生产属地管理主体责任，加强组织领导，抽调人员成立工作专班，明确责任分工，主要领导要亲自安排部署，分管领导要具体抓，组织开展好排查整治工作，确保各项措施落实到位。
（二）加强宣传发动，制定工作方案。要加强宣传发动力度，调动安全生产排查工作积极性，充分发挥群众和舆论的社会监督作用，建立隐患排查和举报奖励制度。各镇（街道）、下属事业单位要制定排查整治方案，周密安排排查整治工作，将责任明确到人，工作不留死角，分步实施，统筹推进。
（三）加大排查力度，确保整改到位。各镇（街道）、下属事业单位要彻底排查隐患问题，把各项安全生产措施要求落到实处。要建立并落实排查工作责任制，对排查中发现的隐患问题，形成问题台账，逐一整治到位；不能立即整治的，要提出防范措施，明确整治期限和责任人，并制订相应的应急预案。
（四）坚持标本兼治，构建长效机制。各镇（街道）、下属事业单位要建立安全责任落实长效机制，及时总结提炼，把好经验、好做法固化为标准规范和规章制度，利用现代信息手段，建立完善隐患排查整治体系。要将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，建立细化到每个岗位的隐患排查整治制度，特别对重点隐患部位要加强监管和整治力度，着力提升安全管理水平。
四、排查内容
对局机关各股（室）、社会福利救助中心、救助管理站、社会事务管理服务中心、婚姻登记服务中心、各镇（街道）养老机构和社区老年人日间照料中心等开展常态化、拉网式安全隐患排查，切实做到横向到边、纵向到底，“不漏一项、不留一个死角”。拉网式排查每月至少开展一次，要坚持问题导向，以安全隐患排查为重点，全面排查各类事故隐患，严格坚持“谁主管、谁负责”原则，摸清底数，建立台账。重大隐患按照要求及时向市级相关部门报告。具体排查内容如下：
（一）养老机构安全隐患重点排查内容
1.是否存在消防、食品、环保等安全隐患；建筑是否符合相关部门设置的基本标准。
2.是否依法建立并落实消防、食品安全责任制，是否明确消防、食品安全责任人、管理人，是否健全消防、食品安全管理制度。
3.是否配备经过培训的专（兼）职消防管理人员；是否每月至少组织开展一次防火检查，是否每天安排专人进行不少于两次的防火巡查。
4.是否定期检查电气线路、用电设备、燃气管道、液化气瓶和灶具，是否存在违规用气用电现象。
5.是否违规采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板，是否违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层。
6.安全出口、疏散通道和消防车通道是否保持畅通，应急照明和疏散指示标志、灭火器等器材是否完好有效；是否按照国家和行业标准配置消防设施器材，并定期进行维护保养和检测；是否安装应急呼叫系统和视频监控系统；是否开展消防安全标准化管理。
7.是否对所有员工每半年至少开展一次消防、食品安全培训，是否每半年至少开展一次消防演练；是否落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求；是否开展消防安全知识专题宣传；是否结合服务对象的身体、心理健康状况，有针对性地开展防火常识和逃生自救教育。
8.是否落实值班值守制度，是否制定符合实际的灭火和应急疏散预案。
9.是否严格落实疫情防控常态化工作相关要求。
（二）殡葬服务机构安全隐患重点排查内容
1.是否落实消防安全责任制，是否明确消防安全责任人、管理人；是否健全消防安全管理制度。
2.房屋建筑是否符合相关部门设置的基本标准；是否违规采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建，是否违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层，有无违规改建。
3.是否配备经过培训的专（兼）职消防管理人员；是否每月至少组织开展一次防火检查，是否每天安排专人进行不少于两次的防火巡查。
4.是否建立并落实用火、用电、用油、用气制度，电气线路、用电设备和燃气管道是否定期检查，是否存在违规用火用电现象。
5.是否组织所有员工每半年至少开展一次消防安全培训，是否每半年至少开展一次消防演练；是否开展消防安全知识专题宣传；是否开展消防设施隐患排查。
6.安全出口、疏散通道和消防车通道是否保持畅通，应急照明和疏散指示标志、灭火器等器材是否完好有效；是否按照国家、行业标准配置消防设施、器材，并定期进行维护保养和检测。
7.是否落实值班值守制度，是否制定符合实际的灭火和应急疏散预案。
8.是否按照殡葬服务机构行业标准和工作规范，组织开展消防安全标准化管理。
9.是否配备专业的森林防灭火器材；是否定期对森林防灭火器材进行维护保养和检测；是否配备专业扑火队员。
10.是否定期组织森林防灭火演练；是否定期组织地质灾害疏散演练。
11.是否与当地森林防灭火责任单位签订联防协议。
12.是否严格落实疫情防控常态化工作相关要求。
（三）救助管理站安全隐患重点排查内容
1.是否确保消防车通道畅通；是否完成消防车通道标线标识施划工作。
2.是否按照《救助管理机构安全》（GB/t29354-201）和《流浪乞讨人员托养机构安全规范》等行业标准和工作规范，统筹组织开展消防安全标准化管理。
3.是否严格落实疫情防控常态化工作相关要求。
（四）民政服务对象保障隐患重点排查内容
是否及时将符合政策的城乡低保户、特困供养人员、困境儿童、流浪精神疾病人员等弱势群体纳入社会救助范围，帮助他们解决生活实际困难。
（五）极端气候安全隐患重点排查内容
是否制定极端气候应急预案，是否落实应对极端气候的各项防范措施。
民政局安全生产方案篇4
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进安全生产专项整治集中攻坚为主线，围绕民政服务机构安全生产风险报告、开展消防安全专项治理、开展展安全示范城市创建等重点工作，扎实有序开展各类宣传教育活动，广泛凝聚全社会安全发展的共识、智慧和力量，助力提升全区本质安全水平，为庆祝建党100周年营造稳定的安全生产环境。
二、活动时间
2021年6月1日至30日。
三、活动主题
落实安全责任，推动安全发展。
四、活动内容
（一）深化落实“百团进百万企业千万员工”活动。一是结合党史学习教育，深入学关于安全生产重要论述，组织观看《生命重于泰山——学关于安全生产重要论述》电视专题片，教育引导领导干部强化“人民至上、生命至上”理念。二是深入基层一线和民政服务机构开展一次安全生产专题宣讲，强化安全责任落实，推动机构职工以“生命至上、安全第一”的思想引领行动自觉。
（二）开展安全宣传咨询日活动。一是6月16日，组织志愿者开展安全集中宣传咨询活动，面向群众开展安全政策宣传和知识普及等咨询活动，通过播放宣传片、设置咨询台、发放宣传品，用群众喜闻乐见、通俗易懂的方式宣传安全生产方针政策、法律法规和应急知识、消防安全知识、防灾减灾救灾常识等安全科普知识和技能，面对面解答群众关心的安全生产问题。二是结合本单位管理职责，精心安排人员深入基层、走访群众、贴近员工，深入宣传民政服务机构安全、群众生活、应急避险等方面安全注意事项，着力提高宣传教育的针对性和实效性。
（三）开展安全宣传“五进”活动。一是采取安全教育专题讲座、观看安全宣传教育片、发放安全知识宣传资料等多种形式的宣传，广泛宣传普及安全生产、防灾减灾知识常识，不断强化典型事故案例警示教育，切实提高宣传教育效果。二是要结合行业领域特点，积极开展安全宣传示范社区、安全文化示范机构、青年安全生产示范岗等创建活动，利用安全文化的导向、凝聚、辐射功能，引导夯实安全生产的群众基础，维护社会公众安全。三是要跨部门、跨行业的综合性应急演练，有针对性的开展灾害避险逃生演练，民政服务机构要结合实际自主开展应急实战演练，切实增强社会公众安全应急意识和自救互救能力。
（四）扎实推进安全发展示范城市创建。要对标对表，进一步完善现场观摩点建设和台账资料收集整理，持续巩固创建成效和常态化管理，多举措提升创建宣传氛围，全力迎接8月份省级复核验收。
（五）深入开展安全生产专项整治三年行动。要按照“谁主管，谁负责”的要求，深入开展安全生产专项整治，重点检查各养老机构安全责任落实是否到位；制度是否健全、机制是否运行、安全设施是否到位；安全防火应急预案、应急演练是否健全；食品采购、贮存、加工是否符合要求；疏散通道、安全出口的位置、数量是否符合要求，疏散指示标志是否醒目。对消防设施、用电用气、老危房屋等重点部位是否存在安全隐患进行拉网式排查。毫不松懈抓细抓实督导反馈问题整改，着力构建长效工作机制，使“两个不放松”和“务必整出成效”要求落地生根。
五、活动要求
（一）加强组织领导。要高度重视“安全生产月”活动，成立组织机构，制定活动方案，加强组织领导，认真谋划部署，科学组织实施，开展各具特色的宣传教育活动。
（二）提升活动效果。要围绕“落实安全责任，推动安全发展”活动主题，着力抓好专题宣讲、科普宣传、警示教育、应急演练以及督导检查等重点活动，促进全民安全素质提升和安全生产形势持续稳定向好。
民政局安全生产方案篇5
一、工作目标
通过督查行动，认真贯彻落实党和国家安全生产的方针政策、法律法规，落实安全生产责任制，扎实推进安全生产“隐患治理年”各项措施的制定和落实,建立健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系，促进全市安全生产形势稳定好转，为奥运火炬在我市安全、顺利传递和北京奥运会的成功举办营造良好的安全生产环境。
二、督查形式和内容
（一）督查形式。
全市安全生产百日督查专项行动由市人民政府统一领导，市安全生产委员会办公室综合指导、协调，各区（县）人民政府、两个开发区管委会、市属有关部门具体组织实施，按照企业自查与部门抽查相结合、综合督查与专项督查相结合的方式进行。
市级综合督查由市安委办负责组织实施，抽调负有安全监管职责部门的人员和技术专家组成综合督查组，对各区（县）和市属有关部门安全生产工作及开展安全生产百日督查专项行动情况进行综合督查，并抽查部分生产经营单位。
市级专项督查由负有安全监管职责的市属各有关部门组织实施，对各区（县）对口部门安全生产工作及开展安全生产百日督查专项行动进行专项督查，并抽查部分生产经营单位；对本行业（领域）所属企业开展安全生产隐患排查治理工作进行全面督查。
各区（县）人民政府、两个开发区管委会负责组织有关部门对本行政区域内各乡、镇（街道办事处）和各部门安全生产工作及开展安全生产百日督查专项行动情况进行综合督查；对辖区各类生产经营单位开展安全生产隐患排查治理工作进行全面督查。
各生产经营单位按照市人民政府《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的实施方案》（乌政办〔2008〕83号）要求，继续全面深入开展企业安全生产隐患排查治理工作。
各区（县）、各部门要结合本辖区、本部门安全生产实际，在对督查全面安排部署的基础上，确定督查的重点地区、重点行业（领域）、重点企业、重点场所，市级督查覆盖面不少于1/3区（县），区（县）级督查覆盖面不少于1/3乡（镇）。
（二）督查内容。
1．综合督查的主要内容：各级人民政府、各有关部门、各生产经营单位贯彻落实安全生产法律、法规、方针政策，建立和落实安全生产责任制，健全安全管理和监督体制机制，制定和实施安全生产规划，加大安全投入，加强应急救援体系建设的情况；按照市人民政府《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的实施方案》要求，开展隐患排查、登记、整改、监控的情况，特别是重大隐患公告公示、跟踪治理、整改销号的情况；市人民政府与各区（县）、各有关部门签订《2008年安全生产目标管理责任书》的执行落实情况；汛期除险加固，防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施落实情况；事故查处和责任追究，打击非法建设、生产、经营行为和瞒报事故的情况等。
2．专项督查主要内容：检查相关行业和领域生产经营单位贯彻执行安全生产法律、行政法规、规章及规程标准等情况，具体如下：
（1）道路交通专项督查。
由市公安局、交通局、安监局、农牧局等部门组织，结合自治区公安厅、交通厅、农机局督查方案进行督查。
重点督查依法严查超速、超限、超载、疲劳驾驶和无牌无证套牌车辆等易导致群死群伤的交通违法行为的情况；危险路段排查治理、事故多发段（点）交通安全监控情况；“平安畅通县（区）”创建情况；运输企业落实主体责任情况；运输企业“三关一监督”（运输企业市场准入关，车辆技术关，驾驶员从业资质关，加强客运站、场监督）落实情况；危险物品运输车辆、区间以上旅客运输车辆安装使用GpS情况；农村道路交通安全管理情况。
（2）煤矿专项督查。
由市煤炭局牵头，市公安局、环保局、国土局、工商局等部门配合，结合自治区煤炭局、公安厅、环保局、国土厅、工商局督查方案，进行督查。
结合我市煤矿百日安全督查专项行动，重点督查自治区下达的煤炭行业关闭矿井任务落实情况；产煤区（县）建立煤炭工业管理机构、人员配备情况；煤矿瓦斯治理、矿井通风管理、顶板管理、防止“三超”情况、井下防水、机电管理、火工品及放炮管理、应急管理、自然灾害防治等情况。
（3）非煤矿山专项督查。
由市安监局牵头，市公安局、国土局、工商局等部门配合，结合自治区安监局、公安厅、国土厅、工商局督查方案进行督查。
重点督查安全生产许可证的换况；非煤矿山贯彻落实“三同时”制度情况；金属、非金属矿山安全专项整治具体落实情况；金属、非金属矿山整顿关闭和资源整合情况，以及打击非法开采、超层越界、以采代探情况；尾矿库专项整治行动工作落实情况；组织金属、非金属地下矿山推行机械通风和中小型露天矿山推广中深孔爆破技术情况；组织金属、非金属矿山企业推进安全标准化工作情况；金属、非金属矿山、尾矿库、有色企业隐患排查治理具体方案的制定和整改措施的落实情况；从业人员按规定持证上岗情况；应急救援预案编制、演练情况。
（4）危险化学品和烟花爆竹专项督查。
由市安监局牵头，市公安局、工商局、质监局等部门配合，结合自治区安监局、公安厅、工商局、质监局督查方案进行督查。
重点督查危险化学品从业单位继续开展反“三违”活动，建立和落实定期隐患排查治理工作制度和重大危险源分级监控制度情况；危险化学品从业单位安全标准化工作情况；危险化学品建设项目安全许可和试生产备案制度及落实情况；危险化学品安全生产许可工作情况；从业人员按规定持证上岗情况；安全防护距离不符合要求的化工企业搬迁工作进展情况；重点督查易制毒化学品品种生产、经营情况的专项检查，完善非药品类易制毒化学品管理制度的措施；加油（气）站设计、设施安全距离是否符合规范要求，操作人员持证情况，卸油、加油、检修等重要环节安全管理情况，以及应急管理情况；烟花爆竹经营企业安全管理工作情况，开展标准化工作情况；烟花爆竹经营企业继续开展反“三违”、反“三超一改”活动等情况，继续开展氯酸钾专项治理，烟花爆竹药物安全抽检工作的情况；烟花爆竹经营规划布点审批工作的情况；打击非法经营烟花爆竹行为的工作落实情况。
（5）消防安全专项督查。
由市公安局消防局牵头，结合自治区公安厅消防局督查方案进行督查。
重点督查奥运会期间消防工作开展情况，奥运火炬传递沿线单位消防安全情况；人员密集场所安全出口、疏散通道设置等情况，特别是严查彻改火灾隐患专项行动中确定的42处人员密集场所隐患排查治理情况；消防基础设施建设，消防专勤器材、训练设施配备及运行，消防站建设情况；农村消防规划编制情况；建设工程消防设计审核、验收情况；公众聚集、易燃易爆场所落实火灾公众责任险情况。
（6）建设和城市燃气专项督查。
由市建委牵头组织，结合自治区建设厅督查方案进行督查。
重点督查建筑施工工程预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施情况；在建市政桥梁、高层建筑等重点建设项目安全隐患排查治理情况；城市供热、燃气等基础设施建设安全监管情况；燃气储配、罐装厂站安全状况和民用液化气市场监管情况，燃气管网安全维护和燃气管线的压占包埋清理情况；劳动防护用品使用和管理情况。
（7）水利专项督查。
由市水务局组织，结合自治区水利厅督查方案进行督查。
重点督查城市供水基础设施建设安全监管情况；水利工程建设安全管理情况；病险水库治理和一般中小水库运行，及落实防洪、防泥石流等灾害安全管理情况。
（8）电力专项督查。
由市经委配合自治区经贸委开展工作。
重点督查电力系统安全特别是电网安全供电保障和安全防护情况；发电企业设备安全管理、安全运行和应急管理工作情况；重要电力设施、安全电网主要输变电设施的安全情况。
（9）农业机械专项督查。
由市农牧局组织，结合自治区农机局督查方案进行督查。
重点督查“平安农机，促进新农村建设”活动开展情况；农用车辆加装反光标志工作开展情况；拖拉机和联合收割机登记、年度检验情况；拖拉机、联合收割机驾驶证的管理情况；查处农机驾驶操作人员违法载客等严重违法行为的情况。
（10）特种设备专项督查。
由市质监局组织，结合自治区质监局督查方案进行督查。
重点督查人员密集场所、重点旅游景区特种设备使用登记、日常维修保养和安全运行情况；从业人员按规定持证上岗情况；安全附件和安全保护装置的检验情况；车用燃气钢瓶强检及民用液化气钢瓶置换监管工作开展情况。
（11）民爆器材专项督查。
由市公安局治安支队配合自治区国防科工委开展工作。
重点督查开展“四超”（超员、超量、超时、超储）专项整治情况；拆除旧生产线制定停产、销爆处置方案的情况；打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非法生产和非法经营的情况；民爆物品运输安全情况。
（12）铁路专项督查。
由市建委、市政市容局、交通局、公安局交警支队、相关区（县）配合**铁路局开展工作。
重点督查市区六道湾铁路支线2处、小黄山铁路专用线10处无人值守平交道口重大隐患整改落实情况。
（13）防雷专项督查。
由市气象局牵头进行督查。
重点督查防雷装置的完好状况及日常管理维护、保养情况；现有防雷装置的年度安全检测情况；新（改、扩）建工程的防雷装置“三同时”执行情况。
各相关部门可以结合本部门工作实际，增加督查内容。
三、工作要求
（一）加强领导，精心组织。
市安全生产百日督查专项行动各项工作由市安全生产隐患排查治理工作领导小组及办公室承担。各区（县）、各部门、各单位要切实加强对安全生产百日督查专项行动的组织领导，成立督查专项行动工作领导小组，结合自治区相关部门百日督查专项行动要求，制定实施方案。主要领导要负总责、亲自抓；分管领导要具体抓好督查工作落实，带队深入生产作业现场开展督查。有关部门要认真履行职责，安排部署并组织开展好专项督查。生产经营单位要切实落实安全生产主体责任，组织开展好本单位自查工作。
（二）精心准备，周密部署。
各区（县）、各部门要结合本区（县）、本部门工作实际，抓紧制定具体的督查方案，尽快开展工作。5月21日前，各区（县）、各部门要将安全生产百日督查专项行动实施方案报送市安委会办公室。
各行业主管部门要将本行业安全生产百日督查专项行动实施方案下发到所属行业企业，对照市人民政府《关于在全市重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动方案的通知》（乌政办〔2007〕151号）和《关于印发**市严查彻改火灾隐患专项行动实施方案的通知》（乌政办〔2008〕9号）要求，将2007年重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动和2008年严查彻改火灾隐患专项行动以来排查出的重大隐患单位名单、《重大隐患单位情况登记表》（详见附表）于5月28日前上报市安委会办公室，其中在严查彻改火灾隐患专项行动中确定的42处人员密集场所隐患必须在2008年6月20日前完成治理，5月下旬，市安委会办公室将对市属相关部门安全生产百日督查专项行动开展情况进行督查；6月上旬，各类企业要按照有关要求认真开展自查；专项督查由有关部门适时组织进行；6月中旬，市安委会办公室结合我市《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的实施方案》和安全生产月活动，对各区（县）安全生产百日督查专项行动开展情况进行综合督查。
（三）真抓实干，务求实效。
各区（县）、各部门要建立并落实百日安全督查责任制，坚持实事求是、求真务实的态度，发现一个问题，解决一个问题，发现一处隐患，督促整改一处隐患，坚决杜绝形式主义、走过场等现象。
各有关生产经营单位要认真开展工作，广泛发动职工群众，组织专业技术人员认真、细致、全面地开展安全生产百日督查专项行动，进一步加大安全投入，做到不走过场、不留盲区、不留死角。一般隐患要立即整改，重大隐患要做好“五个落实”，并要及时向当地政府及主管部门报告；一时难以整改又严重影响安全的，要停产整顿直至关停。
（四）提高认识，加大宣传力度。
各区（县）、各部门、各单位要进一步提高对做好安全生产百日督查专项行动重要性和必要性的认识，要立足于治大隐患、防大事故，集中精力做好安全生产百日督查专项行动。要充分利用各种形式，加大对安全生产百日督查专项行动的宣传力度。以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展好“安全生产月”活动，推动分管辖区和领域更加关注、支持、参与、监督百日督查专项行动。
（五）做好信息报送和总结工作。
民政局安全生产方案篇6
一、高度重视提案办理工作，层层落实责任制
每年我市“两会”结束后，局党组都要就人大、政协议提案召开专题会议，做到提高认识、加强领导、明确责任“三到位”。我们把办理政协提案作为践行“三个代表”重要思想，建设人民满意药监为根本出发点和落脚点，作为接受政协监督的重要渠道，同联系群众、接受监督、改进工作、提高工作效率和质量及为民办实事结合起来，本着对人民群众负责、对政协委员负责、对本职工作负责的态度，认真研究办理办法和措施，精心制定办理方案，成立以局主要负责人为组长的办理工作领导小组。把提案办理工作纳入目标考核，实行“五定一包”（定责任领导、定责任部门、定责任人、定办理时限、定办理要求，包办理效果）的办理工作责任制，形成了“主要领导负全责、分管领导具体抓、办公室抓协调、业务部门抓落实”的工作格局，使办理工作真正做到了思想上有位置、日程上有安排、工作上有部署、措施上有保证。
二、努力探索提案工作规律，提高办理工作质量
在提案办理工作中，我们以“让政协委员满意、让群众真正受益”为总体目标，坚持“四个结合”：一是把办理工作与践行“三个代表”重要思想，开展保持共产党员先进性教育紧密结合起来，通过办理提案，体现先进性教育的成果，真正解决一批与人民群众密切相关的实际问题；二是注重把办理工作与全面落实科学发展观和构建和谐武汉紧密结合起来，通过解决与广大人民群众密切相关的具体问题，保障人民群众饮食用药安全，构建和谐的社会环境，促进我市医药经济的健康发展；三是注重把办理工作与改进药监部门的工作作风紧密结合起来，根据建议提案中反映的问题，及时采取相应措施，加强自身建设，加强药品监管工作；四是注重把提案办理工作与联系派、政协委员紧密结合起来，使之成为我局开展调研工作的一种方式。我局把联系和沟通政协委员的工作日常化、制度化。采取上门走访、召开座谈会、现场会以及邀请政协委员视察等多种形式，积极争取各级政协委员的指导，邀请他们参与我们的监管工作，广泛听取他们的意见和建议，研究解决我们药品监管工作中出现的新问题、新情况，不断提高药品监管工作的前瞻性和针对性。
在提案的具体办理过程中，我们重点做好“四次沟通”把好“五关”，努力提高办理工作质量。即：在提案办理前，由分管局长亲自带领承办人员反复研读议提案原文，在基本理解提案人的意旨和调查研究的基础上，提出初步的办理工作方案，然后采取“走出去”主动走访提案人，或“请进来”召开联系沟通会的方式，深入了解提案的意图；在提案办理中，我们注意及时征询提案委员对提案办理的意见和建议，及时整理、分析，使提案办理更有针对性、可行性；在正式答复之前，我们要先把办理意见与代表委员进行沟通，坚持做到“满意再答复”，尽可能安排局领导亲自带队走访各位提案人，通报办理情况，听取他们的意见和建议，随时与提案人保持密切联系，征求意见，推进办理工作；在正式答复后，再次征求代表委员的意见，以便于今后进一步改进办理工作。局主要负责人经常过问办理情况，督促办理质量和进度，亲自修改每一份给政协委员的答复函件。2005年，局长闵光新就曾在审阅我局一份办理情况复函时说：“我不知道这位政协委员否会满意，但我对你们的答复就不满意”，要求办理人员重新办理，重新答复。
做好提案答复和跟踪反馈工作，提案办理工作善始善终。我局在提案办理阶段性工作告一段落后，把好“五关”提高答复工作质量，即承办人员的拟稿关、处室负责人的审稿关、办公室的文字审核关、分管领导审批关和局长签发关。对每件提案的答复，努力做到事实准确、内容完整、文字精炼、语气诚恳。而且，在每年的11月份，我局坚持逐个征求提案委员对办理工作的意见，开好几个层面的座谈会，做好办理工作的跟踪反馈。我们把整个提案的办理过程变成接受监督、改进工作、宣传药监职能职责的过程，变成不断加大执法力度的过程，在认识的深度、重视的程度和办理的力度上狠下功夫。
三、创新工作思路，把提案办理工作落到实处
政协委员都是来自不同岗位、不同界别，具有位置超脱、人才荟萃、视野开阔、联系广泛、渠道畅通的优势，他们同人民群众保持着广泛、紧密的联系，能够比较客观真实地倾听、收集、反映人民群众的意愿和要求。通过这些年的提案办理工作实践，我们深切地体会到：每件提案都是政协委员深入基层倾听群众呼声，认真调查研究集思广益的结晶，凝聚着政协委员的心血才智。他们所提出的意见和建议具有很强的针对性、现实性和紧迫性，涉及的食品、药品安全等问题都是当前人民群众非常关心的热点、难点和焦点问题，对丰富和拓宽我们的工作思路，建立“亲民、务实、廉洁”的责任政府，促进各项工作落实到位都是十分有益的。局长闵光新反复强调：我们千万不能就办理提案而办理，而应该在办理过程中，不断地创新工作理念、创新工作方式、创新工作制度，把办理工作落在实处，才能让政协委员满意，让人民满意。
6年前，我市汉西常码头、工农兵路非法药市引起国务院纠风办、国家药监局高度关注，街头“收药”随处可见，无证经营现象比较普遍，给市民用药安全造成较大隐患。这些年来，我们按照政协委员提出的关于《维护医药市场秩序，严治摆摊回收药品行为》、《加强药品零售企业“处方药”管理》、《推进我市生物医药产业基地建设的几点建议》等提案，大力整顿规范市场秩序、着力改善医药经济发展软环境，使一批在全国有影响的制售假劣药品的大案要案得到查处，一批危害严重、影响恶劣的典型案例被曝光，一批制假售假的违法犯罪分子得到严惩，一批假劣过期失效药品被销毁，逐步实现了全市零售药店无过期失效、霉烂变质和假劣药品；基本无无证经营药店；各种违法违规行为得到有效遏制，药品质量明显提高，街头违法“收药”现象基本消除。其后，我局在派和政协委员的建议下，谋治本之策，推出多项长效监管创新措施，使我市药品市场得到进一步净化，市民购药安全感不断得到提高。
2002年元月，我局依据有关规定出台了《奖励举报假劣药品有功人员暂行规定》。4年来，共兑现举报奖励40余起，奖金总额达113245元。移送涉嫌制售犯罪案件67件83人，其中经司法部门追究刑事责任16人，其查处的线索大部分来源于群众举报。
2003年9月，我局在全省率先取消了新开办零售药店100米间距的审批限制，打破零售业垄断，促进药品良性竞争。并通过行政审批促进服务改善，把审批部门的资源配置转变为市场配置，使强势药店得以大展拳脚，做大、做强，引来“老百姓”等一批平价药店。武汉零售药价得到较大幅度下降，老百姓得到实惠。
2003年10月起，我局为加强农村用药的监督、控管，推出“三网建设”（监督网、供应网、信息网），建立了由网络运行、内部质控、考核评价、诚实信用等四大部分组成的药品监管工作长效机制。改变了我市农村普遍存在的群众购药难、企业开店难、部门监管难的“三难”局面，使疏于管理的农村药店和区乡医疗机构的药房面貌焕然一新。尤其是使村卫生室曾高达75%的药品从非正规渠道购进和95%的村卫生室查出过期失效药品的安全隐患得到根除。
2004年6月1日起，我局在全国率先对市民购买到假劣药品实行“先行退付”等创新举措。实施以来，共退付药款31起，退付金额7583元。药监部门通过“先行退付”，对假劣药品追根挖源，从源头上打击制售假劣药品的行为，同时推动了我市药品市场的诚信建设，进一步树立起责任政府部门的形象。这一举措被省食品药品监督管理局在全省推广，全国不少城市药监部门先后到武汉学习取经。
2004年11月，在我局倡导下，武汉20家制药公司联名面向社会公开承诺：在全国率先实行问题药品召回制度，凡是这些企业发现已售出的问题药品均将主动联系经销商，力争在第一时间将该批药品全部召回。2005年，上海强生等23家全国知名企业也来汉跟进参与召回活动。
2005年元月，我局在全国率先启动法定程序，开出“诚信罚单”，将销售假药情节严重的张瑞莲等8人在移送司法部门追究刑事责任的基础上，禁止其6至10年内从事药品生产经营活动，在业内引起极大反响。
几年来，我们把提案办理工作作为全面推动依法行政和药品监管工作的动力，抓好提案办理工作与加强日常监管的相互结合，及时对工作重心进行调整，把工作重点放在服务市场主体，营造诚信医药氛围。我局配合“信用武汉”建设，开展“信用医药”活动，组织开展各种法律法规培训和系列法制宣传活动。实行药品安全信用分类管理，对2154家药品生产经营企业建立了诚信档案；对警示信用等级的药品批发企业和零售企业，约请企业负责人谈话，帮助其规范经营行为；聘任22家药品生产企业、152家药品批发和零售连锁企业的质保人员为驻企业质量监督员，实行药品企业质量管理例会制度，加强药品质检专项检查。在全市零售药店和基层医药机构悬挂1万多块举报投诉服务牌，公示政府各有关部门对药品质量、价格、广告、回扣等举报电话；在我市零售药店设立109个家庭药箱清理站，帮助城乡居民免费清理家庭药箱；开展安全用药进社区活动，深入到全市400多个社区，设立宣传点为居民清理家庭药箱，上门为居民清理家庭药箱，清理过期失效药品，价值29.68万元。制定并落实该局“四不承诺”、“六件实事”和“企业优先的八项措施”，实行工作日“午休值班”，企业较大事宜“节假日照常办理”等制度，推行了“五个一”服务方式。每年发放调查问卷，征求意见；推出执法回访制度，对违法违规行为不是一罚了之，而是促其整改，帮助规范。局领导班子成员与我市12家重点医药企业建立对口联系，围绕企业发展和生产经营中出现的具体困难，有的放矢的提供服务，受到企业的好评。
通过认真办理政协提案，我局不断吸取政协委员们的聪明才智，不断激发自主创新的能力，使武汉市民用药安全感逐年增强，也为全国药监系统起到典型示范作用。国家食品药品监督管理局新闻办公室主任2次带领新华通讯社、《人民日报》、中央电视台、中央人民广播电台、《经济日报》、《工人日报》、《科技日报》和《中国医药报》等多家中央新闻媒体记者来我市采访，专题报道我市整顿规范药品市场秩序的做法和取得的成绩，这在全国药监系统尚属首次。
四、以办理一号建议案为契机，大力推进食品安全工作
2005年元月，市政协十届三次会议提出“进一步健全我市食品安全监管体系，让市民吃上放心食品”的一号建议案。我局作为承办牵头单位，大胆协调，切实负起牵头责任。我们在学习相关法律法规和调查研究的基础上，将原案的工作任务进行分解，草拟了《办理市政协十届三次会议一号建议案的工作方案》。将建议案的主要内容和我市当前食品安全主要工作紧密结合，细分为7大类、67项工作任务，采取《办理市政协十届三次会议一号建议案办理职责一览表》的形式，进一步细化、明确了各项具体工作的责任部门、配合部门和责任人。在工作方案起草过程中，我们多次征求市政协领导、政协科教文卫体委员会和提案委员会领导的意见，同时反复与协办的主要职责部门沟通、协商，数易其稿，使方案更加明确、具体和完善。
在市政府的统一领导下，22家协办单位和各区政府各负其责，加大净化对我市食品市场的力度，共同努力把建议案办好、办扎实。通过一号建议案的办理，我市食品安全监管体系基本建立。完成了市食品药品监督管理局和13个分局的组建工作，形成了以食品药品监管局为抓手的市、区食品安全组织协调工作机构。进一步明确了农业、质监、工商、卫生、商业等部门食品安全“分段监管”职能，初步形成了“市政府统一领导，各级政府负总责，部门依法行政，各方联合行动”的食品安全领导体系和工作机制。各区食品安全监管网络建设积极向前推进，逐步建立起食品安全“三级监管网络”。江岸区的食品安全监督员进社区及江汉区将食品安全监管纳入“城市网格化管理”的经验得到国家局的充分肯定。市、区食品安全突发事件应急机制正在逐步建立。
民政局安全生产方案篇7
陕西省档案馆坐落在西安市古城墙东南角，东有明代城楼长乐门，西有现代商业街大差市，北有爱国将军张学良故居，南有省政协。现址位于建国五巷63号，曾是班禅额尔德尼勘布厅驻西安办事处所在地。占地面积10400平方米，库房面积6675平方米。
陕西省档案馆前身最早为西北区临时档案保管处，属国务院秘书厅派出机构。1956年更名为国家档案局西安管理处。1958年10月正式成立，属中共陕西省委直属事业单位，集中保管陕西历史档案和现行档案，是国家一级档案馆，省级爱国主义教育基地、省政府政府信息公开场所、省直文明机关。
陕西省档案馆馆藏丰富，特色鲜明，保存着清代、民国、革命历史和建国后档案60余万卷(册)。最早的档案属清代乾隆三十一年(公元1760年)的土地契约，最早的资料属明代正德十四年(公元1519年)的《朝邑县志》。其中陕甘宁边区档案集中反映了中国共产党在陕北活动的真实面貌，是我党宝贵的财富。
近年来，随着著名人物档案、音像档案、电子档案、实物档案的接收进馆，馆藏结构更趋合理，馆藏内容更为丰富。这些内容丰富、极具价值的档案资料，为资政育人、研究历史、经济发展、文化建设、构建和谐陕西，发挥着不可替代的作用。
馆藏清代档案共2个全宗1296卷(册)，其中清代紫阳正堂档案完整齐全，全国罕见。
陕西省档案馆馆藏清代紫阳县正堂1061卷档案，是1988年从紫阳县征集进馆的清道光、咸丰、同治、光绪、宣统年间紫阳县正堂(明清时期称知府、知县为正堂)所形成的部分档案。其中有陕西布政使司、提学使司、按察使司及所属机构、税局、禁烟局、洋务局、盐务局、捐饷局、缮饷局、仓捐局、书院以及兴安府(今安康市)及紫阳正堂的文书。内容大致为：禁烟谕、章程条例，关于黄河灾害给皇帝的请赈奏、民事诉状、钱粮折合、兑换、印制布币的奏折，还有康有为奏请皇帝建立农工商总局的文书，反映军机、涉外方面的如：关于军机公文不得延误、严禁借外债上书皇帝的奏折，不准洋人进藏及英、美、法、俄等外国人来陕游历等，其他文书有信牌、户籍、信票、契约、火票、收发公文册、义学征文册、陕西官衔表册等。清代紫阳县正堂档案虽数量不多，但却能从侧面反映清朝统治时期陕西地方的社会、政治、经济等状况，不失为研究清史的珍贵史料。
馆藏民国档案共计94个全宗，91531卷，主要内容包括陕西靖国军、民国北伐军概况，“西安事变”史料、西安行营史料、陕西抗战情况，陕西经济建设、人事变迁、机构调整、交通运输、水利兴修史料，民国党、政、警、特等机构建制及其活动情况等。
震惊中外的“西安事变”档案资料
西安事变又称“双十二事变”，是1936年12月12日，爱国将领张学良、杨虎城在西安为逼迫停止内战联共抗日而采取的一次军事行动。
作为西安事变的发生地，陕西省档案馆保存了记录当时张、杨部队主官姓名的简历表、《蒋委员长西安半月记》、《西安事变史料》、《西安事变真相的追述》、东北军、西北军提款案件的来往信件、来往密电、军事作战计划等。对于了解和研究西安事变有着重要的参考价值。
馆藏革命历史档案资料共计58个全宗24720卷(册)。还有部分革命烈士材料、回忆录。其中陕甘宁边区政府作为模范的民主抗日根据地，在执行抗日民族统一政策，领导边区军民发展生产，支援前线，保卫边区，粉碎军队进犯，迎接新中国诞生的伟大实践活动中形成的历史记录，具有全国意义。
苏维埃国家银行发行的货币
1932年2月1日，按照中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《关于经济政策的决议案》规定，中华苏维埃共和国国家银行在中央政府所在地瑞金叶坪正式成立。毛泽民任行长，并成立福建分行和江西分行及县(市)支行，同年7月7日，随着中华苏维埃共和国中央执行委员会关于“中央政府为使苏区境内金融流通，便于商业汇总与国家税收，特于本日起开始发行相当数量而有充分基金的国家纸币”的训令发出，开始了人民政府统一发行货币的历史。当时首先改造了面额为伍分、壹角、贰角和壹元的纸币。纸币的发行以及革命公债、经济建设公债的发行，为促进苏区经济发展、巩固苏维埃政权，做出了巨大的贡献。陕西省档案馆馆藏“苏币”，就是中华苏维埃国家银行发行的，属国家一级文物。
陕甘宁边区政府档案
陕甘宁边区政府档案的内容，主要记载并反映陕甘宁边区政府从1937年9月成立至1950年1月完成其光荣的历史任务为止，模范地执行抗日民族统一战线政策，为把边区建设成为模范的民主抗日根据地而斗争，以及领导边区军民发展生产，支援前线，保卫边区，粉碎军队的进犯，迎接新中国诞生的伟大实践活动，诸如：民主建政、减租减息、、精兵简政、发展生产、整风运动、支援前线、参军参战、武装民众、进军大西北、拥军优属、拥政爱民、锄奸防特、开展国防教育、民政救济、金融管理、干部任免奖惩、合作社事业、债权债务处理、司法建设等。反映民主建设方面的珍贵档案有：陕甘宁边区抗战时期施政纲领，陕甘宁边区政府施政纲领(“五一”施政纲领)，改边区议会为参议会的文电，实行“三三制”的指示信，第一、二、三届参议会(包括历次会议)的文件；反映土地政策方面的有：颁发土地权证条例、关于减租减息的规定、进行的法规、计划、总结、调查报告等；反映精兵简政方面的有：整编工作指示、训令、简政实施纲要；反映大生产运动的有：动员报告、计划总结、成就展览及奖励劳动英雄、模范工作者的文件照片；反映整风运动的有：整风动员、检查、总结以及领导同志的讲话；反映科研文教卫生方面的有：陕甘宁边区第一次文教大会文件、改善技术人员工资待遇的规定等等；反映国共合作联合抗日的有：骑兵第二十五军军长何国柱致边区政府主席林伯渠的函，白崇禧致的函等。由于陕甘宁边区在中国革命史上所具有的特殊地位，使边区政府的档案成为反映我国人民革命斗争珍贵的历史文化瑰宝。这部分档案保存得比较完整，是研究中国共产党党史、中国近代革命斗争史和革命根据地建设史不可缺少的宝贵史料。
陕甘宁边区考察团考察陕甘宁边区照片档案
1937年5月，国共合作前夕，西安行营组织一个20人的考察团，由红军总参谋长将军为总领导，西安行营的涂思聪为团长，相继对陕西的陕北、陇东等革命根据地和红军驻地进行考察。由考察团摄影副官李家山拍摄的100多幅照片和留下的大量底片，集中反映了、等党和国家领导人在解放区战斗、生活的场景，真实记录了解放区人民渴望和平，坚强不屈，欢迎国共合作；以及我党为团结一切力量一致抗日所做的大量卓有成效的工作。这些弥足珍贵的影像档案，对于我们今天研究这段历史，提供了翔实的第一手依据。
西安市军事管制委员会档案
为了接管民国旧政权，1949年初，中共西北局批准成立接收西安准备委员会。5月，根据中国人民革命军事委员会令，正式成立西安市军事管制委员会，并以保障全体人民生命财产、维护社会安定、确立革命秩序为宗旨。在迅速完成接管工作后，8月，军管会所属各部门划归陕甘宁边区政府、军区司令部、西安市委、市政府。当时规定军管会必须经边区政府或市委决定后方可对外行文。1950年1月，陕西省人民政府成立后，该委员会撤销。馆藏有军管会成立布告、办事规程、厂矿企业生产报表、各阶层人员录用等以及军管会当时使用过的各种型号的印模等实物档案，这些档案真实记录了西安人民在党的领导下为恢复生产、战后重建所做的艰苦努力。
馆藏建国后档案资料共计330个全宗，近40万卷档案。内容全面、系统地反映了新中国成立以来，陕西及西北地区党、政、群系统的各种社会实践。其中许多档案为印证历史结论提供了原始依据。
邓小平同志1957年在陕视档案
一代伟人邓小平同志十分关心与重视陕西的建设，并多次来陕视察，对陕西的工作作出了许多重要指示。1957年3―4月间，时任中共中央总书记、国务院副总理的邓小平同志来陕检查第一个五年计划执行情况。
“一五”期间，根据当时的国际国内形势，国家把经济建设的重点放在内地，由原苏联援建的156项大中型建设项目，有24项建在陕西。在陕期间，邓小平同志注重工作实效，不让媒体报道，不事张扬。他不但视察了属于156项工程的昆仑机械厂、红旗机械厂、庆安机械厂等大型航空军工企业，还坐飞机鸟瞰了西安市区。视察后，邓小平同志于3月23日召集陕西省、西安市领导干部开会，就西安城市建设进行了座谈。座谈后，邓小平到兰州视察，4月7日返回西安。4月8日上午，在西安人民大厦召开了干部会议，邓小平同志作了关于勤俭建国的报告。报告的主要内容后来分别以《今后的主要任务是搞建设》、《共产党要接受监督》为题收入《邓小平文选》第一卷。
邓小平同志针对陕西和西安以及全国其他省市执行第一个五年计划所取得的成就和暴露出来的一些问题，强调指出：我们的干部对建设中出现的问题要认真地研究，不要照抄、照搬，要一切从实际出发。对一些建设项目一味追求“贪大求全”，不计成本，浪费现象严重，提出尖锐批评：“我们的国家还是一个贫穷的国家，落后的国家，要把我们这么一个贫穷落后的国家建成一个社会主义的先进的工业国家，需要长期的艰苦努力，需要勤俭建国的精神。”他建议陕西省委、西安市委组织国营企业的同志去上海看一看，参观后可以改变观念。近50个年头过去了，他的这些观点，对于今天陕西乃至全国经济发展仍具有重大的现实指导意义。
三门峡治理档案
黄河水在河套地区九曲冲抵后，过华山，下潼关，行至陕县，去路遭太行山脉所阻，河水以巨力冲开三路：“人门”、“神门”、“鬼门”。新中国水利史上第一座高坝大库――三门峡水电站在此修建。三门峡水库1960年9月开始蓄水，经过一年的时间，到1962年2月，水库就淤了15亿吨泥沙，不仅三门峡到潼关的峡谷里淤了，而且潼关以上、渭河和北洛河入黄口处也淤了“拦门沙”。面对出现的淤积问题，党和国家一方面总结、汲取历史上的治黄经验，另一方面积极谋划如何改建。当时受淤积影响最大的是陕西，渭河淤积问题已影响到距西安30多公里的耿镇。当时在解决淤泥问题上，各方面意见分歧。为统一思想，尽快做出治黄决策，解决三门峡淤积问题，1964年2月，在北京主持召开了治黄会议，提出了“要把黄河治理好，把水土结合起来解决，使水土资源在黄河中下游都发挥作用，让黄河成为一条有利生产的河”。会议综合各家之长，决定三门峡大坝左岸增建两条隧洞，改建四根发电引水钢管，以加大泄流排沙能力。馆藏中邓小平谈三门峡治理问题、小平同志对三门峡上游治理工作的指示、召集关于三门峡水库问题会议纪要、水利电力部关于黄河三门峡水库管理初步方案、省委办公厅关于三门峡水库落水后出现的问题、省人委党组关于三门峡水库(陕西境内)沿岸筑防护堤问题的意见等真实反映了当时对三门峡水库治理的决策过程。
民政局安全生产方案篇8
一、指导思想与工作重点
（一）指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，按照《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）等法律法规的规定，紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的非法采煤窝点问题，深入开展炸封取缔行动，进一步规范我市煤炭矿产资源开发秩序，切实保护人民群众生命安全。
（二）工作重点：
本方案所指非法采煤窝点是指未取得省国土资源厅及其以上国土资源部门颁发的采矿许可证组织采煤活动的场所和窝点。已关闭煤矿擅自从事生产的，列入此次炸封取缔行动范畴。以各产煤乡（镇、办事处）为重点区域，重点抓好现场炸封，火工用品及电力供应，运输、销售等关键环节，严厉打击非法开采煤炭资源的违法犯罪行为。
二、工作原则与主要目标
按照“全市统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局和“标本兼治，着力治本”的方针，突出重点，带动全面，因地制宜，分类指导，整合执法力量，下移监管重心，强化地方政府责任，加大打击力度，努力使全市煤炭开采秩序有明显改观。
通过炸封取缔行动，有效遏制非法开采煤炭资源的违法犯罪活动，及时查处涉嫌犯罪的案件尤其是重特大案件，进一步促进煤炭市场经营秩序好转。工作目标是彻底消除非法采煤窝点，建立长效机制，加强日常巡查，防止死灰复燃。
三、主要任务与具体措施
（一）各区、县（市）人民政府，高新开发区管委会，金阳新区管委会要对本辖区内非法开采煤炭资源的窝点和违法行为进行一次全面普查，加大排查力度，摸清底数；对非法采煤窝点坚决取缔，对不法分子依法从严从重从快惩处，依法进行集中打击，有效制止和及时查处非法开采行为。
（二）加强对流通环节的整治。对向非法采煤窝点提供火工用品、电力供应以及储存、运输、销售非法采煤窝点产品的单位和个人，责令立即停止，并依法从重处罚，追究相关责任人的责任，直至吊销有关证照。同时，要查清其生产源头、进货渠道和销售场所，追根溯源，一查到底。
（三）依法及时查处重特大案件。严格执行国家有关非法采矿案件数额认定标准，不得随意提高；对查获的非法采煤窝点生产的煤炭产品价值，按当地最高市场价格计算。有关行政执法部门要严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移送涉嫌非法开采煤炭资源犯罪案件，切实解决以罚代刑的问题。对应当移送而不移送的，要追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。为确保办案效率，防止涉嫌犯罪人员逃匿，对涉嫌犯罪的案件，行政执法部门应当及时与有关公安机关、检察院、法院取得联系，依法移送。要严厉打击暴力抗法事件，举一反三，查源头，端窝点，堵漏洞，重拳出击，依法从严从重从快处理一批重特大案件，严厉打击犯罪分子的嚣张气焰，形成强大的震慑力。
（四）认真解决产煤地区贫困农民生活用煤问题。各区、县（市）政府、管委会要认真贯彻执行《贵州省人民政府办公厅关于妥善解决产煤地区农村贫困农民生活用煤问题的意见》（黔府办发〔2005〕44号），按照属地管理原则，多渠道努力筹措补贴、救济资金，加强煤矿生产和组织调运，解决好产煤地区贫困农民生活用煤问题，不得以贫困农民用煤为由纵容非法采煤窝点的存在。市各有关部门要按照上级部门的要求完善煤矿规划，严格核准权限，合理调整煤矿布局，依法规范建设，增强煤炭保障能力。
四、工作要求与保障措施
（一）加强组织领导。市人民政府决定成立市炸封取缔非法采煤窝点工作领导小组（以下简称市领导小组），对全市炸封取缔行动工作进行指导和督查，经征求有关方面意见，由副市长任组长，市政府副秘书长莫惹、市国土资源局局长沈可定任副组长，市国土资源局、市公安局、市监察局、市交通局、市财政局、市安全监管局、市乡企局（市煤管局）分管负责人为成员。市领导小组办公室设在市国土资源局，由市国土资源局分管领导兼任办公室主任，负责处理领导小组日常事务，定期通报区、县（市）工作进展情况，及时研究工作中出现的各种问题。市领导小组办公室根据本方案结合贵阳市实际制定贯彻落实炸封取缔行动工作的实施意见。
（二）强化地方政府的责任。各区、县（市）人民政府，高新开发区管委会，金阳新区管委会根据本方案结合自身实际提出贯彻落实炸封取缔行动的具体实施意见。各区、县（市）人民政府，高新开发区管委会，金阳新区管委会要从立党为公、执政为民的高度出发，对炸封取缔行动进行全面部署，加强宣传，狠抓薄弱环节，重心下移，强化基层特别是乡镇的监管。各产煤区、县（市）要建立炸封取缔行动责任制，由主要负责人负总责，明确一名分管领导具体抓，要成立由主要负责人为组长，有关部门参加的领导机构，负责对本辖区炸封取缔行动进行统一领导、指挥。各区、县（市）人民政府、高新开发区管委会，金阳新区管委会负责组织本辖区内各产煤乡（镇）人民政府、办事处，结合本地区实际制定工作方案，采取切实有力措施，落实工作经费，对非法采煤窝点进行炸封，具体由区、县（市）政府，高新开发区管委会，金阳新区管委会组织实施。
要以开展这次专项整治为契机，总结经验，把这项工作纳入各地和有关部门的重要议事日程，加强领导，完善制度，明确责任，建立长效机制，做到标本兼治，严防死灰复燃。
（三）建立健全炸封取缔行动协调机制。炸封取缔行动涉及多个监管部门，需要各方面协同配合。各区、县（市）人民政府，高新开发区管委会，金阳新区管委会要整合执法力量，推进综合执法和联合执法。市国土资源局要认真履行职责，充分发挥牵头部门的组织协调作用，加强与各有关部门的沟通协调，市各有关部门要积极主动支持配合开展炸封取缔行动。
（四）强化行政执法部门监管责任。严格行政执法责任制，不能简单地以文件贯彻文件，以会议落实会议。严惩行政执法中、、等违法犯罪行为以及地方保护主义和各种形式的保护伞，严禁有法不依、执法不严、违法不究。
市国土资源局：牵头组织炸封取缔工作，会同各成员单位制定炸封取缔行动工作具体计划，按照矿产资源破坏程度的认定程序、认定办法和计算方法等相关规定，认真组织实施。负责组织有关单位和部门进行联合执法，进行重点监督和指导。对非法采煤窝点责令停止开采，没收其违法所得和非法财物。对矿产资源破坏情况进行认定，对破坏矿产资源涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
市公安局：依法对现场查获的涉案货值或者案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件进行查处；负责切断民用爆破器材流入非法采煤窝点的渠道和维持炸封取缔现场安全保卫工作。对擅自批准非法采煤窝点购买、使用民用爆破器材的单位或个人进行查处。加强交通运输管理，对运输非法采煤窝点煤炭产品的单位、个人进行严肃查处，对无牌照车辆进行严厉打击。同时制定预案，对可能诱发的突发事件作出响应。对阻碍炸封、暴力抗法的，依法追究有关责任。
市监察局：按照《特别规定》，从严查处对存在非法采煤窝点负有责任的相关负责人，对开展取缔炸封行动不力的国家机关工作人员实行责任追究，依法给予行政处分；对非法采煤窝点背后的权钱交易等腐败行为给予严厉打击，同时对炸封取缔行动中的违法违纪行为进行严肃处理。
市交通局：加强交通运输管理，依法查处运输非法采煤窝点煤炭产品的车辆。
市财政局：根据建立举报违反矿产资源违法行为奖励制度的有关规定，核拨10万元用作奖励举报违反矿产资源法律法规行为的经费。
市安全监管局：配合有关部门对非法采煤窝点造成的事故进行查处。
市乡镇企业局（市煤管局）：加强煤炭产品经营秩序管理，杜绝非法采煤窝点煤炭产品进入市场，严肃查处经营、收购非法采煤窝点煤炭产品的单位和个人。
市军分区：配合做好现场炸封非法采煤窝点任务。
市北、市南供电局：加强供电管理，拆除非法采煤窝点供电线路，停止电力供应。
商请市中级法院、市检察院支持做好炸封取缔非法采煤窝点有关工作。
（五）加强社会监督。切实加强对非法采煤窝点的舆论监督和群众监督，新闻媒体对生产、销售非法采煤窝点产品的违法犯罪行为要给予曝光，警示违规；同时要大力宣传炸封取缔行动取得的成绩，加强正面引导。普及依法开采煤炭资源的有关法律法规和安全知识，提高广大人民群众的法律意识和自我保护能力。
（六）加强督促检查。市领导小组办公室要组织各有关单位对各地工作情况进行督查，重点对花溪区、修文县、开阳县、清镇市等区、县（市）进行督查。对炸封取缔不力、进展迟缓的区、县（市）及管委会和单位负责人将予以通报批评，并通过媒体曝光。
（七）开展炸封取缔行动综合评价。为确保炸封取缔行动抓细、抓实，市领导小组办公室（市国土资源局）要会同有关部门对此项工作开展综合评价，并对先进单位给予表彰，对未完成工作任务的单位进行通报批评。
五、工作标准
对炸封取缔非法采煤窝点必须停止供应并处理火工用品；停止供电，拆除生产设备、供电、通讯线路；拆除地面建筑及设施；封闭、填平井筒，平整井口场地，土地复垦；遣散从业人员；在炸封取缔后的非法采煤窝点原址要设立警示牌，并照相建卡建档。
六、工作步骤与时间安排
民政局安全生产方案篇9
为了做好××县安全生产“十二五”规划(以下称《规划》)研究和编制工作，特制订如下工作方案。
一、编制《规划》的重要意义
“十二五”时期是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。“十一五”期间，全县安全生产总体水平有所提高，安全生产状况持续改善，为“十二五”
时期安全生产工作奠定了良好基础。但当前全县安全生产形势依然严峻，伤亡事故总量偏大，安全生产基础依然薄弱、安全科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。“十二五”时期又是全面建设和谐社会的关键时期，做好这个阶段的安全发展战略、安全发展思路、安全发展目标及安全发展重点，并制定相应的政策措施，对促进全县安全生产形势持续稳定好转、推动国民经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。
二、《规划》编制工作的指导思想、总体目标、基本思路和编制原则
(一)指导思想
以科学发展观统领全局，坚持安全发展、科学发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和安全监管队伍建设，全面推进安全质量标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况根本好转。
(二)总体目标
到2015年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。全县亿元gdp生产安全事故死亡率比2010年下降38.28%以上，控制在0.32以内。工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降20.85%上，控制在6.01以内。煤矿百万吨死亡率比2010年下降62.64%以上，控制在1以内。道路交通万车死亡率比2010年下降19.50%以上，控制在4.3以内。到2015年，新发尘肺病病例年均增长率、重大急性职业病危害事故及硫化氢、一氧化碳、氯气、磷化氢等主要急性职业中毒事故控制在省、地的控制指标内，主要慢性职业中毒得到有效控制。
(三)基本思路
安全生产“十二五”规划工作的基本思路是：以邓--理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以坚持安全发展，提高本质安全水平，加强安全生产监督和管理，增强事故预防与应对能力，加快安全生产形势稳定好转进程作为安全生产“十二五”规划主线，立足于全县安全生产领域发展实际，坚持以科技兴安、安全兴纳、强化监管、协调发展为前提，全面分析新型工业化发展对安全生产的新问题和新挑战，认真研究实现全县安全生产稳定好转和到20根本好转等战略目标对安全发展和安全生产工作提出的新要求，着力解决关系安全与发展的关键问题，着力加快推进安全基层基础“双基”建设工作，研究提出“十二五”期间全县安全生产领域发展的方针、总体目标、任务和政策措施，使之成为指导全县安全生产未来五年安全发展的行动纲领。
(四)编制原则
坚持安全发展。坚持从全县实际出发，遵循自然和经济社会发展规律，科学分析新型工业化发展格局对安全生产带来的新机遇和新挑战，进一步理清安全生产领域的发展思路，创新安全发展模式，抓住重点，突出难点，探索安全管理有效途径和方法，在安全发展前提下推动全县经济社会全面协调可持续发展。
坚持以人为本。工作重点是防范人员伤亡事故发生、着力完善应急体系建设，工作重心逐步向职业危害防治工作转移。既不要带血的gdp，更不能以牺牲人的健康为代价来发展。
坚持统筹兼顾。注重安全生产与国民经济和社会发展的统筹，实现安全发展与社会和谐的有机统一，按照绿色发展、安全发展的要求，实现安全效益、经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，为全县实现全面建设和谐社会、小康社会的奋斗目标打下坚实基础。
坚持开拓创新。着力实施科技兴安战略，按照科技兴安、科技兴纳、科技创新的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新相结合，努力推进安全科技“产学研”机制建设，加快安全技术支撑体系建设，进一步加强安全生产“三项建设”，着力推行安全质量标准化建设，为安全管理、安全监管、事故应对和应急救援等方面提供有力保障。
坚持注重实效。安全生产“十二五”规划编制坚持做到深入总结“十一五”规划实施的经验和不足，承前启后。以调查研究为基础，进一步深入基层、深入企业，采取多种方式了解企业和基层情况，多方面、多渠道听取社会各界对安全生产规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的安全发展需求，扎实有效地开展安全生产规划编制工作。
三、规划体系总体架构
××县安全生产“十二五”规划分三个层次：一是全县安全生产总体规划;二是重点行业领域专项规划(如煤矿安全生产专项规划);三是各乡镇安全生产规划。
全县安全生产总体规划为指导性规划，深度达到纲要要求，主要作用用于阐述县委、县政府和国家、省、地的战略意图，主要内容是提出全县安全生产的总体思路、总体目标、基本任务、战略重点、政策导向等。是贯彻全县国民经济和社会发展总体规划、国家、省、地安全生产规划精神，指导全县安全生产工作的行动纲领。
专项规划和乡镇规划主要以煤矿、道路交通和重点区域特点进行涉及安全生产领域的关键问题、重要环节、重点工作为编制对象编制规划，是总体规划的细化和落实。
四、组织领导
(一)领导小组
成立“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进“十二五”安全生产专项规划以及重大问题研究工作。领导小组成员如下：
组长：××(县人民政府县长)
副组长：××(县人民政府副县长)
成员：××(县政府法制办副主任)
××(县安监局局长、安委办主任)
××(县煤管局局长)
××(县公安局局长)
××(县环保局局长)
××(县交通局副局长)
××(县海事处处长)
××(县国土局局长)
××(县乡企局局长)
××(县建设局局长)
××(县质监局局长)
××(县农机中心负责人)
××(县教育局局长)
××(县经贸局局长)
××(县林业局局长)
××(县水利局局长)
××(县工商局局长)
××(县旅游局局长)
××(县电力公司经理)
××(县交警大队队长)
××(县运管所所长)
××(县消防大队队长)
领导小组下设办公室在县安监局，负责规划编制的日常协调工作，由××同志兼任办公室主任。
(二)编写小组
成立“十二五”规划编制工作编写小组，承担“十二五”规划编制工作。
组长：××(县人民政府副县长)
副组长：××(县安监局局长、安委办主任)
××(县政府法制办副主任)
成员：陈中华(政府办)、何健(安监局)、柏云(安监局)、王家华(煤管局)、张先举(公安局)、张腾(交通局)、左祥(国土局)、丰奎(乡企局)、邓云(建设局)、李隆银(质监局)、林波(农机中心)、张锋(公安局交警大队)、杨学松(公安局消防大队)、郭峰(交通局运管所)、王强(交通局海事处)、朱天奇(教育局)、严文芬(经贸局)、刘兴平(林业局)、贾刚(水利局)、赵杰(工商局)、黎勇(旅游局)、罗文(电力公司)。
由县安监局组织协调编写工作。
五、编制要求、工作安排、时间安排
(一)规划编制要求
一一加强与《××县国民经济和社会发展“十二五”规划》和《毕节地区安全生产“十二五”规划》的衔接，密切关注全县国民经济和社会发展“十二五”规划的制定以及确定的发展方向和重点，《规划》的发展目标和方向要符合全县国民经济和社会发展“十二五”规划。
一一科学合理的编制方法。采用先进的编制方法，包括满足未来发展需求的新型工业化所依靠的先进技术，以及实现这些目标所选择的路径，引领安全生产领域科技发展方向、创新轨迹、环境变化、量变与质变等，既有目标又有实现目标的路径选择，使安全生产“十二五”规划目标更加清晰，实际与目标结合更加紧密，更加系统，更加具有可操作性。
一一建立规划咨询与论证机制。根据《规划》的特点，多渠道、多形式调查研究和广泛听取社会各界意见和建议，征求县安委会成员单位、安全生产领域有关专家，科研机构的意见。
(二)工作安排
1、各乡(镇)人民政府、县安监局、煤管局、公安局(含交警大队、消防大队)、交通局(含运管所、海事处)、国土局、质监局、乡企局、建设局、农机中心、教育局、经贸局、林业局、水利局、工商局、旅游局、电力公司等单位和部门，要编制安全生产“十二五”专项规划，作为《××县安全生产“十二五”规划》的子规划;《××县人民政府办公室关于印发××县人民政府安全生产监督管理责任实施细则的通知》(纳府办通〔2009〕164号)中其他县直有关部门要把安全生产工作纳入本部门“十二五”规划的重要内容，在本部门的“十二五”规划中用专节表述安全生产“十二五”规划内容。机改革后，撤销或合并的县直有关部门，其安全生产“十二五”规划的编制任务，由职能划入后的部门负责承担。
2、报请县政府将《安全生产“十二五”规划》列入《××县国民经济和社会发展“十二五”规划》重点专项或子规划。
3、报请县人民政府、给予编制资金保障，拨出专项资金保障编制工作的顺利完成。
(三)时间安排
第一阶段，动员和前期准备阶段。
2010年1月5日前进行“十二五”规划工作动员，下发《××县安全生产“十二五”规划编制工作方案》，开始组织规划编制研讨工作、基层调查调研以及考察学习等活动，1月20日编制初步《规划》(草案)上报地区。
第二阶段，安全生产重大问题(项目、措施)研究阶段。
2010年2月一2010年4月组织开展《规划》的安全生产重大问题(项目、措施)研究，具体安排为：2010年2月确定“十二五”规划前期重大问题研究方案及相关课题，并确定第一批重大工程项目和措施。2010年4月前完成前期安全生产重大问题(项目、措施)研究工作。
第三阶段，规划编制阶段。
安全生产“十二五”规划编制步骤：2010年5月前完成提出“十二五”规划思路，确定基本框架;2010年6—10月起草安全生产“十二五”规划(草案)。
第四阶段，论证衔接阶段。
2010年1—12月，与《国民经济和社会发展”十二五”规划》纲要、《国家安全生产“十二五”规划》进行衔接，组织县安委会成员单位及安全生产领域有关专家进行论证，广泛征求社会各界的意见;2010年12月底前修改完成“十二五”规划(草案)并报县委、县政府和地区安监局审查。
第五阶段，规划报审阶段。
2011年1月一2011年4月，根据县委、县政府和地区安监局审查意见，补充论证、修改和完善《规划(草案)》，报经县委、县政府审定后，2011年6月前。
民政局安全生产方案篇10
一、加强理论学习，提高廉洁从政的自觉性
今年以来，自己努力从“一个宗旨”、“两个务必”的高度全面提升思想政治素质，不断增强廉政意识和拒腐防变的能力，并自觉接受党内监督和社会舆论及人民群众的广泛监督。为保证政治上的清醒和思想上的坚定，我结合日常工作，不间断地学习马克思主义的政治理论（党的基本知识、邓小平理论、同志“三个代表”的重要思想和党的“十七大”报告等）以及中央和省委、市委关于党员领导干部廉洁自律的有关规定，坚持学习《中国纪检监察报》、《廉政瞭望》、《中国廉政》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《安全生产领域违纪违法行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等报刊杂志及相关规定，从思想上牢固树立清正廉洁的信念，不断强化自身的廉政意识，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，努力筑牢思想道德和党风廉政建设两道防线，积极树立新时期人民公仆的良好形象。
强化一个宗旨。我注重强化自身的宗旨观念。我们党的根本宗旨就是全心全意为人民服务，我在不断强化自身公仆意识的同时，还经常教育所分管科室的干部职工想问题、办事情，时刻把人民群众放在首位，做任何工作都要以人民满意不满意、答应不答应、赞成不赞成作为检验标准，忠实履行人民公仆的崇高职责。
牢记“两个务必”。我认真学习并深刻领会同志在西柏坡考察时的讲话精神，重温“两个务必”，我深深知道牢记“两个务必”，是保持党同人民群众血肉联系的需要，牢记“两个务必”，是居安思危、增强拒腐防变能力的需要。只有牢记“两个务必”，才能将、主观主义和形式主义这些不良作风挡在门外。为此我始终坚定理想信念，增强了在新形势、新任务面前贯彻执行“两个务必”的自觉性。注意不断增强忧患意识，兢兢业业地做好各项工作。
二、坚持以身作则，做廉洁自律的表率
我积极履行领导干部的廉政职责，深入开展理想信念教育、党纪国法教育、思想道德教育、廉洁自律教育，提高领导干部拒腐防变的能力。在廉洁自律方面，遵守中央、省市制止奢侈浪费的有关规定。下基层检查工作时轻车简从，吃工作餐，不给基层增加负担；没有超标准使用住房、通讯工具；没有收受红包、礼金，没有违反领导干部廉洁自律从业规定的行为，不为家属、子女和身边工作人员谋取不正当利益，不，不搞特权。自己经常以孔繁森、郑培民等先进人物为榜样，树立起自身的廉洁形象，争做廉洁自律的表率，自觉做到自重、自省、自警、自励，自觉将自己置身于广大群众的监督之下，在日常工作和生活中坚持身体力行，廉洁自律，不违章、不违纪、不违法，做到踏踏实实做事，清清正正做人，坚决执行各种规定。一年来没有违纪政纪的行为。
三、认真履职，为全市安全生产做好服务工作。
2011年是全国“安全生产年”，在市委、市政府领导的高度重视下，在省安监局的指导下，按照国家安监总局2011年开展“安全生产教育、安全生产执法、安全生产治理”“三项行动”工作部署，认真组织开展安全生产宣传教育工作、法规工作和安全培训工作，取得了一定的成效：
（一）安全宣传工作。
今年是“全国安全生产年”，按照国、省、市安全宣传教育行动工作方案，组织开展了“安全生产月”及安全生产咨询日活动、安全宣传“五进”活动、“安康杯”、“青安岗”活动、“安全在我心中”全市中小学生美术、征文作品大赛活动、安全生产文艺汇演、邀请市人大代表视察全市安全工作、安全生产知识竞赛和演讲比赛等一系列丰富多彩的安全宣传教育活动，营造了强大的安全生产舆论和社会宣传氛围，增强了全民的安全意识。特别是组织开展的“安全在我心中”全市中小学生美术、征文作品大赛活动，是我市首次在震后组织的一次中小学生重温安全知识、掌握避险自救常识、加强自我保护能力而举办的一次“安全教育从娃娃抓起”学生安全知识普及教育活动，全市约40万名中小学生参与了此次活动，共征集到美术作品约25000件、征文作品约1500件，获奖的部分作品编辑成《“安全在我心中”市中小学生美术、征文作品选》，制成宣传展板在全市各中小学校进行巡回展出。活动带动了上百万学生家长参与其中，活动参与面广，受教育群体大，达到了进一步培养青少年的安全意识，增强青少年儿童的审美情趣，营造“平安、和谐”的安全文化氛围的目的。
（二）法规工作。
2011年重点加强了全市安全生产行政执法监督，对安全生产行政执法行为进行规范，完善安全生产生产执法监管体系，积极推行事前监督，案件初审制度、集体审议制度等，促进了行政执法全过程的合法。
1、积极实施法制、安全生产行政执法人员培训考核工作，分两期对全市383名执法人员进行安全生产专业法律法规、法律知识培训，经考试全部合格，均取得《行政执法证》和《省安全生产监管执法证》或委托证件，确保全市安监执法人员执法主体资格合法，进一步规范执法行为。
2、积极配合开展《省安全生产条例》立法后评估工作。按照省政府法制办、省安监局《关于开展省安全生产条例立法后评估工作的通知》（川府法[2011]53号）要求，分别在市、县（市、区）党委、人大、政府、政协等行政机关、事业单位、人民团体、生产经营单位和居民等不同对象中发放了2200份《调查问卷》，共回收2126份，回收率达97%，圆满完成了省下达的评估后调查工作。
3、认真清理规范性文件。按照市政府法制办要求，及时安排组织力量对2000年以来的规范性文件进行了清理，通过清理共保留规范性文件1个，废止1个，修改1个。
4、成立市安监局安全生产案件审理委员会，明确了审理委员会职责、案审委办公室工作职责、案件初审、审理委员会审理程序等，对中冶成工建设有限公司“2011.02.11”重伤事故、二重集团（）精衡传动设备有限公司“2011.01.05”车辆伤害死亡事故等7起事故进行了集体审议，进一步完善规范我局案审制度，规范了案件审理程序，提高案件查处质量。
5、完善行政执法责任制度。按照省局今年开展安全生产行政执法监督检查的要求，依照有关安全生产法律法规对我局现行行政执法有关制度进行修订和补充，顺利迎接了省检，并得到好评。
6、认真组织开展行政执法案卷评查。为提高全市安全生产行政执法水平和案卷质量，从3月22日起组织人员分别到各县（市、区）安监局、局执法支队开展安全生产行政执法案卷层级评查活动。共抽取各县（市、区）2008年1月1日后制作的行政处罚、行政执法案卷26卷，通过评查，整体质量较去年有了明显提升。
7、积极开展创建法治机关工作。根据市普法办公室、市法治城市创建活动领导小组关于《市创建法治城市实施办法》精神，结合安监工作实际，出台我局《创建法制机关实施办法》，确定了我局领导工作小组和工作内容，按照4个阶段的工作安排，进一步从深化政务公开、全面提高行政效能、提高规范性文件质量、健全重大事项决策机制和全面推进行政执法责任制等方面开展创建工作。
（三）安全培训工作。
2011年安全生产培训工作以强化各类人员的安全培训，重点组织企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训和考核，以提高安全生产素质为依托，加大安全培训监管力度，加强行政执法人员培训考核工作，规范行政执法行为，全面开展企业安全生产培训基本情况普查，提高安全培训质量，促进企业从业人员整体安全素质的提高。
1-11月，全市12家特种作业安全培训机构共举办特种作业人员培训班70期，培训新取证特种作业人员4181人，培训参加复审特种作业人员5517人；培训生产经营单位负责人534人，管理人员2134人，其中：培训非煤矿山主要负责人372人、管理人员371人，培训非高危行业负责人60人，管理人员360人；培训安全生产监管、煤矿安全监察人员159人。
（四）行政审批工作。
严格按照“590”工程和创建一流政务服务的总体要求，紧密结合地震灾害给我市生产经营单位带来的新情况、新问题，深入扎实的做好安全生产行政审批工作。
一是认真落实市委、市政府有关行政许可“两集中、两到位”要求，及时成立机构，确定了首席代表并授权。将由局法规科代管的行政审批工作分离出来，单独设立行政审批科，及时配备科长和工作人员，整体进驻市政府政务中心办公。全局的3大项6个小项目以及省安监局委托的2项行政审批事项全部集中到局行政审批科。
二是明确了行政审批工作程序。行政审批事项由窗口受理，行政审批科负责制证颁发。从行政许可事项的受理、审查、审核和审批的各环节，明确了行政审批科与相关业科室的办事流程和办结时限；对需要进行论证（评估）或现场核查的行政审批事项，明确了由有关业务科室具体组织实施并负责办理完结。要求做到各司其职，各尽其责，确保行政效能建设取得成效。
三是完成了《办事指南》和《办事流程图》的编撰工作。组织人员对5项行政审批事项1项服务事项以及省安监局委托的2项许可事项的办事指南和办事流程重新进行了完善，并印发了《办事指南》和《办事流程图》。
四是明确了工作目标。明确所有行政审批项目对外承诺的办结时限均在法定时限的基础上缩短30%以上。在工作中应严格执行行政审批“三项制度”，即首问负责制、限时办结制和责任追究制，确保现场办结率不低于90%、按时办结率不低于99%、力争达到“双百”目标，群众评价满意率95%以上。
五是今年1-11月全市共受理行政审批事项13156件，其中即办件22件，现场办结22件，办结率100%；承诺件13134件，不同意许可4件，按时办结13130件，办结率100%。因地震造成证件丢失或未按期复审换证的，已及时补发或延期复审换证1230个。受省安监局委托制作颁布发《危险化学品经营许可证（甲）种证》（二、三级加油站）105个；《非煤矿山安全生产许可证》14个。受理群众咨询和便民服务2150人次。
（五）严格人事制度。
一是完善局机关人事制度，干部人事工作体系基本形成。二是组织并实施执法支队人员选调工作，3名新选调人员现已到位并已开展执法工作；三是实施机关干部竞争上岗工作，充实了部门中层干部。
（六）其它工作情况。
一是开展多种形式的工会活动，不断增强工会的凝聚力和团结力；二是加强机关绿化和卫生工作，积极开展市级最佳文明单位申报工作，目前正在创建中。