农村危房改造措施篇1
一、基本
情况
二、存在的问题和原因
三、措施与建议
1、领导重视，整体联动。农村困难户危房改造是一项涉及面广、标准要求高、实施难度大的系统工程。各级党委、政府要高度重视，切实把“住有所居”，改善农村人居环境，提高困难群众生活质量和生产生活条件，保障困难群众生命财产安全作为改善民生、促进社会和谐，作为学习科学发展观的具体实践载体来抓好抓实。要坚持“政府主导、部门协调、社会参与”的原则，建立健全工作机构，建立完善相关的工作制度，明确有关部门的工作职责，形成齐抓共管的局面。要强化部门协作机制，各部门要通力合作、各司其职、分工协作，抓好农村困难群众危房改建过程中项目、资金、信息、技术、监督等方面的衔接，及时研究解决工作存在的问题。要建立区、乡镇、村三级帮扶责任制，
实行“四大家”领导联系乡镇、街办负责制，积极组织区、乡镇街办、村党员干部对口帮扶，一级抓一级，层层抓落实。
2、科学规划，着眼长远。要坚持规划先行，做到有科学性、前瞻性，用规划指导农村危房改建工作，确保农村危房改建与我区经济社会发展总体规划、乡镇建设规划相结合；与社会主义新农村建设、小城镇建设相结合；与公共基础设施布局、农村产业结构调整相衔接。同时，要注重保护和发展好农村农居等元素，突出地方和民族特色，促进农村生态建设，为乡村旅游等农村产业发展创造条件，发挥农村危房改建的综合效益。
3、整合资源，形成合力。农村困难群众是一个特殊的群体，经济条件差、资金缺乏，因此危房改
农村危房改造措施篇2
关键词：农村；危房改造；基本原则；措施
中图分类号：[F292]文献标识码：a文章编号：
abstract:thedangeroushouserenovationprojectisamajorprojectofpeople'slivelihood,fullyembodiestherulingforthepeople,andtotheconceptofpeople-oriented,ispromotingthecoordinateddevelopmentofurbanandruralareasimportantstrategicmove,thedifficultyisthevitalinterests.thisarticlethroughtothedangeroushouseformationcauseanddangeroushousereconstructionworkshouldseizetheprincipleanalysis,andputforwardtheacceleratingruralreconstructionoftheworkofthosemeasures,thehopecancausepeopletothecountrysidebasichousingsecurityconstructionattention.
Keywords:thecountryside,dangeroushousemodification;Basicprinciples;measures
实施农村危房改造，解决农村困难群众危房户住房问题，既是现实的需要，也是改善农民群众居住条件、改变农村环境面貌、缩小城乡差距、推动新农村建设再上新水平的重要举措，是以民为本、执政为民的集中体现，是合民心、顺民意、符民愿的民生工程和德政工程，也是一项涉及面广、操作复杂、难度较大、要求较高的系统工程，需要在政府的主导下，站在新的高度，采取新的对策，有计划、有步骤、有重点地推进。
一、农村危房形成的原因
从现象看，农村危房中，大部分是六、七十年代的土坯房，有的房子内用椽子顶着，有的房檐塌了，有的房顶透着阳光，有的房墙到处是裂缝。从本质看，由于这些危房户大都经济困难，无力筹集建房资金。概括起来大致有以下几个原因：
1.自身经济条件差。农村危房户家庭底子薄，没有资金力量翻建或维修房屋，来钱的路子又少，仅靠种植业收入维持正常生活，无再多积累。
2.分散五保户、低保户居多。大部分危改对象系受灾返贫型、债务积压型、鳏寡孤独型、大病返贫型等人员，这些危房户中的家庭主要是丧失劳动能力，或家中有患重病的，并借了一屁股债，家中有点积蓄全部用于看病或还债，只能勉强度日或靠低保金维持生活，无力翻建房屋。
3.自然灾害频发。各种自然灾害频发和部分人为因素(如开采矿产资源等)造成的山体滑坡、地面坍塌等，导致房屋的倒塌或房墙的到处裂缝等。
4.存在懒惰思想。极少部分人好逸恶劳，等、靠、要的思想非常严重，总认为“粮要政府给，房靠政府建”。
二、农村危房改造的基本原则
1.坚持政府主导、农户自愿的原则。列入改造对象的农村困难农户是农村危房改造的主体。政府在加强政策和资金支持的同时，要充分尊重困难农户改造危房的意愿。重建房屋原则上以农户自建为主，自建确有困难并有代建意愿的，政府可帮助农户选择技术可靠的施工队伍代建。
2.坚持科学规划、节约用地的原则。农村危房改造是一项长期工作，各地要区别轻重缓急，统一规划，分批实施，并严格执行土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划。要本着集约节约用地的原则，优先安排村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设，确保做到一户一宅、建新拆旧。
3.坚持因地制宜、经济适用的原则。农村危房改造要从农村实际出发，因地制宜，量力而行。要充分考虑农户承受能力，严格控制建房面积和标准，引导和帮助农户建设安全经济、美观适用的房屋，防止盲目攀比超标准建房。
4.坚持政策公开、阳光操作的原则。要规范操作程序，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开。要严格按照农户自愿申请、村民民主评议、乡(镇)审核、县级审批的程序，做好补助对象的确定工作。要建立补助对象基本情况和审查结果公示制度，全过程接受群众和社会监督。
三、做好农村危房改造的措施分析
1.科学规划，体现特色
要根据各地的地形、地貌和文化特点，将农村危房改造与社会主义新农村(生态文明家园)建设、小城镇建设和村庄整治相结合，与推进扶贫开发、改善群众生活相统一，与当地经济社会发展总体规划、县域城镇体系规划、乡村规划、农村公共基础设施布局相衔接，编制布局合理、体现地方和民族建筑风格的科学规划，配套帮助农民群众改善基础设施，改善村容村貌，充分体现地方文化特色和民族特色，为发展乡村旅游等特色产业创造条件。要坚持因地制宜，区别对待，从实际出发，改造和新建相结合，集中与分散相结合，采取多种方式推进农村危房的改造建设。在规划选址上，对新建住房，特别是集中连片的房屋，要按照宜于建筑、交通便利、生活方便的原则选址，对宅、厕、水、路、电等进行统一规划，力求危房改造工程整齐、美观、实用。
2.坚持突出重点，协调发展
农村危房改造是一项涉及面广、工作量大、标准要求高的系统工程，在工作方式上，突出改造重点，多模式推进，保证危房改造工作的有序性和协调性。一要科学规划，统筹安排，协调推进。在总体布局上，把农村危房改造作为保民生、促发展的重要举措，坚持惠民生与促发展统筹推进，组织力量攻坚克难，使农村危房改造与其他工作协调发展；二要整合各种资源，调动各方积极性，形成工作合力。在关键环节上，把资金筹措、质量监管作为重点，坚持农民自筹为主、其他补助为辅的原则，采取财政补助、社会捐助、群众自筹相结合的办法，积极整合各类涉农项目和资金，统筹解决资金瓶颈问题。
3.坚持科学运作，稳步实施
根据贫困户的困难情况和房屋的危险程度，优先安排严重的进行重点帮扶，其余的分期、分批逐渐解决。危房改造不是锦上添花，是解决“住有所居”的问题，危房改造的核心对象是“极贫”和“极危”户，要有正确的导向，量上要严格控制、实事求是。一是本着先急后缓的原则，要以重度危房户、五保户和地质灾害户危房为重点，先解决最危险、最困难群众的住房问题，确保“极贫”“极危”群众的住房安全。后解决其他类别和等级的危房户，量力而行，分批进行改造；二是要好字优先，能快则快。要在保证质量的前提下抢时间、赶进度，各项工作能够提早的尽量提早，尽可能快的让危房户住上新房子，力争在较短的时间内取得较大成效。要在相对集中人力、物力、财力抓好农村危房改造工程的同时，统筹推进农村道路、供电、供排水等基础设施建设，繁荣和发展农村市场，改善农村生产生活条件。
4.建立健全及时准确的纸质档案管理和信息化录入制度
推进农村危房改造，首先，要建立农村危房改造农户纸质档案，实行一户一档，确保批准一户、建档一户。危房改造农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、公示、审批、协议等相关资料。其次，同步建立农村危房改造农户档案信息化录入，是加强农村危房改造管理的一项重要的基础性工作，通过按户登记、动态录入的危房改造农户数据，实现对危房改造农户相关信息的快速查询、汇总数据的实时生成和有关统计指标的动态分析，及时掌握工作进展，有效监督政策执行情况，为完善相关政策提供及时准确的科学依据。
5.加强监管力度，确保危房改造质量
各相关部门要加强对农村危房改造工作的督促检查，建立严格督查抓落实的工作机制。①根据各地自然地理条件和经济社会发展水平，充分考虑群众承受能力，适当控制面积，引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中和安全舒适的房屋；②坚持质量第一，严格标准，规范程序。对工程建设的每一个环节进行跟踪检查，要与施工单位签订施工协议，明确施工内容、工程质量、建设时间、安全责任等；③及时组织力量对竣工的房屋进行逐项检查验收，发现问题及时整改，限期解决，确保不留任何安全隐患，坚决杜绝“豆腐渣”工程；④实行严格的建房责任制、验收责任制及验房备案制度，严防建房材料以次充好、施工中偷工减料和建房质量不达标等问题。
四、结语
农村危房改造工作，是构建和谐社会，推进社会主义新农村建设的重大举措，是保障和改善民生，得民心、顺民意的德政工程。只有增强责任感和紧迫感，不断完善工作机制，用科学发展观认识和推进农村危房改造工作，才能逐步构建具有特色的、充满生机和活力的危房改造机制，实现“住有所居”的目标与要求。
参考文献：
[1]住房和城乡建设部村镇建设司.农村危房改造抗震技术导则[R].
农村危房改造措施篇3
［关键词］农村；危房改造；问题；对策
［中图分类号］tU721.4［文献标识码］B［文章编号］1727-5123(2011)03-067-03
农村危房改造工程是一项重大的民生工程，充分体现了执政为民、以人为本的理念，是推进城乡统筹协调发展的重大战略举措，是为民办实事的具体体现，深受农村低收入人群的欢迎和拥护，也是进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要举措，是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生的重大政治任务。
1 农村危房形成的原因
从现象看，农村危房中，大部分是六、七十年代的土坯房，有的房子内用椽子顶着，有的房檐塌了，有的房顶透着阳光，有的房墙到处是裂缝。从本质看，由于这些危房户大都经济困难，无力筹集建房资金。概括起来大致有以下几个原因：
1.1 自身经济条件差。农村危房户家庭底子薄，没有资金力量翻建或维修房屋，来钱的路子又少，仅靠种植业收入维持正常生活，无再多积累。
1.2 痴呆傻型、因灾因病返贫人员多。大部分危房户是身残力缺型、痴呆傻型、受灾返贫型、债务积压型、鳏寡孤独型、大病返贫型等人员，这些危房户中的家庭主要是丧失劳动能力，或家中有患重病的，并借了一屁股债，家中有点积蓄全部用于看病或还债，只能勉强度日或靠低保金维持生活，无力翻建房屋。
1.3 自然灾害频发。各种自然灾害频发和部分人为因素(如开采矿产资源等)造成的山体滑坡、地面坍塌等，导致房屋的倒塌或房墙的到处裂缝等。
1.4 存在懒惰思想。极少部分人好逸恶劳，等、靠、要的思想非常严重，总认为“粮要政府给，房靠政府建”。
2 农村危房改造工作存在的困难和问题
农村危房改造工程的实施，有效改善了农村困难群众居住和生活条件，促进了新农村建设步伐，得到了广大群众的认可和支持，取得了良好的社会效益，但也存在一些困难和问题：
2.1 资金投入还有待进一步加大。各级政府虽然加大了对农村危房改造工作的扶持力度，但危房户本身经济基础差，自筹资金难度大，因建房再一次加剧贫困的现象普遍存在。从近两年农村危房改造工作的情况来看，补助资金仍是一个突出问题。在验收危房改造和兑现补助资金时，反映最多的是资金缺乏问题，大部分危房改造户都要借钱，有的是政府帮助贷一点款，更多的是找亲戚朋友借，甚至有的借了高利贷。对于如何还款，农户们很有担忧。另外，随着建筑材料价格上涨和劳动力工资的上涨，农村只要重新建房，一般都得两万元以上才能动土开工，而政府现有的补助标准(低保户和五保户最高12000元、其他贫困户最高6000元)最高也只12000元，有的困难农户因为无力筹集建房款或者担心还不了借款和贷款，放弃了危房改造机会。因此，补助标准偏低，使农户不愿重新建房，影响了农村危房改造工作的整体推进。
2.2 质量保障措施有待进一步加强。农村建筑企业很少，多数危房都是依靠临工和略懂建筑的周边劳力来进行改造建设。近几年来，由于农村乡镇有许多年轻人都到沿海和外地打工谋生，余下在农村居住的多数是老人、妇女和儿童。这样，导致了农村劳力的缺失和劳动力组织困难，再加上建材价格上涨、技术工人严重不足等因素对工程进度影响很大。危房改造涉及面太广，时间进度要求高，在资金和专业技术人员普遍缺乏的情况下，质量控制难以细化，指导农民按图施工的力度不强，对水泥、沙石、墙砖等原材料的采购、房屋设计、工程检查验收等环节缺乏具体措施，对农房建设和配套基础设施建设未能实施全程跟踪服务、业务指导和监督管理。这样，每年改造建房的大市场，仅靠个体的工匠显然无法应对，同时缺乏有资质的建设单位和建筑技术工人进行施工，在很大程度上影响了建设质量和施工安全。
2.3 危房改造面积和标准的控制还需进一步加强。按有关文件规定，改造后每户村民的农房面积标准是40～60m，但实际上，普遍存在超面积改造现象，部分农户追求宽大，不切实际地改造，存在建筑面积“求大”倾向，大大超过了自身的承受能力。危房户本身经济基础差，自筹资金难度大，这样，大部分建房资金找亲戚朋友借，甚至有的借了高利贷，导致还款困难，再一次加剧了贫困现象的普遍存在。
2.4 危房改造的规划统筹水平有待进一步提高。农村危房改造工作在规划方面仍然存在一些问题，主要表现在：危房改造建设规划欠长远，普遍存在设计规划要求不高、布局不合理，对农村后续发展论证不足的情况。有些能够集中建房的没有集中，有些集中连片建房点没有规划，或所做的规划缺乏科学性、可操作性不强。因此，在改造布局上，与村庄建设整体规划的衔接有一定的困难。
2.5 危房户的界定还有待进一步明确。首先，危房的出现具有动态性，一次性排查，分年度实施存在不科学性，必然有部分危房没有列入改造计划；其次，危房改造的对象是困难群众，要求低保户、五保户、残疾户、优抚对象优先改造，并且所占比例也有要求。由于部分干部群众对危房改造对象在认识上存在偏差，将困难群众危房改造当成是一般的农房改造，对特困对象的危房没引起高度重视，导致个别特别困难群众的危房还没有改造；再次，部分乡镇的失地农民户口整建制转为城市户，部分危房户享受城市低保，他们具有双重身份，这部分贫困群体的危房是否按农村危房进行改造难以界定，导致这部分困难群众的危房没有列入农村危房改造范围。
3 推进农村危房改造工作的建议和对策
实施农村危房改造，解决农村困难群众危房户住房问题，既是现实的需要，也是改善农民群众居住条件、改变农村环境面貌、缩小城乡差距、推动新农村建设再上新水平的重要举措，是以民为本、执政为民的集中体现，是合民心、顺民意、符民愿的民生工程和德政工程，也是一项涉及面广、操作复杂、难度较大、要求较高的系统工程，需要在政府的主导下，站在新的高度，采取新的对策，有计划、有步骤、有重点地推进。
3.1 科学规划，体现特色。要根据各地的地形、地貌和文化特点，将农村危房改造与社会主义新农村(生态文明家园)建设、小城镇建设和村庄整治相结合，与推进扶贫开发、改善群众生活相统一，与当地经济社会发展总体规划、县域城镇体系规划、乡村规划、农村公共基础设施布局相衔接，编制布局合理、体现地方和民族建筑风格的科学规划，配套帮助农民群众改善基础设施，改善村容村貌，充分体现地方文化特色和民族特色，为发展乡村旅游等特色产业创造条件。要坚持因地制宜，区别对待，从实际出发，改造和新建相结合，集中与分散相结合，采取多种方式推进农村危房的改造建设。在规划选址上，对新建住房，特别是集中连片的房屋，要按照宜于建筑、交通便利、生活方便的原则选址，对宅、厕、水、路、电等进行统一规划，力求危房改造工程整齐、美观、实用。在住房的设计和施工上，①要达到一定的抗震要求和使用年限；②要与当地的居民建筑相得益彰，尽可能做到和谐统一；⑧既要从严控制建房面积，又要有前瞻性，合理确定居住空间、卫生设施、公共设施等技术标准，达到节约资源、节能、环保等要求；④注意保护农村的历史文化遗产，将历史古迹、古街道、古建筑、古树、自然环境与村庄融为一体。
3.2 科学组织，整合项目与资金。农村危房改造是一项涉及民生的德政工程和民心工程，政府组织牵头抓好这项工程既是政府责任，也是社会主义制度优越性的突出体现。一方面要进一步强化政府主导组织作用，充分发挥政府统筹协调，整合资源的主观能动性。为了把好事办好、实事办实，按照渠道不变、用途不变的原则，整合各类资金，切实加大扶持力度，将农村危旧房改造与生态移民、易地搬迁、新农村建设等项目结合起来，整合水利、交通、林业、农业、文体、电力、通讯等方面的项目资金，制定扶持措施，千方百计加大投入，通过项目建设，借力推动危旧房改造，提高资金使用效率；另一方面，为切实解决补助标准偏低、经费不足问题，各级政府要加大政府预算，确保尽快实现农村困难群众的安居工程。要把农村贫困户危房改造问题彻底解决到位，首先要采取国家补助一点、社会捐助一点、对口帮扶一点、亲友帮助一点、农民自筹一点的模式，多渠道、多途径筹集资金；其次要争取上级主管部门对危房改造的投入，提高每平方米补助金额数，同时，还可由各级政府出面集中采购建材，降低危房改造成本，积极动员广大村民义务投工投劳，协调各方力量参与危房改造工作。
3.3 因地制宜，突出以人为本。农村危房改造主旨是着力改善农村居住环境，保障农村群众的生命财产安全。在推进此项工程中，①突出农村危改户的主体作用，充分征求危改户的意见和想法，根据各类危房户的经济条件，因户规划，量力而行，不能过份强调规划统一；②因地制宜，区别对待，有针对性地加强和改进农村危房改造工作。按照分散与集中、防灾与实用、整村推进与集中解决的思路进行建设。①与村庄环境整治相结合。通过硬化村道，配套供水供电设施，解决排水排污、垃圾处理等问题，使农村人居环境得到改善，农民生活质量得到提高；②与地方特色和民族文化相结合。引导农民建设具有地方文化、民族特色的住房，建设基础设施配套、民族文化特色浓郁的村庄；⑧与产业结构调整相结合。实施农村危房改造的最终目的是要让农民群众过上好日子。坚持把农村危房改造与调整优化农村产业结构结合起来，与农村的长远发展结合起来，引导各地结合区位条件和资源优势，发展特色种植业、养殖业、观光农业和生态休闲旅游等，拓宽增收渠道，增加农民收入i④与农村精神文明建设相结合。积极兴建农家书屋、文化团体、文明村庄、建设和谐家园，丰富群众的精神文化生活，促进家庭和睦，邻里和谐。
3.4 规范审核程序和档案信息化管理。农村危房改造环节多、程序复杂、工作量大，应做到每个环节、每个步骤和每项责任都不放松。
3.4.1 坚持公开、公平、公正的原则，规范审核程序。农村困难群众的危房改造，重点是帮助五保户、低保户、特困户、重点优抚对象中的无房户及严重危房户进行改造或新建。按照“一申二评三核四批”(本人自愿申请、村委会民主评议和张榜公布、乡镇政府审核、县级相关部门审批)的程序确定危房改造对象。同时，严格实行分类救助，按照无自建能力、自建能力差和有自建能力等档次，分别给予不同等次款额的补贴。
3.4.2 建立健全及时准确的纸质档案管理和信息化录入制度。推进农村危房改造，首先，要建立农村危房改造农户纸质档案，实行一户一档，确保批准一户、建档一户。危房改造农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、公示、审批、协议等相关资料i其次，同步建立农村危房改造农户档案信息化录入，是加强农村危房改造管理的一项重要的基础性工作。通过按户登记、动态录入的危房改造农户数据，实现对危房改造农户相关信息的快速查询、汇总数据的实时生成和有关统计指标的动态分析，及时掌握工作进展，有效监督政策执行情况，为完善相关政策提供及时准确的科学依据。
3.5 加强技术培训和监管力度，确保工程进度和质量。农村危房改造是一项安居工程。加强房屋的结构安全，达到抗震设防要求，确保人民群众生命财产安全，是农村危房改造的根本目的。
3.5.1 强化技术培训，多渠道集聚劳动力。解决农村危房改造劳动力和技术缺乏，要政府多部门联动，形成合力，积极对农村建筑技术进行补充和劳动力转移。劳动部门在劳动力转移培训时要有效引导；城乡建设部门要有针对性地开展农村工匠培训，安监部门要加强施工检查，确保施工无安全隐患；监理部门要跟踪施工到位，确保把农村危房改造建成人民满意工程和质量放心工程。
3.5.2 加强监管力度，确保危房改造质量。各相关部门要加强对农村危房改造工作的督促检查，建立严格督查抓落实的工作机制。①根据各地自然地理条件和经济社会发展水平，充分考虑群众承受能力，适当控制面积，引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中和安全舒适的房屋；②坚持质量第一，严格标准，规范程序。对工程建设的每一个环节进行跟踪检查，要与施工单位签订施工协议，明确施工内容、工程质量、建设时间、安全责任等；⑧及时组织力量对竣工的房屋进行逐项检查验收，发现问题及时整改，限期解决，确保不留任何安全隐患，坚决杜绝“豆腐渣”工程；④实行严格的建房责任制、验收责任制及验房备案制度，严防建房材料以次充好、施工中偷工减料和建房质量不达标等问题。总之，各级危房改造领导小组办公室和建设、民政、监察等有关部门要研究建立督查工作制度，加强对重点工作的督查，建立和完善重大事项报告制度和信息沟通制度，采取综合督查、反复督查、跟踪督查等方式，督促危房改造工作按进度保质保量完成。
3.6 统筹兼顾，整体推进。解决好农村危房改造问题，必须循序渐进，分步实施，周密安排，制定切实可行的工作计划，不可能一蹴而就。
3.6.1 坚持突出重点，协调发展。农村危房改造是一项涉及面广、工作量大、标准要求高的系统工程，在工作方式上，突出改造重点，多模式推进，保证危房改造工作的有序性和协调性。①科学规划，统筹安排，协调推进。在总体布局上，把农村危房改造作为保民生、促发展的重要举措，坚持惠民生与促发展统筹推进，组织力量攻坚克难，使农村危房改造与其他工作协调发展；②整合各种资源，调动各方积极性，形成工作合力。在关键环节上，把资金筹措、质量监管作为重点，坚持农民自筹为主、其他补助为辅的原则，采取财政补助、社会捐助、群众自筹相结合的办法，积极整合各类涉农项目和资金，统筹解决资金瓶颈问题。
3.6.2 坚持科学运作，稳步实施。根据贫困户的困难情况和房屋的危险程度，优先安排严重的进行重点帮扶，其余的分期、分批逐渐解决。危房改造不是锦上添花，是解决“住有所居”的问题，危房改造的核心对象是“极贫”和“极危”户，要有正确的导向，量上要严格控制、实事求是。①本着先急后缓的原则，要以重度危房户、五保户和地质灾害户危房为重点，先解决最危险、最困难群众的住房问题，确保“极贫”“极危”群众的住房安全。后解决其他类别和等级的危房户，量力而行，分批进行改造；②要好字优先，能快则快。要在保证质量的前提下抢时间、赶进度，各项工作能够提早的尽量提早，尽可能快的让危房户住上新房子，力争在较短的时间内取得较大成效。要在相对集中人力、物力、财力抓好农村危房改造工程的同时，统筹推进农村道路、供电、供排水等基础设施建设，繁荣和发展农村市场，改善农村生产生活条件。
4 结束语
农村危房改造措施篇4
渑池县农村中小学危房改造工程实施方案县教体局县计委县财政局县扶贫办近年来，在县委、县政府的重视和支持下，有关部门采取切有效措施，多渠道筹措资金，进行了农村中小学危房改造工作，农村中小学办学条件得到了明显改善。但是，我县农村中小学仍有一定数量的危房，改造任务比较繁重。为切实做好农村中小学危房改造工作，根据《河南省人民政府办公厅关于转发省教育厅等部门河南省农村中小学危房改造工程实施方案的通知》（豫政办【2003】90号），结合我县实际，现就我县农村中小学危房改造工程（以下简称危改工程）提出如下实施方案。一、目标和任务（一）危改工程实施的目标是：基本解决农村中小学现存的D级危房，建立和完善农村义务教育设施建设的投入机制。（二）主要任务是：从今年起，用3年或稍长一些时间，完成我县农村中小学现存的D级危房改造任务。现存的或新增的B级、C级危房由县乡两级负责核查，要制定规划、落实资金、逐步予以改造。二、实施原则（一）坚持政府投入为主的原则。以政府投入为主，多渠道筹资资金，确保规划目标任务按期完成。严禁借危房改造之机向农民收费和摊派各种费用，切实减轻农民负担。（二）坚持“三统一分”的原则。对中央、省、市的补助资金，在保持资金性质不变、资金投向不变、管理渠道不变的前提下，教育、计划、财政、扶贫办等部门要按照“统一规划、统一政策、统一标准、按资金性质分口实施”的原则，统筹安排，各司其职，密切配合，共同做好工作。（三）坚持“四结合”的原则。即：一是与中小学布局结构相结合，布局规划中准备撤销的学校不得纳入改造规划。二是与已经实施的“中小学危改工程”和其他途径的学校建设相结合，避免重复建设和资金浪费。三是与农村教育发展相结合。在对教学用房进行改造的同时，要将农村学校急需改造的学生宿舍、食堂和厕所纳入改造范围，统筹解决。结合农村中小学教育信息化的发展需要，新建校舍要适当考虑实施农村中小学远程教育的建筑设计要求。四是与实施的“整体推进、分批扶持重点贫困村”的扶贫开发相结合。（四）坚持严重危房优先安排的原则。在统筹安排的基础上，对损坏严重、危及师生安全的校舍要优先从速安排，尽快改造。三、实施安排（一）实施范围。列入危改工程项目的学校必须是政府兴办的农村义务教育阶段的小学、初中。（二）工作程序。全县危房改造工作由县教体局、计委、财政局、扶贫办研究制定工程总体方案和实施意见，报县政府审批。各乡（镇）要根据县政府审定的本乡（镇）项目学校，抓紧制定本乡（镇）工程实施的总体规划，明确改造任务、资金数额和年度工程进度计划，报县教体局、计委、财政局、扶贫办审定，根据各乡（镇）规划制定、资金落实和机制建立的情况，按照中央、省及市级配套资金的管理要求，分年度审批下达实施计划，并签署危改工程目标管理责任书。（三）资金管理。为保证危改工程的顺利实施，教育、计委、财政、扶贫等部门要进一步强化对资金使用的管理与监督，对上级的专项资金和县政府安排的资金要统一纳入财政国库，实行分帐核算管理，确保专款专用。财政部门要根据教育、计划部门核实的工程进度，及时足额拨付项目资金。危改工程资金未实行分帐核算管理、未按要求建立投入机制、承诺资金不到位或弄虚作假、工程质量不合格的，在分年度核定上级专项资金补助数额时，将缓拨、核减甚至停拨资金，并由相关的单位承担责任。（四）质量监管。要牢固树立“百年大计，质量第一”的观念，危改工程必须严格按照基本建设程序进行勘察、设计和施工。建筑设计、施工单位必须具有国家认定的资质，严格工程监理，确保新建校舍使用寿命在50年以上。本着“经济、实用、整洁、安全”的原则。校舍建设要因地制宜，严禁不切实际的高标准建设。工程实行项目管理，各项目学校要建立项目档案，有关部门要对工程进展情况、项目建设质量、专项资金到位及使用情况进行经常性监督检查。四、工作要求危改工程是实践“三个代表”重要思想，实施科教兴县战略的一项重要举措，对促进农村教育持续健康发展，加快我县全面建设小康社会步伐有着十分重要的作用。各乡（镇）和各有关部门一定要以对党和人民高度负责的态度，精心组织，认真实施，确保危改工程目标按期完成。（一）加强组织领导，搞好综合协调。危改工程涉及面广，关联度高。在县政府领导下，由县教育、计划、财政、扶贫等部门和各乡（镇）政府共同组织实施。为加强对全县中小学危房改造工作的领导，县政府成立由主管教育的副县长为组长，教育、计划、财政、扶贫等部门主要负责同志为成员的县中小学危房改造领导小组，研究决定工程实施中的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责项目的协调和沟通。各乡镇也要成立相应的组织协调机构，负责危改工程实施的领导、协调和相关工作。（二）明确工作责任，确保工程进展。要根据全县中小学危房状况，统一规划、精心组织，认真实施，并加大力度、加快进度，抓紧改造危险校舍，确保师生安全。县政府将把这项工作作为考核各乡（镇）政府工作目标完成情况的一项重要内容，加强督促检查，并调整财政支出结构，筹措资金支持实施危改工程，确保危改工程任务按期完成。要建立健全危房改造领导责任制和工作责任制，严格执行有关政策，严禁以各种名义高收费、乱收费。（三）健全投入机制，保证资金到位。要建立健全以县级政府投入为主、多渠道筹措资金的农村中小学投入保障机制，要把维护、改造和建设中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划，纳入政府预算。要建立经常、稳定的中小学危房改造经费渠道，多渠道筹措资金。及时消除危房。各乡（镇）要积极筹措经费，改善农村中小学办学条件。（四）强化监督检查，彻底消除学校危房。各乡（镇）要建立校舍档案，每年要组织有关部门对辖区内中小学校舍进行安全检查和危房鉴定，切实做到早发现、早改造。县里每年要组织力量对全县中小学校舍进行安全抽查，督促各乡（镇）实施好危改工作，发现问题，及时解决。要建立中小学危房改造责任追究制度，对失职失察、工作不力，发生校舍倒塌，造成伤亡事故的，要追究有关领导和学校校长的责任。
农村危房改造措施篇5
根据会议安排，作为审计监督部门，我就做好这次全县农村危旧土坯房改造专项资金审计监督谈几点意见：
一、提高认识，强化责任
农村危旧土坯房改造作为贯彻落实《若干意见》民生之首、重中之重的一项工作，是关乎人民群众福祉，推进苏区振兴发展开局的一件大事，引起了社会各界的高度关注，县委、县政府特别重视。县农村危旧土坯房改造领导小组办公室为加强资金监督管理，确保资金使用安全、高效，印发了《县农村危旧土坯房改造资金监督检查实施方案》，我局将履行审计监督职责，以高度的政治责任感和使命感，充分认识做好这次农村危旧土坯房改造资金监督检查工作的重要意义和作用，促进农村危旧土坯房改造等民生政策落到实处，惠及全县人民群众。
一是开展好这次农村危旧土坯房改造资金监督检查工作，是落实惠民政策的重要保障。县委、县政府非常重视民生工作，坚持把改善民生作为振兴发展的出发点和落脚点，不断加大资金投入，创新资金使用管理机制，有力地支持了农村经济社会发展和农村和谐稳定。开展好这次农村危旧土坯房改造资金审计监督，有利于及时发现和纠正问题，充分发挥惠民政策和资金作用，解决资金管理使用中存在的问题，建立健全规范有效的资金管理使用机制，把民生项目的钱用好、该发的钱发下去、挪用的钱追回来、侵占的钱退出来，有利于纠正损害农民群众利益的不正之风，维护农民合法权益，促进惠民政策落到实处。
二是开展好这次农村危旧土坯房改造资金监督检查工作，是推动苏区振兴发展的重要举措。推进农村危旧土坯房改造，是苏区振兴发展开局的一件大事，全县人民都非常关注。我局将通过审计监督，摸清农村危旧土坯房改造过程中是否存在政策执行走样或不到位情况、反映资金管理使用中存在的问题，促进严格把握要求，准确把握基本原则、改造范围、改造标准、改造方式、补助标准、推进措施等，规范有序操作，把农村危旧土坯房改造这件大事办好办实，为推动苏区振兴发展开好局、起好步提供监督和服务。
三是开展好这次农村危旧土坯房改造资金监督检查工作，是提高惠民资金精细化管理的重要途径。随着苏区振兴发展的不断推进，政府对民生资金投入逐步加大。如何加强这些民生专项资金使用效益，促进农村建设和农民增收，是我们面临的重大课题。开展这次监督检查，一方面有利于全面总结和推广资金使用管理的好经验、好做法；另一方面也有利于及时发现和纠正资金管理使用中存在的问题，从政策制度和监督管理上深入分析问题产生的原因，积极探索和进一步完善政策制度，健全制度，优化业务流程，强化监管体系，提高民生资金科学化精细化管理水平。
二、明确目标，把握重点
《县农村危旧土坯房改造资金监督检查实施方案》已经明确了这次监督检查的目标任务、范围重点、步骤要求，我局将认真按照方案要求抓好落实，确保监督检查工作扎实推进并取得实效。
（一）明确总体要求。这次监督检查，作为审计部门，我们将以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进惠民政策落实为着力点，以审查、评价农村危旧土坯房改造专项资金管理使用的真实、合法、效益情况，揭露和查处存在的违规违纪违法问题，保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题，促进农村危旧土坯房改造专项资金的相关政策措施落实到位，资金管理规范有序，广大人民群众更加满意。
（二）把握重点。这次监督检查的重点要求十分明确，就是要对各乡镇及有关职能部门安排的农村危旧土坯房改造资金政策措施落实和管理使用情况进行全面监督检查。我局将审查各乡镇农村危旧土坯房改造资金政策落实和管理使用情况，查看是否做到专户、专账管理，是否专款专用，是否存在滞留、截留、挪用、挤占、套取等情况。
（三）督查范围。我局将督查审计农村危旧土坯房改造（2012年7月至2013年6月30日止）资金管理使用情况。结合各乡镇实际情况，对农村危旧土坯房改造资金进行抽查，每个乡镇至少抽查20%村，抽查数不少于被抽查村的土坯房改造补助农户的20%；发现疑点线索，确定重点上户调查的形式进行。
（四）督查内容。
1．政策措施落实情况。
（1）审查各乡镇是否按县委、县政府规定的时间节点推进农村危旧土坯房改造，目标任务是否按时完成；
（2）审查县委、县政府《关于县农村危旧土坯房改造的实施意见（试行）》等相关规定落实情况，关注是否存在有令不止、有禁不止的行为，关注政策措施是否完善，关注政策执行中出现的新情况和新问题，促进各项政策措施科学、合理和有效地实施。
（3）审查农村危旧土坯房改造对象资格是否符合规定条件，有无向不符合条件的对象发放补助资金；补助资金的标准是否符合规定。
（4）审查主要建材价格执行是否符合政策规定。
2．资金筹集使用和管理情况。
（1）审查是否存在按规定应纳入专户核算的资金未纳入的情况。
（2）检查配套资金是否安排到位，下拨是否及时。
（3）补助资金是否按照国家有关规定管理使用，有无滞留、截留、挤占挪用等违法违规问题。
农村危房改造措施篇6
一、存在的问题
（一）户均补助资金偏低。目前危房改造补助标准大致为：重建房屋户1—4万元，修缮加固户0.5万元。当下新建一栋农村平房一般需要10—15万元，修缮加固也需要2万余元。为此，导致一些危房群众参与危房改造积极性不高。
（二）危改工作进展不平衡。部分村对危房改造工作没有足够重视，没有按照乡危房改造领导小组部署的要求和时间节点开展该项工作，没有把农村危房改造工作列入重要议事日程，在工作中存在工作不实、底数不清的现象，在一定程度上影响了实施进度。
（三）新房建好危房未拆除。部分村在危改工作中仍存在有危房改造户已经搬进新房，但是原来的危房仍用来改作厨房、堆放杂物、养殖家禽、闲置未拆的现象，存在一定的安全隐患。
（四）危房改造监管不严，房屋修缮质量不高，存在个别超面积建设、危改后又成危房现象。
（五）由于近期环境保护管控严格，造成建筑材料价格一路上涨，尤其建筑砂浆的价格更是居高不下，部分危改户在资金有限的情况下，极有可能购买价格相对低廉的劣质甚至报废建材，危改新房存在一定安全隐患。
（六）群众危改主体意识有待提高。危改工作中，仍有极少数群众思想消极懈怠，抱着“等、靠、要”的思想不放，把危房改造当成是政府的事、村委会的事，自己则置身于危房改造之外，当旁观者、过路客。
（七）部分群众危改自建能力较弱。部分群众有的身残力缺，有的鳏寡孤独，有的债务积压，家庭经济普遍困难，属农村弱势群体，自筹资金进行新建住房或者修缮的能力弱。
二、下步打算
（一）加大宣传，切实发挥主体作用。各村脱贫责任组、驻村工作队、帮扶责任人必须到所包村向危房改造户讲清楚、讲明白危房改造政策，积极帮助解决建房的实际困难，激发其投身危房改造的热情，主动筹措资金、倒排工期，有序推进危房改造工作。
（二）多措并举，切实提升自建能力。脱贫责任组、村“两委”要积极引导有劳动力的危房改造贫困户不等不靠，自力更生，多渠道增加危房改造资金投入；要积极引导年老体弱、身体有病、丧失劳动力、不能干体力活的的危房改造贫困户做力所能及的事情，就近发展养殖或种植，解决生活后顾之忧；脱贫责任组、村“两委”要全力做好统筹规划，坚持多条腿走路的办法，借助方方面面的力量，为其筹措危房改造资金，认真组织实施，保质保量完成目标任务。
（三）立足精准，加快危房改造进度。乡城建办要督促相关村加快危房改造施工进度，危房改造结束后要按照基本建设条件逐户逐项检查，不合格的要按照标准整改到位，符合农村危房改造操作流程并竣工验收合格的，及时将补助资金打卡发放到户，确保竣工一批，验收一批，拨款一批，确保我乡危房改造工作按时按质完成。
（四）加大监管，确保目标任务完成。乡城建办要强化危房改造过程指导，确定好新建和维修标准，尤其是对新建户要严格建房审批程序和修建标准，确保不发生超标违建情况，有效减轻危改户经济压力；同时，要严格按照县规定的时间和质量要求督促相关村倒排工期，切实做细做实危房改造相关工作，真正让每一个贫困户都能住上放心房；坚持质量第一、规划第一的原则，对不符合验收条件的坚决不予验收；要严格危房改造资金管理使用，确保资金安全。
三、工作建议
（一）建立健全农村危房改造质量安全管理制度。由县住建局牵头，开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导，加强乡镇危房改造管理员和农村建筑工匠技术培训和管理，提高建设农房的基本知识水平和业务技能。
（二）结合工作实际，建议第一批、第二批危改资金统筹使用，切实解决贫困户由于资金短缺造成危改进度慢等问题。
农村危房改造措施篇7
这次会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是，传达贯彻省委、省政府会议精神，对全市农村住房建设与危房改造工作进行安排部署。刚才，传达了全省农村住房建设与危房改造工作会议精神，大家一定要认真学习领会，结合我市实际，认真贯彻落实，推动全市农村住房建设与危房改造工作积极稳妥、健康有序开展，确保取得预期成效。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲四个方面的问题。
一、以高度的责任感和紧迫感，加快推进农村住房建设与危房改造
加快推进农村住房建设与危房改造，是省委、省政府审时度势，从学习实践科学发展观，扩大内需、改善民生的高度，适时做出的一项重大决策部署，认真贯彻落实这一重大决策，对于促进我市经济社会又好又快发展具有重大而深远的意义。
第一，推进农村住房建设与危房改造，是改善民生的客观要求。近年来，我市加强社会主义新农村建设，农民住房条件有了显著改善，大多数农民告别了土坯房、危旧房。但从总体上看，城乡住房差异仍然较大，部分农村住房建筑质量差、抗震能力低，全市目前仍有16万户农民居住在破旧危房中。农村基础设施也相对薄弱，村内道路多为泥土路、砂石路，路灯、供水、垃圾收集、污水处理等公共基础设施缺乏。随着经济社会发展，进一步改善农村住房条件和居住环境，已成为广大农民群众的强烈愿望和热切期盼。中央和省委、省政府对此高度重视。去年年底召开的中央农村工作会议在强调继续加强“路水电气医学”等基础设施建设的同时，加上了一个“房”字，提出了改善农民居住条件、加强农村住房建设的任务要求。中央关于扩内需、保增长的十项措施中把危房改造作为农村民生工程的重要内容，要求各级政府通过财政补贴、信贷扶持等有效措施，帮助农民建设新居和改造危房，同步建设配套基础设施和公共服务设施，使广大农民共享改革发展成果。省委、省政府于2月28日专门召开会议，姜大明省长在会上作了重要讲话，省政府近日制定下发了《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》，进一步明确了工作目标、任务要求和政策措施。我市作为农业大市、人口大市，一定要抓住机遇，落实好中央和省委、省政府决策部署，高度重视，扎实推进，务求取得显著成效。
第二，推进农村住房建设与危房改造，是加快城乡一体化进程的必然要求。党的十七届三中全会和中央农村工作会议，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。实现这一要求，有效抓手之一就是搞好农村住房建设与危房改造。农村住房建设与危房改造的过程，实际上是对农村的建设用地、基础设施、公共服务设施等诸多要素优化整合与调整利用的过程。通过整村新建迁建或者滚动整治改造，加快小城镇、农村新型社区和中心村建设，完善农村基础设施，加大社会公共服务覆盖面，从根本上改善农村的居住条件、生活环境和公共服务水平，能够加速改变城乡二元结构，缩小城乡差距，逐步实现基本公共服务均等化。同时，居住方式的改变会深刻影响农民的生产生活方式，促进农村精神文明建设，加快农村现代化进程，从而有利于从整体上推动社会主义新农村建设，加快城乡经济社会发展一体化新格局的形成。
第三，推进农村住房建设与危房改造，是扩内需、保增长的有效举措。对绝大多数农村居民来说，住房是最重要的财产，建房是最大的消费支出。目前，我市有农户275万户、农村居民845万人，住房建设的潜力很大。近几年，全市城镇规划区外村庄居民每年建新房的约4．5万户，户均土建施工、装饰装修和家电家具等投入约10万元。如果通过适当的政策措施，把每年建新房的农户提高到10万户，就可拉动投资100亿元，三年拉动投资300亿元。从而产生对钢材、水泥、建筑劳务等市场的巨大需求，带动装饰装修、家电、家具等相关产业的发展，促进城乡就业，每年至少提供城乡就业岗位15万个、增加农民纯收入10亿元。这对应对国际金融危机、实现经济平稳较快增长，无疑是强有力的支撑。同时，通过科学规划建设农村住房，还能够腾出大量土地，促进节约集约用地，推动土地适度规模经营，有效缓解城乡建设用地紧张和农村住房建设、危房改造资金紧张矛盾，为我市经济社会长期又好又快发展提供更大空间。
目前，我市加快农村住房建设与危房改造已具备良好基础和条件。经过近几年的努力，我市先后完成了一大批城中村、城郊村改造和农村住房集中建设，积累了许多成功经验；农业和农村经济不断发展，农民收入水平逐年稳步提高，各级财政收入不断增长，加快农村住房建设与危房改造具备了较强的经济基础；农村基础设施不断完善和公共服务设施建设步伐加快，为农村住房建设与危房改造提供了较好的基础环境；我市通过实施旧城改造、新区开发建设和农村危旧房改造，广大农民群众的思想观念有了显著变化，为全面推进农村住房建设和危房改造营造了良好的群众基础；尤其是当前国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大公共财政覆盖农村范围，持续实施一系列强农惠农政策，为我市加快农村住房建设和危房改造提供了难得机遇和强劲动力。各级各有关部门一定要提高认识，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，把农村住房建设与危房改造作为一项重要的民生工程，作为保发展、保民生、保稳定的现实任务，摆上重要议事日程，以强烈的责任感、使命感，科学务实的工作作风和有力的工作措施，坚定信心，扎扎实实地加以推进，最大限度地使“农民得实惠、企业得市场、发展得空间”，切实收到促进经济平稳较快增长和社会和谐稳定的显著效果。
二、坚持顺势而为，确保农村住房建设与危房改造工作顺利实施
根据省委、省政府统一部署，结合我市实际，全市农村住房建设和危房改造的主要目标任务是：从2012年起，用3年时间，全面实施农村新居建设工程，每年确保新建农房8万户，力争完成10万户以上；用5年时间基本完成全市6万户农村一级危房改造任务，基本实现村庄硬化、净化、亮化、绿化、美化，农村基础设施和公共服务设施建设向城市化发展，形成城乡一体化格局。2012年要全面完成县城、中心镇、中心村规划布局和1500个左右中心村的近、中、长期建设规划，全市农村住房建设与危房改造的数量和质量力争走在全省前列。
农村住房建设与危房改造，涉及面广，工作量大，情况复杂，任务艰巨。按照省委、省政府部署要求，各级要用足用好各项政策，尽最大努力筹集资金，对农村住房建设和危房改造进行补助和扶持，省政府对这项工作实行以奖代补，但是能够筹集到的资金毕竟不多，平均到每个建房农户更是有限，因此，过分依靠资金扶持来推动这项工作，是不现实的，也是不可能取得预期成效的。从前段调查情况看，在我们这样一个农业农村大市，加快农村住房建设和危房改造，实现确定的任务目标，关键是确立和坚持“顺势而为”的指导思想。应当明确，农村住房建设和危房改造的主体是农户，政府的作用是通过规划、引导和适当补助扶持，鼓励和推进农户搞好住房建设和危房改造。因此，做好这项工作，必须顺势而为，要顺加快社会主义新农村建设之势，顺加快推进城镇化之势，顺农民群众改善居住条件之势，顺现行各项惠农政策之势，顺国家加大投资、拉动内需之势。顺上了这些势，就能够收到事半功倍的效果，否则，必然是事倍功半，甚至可能会事与愿违、劳民伤财。
坚持顺势而为，工作中应注意做到这样几点：一是在工作安排上，先易后难，分步推进。要认真分析当地情况，从镇、村实际条件出发，既有长远规划，又有分步实施计划，合理安排农村住房建设与危房改造时序步骤，哪里条件具备就优先建设改造哪里，逐步推进，确保把好事办好，决不搞“一刀切”，坚决防止不顾实际、急于求成、铺大摊子、一哄而上。今年要优先安排市区、县城周边，中心镇驻地周边，交通要道两侧，及大企业周围村庄的住房建设和改造。对中心村的危房改造要先行启动，对一般村的危房改造应待中心村规划确定后，再逐步展开，鼓励支持农户在中心村建新居。二是在工作指导上，尊重群众意愿，防止强迫命令。要把政策、规划原原本本地交给群众，充分考虑群众需要，充分听取群众意见，充分尊重群众意愿，真正让农民得到实实在在的好处，调动农民群众建设美好家园的积极性、主动性和创造性，决不能强迫命令，更不能搞“形象工程”和“政绩工程”。要鼓励经济条件具备、急需建新房的农户带头建房；扶持经济条件较差的农户解决困难，拆除旧、危房，建设新住宅；采取多种方式，帮助解决困难农户的住房问题。三是在扶持资金使用上，突出重点，精心运作，力求取得最大效益。既要加大政府扶持资金筹集投入力度，又要认真研究扶持资金的使用方法和运作方式，最大限度地使有限的扶持资金发挥“四两拨千斤”的作用，防止因使用方法不当而造成浪费或引发新的矛盾，加大工作推进难度。要充分发挥市场机制的作用，凡能够实行市场化运作的，要最大程度地通过市场化运作来解决建房资金问题。四是在工作标准上，统筹安排，讲求实效。按照新型城镇化、城乡一体化、新农村建设和节地、节能、环保等方面的要求，统筹资源、资金使用，统筹安排农村住房、基础设施与公共服务设施及环境建设，努力做到资金集中投入、政策配套运用、效果尽快显现，形成新农村建设的新亮点。
坚持顺势而为，就要总结推广已有成功经验，用足用好相关政策，最大限度地调动各方面的积极性。在总体工作推进上，要理清思路，区别不同情况，通过不同的方式推进农村住房建设和危房改造。一是在市区、县城及周边区域，要继续运用城中村改造、旧村改造的成功经验，结合城区规划建设和重点工程项目开发，实行市场运作，加快村居住房建设和危房改造。二是在列入城乡建设用地“增减挂钩”范围的区域，要认真实施“增减挂钩”的相关政策，推进农村住房建设和危房改造。有关部门要积极争取扩大“增减挂钩”指标，努力使更多的村庄，特别是那些较为偏远的村庄，能够列入“增减挂钩”范围，利用这项政策实施住房建设和危房改造。三是在乡镇驻地及周边和交通要道两侧等区域，要结合新农村建设和有关项目开发，给予必要资金扶持，着重搞好基础设施建设，加快农户住房建设和危房改造，增强对其他村庄农户的吸纳能力。
三、采取有效措施，扎实搞好农村住房建设和危房改造
按照省委、省政府部署要求，结合我市实际情况，在农村住房建设和危房改造工作中，应着力抓好以下几个环节。
（一）先行搞好规划。科学规划是搞好农村住房建设的前提。必须坚持规划先行的原则，在搞好调查摸底的基础上，抓紧着手修编三类规划。一是编制县域村镇体系规划。要依据城市总体规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，立足当地自然和经济社会条件，科学编制县域村镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇、中心村、一般村的规模和空间布局，为农房建设改造工作提供依据。规划的规模，要体现扩张中心镇、推进村庄整合，吸引村民群众到镇驻地居住，搞好城镇化建设，做大乡镇区域规模。二是科学制定农村住房建设与危房改造规划。要以县区为单位，抓紧制定农村住房建设3年规划和危房改造5年规划。住房规划设计总的要鼓励住楼房，但应区别不同群体需要，考虑农村生产生活实际，做到因地制宜。三是扎实搞好农房集中建设改造详细规划。结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，组织搞好新型农房详细规划和工程设计，同时为自建房农户免费提供设计图样和技术咨询。在编制各类规划之前，要按照省建设厅制定的全省农村危房鉴定标准，以县区为单位，搞好调查摸底，逐村逐户建立农村住房建设与危房改造档案，并以此为依据确定农村住房建设与危房改造的总量。各县区政府要制定详细的工作计划，具体由乡镇政府（街道办事处）负责落实。规划编制中，要坚持适度超前的原则，在选点布局、户型设计、基础和公共设施配套方面，充分考虑农民的实际需要，合理确定农房建设标准和抗震等级，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。规划要做到人与自然相和谐，既展现农村的田园风光，又彰显农村的历史文化底蕴，体现农村特色。规划一经确定，要严格执行，维护规划的严肃性，确保农村住房建设和危房改造的有序进行。各县区的规划今年上半年要全部完成，并向群众公示，然后报市政府审批，并于今年6月底前报省建设厅备案。市建设局要会同有关部门，及时调度，加强指导督促。
（二）认真研究和落实政策。农村住房建设和危房改造，要紧紧依靠广大农民群众和集体组织，坚持自力更生为主。同时各级政府要加强引导，制定合理、科学、到位的政策，实行多方扶持。各级各有关部门要从实际出发，开拓创新，积极探索，努力营造农村住房建设和危房改造的良好政策环境。一是落实资金政策。各级政府要把农房建设与危房改造资金纳入财政预算安排，对新建农房和改造危房的农户予以补助或贴息扶持。市财政从今年起，连续三年设立专项资金，对各县区给予扶持，今年市级筹集资金3亿元，用于支持农村住房建设。各县区也要加大财政投入力度，统筹安排土地出让收益、耕地占用税新增部分和土地开发整理项目资金，统筹使用可用于农村建设的有关专项资金，向农房建设与危房改造倾斜。农村住房建设资金需求量大，要合理确定补贴标准和办法，建立多元化的投融资机制，组织引导相关行业企业积极参与，调动各方面积极性。政府补助支持要采取多种形式，对城区周边村可以走城市开发的路子；对沿路、交通要道、大企业周围的村，可以结合招商引资项目建设来开发，用土地收益支持农村住房建设。对集中建设农村住房和为农户自建房提供实物补助所需的钢材、水泥、管材等大宗建材，可以县区为单位，由政府组织统一进行招标采购。对产品质量好、市场信誉高、价格适中的本市钢材、建材生产企业，可以推动开展产品直供。要在鼓励集中建设改造农村住房的同时，支持农户在符合规划的前提下改善居住条件。对具备条件的建房农户，政府主要给予政策支持和技术服务；对自己建房有一定困难的农户，可实行民建公助，鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，可由乡镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置，鼓励社会捐助、单位帮扶。
二是落实用地政策。要认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守耕地红线决不能动摇。要抓住当前新一轮土地利用总体规划修编的机遇，与城市总体规划、县域村镇体系规划相衔接，统筹安排好城乡居民点、基础设施、公益事业、生态涵养、农林牧渔和二三产业发展用地，合理布局城市、小城镇、中心村周围的基本农田，为经济建设、城镇化发展和农房集中建设预留用地空间。要充分利用好国家有关城乡建设用地“增减挂钩”试点等政策，统筹城乡建设用地，最大限度地支持农房建设和改造，提高土地资源配置效益。省国土资源厅确定，从今年开始每年将新增建设用地计划指标的5％专项用于农村住房建设和危房改造，今年全省安排10万亩以上的增减挂钩规模，国土部门要积极争取指标，充分发挥这项政策对农村住房建设与危房改造的推动作用。
三是落实信贷政策。引导和鼓励市内各金融机构参与农村住房建设。县区要以土地收益为基础，建立国有独资或股份制形式的融资平台，向金融单位融资贷款，统筹各种支农资金集中使用，支持农村住房建设。要积极探索实行集体建设用地使用权抵押、农户住宅确权抵押、集体土地承包经营权抵押等多种贷款方式，解决农村建房资金困难。对承担农村建房任务的具备相应资质的建筑企业，也要优先给予贷款支持。
四是落实收费减免政策。城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造、用于安置农村居民的住房，一律免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费和政府性基金。城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建住房，不收任何费用。严禁搭车收费，更不允许自立项目乱收费。
五是落实产权政策。对农村住房，由县级人民政府负责根据土地性质，依法核发土地使用证和房产证，进行权属确认，维护农民合法权益。要坚持“一户一宅、建新拆旧”，鼓励农民拆除危旧房、交还宅基地。坚持依法办证，严禁借旧村改造名义搞房地产开发，严禁向城市居民出售集体土地住房。
（三）切实做好结合文章。农村住房建设是新农村建设的基础工作，涉及到方方面面，工作中要做好结合文章，努力从整体上改善农民群众的生产生活条件。一要与全面改善农村基础设施相结合。加大农村基础设施和公共设施建设力度，统筹安排、配套建设村庄道路、供排水、污水和垃圾处理、沼气与供气、集中供热、路灯和科教文卫等设施。靠近城市或乡镇驻地的中心村优先选择配水管网延伸供水，完善排水收集系统和污水处理设施，推广“村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理模式，鼓励有条件的乡镇联合建设生态无害化垃圾处理设施，推广应用沼气、太阳能等新型能源。二要与农村社区建设和推行“大村庄制”相结合。着力规划建设好社区公共服务设施，扩展服务范围，提高服务水平。引导鼓励农户居住向乡镇驻地和中心村集中，为适度扩大行政村规模创造条件。要搞好农村供销社、农村信用社、农民专业合作社、邮政物流四大载体及相关设施建设，为农民群众提供良好的服务。三要与产业发展相结合。村庄改造腾出的土地，要大力发展高效种植、养殖项目，统筹安排好二、三产业项目，鼓励工业项目向园区集中。四要与改善村容村貌相结合。搞好村庄美化绿化，保持整洁卫生，提升农民群众生活质量。五要与移风易俗相结合。教育引导农民群众改变陈旧落后的传统习俗，树立现代文明的新风尚，用新观念建设新农村。
（四）深入细致地做好工作。农村情况千差万别，加快住房建设和危房改造涉及问题多，需要做大量深入细致的工作。在工作部署安排上，一定要深入调查分析，摸清农户现有住房条件、群众建新房意愿、村班子战斗力等情况情况，充分考虑到可能遇到的各种问题，周密计划，分步实施，稳妥推进。具体工作中，要针对不同区域、不同群体的不同情况，认真分析研究，区别对待，分别制定不同的实施办法。尤其对五保户、特困户等困难弱势群体的住房问题，应作为重点研究解决，可以扶持由村集体建设，作为周转房提供给他们居住，或参照城市廉租房的方式来解决。要加强宣传教育，引导农民群众认识到农村住房建设和危房改造势在必行，提高建房的积极性和主动性；引导现住房条件较好的农户顾全大局，从全村群众利益出发，自觉服从规划，搞好建设。对暂不具备条件的村庄，不要急于列入改造计划，对个别差距较大的农户，也不要操之过急，深入做好工作，努力保持农村稳定。制定建设改造规划和新房设计方案，既要考虑整村连片和体现适度超前，又要充分考虑现有实际情况，尽量避免盲目大拆大建，努力降低建设成本，减轻工作难度。要健全监督管理机制，实行规范运作。农村住房建设和危房改造规划，要充分征求群众意见，重大问题通过民主程序决定，确保农民的知情权、参与权、监督权。对集中连片建设或改造的农房项目，无论在城市规划区内外，都要按法定建设程序实施，认真办理有关手续，并纳入县级及以上建设行政主管部门监管。对政府组织的农村住房及配套设施建设，要统一进行规划设计和工程施工招标，确保工程质量。
四、切实加强对农村住房建设和危房改造工作的组织领导
加快农村住房建设与危房改造，直接关系到农民群众的切身利益，关系到改革发展稳定大局，必须切实加强领导，精心组织，强化协调，形成合力。
一要加强领导。市政府成立农村建设与危房改造工作领导小组，由同志任组长，同志任副组长，市建设、规划、发改、财政、国土资源、房产、民政、交通、农业、水利、卫生、审计、人行等部门主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市建设局。各县区也要建立相应的领导和工作机构，及时协调解决工作中遇到的问题。各县区确定的领导、工作机构人员和组成单位名单，于3月25日前报市建设局。
二要落实责任。根据省委、省政府部署安排，农村住房建设与危房改造工作，市政府负责协调指导和政策推动，县区政府负责抓落实，各乡镇政府、街道办事处负责具体实施。县区长是第一责任人，分管县区长是直接责任人，有关部门负责相关具体工作。各县区要尽快制定工作计划和今年任务目标，分解落实到乡镇和街道，建立科学的考核评价办法，确保工作顺利实施。市政府将定期对各县区农村住房建设和危房改造工作完成情况进行检查考核，并将检查情况进行通报。市农村住房建设与危房改造工作领导小组各成员单位，要按照分工，认真履行职责，全力搞好服务。建设部门要发挥好牵头协调作用，抓好农房建设与危房改造组织实施、技术指导、情况调度、建房数量认定等工作；发改部门负责安排年度投资计划，积极争取上级政策支持；财政部门负责财政资金安排，积极争取中央、省财政补助；规划部门负责镇村布局体系规划、建设规划、农村住房建设和危房改造详细规划的编制与实施；国土资源部门负责解决农房建设与危房改造用地，组织开展城乡建设用地“增减挂钩”试点，抓好农村土地整理、土地复垦；房产部门负责会同建设、国土资源等部门做好农村住房的确权发证工作；经贸部门负责组织相关企业积极参与农房建设；人民银行及金融部门要为农房建设与危房改造提供有力的信贷支持；教育、监察、民政、交通、水利、农业、林业、农业综合开发、环保、科技、地震、劳动保障、卫生、广播电视、审计、电力、通信等部门，都要根据各自职责，制定落实相关政策措施，积极参与和支持农村住房建设和危房改造，以实际行动为社会主义新农村建设多做贡献。
农村危房改造措施篇8
一、基本情况
2012年，省下达给我市农村危房改造工程扩大试点的第一批任务数为2903户，根据省政府和省建设厅的要求，市建设局在2月份与市民政局交接了农村危房改造试点工程工作，并及时将任务分解到各县、区、特区。截止6月24日止，全市共完成农村危房改造2816户，占总任务数的97%，除盘县地质灾害搬迁44户和集中安置43户正在施工外，其余各县区均已完成任务。从项目实施的总体情况看，一是区县乡镇对这项工作普遍比较重视，把此项工作纳入了党委、政府的一项重要工作来抓，成立了领导小组，抽调专人负责；二是部门工作认真负责、措施得力，指导、督察、协调、服务工作做得比较好，农村危房改造试点工作取得了明显效果；三是县区、乡镇财政配套资金到位及时，盘县在应配资金基础上多配套370.3万元，区在应配资金基础上多配套30万元，县、特区在资金比较困难的情况下均已按标准配套相应资金；四是各县区农村危房改造工程与新农村建设、小城镇建设相结合，建设效果比较好，整村推进、分散安置建设各有特色，出现了许多亮点，尤其是区乡独山水井组“三统一”的模式，即：统一规划、统一设计、统一施工，危改农户只需投工投劳，每户人家只花4万元左右，就建出了风格独特，又适合农户居住，看上去又比较别致的民居，值得全市其他各危改点参考、借鉴。
二、存在问题
（一）市一级未成立统一领导协调机构，农村危房改造工作涉及面广、工作量大，现仅处于试点阶段，全面推开后工作任务相当繁重，仅仅依靠市建设局一个部门的工作，很难完成这项事关民心、惠及民生的工程。
（二）农村危房改造基础台帐不准确，底数不清。由于试点工作开展前调查摸底工作还不完全清楚就由市民政局移交到了市建设局，因此有错统、漏统现象，一些农村危房户、无房户没有纳入改造底账，个别乡镇将不属危房的住房列入危改范围；由于理解存在失误，我市原拟进行的农村茅草屋改造对象也未全部纳入危房改造范畴等原因，造成部分群众不理解，不满意，有怨气。
（三）农村危改补助资金标准过低，危改建房资金缺口较大。中央、省、市、县（区、特区）配套资金每户最多2万元，一般情况下危房改造每户按80平米平均约需4至5万元，农户需自筹2至3万元资金。被列入改造对象的农户又是贫困户，资金筹措极其困难，部分县乡财政困难，对危房改造配套和自筹资金普遍感觉压力较大。视察组在视察中发现，县乡天生湖危改集中安置点，农户危改房屋主体建筑大部分完成，但排污排水、道路硬化、基础设施等配套设施建设资金难以为继，如不及时处理，极易造成“半拉子”工程。
（四）各县、区、特区农村危改试点工作实施中普遍存在先易后难现象。由于计划任务下达时间紧迫，任务较重，县乡一定程度上存在优先安排经济条件较好农户先期建房，除盘县外，其余各县（特区、区）存在补贴农户部分资金，用农户在试点开展前的自建住房冲抵任务计划，各地均以完成目标任务为首要目的。随着农村危房改造工作的推进，危改下一步的工作难点将会是面对房屋破损程度高，家庭困难，住房条件急需改善的农户，危改工作的推进难度会越来越大。
（五）农村危改试点工程建筑材料缺乏且建筑成本成倍增加。由于县区、乡镇建材生产规模较小，无法满足大批量的农村危改建房的需要，部分县区建材价格随之上涨，就红砖为例，有的地方已达0.5-0.6元一块，加之运送路途较远，导致建设成本大幅度增加。
三、几点建议
（一）市一级应尽快比照省里模式成立市农村危房改造领导小组，加强对全市农村危房改造的组织领导，完善分级负责、部门分工合作的工作机制，协调各有关部门有计划、有步骤、创造性地推动农村危房改造工作；同时市与各县（特区、区）和相关部门签订责任状，把农村危房改造工作纳入年度目标考核内容，确保危改工作上下左右一盘棋，步调一致，形成各司其职，各尽所能，忙而不乱，有序运行的危改工作机制。
（二）建立一个公正的操作流程。要按照公开、公平、公正原则，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，坚持民主程序，对纳入危房改造的农户，在一定范围内张榜公布，征求群众意见，全过程接受群众和社会监督；特别是在危房标准评定、困难标准评定、补贴标准评定、改造安排以及资金使用情况等敏感问题上，必须提高操作流程的透明度，确保农民群众满意。
农村危房改造措施篇9
一、进一步加强领导。各镇要进一步提高认识，统一思想，把农村危房改造工作纳入重要议事日程，制定规划和实施方案；充实专班，明确责任，严密组织，抓紧抓好。县住房和城乡建设部门要积极协调发改、财政、民政、扶贫、农办等部门，共同推进农村危房改造工作。
二、进一步严把补助对象审核关。要坚持公平、公正、公开的原则，严格补助对象的审核、审批和公示制度，要把危改指标向居住在D级危房中的困难户倾斜，决不允许拿指标做人情，切实把有限的补助资金用于经济最困难、住房最危险的农户。
三、进一步严格控制D级危房的改造面积。按照住房城乡建设部、国家发改委、财政部的通知要求，D级危房的改造面积要控制在40-60平方米以内，但从实地抽查和网上核查来看，去年我县有30%的D级危房改造后的面积超过70平方米。因此，各镇今年要从严控制D级危房的改造面积，凡是D级危房改造超过两层的，不予验收，不给予资金补助。
四、进一步严把危改质量关。各镇要建立农村危房改造质量安全管理制度，确保危房改造的工程质量。特别是D级危房改造必须有上下圈梁，防止改成新的危房；县住房和城乡建设部门要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督。加强农村危房改造竣工质量安全检查，对检查不合格的限期整改。强化农村建筑工匠培训，为农村危房改造提供强有力的技术保证。
危房改造完成后，县住房和城乡建设局要联合有关部门，组织镇政府和村委会逐户进行竣工验收，验收内容包括改造任务完成情况、改造工程质量、改造档案建立与管理情况、资金使用管理情况、政策的落实情况等。县农村危房改造领导小组将组织有关部门根据各镇上报的验收情况报告，按一定比例抽查。
五、进一步规范档案信息管理。网上信息录入要及时准确，今年将采取实地检查与网上查询相结合，凡有不符合危改政策要求的，特别是D级危房改造面积、建筑总投资等重要数据不符合要求随意录入的，下年度将按1：2的比例裁减危改指标。每月25日之前，各镇要将农村危房改造工作信息和进度情况报送县住房和城乡建设局。
农村危房改造措施篇10
【关键词】金融支持农村危房实践思考
农村危房改造工作是党中央、国务院为改善民生、加快城乡一体化进程做出的一项重大决策，是推进农村经济社会发展的重要举措。截至2014年末，我国共改造各类农村危房1565万户，其中2013～2014年共改造各类农村危房532万户。通过实施农村危房改造，有效改善了农村贫困地区困难群众的住房条件，发挥了带动消费、扩大投资的积极作用，促进了社会和谐稳定。但也要看到，我国农村危房改造在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。而作为金融机构，应该在政策指引下，积极探索出金融支持农村危房改造的路径。
一、保山市农村危房改造现状
近几年来，保山市加快了农村危房改造建设步伐，全市将于2015～2019年期间，每年实施4万户左右整体性（D级）危房改造，力争在2019年完成19.6万户整体性（D级）危房改造，在2020年全面完成全市8度以上抗震设防地区、连片特困地区、边境地区等农村危房改造和抗震安居工程建设项目。自2007年以来，保山市共实施了14.13万户农村危房改造和地震安居工程，共争取到中央、省级补助资金13亿元，对全市农村危房改造提供了有力支持。
（一）完善配套制度，强化政策保障
为加快农村危房改造工程建设步伐，保山市成立了保障性住房建设工作领导小组，将农村危房改造及地震安居工程改造纳入城乡保障性住房建设体系的重要内容，通过建立健全组织机构，不断完善县（区）、乡、村、组四级联动的建设机制，初步形成了农村危房改造工作格局。同时，结合实际制定下发了《保山市农村危房改造档案管理办法》、《保山市农村危房改造资金管理办法》、《保山市农村危房改造质量安全管理办法》等配套制度，保障了农村危房改造工作的顺利推进。2015年，保山市根据云南省下达的3.1万户农村危房改造计划，及时将改造项目分配到各县区。其中：隆阳区11000户（含保山工贸园区700户、高黎贡山旅游度假区600户）、施甸县5350户（含水长工业园区200户）、腾冲市5900户、龙陵县3400户、昌宁县5350户
（二）加大项目审核力度，有效推进农村危房改造
由于农村危房改造工程事关农民群众切身利益，是一项备受社会关注的民生工程，因此，保山市切实加大对农村危房改造项目的审核力度，严把项目的实施和操作。在对项目的审核过程中，首先对农村分散供养五保户、低保户和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账；其次对符合实施农村危房改造条件的家庭，一律由农户自愿提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困户证明、危房照片等有关材料，并经民主评议并公示；最后，按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》的规定，组织相关专业技术人员对房屋进行技术鉴定，确定危房等级，出具《农村房屋安全鉴定报告》，最终确定实施农村危房改造建设。截止2015年末，保山市共实施农村危房改造拆除重建31000户，开工率达到100%，项目竣工率达到90.03%，完成投资26.5亿元，农村人均居住面积达33.6m2。
（三）严格补助标准，强化资金监督与管理
在农村危房改造实施过程中，保山市严格执行《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》等管理规定，根据农户住房的实际状况、经济生活水平、家庭年人均收入和修缮加固工程量大小等情况，确定补助对象和补助标准，增加农村群众对项目的认知度，提高项目实施的透明度。同时，严格按照补助资金兑付的管理要求，对补助资金采取封闭式运行，即由县（区）财政将资金拨付到项目实施乡镇（街道）财政所后，分期兑付到农户手中（打入“一折通”或银行存折），确保补助资金足额兑付到户和真正用于农户住房建设中。截止2015年末，保山市已完成农户建房验收23869户，占任务计划的77%，共向19320户农户兑付补助资金2.57亿元。
二、保山市金融支持农村危房改造现状
近年来，保山市各级金融机构加大了对全市农村危房改造建设项目的支持力度，分别从信贷资金、政策优惠、金融服务等方面对农村危房改造给予了有力支持。
（一）加大信贷支持力度
为做好金融支持农村危房改造和抗震安居工程建设工作，保山辖区各级农村信用社根据省、市政府农村危房改造的相关要求，充分发挥点多面广、联系城乡的优势，将农村危房改造专项贷款作为一项重点工作，切实有效落实农村危房改造贷款调查、审批、发放和贷后管理工作，确保农村危房改造和支持贷款衔接有序、运作高效。截止2016年3月末，保山辖区各级农村信用联社共兑付农户补助资金逾8483.05万元。向17665户群众发放农村危房改造贷款近7亿元，其中，施甸县发放贷款3046户，发放贷款9335万元；隆阳区发放贷款6717户、发放贷款29520万元；昌宁县发放贷款2129户、发放贷款8701万元；龙陵县发放贷款1918户、发放货款8701万元；腾冲县发放贷款3845户、发放贷款14734万元。
（二）提供贷款政策优惠
目前，农村危房改造和抗震安居工程专项贷款实行“国家扶持、省级统筹、市县实施、金融优惠、个人承贷”相结合的资金筹措及管理方式。为充分调动农户农村危房改造的积极性，发挥信贷资金的支持与保障作用，保山辖区各级农村信用联社严格落实省级优惠贷款贴息政策，对农村危房改造贷款提供相应的优惠政策。在向上争取专项贷款额度支持的基础上，各级农信社按照“风险可控、保本服务”的原则，每年按不少于6亿元的额度，组织对贫困农户给予每户2万元3年期的专项贷款扶持，专项贷款利息实行部分由政府贴息补助、部分由贷款农户承担的优惠政策，其中：贷款农户承担年利率2%，政府贴息补助部分由中央、省、市、县（市、区、园区）四级按1∶0.5∶0.1∶0.4构成。除此之外，对仍有需求并具备偿还能力的农村危改户再给予5万元的市级优惠贷款政策，贷款期限为5年期贷款，年利率为6%，由贷款农户承担。
（三）建立风险补偿机制
目前，农村危房改造和抗震安居工程专项贷款对象为纳入县（市、区）政府危房改造名册的农户、居民、职工等自然人，贷款专项用于符合城建、村建、村民小组建设统一规划要求的危旧房屋拆除重建及加固改造。为充分保障农村危房改造信贷资金的安全，防范和化解信贷风险，保山市按照省政府的相关要求，结合辖区实际，为农村危房改造贷款建立了相应的风险补偿机制。一是设立省级2万元专项贷款风险补偿金。按照期贷款规模的3%设立，分别由省、市、县三级财政按1∶1∶1的比例筹集。二是设立市级5万元优惠贷款风险补偿金。按贷款规模的3%设立，由县（市、区、园区）财政筹集，当发生贷款损失时，市级承担20%，剩余部分由各县（市、区、园区）从贷款风险补偿金中支付。三是建立信贷资金监督管理机制。明确农村危房改造和抗震安居工程政策性专项贷款、优惠贷款的监管责任主体，负责督促贷款农户近期偿还贷款本息，当发生贷款损失时，由县（市、区）人民政府、园区管委会和属地贷款金融机构按7∶3比例分担。
（四）提升农村金融服务水平
目前，农村危房改造地区大多数属于农村贫困山区，金融基础设施和设备较为欠全，为加快农村贫困地区金融基础设施建设步伐，提升农村危房改造的金融服务水平，保山市以农村支付环境建设为突破口，在农村贫困地区大力推广非现金支付工具，发挥小额现金流转、惠农卡、自助银行设备优势，不断改善金融服务环境，，为农村危房改造提供良好的金融服务环境。截止2015年末，保山市已建成集取款、转账、查询、缴费及消费等功能一体的惠农支付服务点1050个，实现有需求行政村和自然村的全覆盖，累计办理业务284.92万笔，金额7.61亿元。辖区72个乡镇布放atm终端842台、poS终端15706台、发放银行卡395.68万张。
三、保山市农村危房改造及金融支持存在的问题
虽然，保山市农村危房改造及金融支持取得了一系列成效，但从实际情况看，仍然存在着一些不容忽视的问题
（一）危房改造成本较高
受历史、地理、自然条件以及经济发展水平等因素的制约，保山市农村贫困面大、贫困程度深，生产生活条件还相对落后，特别是农村群众住房普遍比较简陋、危房比例高、抗灾能力弱、人居环境差，仍有部分特困群众长期居住在不具备防灾抗灾能力的危房中，农村住房建设普遍存在标准低、居住分散、基础设施不配套等一系列问题。全市多数乡镇山高坡陡，交通不便，部分危改群众居住在半山腰上，地基开挖工程量大，大部分材料需人工运输，农村危房改造所需建筑材料（如水泥、砂子、砖头等物质）的运输较远、地基开挖成本高，造成了农村危房改造成本较高。
（二）部分农村家庭危房改造面临一定难度
部分农村危房改造对象经济实力薄弱，属贫困弱势群体，自身家庭经济条件困难，加之地处偏远山区，交通极为不便，运输成本偏高等原因导致自筹资金较为困难。因此，部分农村家庭农村危房改造所需资金除国家补助的部分之外，需要自筹部分的资金大都是靠借贷，这给他们带来了新的负债，加大了改造难度。如：部分农村低保户，没有劳动能力，全家每月仅靠低保金维持生计，基本上无任何积蓄，无其他经济收入，生活极度困难，虽然得到农村危房改造指标，但他们根本就无力自建房子。
（三）农户贷款意愿较低
目前，针对农户的政策性贷款较多，如贷免扶补创业小额贷款、小额扶贫贴息贷款、农村党员带领群众创业致富贷款等。大部分农户都已获得其他政策性贷款。如再增加农户危房改造贷款，将导致家庭负债过大，不利于农户生产和生活。因此，部分农户不愿意承担过多债务负担，从而导致农户申请农村危房改造贷款意愿较低。
（四）贷款发放成本及风险较大
受贫困地区自然条件、地理环境的限制，农户居住分散，交通极为不便，贷款调查需投入大量人力和时间，调查难度和成本较大，这无疑加大了农村危房改造贷款发放成本。从贷款面临的风险看，目前，农村危房改造贷款期限一般为5年期，年利率为6%，贷款风险补偿金是按照政府贴息贷款总额的3%确定，而危房改造贷款大部为农村的贫困户或底保户，收入较低，部分农户认为该部分资金是政府给的，不用偿还，为以后还款埋下隐患，如有农户出现违约情况，很容易造成贷款损失。同时，危房改造贷款属于消费类贷款，利率较低，利润空间小，本身不产生经济效益，如没有充足的还款来源，风险比一般贷款更大，而3%的风险补偿金难以防范和化解风险。
四、保山市农村危房改造及金融支持政策建议
（一）加强农村危房改造政策的调整和引导
一是强化政策的落实与调整。各级财政部门应严格执行《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》有关规定及时拨付农村危房改造补助资金，确保资金及时足额到位。扩大补助范围，提高补助标准。同时，结合农村危房改造实际，不断调整危房改造政策，改变资金管理模式，明确责任，根据经济实力情况确定分担比例，拨付模式由“分类分次”拨付变更为验收合格后通过银行账户直接拨付救助对象。二是强化政策宣传引导。加大农村危改政策的宣传与引导力度，强化农民对危改政策的理解和认识，充分发挥农民的主体作用。通过政策的引导效应，动员全社会共同参与农村危房改造建设，鼓励单位、企业、社会各界人士积极向农村危房改造捐款、捐物，切实解决农村特困危房改造户因建房而返贫的不正常现象，从而加快危改工作全面顺利推进。
（二）切实缓解农村危房改造农户资金压力
一是加强农村产业扶持。由于当地经济不发达，农户无稳定收入来源，而部分农村危房改造规划房型造价偏高，农户经济能力难以承受建房资金压力。因此，建议各级政府部门加大农村产业扶持培育力度，因地制宜支持当地特色农业产业，提高农户收入能力，从根源上解决危房改造贷款需求低、风险大的困难。二是拓宽融资渠道。各县（市）要通过预算安排、调整支出结构等措施，加大农村危房改造财政资金的投入，将农村危房改造补助资金和工作经费纳入年度预算，确保工程建设的顺利开展。同时，要吸引更多民间资本、社会资金参与农村危房改造建设，逐步实现投资主体多元化。
（三）不断创新金融支持方式
一是强化金融政策支持。积极引导各类金融机构在“风险可控、保本微利”的原则下，在贷款利率、期限等方面给予优惠。同时，进一步完善农村危改政策，对非贫困户的中低收入农民的危房改造，可研究实行差额或全额贷款贴息，以此扩大扶助面，调动积极性，帮助经济基础差，筹资能力弱的农户修建新房，推进危房改造速度。二是创新金融支持方式。进一步研究在农行、发行、信用社等金融机构建立农村危房改造建设专项扶持贷款资金，搭建农民建房融资平台，有条件的地方可设立农村住房建设担保机构，建立担保基金，提供财政贴息，解决农户建房中资金瓶颈问题。
（四）提高危房改造贷款风险防范水平
一是不断完善农村金融保障体系。设立扶贫基金或支农基金，用于化解扶贫贷款产生的风险，解决极度贫困且偿还能力较低且不符合贷款条件的农户贷款需求。同时，结合县域实际，制定符合当地状况的财政贴息政策，发挥财政资金的撬动作用。健全和完善省市县三级按比例配套的风险补偿机制，确保相关贴息补助资金及风险保证金及时到位。二是充分发挥政策性银行优势。建议将农村危房改造和抗震安居工程建设与生态移民、易地搬迁、新农村建设等项目结合起来，争取国开行、农发行等政策性银行期限长、利率低的贷款资金，充分降低农村居民还款付息压力。
参考文献
[1]裴慧敏等.农村危房改造工程调研.北京：宏观经济管理，2015.1.
[2]曹小琳等.农村危房改造的影响因素分析及对策建议.重庆：重庆大学学报，2015.5.
[3]王建东.云南金融助推脱贫攻坚见成效.昆明：时代金融，2016.2.