村级财务管理概念篇1
在法学领域，概念是解决法律问题所必需的和必不可少的工具。没有限定严格的法律概念，我们便不能清楚地理性地思考法律问题。规范性是法律概念的重要特征，或者说，法律概念就是法律规范。但是，任何法律概念或法律规范都不是孤立存在的。任何具体规范都是整个法律秩序之一部分。“通常只有了解法律规范在规范群（normengruppe）法典、部分领域（teilgebiet、劳动法、社会法、税法）或者整个法律秩序中的地位，才能对规范内容进行切合实际的理解。”（魏德士，2003）329中国宪法文本上的“财政”概念群，就是这样的法律“规范群”或法律概念群。从概念群的角度探讨财政问题与中国宪法问题的内在联系及其实践价值，具有重要意义。
一、宪法文本上的“财政”概念群
1．宪法文本上的“财政”概念
目前学术界有关财政的定义大体一致，一般认为，财政系指国家、地方公共团体这种经济团体，为维持其存立、达成其目的，取得、使用、管理必要的财货之各种活动的总称。www.133229.Com广义上，财政被用以指国家财政、地方财政二者，但作为国家根本法的宪法，主要是就前者加以规定（阿部照哉等2006）。或者说，财政是凭借国家的权力为满足国家职能的需要而进行的筹措、分配、使用和管理财政资金的活动。包括财政收入和财政支出两部分。其职能是组织财税收入，拨付财政支出，进行财政监督（刘隆亨，2004）。
各国宪法文本上对“财政”的规定并不是范围一致，用语一致，有的国家的宪法是用专章规定“财政”并直接用“财政”作章标题，如属英美法系的东南亚国家联盟，对财政活动的法律规定都列入了宪法的范围并确定下来：1959年的印度尼西亚宪法的第八章、1957年马来西亚联邦宪法中的第七章、1966年新加坡宪法第五篇；有的国家的宪法是在具体条款中规定财政的收入和支出内容，采用预算、决算、税收、国库、拨款等用语。而在独联体12个国家中，将“财政”用专章写进宪法文本的有4个国家，即乌兹别克斯坦共和国宪法（第二十五章：财政与信贷）、白俄罗斯共和国宪法（第七篇：白俄罗斯共和国的财政信贷体制）、摩尔多瓦共和国宪法（第五篇：国家经济与公共财政）、格鲁吉亚共和国宪法（第六章：国家财政与监督）。其余8个国家的宪法文本虽未专章规定“财政”，但大都将“财政”、“预算”、“税收”等概念放到各相关条款中加以具体规定(注：只有土库曼斯坦和塔吉克斯坦两国的宪法文本中没有“财政”一词。)（任允正等，2001）。
2.宪法文本上的“财政”概念群
法律文本上的概念是法律规范，宪法文本上的概念就是宪法规范。同理，宪法文本上的“财政”概念是宪法规范，宪法文本上的“财政”概念群就是宪法规范群，具体地说，就是“财政”规范群。
宪法文本上的“财政”概念群一般由三个层面构成，一是基础概念（财政），二是基本概念（预算、税收），三是非基本概念（决算、国库、国债、转移支付、政府采购等）。其中，基础概念（财政）在宪法文本上出现的次数不多，但并不能改变它在“财政”概念群中的基础地位。基本概念（预算、税收）在宪法文本上出现的次数一般比基础概念要多，但并不能改变它对于基础概念（财政）的从属地位和次级地位。至于非基本概念（决算、国库、国债等），在宪法文本上可能出现，也可能不出现，可能这个出现另一个不出现，即使出现，次数也很少。这就使得非基本概念在宪法文本中，相对于基础概念（财政）和基本概念（预算、税收），处于更加从属和次级的地位。据此，笔者认为，宪法文本上的“财政”概念群，主要应由基础概念和基本概念构成，即一般由财政、预算和税收这三个概念构成宪法文本上“财政”概念群的主体。古今中外，概莫能外。
3.财政概念群的特征
（1）群体性。如果说，宪法文本上的概念是一个有机的统一体，那么，宪法文本上的所有概念和规范就是一个系统，具有系统性。而宪法文本上的“财政”、“预算”和“税收”等若干紧密相关的概念和规范，相对于宪法文本上所有概念和规范的系统，就只带有群体性的特征，具有群体性。
（2）相似性。“财政”概念群既然称为“群”，那么“群”又有什么特征呢？在《辞源》（下册，第2499页）里，“群”有禽兽聚合；人群，朋辈；种类；合群；犹诸、众等5种涵义。其中一个涵义就是种类。而“类”在《辞源》（下册，第3999页）里则有种类；相似；善；法式，榜样等8种涵义。而相似就是其中的一个涵义。从这个意义上说，“财政”概念群里的“财政”、“预算”和“税收”等概念都具有相似性，如：“财政支出”与“财政预算支出”、“财政收入”与“财税收入”等。
（3）层次性。“财政”概念群的若干概念既有群体性、相似性，又具有层次性。如“财政”概念是概念群的基础概念，是最高的层次，“预算”和“税收”概念则为第二层次的基本概念，而“国债、货币、赤字、国库”等就属于非基本概念的第三层次。“财政”概念可以涵盖基础概念、基本概念和非基本概念三个层面。低一层次的概念则不能涵盖高一层次的概念。如“税收”这一基本概念只是“财政”这一基础概念的其中一个方面（财政收入），而不能包括另一个方面（财政支出）。更不能将“税收”概念与“财政”概念相提并论。
（4）互补性。在“财政”概念群中，互补性也是它们的特征之一。如“财政收入”与“财政支出”、“财政预算”与“财政决算”、“财政收入预算”和“财政支出预算”等。
（5）整合性。整合性是“财政”概念群最基本的特征。所谓整合，就是“通过整顿、协调重新组合”（见《现代汉语词典》第5版，第1737页）。而作为财政概念群的整合，就是将具有相似性、层次性、互补性的“财政”、“预算”和“税收”等宪法文本上的规范加以整顿协调，重新组合为“概念群”之后，其价值功能将比整合前它们中的任何一个概念更能反映宪法文本对财政问题的整体把握，更有助于人们对宪法文本上财政问题的全面的深刻的认识。因为，“在适用某个具体规范时，应当承认该规范在表达上的局限性和非完整性”。“只有对相关法律规范进行和谐的解释后，法律适用才是有意义的。”（魏德士，2003）71
4.财政概念群的优势：整合
整合，既是财政概念群的特征之一，更是财政概念群的优势所在。因为与群体性、相似性、互补性和层次性相比，整合性更能聚焦、放大和升华概念群在经过整顿、协调与重新组合之后的规范、价值、秩序、效力和功能。
（1）规范整合。概念群就是规范群。概念群的整合性，就是规范群的整合性。因此，概念群的整合首先就是规范的整合。“具体规范建立在规范整体”的“统一调整方案的基础之上”(魏德士,2003)329。
（2）价值整合。“法律规范包含了实现法律秩序应当实现的价值导向”（魏德士，2003）68。因此，规范整合已经蕴涵了价值整合。但规范整合并不等于价值整合。“规范和价值的区别首先在于它们所指向的行动一个是义务性的，一个是目的性的；其次在于它们的有效性主张的编码一个是二元的，一个是逐级的；第三在于它们的约束力一个是绝对的，一个是相对的；第四在于它们各自内部的连贯性所必须满足的标准是各不相同的。”（哈贝马斯，2003）316“在论证性语境中，规范和价值起着不同的论辩逻辑作用。”（哈贝马斯，2003）317
（3）秩序整合。规范整合与价值整合表现为秩序整合或法律秩序整合。“法律秩序应该是由协调的并且规范的价值标准所组成的有序的规范结构。”（魏德士，2003）329但这一“有序的规范结构”并不是静态的、孤立的个别规范的堆积，而是“由协调的并且规范的价值标准”整合而成。正因为如此，“联邦宪法法院将整个法律秩序理解为一个层次分明的价值判断的内部体系、一个受到各方面约束的法律价值标准的层级秩序。位于该层级顶点的是宪法基本判断。”（魏德士，2003）31
（4）社会整合。如果说规范整合、价值整合与秩序整合还是停留于文本体系或制度层面，那么，社会整合则是上述三种整合与现实社会的结合，是将上述三种整合运用于社会现实生活，是宪法文本概念群在现实中的行动表现，是宪法文本的实施，是宪法文本上的概念群由逻辑向现实的转化。如果说，上述整合只是一种可能性，社会整合就是一种现实性。可能不等于现实，现实是已经实现的可能。值得注意的是，“社会整合，只有在具有规范有效性的规则基础之上才是可能的。”（哈贝马斯，2003）35“现代社会不仅通过价值、规范和理解过程进行社会性整合，而且通过市场和以行政方式运用的力量进行系统性整合。”（哈贝马斯，2003）48“通过价值、规范和理解而实现的社会整合要完全取决于交往行动自身。”（哈贝马斯，2003）44
二、中国宪法文本上的“财政”概念群
1.中国宪法文本上的“财政”概念
“财政”概念是中国现行宪法文本中“财政”概念群的基础概念。在中国现行宪法文本即1982年宪法文本中，“财政”一词8次出现，其分布大致在5个方面：一是在全国人大专门委员会的名称中使用了“财政”概念1次（第七十条第一款）；二是在规定国务院审计监督权时2次出现“财政”一词（第九十一条第一款）；三是在规定县级以上地方政府权限时使用了“财政”概念1次（第一百零七条第一款）；四是在赋予民族自治地方自治权时3次使用了“财政”一词（第一百一十七条）；五是在强调国家对少数民族在经济文化建设事业的发展权方面要有所帮助中使用了“财政”概念1次（第一百二十二条第一款）。对“财政”一词在1982年宪法文本5个条款中的8次出现加以分析，我们不难发现，这5处可概括为5种权力，即人大的监督权（监督政府）、国务院的审计监督权（审计监督地方各级政府和金融机构）、地方政府的管理权（审查批准管理本行政区域的发展计划和执行情况）、民族自治地方的自治权和民族自治地方的发展权。
这5种权力再加以分类，就是中央国家机关内部的横向财政分权和中央政府与地方政府之间的纵向财政分权。其中，人大的财政监督权和国务院的财政审计监督权属于中央国家机关内部的横向财政分权；人大的财政监督权和国务院的财政审计监督权与地方政府、民族自治地方的财政权之间，则属于中央政府与地方政府之间的纵向财政分权。
可见，在1982年宪法文本中，“财政”的基本涵义是分权，既包括中央国家机关内部的横向财政分权，也包括中央政府与地方政府之间的纵向财政分权。
2．中国宪法文本上的“预算”概念
在宪法文本的“财政”概念群中，如果说“财政”一词是概念群的基础概念，那么“预算”一词就是概念群的核心概念。这是因为，财政活动的主要内容就是进行预算资金的筹集、分配、使用和管理。财政工作的主要任务就是组织和实现权力机关批准的财政收支计划。换句话说，预算就是财政预算，财政预算包括财政收入的预算和财政支出的预算。财政收入与财政支出都离不开预算。因此，就某种意义上说，没有预算就没有财政。
在中国现行宪法文本中，“预算”概念共出现4处5次：一是在全国人民代表大会职权中使用了“预算”2次（第六十二条第十款）；二是在全国人民代表大会常务委员会职权中出现1次（第六十七条第五款）；三是在国务院职权中出现1次（第八十九条第五款）；四是在地方各级人民代表大会和地方人们政府职权中出现1次（第九十九条第二款）。
从宪政国家的视角而言，审议与通过预算法案曾经是代议机关的唯一职能。而在代议制民主发展日趋完善的今天，审查和通过政府预算法案仍然是代议机关监督、控制政府的主要途径，是建立与巩固责任制政府，实施宪政的关键。但是，这并不是“预算”一词在中国宪法文本中的全部涵义。实际上，从现代国家的宪政功能、宪政机制和宪政改革趋势来看，“预算”一词在中国宪法文本上的涵义应该包括以下三个方面：
第一，作为现代国家的宪政功能，财政预算是保证国家权力正常运行的经济前提（保权宪政功能）。财政预算的“保权”宪政功能主要有两个方面：其一是满足国家权力正常运行的需要。因为财政预算是政府向社会征取资财的合法依据，当然也就是其全部权力活动的经济前提。其二，财政预算也确保了政府在政治领域内的合法性权威地位。因为代议机关审议与通过财政预算的行为本质上是一个由代议机关代表民意行使的立法行为，它向社会表明了民选代表与人民政府的信任与政治支持，是政府取得社会民众的合法性认同的宪政功能。
第二，作为现代国家的宪政机制，财政预算是控制国家权力的重要途径（控权宪政机制）。财政预算的“控权”宪政机制主要体现在两个方面：其一，财政预算可以通过控制政府的财政支出节制公共财政资金的使用，从而截断了政府滥用权力的物质来源。其二，审议与通过财政预算法案是代议机关威慑政府的一种有力手段。代议机关一旦全面控制了政府的财政预算，就牢牢扼住了政府的“经济命脉”，进而取得对于政府的全面支配地位。
第三，作为现代国家的宪政宗旨，财政预算是保障公民（纳税人）应有权利的重要内容（维权宪政宗旨）。其一，国家在预算财政收入时，不应该单方面决定税收政策，而应该实行预算民主，让纳税人在税收政策的形成过程中有发言权。其二，国家在预算财政支出时，不应该单方面决定支出政策，要在支出政策的形成过程中实现预算民主，确保国家将税收用于生产纳税人所需要的公共产品和服务，真正做到“取之于民，用之于民”，保障纳税人应有的权利。
3.中国宪法文本上的“纳税”概念
“纳税”（“税收”、“租税”或“赋税”等）概念则是宪法文本上“财政”概念群中的重要概念之一。在日本宪法学家卢部信喜看来，“立宪政治乃以国王的课税须得到国民承认这一财政问题为契机而发展起来的历史，即显示了其重要性。”或者说，“新课租税、或变更现行租税，必须依照法律或法律所规定的条件（日本宪法第84条）”。“这是基于租税乃是要求国民直接负担，因此必须征得国民之同意的原则，源自于在英国自古便常被论及的‘无代表则无课税’的政治原理。”“这里所说的‘租税’，是指国家或地方公共团体，基于其课税权，为了充作其使用经费，强制征收的金钱给付之行为。”（卢部信喜等，2006）其核心是：国家的征税权必须受到全体公民的约束，其民意代表的机构是议会即代议机关。这就是税收问题上国家权力与公民权利的关系问题（限制国家权力，保障公民权利）。这是所有国家宪法文本中最基本最共同的涵义。这就是“立宪视角下的税收”、“财税宪法”、“财税立宪”或“税收法治”。
中国宪法文本中的“纳税”概念与上述涵义相比较，有所区别。在整个1982年宪法文本中，仅出现“纳税”概念1处1次，即第五十六条：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。”按照蔡定剑（2004）对此条的解说，“税收是国家之基本，公民出于自身利益的需要，创建自己的政府为了公共福利。而公民为此承担的代价和第一义务就是要向国家交税。所以宪法规定公民有纳税的义务是可以理解的。”关于“纳税的义务”，蔡认为，“纳税是指纳税义务人按照法律规定，向税收部门缴纳税款。纳税作为公民的一项义务，它有如下特点：第一，具有强制性，即纳税人须履行纳税义务，否则，要受到法律制裁。第二，具有无偿性，即税收是国家单方面向纳税人征收的，是国家财政收入的重要来源。不需返还，纳税人也无权要求返还。第三，具有固定性，即纳税人和税率都是由法律明文规定的。我国刑法和有关税收法律对公民偷税抗税逃避税收义务的行为作了处罚的规定，严重的偷税犯罪行为将受到3年以下有期徒刑的制裁，情节特别严重的要处以3年到7年有期徒刑的制裁。”
然而，通观条款全文和蔡定剑对此条款的精解，在“纳税”一词的相关文字中，我们看到的只是公民的义务，而看不到公民的权利，更看不到对公民权利的保护。看到的只是国家的权力，而看不到对国家权力的限制。既然没有对国家权力的限制，又没有对公民权利的保护，那么，这样的条款，实际上与“国家的税收必须受到全体公民的约束”这一所有国家宪法文本中最基本最共同的涵义或普世性价值是格格不入的。它也同样背离了“限制国家权力，保障公民权利”这一宪法宗旨。也说明我国宪法文本中有关税收的条款亟需改革完善，与世界接轨，尽快融入世界宪法国际性的潮流。这是大势所趋。
三、中国宪法文本上“财政”概念群的意义
如前所述，作为规范和价值的宪法文本上的“财政”概念群对现实社会的意义，也就是宪法文本上的“财政”概念群对现实社会的整合，它包括两个方面，一是对现实社会的解读，二是对现实社会的指导。在本文中，笔者仅以“财政”概念群对乡村债务(注：所谓乡村债务，严格说来，应该是指20世纪90年代以来，尤其是1994年分税制以来，中国的乡镇政府和村集体经济组织与其他经济组织、个人和社会团体，以及政府之间发生的债务（朱钢等：《乡村债务》，社会科学文献出版社。2006年11月第1版，第184页）。据农业部调查统计，1998年全国乡村债务共计3259亿元，平均每个乡镇298万元，每个村20万元（宋洪远等，2004）；另据财政部财科所研究推算，2004年全国乡村债务总额在6000亿元（财政部财科所，2004）。沉重的乡村债务，不仅瓦解着中国的乡村经济，恶化着政府和村级组织与农民之间的关系，而且威胁着乡村社会的稳定，影响着中国农村政治的变化，也严重地干扰着农村和谐社会的构建，成为新农村建设中一道绕不过去的坎。如何从理论与实践的结合上化解乡村债务，成为从中央到地方各级政府与社会各界的重要话题。近年来，尽管人们从政策、体制、政府、市场、法治等不同角度和不同层面对乡村债务进行过各种深入的研究和讨论，但是，“研究和讨论的最终结果和提出的政策建议，仍然是局部和针对个案的政策建议，缺少一个更加宏观，即包括金融、财政、税收、行政管理体制和机构改革、法律框架等在内的一揽子改革与政策建议方案。”因为“乡村债务不是一个孤立的现象”，“单一的政策和方案不能根本解决负债问题。”而必须“要以更高的视角，以综合性的诊治来寻找解决乡村债务的良药。”（朱钢等：《乡村债务》，社会科学文献出版社。2006年11月第1版，第207页）)这一现实问题的整合为例。它表现为：一是从“财政”概念群看乡村债务的成因；二是“财政”概念群在乡村债务化解中的意义。
1.从“财政”概念群看乡村债务的成因
笔者认为，从宪政的视角去看待乡村债务，是解决乡村债务的根本出路。但宪政离不开宪法，宪法又立足于文本。因此，用宪政的视角去看待乡村债务，首先必须用宪法文本上的财政概念群来解读乡村债务的形成原因。这个形成原因，从中央与地方关系的角度来说，就是中央与地方的财政分权失衡；从人大与政府关系的角度来说，就是人大对政府预算的监督失效；从乡村政府和组织与农民关系的角度来说，就是乡村政府和组织对农民的“税”“费”征缴失范。
（1）财政分权失衡。宪政的核心在于分权与制衡，其对财政的要求主要表现在：纵向财政分权和横向财政分权。纵向财政分权涉及中央与地方之间，以及地方政府相互之间的财权划分。1984至1994年间，我国大部分地区主要实行财政分级包干制度。而从1994年开始，我国实行了分税制。分税就是分权。就目前的情况看，这种分权模式存在两方面的问题：首先，从财政分权的内容上看，中央与地方的权力明显不对称，对地方的财力剥夺过于严重，造成地方政府入不敷出，无力负担基本的公共开支，尤其是广大乡村政府和组织更是举步维艰。乡镇财政极度危机，乡村债务极为沉重。其次，从财政分权的程序上看，中央与地方之间缺乏规范的博弈。财政分权的内容没有通过立法程序，而是由中央政府的规范性文件加以规定。财政分权失衡应该是乡村债务沉重的首要原因。
（2）预算监督失效。乡村债务形成的原因，从纵向来说，是中央与地方的财政分权失衡。但从横向来看，却是人大对政府的财政预算监督的失效。财政预算监督就是横向财政分权。横向财政分权的核心，是财政决策权、执行权和监督权的分配，具体到目前的中国而言，主要是预算监督的落实问题，即立法机关对行政机关财政权的监督和制约。
在我国，从1954年至今的4部宪法都规定了人民代表大会的预算审批权。1994年全国人民代表大会通过了《预算法》，1999年全国人大常委会通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》。然而在实践中，往往面临的是人大预算审查监督制度的失效甚至缺失。其原因有5个方面：一是政府预算过程中存在预算内容不全，预算编制时间短且编制粗放，预算无详尽的分类分项计划，预算对政府的行为缺乏约束力，预算内容和预算过程缺乏透明度等问题；二是预算年度起讫时间的断档影响了预算案的严肃性(注：根据《预算法》，我国预算年度从公历1月1日起至12月31日止，它与我国权力机关审批预算的时间无法衔接。全国人大全体会议一般在每年的3月召开，地方人大全体会议一般在开完全国人大会后的4－5月份才召开，因此在预算年度开始的3～5个月，政府所执行的是没有经过法定程序审批的预算。)；三是人大的预算权内容不详；四是人大缺乏审议年度预算报告的能力（主要是代表专业能力不足，审议流于形式；专门机构的工作不力）；五是决算制度不健全（朱孔武，2006）。由于上述原因，加上我国政治体制改革的相对滞后，横向财政分权没有受到足够的重视（刘文华，2002），立法机关对财政预算监督实际上长期处于监督无力，监督失效，甚至监督缺失的状态，各级行政机关（政府）的财政权力得不到有力的制约，现实中的财政秩序极为混乱，财政危机不可避免，大量乡村债务的出现也就不足为怪。与财政分权相联系的预算监督失效应该是乡村债务沉重的根本原因。
（3）“税”“费”征缴失范。如果说财政分权（包括中央与地方的纵向财政分权和人大与政府的横向财政分权）失衡、失效是导致乡村债务的根本原因，那么，在财政分权失衡、失效的既定前提下，乡村政府和组织对农民税费的征缴失范，则是乡村债务形成的直接原因。
自古道，上有政策，下有对策。既然在与中央政府的纵向分配博弈中处于劣势，为了生存，地方政府就只能另想办法。有限的制度内税收对于人员不断膨胀的地方政府财政支出来说，无异于杯水车薪。地方政府（这里说的地方政府是县乡政府，主要是乡镇政府及村级组织）在制度内财政危机、入不敷出的情况下，一般会充分利用手中的自由裁量权。因而，在制度外寻求财力支持就成为地方政府的理性选择。这就是税外收费。农村社会乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱”现象即由此开始泛滥。当税外收费仍然不能满足乡村财政支出的需求而乡村财政危机本身又长期得不到解决时，乡村举债现象便开始大规模、长时期、不可遏制地持续蔓延开来。
2．从“财政”概念群看乡村债务的化解
“财政”概念群对乡村债务的解读是“财政”概念群整合乡村债务这一社会现实的重要意义之一，但绝非根本意义，其根本意义则是对乡村债务的化解，这也是宪法文本中的“财政”概念群对乡村债务这一现实问题最重要的整合。
（1）财政立宪：治理乡村债务的根本出路。财政监督是财政民主的表现形式。财政监督或财政民主的缺失是导致巨额乡村债务的重要原因，弥补或克服财政民主的缺失应该是治理乡村债务的一剂良药。但财政民主的缺失却并非财政民主本身所能解决。因为财政民主、财政立法等都是由财政立宪产生，要真正解决因财政民主缺失造成的乡村债务问题，只能求助于财政民主的宪法依据——财政立宪。
何为财政立宪？在美国著名财政宪法学家布坎南看来，第一，要从立宪的角度说明什么样的财政体制是合理的；第二，税制是国家财政制度的核心问题；第三，以宪法的形式坚持预算平衡的原则；第四，对税收的支出要给予限制；第五，货币供给要在有法律保障的前提下按规则确定而不是随意决定（忻林，2000）。
财政立宪主义产生于和我国社会制度不同的西方发达国家，当然不能照搬到中国来。但这一思想可以为我们提供有益的启示。“他山之石，可以攻玉”，我们可以根据国情借鉴这一有益思想，构建以宪政为基础的公共财政体制，坚持财政立宪，以从根本上治理乡村财政危机和乡村债务。一是坚持财政民主和财政法定，充分发挥人民代表大会这一代议制机构的作用，加强对国家财政权主要是财政预算权的控制和监督。二是坚持“有限政府”，要求政府转化职能。“有限政府”是宪政制度的基本原则。在财政领域，“有限政府”是指：政府的财政职能有限（主要是公共服务）、政府的财政权能有限（以人民即纳税人的授权为条件）、政府的财政行为有限（征税等财政行为应该受法律的限制）。三是坚持“分权与制衡”的宪政原则，实现中央与地方之间以及地方政府相互之间在规范性博弈的基础上合理的财权划分。
（2）预算民主：破解乡村债务的深层成因。预算民主也是财政民主的一种表述方式，但它比财政民主的表述更具体，更有针对性。何为预算民主？“预算民主就是指建立这样的一种预算制度，在该制度下，政府的收支行为都是置于人民及其代议机构的监督之下的。这种预算制度将从外部对政府预算进行政治控制，使得政府预算能够实现公共责任。”（马骏，2005）55如果中央政府与地方政府，尤其是县乡（镇）政府的财政权力（村级组织为财务权）能够切实地得到本级人大（村级组织则由村民大会进行财务监督）严格的财政预算监督，就可能避免1994年分税制以来全国农村巨额乡村债务现象的普遍产生，还可以防止往后类似乡村债务的财政危机现象以各种不同的形式变相出现。
（3）税收法定：走出乡村债务的价值理念。税收是国家财政的命脉。税收法定是财政法定的另一种表述，只是税收法定比财政法定更具体，是财政法定的一个方面。
税费问题曾经是中国“三农”问题的中心，沉重的税费问题曾经是压在农民头上的大山。形成乡村债务的直接原因就是农民税费负担太重。而农民税费负担沉重，其根本原因就是缺乏对政府财政权力的审查和监督。政府的财政权力中，其核心权力之一就是征税权。在人大对政府财政权的监督中，首要的就是对作为核心权力之一的征税权的监督。“在中国现有的制度框架下，在收入方面实现预算民主的最佳途径是由人民代表大会审查、批准政府的税收、收费与债务政策。同时要约束国家在收入汲取方面的权力。”而“一种能够有效地约束国家征税权力的制度就是宪政制度。”（马骏，2005）46正如布伦南等（2000）所指出的，“对统治者的控制，一直是通过对征税权的约束来实现的。”对征税权的约束，关键是制度约束，而制度约束的核心是法律制度的约束，即税收法定（包括宪法、法律、法规等）。只要人大对政府财政权的审查监督严格坚持税收法定的价值理念，各级政府机关与政府官员也自觉地用税收法定的价值观念来转变政府职能，用好财政权，广大农民群众也坚持运用税收法定作为自己的价值观念，那么，我国目前正在开展的社会主义新农村建设就一定能够从乡村债务的巨大困难和障碍中走出来。
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村级财务管理概念篇2
农村集体经济历经50年的发展，开始由于资金流量小、业务量小、核算比较简单，村级财务没有受到应有的重视，村民参与财务管理的意识较为薄弱。改革开放以后，乡镇企业、村办企业的迅速发展，村集体资金迅速增加，村级财务管理的重要性日益加强，村级财务更加规范、透明，得到村民的认可。但是，令人欣喜的现象背后，很多问题仍然存在，如村级债务长期得不到解决，农民和城镇居民的收入差距越来越大。
村级财务管理只是强调有序有据，忽视内部财务运行机制的指导和管理，村级财务管理忽略其根本目的，在管理的过程中缺乏价值导向，没能发挥村级财务管理的最大作用。因此，村级财务管理一定要明确其盈利目标，并在财务管理体系中体现这一目标。因此，以基于价值的管理理论指导我国村级财务管理具本文由收集整理有十分重要意义。
一、vbm的内涵及特征
基于价值的管理（value-basedmanagement，下文简称vbm）20世纪80年代在美国企业界出现，经麦肯锡顾问公司提倡和推广的一种新型管理理念和管理模式。世界许多著名企业，微软、可口可乐、西门子、杜邦公司等都是vbm的实践者和受益者。作为一种全新的管理理念，vbm为现代组织的运行提供了一个新的理论框架，逐渐成为企业竞争优势来源的重要理论依据。/
（一）vbm的内涵
随着快速变化的经济金融环境，企业价值最大化日益成为企业追求的理财目标。理财目标的改变要求与之相适应的企业管理模式发生改变，基于价值的管理理论逐渐被运用到企业管理中。根据研究视角的不同，基于价值的管理分为三类：
一是结果论，以vbm要达到的目的来定义，强调vbm要实现的目标。
二是过程论，以vbm实施的过程来定义，强调vbm的实施应和企业活动相结合，vbm是一种全面的管理手段，贯彻目标的设立、结构和系统的设计、战略的制定和执行及人力资源的实践全过程。
三是结合过程和结果来定义，既强调vbm要实现的目的，又重视vbm与企业活动结合，即认为vbm是理念、原则和过程的集合。
anne.ameels总结众多学者对于vbm的定义，把vbm概括为整合企业资源和活动从而实现企业组织既定目标的管理工具和控制系统，通过配置企业资源到最有价值的投资来尽可能多的创造财富，实现股东价值最大化。
综上所述，vbm的核心是企业价值，目标是创造价值从而实现企业价值最大化，在企业经营管理中，遵循价值理念、依据价值增长规律、探索价值创造模式、建立连接企业战略并应用于影响企业价值的各层次、各环节的企业活动，通过衡量、激励企业组织每一个层面能够增加企业经营业绩的行为，更好的进行价值创造，从而实现企业价值最大化。//html/zongjie/
（二）vbm的基本特征
一是重视现金流量。自由现金流量代表企业实际可支配的财富，是企业价值的根源。vbm理论下企业的管理不只关注眼前的利润，更要关注企业未来的增长能力，即与适度风险相匹配的已经获得和可能获得的自由现金流量，强调企业的持续发展。
二是强调过程。vbm强调把价值理念与方法引入管理的全过程，强调运用价值观念进行战略及日常经营决策。基于价值的管理将公司整体目标、分析技术和管理程序整合在一起，促使企业将管理决策集中在价值驱动因素上，最大限度地实现其价值。
三是以企业价值最大化为根本目标。作为一种先进的管理模式，vbm认为企业追求的最终目标是价值增长，实现企业价值最大化。
四是认为企业价值由多因素驱动。
二、vbm对财务管理的积极意义
越来越多的财务管理研究者及实践人士接受价值最大化作为理财目标。价值最大化的理财目标是vbm的核心，企业价值成为现财学的核心概念。新的理财目标对财务管理行为有重要的指导作用，对整个财务管理体系的建设产生根本影响。
具体讲vbm对财务管理有以下积极意义：
1.vbm强调整合企业财务战略、财务制度安排、财务组织协调、财务活动，是一种系统思维模式下的财务管理，涵盖财务工程和资源整合，均衡投资与利润分配的关系，增加企业现金流量，提升企业整体价值。//zuowen/
2.vbm为企业理财行为提供全新的思路和理论支持，引导企业尽快实现从传统的生产经营管理向基于价值的管理转变。对于改革、规范和引导企业理财行为，更大限度地整合资源、创造价值，具有革命性的意义。
3.vbm是现代企业理财的重要组成部分和核心内容，是理财活动的本质所在，是对理财策略和财务资源的整合，促使企业建立不断变革、适应环境变化的理财模式。
三、vbm对财务管理的影响
vbm理论下财务管理从着眼于过去的控制功能转变为着眼于未来的增值功能，具体表现为：
村级财务管理概念篇3
【关键词】村级组织村级财务产生界定
一、村级组织的演变与村级财务管理的产生
村级财务管理体制渊源于。体制是三级所有(公社、生产大队、生产队),因而设立三级财务,而村级财务由原大队财务脱胎而来[1]。这种脱胎于计划经济体制下的集体性质的财务体制已不可能适合于现行的市场经济体制,也就不可能再通过原有的村级财务管理活动来促进农村经济和社会的发展,也不可能为农民的增收减负提供制度保障。现行的村级财务仍在沿用财政部、农业部颁发的村合作经济组织的会计制度和财务制度。上世纪80年代初,在广西出现了第一个村民自治组织的雏形以后,村民自治管理体制日益成为农村基层管理体制改革的方向。直到1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议正式通过《中华人民共和国村民委员会组织法》,使村民委员会制度得到完善、发展。特别是从2000年农村税费改革在全国的普遍推行以来,更使得农村村级财务管理显得重要和关键,村级财务管理也随着农村外部环境的变化有了巨大的变化[2]。真正意义上的村级财务管理并不是农村合作经济组织的财务管理活动,而是以村民委员会为组织形式的基层群众性自治组织的财务管理活动,简称村民委员会的财务管理,这就是本文所研究的村级财务管理。
村民委员会是一种独立于其他政治或经济组织的自治组织,是一个市场独立的产权主体,它独立参与市场经济的生产、交换、分配和消费活动。村民委员会的经济管理职能不仅体现在对本村现存财产和资金的管理,而且还体现为对本村各种财产资金的运营及获得收益的管理。在各种市场经济活动中,村民委员会代表村民追求自身的经济利益最大化,这种利益最大化主要是全体村民的收益最大化和村民社区的整体利益最大化。市场经济的发展使村级组织(农村基层群众性自治组织)成为一个完全意义上的产权主体,从而也就产生了独立的村级财权和村级财务管理。
所以,村级财务管理的出现和发展是村民委员会管理体制出现和发展的必然要求,反过来,村民委员会管理体制又是村级财务管理的制度性基础。村级财务管理是财务管理的一种形式,村级财务管理既是对全村所有经济事务、资金往来的管理,又是村民委员会机构对其本身进行财务管理活动所具有的一个非常重要的管理职能。村级财务管理是对村民委员会这一基层自治组织内部的资金运用的管理,包括资金筹集、资金投放、资金营运、资金分配等环节,是保证村级组织的高效运行,为村级组织和全体村民创造更高收益的一种财务行为。因此,从村级财务管理的这一概念和村民委员会的管理职能来看,现行的《农村合作经济组织财务制度(试行)》(1996)并不适合于村级财务管理的现实需要,必须从村级财务管理的实践需要出发,重新制定相应的财务管理制度,以满足村级财务管理的现实需要。
二、村级组织管理与村级财务管理的主要内容
根据村级财务管理的性质,村级财务管理范围可分两大类[3]:1.公共财务。公共财务是村级财务的基本内容。要建立村级公共财务预决算制度。其收入范围有政府财政预算安排的村机构人员经费补贴、用农业税附加方式代替村提留的收入、“一事一议”集资收入、政府财政支农专款、村企事业上交收入等。其支出范围有村机构人员、办公、业务开支、村级公共公益事业经费、“一事一议”的公共事业或公共工程投入、政府财政支农专项投入(包括村配套资金)等。2.集体资产财务。主要是对集体资本投资、集体资产租赁、集体土地征用或批租、集体土地租赁、集体经营土地等收益和分配的财务管理。其中公共财务可按照行政事业单位的财政管理方式进行,从财务预算的角度来加强村民委员会的收支管理,而集体资产财务可以从村民委员会为资金所有者的角度出发,进行资金的筹集、使用和分配管理,真正体现财务管理的各种职能。无论是公共财务还是集体资产财务都要涉及到村民委员会这一村级组织作为市场利益主体的资金运动,包括资金的筹集、资金的使用和资金产生利益的分配。所以,本文对村级财务管理的内容仍然是以把村民委员会作为参与市场经济活动的利益微观主体和以盈利性组织的财务管理为基础,通过村级财务管理行为最终追求这一村级组织自身利益最大化的目标。
三、村级财政管理与村级财务管理的异同
尽管村级组织既有行政管理的职能,同时也有经济管理的职能,但它并不具备财政管理的职能和特征。第一,村级组织或村级自治组织并不是一级国家政府,它是农村基层的群众性自治组织,所以,它不具有财政主体的特征,从而也就不具有利用国家所赋予的权力来强制实施资金的收入和支出。第二,从村级组织的资金来源来看,村级财务管理也与地方财政具有很大的不同,在税费改革之前,村级组织的资金主要来源于村提留和财政转移支付,以及村级的筹资筹劳等方面,具有很大的不确定性,在税费改革之后,村级组织的资金来源主要是农业税附加、财政转移支付和一事一议等。这些资金的来源并不是通过法律或行政法规的强制规定,以财政收入的形式而产生的,而是政府,特别是地方政府财政分配的结果,有些也是村民委员会通过资金的使用而获得收益分配的结果。再次,村级资金的收入和支出等许多重大事项都要通过村民会议或村民委员会来共同协商决定,也就是说涉及村内的所有重要事宜都需以村民或村民代表的共同商议,以村务公开的形式昭示全村村民。另外,村级组织的日常性的规则和制度也通过村级组织的村民章程来确定,显然与财政活动的管理具有较大的差异。最后,村级组织或村民委员的管理职能尽管涉及到村级的公共管理和资金管理,也就是说既有行政性的职能,也有经济性的职能,但不管哪一种管理都要通过村民章程的约定或村民会议的商议。第五,涉及公共预算财务管理和集体资金的财务管理,这也完全与财政活动的分配活动和分配关系不同,村级财务管理不仅仅包括分配活动和分配关系,还有生产活动和关系、交换活动和关系、消费活动和关系等市场经济所包容的所有经济活动和经济关系[4]。为此,对村级组织的资金管理不能笼统地称之为村级财政,否则,既搞混了财政的概念和本质,也弄错了村级财务管理的概念和本质,澄清村级财政与村级财务管理的称谓是非常重要的。p>
四、村级财务管理不同于非盈利组织财务管理
村级组织或村民委员会尽管是一个农村基层的群众性自治组织,但它又有许多与非盈利组织不同的地方。非营利组织是在公众支持下为实现公共目标而存在的组织。其经营目的在于社会利益而不是单个人或组织的经济利益,其最大特征是不以盈利为目标。非营利组织收入可来源于接受民间捐赠和公共部门支持,但其主要来源是自创收入。自创收入的基本形式是业务收入,即非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的服务收费。除慈善组织外的非营利组织都可以向其服务对象收取一定的费用形成业务收入,以扩大收入来源从而更好地提供服务。自创收入也包括投资收入。非营利组织所获取的资金,在运用于实现其社会使命的具体项目之前,可以通过资本运作方式投资,获取投资收益,实现资金的保值与增值[5]。
从非盈利组织和村民委员会的组织形式上就可以看出,二者的财务管理是有差异的:首先,从财务管理主体的组织形式来看,非盈利组织是通过法律认可并注册的法人机构,而村民委员会尽管也是自治性组织,但从法律上来讲,还没有一个准确的界定和划分。其次,从财务管理的各个环节来看,非盈利组织仅仅是对资金的预算管理,谈不上资金运营,因为不存在资金的大量筹集,并不全面参与市场经济的生产、交换、消费和分配等活动,而村民委员会却从市场经济的任何一个环节都充分地参与,其财务管理活动要充分地发挥筹资、运用和投资的各种职能,充分追求资金的收益最大化。最后,从资金使用的目的来看,非盈利组织主要通过资金的使用来增加社会总体的福利,是为社会利益而进行各种资金的投资和使用活动。而村民委员会则是从本村全体村民利益的角度出发,通过恰当的资金筹集和使用来达到资金收益的最大化,最终为本村村民谋福利。所以,我们不能简单地将村级财务管理与非盈利组织的财务管理混同起来,必须要准确界定村级财务管理活动的性质和范围。
五、村级财务管理不同于村集体经济组织的财务管理
村民委员会是村集体资产(包括集体所有的土地)的管理者,是村集体资产的所有者代表。村的集体资产属全村居民所有,是全村的公共资产。村民委员会作为村级群众性自治组织的代表机构,能够代表全村村民,运用村级资产,根据村级组织发展的需要,及时筹集资金,恰当组织村级公共资产使用收益的分配,是本村公共(集体)资产完全意义上的所有者代表。而村集体经济是社区性集体经济,村集体经济组织是一种经济实体,是公司或企业,是完全意义上的法人机构。村集体经济组织是由村民委员会以村公共资产投资形成,所以,村民委员会是村集体经济组织的投资人,二者之间是投资和被投资的关系,也是所有和被所有的关系[3]。《中华人民共和国村民委员会组织法》同时又规定:“村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自”,《农村合作经济组织财务制度(试行)》也规定:本制度适用于按行政村、自然村或原生产大队、生产队设置的社区性合作经济组织(以下称村合作经济组织)。村办企业执行行业企业财务制度。这里的农村合作经济组织就是我们现在谈的村民委员会的前身,所以,从二者的组织形式上来看村集体经济组织与村民委员会是完全不同的两种组织,同样其财务管理也是具有很大的区别,财务管理沿用的制度规定也是完全不同的。村级财务管理仍然沿用1996年财政部的《农村合作经济组织财务制度(试行)》,尽管这已经不能适应村级组织政治经济发展的需要。而村集体经济组织财务管理则适用1993年财政部颁布的《企业财务通则》。
村级财务管理的产生似乎是比较久远的,但真正意义上的村级财务管理仍然是从我国村民委员会管理体制的普遍实施为开端,所以,完全意义上的村级财务管理是村民委员会的财务管理。而对村级财务管理的界定是建立在把村民委员会看作一个处于行政性政治组织和盈利性组织之间的特殊组织的基础上。特别是随着农村基层管理体制的巨大变革,村民委员会是一个介于市场经济和农民家庭经济之间的中介组织,所以,它必须是一个完全意义上的参与市场经济活动的微观利益主体,从而通过村级财务管理行为来实现村民自治组织的自身利益最大化,这正是本文意旨的村级财务管理。
参考文献:
[1]李泽峰.农村财务公开与民主理财理论和实践[m].兰州:兰州大学出版社,1999.
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[3]王观楚.完善村民自治下村级财务管理机制[Z].2009.
[4]张双文,何新民.相关利益者理论与财务绩效的关系[J].财经科学,2003(2):11-15.
村级财务管理概念篇4
农村财务管理的主要内容是对农村集体资产的使用、收入与分配等财务活动进行的计划、核算、监督与控制等行为。农村财务管理的主体一般是村民委员会，由全体村民选举产生。村级组织的各项资金的产生、使用和分配由被全体村民授权的村民委员会进行管理，村民委员会在对农村集体资产进行管理时，要保证财务决策的透明性、民主、公平公正，同时全体村民要对其进行有效的财务监督。
2农村财务管理存在的问题分析
2.1不够重视农村财务管理工作农村财务管理的重视度不够主要表现在：第一，农村财务管理人员的综合素质普遍不高。这主要是因为部分村级领导在选聘财务管理人员时只是从个人利益出发，没有考虑农村经济发展的全局，选用的财务管理人员既没有专业技能，也没有良好的职业道德素质，甚至有的村级领导认为农村财务管理是依附于村级组织的附属职能，不具备独立性，这种观念导致农村财务管理混乱、管理人员综合素质不高等问题出现。第二，在村级财务活动中存在任意支配或处置村级集体资产，甚至知法犯法的问题。这主要是由于部分村级领导的法制观念低下以及财务管理政策法规知之甚少，有些村级领导对国家的相关财务管理政策法规熟视无睹、明知故犯，这些恶劣的行径架空了财务管理制度。第三，部分村级领导对农村财务管理混乱的危害性认识不足。由于一些村级领导没有较强的原则性及较低的思想认识水平，甚至有的村级领导存在“水至清则无鱼”的错误观念，严重影响了农村财务管理工作的透明以及公平公正。
2.2财务管理人员的综合素质有待提高目前农村财务管理人员的综合素质偏低主要表现有缺乏专业的财务知识、职业规范、法制观念，使用先进的财务管理信息化软件的技能水平较低，甚至不会运用。具体来说农村财务管理人员的学历普遍较低，有的财务人员是村干部兼任或由村委会决定，缺少专业的财务知识及技能的培训及教育，持证上岗的人员较少。由于对财务相关法律法规及政策的认识不足，导致在实际财务管理工作中不依法操作，在处理农村财务管理问题时出现不合法的现象。另外，有限的知识及技能水平造成财务管理人员在操作信息化的软件时，容易出现人为失误，例如信息丢失、账目不明确等，上述问题对农村财务管理工作的顺利进行造成了严重的影响。
2.3村级会计基础工作薄弱，财务管理不规范首先是不规范的财务档案管理。主要表现有：没有及时落实财务档案、立卷归档，部分记账凭证没有装订成册，随意堆放财务档案、凭证、账簿；有的财务档案字迹不清、纸张缺页不全，丢失了部分的财务档案，影响了财务档案的连接性及完整性，不利于开展相关的经济活动以及处理经济纠纷。其次是不明确的财务处理流程。由于账务流程的不科学合理，无法完全了解很多日常财务活动的来源和去向，这就容易出现自批自报、自买自报，公私开支不分，随意开支等问题，财务处理流程不明确以及报销凭证不规范，导致资金的大量流失。最后是混乱的财务账目设置。主要包括：不按会计制度的规定设置财务账目，造成出现了很多的“糊涂账”、“流水账”等账目；有的财务账目只是设置了几个科目，并不全面；有的同一经济业务前后的会计账目处理不一致，导致总账与明细账存在差异；有的早已处理过的财产，在财务账面上却没有任何标记，导致账目和实际情况不符的情况发生。
3强化农村财务管理的有效措施
3.1提高重视程度，统一干群思想首先，农村财务管理不仅关系到农村广大村民的实际利益，还关系到社会主义新农村建设的实施情况、农村基层社会的稳定运行以及基层政权的巩固，因此农村财务管理是一项需关注大局的重要工作。对于农村财务管理工作，各级党委及政府，特别是县市以及乡镇党委及政府应给予高度的重视，把农村财务管理工作列入重点议事日程，做到上下统一思想和高度，切实做好农村财务管理工作。其次，针对农村财务管理工作存在的问题，在认真听取相关各方人士的建议和意见的基础上，进行研究分析，科学制定解决问题的有效措施以及新的方法、模式，并且切实落实各项措施。为了克服目前我国农村财务管理工作的困难，各级领导应加强组织、精心安排部署，进一步落实农村财务管理工作。
3.2稳定农村财务队伍，提高村级财务人员的素质农村财务管理队伍的稳定以及高素质的财务管理人员，是保障农村财务管理工作高效开展的重要部分。应从以下几方面入手：第一，在农村财务管理人员的聘用上应采用灵活的用人制度，对于工作业务能力较差且长期得不到提高以及职业操守较差有违规行为的人员，要实行惩罚、清退制度。第二，加强对农村财务管理人员的培训和继续教育，定期从实际操作、职业操守、业务素质等方面对其进行考核，为了督促财务人员加强日常学习，从而提高自身能力和素质，考核结果要和薪酬挂钩。另外还可以通过举办业务讲座、法规学习等方式，加强对财务人员的培训教育，提高财务人员的专业技能以及职业道德素质。
3.3建立健全各项规章制度，夯实会计基础工作村级财务管理应严格按照国家有关的法制法规及政策，完善村级财务管理的各项制度，加强内部控制制度的建设，强化村级财务管理的内部互相监督，落实村民的民主监督权利，制定村民对村级财务实施有效监督的制度；重要财务事项和日常财务事项的公开制度，确认公开的内容、形式、期限、监督主体及违规责任等。
村级财务管理概念篇5
本文以山东省临沂市为例，分析其新型农村养老保险制度实施过程中的问题，并提出完善建议，为我国新型农村养老保险制度的建设提供一定的借鉴。
【关键词】
基本公共服务；均等化；新型农村社会养老保险
一、绪论
（一）选题背景
1、研究背景
改革开放三十年来，我国经济建设长期持续高速增长，国家综合实力逐步增强，财政收入规模迅速扩大，农村也发生了翻天覆地的变化。
但不可否认的是，取得成果的同时，一些问题也凸显出来。城市养老保险制度基本走上正轨，而在大多数农村则十分薄弱，老年人口的生活难以得到基本保障。随着农村居民生活水平的提高，农民迫切需要建立国家负责的新型农村养老保险制度以保障自己的老年生活。
本文对山东省临沂市新型农村养老保险制度现存问题进行研究，探讨完善新型农村养老保险制度的对策。
2、案例引入
临沂市位于山东省的东南部，是山东省面积最大和人口最多的地级市。临沂市是山东省的农业大市，农业人口众多，农村老年人口占农村人口的比重较大，具有比较典型的代表性，并且能够较好地反映全国的基本情况。
（二）文献综述
1、国内研究现状
（1）基本公共服务均等化方面：
丁元竹、安体富等分析后发现基本公共服务均等化的现存问题有：一是不同领域较为普遍的存在公共服务非均等化的现象；二是政府之间职责不清，权力分配不明。
（2）农村养老保险制度方面：
（a）关于我国传统农村养老保险存在的问题研究
王艳品、付素霞（2005）将存在的问题概括为对养老保险重要意义认识不足、一些法律法规不完善、政府保障力度不够、养老保险体系管理缺失。
（b）对我国新型农村社会养老保险的一些建议
学者刘昌平（2009）从我国社会基本养老保险制度的长远发展路径上提出：第一是要实现城乡两种保险制度之间的有效衔接，第二是通过城乡两种保险制度的合并实现社会基本养老保险制度的城乡统筹。
2、国外研究现状
（1）基本公共服务均等化方面：
nagel认为，美国等国家主要在以下几方面实现了公共服务均等化：一是每个儿童享受教育的机会均等；二是失业人员能得到资助，维持基本生活；三是公民均有机会享有基本医疗服务；四是每位老人在退休后仍有一定的收入来源。
（2）社会养老保险方面：
国外众多学者对西方国家农村社会养老保险状况调查研究后，提出一些建议：提高参保缴费率；适当降低养老金偿付额，提高养老金缴费额；对基金进行科学化的运营；发挥商业保险的作用。
（三）研究思路与方法
1、研究思路
本文共分为四个部分。第一部分是绪论，从总体上阐述选题的缘由和研究意义，对国内外相关的研究做文献综述，并提出自己研究的思路、方法及创新点。第二部分为相关概念的界定。第三部分分析新型农村保险制度存在的问题。第四部分从多个角度为完善临沂市新型农村养老保险制度提出一些建议。
2、研究方法
（1）文献研究法
文献研究法是在查阅了大量的论文、专著、报纸文章和官方资料之后，在此基础上进行整理分析，提取其中对写作有帮助的部分，作为论文写作的参考。
（2）规范分析法
规范分析主要是通过对一些基本概念和理论观点进行规范性分析，从而确定研究的内涵、外延、特点和本质，为研究的开展提供规范基础。
3、创新之处
（1）视角的创新：以公共服务均等化的视角，将新型农村养老保险与公共管理学结合起来进行研究。
（2）切入点的创新：以山东省临沂市为切入点，通过具体案例探讨现阶段新型农村养老保险的不均等化，从而提出具体的对策和建议。
二、概念界定
（一）基本公共服务均等化
一般地说，基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。
（二）新型农村社会养老保险制度
新型农村养老保险制度是以维持农村老年居民基本生活为目标，建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老保障结合社会供给和个人账户，与家庭养老、土地保障等其他社会保障政策措施相适应，由政府组织实行的一项社会养老保险制度。
三、临沂市新型农村养老保险制度存在的问题
（一）社会养老保险的覆盖面不均等
临沂市农村中参加新型养老保险制度的农民并不少，但是绝大多数农民并不是出于自愿原则，还有不少人则是抱着一种跟风心理。
（二）社会养老保险财政支出不均等
我国农村社会保障资金筹集遵循农民个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持的原则。中央财政只“补出口”，不补入口；地方财政对农民缴费进行补贴，分级财政分担机制进一步加剧了欠发达地区政府的财政压力。
（三）社会养老保险管理水平不均等
临沂市新型农村养老保险制度管理平台建设滞后，一方面组建人员不够、资金投入较少、相关设施落后。另一方面工作人员专业素养不够，建设信息化管理平台的步伐太慢。
四、完善新型农村养老保险制度的对策建议
（一）加大宣传力度，提高农民养老保险意识
利用各种媒体如电视台、网络等传播工具，广泛宣传开展新型农村养老保险工作的重大意义，运用简明易懂的宣传方式，加强对“新农保”各项政策的宣传，使群众真正了解它。
（二）明确各级政府职责，形成以基本公共服务均等化为导向的财政支出结构
要求进一步明确中央政府与各级地方政府财政在养老保险均等化过程中应承担的责任，明确各级政府对农村养老保险的财政支出，合理确定中央地方的负担比例。
（三）完善管理平台建设及制度衔接，健全法制
要尽快落实新农保经办机构的组建和人员的配备，建立和完善新农保的管理信息平台。同时要不断加强法制建设，逐步地完善社会保障的法律体系。
参考文献：
[1]朱政旭.我国新型农村养老保险制度存在的问题及完善对策——以山东省临沂市为例[J].科学与管理，2011
[2]杨婧.苏州市地区基本公共服务均等化研究[D].苏州大学，2010
村级财务管理概念篇6
关键词：乡镇财政；财务管理；农村；服务水平
城乡一体化是我国社会发展的一个必然趋势，也是实现我国综合国力稳步提升的重要途径。近年来，随着城乡一体化发展脚步的不断加快，对其发展过程中的各项进行完善也成为了政府部门所面临的一项重大课题，规范乡镇财政财务管理，提高农村公共服务水平就是其中最主要的一项。随着农村经济体制改革的不断深入，如果想要使财政财务管理服务新形势的发展需求，就必须规范理财行为，在全面掌握乡镇财务管理工作现状的基础上，采取针对性的措施对财务管理工作进行完善，进而为城乡一体化发展提供支撑。
1乡镇财政财务管理存在的问题
在城乡一体化发展不断深入的前提下，乡镇财政财务管理水平的提升得到了各级部门政府的高度重视，同时也采取了一系列措施来提高财务管理水平。经过各类措施的有效实施，当前乡镇财政管理工作已经得到了有序开展，但从整体效果来看，却仍然存在一些不足之处，大致体现在以下几个方面：
（1）认识不到位，财政财务管理"同灶吃饭"
就目前乡镇财政财务管理工作开展的现状来看，几乎所有部门和人员都将财政和财务混淆在一起，但实质上，二者是两个完全不同的概念。其中，财政管理主要是指从政府机构的角度出发，为了确保各项工作顺利开展而进行的一系列理财行为，具有一定的宏观性，在管理内容上，财政管理包括了对财务管理制度、方针和政策的制定，明确财务管理的方向。而财务管理则主要是以政府机构中的财务部门为主体，所开展的一系列资金管理工作，具有一定的微观性，简单的说，就是在政府各项方针政策的指导下所开展的一系列资金管理工作，其内容主要包括收支预算、核算收支以及对财务状况进行充分反映等。
由此可见，财政管理和财务管理是两个不同的概念，但当前大部分乡镇的财政财务管理都是由政府财政科负责，该部门既是财政管理部门，又是财务管理部门，虽然在实际工作中，财政科实现了财政和财务工作分开管理，但不可避免的会在一定程度上出现职能或业务交叉的问题，这样一来，就会在一定程度上影响到财政管理和财务管理的相互独立性，不仅不利于资金使用效率的提升，而且还会在一定程度上提高资金的使用风险。
（2）制度不健全，依法理财难以"功成名就"
科学完善的制度是确保财政财务管理工作顺利开展的基础，也是提高管理水平的重要依据。然而就目前乡镇财政财务管理工作所实行的制度来看，却仍然还有很多不足之处，比如说制度内容不完全，缺乏整体性，制度落实效果差等，一旦缺少了制度的约束，那么势必会导致财政财务管理水平下降。此外，还有部分政府财政科在开展财政财务管理工作的时候，没有根据现有制度开展管理工作，从而导致资金的支付手续不健全、借款时不签订借款合同、以及对资金的处理随意性大等问题时常发生，从而导致依法理财的理念无法得到贯彻落实。
（3）改革不深入，科学理财仍需"精益求精"
随着我国农村经济发展脚步的不断加快，政府在财政财务管理上也进行了改革，比如说部门预算、政府采购以及国库集中收付制度的实行，各级政府财政科建立网络平台，实现了资源的有效共享，这些举措虽然在一定程度上提高了财务管理的整体效率和水平，但与城乡一体化发展的需求相比，却仍然存在一定的差距，比如说部门预算编制不细，财政资金账户设置不符合国库集中收付改革建设单一账户体系的规定，这些问题的存在直接导致了财政财务管理水平低下。
（4）财政财务管理工作监督不力
财政财务管理监督工作是确保各项管理工作顺利开展的基础，也是确保财务管理工作作用能够得到充分发挥的重要依据。随着当前农村经济的飞速发展，财政财务管理工作内容也日趋复杂，这种情况下，就更需要加大对财务管理工作的监督力度。然而，由于当前农村各级政府在财务管理工作上缺乏健全和完善的监督措施和监督制度，从而导致财务管理工作的开展缺乏约束力，进而影响了财务管理工作的整体水平。此外，财务管理工作中审计工作的作用没有得到充分发挥，不能将政府经济活动中的风险进行全面预测也是由于监督工作开展不到位而引起的问题，这些问题的存在都会直接影响到财政财务管理水平的提升。
2加强和规范乡镇财务管理的建议
通过上文的分析我们能够看出，在当前乡镇财政财务管理工作中，仍然存在一些有待解决的问题，这些问题的存在直接导致了农村公共服务水平的下降。因此，采取针对性的措施将这些问题有效解决至关重要，相关部门可以从以下几个方面着手对财政财务管理工作进行完善。
（1）明确"三个关系"，实现财政财务管理"分灶吃饭"
虽然财政管理和财务管理是两个不同的概念，但二者之间同样存在着密切的联系，如果将这种联系表现在实际工作中，就是人大与政府、财政总预算会计与单位预算会计之间的关系，将这些关系充分明确是提高财政财务管理的基础，根据《预算法》、《预算监督法》等法律法规的规定：地方各级人大及其常委会是同级政府的财政管理监督机关，各级政府应自觉接受人大的依法监督，政府及其部门应按照法律法规的要求，主动地向同级人大报告工作，主动地接受监督。只有这样才能够从根本上提高财政财务管理的整体水平，促进农村公共服务水平的进一步完善。
（2）强化领导责任，加强对乡镇财政财务管理工作的监督
通过对政府财政管理现状的全面分析，对工作开展中存在的问题进行分析和总结，以此来为财政部门的科学决策提供一定的参考依据。对于农村经济未来的发展来说，如果想要进一步完善财务管理制度，首要工作就是做好财务分析工作的监督检查，确保财务分析信息的真实性和有效性，以此来为政府财政管理部门未来工作的开展提供重要的财务参考信息，提高财务管理的整体水平。
（3）夯实基础工程，建立健全财政财务管理制度
首先要继续加强制度建设，及时修改完善原有制度.研究制定新形势下的财政财务管理制度。二要加强制度贯彻落实的执行力。严格预算管理，硬化预算约束，遵守业务规程，强化职责分工和责任追究，严格审批制度，保证各项财政财务管理制度贯彻落实到实际工作中，减少工作失误。只有这样，才能够从根本上提高财政财务管理水平。
（4）狠抓教育培训，提高财政财务人员的综合素质
提高财政财务管理人员的综合素质也是提高财务管理工作的一项重要措施，随着我国农村经济发展脚步的不断加快，对财务管理人员的综合素质也提出了更好的要求，象征财政部门若想要从根本上实现财务管理人员综合素质的提升，一方面要加强财务管理人员的专业素养培训工作，提高工作人员的专业知识和业务水平，另一方面则是要建立健全的奖惩制度，以此来提高财务与管理人员的工作效率，促进企业的可持续发展。
3结语
总而言之，随着我国城乡一体化发展脚步的不断加快，对农村公共服务水平的提升也引起了相关部门的高度重视。农村公共服务水平的提升需要通过财政财务管理的进一步完善来实现，我们都知道，财务管理工作的完善是一项长期而又艰巨的工作，需要相关部门给予高度关注。从本文的分析我们能够看出，当前乡镇财政部门在开展财务管理工作的时候，仍然存在一些有待完善的地方，这就需要财务管理部门采取针对性的措施将这些问题有效解决，进而达到提高财务管理水平的目的，以此来为农村公共服务水平的提升奠定坚实的基础。
参考文献：
村级财务管理概念篇7
关键词：农村；财务；内部控制；方法
中图分类号：F302.6 文献标志码：a 文章编号：1673－291X(2009)05－0139－02
2008年5月22日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合了《企业内部控制基本规范》，并将于2009年7月1日起施行。《规范》的标志着我国企业内部控制标准体系建设取得了重要成果，对于加强和规范企业内部控制，提高企业管理水平，防范经营风险，促进企业市场经济秩序和民生和谐具有重要的意义。这是我国继企业会计准则和企业审计准则正式颁布实施之后，贯彻落实科学发展观，促进企业和资本市场健康发展的又一重要举措。正是因为我国的企业内部控制制度已经日趋完善，所以，本文试图借助企业内控的相关经验来解决我国农村财务控制中的问题。
一、我国农村内部控制发展现状
1、农村并未建立相应的内部控制机构或者是名存实亡
目前，在我国农村中，很多农村管理者将内部控制仅仅视为一大堆文件、手册，和实际生产工作并不相关，不是贯穿于村级管理全过程的程序和方法。许多农村，对内部控制存在误解，对内部控制在农村生存发展和市场竞争中能发挥的重要作用还没有充分的认识；有的农村完全没有内部控制的概念。在不少农村中，村级的治理结构存在很大问题。村干部之间缺少相应的相互制衡机制，重大问题的决策往往都由村长或书记一人说了算。村民委员会形同虚设，村民的民主监督得不到发挥，出现了“内部人”控制(瞿志印，2008)，村民内部控制名存实亡。
2、体系不够完善和合理
我国现行的内部控制规范体系主要是内部会计控制规范体系，财政部新的《内部会计控制规范――基本规范(试行)》，只是定义了什么是内部会计控制，至于什么是内部控制的具体定义、构成及内容等都未明确说明。而中国注册会计师协会的《独立审计具体准则第9号――内部控制与审计风险》，则将内部控制定义为“被审计单位为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。”该定义也偏于以内部会计控制为主。《会计法》中会计监督的内容被归入单位内部会计监督制度的范畴。这样的体系，虽然在实务操作中比较容易，但从理论上来说，是不够全面的，而且不能发挥内控在加强村级生产经营全过程管理中的重要作用。
从形式上看，我国现行内部控制具体规范是以内容而非要素形式存在的。主要包括货币资金、实物资产、对外投资、筹资、采购与付款、销售与收款、成本费用等经济业务的会计控制。这种以内容形式体现的具体规范将会导致由于农村特点的不同而缺乏实务中的可操作性。
3、缺乏对执行情况事后的监督
内部控制系统是一套自行检查、制约和调整内部业务活动的自律系统，因此，对自律系统的监督是必不可少的。监督分内部监督和外部监督。内部监督一般由内部审计部门担任，但由于内部审计部门独立性较差，影响了它对这一职能的发挥。外部监督具体包括司法监督、社会监督(主要是注册会计师的外部审计监督)和媒体舆论监督。但由于外部监督资源稀缺，监管不力，致使其失去执行内部控制所需的外在公平性，直接遏制了其执行内部控制的积极性。许多村无视国家的法律法规，甚至弃基本的内部控制制度于不顾，对内部控制内容进行利益选择，形成内部控制成为“内部人控制”的现象。
二、当前村级财务控制存在问题所产生的原因
1、财务内部制度不健全，执行不严格
据抽样调查，有的村没有制订财务控制制度；有的村财务控制制度不完善，与现行实际情况不适应、不配套；有的村虽有财务控制制度，但执行不严格，群众监督乏力，违纪现象屡有发生。有的村干部既管钱又用钱、收入不入账、虚列支出、公款私存私用。这些现象直接导致了党群、干群关系恶化，给农村增添了不稳定因素，给农村改革带来了很大的困难。
2、农村基层干部总体素质偏低
首先，大多数干部文化素质偏低。村会计文化和专业水平不高，有的甚至没有相关经验，不会设置相关的会计账户科目，年龄和知识结构也普遍老化，业务能力不强。很多村会计还停留在生产队时代的业务水平，未能跟上形势发展的需要。村干部对财务管理的认识不到位，随意干扰会计人员的账务处理。其次，法制观念淡薄。有的村干部利用村委会换届直选制度尚不完善之机，采取非正常手段(如贿选)拉选票，以达到当选的目的。一旦当选，便控制村级财务管理权，直接插手资金的收取及支出，完全脱离了财务内部控制的监督。他们不仅将集体资金视作个人财产，用于个人及家庭挥霍、请客送礼等，而且挪用、贪污提留款及征用土地所得资金，甚至在征地过程中收取好处费，低价出售土地，不惜损害集体和村民的利益。
3、农村监督机制不到位
一是内部监督机制不健全。未按照会计工作的要求设置相应岗位，有的地方居然出现了“会计村长一人当”、“会计出纳不分家”等现象。二是外部监督不到位。有的乡镇审计把关不严，责任意识较差，致使一些不合规、不合理、不合法的收据违规入账，为村财务埋下了隐患。为了解决这一问题，不少地方推行了“村财镇管”模式，但这一模式存在以下明显不足，效果并不十分理想：第一，村集体资金的处置权受到了限制，村级自不完整；第二，村级财务由上级代管不利于调动村级积极性；第三，村级财务由上级代管容易造成村财乡用；第四，村级容易形成“账外账”和小金库。
三、提高村级财务内部控制水平的基本方法
1、建立健全农村内部控制规范体系
纵观国外，对内部控制的研究已经远远超出了会计控制的范围。从美国来看，CoSo在2004年提出的风险管理框架更加侧重于风险管理，包括内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应付、控制活动、信息与沟通、监督八要素。而英国从1994年开始，就采取了宽泛的内部控制概念，内部控制系统包括相关的政策、过程、任务、行为和其他方面。我国电应当借鉴国外的经验，在更广阔的范围内定位内部控制规范体系。在内控规范体系的构建中，本文主张采用原则和规则导向相结合的办法，以原则为基础，规则为指导，建立起一个完善的农村内部控制体系。
2、加强农村干部队伍建设，提高农村管理人员自身素质
(1)要提高村干部的个人职业道德素质和管理水平。要教育村干部牢固树立正确的价值观、人生观，克服私欲膨胀、贪污腐化的思想。同时，要组织他们进行管理水平和经济知识的学习，减少盲目决策，实行科学管理，做农村共同富裕的带路人。(2)要提高财会人员的业务素质。通过培训、网上远程函授等方式，对村级财务从业人员进行法制教育、会计知识教育、职业道德素质教育，帮助他们增强法制观念，提高业务能力，使村级财务管理基础工作更加规范。同时，加强职业道德教育，使财会人员真正发挥会计的监督作用。(3)要选拔一批年轻的县、镇级干部及大中专毕业生到村里任职，即“村村大学生计划”。政府应出台相应的激励政策，吸引高学历、高层次的人才到农村担任财务、会计管理工作，以扭转农村高素质财会人才匮乏的局面。一方面可以缓解城市就业压力，应对现今的金融危机，另一方面也可以从根本上提升农村会计人员素质，规范农村会计基础工作，使农村财务管理逐步纳入规范化轨道。(4)要借用外部力量为己所用。如条件允许，可聘请会计师事务所、咨询公司等社会中介机构记账。社会中介机构是从事财务、会计工作的专业组织，他们专业水平较高、行为比较规范。
村级财务管理概念篇8
关键词：会计电算化；农村财务管理；应用
中图分类号：F23文献标识码：a文章编号：1001-828X（2013）12-0-02
会计管理模式有两种，一是会计电算化，二是传统手工会计。虽然目前信息技术有着飞速的发展，但还是受到传统手工记账的巨大的影响和冲击。由于传统手工会计与会计电算化有着截然不同的特点，因此不得不完善会计财务基础管理。随着市场经济的不断发展，要想要农村财务管理得到很好的规范，则需要集中国内农村的会计电算化的管理工作规模，走向农村经济发展前进的道路。
一、会计电算化对农村财务管理的影响
1.有效消除村级财务管理混乱问题。对财务进行实施会计电算化后，必须按照有关财务管理制度的规定，对数据的输出输入进行处理，使整个会计过程得到有效的监督，这在很大程度上消除了因手动操作失误而导致不必要的财务混乱。财务管理应用手动操作常常会出现错账假账的情况，因此建议要好好核实真实财务报表。
若农村会计管理水平落后，则应该先从财务管理混乱情况的角度来分析，看看是否能采取有效措施来解决这个问题。本村的村干部要随时监控整个过程和审计，避免出现村级财务管理混乱，影响经济行为上的政策混乱，严禁挥霍村级资金及做出违反法律的事情。当对一些农民进行采访时，发现当前的农村财务管理大部分都很混乱，一是账务透明度低，二是财务内容不明确，为此对社会的稳定造成了极大的影响。
手工会计由于人为的参与，比会计电算化记账更容易出错和舞弊。因此建议使用计算机管理财务，第一提高了村级财务人员的工作效率，第二增加了会计账务管理的透明度，清晰可见每一笔出纳账。有一份明细的账务清单表格，自动生成并打印出来后审计，加盖单位公章，公布至村榜上，有利提高财务管理工作的效率，规范村级财务管理，维护农村社会稳定，促进村里的经济发展。
2.确保提高村级会计系统管理的工作效率。利用会计电算化记账，自动生成报表，可以减少会计人员的数量和降低会计人员的劳动力度，大大提高了工作效率。如果是镇级财务管理，则可以管理10多个村的会计账目，从而减少村级会计管理人员的数量，降低农民负担的承受能力。
因为电脑运行的速度较快，因此可以通过网络功能实现，共享程度极高的金融数据传输。它不仅提高了会计信息的快速传输和数据的共享，还利于上级主管部门迅速了解掌握当地农村地区的财务状况，对村级的财务进行监督和控制。
3.有效监控集体资产和防止集体资产流失。熟练使用计算机管理系统，对财务管理系统设置自动提示，及时提醒应收款项目。财务管理系统能清晰地记录着项目的应收款时间与金额的大小，让人看了就一目了然。集体资产管理系统能迅速收集到相关信息，促使更有效的管理和监督，引导农村集体经济健康发展。
4.促进财务会计管理在农村的发展。在电脑科技先进的时代里，人们用电脑来进行财务会计管理，让人们从复杂的手工会计记账转变到用电脑进行财务管理记账。既缩短了财务处理时间，又提高了会计的工作效率，同时也大大提高了财务会计管理的质量，实现了“无纸化”。
计算机和网络设备兼容，一些金融部门因此配备了会计电算化，实现企业财务会计管理，完善企业项目规划，促进企业的经济发展。会计电算化财务人员的广泛概念是，培养一批精通财务管理理论和熟悉计算机知识的复合型金融人才，对企业进行会计电算化。会计电算化极大地推动了会计电算化财务管理软件的发展，并培育出一批优秀的知名的软件开发公司，初步形成了会计电算化软件开发团队，这对农村财务管理软件的发展提供了必要的基础。
因此，农村地区在会计电算化的目标建设中，软件与硬件为农村财务的管理的发展奠定了良好的基础，使会计电算化和财务管理相辅相成的融合，相互接触。
二、农村财务管理会计的应用难题
1.管理思想和认识不到位，领导重视程度不够。与西方发达国家相比，中国的会计电算化进入市场比较晚。主要是因为国内的财务管理人员对会计电算化的认知度较低，不能正确理解它的重要性。如果软件和硬件没有得到足够的资金投资，将会导致许多城镇被动接受，影响农村会计电算化的经济发展效益。
在许多城镇和村庄都没有应用会计电算化管理软件，他们只是进行简单的会计账务管理，但并不完善。从整体的角度分析，一份完整的会计信息是需要用专业的会计财务管理系统管理的，尤其是镇级村级干部。
会计电算化的实施对农村生产有着深远的影响，但这些他们都没有考虑到，甚至都没有想到这些方面上来。最后导致镇级村级的会计财务管理人员对会计电算化不引起高度重视，忽略会计电算化发挥的真正重要作用。
2.财务管理制度不明确及缺乏严格执行。调查显示，许多农村应用了会计电算化进行财务管理。由于没有制定详细而明确的管理系统，管理系统没有严格执行，所以该系统显得很普通，在实际操作中难以实施。此外，系统的管理如果没有按照相关规定进行严格执行，会导致财务电算化管理在实际过程中得不到及时的财务数据录入，极容易造成录入数据报错。另外，由于计算机不合理的管理，会导致文件数据丢失或报其他类型的错误提示，致使整个财务管理处于混乱状态，不能让会计电算化正常发挥自身的作用。
3.财务管理软件所在的计算机设备的老化。在农村，大多数村级干部使用的计算机设备都很老化，严重影响计算机里的会计电算化软件的运行缓慢，从而降低了村干部财务人员的工作效率。近年来，商业会计软件得到了快速的发展，能有效对农村专业会计软件开展会计核算工作，进一步促使会计电算化的发展。
三、会计在农村财务管理的有效应用
1.农村会计核算软件有针对性的发展。适合的农村会计软件在很大程度上，决定了会计电算化在农村财务管理的应用的顺利进展。对于农村业务的会计处理相对较简单，一般都有应付职工薪酬、固定资产等。在农村地区普遍都有土地、池塘、森林及其他承包业务专业术语，但农村会计人员应用会计软件时极少用会计专业术语，一般都是懂一点表面性的东西，对软件界面操作的功能却不是完全能理解。因此，在设计会计软件时，对软件设置了一些插图，既形象直观，又利于会计人员使用会计软件，以增强输入控制功能，防止无效数据进入计算机会计系统。
在农村，会计电算化软件首先在镇级先进行短期的试用，如果在试用期间发现没有任何问题，可推广至各个村级使用，以点带面，全镇普及使用。同时应与会计电算化软件厂商建立密切的工作关系，以备不时之需。比如在操作过程中，对软件部分不清楚的地方可以及时与他们取得联系，得到厂商技术人员的指导与大力支持。
2.政府正确引导，加强宣传。政府的正确引导，是推动农村会计发展的直接动力，同时也推动了农村领导人的自觉性，使其充分认识会计电算化的重要性。管理部门充分利用报纸和电视等媒体，加大力度宣传会计电算化在各级实施与运行，以此来加强会计电算化对农村具有重要意义的宣传。
企业会计人员的宣传，以提高质量，提高财务信息披露的质量。会计电算化的规范，可有效提高财务工作质量，在资金、人员等方面上给予了极大的支持，同时增强了工作人员的责任感。硬件和软件供应商采取主动加入，可让广大用户理解其意义，热情地投入到工作中，并加快对村镇经济的发展创造良好的环境。
3.加强农村财务人员培训。对于既懂计算机基础应用又懂会计记账管理的“复合型”人才，为会计电算化的实施提供一个发展的平台。在农村，许多人对计算机都不是十分了解，更不用说是会计电算化了。因此，对他们需要加大力度进行专业的培训，以此提高他们的专业素质。
对各级管理部门人员，开展各种形式的在职培训。根据不同情况，进行实际性不同层次的培训，培训过程中，对他们加强理论性概念的灌输，让他们更深入的更全面的了解会计电算化的重要性，能在以后工作中独立工作。此外，还需要对各级管理部门人员进行多媒体技术培训，转嫁到会计岗位作业人员对计算机应用水平的提高，降低会计电算化系统的故障率。
总之，在农村，推广使用会计电算化系统进行财务管理是很有必要的，不但使农村的经济发展加快了脚步，而且还提高中国农村经济的快速发展的动力。
参考文献：
[1]李视友.农村财务管理模式存在的问题及设想[J].财会研究，2008（05）.
村级财务管理概念篇9
[关键词]农村财务;会计管理
1农村财务会计管理工作现状
1.1农村领导干部对财务管理工作的意识淡薄
很多农村领导干部对财务管理工作缺乏认知，对农村财务会计管理工作真正重视程度不够，研究的不够，落实的不够。对财务会计管理的认知只停留在一个记流水账的概念上。忽略了财务会计管理在经济发展中不可替代的服务、内控、管理职能。大部分领导干部平不要求按月、按季度统报财务报表，也不要求对财务数据、财务报表进行分析，从而忽视通过分析来查找经济发展中存在的一些问题。
1.2农村财务会计管理人员队伍建设参差不齐，人员配备滞后
农村财会人员的财经法纪观念不强、对新会计制度不熟悉，业务素质较低，财务基础工作薄弱。不认真执行财务制度。会计帐簿设计不规范，会计核算方法也比较混乱，根本无法真切地反映资金的筹集、使用和分配情况。对财会人员的考核培训不到位，缺乏考核管理制度和监督约束机制，使部分财会人员工作积极性不高，不及时更新加强自身业务水平。在一些经济落后的村，甚至都没有配备专职财会人员，村支书既是会计又是出纳。
1.3农村财务会计管理制度不完善，缺乏有效的财务管理监督
有些村没有根据国家财经法规建立相应的财务管理制度，有的虽有制度，但没有落实；很多村子缺乏必要的内部控制制度，乡镇没有专门的监督部门，职能部门的监督缺乏强硬手段，导致农村的财务管理混乱。村民的监督缺失，财务管理缺乏第三方监督，随意现象严重。这必然导致农村资金在没有第三方的监督下自然流失，给农村经济的发展带来极大损失。
1.4农村财务公开形式化，公开的内容过于笼统
虽然国家对农村已经推行了财务公开制度，很多地方也在村团设有财务公开栏，但在实际实施过程中，公开的内容含混笼统，只做表面工作；要么直接不公开，有村民问到了，含糊公开一下。这就使得农村财务公开名不副实，没有达到国家推行财务公开制度的作用。
1.5农村财务会计管理模式的混乱滞后
农村财务管理的模式先后出现了财务集中收付制、村财村管制、村级财务委托乡镇代管制、农村会计委派制等多样形式。国家之前主要推行的是村级财务委托乡镇代管制，也就是我们说的“村帐乡（镇）代管”，这些不同的模式在不同地区发挥了一些积极作用，比如在加强集体经济组织的资金管理，提高会计信息质量，保护集体资产不受侵害，反腐倡廉方面都取得了明显成效，但在实际运行过程也出现了一些新的问题，比如财会人员的依附性强，独立性差，弱化了财务的管理职能，财务监督职能也没得到更好的发挥，在经济环境、政策环境、法律环境的大变革下使这些管理模式缺乏更有力的支撑。
2农村财务会计管理工作的改进措施
2.1建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循
在制度建设中必须执行国家农业部和财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》、《村集体经济组织新旧会计制度衔接问题的处理规定》和《农业综合开发财务管理办法》，以这些国家制度为依据，制定本地区的相关财务管理制度，加强农村现金、固定资产、费用开支，票据、农民负担款项和共同生产费以及财会人员与财会账目等管理。
2.2增强农村领导干部对村级财务管理的意识，夯实财务基础工作
农村领导干部是带领村民群众发家致富、建设有中国特色社会主义新农村的骨干。通过对领导干部的选拔、考核、培训来增强他们对财务管理的知识认知。通过这种认知让领导干部运用好财务管理工作在农村经济发展中的重要作用。同时要教育和督促他们自觉遵守会计职业道德规范，同时保护和支持村级财会人员依法行使职权。根据会计制度设置账簿，及时准确核算、分析财务数据，规范财务基础工作，提高财务会计信息质量。
2.3加强农村财务公开，加大民主理财力度，强化审计监督，接受群众监督
必须建立健全农村财务定期核查和审计制度，实行季度财务核查、专项资金收支核查和年度财务审计相结合。重点检查村级财务的收支情况的合规、合法性和真实性，杜绝乱支乱用、白条报支等情况发生。对群众反映强烈的专项资金或投资项目的收支情况应逐项进行公开核查或审计。
2.4财务收支编制预算管理
合理的财务预算不仅可以提高年度工作效率，还能有计划的推进各项工作的开展，更能使财力和物力有效结合为为当地经济发展提供保证。所以各地应根据经营计划、经济合同、上级下达的指导性计划指标、年度收入来源、年度生产费用、管理费用开支情况编制财务预算方案。量入为出原则，节约有效使用资源。
2.5积极探索农村财务会计管理形式
村级财务管理概念篇10
关键词村治过程村民自治乡村关系行政干预
农村实行村民自治以后，乡村关系发生了巨大的变化。《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定，“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”这意味着，该法将乡镇人民政府(行政机关)与村民委员会的关系定性为“指导与被指导的关系”。事实上，当前的乡村关系并非只是简单的指导与被指导的关系，因为乡村关系不仅仅是乡镇行政机关与村民委员会的关系。
在实行村民自治的前提下，乡镇政府对于行政村的管理既有行政命令的成分，也有行政指导的成分。此二者的区别须加以厘清，并在实践中避免违规的行政干预。这对于农村的政治发展是必要的。本文拟从村治过程这一视角，对实行村民自治背景下的乡村关系作一剖析。
一、村治过程
“村”指的是行政村。“行政村”是历史形成的一个概念。建国初期，中国政府曾把政权组织延伸至村一级。中华人民共和国政务院于1950年12月颁布了《乡(行政村)人民政府组织通则》，乡(行政村)成为基层行政单位。当时的乡和行政村是一个概念，它一般由一个较大的自然村或几个自然村联合组成。时期，行政村演化为生产大队；解体以后，在原来的生产大队设立“村民委员会”。“行政村”这一概念一直被沿用下来，尽管现在的行政村并非一级行政组织。
“村治过程”即行政村的政治过程。“过程”具有双重涵义：(1)它是一种研究方法；(2)它是一系列政治活动。“过程”作为政治学的研究方法，其形成和发展是功能和行为研究方法长期发展的产物，“其特征是对政治活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是各政治团体(群体)之间，以及它们与政府之间的交互关系进行实证性的分析、研究和阐述。这种过程研究，对于传统的体制研究、要素分析和法理说明是一个极为重要的补充和丰富，把人们对于政治、政府问题的研究推向了一个新的阶段”。最早提出“过程”这一概念的是美国学者本特利(Bentley，arthurFisher)，1908年，本特利在其代表作《政府的过程：社会压力研究》(processofGovernment：aStudyofSocialpressures)一书中提出“政府过程”的概念。至第二次世界大战前后，西方政治学界流行从“过程”的角度研究和表述政治和政府活动的各个方面。上个世纪末，中国学者也开始注重以“过程”的方法研究中国的政治问题。
“过程”的另一个涵义是指一系列政治活动。本特利的“政府过程”是指以政府为核心的一系列政治活动，包括以下几个环节：利益表达、利益综合、决策和决策的施行。实际上，“政府过程”就是“政治过程”，“学术界历来多是交叉使用这两个概念，并未将它们划分严格的界限”。结构功能主义的代表人物阿尔蒙德(Gabrielalmond)进一步发展了政府过程的学说，他将“政治过程”或“政府过程”分解为政治社会化与政治录用、利益表达、利益综合、政治沟通、决策和决策的施行等几个环节。
本文所提出的“村治过程”，就是行政村的“政治过程”，它包括以下几个环节：政治社会化与政治录用、利益表达、利益综合、政治沟通、决策和决策的施行。
政治社会化是政治文化形成和发展的过程；政治录用是通过某种方式选用人员在政治活动中充当某种角色，对行政村而言，选择村干部是最重要的政治录用；利益表达就是提出政治要求；利益综合是把各种要求汇合成决策选择；政治沟通是政治活动主体之间的信息传递；决策是把有效的政治要求转化为权威性的决定；决策施行即实施决策。
二、乡镇政府与村干部的政治录用
乡镇政府在录用村干部的过程中起着重要的作用，其中对农村党支部负责人的人选起决定性的作用。
1镇党委对村党支部负责人的任用起决定性的作用
根据第29、30条的规定，党的基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，但基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记，应报上级党组织批准。《中国共产党地方组织选举工作条例》第15条规定，上级党的组织认为有必要时，可以调动和指派下级党组织的负责人；第16条规定，党的基层组织设立的委员会书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上选举。从上述规定看，作为农村党支部的上级党组织的乡镇党委，对农村党支部负责人的人选拥有决定权。在现实中，乡镇党委直接任命村党支部负责人的情况时有发生，如河南、山东、安徽、内蒙古等地，近年来都派遣大批机关干部到农村任职，这些机关干部由乡镇党委直接任命为村党支部书记或副书记。安徽省委在2001年7月从市县(市、区)机关和事业单位选派3000名优秀年轻干部到全省贫困村和后进村担任党支部书记。山东省济宁市自1998年起，每年从市、县、乡4万多名干部中抽调1万多名，进驻1425个贫困村、后进村。⑥全国各地都广泛采取部门包村、工作组驻村、下派机关干部任职等办法，帮助后进村改变面貌，在2001年～2002年间，全国下派到村任职的机关干部累计达7万多名。
2乡镇政府对村委会选举的指导
农村村民委员会成员是通过村民的民主选举而产生的。村委会的选举离不开乡镇政府的指导，乡镇政府介入村委会选举主要有以下几个环节：(1)宣传发动。有关村委会选举的法律法规都明确规定乡镇政府对村委会的选举负有宣传发动的责任。在宣传发动阶段，乡镇政府的主要任务有：宣传村组法及有关的法律法规、行政规章；培训有关工作人员；确定选举方式和选举日期等。(2)指导选举委员会的工作。选举委员会(或称选举领导小组)是主持村委会选举的唯一领导机构，其主要职责是，确定选举工作人员、审查选民资格、公布选民名单、组织选举并公布选举结果。选举委员会从成立到具体的运作的各个环节，乡镇政府均有介入。(3)解释选举结果。在村委会选举中，发生计票争执或对有效票、废票的认定意见不一致时，一般由乡镇政府来裁定。对选举的裁定，在特定的情况下，可能对选举结果产生重大的影响，例如江西游村1999年的选举，乡镇政府运用解释权，使选举结果发生了变化。
在实行直选的情况下，乡镇政府主要通过以上几个环节影响村委会的选举；在没有实行直选的情况下，有的乡镇政府则干预甚至操纵选举。⑨乡镇政府在指导村委会选举的过程中，往往带有自己的“意图”，想方设法使自己的“意中人”当选。据肖唐镖、唐晓腾对江西省40个村委会换届选举的调查，乡镇政府在村委会选举中倾向于民主的或有限的民主选举的占六成，倾向于“暗箱操作”的乃至违规操作的占三成。违规操作的选举，“都带有一个相同的目的，即他们希望组织看中的人员能如愿当选，特别是希望原村委会班子(或其中的主要成员)能继续留任”。1998年通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》已明确规定村委会换届实行直选，乡镇政府对村委会选举的影响力正在减弱。这种情况使有的乡镇干部担心农村会失去控制，不过也有的乡镇干部已经转变了观念，认为只要让村民把他们信得过的人选到村委会班子来，那就符合“党的方针政策”。
三、乡镇政府对行政村决策及决策执行的影响
决策，是村治过程核心环节。村治过程的决策及其执行，深受乡镇政府的影响。乡镇政府的影响主要通过以下几个环节：
1通过行政命令和行政干预推行政务涉及政务的事宜，乡镇政府可向所辖行政村下达指令。比如公粮收购、计划生育、税款收取及上报各种统计资料等，乡镇政府大都下达任务指标，并规定完成期限和奖惩办法。凡此类事宜，村党支部和村委会依据乡镇政府的指示作出决策，并予以执行。
2通过下达指标和提供信息影响行政村的生产经营决策
乡镇政府一般每年都向所辖行政村下达农业生产任务和工业产值的指标，并采取相应的奖惩措施。这些指标并不具有强制性，不可能一一加以落实，不过乡镇政府可能抓住一些重点项目狠抓落实。例如1996年4月，浙江省东阳市巍山镇向该镇的白坦一村下达100亩水稻直播试验的任务。为了落实这项任务，镇党委书记、镇长、分管农业的镇领导、联村干部等会同东阳市的农业技术员一起下村，召集村两委和村小组联席会议，宣传和落实试点事宜。
乡镇政府还往往根据自身掌握的信息和对市场的基本判断，对所辖行政村的生产经营进行指导和干预，其目的主要是为了农民的增收。对生产经营的指导和干预，乡镇政府必须把握一定的度，否则容易引起乡村矛盾和干群矛盾。
3运用政府权威影响行政村的人事决策
当村民对现任的村党支部或村委会负责人不满并向乡镇政府提出罢免要求时，乡镇政府往往出于自身利益的考虑，作出作为或不作为的反应。对于罢免村党支部成员的要求，是否满足村民的愿望，主动权掌握在乡镇党委手里，对于乡镇党委的不作为村民无可奈何。由于村民会议或村民代表会议的召集在很大程度上有乡镇政府的介入，因此对不称职的村主任的罢免也在很大程度上取决于乡镇政府的态度。从目前已经发生的为数不多的罢免村委会主任成功的案例来看，乡镇政府的介入起了至关重要的作用，例如，1999年3月哈尔滨市道外区松北镇集东村罢免村委会主任董寿永；1999年4月浙江省瑞安市潘岱乡白莲村罢免村委会主任何光寿；1999年5月浙江省温州市寮东村罢免村委会主任潘洪聪；1999年8月贵州省贵阳市东风镇乌当村罢免村委会主任；1999年11月河南省巩义市涉村镇罗泉村罢免村委会主任柴喜武等，都得到了乡镇政府的支持或帮助。
与此相反，如果乡镇政府不予支持，村民就很难作出罢免的决议，例如，哈尔滨市王岗镇前兴隆村村民要求罢免村委会主任梁振志，由于乡镇政府不予支持而不能如愿以偿；河北省的报子营村村民罢免村委会主任的要求得不到乡镇政府的支持，不仅罢免不成，五名带头的村民代表被检察机关逮捕，反而成了“被告”。唐晓腾总结说，村民提出罢免“村官”的要求能够得到满足，并不仅仅是因为有了《村委会组织法》，更主要在于其所在的乡镇党委、政府的领导比较开明、比较看重民主。4通过行使监督权影响行政村的财务决策
乡镇政府通过各种方式对村级财务进行监督和控制，主要有间接监控和直接监控。乡镇对村干部的报酬和奖励标准提出指导性的意见，是为间接监控；乡镇统一收取乡村税费，向村干部发放工资或奖金，是为直接监控。有的乡镇要求行政村把财务收支情况每月送乡镇审计所审计一次，审计的内容包括村提留款收支是否合理，计划生育罚款、土地管理费、电费等是否按政策收取，村各项公务开支是否合理等等。
5通过联村干部影响村治的决策
联村干部又称包村干部，系受乡镇政府委派，负责监督、指导和帮助村干部解决疑难问题的乡镇干部。从笔者目前掌握的资料看，委派联村干部是全国各地乡镇政府流行的一种做法。联村干部有两种，一种是驻村干部，长期在农村蹲点；另一种是不驻村干部，不定期到农村指导工作。联村干部影响村治决策主要有两种方式：一是参加村里召开的会议，在会议上传达上级政府的文件精神，传达上级政府对村治的要求，并依此提出建议；二是与村民直接接触，了解村民的意见和要求，然后反映到村级组织及乡镇政府。
6通过投入一定的人力物力参与村治的决策执行
村民会议作出的决策难以执行时，往往求助于乡镇政府。在这种情况下，乡镇政府“充当着村干部的保护神”。乡镇政府认为有必要时，会投入一定的人力物力帮助行政村解决问题，如道路建设、新村建设、计划生育、收取税款等方面的事宜。对于计划生育、收取税款等方面的决策执行，由于执行难度较大，乡镇政府往往介入较深。例如，1995年8月，河南省兰考县三义寨乡为了扭转计划生育工作的落后局面，乡政府组织近200人的庞大征款队伍，开进各村各户征收所欠的超生罚款，引起村民的强烈不满。一部分村民集结砸毁乡政府大楼。事后，乡党委书记、乡长受到了党纪处分。
2002年12月，陕西省安康市汉滨区关庙镇政府为了清收教育、道路集资款，向杨寨村派出了以一名副镇长为组长的收费突击队，在清收村民尚玉贵老汉的31185元欠款时，与其发生推搡，导致尚老汉倒地身亡。2002年11～12月，河南省宜阳县的13个乡镇为了征收农业税，向农村派出征税突击队，突击队的规模少则50人，多则200余人。在征税过程中，突击队与农民发生严重冲突。据2001年8月国务院纠风办、农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制办关于2000年下半年至2001年上半年涉及农民负担的恶性案件的情况报告透露：在2000年下半年至2001年上半年期间，全国各地的乡镇干部参与农村收取各种税款的过程中，引发恶性案件26起(比上年同期增多7起)，死亡26人，180人受到党纪政纪处分，17人移送司法机关依法处理。
四、违规的行政干预
国家权力对农村社区的管理并没有因为实行村民自治而取消，乡镇政府对所辖行政村的行政干预是必要的。但是，在实行村民自治的背景下，乡村关系已经发生了深刻的变化，乡镇政府对农村的治理从内容到形式都已经发生了变化。村民自治这一政治制度的显著特征之一就是国家在很大程度上还权于社会，乡镇政府以行政命令管理农村社区的方式受到了极大的限制。有些乡镇干部对于这种变化感到很不适应，超越权限的行政干预是十分普遍的现象。据《中国青年报》，中组部公布反映违反《党政干部选拔任用工作条例》的举报电话达12380次。中共河北省委、山东省委组织部门提供的情况表明，有关干部选拔不公的举报并不多，而举报乡镇和村级干部违法施政的占80%。乡镇政府在控制和影响村治体系运行的过程中，超越自己的权限，作出有悖于法律法规的决定，以行政命令干预本应由村民自行决定的事宜，这就是违规的行政干预。问题比较严重的主要有以下几种情况。
1违规任免村委会成员
尽管乡镇干部对于村委会成员的任免程序是心知肚明的，但乡镇政府违规任免村委会成员的现象还是经常发生。赵寿星在《论中国乡镇政府与村民委员会的关系问题》一文中指出，乡镇政府违反《村民委员会组织法》规定的民主程序，擅自委派、指定或者撤换村委会成员，是一种十分普遍的现象。她还列举了河南、湖北、重庆、河北、海南、江苏等省的乡镇政府违规任免村委会成员的不少案例。
从近几年媒体披露的情况看，全国各地或多或少存在类似的问题。在这一方面，湖北省潜江市是个典型。该市在1999年4月曾被民政部表彰为村民自治模范市。具有讽刺意味的是，那里的乡镇政府撤换村委会成员十分随意。在1999年9月～2001年5月间，全市329位选举产生的村委会主任被乡镇组织及个人违规宣布撤换的达187人，占总数的57%，选举产生的村委会副主任、委员被撤换的达432人。619位村委会主任、副主任、委员被撤换后，接替他们职务的，无一人是经村民依法选举的，而全由镇党委、政府、党总支、村支书等组织或个人指定任命，涉及269个村，占全市329个村的81.7%。
2以行政命令干预生产经营决策
在时期，公社对生产大队的生产经营决策拥有完全的决定权。实行村民自治以后，这种情况已经发生了质的变化，生产经营活动是村民自己的事情，乡镇政府对村民的生产经营活动只有指导的义务而没有包办决策的权力。但有些乡镇干部不习惯于这种变化，乐于以行政命令干预行政村的生产经营决策。例如，黑龙江某县各乡镇为了完成省里推广的“覆膜玉米”工程，强迫农民购买其经营的“覆膜玉米”种子，农民为此不断上访；为了完成县里规划的亚麻种植任务，以行政命令“逼农养麻”，造成各行政村为此背负上了沉重的债务。有时乡镇政府根据自己对市场的判断而向所辖行政村下达生产经营的指令，其用心是好的，但这种指令却是违规的。例如，河南省汪堤村所在的乡，党委和政府(行政机关)实施“逼民致富工程”，于1994年向该村下达修建蔬菜温棚的指令，给该村村民造成一定的损失。另据程同顺的调查，全国不少地方有类似情况的发生。
3违规剥夺行政村的财务决策权
乡镇政府通过“村财乡管”的方式，非法剥夺所辖行政村的财务决策权，这是一种十分普遍的现象。“村财乡管”的形式主要有以下几种：一种是村里所有资金、账目都交乡镇的农经站和信用社，村里若需花钱，得事先由村委会和村党支部拿出预算，再报经乡镇农经站审核、批准；另一种是将资金的使用权、管理权、审批权分开，村里用钱但不允许存钱、管钱，村里存钱过多或不将多余的钱交存于乡镇，将按贪污论处，乡镇农经站能管钱、存钱，但不能用钱、批钱，乡镇政府能批钱但不能管钱；第三种是将村里的会计人员统一集中在乡镇办公，用管住会计人员的办法来管住村里的资金和其他财产。
“村财乡管”不仅是一种侵权行为，而且给行政村的财务开支造成了极大的不便。其主要弊端有二：一是使村里失去了自己的财务决策权；二是为乡镇侵吞、挪用村级财产提供了便利。按照村组法的规定，村级财务应由村民自己管理，乡镇政府可以行使监督权，但越俎代庖的做法是不可取的。遗憾的是，全国有不少地方正把“村财乡管”作为一种经验在推广。
五、结语
从村治过程的角度分析乡村关系，可得出以下几个结论：
1在实行村民自治的背景下，乡村关系并非只是简单的指导与被指导的关系。就乡镇行政机关与村民委员会之间的关系而言，它们是指导与被指导的关系；但是乡镇政府与行政村的关系，则既包涵指导与被指导的关系，也包涵领导与被领导的关系。
2在乡村关系的问题上，有必要厘清政务与村务的区别。政务与村务性质不同，政务体现政府的意志，主要包括计划生育、服兵役、收缴税款、公安司法、民政事务、文化教育；村务则是涉及本村村民利益的事务，主要包括本村范围内的公共事务和公益事业、经济和社会发展规划、社会公共秩序、社区文化教育、村规民约及相关制度的建立等。