社区内部管理制度篇1
（一）内部控制是防范经营风险的重要保证
市场经济是竞争经济，也是风险经济，面对中石化更加规范的考核体系，加强内部管理，消除经营隐患，确保社区发展目标的顺利完成，在社区的生产经营活动中，推社区开展风险识别、风险评估、风险分析等工作，对各类风险隐患进行有效的预防和控制，及时将各类隐患消除在萌芽状态，保障社区经营目标的顺利实现。
（二）内部控制是企业会计信息的真实性和准确性的重要保证
会计信息的真实性、有效性以及可靠性是社区进行一切管理经营决策的前提与基础，在会计核算当中占有十分重要的地位。健全的内部控制，可以规范财务管理工作，完善工作程序，保证各项会计信息在采集、归类、录入和汇总分析全过程的准确可靠，真实反映社区生产经营活动的运行情况，对出现的各种问题和错误及时进行发现和纠正。
（三）内部控制是企业可持续发展的重要保证
健全的内部控制是一个系统性工程，需要生产经营的各个部门的职能进行整合，完善好控制环节的相互协调和监督，形成整体合力，使社区生产经营的各个环节有序和顺利进行。完善的内部控制也使部门和员工的工作业绩得以真实反映，为社区的奖惩制度的落实提供科学依据，推进社区健康发展。
二、社区强化内部控制建设的对策建议
基于内部控制对于提升社区科学化管理水平的重要作用，社区有必要从以下几个方面来进行管理：
（一）积极创建良好的内部控制环境
社区要想提升内部控制的效率，离不开社区内所有职工的参与，这就需要管理者积极构建内部控制良好环境和氛围，注重社区风险文化的培养。在实施内部控制的整个过程中，社区管理者及职工都需要树立风险防范意识，明确自身所承担的风险防范责任，积极构建内部控制管理网络，并强化风险管理在整个社区管理中的地位及作用，在风险控制的各个关键点都要有明确的内部控制措施，这也是社区实施内部控制的前提和基础。建立内部控制工作运行制度，每季度至少组织一次内部控制领导小组会议，通报有关内部控制工作要求和社区内部控制工作中存在的问题，安排下步内部控制工作；内控办每季度进行一次网上穿行测试，月度有重点的对关键流程进行测试，并出具测试报告；每年度审计部门对社区内部控制工作的有效性进行全面评估；同时，内部控制部门配合做好纪检部门的效能监察等相关工作。
（二）进一步强化内部控制的基础性作用
社区的内部控制要想落到实处就必须制定完善的内部控制规范，并严格执行。社区管理层需要结合自身生产管理特点，制定明确的内部控制操作流程和规范，确定各个管理岗位的具体责任，使得社区内部控制的管理的各项责任都落实到位。只有这样才能确保内部控制规范的严格落实，这对于提高社区内部控制的管理效率低下，保障社区内部控制整体战略目标的实现具有重要意义。例如，推行投资运行台账、固定资产验收单、资产报废处置申请单等一系列做法，在做好季度、年度资产清查的同时，重点做好资产转资和调剂利用、报废清理工作，资产转资时，要求三级资产人员对所在单位资产转资前必须到现场逐项核实并签字确认，从而有效保证资产管理及时、到位和规范。社区对各类检查中发现的问题和管理风险，及时出具检查报告，提出整改意见和建议，并进行通报；对查实的不合规问题坚持“事实不清楚不放过，原因不落实不放过，责任不追究不放过，整改规范措施不到位不放过”等四不放过处理原则，加大责任追2014年第11期下旬刊（总第571期）时代金融timesFinanceno.11，2014（Cumulativetyno.571）究力度。在一般物资采购流程上，将管理制度、工作标准和工作流程层层细化完善，使日常管理工作完全遵循物资采购供应节点管理的要求来组织运行，确保各项工作的落实到位。库存管理做到了收料有依据、发料有单据、保管有章法、出库遵流程，达到了库存物资无霉烂，无锈蚀，无损坏。预算管理和成本资金控制是生产经营工作的重中之重，根据内部控制对预算管理和成本费用管理流程的要求，结合实际，建立和完善可行的预算管理和成本资金控制体系。在预算管理上，把握好预算总量控制、预算编制审核、分析考核三条主线，合理优化资金，促进生产与预算紧密结合。在成本费用流程上，重点关注维修费、水电费、绿化费等费用，重点认真分析管理现状、查找存在问题和潜力，制定切实可行的管理办法和措施。坚持合同签订前到现场、方案流程设计到现场、资产实物管理到现场、清仓盘库清点到现场、项目验收结算到现场。通过实行五个到现场，充分发挥了专业部门的职能作用，进一步强化了对成本、资金以及资产的全过程监督控制，提高资金的使用效益。
（三）完善机构设置
社区设置单独的内部控制主管部门或者职能部门，来组织协调社区的内部控制运行，确保内部审计、纪检以及资产管理等各个部门的作用的发挥，实现单位重大决策的科学化、机制化。重大经济事项的认定标准需要结合相应的规定有效确认，并且在确定之后不随意变更。在进行内部控制时，还需要充分运用信息技术手段，对相应的信息系统进行专门的归口管理，将单位的经济活动以及决策过程全部纳入到信息系统中，最大限度上减少人为因素影响，确保单位信息安全。
（四）完善合同管理流程
一是从内容和形式两方面入手，严格执行“三不签”原则，即授权委托手续不全不签订合同，资金来源不落实（无计划书或财务审批文件）不签订合同，审批手续不全不签订合同；二是严把供应商资质信誉审查关。包括承包商市场准入的队伍类型、准入业务范围与签订合同项目内容的一致性、准入证的有效期限、准入区域范围等，严禁使用已经清退的队伍，确保供应商的签约主体资格真实有效；三是严把合同类别审查关。防止故意变更合同类别和肢解项目，规避监管的行为；四是严把合同签订程序审查关。严格审查合同签订程序是否与内控制度相符，确保按内控规定流程履行合同的签批手续；五是严把合同规范性审查关，严格审查合同内容的规范性，确保合同条款完备、合法和有效；六是严把交付合同审查关。严格审查交付合同项下的标的物或完成工作成果的检查和验收情况，确保每一份合同都按照约定履行；七是严把合同变更审查关。由于市场变化、重大施工设计变更等因素引起的合同变更，严格按照合同变更管理办法审查履行合同变更手续，规范合同管理。
（五）突出内控和稽核相结合
内部控制相关流程负责人每月定期督促合同签订以及涉及投资和成本和工程进度结算，与监控中心的稽核人员经常深入施工现场，密切联系，提高效率。针对货币资金流量大、收支业务较多等实际情况，内部控制流程相关流程人员严格执行不相容岗位相互分离、授权批准以及付款“申请、审批、复核、支付”等标准程序，通过对银行账户、支票、印鉴的有效管理，保证了货币资金收支安全监控中心定期对社区货币资金清查盘点和不定期抽查监督资金运行。
（六）加强实物控制
在实物资产管理方面应充分利用实物保管控制方法，建立定期盘点制度，保证实物资产的安全性。对盘点时出现的问题要及时调查，分析原因、查明责任，及时采取相应的措施加强管理。充分利用固定资产管理信息系统，完成社区固定资产实物卡片的建立、下发工作，将固定资产卡片落实到基层班组，每年进行一次全面清查，保证账、卡、物三相符；建立和完善相关的资产管理内部控制制度，加强财务部门与资产使用部门之间协调和沟通，实现固定资产使用寿命期全过程管理，形成长效机制。
（七）加强对财务人员的教育和培训
提高财务人员素质，强化风险责任意识，并落实到人财务人员作为重点岗位人员，一方面所负责的工作责任重大，另一方面也意味着财务人员要自觉抵制各种利益诱惑。因此，必须经常对财务人员加强思想政治教育、法律法规及反腐倡廉教育，帮助他们坚定正确的世界观、价值观和职业道德观，深刻认识到贪之害、廉之福，做到在诱惑面前不迷失；抓业务培训和岗位练兵活动，面对油田企业繁重的经营管理形势，对财务人员的能力和素质也提出了更高的要求，因此，要经常对财务人员开展新知识、新业务、新技能培训，提高其分析和鉴别真假会计业务的能力，只有高素质的财务人员，才能有效行使内部控制职能，发挥内控制作用。
（八）加强对内控工作的监督检查
确保责任到人、责任到位建立逐级负责制度和日常检查考核制度，定期对各单位部门的内部控制制度执行情况进行监督检查，抽大会计业务，发现问题及时解决，促进财务人员尽职尽责。对有章不循、违章操作和基础工作差的要追究责任。这样一级抓一级，层层抓落实，增强会计人员的责任心和事业心，不断提高财务和会计管理水平。
（九）完善综合评价机制
应当及时建立经济活动的风险评估分析机制，对社区涉及的经济活动可能遇到的风险进行系统、完整、客观的评价，在进行单位层面的内部控制时，尤其注意以下几个方面，即社区内部控制的组织情况，各个部门之间是否具有联动协调机制；社区内部控制的建设情况，包括部门权责是否对等，涉及的经济活动的决策、执行以及相应的监管是否分离，经济决策机制、岗位责任制以及相应的内部监管机制是否健全完善；内部管理制度是否完善，执行是否切实有效；财务信息的编报是否按照国家相关政策法规的规定执行；内部控制的关键岗位在人员培训、轮岗、评价等方面是否完善。一是修订相关的业绩考核办法，完善考核指标体系，形成以预算执行结果为主导的奖惩考核机制；二是建立对预算管理工作质量的评价体系，对社区及各三级单位预算管理的编制、执行、分析等各个环节进行评价，设立社区预算管理典型，从而提高内部控制管理工作整体质量。
三、结语
社区内部管理制度篇2
一、我市社保基金内部控制中存在问题
(一)对内部控制认识不足。由于认识上跟不上,因此,一是内控制度不健全。领导授权控制制度未建立,授权范围、批准方式、权限、程序和责任等不明确;业务档案资料保管制度不明确,虽然在业务经办过程中,对涉及的相关资料进行了留存、归档、立卷和保管,但无明确制度规定。二是目前,基金内控管理工作主要局限在业务层面,忽视了对决策管理者的监督。三是对内部控制工作中效率原则考虑不周。部分业务审核过程略显繁冗,费人力,降低了工作效率,影响机关形象。
(二)内部组织控制松懈。1、区县经办机构岗位之间缺乏相互制约的机制。以人员紧张,对不相容部门和职务不进行分离。如:个别险种会计,出纳一人做,使部门与个人之间缺乏相对的独立性。2、内部责任追究制度不明确。在实际业务操作中,有时无法追究操作人员的内部责任。
(三)内部控制目标略有狭窄。目前,各经办机构的控制目标重点停留在基金收支平衡、业务流程的规范和财务活动的合规性控制上,忽视了对基金管理活动风险的分析和控制。特别是忽略评估和控制诸如自然灾害、社会突发事项等隐性风险事项,因为起初似与基金收支无关,但其发展结果因涉及政府形象而对基金形成了风险。
(四)内部审计重视不够。内部审计除了包括审核会计账目外,还包括稽查、评估内控制度完善程度和内部工作效率,并向管理者提出建议和意见,内审根本上就是内部控制系统监控的必要方式。但实际工作中,内审工作由稽核科承担,但稽核科职责多,人员少,致使对内控制度缺乏必要的定期检查和日常监督。
(五)内部控制全局意识不强。虽然失业、医疗、工伤生育保险目前都已实行市级统筹,但缺乏对区县基金内部控制管理的监督与指导。
二、加强社保基金内控管理的建议
(一)强化基金内部控制意识。1、强化基金风险管理理念。随着管理环境不断变化,社保基金将会面临越来越多的风险,如信息系统风险、决策风险等,这就要求在基金内控管理中重视并强化风险管理,对一些可能预测的风险利用内控机制将其消灭在萌芽状态,从而最大程度降低社保基金运行风险。2、建立领导责任追究制度。应当充分发挥主管部门和外部监管部的作用,针对经办机构领导的职责建立约束制度,杜绝不良行为的发生。3、重视内控成本效益和效率。结合经办机构实际情况,探索实现以最低的成本达到最佳的管理效果和工作效率。
(二)加强内部组织控制。1、对科室、岗位设置力求科学和合理。定期分析内部科室设置、岗位分工的合理性和有效性,形成各负其责、运转协调、互相制衡、规范运作的分配结构,给社保基金管理工作提供一个相对良好的环境。2、重视内部纪律的控制。各经办机构应根据自身特点,针对具体岗位制定相应的内部纪律,增强内部控制的刚性。
(三)加强业务规程的控制。1、做好基金内控建设各项基础工作。进一步建立健全相关制度,对经办业务环节进行全面的梳理,在合理确定业务运行的风险点和关键环节、关键科室、关键岗位的基础上,明确内控的相关职责和监督检查标准,兼顾操作实际,把一些潜行的且合乎要求的业务环节、管理办法等制度化,促使从制度上规范经办行为,堵塞漏洞。2、采取有效措施将基金内控要求融入业务流程优化和信息系统开发建设之中,从根本上预防和控制管理风险,维护基金安全完整。3、进一步加强信息系统建设。争取实现失业、医疗、工伤生育保险全部实现省、市、区县三级联网。
社区内部管理制度篇3
一、指导思想
以党的*精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“政府引导，立足社区，以人为本，因地制宜”的工作方针，依法拓展物业服务覆盖面，切实改善广大群众居住环境和质量，不断推进社区建设和物业服务共同发展，为不断满足广大群众日益增长的物质文化需要，构建和谐*昌，整体提升我区城市管理水平创造良好条件。
二、工作目标
2009年底前，全区134个社区（名单见附件1）老旧住宅区物业服务工作单位（机构）得到落实，长效管理制度初步建立，房屋及其配套设施设备管理权责清晰，服务基本到位，居住环境和质量进一步改善和提高，基本实现物业服务全覆盖。
三、组织机构及职责分工
（一）组织机构
*
各街道要高度重视，统一思想，成立街道物业管理小组，小组人员由各街道办事处主任担任组长，分管社会事务、城管和综治的副主任担任副组长，成员由街道派出所、社会事务科、城管执法中队、社区居委会、门栋业主代表等有关人员组成。
（二）职责分工
1、区房产局：依照《物业管理条例》及相关法规，加强物业服务企业资质管理；指导街道对符合条件的住宅小区建立业主大会制度、居民自治委员会制度或联席会议制度；组织对老旧住宅区物业服务工作的达标、考评和验收，落实奖励措施;加强物业管理政策法规的宣传；与街道办事处、区民政局等有关部门，做好老社区推行物业服务的指导、协调工作。
2、各街道办事处：负责调查老旧住宅区房屋及配套设施情况并登记造册；划分并确定辖区内物业服务单元，有序推进试点及推广工作；指导、协调和督促社区居委会和有关单位建立完善业主大会制度、居民自治委员会制度或联席会议制度；协同区房产局、民政局、城管局等相关部门及时化解推进社区物业服务中的各种矛盾；加强老社区推行物业服务的宣传发动，引导居民、业主正确认识物业服务，为老旧住宅区推行物业服务营造良好的舆论氛围。
3、区民政局：负责老旧住宅区物业服务自治组织的监督、管理；协助街道合理划分住宅区物业服务区域，推荐一批试点社区先行实施物业服务；配合街道办事处、区房产局及其他部门，做好老社区推进物业服务的协调工作。
4、区房地公司：负责老旧住宅区直管公房和售后公房的物业服务及“三无”水箱的清洗工作。
5、区城管局：负责老旧住宅区市容环境整治工作，维修社区内破损道路，加强违章占道、“三乱”整治工作；依法拆除老社区内的违法建设。
6、区建设局：按照年度计划，加强老旧住宅区内道路等基础设施的改造工作和社区内路灯的协调管理工作。
7、区卫生局：负责组织物业服务企业、街道办事处、相关部门和社区居委会开展群众性环境卫生整治，加强老旧住宅区“四害”灭治工作，预防和控制病媒生物和传播疾病的发生和流行，做好爱国卫生月活动的相关工作。
8、区水务局：负责老旧住宅区排水管网的维护管理，确保市政排水设施完善，井盖齐全，及时解决渍水问题。
9、区园林局：指导老旧住宅区开展绿化管理工作，负责社区绿化服务工作的技术指导和业务培训。
10、区环保局：负责老旧住宅区有证经营门点油烟、噪声等扰民问题的治理；创建绿色社区的宣传工作。
11、区文体局：负责老旧住宅区公益性健身器材和设施的管理与维护。
12、区物价局：依照《中华人民共和国价格法》、《物业管理条例》，负责老旧住宅区物业服务收费政策的认定工作，加强收费行为的监督和管理。
13、区劳动局：负责指导社区物业服务中介机构与物业服务人员建立合同制劳务关系；利用掌握的人力资源，向社区物业服务中介机构推荐人才；加强物业服务人员劳动技能的培训。
14、*昌*分局：负责对老旧住宅区的治安、消防工作进行监督和指导，落实治安联防措施，切实维护社区公共安全和秩序。
15、*昌工商分局：负责取缔社区内无照经营，查处违法经营，规范经营秩序。
16、*昌规划分局：负责查处老社区内批后违法建设，对改变房屋使用用途等违法行为进行查处和管理。
17、区财政局：负责老旧住宅区推行物业服务相关资金的筹措。
18、区文明办：负责指导街道、社区抓好老旧住宅区的文明创建工作，进一步提升老社区文明程度和市民文明素质。
四、物业服务单元划分及服务运作模式选择
按照老旧住宅区房屋、环境、配套设施和房屋产权的状况等实际情况，将社区内老旧住宅区划分为独立院落型、单位管理型和开放型三种类型的服务单元，每种类型服务单元可按居民自治管理型、街道（社区）管理型和单位管理型等三种基本模式，创造条件，分期分批推进物业服务。
（一）对社区内原规划建设的住宅区或相对独立且配套设施比较齐全的住宅区（院落），可将其划分为独立院落型物业服务单元
街道要指导、协调、督促社区居委会帮助该区域内的业主建立业主大会制度或联席会议制度。由业主委员会征求业主意见，通过投票的方式决定该单元采取何种形式的物业服务。一是决定对外招聘物业服务企业的，依法办理引入物业管理的手续；二是决定将物业服务委托给街道或社区代管的，按街道（社区）管理型的服务模式，业主委员会与街道或社区签订物业服务合同（协议）并执行；三是业主投票决定自治管理的，街道办事处、社区居委会要组织区域内的业主，按本方案第五点规定的物业服务内容承担自治管理工作。街道办事处负责对自治管理单元内物业服务工作情况进行检查、考核。
对未能建立业主大会制度的独立院落型单元，街道可组织社区居委会召集房屋管理（产权）单位、专业部门（单位）和业主、使用人代表建立联席会议制度，参照开放型服务单元推进物业服务工作。
（二）对社区内单位自管住宅区（院落）或直管公房、售后公房比较集中的住宅区（院落），可将其划分为单位管理型物业服务单元，采取单位管理型服务模式
其物业服务工作由房屋管理(产权)单位负责牵头组织和落实。可建立房屋管理(产权)单位负责召集，社区居委会和专业部门（单位）及业主、使用人代表组成的联席会议制度，共同协商并达成《物业服务协议》，推行单位管理型的物业服务模式。
对房屋管理（产权）单位因改制、破产等原因撤销或注销的，其所管理的住宅区（院落）的物业服务工作，由其上级主管部门（单位）负责牵头组织和落实。
（三）对社区内房屋用途多样，且产权复杂，又难以围墙建院的分散开放型住宅区，将其划分为一个或若干个开放型物业服务单元，采取居民自治管理型、街道（社区）管理型服务模式
街道办事处可按照该住宅区的规模、人口密度、居民生活习惯等因素，在该单元内建立社区居委会负责召集，房屋管理（产权）单位、专业部门（单位）和业主、使用人代表组成的联席会议制度，共同协商并达成《社区物业服务公约》，通过成立社区服务中心、居民自治委员会、社区物业服务中介等多种形式的社会组织，为住宅区提供物业服务。该社会组织可采取灵活多样的方式，针对住宅区内居民需求，有选择地提供环卫保洁、绿化管养、治安秩序维护、工程维修和家政等“菜单式”物业服务，按照保本微利的原则，对照服务内容向居民收取相应的物业服务费用，确保开放型老社区物业服务落实到位。
五、物业服务基本内容及收费形式
老旧住宅区日常物业服务一般包括下列事项：
1、保洁服务；
2、秩序维护服务；
3、房屋共用部位、设施设备的日常运行、维护服务；
4、绿化养护服务；
5、车辆进出、停泊服务。
以上日常费用标准由物业服务单位（机构）根据服务需求和质量标准，测算管理成本，提出收费标准，结合老城区居民的实际情况，召开价格听证会，在广泛征求广大业主、使用人和有关部门（单位）意见的基础上，制定双方可接受的收费机制，通过合同（协议）约定，报区物价局备案核准后，向使用人按月收取。物业服务机构要及时向广大业主公布收入的使用情况，接受业主的监督。
六、工作方法及步骤
（一）宣传准备阶段（2009年3月）
1、召开全区动员大会，签订街道、相关部门目标责任书。
2、各街道、各部门成立工作专班，制定具体推进方案。
3、各街道负责组织社区居委会在老旧住宅区张贴公告、发放通知，广泛进行宣传，营造良好的社会氛围。
4、各街道组织人员，对辖区内老旧住宅区进行全面摸底调查（摸底调查统计表见附件2），确定物业服务单元的划分和服务模式选择，并建档造册。
（二）组织实施阶段（2009年4月—10月）
1、做好试点工作（2009年4月20日—30日）。根据“先易后难，分步推进”的原则，各街道在合理划分的物业服务单元基础上，确定各单元的物业服务运作模式，可选择一定比例不同类型的单元先行启动物业服务工作。
4月下旬，区领导小组办公室对已实行物业管理和物业服务的单元进行检查，总结前期经验（重点是：单元划分、模式选择、业主大会制度或联席会议制度、物业服务合同或《社区物业服务公约》签订、收费标准确定），研究下一步工作推进方法。
2、全面推进阶段（2009年5月—10月）。各责任单位参照上阶段的工作经验，逐一明确剩余物业服务单元的工作计划，加大指导、协调和督促力度，全面完成目标任务。
（三）验收总结阶段（2009年11月）
由区领导小组办公室根据《**市中心城区老旧住宅区物业服务工作达标考核评分标准》，做好全区老旧住宅区推进物业服务工作的迎检准备，并根据市、区政府的有关规定，总结全区老旧住宅区物业服务工作达标情况，对优秀、达标社区进行表彰和奖励。
七、工作措施及要求
（一）落实责任，各司其职
各街道、相关部门要按照责任分工，加强协调，密切配合，切实加强老旧住宅区物业服务工作。对社区的不同情况，采取灵活多样的服务模式，确保各项工作落到实处。
（二）加强保障，务求实效
各街道要落实专人负责老旧社区物业服务的推行工作。鼓励和支持社区成立社区服务中心、物业服务中介等社会组织主动承接老旧住宅区物业服务。建立考评奖励制度，区政府将对年终考核达标的社区给予奖励。
（三）广泛宣传，营造氛围
各单位要进一步加强老旧住宅区推行物业服务活动中好的经验和做法的推广，充分运用社区宣传栏、黑板报、电视广播等新闻媒介，广泛宣传老社区推行物业服务的意义和作用，促进广大业主认识、理解物业服务，争取广大业主、辖区单位的支持、参与和配合。
社区内部管理制度篇4
一、国内比较典型的几种社区管理模式
(一)深圳罗湖模式
深圳罗湖模式是在上世纪90年代初进行“安全文明小区建设”的基础上建立起来的。其特点是在政府的统一规划指导下，在一些可以实行市场化的社区服务领域中引入市场运作机制，以建设安全文明小区为切入点，化整为零，分散管理，将居委会的社会性职能与物业管理公司的商业性运营较好地结合在一起，形成了一种高度市场化的社区建设和管理模式。与已有的一些关于社区建设的实践和理论上的探索不同，罗湖区社区建设遵循的这种思路淡化了社区的经济职能，突出强化了其在服务、组织、管理方面的社会职能。这种模式打破了计划经济时代下社区居委会统包统揽的“被动经纪模式”。疲惫不堪的居委会不仅要承担社区居民的就业和发展社区经济的职责，而且还要履行社区内各种服务和管理职能。深圳罗湖在全国率先打破这种计划经济时代下落后的社区管理模式，居委会的角色发生较大转变，职能重点转向社区服务和管理，这种新型社区管理体制更能适应市场经济的发展需求。
(二)上海浦东模式
上海浦东模式是在20世纪90年代初伴随着浦东新区飞速发展建立起来的。主要做法有：1.实行“两级政府、三级管理”的新体制，注重发挥街道办事处的社区建设与管理职能，在将更多权利下放到街道办事处的同时，市、区两级政府给予财力上的大力支持，以保证各项管理和建设的需要。这种新体制使政府将更多的权利释放给街道办事处，较好地发挥了基层组织的建设与管理职能。2.倡导政府的主导作用。注重协调社区建设不同主体之间的利益分配关系，充分调动各方积极性。政府的主导作用主要体现在制定社区管理和建设的政策上，是一种新形势下社区管理和建设的制度安排：社区内的企事业单位积极组织并参与社区活动，对社区建设和管理起到一定的支持和促进作用：社会团体包括各大专院校的社区志愿者充分发挥中介作用，联系广大社区居民积极参与各种社区活动；增强社区全体居民的主人翁意识，支持社区建设和管理的各项事务，增强社区成员对社区的认同感和凝聚力。
(三)佛山城南模式
佛山市城南街地处城郊接合部，结合当地的实际情况，将新区的开发规划与社区管理较好地结合在一起，形成“以街道为单位，统一规划。政府引导。社区各方携手共建模式”。主要特点：1.提高街道办事处领导的素质和能力，居委会的干部面向社会公开招聘，实行“竞争上岗”、“居务公开”，并且提供全方位的保障，营造良好的社区管理环境。2.由政府出资，建设功能齐全的“社区服务中心”，以街道为单位向本辖区的居民提供全方位的服务。3.城南街道办事处转变角色。化被动为主动。建立由街道办事处主持召开辖区内各企事业单位和居民代表联席会议制度，使社区管理工作为居民及企事业单位了解认同，以充分利用社区资源，推进社区管理。
(四)沈阳东大模式
沈阳东大模式迈出了我国社区自治的重要一步，改变了传统的以政府主导的社区管理模式。该模式是东北大学院内4800户居民结合居委会换届选举，将7个居委会组成一个新的大社区，社区内居民、单位和组织、个体私营者均为社区成员。在管理体制上。由社区居民、辖区内单位和个体私营者组成社区成员代表大会，代表社区最高权力机构，讨论决定社区内重大事项。成立社区管理委员会，作为社区成员代表大会的常设机构，负责社区日常管理、服务、教育和监督工作。社区内人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等人员组成社区议事协商委员会，主要就社区建设和管理向社区管委会提出建议，并进行监督。社区党组织的主要职责是保障和支持社区管理工作。市、区两级政府将部分政府职能，如治安警务、医疗、教育、文化、体育、城建、城管、环卫、环保等工作交由社区承担，并在资金上予以保证。
二、重庆市高新区征地农转非社区管理模式存在的缺陷
重庆高新区是1991年3月经国务院批准成立的部级高新技术产业开发区，也是全国5个综合改革试点开发区之一，包括石桥铺高科技开发园、二郎科技新城和北部新区高新园。截至2007年底，高新区已实施完成了1100公顷的征地拆迁工作，1.9万征地农转非人员的安置和1.7万人进行了住房安置。目前，纳入高新区政府管理的农转非人员安置的住房小区共计16个，总建筑面积达895145.77平方米，安置户数达7290户。
目前，高新区征地农转非小区的社区管理体制是管委会、街(镇)、居委会(村)三级管理。因土地开发的时间性，部分农转非小区仍由镇、村管理。因此，高新区农转非社区三级管理具体有两种方式：一种是由管委会、镇、村(居委会)管理的模式，如石桥镇、人和镇、大竹林镇的农转非小区；另一种是管委会、街道、居委会管理的模式，如石桥铺街道的农转非小区。由于当地开发尚在进行中，由镇、村管理农转非小区只是一种过渡。居委会是城市基层政权的重要依托，街、镇对社区社会事务的管理，主要通过居委会实施和落实。由于农转非小区没有物业管理，没有业主委员会，农转非社区的居委会(或村委会)还承担了社区基础设施的维护管理、社区环境卫生清扫等工作。
总体来看，高新区征地农转非社区管理属于政府主导型，由城市基层政权的居委会担任主要角色。这与我国长期以来强政府、弱社会的管理体制有关，也与我国社区建设尚处于初级阶段的现实有关。从目前来看，高新区征地农转非社区管理存在以下问题和弊端：
(一)社区管理的行政化色彩依然浓厚
如高新区石桥铺街道的农转非小区。街、镇对社区社会事务的管理，主要通过居委会实施和落实，居委会往往疲惫不堪。征地农转非社区居民的日常生活琐事以及就业和社会保障等敏感问题，常常因为找居委会得不到满意的解决而引发冲突甚至群体性的上访事件。政府成为社区建设的主体和推进力量，但却在事实上形成了街道办事处与居民委员会之间领导与被领导的关系。很多居委会不该承担或者承担较少的任务都由街道予以安排，
居委会实际上承担了很多本属于政府职能部门工作范围内的行政工作。这不仅强化了社区的行政色彩，削弱了社区自身的工作，使社区的自治功能弱化，而且容易引发社区居民的不满，导致社区居民对社区的认同度不高，给社区的和谐稳定造成一定的负面影响。
(二)政府“越位”与“缺位”的社区管理体制障碍突出
在高新区征地农转非社区建设的过程中，政府部门承担了许多不该承担或不易承担好的职能，社区管理中政府职能的错位、缺位或者不到位的情况屡见不鲜。主要表现在：一是以政代社。“越位”现象突出。政府包揽了过多应由非政府社会组织所承担的职能，如社区文娱活动的举办，基本上是居委会一手操办，社区居民处于被动接受状态，导致社区活动参与度不高。二是过度投入与投入不足并存。以兰花小区为例。该小区由于建设规模大、安置人数多，地处经济较发达区域，政府给予建设投入资金较多。现如今，兰花小区基础设施完善，周边有众多商业网点、金融机构、休闲娱乐中心，还有学校、医院、邮政电信等便民服务机构，与现代社区无异。而对于一些缺乏区位优势、人数较少的农转非小区，则投入明显不足，如石小路社区、渝州一社区等。这些规模小、经济欠发达的小区，没有社区活动中心、社区服务站等基础设施，政府投入明显不足，这是政府职能缺位的表现。
(三)社区管理人员的整体素质与专业化技能有待进一步提升
高新区征地农转非社区很多都是在被征地的村庄上面直接兴建，社区居民也是由原来的整个村庄的农民转变而来的。这种征地安置方式使得目前高新区征地农转非社区工作者队伍主要从原来的村委会或者居委会干部、下岗失业人员、退伍军人和其他社会人员招聘而来。虽然在年龄结构、知识水平等方面有了较大改善，但他们毕竟没有接受过正规的社区管理培训，也没有取得相关的执业证书或其他专业技能证明，很多干部都是凭借直觉经验或自身已有管理水平来负责社区日常管理工作，导致整体素质与专业化水平不高，与现代社区管理的要求相差甚远。社区建设迫切需要一批年轻的、有社会工作专业知识、有服务社会理念的职业社会工作人才队伍。
(四)社区内各类社会中介组织发展滞后
社区建设包括文化、卫生、环保、教育、治安等十分繁杂的工作。仅就社区社会保障而言，就有低保、残疾人、老年人、再就业等诸多事务。仅依靠社区居委会工作人员是不能完成社区管理职能的，因此，专业社会机构、团体、社区志愿者组织等非政府组织参与社区管理是必然之举。但就高新区征地农转非社区目前的情况来看，政府机关还习惯于直接包办许多社会事务，而忽略了培育和扶持专业中介服务组织，社区内缺乏相应的社会中介组织的服务。
三、优化重庆市高新区征地农转非社区管理模式的几点建议
(一)政府在社区管理中的主导作用不容忽视
征地农转非社区的出现是我国城市化发展的必然产物，其规划建设包括社区制度的安排尚处于不成熟阶段。应重视和发挥政府在社区管理中的主导作用：一方面，由于社区建设的各项规划、决策和法规都需要由政府制定：另一方面，由于社区建设需要大量资金，任何一个单位或团体都不可能提供如此庞大的建设资金，而政府是社区资金投入的主体，在具体的社区建设和管理中应充分重视并发挥政府的主导作用。就目前重庆市高新区征地农转非社区管理的现状来说，可以借鉴深圳罗湖模式的经验，社区涉及“物”的基础设施方面，可通过招标竞争的方式进行市场化运作，政府只在统筹社区规划、承担社区主要投资者、引导社区建设方向等方面发挥主导作用：对于社iX"人”的社会性工作方面，上海浦东模式的政府主导，多方协力共建美好社区的有益经验值得学习。这就需要高新区政府积极协调征地农转非社区内各利益主体之间的关系，充分调动各方的积极性，增强农转非居民的社区意识和主人翁精神，营造良好的社区氛围，培养农转非居民的社区归宿感和认同感。
(二)重视社区法制化、制度化等软环境建设
依法治国是我国的基本治国方略，社区法制化是解决社区管理中行政化倾向最直接、最有效的办法。受计划经济时代社区管理行政化的影响，一些社区政社不分、政事不分的现象还比较严重。实行社区法制化要求政社分离、政事分开，能有效避免政府对社区管理的直接干预而逐步走上依法管理的法制化轨道。如佛山城南模式中居委会社区服务站的建设，就是将政府在社区购买或直接提供的公共服务与社区居委会民主自治和自我服务的内容有效地分离开来，互不干预。这种社区服务站的建设更能贴近居民的多样化和现实性需求，对于丰富和完善社区居民参与各项社区活动也起到一定的推动作用。为此，加快制定一系列符合社区建设需要和高新区征地农转非社区管理条例和规章制度显得尤为必要。社区管理在有序的法制轨道上正常运行，这不仅有利于缓解各方的利益冲突和矛盾，而且对于构建和谐、文明、法制化的现代城市社区也起到积极的助推作用。
(三)积极组建社区理论研究队伍、管理者队伍和志愿者队伍
鉴于高新区征地农转非社区建设成立的特殊性，加之社区建设时间不长，实践经验不充分。因此，高新区征地农转非社区亟需加强社区理论队伍建设，运用社区管理理论来指导社区实际建设与管理。因此，高新区政府应充分调动各研究机构的专家学者，组建高水平的专业社区理论研究队伍来指导社区管理的实践。另外，社区管理遵循以人为本的理念，这对社区管理者的素质提出更高的要求。高新区政府可以吸收借鉴佛山城南模式的做法――充实街道办事处领导，居委会干部面向社会公开招聘，实行“竞争上岗”、“居务公开”，并在人员配置、经费、办公场地等方面给予切实保障来提高社区居委会干部的整体素质。从总体上看，目前高新区征地农转非社区干部队伍素质距现代社区管理要求仍有一定差距。这样。建立社区居委会干部奖惩激励机制显得尤为必要。在提高社区居委会干部待遇的同时，还应建立一种将薪酬与业绩结合起来的考核制度，以更好地调动社区工作者的积极性，社区志愿者是一支“源于民众、服务民众、自愿参加、志在奉献”的社区队伍，这一点在上海浦东模式、佛山城南模式以及沈阳东大模式中都得到了充分的体现。它是现代城市社区建设中的一支生力军，也是体现现代文明社区自治的重要方面。建设一支能长期参加社区服务的志愿者队伍，能较大程度满足社区居民的各种需求，为社区管理更好的发展增添活力。但遗憾的是，高新区农转非社区志愿服务尚处于一片空白，社区内的农转非居民尚未形成这种志愿服务社区的意识，这有待相关部门进行积极的引导和宣传。
社区内部管理制度篇5
一、引入体系学真经
党建工作是社区工作的灵魂，是经济和社会事业又好又快发展的统领。社区围绕发挥党组织核心作用，提高工作效率，全力推进和谐社区建设的方针和目标，从创新社区党建管理服务规范入手，引入iso9001质量管理体系，规范社区党建管理服务，形成社区党建工作的长效机制。参照iso9001质量管理体系先进经验，建立科学的社区党建运行规范和工作标准，引导社区内各类党组织规范程序、严格标准、明确目标、追求质量、改进工作，走质量效益型发展之路，自觉向国际惯例看齐，实现各项事业的又好又快发展。
二、细化制度定标准
我们结合社区党建工作实际，精心编制《质量手册》、《质量程序文件》等质量体系文件，根据社区党建工作需要，制定各部门的管理制度、管理方法等各种规范性文件、记录，设置了6个党建工作岗位和12个群众自治工作岗位，逐岗位制定了详细的工作职责、工作内容和质量标准，形成了条理明晰、内容具体的质量目标体系。按照质量管理体系要求，制定15个程序文件，逐一细化为若干子项，具体规定了每项工作的流程。
三、定位竞岗严考核
通过组织社区全体工作人员进行贯标培训，结合社区干部工作经历和个人特长，推行定位竞岗，进行合理调配，并成立了一支由1名管理者代表、3名经过培训取得合格证书的人员组成的内部审核员队伍。实行严格的质量监督考核，及时组织内审员和管理者代表对社区党建工作进行符合性审核，组织开展满意度测评，对不符合文件规定和满意度较低的，开具建议报告，落实纠正措施。中国方圆标志认证委员会每年一次对运行情况进行年度监督审核，听取质量标准完成情况汇报，调查满意程度，查看岗位工作记录，指出存在不足，提出整改措施和完成时限。
社区内部管理制度篇6
1、我区的城市工作及其社区建设基本情况
白下区是__*市的中心城区之一，它西至新街口中山南路，北至中山东路，地处市区东南部。经过“九五”发展，全区的经济发展和社会事业发展取得了令人鼓舞的成就：综合经济实力显著增强，20__年国内生产总值10.4亿元，财政收入年均递增20；具有比较明显的区域经济特色，一、二、三产业比重分别为2、46、52，拥有新街口商业中心、洪武南路金融街和太平南路商业街等重点商贸商务中心；城市建设水平较高，初步形成了现代化城区的基础设施框架和新的城市形象，全区有“经七纬五”的道路网络，住房成套率达85以上；各项社会事业长足发展，人民生活明显改善。
白下区现有8个街道办事处，辖区人口31万，辖区面积27平方公里。20__年全面推进社区改革和建设，按照“民主自治、议行分开”的原则，逐步健全社区组织体系，依照地缘性、功能性、单位性、混合性的标准，将全区原126个居委会所辖区域调整为64个社区，建立起以社区居民代表大会和社区居民委员会为主体的新型社区组织机构。我区先后被命名为__*市和江苏省社区服务示范区、社区建设实验区以及全国文化工作先进区。20__年5月，总书记、朱基总理亲临视察我区，对我区是极大鼓舞。
2、城市基层领导干部范围
按照市区“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革的总体思路，第三级管理层面属于城市基层工作层面，因而这一层面的领导干部是本文所涉及到的范围。又由于区与街道的管理职能并未明确为条与块之间的职责与事权的划分，区各职能部门或各行政执法单位也在这一层面上具体从事管理国家和社会事务，作为基层执法单位，也在本文涉及之中。社区代表大会作为社区成员表达自己意愿的组织形式，由社区居民代表和单位代表组成，每年召开一次。社区代表大会选举产生社区委员会，代表社会成员管理社区的公共事务。社区委员会成员虽不能笼统作为领导干部，但也是本调研课题所列范围。
（1）街道办事处领导干部。街道办事处作为区级政府的派出机构，在政府授权与委托下开展工作。区委在各街道设立了工作委员会，所以街道办事处领导干部包括党政方面的领导干部，作为副省级城市的__*市，街道办事处已明确作为处级单位，其领导干部作为处级干部，已纳于整个党政机关县（处）级领导干部廉洁自律工作范畴，党中央、中纪委提出的廉洁自律规范要求，完全适用。
（2）基层执法部门。作为从事管理国家和社会事务的国家行政执法机关和受委托的组织，具有主体资格，是基层执法部门。依据《__*市人民政府法制局关于具备行政处罚实施主体资格组织的公告（第二号）》，属于区行政机关的有区环境保护局等27个机关，属于受委托组织的有区市容管理监察大队等4个组织。除了上述机关和组织，还有地税、国税、公安、交通管理、城市道路综合治理办公室等部门或单位，在本区区域范围内执法，毫无疑问，以上都应作为基层执法部门，总计近40个执法单位。
（3）社区居委会负责人。其性质或者说人员结构，目前我区包括两类：一是职业性社区工作者。通过向社会公开招聘，经社区大会选举产生，由区民政局组织对其进行岗前培训，获得__*师范大学颁发的上岗证书、资格证书，持证上岗，这是社区工作者专业化、职业化。目前我区向社会招聘了200多名社区工作者，全区职业性社区工作者平均年龄男性43岁，女性38岁，有半数以上人员有大专学历。二是志愿性的社区工作者。我区拥有各种类型的社区志愿者9000多名，长期开展“服务进万家，奉献在社区”的社区志愿者活动，进行便民利民服务。
3、作为城市基层领导干部，应勤政与廉政并举
一是城市管理职能的要求。现在各级领导都把加强基层基础工作作为一件大事来抓，城市管理的职能要求管理者要对辖区内区域性、社会性、群众性、公益性工作负全面责任，随着城市化发展战略的实施，对管理者的综合素质要求越来越高，综合素质包括勤政与廉政是应有之义。
二是市民素质不断提高的要求。随着经济社会各项事业的发展，市民素质不断得到提高，特别是其法制意识越来越强，客观要求管理者勤政与廉政紧密结合。
三是由于所处管理层的直接要求。作为管理层的最基层层面，直接面对面地管理国家和社会事务，一言一行人民群众都能感受到，务实更显本色。勤政之风扑面而来，廉政才有落脚点。
二、目前城市基层领导干部廉洁自律的现状和存在问题
1、街道领导干部廉洁自律意识不断增强。自1993年中央纪委二次全会提出开展反腐败斗争以来，廉洁自律工作作为三项工作格局的第一项，一直在抓。中央又通过制定《廉政准则》和落实党风廉政建设责任制等措施，层层抓。总体上使街道领导干部廉洁自律意识不断增强。目前存在的主要问题是有的领导干部在贯彻落实民主集中制上不够，有的大权独揽，一言堂，或者对工作决策搞暗箱操作。在廉洁自律上顽固问题仍然是一些公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题。
2、基层执法单位问题——主要是从执法过程中反映出的问题，不仅仅是廉洁自律意义上的问题。当然，不能否定存在这些问题与廉洁自律无关，相反更应引起我们对廉洁自律问题的高度重视。
（1）存在“三乱”。群众反映“工作就是开会，服务就是收费，管理就是罚款”，“交通交通，交钱就通”，具体列一下：
①自主项目收费、超标准收费、收费标准不明、重复收费，如治安费、联防费、暂住人口管理费标准不明，排污费、排涝费、残疾人就业费、卫生防疫费、身体体检费和顾问费，也存在不合理现象，如有的费区里收，市里也收。对建设工地清运土方，门前三包市容要收费，道路综合治理要管，说你弄脏了路面要按米罚款。
②重罚轻教，不教而诛。由于一些管理程序不公开，或者宣传不够，老百姓不知道要办什么手续，如店招、灯箱等安装，等你挂起来就有执法人员上门要罚款。
③收费摊派。有关单位向相关派出所交赞助费；有的行业保护，指派要求用自己管辖范围内的各种顾问、；报刊杂志摊派，税务、工商，尤其是公安、消防部门的报刊杂志，更多更滥，恨不得所有公司、企业、私营企业人手一份。
④沿街企业停车。交警划几条线，很简单的几个停车位，交纳可观费用，不想交，连企业的小巷也别想停车，“即停即拖，服务全天候”。
（2）部分执法人员素质有待于进一步提高。有的执法人员在工作中利用职权吃拿卡要，有的人员对业务不熟悉，工作方法简单粗暴，要不就是“一问三不知”。
（3）全局利益和局部利益的关系处理不当，从部门利益出发较多。如设“小金库”、乱支乱花、滥发钱物。
3、社区居委会是自我管理、自我服务的群众性自治组织，主要在社区范围内开展管理与服务，加上是新建立起来的，对这块问题的反映不多。
三、如何规范城市基层领导干部的廉洁自律
如何规范和约束城市基层领导干部的廉洁自律，我们认为有三方面的规范和约束，这三个方面不是孤立片面的，而是相辅相成的。在某种程度上，法治规范要先行一步，因为法治规范是公开的，使管理与被管理、领导与被领导双方都知晓，才能成为约束。随着教育跟上、制度落实、廉洁自律的规范和约束体系才能建立并完善。
1、法治规范和约束。法治具有强制性、严肃性，其威慑作用比较明显，不易以人的意志或注意力的改变而改变。这是廉洁自律的法纪防线。
2、教育规范和约束。教育的目的是促进自我完善、自我提高，作为城市工作管理者，有教育别人与教育自己的双重任务，除在实施主体行为时要教育被管理者外，在廉洁自律方面更多的应该教育自己，筑起廉洁自律的思想道德防线。
3、制度规范和约束。制度是个管理问题，管理加强了，就能堵塞引发犯罪或不廉洁行为的漏洞。制度要注意针对性，即针对人、财、物等重要管理岗位、管理环节设立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入现代管理理念和现代管理方法，降低行政成本，追求社会效益。行政单位成本概念的长期缺乏，不能不说明我们的管理存在缺陷。
四、加强城市基层领导干部党风廉政建设的措施
1、在推进全区党建工作中加强。要坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻“三个代表”的重要思想，增强“党要管党”和“从严治党”的意识，把党风廉政建设纳入全区党建工作大系统之中。近两年，我区紧紧抓住“创建党建工作先进区”和“社区党建”这两个主要抓手，增强了城市基层各党（工）委的管党意识以及落实党风廉政建设责任制的责任意识。加强社区党的建设，是新时期加强党的基层组织建设的重要方面，也是确保城市基层建设和管理落到实处的政治保证。应引起我们的重视。由于社会市场经济体制条件下纵横交错的网络管理关系将人凸显，人们的经济活动和社会生活将会由过去的“单位性”更多地表现为“社会性”，社区建设和管理在党和政府的工作中的地位将会越来越重要。因而要求进一步加强街道党工委建设，通过发挥街道党工委的作用，在对社区工作的领导和协调中，使党风廉政建设落在实处。
2、在推进基层民主建设中加强。要贯彻依法治国基本方略，加强城市基层政权机关建设和群众性自治组织建设，扩大市民有序的政治参与，进一步完善基层民主，通过实行政务、厂务、村务公开，使党风廉政建设有明确的载体。
社区内部管理制度篇7
Keywords：communityhealthservicecenter；financialmanagement
中图分类号：F275文献标识码：a文章编号：1006-4311（2013）09-0189-02
0引言
当前，我国卫生部门加强了基层社区卫生服务中心的建设力度，力求全面覆盖城乡居民生活社区范围，向社区居民提供医疗、预防、康复以及健康保健等服务内容。社区卫生服务中心的建设一方面缓解了各大医院的运作压力，解决患者多、医护人员少等实际问题，另一方面也方便了社区居民就医，为居民带来了便利。近年来，随着社区卫生服务中心的作用日益明显，涉及的资金也较为复杂，资金来源与资金支出项目繁琐，加强财务管理，确保资金的有效利用，已是机构相关财务人员的重要课题[1]。
1财务管理中存在的问题分析
综合社区卫生服务中心的财务管理现状，其中的突出问题主要包括以下几个方面。
1.1对总资产的概念认识不足基础社区卫生服务中心的总资产是指机构在过去的交易或事项中形成的并能拥有或控制的、能为社区卫生服务中心带来一定经济收益的经济资源，是社区卫生服务中心用来取得预期收益的各种财产、物资、债权、以及其他财产权利的总称[2]。当前社区卫生服务中心的财务管理人员所涉及的管理内容主要以流动资产为主，即日常运作中所产生的资金投入与支出，以及债务债权等。而资产主要由流动资产以及长期资产两大部分构成，长期资产是指医疗设备、一般设备、图书、房屋与建筑物等物质资产，而所谓财务管理，即应包含了日常投入支出，又包括对长期资产的管理，对总资产的细节以及价值等形成认识，统一进行管理。
1.2缺乏严格的管理概念在社区卫生服务中心的日常运作过程中，各项资产物资的采购与支出由财务部门主管以及领导一笔定论，主管与领导缺乏对采购与支出的必要性分析，缺乏严格的管理概念，监管过程流于形式，致使物资采购与支出整体情况混乱。其中尤其以大型项目的危害性最为严重，如对于大宗物资以及大型仪器设备的购置，不严格按照制度经过集体审批，缺乏科学严谨的合同制度，招标形式过于简单，等等。由缺乏严格的管理概念所造成的弊端为机构财产安全构成严重威胁，在利益的诱使下有些采购人员甚至趁机假公济私、以劣充优，为集体财产造成了损失。
1.3缺乏严格的管理机制建立科学合理的、适合于机构发展的管理机制是企业财务管理中的重要部分，然而当前基层社区卫生服务机构尚缺乏如企业般完善的财务管理机制，综合分析，这受两点因素的影响。
其一，机构成员大都来自于上级卫生部门，或源自于社会招聘中的具备医疗知识基础的应届毕业生。从根本上来说，财务管理人员缺乏专业的财务管理知识，同时对加强财务管理的认识度不足，整体以及分项财务管理机制匮乏。
其二，财务管理制度不全面，是当前大多数基层社区卫生服务中心财务管理工作的主要弊端。由认识不足而导致的财务管理内容缺乏完整的管理，虽有制度但却不能涵盖社区卫生服务机构的所有与财务相关的范围，从而为机构的财产安全构成隐患。
综上问题分析，改进以及完善基层社区卫生服务中心的财务管理是相关卫生部门以及机构领导的当务之急。财务管理是当前社会中的企业单位社会团体乃至个人的生存与发展的基础项目，由财务管理不足而造成的损失是社会各个产业经济衰退的主要因素。因此，针对不足而制定相应解决策略，是新形势下我们的重要课题。
2解决策略
2.1加强财务管理机制建设在机制建设过程中，财务管理机制内容应当全面涵盖当前与财务相关的所有项目，如采购审批制度、总资产管理、考核制度、薪资福利管理、奖罚制度，等等[3]。财会人员首先应当掌握财务报表的所有内容，通过各项机制的信息数据汇总，以及结合相关审核条例，做好制表、填表、以及申报工作。
同时，以我国《会计法》为准则，认真贯彻执行国家制度的法律法规和相关财经政策，在制度的约束下，加强财务监督，严格财经纪律，规范物资采购以及相关支出制度，力求做到日清月结，数据准确。此外，财务管理还包括投入产出分析，结合社区卫生服务中心的实际情况，严控投入，强化产出，在完善的机制下力争投入最优化，产出最大化。
2.2适应整体发展在财务管理的过程中，社区卫生服务中心上级部门应当借鉴社会企业公司的成功经验，实行财务集中统一管理制度。在管理过程中，要做到“集权有道、分权有序”。事实上在财务管理中没有绝对的集权，也没有绝对的分权，要有所借鉴，而不是照搬套路。要制定适应社区卫生服务机构整体发展的财务管理机制，在更加倾向于“集权”的基础上保证“分权”策略也能够有所应用，要做到“原则性”权力统一，“适应性”权力下放，将财务集中统一管理策略控制在有效的范围之内。
2.3实现上下统一制度对于卫生部门而言，没有一套完整的财务管理制度根本就无法实施财务集中统一管理的有效策略，更谈不上保证资金能够有效利用。没有发展目标的协调统一，也就没有卫生服务机构体系的存在，因此，在基础社区卫生服务机构构建的初期制度就应当建立起来，然而受条件限制，如果不能，而“后补”也并非不可。“后补”的前提是借鉴上级领导部门制度，保障上级部门制度的权威性，并以此为基础，结合实际情况，迅速建立起完整的、统一的财务管理机制，实现由上级部门对基层社区卫生服务中心的财务集中控制。
2.4关注人为因素总体来说，所谓财务管理不能仅靠一纸规章制度的建立，其中最为关键的是对财会人员的管理。所有的工作流程、财务活动都是由财会人员控制并实施，因此社区卫生服务机构领导采用怎样的人力资源管理方式与财务管理制度的完善有着很大的关联。
社区内部管理制度篇8
1、“小政府、大社会”特征明显，人员及部门较为精简。
合肥经济技术开发区于1997年被列为全国首批行政管理体制和机构改革试点单位，设立两办八局(后工商、公安上划后为两办六局)，对应市直80多个部门，而且各办、局人员均较为精简，至2014年底，共设有职能及法定单位16个(不含挂牌数)，工作人员共294人，平均每单位只有18个人。
2、成立历史短，干部职工有着较强的归宿感，事业心较强。
合肥经济技术开发区成立于1993年，根据行政体制改革的要求，1997年大规模招聘员工并补充到区属各单位，这批员工见证了开发区从艰苦创业到城市化管理的全过程，对开发区有着较深的感情，工作的责任心较强。这些老员工在各单位均为业务骨干或走上领导岗位，从而可以带动开发区整体上形成一个认真负责、积极向上的良好风气。
3、体制新，办事环节少，工作效率高。
由于开发区成立时间较短，没有许多条条框框的限制。机构设置上多为扁平化管理，办事环节少。同时，开发区强调项目是生命线，服务意识强，许多权限范围内的事项能够很快办理。
二、加强内部控制管理的必要性和迫切性
随着城市化进程的加快，开发区原粗放式的经营管理方式已不能适应发展的需要，特别是内部控制的薄弱导致了权力寻租、推诿扯皮、效率低下等问题，主要体现在以下几个方面。
1、“体制回归”与“一人多岗”现象并存。
由于开发区本身“小政府、大社会”的特点，工作部门及工作人员较少，往往是一个部门对应上级多个部门、一个人员对应上级多个岗位。同时，由于开发区“城区化”特征越来越明显，工作不再是一个“重心”，上级布置的任务和各类考核层出不穷，工作人员疲于应付，“功能区”的特点被逐步弱化。其次，“一人多岗”还使工作人员缺乏相互监督与制约、工作流程不完备;大部分人员工作量较大，即使有aB岗的设置，也往往流于形式，难以兼顾，从而在客观上导致工作疏忽或失误的状况。
2、部门职能职责重叠交叉，工作效能下降。
近年来，由于上级部门对口管理的要求或特定工作的需要，部级开发区管理体制在不断改革，工作部门不断完善和加强。但是，也存在着为了对口而设、不切合开发区实际管理需要的交叉职能。这些交叉或重复的职能不仅分散了开发区的“人力”，还由于职能分工不明确，可能导致推诿、扯皮的现象。
3、重线轻面，以主管部门管理代替单位管理。
从总体上来看，合肥经济技术开发区的管理倾向于“集权式”管理，比如:各社区委(街道、镇)没有经济管理权限，资产统一由区国资办委托国有企业运营，财务统一由区财政局实行集中核算和管理。这种制度在开发区成立初期是极为有效的，使开发区很好的克服了人少事多，专业人才缺乏的问题。但随着开发区经济总量的增长和社会事务的增加，日益暴露出许多问题。一是管理难以到位。截止2014年底，合肥经济开发区共有六大社区(街道层面)，管辖面积258．57平方公里，GDp总量740亿元，常住人口达48．7万人。而开发区国资办只有3名管理人员，区财务中心的财务人员只有8人，难以准确掌握各社区的真实情况并及时作出正确的判断。二是部门财务意识淡薄。钱是财政统管的，浪费与节约与单位无关;资产是都是政府采购的，几乎没有单位建立清晰的资产台账并动态管理，资产报废与处置随意化严重等。三是部门专业管理能力薄弱。在现在的财务统管制度下，大部分单位的报账员都是兼职的，而且没有财务专业背景，即使部门想加强管理，往往也不知如何下手。
三、加强内部管理的对策
1、坚持特色，整合职能。
开发区管理体制的特色是精简高效。精简只是手段，高效才是目的。在有限的人力资源制约下，必须把管理的主要精力放到经济建设和民生密切相关的社会事务管理等方面。这就要求对相关职能进行梳理，不必追求与上级一一对应，同类别的或相似的职能可予以整合，人员进行归并，如组织与人事职能、社区管理与社会管理等，从而在不增加人员的前提下壮大部门力量。另外，对政府布置的常规工作如能够由一个部门完成的不必层层布置，以避免人力资源的浪费。
2、权限下放，增加部门责任感。
在坚持国库集中支付制度和政府采购等制度的同时，对一些人员较多、规模较大、具备财务管理条件的单位可适当把财务管理的权限下放。对于规模较小，尚不具备条件的单位可实行经费包干、节支留用的激励机制，以增强其主体意识和责任意识。区财政部门可设总会计师等专业领导岗位，从专业的角度加强政府的宏观管理能力，同时强化对各单位的业务指导和监督管理工作，对财务管理良好、资产台账完备的单位适当奖励，对财务和资产管理混乱的单位加强指导和帮助，必要时可以实行委派专业人员协助。
3、流程再造，建立规范的业务管理系统。
目前，各职能部门工作岗位都是在现有人力资源的基础上，根据工作实际需要设置的，缺乏系统、科学的整体设计，客观上形成一些管理漏洞或缺陷。比如决策机制不健全可能造成的指挥失误、业务流程不规范造成的工作疏忽等，甚至可能存在由于监管制度缺失造成权力寻租和现象。因此，建立规范的业务管理系统十分必要。2012年度，财政部颁发了《行政事业单位内部控制规范》(财会［2012］21号)，要求单位每年至少一次对经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评估，评估结果应当作为完善内部控制的依据。该制度还详细的论述了不相容职务相分离、内部授权审批控制、归口管理、财产保护等内部控制的八种方法，从单位层面和业务层面对内部控制的建设提出了具体的要求。但是，在现有的制度框架下，单个的部门往往缺乏内部控制设计和实施的内生动力、主动性和积极性，这就要求要由政府去推动这项工作，真正把内部制度的建立落到实处。
4、加强培训，建立内控管理意识。
社区内部管理制度篇9
关键词 基础教育；学校制度；制度创新
学校制度是与学校教育相伴而生的，它也伴随着学校教育的变化和发展而经历着历史性的变革。从这个意义上说，现代学校制度的提出是现代学校教育正在经历的变革在制度层面的反映。构建基础教育现代学校制度就是要通过制度创新，理顺学校内外部关系，促进学校的健康发展。
公办中小学是政府基于公众的普遍利益而举办的基础性事业，是培养人的活动，它所提供的产品和服务是公共物品，具有公益性特征。构建基础教育现代学校制度必须立足于公办中小学的性质，立足于学校的公益性特征。同时，构建基础教育现代学校制度的过程是对现行学校制度进行变革和创新的过程，并非一蹴而就，必须结合学校的制度状况、发展实际及外部环境，从条件与基础方面考虑推进的现实性与可行性。
一、构建基础教育现代学校制度的核心内涵
构建基础教育现代学校制度需要重点调整好三个方面的关系：一是调整政府与学校的关系，合理划分政府与学校之间的职责和权力，完善政府教育管理、教育投入、教育督导与评估制度。同时，建立健全教育中介机构，实现对学校的宏观间接管理；二是调整学校内部关系，明确校长职责，建立健全校长权力的制衡机制，进一步完善校长负责制；三是调整学校与家庭、社区的关系，建立健全家庭、社区参与学校管理的机制，不断增强学校服务家庭、社区的功能。
(一)关于政府与学校的关系问题
基础教育主要由政府负责提供和实施，这是当今世界各国通行的做法，但政府如何对教育负责，政府与学校之间构成一种怎样的责权关系，是关系中小学健康发展的重要课题。
一直以来，在我国教育政策的调整过程中，对纵向的各层级政府办学责权强调较多，对学校的责权规定则不够全面具体。反映在管理实践巾，政府与学校之间常常是角色不清、责权不明。一方面，政府对学校的行政管理过于刚性，管了一些不该管的事，使学校的办学自主权难以落实，办学特色难以体现；另一方面，学校在某些方面过于自主，缺少必要的约束和制衡，做了一些不该做的事，给基础教育的声誉带来损害。
(二)关于学校的内部治理问题
就我国的学校管理体制看，长期以来，学校内部的管理体制变动频繁，经过了一系列的变动之后，最终确立起中小学实行“校长负责制”。从理论上说，校长负责制是在改进原有的党支部领导下的校长分工负责制的基础上形成的，包括了“校长全面负责，党组织保证监督，教职工民主参与”。但从实践看，目前的“校长负责制”缺乏民主制的基础，多数地区和学校的校长由党委组织部或教育行政机构任命，形成校长主要对上级党委和教育行政机构负责，而对教职工、学生、学生家长和社区服务的意识相对薄弱，距离学校内部真正实现校务公开、民主管理仍有相当大的差距。
(三)关于社区、家长参与学校管理问题
长期以来，学校处于一个相对封闭的系统。一是学校管理者把管理学校看作是学校内部的事务，认为社区及家长没有必要也没有权力过问学校的事务；二是体制的分割作用和社区发育的不够成熟，导致社区和家长难以有效地参与学校管理，在学校主导下设立的“社区委员会”“家长委员会”自主的、独立的意识相对薄弱，在很大程度上还只是流于形式，制约了学校事务公开与民主的进程。
二、构建基础教育学校制度的历史沿革
(一)政府与学校关系的沿革分析
通过对政策文本的梳理，可将政校关系分为一般领导关系和具体事务关系两个层面。一般领导关系主要反映举办教育的各级政府对学校的行政领导关系，它主要回答中小学教育由哪级政府负责的问题。具体事务关系则在一般领导关系下进一步细分为人(校长、教师任用)、财(教育投入)、教学(课程和教材)、教育督导、教育中介五个方面。而这些关系又是围绕政府体系内部纵向(中央、地方各层级政府间)和横向(同一层级政府教育行政主管部门和其他部门之间)两个维度展开的。从政府与学校关系的沿革看，存在的主要问题包括：
1.以政府层级之间的纵向权责调整为主，部门之间的横向权责调整不够
建国以来，政校关系的调整侧重于政府体系内部纵向的职权调整，如：各级政府在教育投入保障上的责任，但各级政府内部教育行政部门与相关部门之间以及政府与学校横向的职权调整凸显不够。虽然在一些政策中提出要简政放权，给学校更多的办学自主权，但在实际操作层面，简政放权主要集中在纵向的政府层级之间，而横向的部门之间调整，特别是教育部门与财政、人事等部门在有关学校财政、人事等方面的责权调整少有涉及。
2.政府和学校的权责有待进一步明确
现有的政策文本对纵向的各层级政府办学权责强调较多，对学校权责规定仍不够全面具体。1985年后政府多次提出要简政放权，但对学校如何简政放权，怎么放，一直缺乏比较具体的操作性的说明。究其原因，还是政府的行政管理与学校的自主办学之间的关系没有厘清，权责没有明确。
3.中介组织发育政策推进缓慢
新型政校关系的构建并非在政府和学校间进行职权的简单增减和转移，发挥中介组织的积极作用是一个重要的环节。1994年《国务院关于(中国教育改革和发展纲要)的实施意见》中提出要建立健全社会中介组织，随后的相关文件也多次提到了中介组织在学校法制建设、办学水平和教育质量评估方面的作用，但缺乏进一步的推进。
(二)学校内部治理的沿革分析
校长负责制的历史沿革是其内涵不断充实发展的过程。它逐步成为以校长责权为核心，包括了党支部监督保证和教职工民主管理的三角形的制度架构，而成为学校内部治理的代名词。从学校内部治理政策文本的沿革看，存在的主要问题包括：
1.校长的职责有待进一步明确
虽然在不同发展阶段的政策文本中都提到了校长负责，但大多数文本中对校长具体负有哪些责任、行使哪些权力规定并不明确。《中华人民共和国教育法》仅规定“学校的教学和其他行政管理由校长负责”，这一表述过于抽象笼统，而在一些法规和规章中，校长的职责权限，其边界、范围和程度也没有得到较好的阐明。目前涉及对校长职责进行较具体规定的政策文本是1963年颁布的教育部《全日制中学暂行工作条例(草案)》《全日制小学暂行工作条例(草案)》和1996年《小学管理规程》。但上述《条例》和《规程》只是对校长职责作出了一般性规定，回避了校长在学校财政和人事方面的职权，而这恰恰是学校自主办学的关键要素。
2.学校民主管理有待完善
1993年颁布的《中华人民共和国教师法》提出：“教师对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理。”但教职工代表大会制度的地位如何?如何进行民主管理?如何监督?在现有的政策文本中对此并没有明确规定。
(三)学校与社区、家长关系的沿革分析
1.学校与社区、家长关系的调整演变是一个由试点到逐步推广的组织制度化过程
1988年《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》中指出：“要采取多种方式加强学校和社会的联系，城市的区或街道可通过试点，逐步建立社区(社会)教育委员会一类的社会组织，以组织、协调社会各界支持、关心学校工作，优化社会教育环境。”1999年《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“各级各类学校要从实际出发，加强和改进对学生的生产劳动和实践教育，使其接触自然、了解社会，培养热爱劳动的习惯和艰苦奋斗的精神。建立青少年参与社区服务和社区建设的制度。”
2.学校与社区、家长的关系在调整中不断丰富和拓展
学校与社区、家长的关系构建最初集中在中小学德育上，随着基础教育改革事业的不断深入，学校与社区、家长的关系也不断丰富和拓展。除德育外，还涉及到初中入学办法改革、素质教育实行、学校内部评价制度和课程改革等多个方面。
3.学校与社区、家长的关系由校内教育向校外(社区)教育延伸，并由单向支持转变为双向相互促进
社区教育是在一定地域范围内，充分利用、开发各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育是我国经济社会发展和终身教育体系创建的客观要求，伴随社区教育的发展，学校与社区、家长的关系也由校内教育向社区教育延伸。在这一背景下，学校不仅要主动争取社区、家长的支持，同时也强调学校要有社区意识，向社区开放资源，为社区教育服务。转贴于
三、构建基础教育现代学校制度的实施策略
现代学校制度的建立，旨在进一步转变政府职能，完善以法治为基础的公共治理结构；通过立法，落实学校办学主体地位，明确学校责任、权利和义务，依法规范学校内部治理机制；建立健全教育中介机构，建构政府、学校和社会之间的新型框架。
(一)在加强政府统筹的同时，扩大学校办学自主权
基础教育，尤其是义务教育，以政府办学为主体的责任应当予以明确，政府在现代学校建设中处于主导地位。新修订的《义务教育法》规定：“县级人民政府编制预算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费”“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件”“缩小学校办学条件差距”“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动”。因此，推进政府管理职能转变，构建新型政校关系，需要进一步加强政府对义务教育学校的统筹能力，体现以人的发展为本，体现教育均衡发展、教育公平的要求。也就是要充分发挥政府调控职能，逐步建立和完善经费保障机制、校长和教师流动机制、生源调配机制。
同时，还需要在政府与学校之间进行明确的责权界定，通过政府职能的调整，赋予学校相应的自主管理权，促进学校的自主发展。政府教育行政职能转变的方式，在职权划分上应当采取以下方式：一是“放权”，凡必须下放给下级政府部门或学校的职能坚决下放。对属于学校的职能，在加强规范监督的同时要尽可能多的交还给学校；二是“转移”，将一部分承担不了的、管不好或不该管的职能“外移”给非政府组织及社会中介服务组织，或“平移”给政府有关职能部门；三是“上交”，将必须由中央或上级政府部门履行的职能上收。因此，建立现代学校制度并不只是要求“放权”，应该全面理解“政府职能转变”和现代学校制度的内涵。
基于我国的现实，政府对学校的管理应当立足于管理学校的理念、形式和手段的革新，改变传统的对学校实行全方位的管理方式，逐步从直接管理向宏观调控转变。具体而言，政府要将部分教育管理职权下放给社会中介组织，将具体的学校管理权下放给学校。下放的权力主要包括：学校目标和政策制定权、财政预算权、人事管理权、课程没置权等，政府转而通过规划审批、拨款、政策引导、督导评估等手段进行宏观调控，以保证政府目标的实现和学校公正、合理地运用所享有的权力。
与此相对应，学校应当由原来单纯的执行机构变成拥有一定权限的决策机构，能够在一定范围内决定教育资源的配置与使用，特别是在经费使用、教师聘用、课程设置等方面拥有自主权，从而提高学校教育资源的使用效率。具体而言，学校自主权主要体现在：一是财政自主，学校财政预算自主在很大程度上显示了学校拥有了较大的自主权，其中预算规划和经费控制是权力下放的主要内容；二是人事自主，学校根据自身发展需要自行确定职位和管理教师；三是课程自主，每一所学校都有权开发体现自身特点的学校课程和教学计划；四是发展自主，学校根据章程，制定学校发展愿景，制定科学合理的发展规划。
(二)完善校长负责制，促进学校民主管理
所谓校长负责制，其核心是校长负责，把本属于校长负责的、在学校内部行使的人、财、物管理的权力还给校长，同时强调党支部的政治核心作用和教职工的民主管理、民主监督作用。
1.明确“校长负责”的责权范围
学校内部管理体制改革的核心是领导体制的建立。实施“校长负责制”要求进一步明晰“校长负责”的权限范围。校长在人事上，可根据学校人员结构优化的实际需要，自主决定人员选聘标准，不断提高教职工队伍的水平；在财务上，对学校进行预决算和经费控制，节省开支，提高效益；在教学上，可根据学校发展需要自主进行教学管理和课程开发。
2.完善校长、党支部、教职工代表大会“三位一体”的管理体制
我国中小学实行的校长负责制本身具有权力制衡的因素，关键在于如何有效地发挥这些组织与制度的作用。校长对学校的行政事务领导并决策，在人员聘用、教育教学管理、内部分配等方面拥有一定自主权。党支部拥有监督权，监督校长权力的行使情况；在涉及学校生存和发展的重大决策上，校长要主动听取党支部的意见。教代会作为教师利益的代表，应当作为独立机构民主参与学校管理，并使教师的合法权益得到保障。校长、党支部、教代会三方各司其职，责权明确，有利于理顺学校内部关系，使得“三位一体”的管理机制得以顺利运行。
3.建立健全民主管理机制，提高学校民主决策水平
校长负责制作为我国中小学管理体制改革的重要举措，提高了学校的管理效率，给学校发展带来了生机和活力。但在实践中由于缺少配套的制衡机制，引发了诸多问题。随着政府与学校关系的调整，特别是随着学校办学自主权的扩大，不断提高学校的民主决策水平成为学校内部治理的一项重要内容。
提高学校民主决策水平，除了进一步完善校长、党支部、教职工代表大会“三位一体”的管理体制之外，需要建立健全民主管理机制，通过学校“校务会议”，对学校的经费预算、人员聘用、课程编制、教材选择和学校的其它重要事务，进行集体研究并形成决策。同时，在学校决策过程中，可以用教代会、家长委员会、社区委员会联席会议的方式，充分听取学校代表、家长代表、社区代表和教育界知名人士或社会知名人士的意见和建议。
(三)建立健全中介机构，构建政府、社会和学校之间的桥梁和纽带
随着管理职能的转变，政府将从原来的运用单一行政管理手段转向运用拨款、立法、督评、规划等多种综合治理手段。而政府要从原来纷繁复杂的、具体的学校管理事务中解脱出来，同时又要使相应的管理事务有条不紊，必须依靠外部中介机构的力量。
建立健全教育中介机构，有助于填补政府权力下放之后形成的政府与学校之间的空白，实现对学校的宏观间接管理。中介机构的具体职能包括：实行对教育的转移支付和公共教育服务“购买”；代表公众对学校办学情况进行定期评估，评估结果成为激励和约束学校办学行为的重要依据。
在基础教育领域需要大力发展的中介机构包括：第一，教育评估机构：主要对学校资质、教师资格、办学水平、教学质量等方面进行评估；第二，教育咨询与服务机构：为学校和其他教育机构提供教育咨询服务，包括接受学校委托，为学校发展提供诊断、咨询、规划等服务；第三，教育管理事务所：承接各种教育管理事务，如从教育行政部门承接部分学校的管理事务；第四，人才交流机构：如教育人才交流中心等；第五，教育培训机构：主要承担中小学教师和领导干部培训工作。
(四)建立学校和社区、家长的互动机制，创建社会对教育的支持、服务与监督系统
社区内部管理制度篇10
通过从近年社区干部违法违纪案件情况进行调查和分析，普遍具有以下特点：
1、“村官”违纪违法案件设计人员较为固定。主要集中在社区主任、书记、会计等干部，两人以上共同作案的较多。
2、社区违法违纪案件大多是职务侵占、贪污、挪用公款等类型，作案手段不断翻新，通过调查，主要存在以下问题：
（1）执行财务制度不严。一是以收代支，特别是组级收入不及时入账，用发票和白条折扣，造成收入不入账、虚报冒领贪污公款；二是现金管理不严，白条支出多，不能够全部提供有效票据，在收入中现金不及时入账，给随意挪用公款行为提供了可乘之机。
（2）固定资产、物资管理手续不全，有的社区有帐无物或有物无帐，账物不符。
（3）票据管理不严。收费票据只领无收，或领者领用手续不健全。
3、社区财务管理不善。通过调查发现，社区财务普遍不规范，帐务混乱。部分社区财务管理仍然处于管理不到位、执行监督不严的状态，特别是组级收入不入帐的情况较为多发，
社区干部违纪违法经济问题不同程度的存在，究其原因主要有以下几个方面：
1、社区干部自身素质不高，法制观念淡薄。社区干部绝大多数是本地人，接受教育的程度普遍较低，自身素质较差，绝大多数基本没有接受过专业的财务知识培训。平时放松自我约束，在市场经济的大环境下过分追求物质利益，私欲膨胀，法律意识淡薄，难免会走上违纪违法的道路。
2、财务管理不力。一是对发放的票据收回管理不够；二是财务公开不够，是按照要求实行社区每季度公开一次，组每半年公开一次，组公开的内容不具体、不详细，一贴了之；三是街道经管职能部门管理不到位，检查社区的多，检查组级的少。
3、对财务出现的问题重视不够。一是财务工作人员提出要按章、按财务制度办事，但是社区干部及办事人员不听；二是社区干部存在重收轻管思想。
4、财务管理混乱，财务制度还不十分健全，经手财务的人员不专业。一些社区的财务管理比较混乱，白条入帐在组级财务帐目中相当严重。主要是：一是社区干部利用白条自批自支现象存在，支出随意性很大；二是财务人员不专业，缺乏执行财务制度的自觉性和原则性，对社区主要干部言听计从，成为社区主要干部贪污、挪用公款犯罪的帮手。
5、制约机制不健全，监督乏力。一是社区基层管理和监督职能的组织没有很好地发挥内部监督作用。如居民监理会和理财小组对于社区级财务管理把关不严。二是纵向监督软弱。“社区财务街道管”推行后，虽然社区级财务的帐务得到了一定的规范，社区级财务支出须经社区、街道两级签审后核报，但不能完全杜绝社区干部虚列项目，以假票报帐核销的问题。同时，横向监督虚化。一些社区级经济的支配由社区支书、社区主任少数人说了算，其他人员不敢提意见，也不敢反映，起不到应有的相互监督、相互制约作用。
6、社区干部的待遇较低，在财务管理过程中不能正确把握、对待职责与自身利益的冲突。收入偏低使得部分社区干部心理失去平衡，在财务管理中容易发生坐支、挪用等职务犯罪行为。
预防社区干部违纪违法案件的对策
1、清帐理财，审查核实。对货币资金进行帐与物核对、盘底，固定资产进行清理核查，对应付款应收款等往来帐进行清理，做到帐物相符。在清理结算后对各组财务收支进行登记入帐，同时进行财务公开。
2、清旧建新，规范管理。清理结算后，对原有的社区级资金帐户核对，仔细核对各组的账务，各组除留有备有金外，其余的组级资金全部存入银行，实行组帐村管，实行一组一帐方式进行核算管理。主办会计负责组级财务核算工作，记好总明合一帐，出纳负责日常收付工作，记好银行存款及记帐，真正做到统一核算，统一管理。
3、完善制度，规范运作。一是要社区干部及社区财务人员提高对制度严肃性的认识，严格执行各项制度；二是加强票据管理，重点是对支出类原始凭证的管理，杜绝白条入库、入帐，组级支出必须取得正式发票，对于无法取得正规发票的如组出工工资款的、组级干部工资等，要填写市统一发放支付凭证，并把领款人、原始凭证附后，履行各项审批手续；三是加强现金管理，各组实行备用金制度，严禁坐收坐支。四是制定5项制度，组有社区管理制度、财务票据管理制度、资金管理制度、财务公开制度、档案管理制度。
4、提升管理，实行五统一。实行“社区帐街道管、组帐社区管”，进一步提升组级财务管理的制度化、规范化水平，有效地制止和消除原有组级财务管理中的弊端，通过实行“社区帐街道管、组帐社区管”对各社区组实行统一制度、统一审核、统一结算、统一公开、统一存档的“五统一”服务，使制度执行更严格，财务操作更规范，使财务管理提升到一个新水平。