档案分级管理办法篇1
关键词：档案行政管理；立法；规范性文件；责任
1各级档案行政管理部门的立法责任的依据
在我国，除了《立法法》规定的有立法权限的权力机关制定的法律、法规、规章外，各级行政机关还制定有大量的决定、命令和行政措施等行政规范性文件。由于《立法法》对行政规范性文件没有进行明确的规定，一般认为其不属于“行政立法”范畴。“但由于其在实践中数量远远超出行政立法活动，且在行政管理领域实际上发挥着巨大作用，是大量行政行为的直接依据”，[1]与法律、法规、规章一样具有规范性、普遍约束力和反复适用性，所不同的只是制定的主体、效力、内容和程序不同。因此，完全应该将各级档案行政管理部门依法制定法规、规章和规范性文件的责任，视为其“立法责任”。
1.1行政管理机构立法责任的法理与学理依据。从法理上讲，“立法”一词通常是指创制法律规范的活动或过程。在我国，“立法”的概念有多种理解。“第一，‘立法’是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种规范性文件的活动。这是最广义的解释。第二，‘立法’是指最高国家权力机关及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性法律文件的活动。这是最狭义的解释。第三，‘立法’是指一切有权主体制定和变动规范性文件的活动。这是介乎广狭两义之间的解释。”[2]广义上的“立法”，与“我国《立法法》中所规定的‘立法’也是一致的、同义的”[3]。
从学理上讲：“行政规范性文件的定义众多，代表性的有三种：最广义的解释是指一切国家机关制定法律、行政法规、规章之外的具有普遍约束力的决定、命令和行政措施。广义的解释是指各类国家行政机关制定的除法规、规章之外的具有普遍约束力的决定、命令和行政措施等。狭义的解释是指没有行政立法权的国家行政机关为实施法律、行政法规、规章而制定具有普遍约束力的决定、命令和行政措施。”[4]广义的解释适用于本文所讨论的问题。
1.2行政管理机构立法责任的体制依据。我国的立法体制是：“中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。”[5]其中，多级并存是指“全国人大及其常务委员会制定国家法律，国务院及其所属部门分别制定行政法规和部门规章，一般地方制定地方性法规和地方政府规章”[6]。这些不同级别的立法和规范性文件在效力上有级别差异，但并存于我国的行政立法体制之中。近年来，国务院、各省级人大、人民政府及一些市级人大、人民政府，制定了大批关于行政规章、规范性文件制定程序及备案规定、办法。这一做法本身就是对各级行政管理机构立法责任认同，如果没有这个责任，那又有何监督之必要？从另一个意义上讲，经过有立法权的权力机关审查批准的行政规范，从某种意义上讲就具备了法律法规的性质。
1.3各级档案行政管理部门立法责任的法律依据。各级档案行政管理部门是行政管理机构，适用于行政管理机构立法责任的法理与学理依据和体制依据，同样适用于各级档案行政管理部门。此外，各级档案行政管理部门立法责任还有充分的法律依据。《档案法实施办法》第二章第七条规定：“国家档案局依照《档案法》第六条第一款的规定，履行下列职责：（一）根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策；（二）组织协调全国档案事业的发展，制定发展档案事业的综合规划和专项计划，并组织实施……”第八条规定：“县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定，履行下列职责：……（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组织实施……”这其中，根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策；制定发展档案事业的综合规划和专项计划；制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度；建立、健全本单位的档案工作规章制度等，就是《档案法实施办法》赋予各级档案行政管理部门制定规范性文件的立法之责，也是各级档案行政管理部门制定规范性文件的法律依据。
1.4各级档案行政管理部门立法责任的现实依据。我们国家幅员辽阔，各地区发展不平衡。即使是一个省，一个市，情况也不完全相同。而我国的地方行政立法权仅限于省、省会市和较大的市这一级，它们制定的档案法规、规章不可能很具体。各级档案行政管理部门要执行档案法律、法规、规章，就必须结合本地区的实际情况，制定档案规范性文件，对档案法律、法规、规章进行细化、具体化，加强可操作性，完成档案法律、法规、规章从制定到落实的“最后100米”，以便使档案法律、法规、规章在本地区得以全面贯彻实施。
“随着我国档案法制建设的强化，市县档案法制建设也得到进一步加强。尽管一般市县无权制定地方档案法规与地方档案行政规章，但它们或通过其职能机构――市县档案行政管理部门根据本地区的实际情况，制定了大量的档案规范性文件，切实保证了档案法律、法规和上级档案行政规章在本地区的贯彻、落实。尽管档案规范性文件目前还没有被纳入档案法规体系，容易被人们忽视，但市县人民政府及其档案行政管理部门制定档案规范性文件这一实践活动，事实上已经成为我国地方档案法规建设一个不可或缺的组成部分，理应引起我们足够的重视。”[7]
2各级档案行政管理部门的立法责任
档案行政管理是专业管理，按照我国现行的行政体制，档案行政管理部门包括：国家、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（区）各级人民政府所属的档案行政管理部门。由于各级档案行政管理部门的层级不同，所承担的立法责任也有所不同。
2.1国家档案行政管理部门的立法责任。国家档案局在2011年6月14日《国家档案法规体系方案》，其中有许多都是应该由国家档案局制定的档案规章。虽然这个档案法规体系方案比较全面，但是，仍然有一些应该制定的规章，而且是《档案法实施办法》明确规定的需要制定的规章并没有列入。笔者认为，国家档案局急需的立法与重点关注的立法，有以下几方面：
2.1.1《档案法》、《档案法实施办法》中明确规定的立法。虽然，《国家档案法规体系方案》中对《档案法》、《档案法实施办法》中明确规定的立法作了一些规划，如，《各级国家档案馆开放档案办法》、《档案鉴定办法》，但是，仍有一些明确规定的急需的立法并未列入规划，应该重点关注。如，《档案销毁程序和办法》（《档案法》第十五条）、《国家所有档案的范围》（《档案法实施办法》第二条）、《各级国家档案馆馆藏永久档案分级标准》（《档案法实施办法》第三条）。这些法规应该说是最基本的，必须尽早出台，否则，《档案法》贯彻执行依然会成为空谈。
2.1.2制定档案馆规章。档案馆是档案行政管理的主要对象，也是实现档案行政管理目标的主要载体。因而制定档案馆管理中共性的、基本的、普适性的规章制度是重点。需要强调的是，这些规章制度不是国家一级、二级、三级档案馆的等级标准，而是所有档案馆都必须遵守的共性规章制度，这是档案馆的基本规则。
2.1.3专业档案管理的立法。国家档案局提出建设“两个体系”的重要方针，并于2011年制发了两批《国家基本专业档案目录》，而要将其落到实处，就必须依照《档案法》的要求，会同那些产生专业档案的部门制定各个专业档案的管理办法，以利于操作执行。
2.2省级档案行政管理部门的立法责任。省级档案行政管理部门的立法之责的重点有以下几个方面：
2.2.1履行好档案法规授权，制定具体规章。档案法规明确规定并授权由省级档案行政管理部门制定的具体规章，必须尽早出台。如，《档案法实施办法》第二条规定：“《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，……属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的，由省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门征得国家档案局同意后确定具体范围。”这一条就具体明确地规定省级档案行政管理部门应制定《××省非国有档案的范围》。对于这一条的规定除了少数几个省档案行政管理部门制定颁布了相关规章外，绝大多数省级档案行政管理部门都没有履行这一立法责任。而这个范围不确定，档案行政管理的范围就不明确，档案行政管理就失去了目标，《档案法》也就很难贯彻执行。
2.2.2做好地方档案法规规章的立法。省级档案行政管理机关具有代省级权力机关起草档案专业性地方法规规章的职能，在《档案法》、《档案法实施办法》颁布后，各省、自治区、直辖市基本上都分别制定和颁布了本级的地方性档案管理条例或实施办法，也有部分省根据本地区的特点或特殊情况制定了相应的档案法规规章，如，《广东省中外合资、合作经营企业档案管理规定》（粤府[1990]49号文件）。但是，大部分省在根据本地区的特点制定地方档案法规规章方面还是空白。
2.2.3国家档案法规规章的细化。由于各地情况千差万别，因而国家档案法规规章大都是宏观的，不可能包罗万象太具体，所以各地要将其细化才能有效落实。一是补充细化。如，《档案执法监督检查工作暂行规定》没有执法档案的整理内容，而执法档案明显有别于文书档案，这就需要制定《档案行政执法档案管理办法》作补充细化。二是分类细化。如，《企业档案管理规定》是针对所有企业的，可以按企业性质、按企业大小、按企业类别等进行细化，制定不同的企业档案管理规定。三是具体细化。如，《会计档案管理办法》规定得就比较粗，可制定《会计档案整理细则》。也可以结合分类细化，制定《行政机关会计档案整理细则》等。
2.2.4档案技术标准的入规。要使档案技术标准得到落实，就必须做好标准的入规――即将标准的内容与要求融入到各省、自治区、直辖市制定的档案法规规章或规范性文件之中。“从现代行政法体系看，技术规则渗入到行政法规范中已经成为一个不可逆转的事实。”[8]因此，技术标准的入规是省级档案行政管理机构的“立法之责”。档案技术标准的入规，一是制定实施细则，如，各省的《〈归档文件整理规则〉实施细则》。目前，标准的入规基本上仅限于《归档文件整理规则》，而且其也只属于行业标准。大部分的国家标准和行业标准并未入规。二是将技术标准纳入相关规范性文件中，如，制定《档案馆质量管理办法》、《档案室质量管理办法》等，并将相关的标准纳入其中，如，《全宗卷规范》、《档案馆指南编制规范》、《全宗指南编制规范》，等等。《档案馆质量管理办法》、《档案室质量管理办法》与《市、县级国家综合档案馆测评办法》、《机关档案工作规范化管理认证办法》不同，前者是最低要求，后者是最高要求。当然，后者没有将相关标准纳入其中，其最高要求也就有“跑偏”之嫌。
2.2.5制定推广经验型规范性文件。在档案行政管理许多新领域或某些领域尚无行政法规甚至无行政规章调整时，多数情况下往往需要市县基层先进行探索，待取得经验后，制定档案规范性文件加以推广，等条件成熟时，再将档案规范性文件上升为档案行政规章或档案行政法规。
2.3县级档案行政管理机构的立法责任。县级档案行政管理部门处于国家权力机关和国家行政机关的下层，最接近人民群众，可以直接了解、真实反映人民群众对执法的意见和立法要求，不仅对立法工作有直接帮助，而且，通过制定本级的规范性文件，完成法律法规规章从制定到落实的“最后100米”，在这“最后100米”中起着关键的作用。县级档案行政管理部门立法之责的重点有以下几方面：
2.3.1做好档案法规规章的细化。尽管省市级档案行政管理机构对国家的档案法规规章进行了细化，但是，由于各个县的情况仍是千差万别的，省市级的细化仍然可能是“粗线条”的，加上就是一个县域内的各个单位各种档案也是千差万别的，仍然需要进一步细化。一是分类细化。如，国家档案局制定了《乡镇档案工作试行办法》，一些省市也细化制定了《乡镇档案管理细则》，但是，这些《细则》仍然不细，乡与镇有区别，有的还有很大的区别，就是乡与乡镇与镇之间有的也有很大的区别，这就需要进一步分类细化。最基本的可以分为《乡档案管理实施细则》、《镇档案管理实施细则》。二是具体细化。还以《乡镇档案工作试行办法》为例，可以具体细化为《乡级机关档案工作细则》、《乡级机关会计档案整理细则》，等等。三是层级细化。层级细化又分为两个方面：一方面，是县级机关与国家、省级机关有很大的差异，大部分县级机关档案人员都是兼职的，县级机关属于执行层的机关，其形成的档案与国家、省级也有很大的差异，因而其档案工作也有很大的差异，这就需要细化制定诸如《县级机关档案工作细则》、《县级机关文件材料归档范围和保管期限》之类的规范性文件予以细化。另一方面，在一个县域内，还有县、乡（镇）、行政村三个层级，这三个层级也有很大的差异，同样需要制定不同的档案工作细则和档案管理办法来管理。
2.3.2做好档案法规规章的地域化。所谓“地域化”，就是由于不同的县所处的地域不同，其产生的档案工作内容和档案的种类也有很大的差异，这就要根据其地域的特点来制定相应的规范性文件以贯彻国家省市的档案法规规章。
2.3.3制定探索经验型规范性文件。由于县级档案行政管理机构处在档案实践工作的第一线，直接面对那些新的档案工作领域，很自然，探索的任务就由其来担当。在取得经验后，就应先制定档案规范性文件加以调整，而后为国家省市提供案例和典型。
2.4市级档案行政管理部门的立法责任。由于大部分市没有地方行政立法权，而且，市级又没有县级接触基层和群众的面广，因而市级档案行政管理机构的立法责任既没有省级的大也没有县级的广。主要立法责任：一是做好档案法规规章的细化；二是做好档案法规规章的地域化；三是制定推广与探索经验型规范性文件。
3结语
档案规范性文件产生于档案工作的实践，是完成法律法规规章从制定到落实的重要手段。制定档案规范性文件是档案法律、法规和行政规章得以贯彻执行的重要保证，也是档案工作规范化、标准化建设的需要，更是各级档案行政管理部门的立法之责。各级档案行政管理部门应认真对待这将档案法律、法规、规章落到实处的“最后100米”，履行好各自的“立法”责任。
注：本文为2012年度河南省档案局科技项目《转变档案行政管理职能研究》的阶段性成果，项目批准号为：“2012-R-05”。
参考文献：
[1][4]应松年.行政法[m].北京：北京大学出版社，2010.116、116～117.
[2][5][6]张文显.法理学[m].北京：北京大学出版社，2011.189、193、193.
[3]朱力宇、光.立法学[m].北京：中国人民大学出版社，2009.18.
[7]肖正德，许建华.地方档案法规建设不容忽视的一个层面――试论档案规范性文件的有关法律问题[J].上海档案工作，1992（6）：13～16.
档案分级管理办法篇2
最新修订的《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《实施办法》）在第一章总则部分增加了“各级国家档案馆馆藏的永久保管档案分一、二、三级管理，分级的具体标准和管理办法由国家档案局制定”的规定，同时又在第三章档案管理中增加了关于根据档案的不同等级，采取有效措施，加以保护和管理的规定。这些规定对传统的管理和保护手段产生巨大的影响，为各级国家档案馆优化馆藏档案带来了有利的保障，同时也对档案保护工作提出了新的要求。
一、贯彻《实施办法》的客观要求
修改后的《实施办法》明确规定各级国家档案馆馆藏永久保管档案分一、二、三级管理，这是首次将档案分级管理制度写进了档案行政法规，用法规的形式予以规定。在2001年国家档案局的全国档案事业发展“十五”计划中，提出要制订《国家档案馆馆藏永久保管档案分级标准与管理办法》。可见对永久保管档案的分级管理已经被提上了日程，成为今后档案管理的主要工作内容之一。相对于原先只是确定文件的取舍、档案的存毁及档案的保管期限，对永久保管档案的分级管理无疑是强化档案管理的一项新举措。同时，各个时期的档案文献遗产作为永久保管档案的重要组成部分，对其分级管理和保护也是新《实施办法》提出的新要求和新契机。总的来说，档案文献遗产的保o工作分为“防”和“治”两个方面，即通过合理的保管方式、有效的环境控制预防病害的发生，延长档案寿命；如果由于各种原因引发破损和病害，就应及时采取抢救措施，尽量恢复档案原貌。《实施办法》中提出的分级管理对档案保护的“防”有重要意义。档案分级管理的同时就意味着对价值量不同、重要程度各异的馆藏档案文献遗产采取不同的预防性保护措施。2001年全国档案局馆长工作会议上提出的“在副省级市以上档案馆尝试建立档案特藏室”就是对其的具体佐证。然而，笔者认为在通过价值分级来有效预防档案文献遗产病害发生的同时，可效仿图书部门的相关举措对已经损坏的档案文献遗产制定相应的损坏等级，根据不同的损坏程度来制订相应的抢救方案，合理安排修复力量，为档案文献遗产的个性化抢救性保护奠定基础。因此，通过合理的价值等级标准和损坏等级标准对档案文献遗产进行等级划分，对不同等级的档案文献遗产进行侧重不同的保管与保护将成为今后档案文献遗产保护工作中的重要组成部分。从保护的角度讲，档案文献遗产分级保护模型的构建不仅是贯彻新《实施办法》的客观要求，模型中的损坏等级划分也是对新《实施办法》中等级划分的丰富。
二、合理使用和配置有限保护资源的需要
作为一个历史文明古国，我国档案文献遗产尤为丰富，仅各级档案馆保存的馆藏历史档案就有3300万卷（件）之多。但目前我国能用于档案文献遗产保护的资源较为有限，这就直接制约着档案馆库建设、人员引进、新技术使用和设备购置等相关保护工作的投资。因而，存世档案文献遗产的数量和相关投资的矛盾尤为突出。在现有资源难以满足所有档案文献遗产保护要求的情况下，保护工作中往往平均分配有限经费，缺乏相应的侧重点，进而相对减弱了对重点档案的保护力度，使得一些急需保护的档案文献遗产得不到及时的抢救，这显然不是明智之举。
为逐步解决现有保护中的主要问题――数量众多的档案文献遗产和较为有限的保护资源之间的矛盾，更加合理的使用和配制有限的保护资源，从档案文献遗产的制成材料和信息两方面对其进行分级势在必行。制订科学的损坏等级对档案文献遗产制成材料的保存状况进行分级，进而确定抢救中的优先顺序和操作方案；同时，制订合理的信息等级对档案文献遗产信息的重要和稀缺程度进行分级，从而对信息珍贵程度不同的档案文献遗产实施不同的预防性保护措施。因此，通过档案文献遗产分级保护模型的构建，可对其中损坏严重和信息稀缺的档案文献遗产优先采取保护措施，如有需要进而实施有针对性的抢救和保护策略，最终使档案文献遗产保护工作更加有所侧重、有的放矢，提高有限保护资源的使用效率和效果。
三、濒危档案文献遗产保护策略的理论基础
档案分级管理办法篇3
关键词：档案管理工作；县级办公室；有效性；工作效率提升；创新；信息化
对县级办公室而言，提高档案管理工作效率，争取与城市同步，一定要做到不断改进管理方法，引进先进的信息化管理技术，同时确保档案管理的真实性与完整性，意识到档案管理工作对于县域地方发展的重要性。
1县级办公室档案管理的有效性分析
目前我国正在大力推行城镇化建设，县级办公室作为市以下级别的政府直属单位，有必要提高工作效率，特别是注重办公室档案管理工作的有效性。
1.1对时展适应的迫切要求
县级办公室档案管理的有效性之一就是它是作为新时代信息产业背景下的重要构成部分，为县级地区政府工作人员查阅信息、调查资料提供了巨大便利，提高了办公室工作效率。尤其是信息技术的广泛加入，也让县级办公室档案管理工作的自身地位更加突出。县级办公室应该注重与时俱进，更好为县域人民服务，充分重视档案管理工作的重要性，最重要的是要把县级档案管理工作与社会实际结合起来，体现工作价值，将其放在社会需要的第一位，体现其在县域整体社会服务工作中的有效性。
1.2对档案事业的可持续发展
档案管理工作无论在哪里都讲求持续性和连贯性，县级办公室相对城市而言资源有限，应该采取符合自身实际状况与县域发展要求的管理手段来展开工作，合力维持档案管理工作的可持续发展态势。县级办公室要明确一点，那就是档案管理工作不是一次性形成的，它的形成一定存在具体的时间性与历史性，这些都是确保档案管理完整性的关键。所以为了促进档案管理工作的有效可持续发展特性，一定要提高办公室档案管理人员综合素质，全面提高档案管理效率。
1.3对国民经济、社会协调的有利辅助
县级档案管理工作的第3点有效性就是它促进了国民经济与社会协调发展进程。这主要是因为社会发展与经济进步都是无法离开档案的。所以县级办公室一定要抓紧档案管理工作发展，以此来间接推动县域经济，争取早日实现城镇一体化发展目标。县级办公室要明确档案就是对过去的记录，对未来的参考，要时刻都体现它的有效性存在价值，做好档案管理工作的每一个细节[1]。
2县级办公室档案管理工作效率提升的有效途径
县级办公室档案管理工作要走信息化路线，也要走基层群众路线，本文主要从这两大用胬刺教炙的管理工作效率提升有效途径。
2.1基于信息层面的档案管理工作效率提升途径
实质上，我国县级办公室在档案管理工作方面还在沿袭走老路，用传统方式管理档案，这在先进社会已经落伍，应该在档案管理方面走现代化路线，这其中就包括管理内容与管理技术手段的全面现代化。县级办公室应该加大资金投入力度，做到对档案收集、整理、存储、保存管理的一体化进程，建设现代化库房和档案保护技术，计算机管理档案，大力开发档案信息资源利用进程，走电子文件归档和电子档案管理路线。另外，像缩微技术、激光光盘技术、静电复印技术、3D打印技术也应该融入到档案管理工作当中，实现对档案管理的现代化解决途径，解决传统中无法彻底解决的档案管理问题。
再一点，要充分利用颇为人性化的人工智能技术，有效通过计算机技术来延伸技术人员智能水平，通过它们来解决对档案的收集与分类问题，推动县级档案智能化管理发展进程。
最后，要结合数字化多媒体档案信息管理核心，结合光盘存储技术、计算机网络技术、宽带数据通信传输技术来为用户提供共享式多媒体档案信息资源库，实现对档案的全媒体完整数据管理模式，丰富档案开发利用手段，加快档案信息化管理的规范化路径，同时对某些县内办公室的珍贵档案原件进行有效的数字化保护[2]。
2.2基于县级办公室组织内部与外部基层的档案管理工作效率提升途径
县级办公室要围绕自身组织内部与外部基层来展开一系列的档案管理工作效率优化方式，本文主要提出以下4点。
1制定文件，扎实培训
县级办公室在档案管理工作中一定要避免少走弯路，要实现事半功倍的工作效果。为此应该多走出去，向其他单位借鉴学习，更应该制定和引发相关业务文件，创建示范县发展体系，扎实搞好县内相关业务培训工作，对档案人员进行具体的、有针对性的全面培训。
2配合上级部门，做好协作工作
应该以县级办公室为核心，推动全县建设档案工作向前发展，为此，应该在县内各级涉农部门构建联动机制，确保他们各司其职，制定契合于县域发展现状与实际政务工作的《档案管理办法》、《档案管理实施细则》，建立全面的档案管理工作制度，并开展基于基层治理与集成民主建设的县级公共服务活动和社会管理改革活动。做好档案管理中有关职工管理、企业管理乃至土地管理、林权管理方面的相关内容，并对专项活动所形成的文件材料进行有效归档，确保档案质量要求，也要确保档案管理工作与其它工作之间的部署协调关系，争取做到县级办公室的各项工作同实施、同完成。
3突出管理特色，创新管理机制
县级办公室的档案管理工作一定要做到积极稳妥，要从县域发展的大局观来考虑问题，即确立多个乡镇和社区来作为档案管理建设试点，共同为新农村建设档案工作添砖加瓦。为了突出县级办公室档案工作管理特色和创新机制，本文提出两点创新做法。
首先，可以考虑将县级集体林权制度改革档案提前接收入馆。这样做也是为了积极主动和提早谋划县内林改工作，指导林改材料的快速形成、完整收集和妥善整理。例如某县级办公室就按照相关业务标准对林改档案进行了整理规范，将县内的6000卷档案直接移交到县档案馆保存，基本确保了林改档案的安全与完整，更方便从业人员及老百姓随时查阅。该县由于林改档案成绩出色，还被国家林业局评为了“林改百强典型县”。
其次是可以考虑将婚姻登记档案提前接收入馆。县级办公室应该成立成立专门的县级婚姻登记处，方便老百姓生活。县级办公室应该主动联系县婚姻登记处，将每年所形成的婚姻登记档案接收入馆，确保档案管理的安全性，同时也非常利于老百姓利用查看。
以上两点涉及民生的话题都是现如今地方或县级办公室在档案管理方面需要作出的改变，这样做才能使民生档案管理更加规范，也更有利于百姓的日常学习、工作与生活稳定。
4完善“三农”档案信息资源
县级办公室目前都已经建立了公众信息网，也要通过这一网络来实现“三农”教育。围绕县域老百姓所关注的话题开展“三农”政策方针、政务信息、档案法规、档案业务指示与查档指南的相关教育，通过互联网平台来宣扬和相关信息资源，实现权限档案的资源共享，这也是县级办公室完善“三农”档案信息资源管理工作与宣传工作的最佳手段[3]。
3总结
县级办公室档案管理工作开展应该与各方都有密切关系，所以管理人员一定要注意并把握这一点，走好基层组织和信息化发展路线，创新管理办法，突出管理个性，走现代化档案管理路线，并积极响应上级号召，有效部署，实现县级办公室档案管理与县域经济发展的共同推进。
参考文献
[1]王瑕.分析提高办公室档案管理工作效率[J].办公室业务，2014（1）：78.
档案分级管理办法篇4
关键词：区县档案村级档案档案管理
随着农村经济的发展和乡村社会的不断进步，新农村档案工作在新农村建设中的重要作用和重视程度得到了不断提升，这也对新农村档案工作提出了更高的要求，在新农村建设中做好档案工作责任重大、意义深远。笔者就区县村级档案管理工作中存在的突出问题和应采取的措施进行调研。希望能起到抛砖引玉的作用，能够引起大家的重视。
一、区县村级档案管理基本情况
以延庆县为例，据统计：全县376个村的档案工作的资金来源主要靠乡政府和村委会，每年平均用于档案工作经费约74元，主要用于购买档案装具。全县村级档案室保存档案数量约26300卷册，平均每年增长约875卷，增长最多的约853卷、最少的约223卷。全县有45个村档案室有独立的档案库房，有55个村将档案、办公、阅览、库房合一，有276多个村与其他部门合用办公空间，有213个村使用铁皮柜存放档案，74个村使用木质档案柜存放档案，70多个村使用塑料盒存放档案。有300个村没有安装防盗门窗，344个没有安装空调，325个没有灭火器。全县有14个乡镇将档案工作设在行政办公室，1个乡镇设在党建办公室，全县15个乡镇档案员均为兼职，平均兼职3项，一般包括：妇联、共青团、信息公开、保密、公文收发、传阅等。
总的来说，通过落实《北京市新农村建设档案工作测评办法》和区县档案局、农委、民政局联合下发的《区县新农村建设档案工作测评标准》，区县各乡镇村档案意识明显增强，村级档案工作呈现出领导重视、制度健全、措施具体、注重实效的良好局面。乡村档案工作各有特色，档案的归档率和完整率有所上升，有效地促进了全县乡村档案工作的规范化建设，村级档案的归档范围进一步丰富，乡村重大活动、重点工程档案及反应本地区特色档案的收集得到了加强，村级档案的主动收集意识逐步提高，村级档案的集中统一管理逐步实现，乡村档案的安全意识不断增强，促进了全县乡镇村档案工作整体水平的进一步提高和发展。
二、区县村级档案管理工作存在的突出问题
村级档案在不断规范的同时，随着经济社会的发展，各个方面、各个领域工作对档案工作的要求越来越高，而现状与不断增长的需要之间的差距越来越引起社会各界的高度关注。因此，笔者认为村级档案管理工作存在的问题，主要有以下几个方面：
（一）村级档案意识薄弱区县各乡镇村之间的经济发展不平衡，所以，村级档案工作的发展也产生了不平衡。经济条件较好的和档案意识比较好的村，村级档案工作做的就好一些。而经济条件差的村，村级档案工作的难度就大。还有的村干部缺乏档案意识和法规知识，档案工作在农村工作中的位置摆的不正，档案的作用发挥的不好。有的村没有专项经费或工资，总认为村级档案工作上级不给经费，费时费力，产生不了经济效益。所以，有的村干部积极性就不高。村级档案管理人员有的为村会计、妇女主任等兼任。他们文化不高，有的年龄大，档案业务不熟练，操作电脑有点差，总的来说，不能适应村级档案工作开展的需要。但大多数村是村官帮助整理、管理档案，他们在村时间短，最多两年就考走了，造成档案管理的断档，新来的村官还得从头学起，造成了村级档案整理的不衔接。
（二）村级档案管理隐患较多
有的村档案室没有专设，档案也没设专柜，档案存放没有次序。首先是集中保管没有实现，有的村档案存放在村干部手里，各管各的，村级档案丢失现象有可能发生。其次是村级档案保管设施较差，有些村不按规范整理只是存放于大木橱中，长时间下来，损坏现象严重。但也有些村建立有专门的档案室，村级档案整理比较规范，管理也符合要求。但普遍是村档案室与村办公室一起用，有的村档案库没有锁并和杂物库房在一起，条件太差，个别村的档案还保存在村干部的家里。档案借阅没有登记。个别村借用档案，不及时归还。这样，就产生了一些重要的村级档案严重不全，给村级各项工作造成了较大影响。
（三）村级档案收集的不齐全完整
从保管的村级档案数量看，有的村是上百卷；有的村是十几卷；有的村档案寥寥无几。主要是没有归档意识，使村级党支部和村委会的会议记录、干部名册、村级的土地流转、承包合同、林业和水务普查等重要文件、档案材料不及时归档。产生了矛盾与纠纷时说不清，没有档案可以查询考证，使村集体和村民利益受到损害。另外，有的村档案不齐全完整，有的只归会计档案、不归文书档案，致使村级档案资料收集不齐全，主要体现在：一是案卷中大多数材料是乡镇来文，而一些村里自身形成的涉及农民个人利益的经济合同、土地流转、林权改革、医疗养老保险、劳动就业、粮食直补、党员补助等方面档案没归档；有的村反映农村实际工作等各个方面的会议记录大多数在村干部手里没有全部收集归档。二是村级重点工作和重点工程的档案材料收集的少，如：对农村农业综合开发和新农村改造重点建设项目、创先争优、农民增收、结对帮扶、农村危旧房改造、阳光浴室、街道路灯、卫生改造及宜居工程等形成的档案，收整工作较差。三是其他载体的村级档案收集更少。
（四）村级档案整理不规范
主要表现在：一是一些档案材料的保管期限划分不准确，少数村的档案甚至未划分保管期限，只是组成卷，装订成册。二是档案书写材料不符合要求，有的用纸容易褪色，不宜长期保存。三是档案装具材料差，档案卷皮质量不符合相关标准，什么样的盒都有，案卷封面书写不规范，标题不准确。四是档案排列混乱，有的村缺少档案目录。
三、规范村级档案工作建议
加强区县村级档案工作，改变村级档案工作滞后现状，达到《北京市新农村建设档案工作测评办法》和《区县村级档案管理办法》的有关要求，推动新农村档案工作上台阶、上水平，笔者认为应进一步做好以下几个方面的工作：
（一）争支持建机制是关键
争取领导支持是做好村级档案工作的关键。改变领导不重视的观念，积极争取领导支持，切实解决档案工作中的人、财、物等实际问题，舍得投入，使村级档案工作有保障。北京市和各区县档案局与农委、民政局等单位配合，发出了《北京市新农村档案工作测评》的通知，同时各区县也制发了相应的测评办法和细则，并与各区县、乡镇分管档案的领导积极协商，争取支持，从而使行政村的档案检查工作得以顺利展开。有的区县委、政府始终把档案管理工作纳入到对乡镇党委、政府的年终考核，将考核结果作为评先的依据。区县档案局负责村级档案业务指导工作。有的乡镇人民政府要把档案管理内容列入村级工作目标考核，加强对村级档案的指导，并适当加大对村级档案工作的投入，没有条件的村可以采取村档乡镇管的方法，健全有效的长效机制。各村应将村级档案工作列入议事日程，明确分管人员、建立规章制度，使村级档案工作做到规范有序、科学发展。
（二）加强培训是管理的手段
区县档案局应加强村级档案人员的培训和培养，提高村级档案员的业务能力和业务水平。一是开展集中培训。利用春季农闲时节，到各乡镇对村级档案员开展集中现场培训。培训内容要深入浅出既有理论，更要重视实践。各乡镇村级档案管理人员每年要进行档案业务培训。二是开展个别培训。对档案业务知识相对较薄弱的行政村，各乡镇有针对性地开展个别、专项档案业务培训。并对有条件的村级档案员，进行村级档案编研、计算机应用、村史和历史沿革等编写的专题培训，提高村级档案员现代化管理水平，为新农村档案工作开展服好务。
（三）明确归档范围是整治的具体措施
为了更好地做好村级档案工作，乡镇村档案工作人员要明确村级档案的归档范围，努力做到应收尽收；齐全完整的把应归的村级档案材料收集到村档案室。考虑到村级档案管理人员的知识水平，区县档案局和各乡镇要根据各区县村级档案工作情况，结合各村的实际，制定好各村的档案分类大纲、归档范围、保管期限表，统一印发给各村供参考，使其知道哪些档案应归，哪些档案不应归，以及村级档案的分类和保管期限。为了保证村级档案的归档质量和档案整理的规范化，应着重抓好以下两项工作。一是严格实行年度归档制。乡镇档案人员要积极督促、指导村级档案管理员对上年形成的文件材料，于每年6月底前完成立卷归档，不能有积存文件。二是严格档案立卷归档质量，不同类别档案要符合相应档案标准和质量要求。
（四）积极提供利用是管档的目的
管好建好利用好村级档案资源，是做好村级档案工作的最终目的。区县档案局、乡镇、村档案部门和档案人员应努力做好村级档案利用工作，方便农民。并通过档案查询、电话预约、政府信息公开、档案展览、档案编研及档案数字化信息网络查询服务和档案馆日活动、档案超市、赶档案大集等宣传活动，方便农民群众利用档案信息资源，使农民不出村就能查询利用档案信息资源。要充分发挥档案作用，让农民认识到村级建档的好处。
（五）依法治档是规范管理的保障
区县和乡镇、村各级部门要做好《档案法》、《档案法实施办法》、《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》的宣传，多种形式地扩大档案工作影响，进一步提高档案意识，充分发挥档案不可替代的凭证和依据作用，不断提升村级档案工作理念，创新村级档案工作模式。并深入乡镇、行政村，对档案工作开展专项执法检查。对执法检查中发现的问题给予及时反馈，并提出整改要求。对在档案管理工作中的违法违规行为，要按照《中华人民共和国档案法》、《北京市实施中华人民共和国档案法办法》等有关法律法规，给予行政处分或罚款。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。通过档案执法，优化环境，促进村级档案工作依法开展，更好地为社会主义新农村建设服务。
档案分级管理办法篇5
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国档案法》、《四川省<中华人民共和国档案法>实施办法》和《机关档案工作条例》，为进一步规范和完善档案移交工作，确保档案的顺利交接，制定本办法。
第二条本办法所称的档案移交，是特指机关、团体、企事业单位和其它组织与当地国家综合楼馆之间定期的档案交接。
第三条档案移交依照分级管理和属地管理的原则，市级单位和省属单位（除国家、省有明文规定外）的档案须向市国家综合档案馆移交；县（区）、乡（镇）单位的档案须向当地县（区）国家综合档案馆移交。
第二章移交范围
第四条各行政区划辖区仙的下列单位所形成的档案，凡年满10年、保管期限为永久与长期的，均属移交范围：
一、市级地方党委、纪委、人大、政协、法院、检察院和群众团体等机构及其工作部门、直属临时性单位；
二、市人民政府及直属工作部门和派出单位；
三、市人民政府及其工作部门隶属的独立分管某方面工作或从事某项事业的行政管理机关和事业单位；
四、市人民政府及工作部门管辖的国营企业；
五、属于地方和上级主管部门双重领导或虽由上级主管部门垂直领导但省级部门未设专门档案馆的单位；
六、撤销单位和国家破产企业；
七、有代表性的集体所有制单位、民营企业；
八、市级国家综合档案所有制单位、民营企业；
第五条所移交的档案门类必须齐全完整，即应包括文书档案、科技档案、专门档案、业务档案、会计档案、声像档案等，以维护档案全宗的完整性。
第六条任何单位和个人不得随意擅自扩大或缩小档案的移交范围和延长或缩短移交时限。有特殊情况不能按时移交的，经同级档案行政管理部门同意后可适当提前或延期移交。
第七条国家、省档案行政管理部门明文规定暂不移交或暂缓移交的特殊档案，按有关规定办理。
第八条检索工具及参考资料必须按规定随档案一并移交。一般随档案移交的为全宗卷、专题资料、基础数据汇集、行业报刊和案卷目录、全引目录及其软盘。
第三章准备工作
第九条各机关、团体、企事业单位和组织应加强对档案移交工作的领导，纳入领导议事日程，有组织、有计划、有步骤地做好档案移交的前期准备工作，以确保档案及时、安全移交。
第十条所移交的档案案卷质量须符合下列要求：
一、应归档文件顺齐全完整；
二、分类组卷要符合规定原则，保持文件之间的有机联系，便于查找和利用；
三、保管期限划分准确；
四、卷内文件排列科学系统；
五、题名能全面概括案卷内容，文字简练通顺；
六、档号编制符合《档号编制规则》；
七、使用当地档案行政管理部门统一制作或监制的规范装具；
八、装订整齐美观，卷内文件无金属物。
第十一条档案移交前均需经过严格的消毒杀虫处理，并提供相关证明。无消毒杀虫条件的单位，可委托当地国家综合档案代为处理。
第四章交接程序
第十二条档案移交前须向当地国家综合档案馆提交移交清册，详细填具档案的门类及数量。
第十三条各级国家综合档案馆要组织专门人员，对所移交档案的案卷质量和消杀虫情况进行检查，符合要求方能办理交接手续。
第十四条档案移交时应按国家标准填写《档案交接文据》，经交接双方核实后，由双方现任的具有法人资格的领导人或由能承担责任的单位内的部门负责人签字，并加盖单位印章。
第十五条移交的档案在运送过程中，移交单位应有专人押送，运输路线和时间须保密，以确保档案的安全。
第五章奖励与处罚
第十六条档案按时移交并符合要求的单位及相关人员，将由同级档案行政管理部门予以通报表彰；对于在档案移交工作中作出突出成就的单位和相关人员，将报请同级人民政府和上一级档案行政管理部门予以奖励。
第十七条凡不按期向国家综合档案馆移交档案或违反规定的单位或个人，根据《中华人民共和国档案法》和《四川省<中华人民共和国档案法>实施办法》给予相应处罚。
第十八条当事人对有关行政管理部门的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提出行政诉讼。不申请复议或不提讼又拒不履行处罚决定的，有关行政管理部门可以依法申请人民法院强制执行。
第六章附则
第十九条各县（区）档案行政管理部门可根据本办法，结合自身实际情况，确定县（区）级国家综合档案馆接收档案的具体范围和内容，报市档案行政管理部门和当地人民政府批准后印发执行。
档案分级管理办法篇6
一、向国家档案馆以外的境内组织或个人出卖、转让、赠送非国有档案审批
法律依据：
1．《中华人民共和国档案法》第十六条：集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施；必要时，可以收购或者征购。
前款所列档案，档案所有者可以向国家档案馆寄存或者出卖；向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的，应当按照有关规定由县级以上人民政府档案行政管理部门批准。严禁倒卖牟利，严禁卖给或者赠送给外国人。
2．《中华人民共和国档案法实施办法》第十七条：集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者可以向国家档案馆寄存、捐赠或者出卖。向各级国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的、转让或者赠送的，必须报经县级以上人民政府档案行政管理部门批准；严禁向外国人和外国组织出卖或者赠送。
3．《**市档案管理条例》第三十条第二款：非国家所有，但对国家和社会具有保存价值的档案或者应当保密的档案，其所有者向境内综合档案馆和专门档案馆以外的单位或者个人出卖的，必须经市或区（市）档案行政管理部门批准；严禁卖给或者赠送给境外组织或个人。
行政处罚（共5项）
一、损毁、丢失、分散属于国家所有的档案
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国档案法》第二十四条：有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
在利用档案馆的档案中，有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令赔偿损失。
2．《中华人民共和国档案法实施办法》第二十八条：《档案法》第二十四条第二款、第三款规定的罚款数额，根据有关档案的价值和数量，对单位为1万元以上10万元以下，对个人为500元以上5000元以下。
3．《**省档案条例》第三十六条：违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门给予警告；根据有关档案的价值和数量，对单位可以并处一万元以上十万元以下的罚款，对个人可以并处五百元以上五千元以下的罚款；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
4．《**市档案管理条例》第四十二条：有下列情形之一的，由档案行政管理部门给予警告，对单位可以并处二千元以上二万元以下罚款，对个人可以并处二百元以上五百元以下罚款：
（五）损毁、分散、丢失属于国家所有的档案的。
二、擅自提供、抄录、复制、公布、销毁属于国家所有的档案或者泄露档案秘密
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国档案法》第二十四条：有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
在利用档案馆的档案中，有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令赔偿损失。
2．《中华人民共和国档案法实施办法》第二十八条：《档案法》第二十四条第二款、第三款规定的罚款数额，根据有关档案的价值和数量，对单位为1万元以上10万元以下，对个人为500元以上5000元以下。
3．《**省档案条例》第三十六条：违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门给予警告；根据有关档案的价值和数量，对单位可以并处一万元以上十万元以下的罚款，对个人可以并处五百元以上五千元以下的罚款；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案或者泄露档案秘密的；
4．《**市档案管理条例》第四十二条：有下列情形之一的，由档案行政管理部门给予警告，对单位可以并处二千元以上二万元以下罚款，对个人可以并处二百元以上五百元以下罚款：
（一）擅自公布属于国家所有的档案的；
（二）擅自销毁属于国家所有的档案的；
（四）擅自提供、抄录、复制属于国家所有的档案的；
三、涂改、伪造档案
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国档案法》第二十四条：有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（三）涂改、伪造档案的；
在利用档案馆的档案中，有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令赔偿损失。
2．《中华人民共和国档案法实施办法》第二十八条：《档案法》第二十四条第二款、第三款规定的罚款数额，根据有关档案的价值和数量，对单位为1万元以上10万元以下，对个人为500元以上5000元以下。
3．《**省档案条例》第三十六条：违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门给予警告；根据有关档案的价值和数量，对单位可以并处一万元以上十万元以下的罚款，对个人可以并处五百元以上五千元以下的罚款；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（三）涂改、伪造档案的；
4．《**市档案管理条例》第四十二条：有下列情形之一的，由档案行政管理部门给予警告，对单位可以并处二千元以上二万元以下罚款，对个人可以并处二百元以上五百元以下罚款：
（三）涂改、伪造档案的；
四、擅自出卖或者转让档案
处罚种类：警告、罚款、没收违法所得
法律依据：
1．《中华人民共和国档案法》第二十四条：有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（四）违反本法第十六条、第十七条规定，擅自出卖或者转让档案的；
企业事业组织或者个人有第一款第四项、第五项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；有违法所得的，没收违法所得；并可以依照本法第十六条的规定征购所出卖或者赠送的档案。
2．《中华人民共和国档案法实施办法》第二十八条：《档案法》第二十四条第二款、第三款规定的罚款数额，根据有关档案的价值和数量，对单位为1万元以上10万元以下，对个人为500元以上5000元以下。
3．《**市档案管理条例》第四十三条：有下列情形之一的，由档案行政管理部门给予警告，对单位可以并处二千元以上二万元以下罚款，对个人可以并处二百元以上五百元以下罚款：
（一）擅自转让档案的；
（二）擅自出卖档案的；
以上行为有违法所得的，没收违法所得，并可依法处置所出卖或者赠送的档案。
五、倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人及境外组织和个人
处罚种类：警告、罚款、没收违法所得
法律依据：
1．《中华人民共和国档案法》第二十四条：有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（五）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；
企业事业组织或者个人有第一款第四项、第五项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；有违法所得的，没收违法所得；并可以依照本法第十六条的规定征购所出卖或者赠送的档案。
2．《中华人民共和国档案法实施办法》第二十八条：《档案法》第二十四条第二款、第三款规定的罚款数额，根据有关档案的价值和数量，对单位为1万元以上10万元以下，对个人为500元以上5000元以下。
3．《**市档案管理条例》第四十三条：有下列情形之一的，由档案行政管理部门给予警告，对单位可以并处二千元以上二万元以下罚款，对个人可以并处二百元以上五百元以下罚款：
（三）倒卖档案牟利的；
（四）将档案赠送给境外组织或个人的。
以上行为有违法所得的，没收违法所得，并可依法处置所出卖或者赠送的档案。
行政强制（共1项）
一、档案收购、征购或代为保管
法律依据：
1．《中华人民共和国档案法》第十六条第一款：集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施；必要时，可以收购或者征购。
2．《**省档案条例》第二十三条第一款：属于集体所有、个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，因保管条件恶劣或者其他原因，可能导致档案不安全或者严重损毁的，档案行政管理部门有权采取代为保管等措施，必要时，可以收购或者征购。
3．《**市档案管理条例》第二十五条：集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。因保管条件恶劣，可能导致档案不安全或者严重损毁的，经有关档案行政管理部门批准，可以由综合档案馆代为保管、收购或者征购。
行政裁决（共2项）
一、产权变动单位档案管理权争议的裁决
法律依据：
《**省档案条例》第十九条：单位因撤销、解散、破产、合并、分立等档案管理权发生变化的，应当报档案行政管理部门备案；发生争议的，由档案行政管理部门作出处理决定。
二、档案归属与移交争议的裁决
法律依据：
《**市档案管理条例》第三十一条：档案馆以及其他单位和个人对档案归属、档案移交存有异议时，由市、区（市）档案行政管理部门按照各自的管理权限做出决定。
其他具体行政行为（共17项）
一、对各单位档案工作的监督检查
法律依据：
1．《中华人民共和国档案法》第六条第二款：县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。
2．《中华人民共和国档案法实施办法》第八条：县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依据《档案法》第六条第二款的规定，履行下列职责：
（三）监督、指导本行政区域内的档案工作，依法查处档案违法行为；
3．《**省档案条例》第六条第二款：设区的市、县（市、区）档案行政管理部门，主管本行政区域内的档案事业，对单位的档案工作实行监督指导。
4．《**市档案管理条例》第六条第二款：市、区（市）档案行政管理部门的主要职责:
（三）对各级各类档案馆及各单位的档案工作进行监督和指导；
5．《档案执法监督检查工作暂行规定》第三条：国家档案局和县级以上档案行政管理部门是国家贯彻并监督执行档案法规的机关，依法行使档案执法监督检查权，并依法对违反档案法规的行为进行查处。
二、机关档案保管期限表备案
法律依据：
《机关档案工作条例》第十六条：机关档案部门应根据国家的有关规定，编制机关或本专业系统的《档案材料保管期限表》，经机关领导人批准后执行，并报同级档案行政管理机关备案。
三、单位档案登记备案
法律依据：
《**省档案条例》第十四条：实行档案登记备案制度。档案行政管理部门应当对单位从事档案工作的机构、库房设备、档案藏量以及其他应予登记备案的事项进行登记备案。
四、重大活动档案登记备案
法律依据：
《**省档案条例》第十五条：举办重大经济、政治、科学、文化、教育、体育、民族、宗教等活动的，主办单位应当事前通知同级档案行政管理部门。主办或者承办单位应当收集和保护活动中形成的档案。新闻媒体应当妥善保管活动中通过摄影、录像、录音等方式形成的档案。主办或者承办单位和新闻媒体应当在活动结束之日起六十日内，到同级档案行政管理部门办理档案登记备案；不具备保管档案条件的，应当在活动结束之日起九十日内向同级综合档案馆移交档案。
五、单位撤销、解散、破产、合并、分立等档案管理权变化登记备案
法律依据：
《**省档案条例》第十五条：单位因撤销、解散、破产、合并、分立等档案管理权发生变化的，应当报档案行政管理部门备案；发生争议的，由档案行政管理部门作出处理决定。
六、销毁国有企业资产与产权变动档案备案
法律依据：
《国有企业资产与产权档案处置暂行办法》第八条第二款：对拟销毁的档案造具清册，经企业领导人和企业资产清算机构负责人审核，企业主管部门批准，并向所在地同级档案行政管理部门备案后，方可销毁。销毁档案需二人以上监督销毁，并在销毁清册上签字。销毁清册永久保存。
七、国有档案登记
法律依据：
《**市档案管理条例》第二十条第一款：国家机关、社会团体、国有企业、事业单位和国家控股的企业的档案归国家所有，列入国有资产的管理范围，各单位应当按规定向档案行政管理部门或主管部门进行档案登记，并报送有关资料。
八、专门档案馆和部门档案馆的设置
法律依据：
1．《全国档案馆设置原则和布局方案》：省（自治区、直辖市）以及计划单列市、特大城市设置哪些专门档案馆，按照重点加强各级国家综合档案馆的原则，报同级档案行政管理部门负责统筹规划，报同级人民政府批准，并报国家档案局备案。
省（自治区、直辖市）以及计划单列市、特大城市的有关专业主管部门，根据实际情况确需设馆的，由同级档案行政管理部门按照重点加强各级国家档案馆的原则，统筹规划并报同级人民政府批准。
2．《**省档案条例》第八条：专门档案馆和部门档案馆的设置，应当符合全国档案馆设置原则和布局方案，根据省档案行政管理部门的统筹规划，由同级档案行政管理部门审核后，报本级人民政府批准。
3．《**市档案管理条例》第十条第二款：专门档案馆和部门档案馆的设置，由有关部门提出意见，经市档案行政管理部门审核同意，报市人民政府批准。
九、同意单位推迟或提前向档案馆移交档案
法律依据：
1．《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条第三款：经同级档案行政管理部门检查和同意，专业性较强或者需要保密的档案，可以延长向有关档案馆移交的期限；已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案，可以提前向有关档案馆移交。
2．《**省档案条例》第十七条第二款：经同级档案行政管理部门审查同意，专业性较强或者需要保密的档案，可以延长移交期限；撤销或者破产单位的档案可以提前移交。
3．《**市档案管理条例》第十八条第二款：特殊情况需要推迟移交档案的，应当征得有管辖权的档案行政管理部门的同意。
十、市级重点建设项目、重大科学技术研究和技术改造项目档案验收
法律依据：
1．《**省档案条例》第十六条第二款：县级以上人民政府确定的重点建设项目和重大科学技术研究项目的档案，应当由同级档案行政管理部门和有关主管部门验收。
2．《**市档案管理条例》第十六条第一款：市、区（市）的重点建设项目、重大科学技术研究和技术改造项目，在竣工验收、鉴定时，应当由同级档案行政管理部门和有关主管部门对其档案进行验收；国家、省确定的项目，其档案的验收按国家有关规定执行。属于档案馆收集范围的，应当通知有关档案馆参加。
3．《基本建设项目档案资料管理暂行规定》第三条：各级基本建设主管部门、档案行政管理部门要负责监督、检查和指导本部门、本地区建设项目的档案资料工作。档案行政管理部门应参加重点建设项目档案资料的检查验收。重要的国家重点建设项目由国家档案行政管理部门参加验收，部门、地方的重点建设项目由部门、地方档案行政管理部门参加验收。
4．《建设项目（工程）档案验收办法》第七条：档案行政管理部门要派员参加初步验收和竣工验收。竣工验收时，验收主管单位应当通知有关的档案行政管理部门派员参加验收委员会或验收组。按照国家计委《建设项目（工程）竣工验收办法》第五条的规定，参加统一组织的活动。
5．第八条第一款：档案验收组织的成员分别由各级档案行政管理部门、主管部门的档案机构和建设单位、生产（使用）单位、设计、施工等单位的档案人员参加。
6．第九条：“国家档案局和省级档案局以及国务院有关部门档案机构，参加国家重点建设项目和限额以上技术改造项目的竣工验收，其他建设项目则分别由相关的地方档案行政管理部门和有关主管机关档案部门参加其竣工验收。
十一、资产与产权变动国有企业档案处置
法律依据：
1．《中华人民共和国档案法实施办法》第十八条第二款：国有企业事业单位因资产转让需要转让有关档案的，按照国家有关规定办理。
2．《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》第六条第四款：资产与产权变动的国有企业，按隶属关系及时报告企业主管部门和当地档案行政管理部门，申请档案处置事宜。
十二、城市建设档案馆接收规定范围以外档案审批
法律依据：
1．《城市建设档案归属与流向暂行办法》第九条：各大中城市城市建设档案馆依据本办法确定的范围，负责接收本城市规划区范围内有关城市建设档案，收集有关城市建设的基础资料。城市建设档案馆接收本办法范围以外的档案应报请当地档案行政管理部门批准；涉及中央主管部门驻地方单位的，由国家档案行政管理部门统筹规划、协调。
2．《国家档案局关于印发保留行政许可项目和非行政许可审批项目的通知》（档发[2004]9号）：
“四、经国务院同意暂予保留的非行政许可审批项目（6项）：
6.城市建设档案馆接收规定范围以外档案审批（实施机关为城市建设档案馆所在地人民政府档案行政管理部门）。”
十三、延期向社会开放档案的审批
法律依据：
1．《中华人民共和国档案法》第十九条：国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于三十年，具体期限由国家档案行政管理部门制订，报国务院批准施行。
档案馆应当定期公布开放档案的目录，并为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。
中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。
2．《中华人民共和国档案法实施办法》第二十条：各级国家档案馆保管的档案应当按照《档案法》的有关规定，分期分批地向社会开放，并同时公布开放档案的目录。档案开放的起始时间：
（一）中华人民共和国成立以前的档案（包括清代和清代以前的档案；民国时期的档案和革命历史档案），自本办法实施之日起向社会开放；
（二）中华人民共和国成立以来形成的档案，自形成之日起满30年向社会开放；
（三）经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放。
前款所列档案中涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案，以及其他虽自形成之日起已满30年但档案馆认为到期仍不宜开放的档案，经上一级档案行政管理部门批准，可以延期向社会开放。
3．《国家档案局关于印发保留行政许可项目和非行政许可审批项目的通知》（档发[2004]9号）：
“三、按照现行法律、行政法规设定并继续实施的非行政许可审批项目（3项）：
3.延期向社会开放档案审批（实施机关为国家档案局、地（市）级以上人民政府档案行政管理部门）。”
十四、批准无需继续保密或控制使用的国家档案馆档案开放
法律依据：
《各级国家档案馆开放档案办法》第三条：各级国家档案馆对所有到开放期限的档案，应组织鉴定小组及时进行鉴定，凡按国家有关规定无需继续保密或控制使用的，均可由档案馆报本级档案行政管理部门批准后开放，必要者报本级政府审批。
十五、对擅自设置档案馆等违反《**省档案条例》和《**市档案管理条例》的行为责令限期改正
法律依据：
1．《**省档案条例》第三十五条：违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，由主管部门或者有关单位对有关责任人员给予行政处分或者纪律处分：
（一）擅自设置档案馆的；
（二）未按规定办理档案登记的；
（三）重点建设项目和重大科学技术研究项目的档案未经档案行政管理部门和有关主管部门验收的；
（四）未建立档案管理制度的；
（五）未按国家档案技术规范要求整理归档或者不集中统一管理档案的；
（六）未按规定向社会开放和提供利用档案的。
2．《**市档案管理条例》第四十一条：有下列行为之一的，由档案行政管理部门责令限期改正，并可视情节轻重，由有关单位对直接负责的主管人员和责任人给予行政处分：
（一）对单位档案没有实行统一管理，档案管理混乱的；
（二）对开放的档案拒绝提供利用的；
（三）档案库房不符合规定，危及档案安全的；
（四）擅自设置档案馆的；
（五）违反本条例第十六条第三款规定的；
（六）不按规定归档或者不按期移交档案的；
（七）档案管理人员，造成档案损失的。
十六、档案工作人员培训
法律依据：
1．《中华人民共和国档案法实施办法》第八条：县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依据《档案法》第六条第二款的规定，履行下列职责：
（四）组织、指导本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。
2．《**省档案条例》第十一条第二款：管理属于国家所有的档案的工作人员应当持证上岗。
3．《**市档案管理条例》第六条第二款：市、区（市）档案行政管理部门的主要职责:
（四）组织、指导档案理论与科学技术研究、档案保护、档案宣传教育和档案管理人员培训，承担档案专业技术职务评审的有关工作。
十七、对档案工作予以奖励
法律依据：
1．《中华人民共和国档案法实施办法》第六条：有下列事迹之一的，由人民政府、档案行政管理部门或者本单位给予奖励：
（一）对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的；
（二）对档案的保护和现代化管理做出显著成绩的；
（三）对档案学研究做出重要贡献的；
（四）将重要的或者珍贵的档案捐赠给国家的；
（五）同违反档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的。
2．《**市档案管理条例》第四十条：有下列情形之一的，由市、区（市）人民政府、档案行政管理部门以及有关主管部门给予表彰或奖励：
（一）将珍贵档案捐献给国家的；
（二）在档案科学研究方面做出重要贡献的；
（三）为保护国家档案安全做出突出成绩的；
档案分级管理办法篇7
档案法律，包括《档案法》和其他法律中涉及档案的规定。如《刑法》第329条;《会计法》第23条;《野生动物保护法》第15条;《矿产资源法》第14条;《森林法》第14条等。
档案行政法规，包括《档案法实施办法》、《机关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》等3件。散见在其他行政法规中的有关档案法律关系的条款也属于档案行政法规的范畴，如《婚姻登记条例》第四章；《建设工程质量管理条例》第17条和59条等。
地方性档案法规，目前全国有30个省、自治区、直辖市颁布了地方性档案法规。长春、沈阳、青岛、宁波、武汉、济南、深圳等17个较大的城市也颁布了地方性档案法规20件。
档案规章，包括国务院部门档案规章和地方政府档案规章，目前国家档案局单独或以国家档案局为主与有关部委联合制发的现行有效的规章有20件，35个（省、自治区、直辖市以及国务院批准的较大的市和经济特区）地方政府颁发的档案规章有59件。另据不完全统计，国务院其他部门制定有专门档案管理方面的规章（含规范性文件）50余件。
以上这些档案法律、法规和规章是档案行政管理部门的主要执法依据。
2007年国家档案局按照国务院办公厅的部署开展了系统的规章清理工作，并于2007年12月5日了废止规章目录和现行有效规章目录。
附：由国家档案局以及以国家档案局为主与有关部委（局）联合的现行有效规章目录和废止规章目录。
现行有效规章目录
1.档案馆工作通则(1983年)
2.各级国家档案馆收集档案范围的规定(1986年)
3.开发利用科学技术档案信息资源暂行办法(1988年)
4.国家档案局关于档案期刊、书籍及音像制品管理暂行办法(1989年)
5.档案工作中国家秘密及其密级具体范围的规定(1990年)
6.各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定(1991年)
7.各级国家档案馆开放档案办法(1991年)
8.外国组织和个人利用我国档案试行办法(1991年)
9.档案执法监督检查工作暂行规定(1992年)
10.开发利用科技档案所创经济效益计算方法的规定（试行）(1994年)
11.开发区档案管理暂行规定(1995年)
12.城市建设档案归属与流向暂行办法(1997年)
13.国家重点建设项目档案管理登记办法(1997年)
14.档案专业技术人员继续教育暂行规定(1997年)
15.乡镇档案工作试行办法(1998年)
16.国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法(1998年)
17.档案行政处罚程序暂行规定(2000年)
18.电子公文归档管理暂行办法(2003年)
19.档案行政许可程序规定(2005年)
20.机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定(2006年)
废止规章目录
1.档案库房技术管理暂行规定(1987年)
2.国家档案局科学技术三项费用使用管理办法(1989年)
3.建设项目（工程）档案验收办法(1992年)
4.国家档案局科技项目管理办法（试行）(1996年)
5.关于档案科学技术研究成果管理的暂行规定(1996年)
6.乡镇企业档案管理办法(1998年)
档案分级管理办法篇8
关键词：档案管理人员；工作关系；处理
高校档案工作是为高校存史、守史的一项重要工作，已逐步纳入高校整体发展规划，越来越受到高校领导的重视和广大师生的关注，在服务和辅助高校教学科研、行政管理以及校庆、评估等重大活动中发挥着积极而重要的作用。随着高校档案工作迈入崭新的发展阶段，对档案管理人员也提出了更高的要求。因此，档案管理人员只有关注和协调好几种工作关系，认真履职、与时俱进，才能开创高校档案工作新局面。笔者多年在档案管理岗位工作，想就工作实践中对上述几种工作关系的认知和感受谈点粗浅的看法。
1几种工作关系现状分析
虽然近年来，全社会包括高校对档案工作是越来越重视了，但高校档案管理人员对档案工作重心的认识还有待进一步提高，尤其是对几种工作关系的协调处理不太尽如人意，直接影响到工作的效率和水平，主要表现为：
1.1档案管理人员对二级单位的档案工作指导不力
总体上看，高校对档案工作相对社会其他单位更为重视，本科高校也大都成立了处级建制的档案馆，专门负责学校的档案管理工作，并配备了专职档案管理人员，高校的档案管理工作也较其他行业系统显得更为规范。但由于大多高校档案馆成立的时间较晚，配备的档案管理人员中档案专业的人才缺乏，因此，存在着专职档案管理人员业务不够精通，对二级单位尤其是十大类预立卷单位工作缺乏指导，未建立专兼职档案员的系统业务培训制度，档案馆和二级单位之间没有形成良性互动的长效工作联系制度等问题，导致二级单位的兼职档案员在工作中无从下手，造成档案馆收集的档案门类不全，收集率不达标，不能完全符合《高等学校档案管理办法》中对十大类档案归档的要求，有的即便是搭了个十大类的架子，其中一些门类，如：声像档案、科研档案、基建档案、设备档案等可能会存在档案卷数很少或基本是空架子的现象。
1.2档案管理人员工作方式显得较为单一
由于高校档案工作宣传力度有限，加之档案工作有一定的保密性、神秘性，导致高校档案管理人员长期以来养成了不太与学校其他单位教职工或社会上更多的人接触的习惯，馆外的人也不甚了解档案馆的实际工作情况，大多数人认为档案馆就是安置“老弱病残”或照顾干部过渡的地方。档案管理人员一般习惯呆在馆内收集、整理档案，发文和其他二级单位移交材料时，档案管理人员负责接收，有人查阅档案时档案管理人员负责查找，二级单位给多少材料就收多少材料，给什么材料就收什么材料，基本是处于也比较满足于被动服务的现状，缺乏主动服务意识和责任感。其中不少人还停留在传统的专业知识层面，缺乏更新知识的主动性与自觉性，综合素质不高，工作方式单一，极大地制约了档案管理工作的创新与发展空间。
1.3档案管理人员之间的交流互动较少
高校档案管理人员工作相对较为单纯，传统意义上的档案管理就是指档案管理人员将收集来的档案材料按《档案保管期限分类法》的分类要求进行整理、归档、上架的工作过程，在档案数字化要求提出之前，基本上属于手工活。档案管理人员由于人手比较少，一般都是按档案门类分工，各自负责几个门类的归档工作，彼此之间的工作交集不多，互动协作也比较少，长此以往，就形成了“单打独斗”的性格，工作较为程式化，规律性强，压力也不大。档案馆领导有些也是属于安置型、过渡型，要不缺乏工作积极性，等退休，要不有随时调走的心思，无心管理工作，与档案管理人员之间的谈心交流比较少，因此大多有满足于维持现状的心理，缺乏开拓进取创新精神，与省档案局业务主管部门以及外校档案馆同仁的信息业务交流也很有限，处于比较闭塞的工作氛围和环境当中。
2关注和协调好几种工作关系对高校档案工作的重要性
2.1关注和协调好与校内发文单位的关系，能确保归档文件的质量
文件是档案的前身，文书处理工作是档案工作的前奏，文件的质量和文书处理的水平决定了档案和档案工作的质量。很多单位的发文单位和档案管理单位同属一个领导分管，或是一个处级单位下设的两个科室，发文单位与档案管理单位的关系相对于其他单位更为密切，具有先天的工作关系基础，协调起来也会更顺畅。要保证归档文件的质量，档案部门可以从以下几方面入手：一是加强文书处理工作的统一性，即按国家有关规定统一文书格式，统一纸张大小、质量和用墨，统一收发传递和分办，统一用印和归档等。二是注意文件收、发、办的精确性，保证文书处理的质量。三是注意文书处理过程的安全性，防止文书载体的损坏和文书信息的泄密，建立健全安全保管制度和文件清退制度，严格登记手续和移交手续。保持文件流转的一致性，提高归档文件的质量。
2.2关注和协调好与二级单位的关系，能确保档案门类齐全完整
高校十大类档案大都有相对应的预立卷单位，比如：党群行政对应党办（校办）、教学对应教务处、科学研究对应科研处、基本建设对应基建处、仪器设备对应设备管理处、出版对应杂志社、外事对应外事处、财会对应财务处等，其他二级单位相对十大类档案预立卷单位而言，与档案馆的工作互动显得没那么有规律性。但实际上，像党群类档案，就包含了纪检、组织、工会、党委统战部、团委、党委宣传部等在管理活动直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像材料；行政则包含了人事、监察审计、武装保卫、总务、图书等在管理活动直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像材料，也就是说，高校档案所有门类实际上是和校属二级单位都有关系的。为了做好高校档案工作，丰富档案馆藏，筑牢档案工作基础，档案管理人员要学会和二级单位领导和兼职档案员打交道，取得各方面的支持，要依靠有关档案管理规章制度和档案工作者自身协调能力的发挥，通过工作达到各部门档案管理的协调统一，确保档案门类的齐全和完整。
高校的档案事业可以说是全校各单位、教职工共同的事业，因此，高校的档案要依靠校属各单位和一代代上至校领导重视关心，下至普通教职员工共同积累而形成。具体可以采取以下措施：（1）加强工作指导。《高等学校档案管理办法》（以下简称《办法》）出台后，各省纷纷出台了相关细则，江西省就把高校档案管理部门应具有的行政职能写进了细则条款。档案管理部门要建立档案工作网络，与二级单位的工作联系制度，很好地履行对全校各单位档案工作指导、管理、监督、检查的职能，使档案材料的移交形成良好规律；档案管理人员应加强与二级单位领导和兼职档案员的工作联系，采取上门和电话催交相结合的方式，不厌其烦地做宣传、做工作，给二级单位领导和兼职档案员上紧发条，到了时间就按规定及时移交档案材料；另外，档案管理人员还要经常性到二级单位进行档案工作的指导，把国家、省、市以及学校新的档案工作精神传达到单位的领导和兼职档案员，对工作有困难的单位要耐心地进行讲解指导，传授档案工作方法，一次不行两次，两次不行多次，直到二级单位兼职档案员能很好掌握要领，移交符合规定的档案材料为止。（2）加强业务培训。《办法》中档案机构职能之一是开展学校档案工作人员的业务培训。而这里所指的档案工作人员应包括档案馆专职档案员和二级单位的兼职档案员。因此，高校档案管理部门除应加强对专职档案管理人员的业务培训，还应切实加强对全校兼职档案员的业务培训，尤其是十大类预立卷单位的兼职档案员。可以采取走出去，请进来的办法，请省档案局主管业务的专家领导来校开设讲座，组织兼职档案员参加省档案研究会举办的业务培训班，分期分批前往外省高校参观学习先进管理理念和经验等，有条件的甚至可以出国考察，只要是对推动学校档案工作发展有利的都可以去尝试。（3）加强监督考评。《办法》第14条规定：高校应当建立健全档案工作的检查、考核与评估制度，定期布置、检查、总结、验收档案工作，明确岗位职责，强化责任意识，提高学校档案管理水平。现在有些高校已逐步尝试建立了对校内二级单位档案工作的年度检查考评制度，对考评情况好的单位进行适当奖励，对不重视档案工作，不认真贯彻落实档案工作的单位予以通报。在此基础上，高校档案馆还可以进一步健全和完善档案工作年度考核与评估机制，细化指标体系，使之更具操作性。
2.3关注和协调好与档案同仁的关系，能有效促进整体工作水平提升
我们这里所指的档案同仁既包括本校档案馆同事，也包括省档案局主管业务部门和外校档案界同仁两层含义。高校的各个部门和岗位只是分工的不同，没有高低贵贱之别，档案管理人员不应妄自菲薄，觉得自己在教辅部门工作，处于从属地位，不被关注和重视，产生自暴自弃的心态，而应加强学习，积极思考，充分认识到高校档案工作的重要性，爱岗敬业；学会以平常心态面对人和事，尊重领导，尊重同事，对领导不卑不亢，对同事真诚友善，获得领导和同事的信任，营造和谐的办公环境，注意工作的有效衔接，在领导的指导和同事们的大力支持、协助下，集思广益，做好档案管理工作，实现真正意义的分工不分家，小分工大合作。同时，还应注重加强与上级业务主管部门之间和其他高校档案同仁之间的业务交流，通过交流，及时了解和掌握政策，获取信息，总结经验、特色，查找不足和差距，取长补短，共同推动高校档案工作迈上新台阶。
档案管理人员是高校档案管理工作政策的贯彻者、执行者，档案管理人员的管理水平决定着档案门类的齐全完整，档案材料的保管质量，以及档案利用的效用和评价。因此，档案管理人员一定要有较强的为学校存史的档案使命意识，认真履行职责，提高服务质量。同时，还要关注和协调好与学校发文单位、校属二级单位、档案同仁等几种工作关系，工作中赋予前瞻性、掌握主动性，才能创造性地做好档案管理工作，使自己成为一名优秀的档案管理人员。
参考文献
[1]宋建玲马学强档案员应协调好三种关系.中国档案.2002.9
档案分级管理办法篇9
【关键词】办公室主任；档案管理；重要作用
办公室主任通常意义上来说是一个单位综合办事机构的负责人，本文就高校档案管理中办公室主任角色的重要性谈几点拙见。
一、办公室主任在高校不是一个人，而是一个团队
办公室主任不单单指校级办公室主任一个人，还包括各二级单位（科室）的办公室主任。从学校的办公室到二级单位（科室）的办公室，主任扮演的角色都是一样的，承担的责任也是一样的，只是所在的单位不同，所服务的对象不一样而已。所以说，高校的办公室主任不是校级办公室那一个人，而是包括了个二级单位（科室）的所有办公室主任，工作在高校的各个不同职能部门，组合起来的是一支强有力的战斗队伍，是一支起着关键性作用的团队。
二、领导是否重视档案管理工作，办公室主任起到很大的影响作用
参谋和助手一般是指既能出谋划策也能协助办事的角色。在高校，办公室主任就扮演了这样的角色，一方面出谋划策，另一方面协助领导处理事务。也就是说，办公室主任既是领导者也是服务者，既承担着领导决策的参谋责任，也承担着决策落实承办者的责任，还承担着督察督办的责任。可以说办公室主任是领导的身边人，大大小小的决策执行都与办公室主任有紧密的联系，都是在办公室主任的承办、监督下落实的。因此，领导是否能重视档案从业人员的业务培训和学习、管理队伍的建设、管理机制的完善、硬件、软件条件的投入等，办公室主任的思路时刻在影响着领导的决策。
三、档案材料的完整性，办公室主任起到很大的保障性作用
不管是校级机构还是二级机构，领导的政务繁忙，一般情况下是把握方向，拿大主意，定大方案，不会去事事经办，通常都是“交办”，而“交办”的对象往往就是办公室主任，理所当然办公室主任就成了事情的经办者，当然，更多时候还需要办公室主任去协调内外，做好组织工作，把工作“转交”到其他相关部门或人员手中，但同时也要做好督查工作。办公室是大管家，是领导的主心骨，工作面广，点多，涉及到方方面面，俗话说“没人管的最后都是办公室管”。所以想按时、保质地完成各项工作，就需要办公室主任精心组织、统筹安排办公室全员共同努力，统一思想，分工不分家。这些工作中就包含了各类文件、计划、总结、规划、大事记、年鉴、宣传稿、校史等文字的起草，各职能部门或教学单位的业务资料和上级来文的处理等等，正是这些恰恰是档案的基础材料，都是要靠平时点滴的积累。各单位能否做到注意素材的收集、及时整理归档将直接关系着学校馆藏档案的完整性、准确性、系统性、丰富性。而各级办公室主任都是这些材料的经办人或是组织者，所以，各级办公室主任在档案工作中扮演的角色也是非常重要的，与其说是办公室主任，也可以说是兼职档案员，有了他们的重视，档案工作才能取得成绩。
四、办公室主任重视档案工作，才能方便快捷地为领导的决策提供准确的信息服务
文书、业务档案是由学校的各项工作、活动形成的，包括上级来文及处理意见、本单位重大决定、决策、行文、活动等。领导的决策首要就是科学化，必须要了解史料、掌握情况，在调查、研究、论证和分析后才能做出，这就需要大量的档案信息和文件材料作为支撑。那么，就需要办公室主任借助档案的作用，积极主动、方便快捷地为领导提供完整系统和优质的档案信息，也是办公室主任辅助决策能力和参谋水平的体现。办公室主任只有时刻把档案意识装进脑袋、记在心里，从“法”的高度认识档案工作的意义，按照《档案法》的要求，带领、指导、监督档案管理人员担负起档案管理的重任，坚决做到及时归档、不遗漏，以免为领导提供了错误或不精准的信息，造成严重后果。
五、档案管理的制度建设与办公室主任息息相关
制度建设是每个学校都非常重视的工作，这项工作是提高管理水平的基础工作。只有逐步建立比较完整的规章制度体系，全面推进依法治校，形成有章可循，按章办事，规范高效的管理，才能推动学校各项事业的发展。而规章制度的完善、汇编，通常都是由学校办公室来做，办公室主任在此又承担了关键性角色，各二级单位能否拿出可行性的规章制度，办公室要起到督查作用。因此就档案管理工作来说，建章立制是必不可少的，参照有关档案管理的法律法规再结合学校现状出台具有推动学校档案事业高效、规范发展的规章制度，实现档案实体分类、编号、排架、检索等工作标准化，从而提高档案业务建设的整体水平。所以办公室主任首先要学习、了解《中华人民共和国档案法》《高等学校档案实体分类法》《高等学校档案工作规范》等文件精神，才能在规章制度出台时有发言权，才能结合学校实际情况给出可行的建议和意见供领导参考。
六、结语
努力将档案工作落到实处，做好档案信息的开发利用是为科学决策提供重要依据的基础性工作，也是最为重要的工作。所以，必须要求办公室主任认识到其关键性，认真将档案工作落到实处，也只有这样，才能成为一名优秀的办公室主任。
【参考文献】
[1]伍玉生.浅析办公室主任如何加强档案的管理.四川档案，1993.
档案分级管理办法篇10
一、当前村级档案工作的现状
随着社会主义新农村建设的不断深入和农村各项制度的进一步完善，给新形势下的村级档案工作提出了越来越高的要求。但目前的村级档案管理工作还远远地落后于社会主义新农村建设的发展，主要表现在以下几个方面：
1.村级档案工作发展不平衡
在经济较发达的省、市、区几年来陆续制定出台了本辖区内乡镇机关档案工作规范、村级档案管理办法等规范性文件，乡镇领导普遍重视农村档案工作，并给予一定的人力、物力和财力方面的支持，村领导档案意识较强，在每个试点村设立供农民查阅档案和已公开现行文件的场所，建立村务公开档案专题目录，设立“档案开放日”，为农民群众提供查阅服务，促进了各种门类和载体档案的有效管理。而在一些经济不发达的地区，部分村由于经济比较落后，档案工作还没有得到有效的管理，有的地方的档案工作甚至还是一片空白。
2.部分地方村级档案管理混乱，缺乏规范化、制度化、科学化管理，大量的村级档案资料需要收集、整理、补充
一些地方由于只注重收集，不注重归档，档案没有分类或分类不清；一些专业档案统统归入文书档案，造成管理不适，利用不便；有的虽已用档案袋保管了，但没有抄写目录，不知道袋子里装了多少材料、都什么内容。找一份材料有时要翻遍所有的袋子；还有的由于收集过来后未做整理，不少档案原封不动装在袋子里，时间一长造成破损、甚至发霉。随着村委会成员的更换，许多有价值的材料也随着丢失。
3.部分地方村级档案工作的各种制度没有落实，档案人员、机
构、库房存在较大不足
虽然在一些村已制定了档案管理制度，但由于受一些条件的限制，仍有部分村没有将此项工作落到实处，档案工作还只是停留在表面。档案人员由村委会成员兼任的现象比较普遍，个别的村还存在档案由村支书、村主任保存或在会计家中，限制了村务公开的透明度，使村民担心集体资产的流失，对村组织不放心等等。
二、阻碍村级档案工作发展的主要原因
1.村级组织档案意识薄弱
村级组织由于没有归档意识，造成许多有价值的档案资料流失。有的地方由于只注重会计档案的归档，甚至认为只要把会计档案建立起来保存好，以备今后查考即可，使反映本村工作和生产经营活动的有价值的材料被遗失，从而无从查证。
2.缺少一定的档案管理基础知识，没有有效的档案管理方式和手段
有些地方由于只注重档案的收集，不知道如何规范化地去管理档案，缺少相应的管理制度和管理办法，对于收集来的档案资料不知如何处置，存在档案随意存放的现象，造成管理混乱。
3.受经济条件的限制，影响了村级档案工作的开展和档案人员的积极性
在一些地方由于经济不发达，使得保管档案的基本条件没有保障，个别地方目前还是档案室一室多用，甚至是一橱多用，由于根本不具备保管条件，严重影响档案的安全保管。
三、搞好村级档案工作的对策
1.统一认识、高度重视
村级档案是记载农民、农村历史的最真实的记录，是难得的珍贵档案，如果不及时采取措施进行收集和整理，损失将无法挽救。当前应当把涉及农民各方面利益的文件，不管是农民自己形成的，还是党政部门、各种社会组织形成的，都收集齐全，归档管理。对一些严重缺乏的档案资料，村委会要想办法进行调查，走访有关同志，确保档案资料的齐全完整。民政部门作为基层政权建设的职能部门，要把做好农村档案工作列入指导村委会建设的一项重要内容，农业、林业、组织部门要配合档案行政管理部门，共同做好村级档案工作。县、乡（镇）档案行政管理部门要深入一线，搞好业务指导工作。要严格按照标准，逐项抓落实，尽快使当地的村级档案工作步入规范化、制度化发展轨道。
2.要进一步强化乡、村两级档案部门的档案利用功能和服务功能
乡、村两级档案利用的重点是乡、村两级的干部和群众，要把利农便民，方便本乡、本村利用作为村级档案工作的重点来考虑和安排。坚持“以人为本”，用有效的办法解决各村档案的日常利用和方便村民利用问题。县、乡（镇）、村档案部门应围绕乡、村的中心工作和农村干部群众最关心的问题，主动向有关方面提供档案信息，或者利用档案办一些小型的展览，在乡、村行政中心和农村集市上展出，宣传党和国家的方针政策、宣传本乡本村的重点工作，宣传乡、村的发展变化等，通过各种宣传提高广大农村干部群众利用管理档案的意识和自觉性，让普通农民知道哪儿有什么档案，遇到什么问题可以利用档案去解决。
3.领导重视和支持是做好村级档案工作的关键
建立和健全村级档案工作必须要解决好机构、人员、库房等实际问题，这是档案工作得以顺利进行的组织保证和客观条件。要配备专职或兼职档案员，要有专用的档案室，要有足够用的档案保管柜。要想解决这些问题，单靠说是办不到的，必须要得到村领导的重视和支持。在经济不发达的农村，要积极争取乡镇有关部门的支持或可以试行“村档镇管”的办法，确保档案的安全保管。
4.村级档案室的基础业务建设一定要规范