合同管理发展前景篇1
关键词：煤炭企业合同能源管理
一、合同能源管理的概念
合同能源管理（energyperformanceContracting，简称epC），是上世纪70年代在西方发达国家开始发展起来的一种行之有效的市场化节能机制。合同能源管理的类型分为效益分享型、节能保证型、合作承包运营型。合同能源管理机制的实质是：一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为用能单位和能耗设备升级，以及降低目前的运行成本。节能服务合同在实施节能项目的企业（用户）与专门的盈利性能源管理公司之间签订，它有助于推动节能项目的开展。
二、我国合同能源管理的发展历程
1997年，我国首次引进合同能源管理模式。由原国家经贸委其它国际组织成立了“世行/全球环境基金中国节能促进项目”，该项目一期在北京、辽宁、山东三地成立了示范性的能源管理公司。2003年，项目二期启动。由中国投资担保有限公司成立世行项目部，解决中小企业解决贷款担保的难题，并成立了中国节能协会节能服务产业委员会（emCa），促进节能服务产业健康发展。近年来，合同能源管理服务行业蓬勃发展，截止到2011年底，从事节能服务业务的企业数量将近3900家，其中备案节能服务企业1719家，实施过合同能源管理项目的节能服务企业1472家，行业从业人员达到37.8万人。
合同能源管理机制被引进国内以后大大促进了国内节能企业的发展，很多节能企业由单纯的制造节能设备转变为节能投资，这在促进节能减排发展的同时也加快了节能企业本身的快速成长，更有很多企业将企业的重点发展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中国后逐渐地适应了中国的能源环境，在运营上一步步地走向完善和合理，市场模式下发展起来的一批专业的节能服务公司在运用合同能源管理上趋于成熟。
三、我国煤炭企业的合同能源管理发展现状
（一）煤炭企业和节能服务公司的合作规模不大，较早引入合同能源管理的煤炭企业已开始获得收益
在国内较早引入合同能源管理的兖矿集团，在2007年就开始尝试这种节能机制。兖矿集团物业公司泵房和华聚能源公司济二电厂的输煤皮带改造，每年节电10万千瓦时，且仍在运行；科澳铝业公司的济三电厂、南屯电厂、电解铝厂的变频改造等项目也采用了合同能源管理机制；济三电厂，单台一次风机变频改造，节电率达36%，全年节电收益为121万元。近年来，兖矿集团一直借助合同能源管理模式推进节能减排，效果明显。2009年，兖矿集团原煤生产综合能耗达到每吨3.90千克标准煤，低于山东省能耗限额标准23.52%，位居全国同行业先进水平。
2009年，河北冀中能源集团在东庞矿运行合同能源管理机制。该矿矸石热电厂1号炉二次风机进行变频改造，年节电量达48万千瓦时,年节约电费30余万元。这标志着合同能源管理首次进入河北省。
（二）相当煤炭企业对推广合同能源管理模式不积极，更倾向于自己组建节能服务部门
首先，在财务政策上，在合同期内，设备的所有权属于节能公司，客户只有使用权。合同期满后，设备才能成为企业的固定资产，这样，财务支出就遇到了难题。例如兖矿的合同能源管理经费最终以设备维检费来实现。其次，大多数的大型国有企业不缺少节能技改的资金，且并不相信节能公司是否拥有先进的技术，更倾向于自己组建节能服务部门。例如，神华集团组建节能环保专业化技术服务公司，开展技术咨询与服务。第三，采用合同能源管理方式的节能项目，一般需要节能服务公司提前垫付资金，但节能服务公司大多是中小企业，处于成长期，融资难。而节能服务公司一般都面临着项目开发周期长、短期获利能力差、负债率高、项目融资难等困难，他们认为客户能否真正按合同分享节能效益是一个很大的风险。这造成了拥有先进节能技术的大型节能公司不希望与信誉差的小型煤炭企业合作，而资金充裕、信誉良好的大型煤炭企业更倾向于用自有资金进行节能改造，合同能源管理只能作为一种辅助的方式。
四、我国煤炭企业的合同能源管理发展前景
（一）国内外节能减排潮流不可逆转
2009年12月7日至18日在哥本哈根举行的全球气候大会上，来自全球190多个国家和地区的代表达成了《哥本哈根协议》，共同致力于全球的节能减排工作。国务院总理出席会议并发表了题为《凝聚共识、加强合作，推进应对气候变化历史进程》的重要讲话，讲话中提出，中国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家，是近年来节能减排力度最大的国家。2009年11月国务院常务会议做出到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40―45%的决定。
（二）国家规范政策法规促进合同能源管理产业发展
2010年4月2日，国务院办公厅转发了国家发展和改革委员会等部门联合制定的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，其中就规定在税收上给予能源合同管理产业发展的支持，在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。
（三）节能减排指标促使煤炭企业与节能服务公司加强合作
在2011年召开的两会上，国家“十二五”的节能目标确定，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8―10%。煤炭行业作为高能耗行业首当其冲，节能减排压力很大，而在近年来煤炭企业与节能服务公司合作的先行者，例如兖矿集团、焦煤集团、冀中能源集团等在合同能源管理项目中的收益体现，将吸引更多的煤炭企业与节能服务企业加强紧密合作，以完成“十二五”节能减排任务。
五、结论
合同能源管理以其节能效率高、客户零风险、节能有保证、投资回收短、并有助于客户改善现金流、提高竞争力等诸多优势在世界范围已得到了认可和推崇，但如何将合同能源管理逐步引进并运用在我国的煤炭行业，是一个长期的课题，虽然现阶段有着很多困难，但从长远看，合同能源管理在煤炭行业的应用是势在必行的，也是有着光明的前景的。
参考文献：
①孙友霞.煤炭企业过程控制管理模式的研究[D].山东科技大学，2004
合同管理发展前景篇2
一、风景旅游景区的特性
（一）风景旅游景区具有准公共产品的属性。按照公共经济学原理，风景旅游景区内的自然风景资源和文物资源属于公共性资源，人们在对其观赏等消费过程中，具有非竞争性和非排他性。但当人们通过设立门票等手段而成为旅游景区，对旅游消费者实施进入限制，使景区游客规模在合理容量内的情况下时，旅游景区作为一个产品便具备了消费的排他性。这样，一个依托风景名胜等公共资源的旅游景区，当设立门票进行游客管理时，这个旅游景区便从公共产品转变为准公共产品。准公共产品可以让市场来经营。随着门票价格的提高，旅游景区对游客消费的排他性增强。在这种情况下，为了确保公众对公共资源的消费权，就需要政府部门进行干预，或采取补贴的方式降低门票价格，或将景区作为公共产品由政府直接提供。风景旅游景区准公共产品的属性，使得它既可以由政府直接经营和提供，也可由市场来经营。
（二）风景旅游景区在经营中产生外部不经济性。外部经济理论指出，外部经济分为外部经济性和外部不经济性。外部不经济性是指一个生产单位因其他生产单位生产行为的存在而受损的情况。在旅游景区经营中，外部不经济性的产生主要来自三个方面：一是对旅游资源的过度开发，造成了风景名胜等公共资源的破坏，产生外部不经济性；二是旅游景区开发中对生态环境造成破坏，从而增加了边际社会成本；三是景区经营过程中造成的环境污染形成的外部环境成本。这些外部不经济性通常没有纳入旅游景区经营成本中，存在于旅游景区与旅游消费者交易之外，是难以利用市场机制进行控制的。如果对旅游景区经营所造成的外部不经济性不加以控制，则社会的边际成本就会越来越高于景区的边际成本，对整个社会造成的负担和危害就越来越大。因此，在旅游景区的治理中，必须构建避免景区经营造成外部不经济的激励和约束机制，以控制外部不经济性。这需要政府通过法律和行政管理加以实施。风景旅游景区在经营中产生的外部不经济性决定了风景旅游景区经营管理的复杂性和治理模式的多样性。
二、风景旅游景区治理模式影响因素
风景旅游景区的准公共产品属性及在经营过程中产生的外部不经济性，决定了风景旅游景区治理模式的选取，必然受到众多因素的影响和制约。这些影响因素的作用机制，是风景旅游景区治理模式生成的主要力量。
（一）国家法律法规是影响公共资源类旅游景区治理模式的首要因素。国家对风景名胜类公共资源的管理，是通过制度和监督实施相关法律法规和政策来实现的。按照我国有关法律法规，风景旅游景区内的自然资源和文物资源，都是国家所有的公共资源，是全社会的共同财产。既有为当地国民经济和社会发展服务的功能，更负有满足全社会长远发展需要的职责。在现有法律法规约束下，风景旅游景区通常走向传统的治理模式，即实行非企业型治理。由于我国风景资源的法律法规建设滞后于旅游景区的发展，特别是滞后于景区所在地国民经济和社会发展的要求。一些地方在贯彻落实这些法律法规的实践中进行了新的探索，在一定程度上突破现行的政策框架，使风景旅游景区治理逐步走向市场化，治理模式也不断创新。
（二）地方政府是风景旅游景区治理模式创新的主导力量。我国公共类旅游景区实行属地管理。景区所在地政府对景区的控制力度和管理导向，对旅游景区治理模式的选择和确立具有重大影响。特别是当地方政府希望通过开发旅游资源、发展旅游产业，来增加财政收入，带动经济社会发展时，就会采取多方面的有力措施，包括突破现有政策法规的框架，创新旅游经营管理体制，创造适应市场需要和经济发展的旅游景区治理新模式。因此，现阶段地方政府是旅游景区治理模式的设计者和实施主导者。
（三）风景旅游景区资本性质与结构影响其治理模式的选择与运用。作为资本性质的旅游景区经营投入，不论其来源，都主要是以经济利益为导向，追求资本的价值增值。但不同性质的资本在景区经营总资本中所占比重不同，会影响景区治理模式的取向。由政府直接投入或有国有企业投入的资本，通常要兼顾经济和社会的协调发展。当国有资本比重较大时，国家对景区治理决策的控制程度就比较高。而私人资本以追求资本增值为目标。当这类资本比重较大时，景区治理将趋向高度市场化的模式。
（四）资源主管部门影响风景旅游景区治理模式的创新。受原有管理体制的影响，风景旅游景区更多的是承担社会文化发展与生态保护的功能。因而，风景旅游景区主要隶属于资源主管部门，在性质上被视为事业单位。旅游景区治理模式能否创新，取决于资源管理部门对景区的控制力度。目前，在经济体制改革和旅游景区在我国旅游业中核心地位的凸现，资源管理部门也在通过加大旅游景区资源保护的监管力度，或是变更资源保护方式，来影响旅游景区治理模式。
（五）旅游产业发展水平影响风景旅游景区治理模式。旅游业是一个开放程度和市场化程度较高的产业。在旅游业发达的地区，人们易于接受新思想、新文化，旅游景区治理模式的市场导向就会增强。旅游景区是旅游产业的核心要素，处于旅游产业链的中心环节，旅游产业的发展必然推动旅游景区经营的市场化水平，景区治理模式适应产业发展要求，从而影响景区治理模式的选择和确立。
（六）社会经济发展水平。旅游景区所在地经济发展水平构成了旅游景区主要的经营环境。旅游景区的经营是一个资源与资本相结合的生产过程，治理模式是实现这一产出过程的途径。地方经济发展水平越高，市场机制越完善，资本市场、人才市场等要素市场越发达，旅游景区的所有权与经营权越有可能分离，景区治理结构越有可能完善。而在经济欠发达的地区，旅游景区则主要依靠政府的主导，吸引社会资金，以经济发展为导向，带动社会发展和环境保护。这些都直接影响旅游景区治理模式的选取。
（七）社会公众影响力度是旅游景区治理模式选取的重要力量。社会公众对旅游景区的影响，主要体现在对旅游景区资源和环境保护的关注和监督上。这种关注和监督力度，将促使旅游景区经营者在选择经营模式时，必须充分考虑如何调整和处理好景区管理中经济效益、社会效益和环境效益的关系、公众利益和经营企业利益的关系。公众的关注程度越高，监督力度越大，景区治理模式就越有可能采取保护和开发内在结合的方式。
三、风景旅游景区治理模式动力机制
经过近几年的改革创新，我国旅游景区经营主体的市场化程度在不断提高，这是旅游景区发展的动力所在。按风景旅游景区是否以市场机制进行经营管理，我国旅游景区治理模式体系可划分为两大类，即企业化治理和非企业化治理。本文就几种主要模式，分析其动力机制。
（一）整体租赁经营模式的动力机制。这一模式是指在一个旅游景区内，将景区的所有权与经营权分开，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地控制和管理，按约定比例由景区所有者和出资经营者共同分享经营收益。这是一种市场化经营公共资源的模式，体现公共性资源企业化经营、专业化管理、市场化发展的特点。这一模式强调在资源与环境保护的前提下以经济发展带动社会发展。该模式的设计与实施由当地政府主导，旅游管理部门积极推动。它是在地方经济和社会发展水平较低，市场机制不健全，旅游产业不发达，但旅游资源优势显著，旅游业发展前景良好的介质环境中产生的。该模式以景区旅游规划约束和景区投资企业与地方政府签订的经营合同约束为主。
（二）上市公司经营模式。这一经营模式，是指旅游景区经营企业经过股份制改造上市以后，受景区管理机构的委托，景区包括门票在内的一切旅游业务，成为景区内唯一负责旅游经营的机构，对景区实行垄断性经营的方式。在这一模式中，景区管理机构拥有所有权和资源保护权，上市公司拥有经营权和资源开发权。上市公司经营模式强调在资源与环境保护的前提下以经济发展带动社会发展。它的设计与实施以股份制景区经营企业为主导，当地政府积极协调和推动，旅游管理部门和资源管理部门努力配合。该模式是在当地经济与社会发展水平较高，旅游产业较发达，市场机制较为发育健全的环境介质中产生的。它的构建以股份制景区经营企业与景区管理部门签订的委托经营合同约束为主。
合同管理发展前景篇3
对生态旅游产业进行管理必然以生态区旅游管理为基础，作为一个有生命运动规律的系统，其管理体系的构建中必须密切重视生态区域资源的开发和利用，不能竭泽而渔。生态区旅游产品的开发尽管要以利润最大化为先导，但这并非是一次性产品生产和推销，需要保障生态区域旅游资源与游客、日常运作中的相关利益对象相互之间的共生共进。在进行旅游生态区管理系统的构建中，不仅需要尊重自然界演化的运动规律，还需要反应社会人文需求在生态区旅游发展中的各类变化。因此必然要包括社会生态系统和自然生态系统两个概念。然而就我国生态区旅游现有管理体系而言，管理制度的缺乏、对信用和旅游者满意度认知的缺乏、对生态旅游概念理解的偏颇化、对生态区域自身的个性化发展要求理解的不当等，在缺乏专业型管理组织架构体系和专业管理人员团队现状面前，必然无法完成利润和价值在生态区旅游产业链的特殊构建和管理需求。此外在我国生态区旅游发展的过程中，行业领导榜样性经典案例的缺失，也会导致各个生态景区只能摸着石头过河。作为生态区旅游管理，本身并不属于行业管理，也不是离散性的单元式管理。在整体性、系统性的管理要求下，各组成部分和环节的独立性管理，与各部分之间有机相结合，均需要被作为生态区旅游管理系统的重要组成部分。以香格里拉碧塔海景区的日常管理为例，管理者仅将生态区作为一个产品生产资源的供应处，在组织管理模式上，所使用的行政管理和企业管理模式，显然会给生态景区的旅游管理带来负面的影响。
二、基于可持续发展的生态区构建旅游管理系统的思路
（一）建立健全生态区工程建设规划体系生态区旅游管理必须将生态区的开发和规划从源头融入到管理体系中。首先，就生态区工程项目经营权的公开拍卖而言，需要在尊重我国旅游行业相关法律法规的前提下，对工程项目开发所需的开发权，要就生态区工程项目的实际情况，分类进行竞标和公开发包。在此之前必须对生态区生态工程项目，就是否可以进行经营权和开发前的公开拍卖展开详细调研和论证，不能眉毛胡子一把抓，也不能忽视此环节中的管理需要。在进行生态区工程启动前，必须要进行市场定位、市场配套体系设计、市场预测等的规划，从发端阶段，将生态区工程建设的整体规划，与生态区自然景观的现状、生态旅游产业化的协调统一有效连接起来，将生态区工程建筑的建设作为生态区旅游管理的可持续性发展基础和保障来进行规划。生态区的旅游优势在于，旅游资源较为原始，如具有保存比较完整的自然、人文景观，或者拥有较为独特的宗教文化习俗、民族风情区域。因此，生态区工程建设规划体系的构建和健全，必须建立在生态区整体景区现状的基础上，对于一些风蚀比较严重的峁顶、山头，可考虑使用抗寒、抗旱、抗风的生态型林灌草，科学计算生态区现有的生态群落对各类灾害的抵御能力，尤其是关注生态区五到十年内的变化趋势，从水文资料、气候资料、周边居民等方面进行资料考证，以保障生态区工程项目的科学规划以及日常管理的有效落实。
（二）逐步完善生态区由内而外的日常管理和管控从日常运作的角度出发，按照生态区旅游管理的实际覆盖范围，进行由内而外，由上到下的整体性调整。其中包含对制度、体系、组织架构、专业人员团队、品牌形象、游客、政府支持程度、市场、竞争对手等多方面的现状调研和分析。只有通过对自身现有竞争能力和生态区可持续性发展潜力的明确对比，才能明晰的找出目前管理模式、方法方面存在的缺陷，进而从促进整体发展的角度，提出应对性措施。比如深入产品开发、服务供应、生产销售、宣传等各领域，从整个旅游产业链发展需要的角度，分析生态区现有旅游管理模式和系统中，各环节合作和协同的能力。这同样也是完善生态景区日常旅游管理工作的有效办法。此外，还需要从深化生态景区内外部系统的协调和协同效率方面入手，在考虑使用低成本的日常管理和维护，来迅速满足游客个性化需要的同时，还需要从旅游市场的整体动态入手，进一步提升滋生产品和服务与竞争对手之间的差异性，以巩固自身的市场地位，并谋求较高的经济利润值。在生态区的旅游管理中，被管理的对象和因素相互之间关系较为复杂，生态区旅游的特殊性也决定了旅游管理必须以资源保护、游客维护、创新发展为中心，这就意味着生态区旅游管理系统的构建，必须从此三个方向入手，并合理地调整三个方向之间的相互关系，逐步完成由内而外的管理和管控需要。
（三）强化管理型生态区旅游产业价值链功能生态区旅游管理体系的调整离不开旅游行业整体价值系统的变化。因此在进行管理体系改革的同时，注重深化管理体制、体系与旅游产业链、产业集群各个环节之间的关系和联系，积极主动的促进和改善生态区旅游自身价值效率，以及上下游合作企业的运作效率，从整个生态区旅游产业系统运作效能的角度，促进其他产业链条优势的发挥。具体可以从构建上下游企业之间的战略合作伙伴关系角度入手，也可以从生态区旅游产业链的主导环节的主导企业，对整个生态区旅游的改革需要角度进行资源、管理手段的系统整合。生态区旅游产业链利润的最大化获取，必须要加强产业链中不同环节企业相互之间的认同和信任。从此点出发进行生态区旅游管理系统的构建就不能单纯的立足在生态区本身产品和服务的供应链条中，而是需要延伸到以生态区为核心的整个产业价值链的统一性管理中。把握产业链条的核心价值环节，将生态区资源集中在此环节中，以巩固产业链条的核心竞争优势，且以此核心价值环节的现有竞争优势作为辐射点，不断激发其他环节的主动性协调意识。这就意味着生态区旅游产业链必须有一个权力相对集中的管控组织，不但需要密切关注不同环节对生态区旅游管理系统构建的需要和相关信息的及时反馈，还需要关注现有管理模式、架构对产业链发展和演进的影响及作用。此外，就宏观层面的管理需要来看，生态区旅游产业链主导环节的主导企业，还务必肩负起对整个产业链的引导职责，其他企业则必须履行积极配合的职责。
三、生态区旅游管理系统的构建策略
（一）模拟使用生态信用管理系统，尝试推行个性化管理模式信用管理系统是银行为保障业务的顺利展开，以客户在银行的业务记录情况为依据，而筹划起来的客户信誉管理方案。通过对客户信誉值的了解和对比，尽可能减少日常管理过程中的安全风险隐患，这种管理方式在银行的日常运作中应用极其广泛。由于生态区旅游管理系统本身，需要覆盖到生态区的建筑、产品和服务的生产和销售、生态区资源的日常维护和重点保护，以及在生态区产业链模式下的上下游相关企业的管理，因此在具体规划和落实的过程中，可以考虑适当引入生态信用管理系统。生态旅游信用管理系统建立，必须由国家旅游管理部来牵头并进行日常管理和维护。生态旅游信用管理系统的工作人员，需要将各个生态区工程承揽者、建筑者、游客、上下游产业链的相关企业，以其所在区域的生态旅游区为核心，所出现的行为表现要详尽录入生态旅游信用管理中来，所有的生态景区均可以借助互联网登录到生态旅游信用管理系统对所需信息进行查找。在生态旅游信用管理系统中审核信息，都是可以共享和积累的，管理系统的工作人员务必及时跟进、修改、更新相关信息以保证使用的时效性。个性化管理模式尝试开展主要以生态旅游环境和资源的不同特征为运作基础。比如典型脆弱型生态景区碧塔海可选择管理委员会模式。此类景区主要以自然生态旅游资源或自然保护区作为旅游产品开发的主体，生态化环境比较脆弱，一旦因为日常管理不当造成的损害无法恢复。在生态区的产权关系上，此类生态区主要归国家所有，但是具体管理则由政府职能部门，如旅游部门、社区行政机构、环保部门、林业部门、消防部门来落实。受到各部门之间各自为政、以部门经济利益为主导观念的限制，生态旅游管理体系的存在大多形同虚设。自然景区以现有生态旅游资源作为产品和服务开发主体里，生态环境承受力较强，可开发性较为良好的生态自然景区如虎跳峡，就可考虑使用公司制管理模式。
（二）不断完善现有旅游管理系统，综合治理，齐抓共管从生态景区日常管控需要角度，对现有旅游管理系统的功能的不断完善，可以在对系统上现有构架和功能结构分析的前提下，从生态资源环境管理、生态景区运营管理、辅助管理和主体管理三方面，来设计出延展性信息管理子系统，比如资源分析和评价系统、景区车辆监控和调度系统、生态环境监测系统、游客救援系统、设施管理和维护系统、办公自动化系统、数字视频监控系统、人力资源管理系统、网络营销系统、电子解说系统、财务管理系统、门禁票务系统、主体管理信息管理系统、景区电子商务系统等。从功能设计、存在的目的角度配设相应的操作说明、管理制度等。现有旅游管理系统功能的完善，需要遵守软件开发生命周期的规律，按照由低到高的开发原则，从软硬件基础层向专题应用层逐步拓展，就其功能架构方面的改良，则需要从信息应用的角度，构建信息化的管理功能模块，以辅助生态景区的日常旅游管理工作。目前生态景区存在大量的如价格恶意竞争、购物诈骗、黑店、黑社、黑导、黑车等违法、违规现象，为保障广大旅游者的合法权益，需要政府各级职能部门联合生态景区进行共同治理。在对生态景区市场整顿和治理的过程中，舆论监督、社会监督、群众监督必须引入进来，在生态景区主体管理者的配合下，逐步完善生态景区旅游价格的管理，促进生态景区区域旅游市场的规范化、健康化、有序化发展。对“综合治理，齐抓共管”管理方法的完善，不但可以提升生态区旅游品牌形象，对旅游者满意度和忠诚度的提升，也能起到良好的促进作用。
合同管理发展前景篇4
关键词：生态旅游；城镇化；宏观管理；政府职能
乡村振兴战略的提出为我国当前农村地区的发展指明了方向，有利于推进城乡融合，繁荣农村经济，实现建设美丽乡村的目标。近年来，我国城镇化进程不断加快，农村地区产业结构不断调整和优化，乡村旅游作为一种新兴产业在农村地区迅速发展，各地区挖掘自然资源、人文资源、农业资源等要素，将旅游与农业紧密结合，推动了当地经济发展与社会进步。但与此同时，乡村旅游发展过程中也面临许多问题，如经济效益与生态效益如何均衡？乡村旅游管理的生态化取向如何体现？如何加强当前我国农村地区生态旅游管理？这些问题都是当前我国乡村旅游发展中面临的重要现实问题。
一、城镇化发展背景下我国农村地区生态旅游管理何以必要
农村地区生态旅游管理应在生态理论的指导下进行，同时结合我国城镇化建设的背景，加强对农村地区旅游生态系统的控制与管理。在实际管理过程中，农村生态旅游发展受到多种因素的影响，因而管理工作也是十分复杂的，无论是从现实发展的角度考虑，还是从生态学系统理论出发，加强我国农村地区生态旅游管理都均有一定的必然性。首先，城镇化背景下传统的乡村旅游管理方式迫切需要改变。当前，我国农村地区旅游行业的发展进入了新的发展阶段，在乡村振兴战略的指导下，农村旅游更应该注重生态发展、可持续发展和绿色发展［1］。但是，在近年来的农村旅游发展过程中，也暴露出了许多问题，如环境污染问题严重，景区管理和规划的规范性不足，导致许多农村地区生态环境遭到破坏，制约了生态旅游的持续发展。究其原因，在于农村旅游发展中没有处理好经济利益和生态效益，短期利益和长远利益的关系，没有以尊重生态发展规律发展旅游业，反而起到了负面效果。实际上，农村旅游的开发与经营管理不能脱离社会发展的现实需要，在城镇化进程中，为推进城乡融合，我国农村基础设施不断完善，这也为农村旅游业的发展带来了新的机遇，但另一方面，如果一味的追求短期利益，势必会限制农村旅游的发展，进而也不利于城镇化建设与城乡融合。基于此，在城镇化发展背景下，我们更应该注重农村生态旅游管理，为农村经济发展提供持续动力。其次，我国农村地区生态旅游的发展有助于推动新型城镇化建设。近年，我国城镇化进程中出现了一些新型旅游小城镇，一般是在生态旅游资源比较集中的农村地区，通过发挥当地的自然地理优势，环境资源优势等，形成具有特色的旅游小镇。这种新的农村旅游形式得到迅速扩展，并逐渐形成产业优势，对于带动当地的产业发展和产业结构的调整具有积极意义［2］。当前，为更好地推动我国新型城镇化建设，其中最为关键的一点就是促进经济与环境的协同发展，党的报告提出乡村振兴战略，这就要求传统的农村旅游经营模式需要做出改变。尤其是一些只顾经济效益，而忽视生态环境建设的旅游模式，其弊端也日益暴露。一方面，我们要认识到农村生态化旅游发展对城镇化建设的积极意义，另一方面，我们也应为推进城乡融合，实现乡村旅游的长远发展考虑，牢固树立农村旅游的生态化发展的价值取向。
二、城镇化发展背景下我国农村地区生态旅游管理面临的主要困境
城镇化发展背景下我国农村地区生态旅游管理越来越受到重视，尤其是美丽乡村、城乡融合、乡村振兴等政策目标的提出，进一步推进了我国农村地区生态旅游管理工作的开展。为加强农村地区生态旅游管理工作，首先要明确当前管理中存在的问题，进而采取针对性的措施。
（一）行业准入制度不健全
首先，企业间存在不良竞争，不利于市场秩序的维护。当前我国社会主要矛盾已经发生改变，人们对于美好生活的需要逐渐增加，随着人们生活水平的提高，人们的精神需要迫切需要满足。为缓解紧张的工作压力，归回自然的旅游方式受到人们的欢迎，这也为农村地区生态旅游发展提供了广阔的市场空间，但是，由于当前我国农村旅游市场缺乏健全的准入机制，对旅游企业的准入门槛低，导致行业发展出现很多问题。一些农村旅游经营者管理意识缺乏，素质不高，对生态化旅游认识不足，或采取恶性竞争的方式，不利于农村旅游市场秩序的维持，也给当地人文环境发展带来了不好的影响。其次，旅游企业生态环保意识不足，管理观念落后。我国旅游产业的发展起步较晚，尤其是近年来才能到快速发展，相应的旅游相关的配套制度建设和人们的管理意识、观念建设明显滞后。在农村旅游的发展中，多以中小企业为主，企业内部管理较为松散，各企业管理具有较强的随意性，在权责分配上并不明确，甚至很多管理者同时担任多家小企业的管理，责任意识不强。中小企业受管理理念和管理能力等的限制，加上农村地区旅游人才的匮乏，管理形式和手段更新缓慢，很难适应当前多元化的旅游需求。
（二）行政管理理念滞后，存在多头管理问题
首先，农村地区生态旅游受地理位置、自然环境和基础设施等因素的限制较大，农村生态旅游管理必然离不开政府的支持，尤其是加强公共基础设施的建设［3］。目前来看，政府在旅游管理中的主导作用还需要进一步加强，例如，景区管理机构不健全，管理人员综合素质不高，有的农村旅游景区主要由村委会主任和村民来担任，在管理过程中存在政企不分的现象，造成农村旅游各参与主体管理分散，多头管理，责任不明确，一旦出现环境污染等问题，互相推脱，这种管理机制必然不利于责任的追究和生态化发展。其次，对游客行为缺乏有效管理。农村地区生态旅游管理除了政府部门、旅游企业等主体外，游客的行为也会对农村旅游环境产生重要影响。一般而言，游客素质高，环境保护意识高，那么景区环境管理难度也会降低；反之，不仅加大了农村生态旅游景区管理难度，同时也会造成环境污染等一系列问题。目前来看，很多游客并没有认识到自身行为对环境的破坏性，而且在景区管理方面，对于游客的不环保行为缺乏警示和惩戒，实际上，这样的做法并不利于游客整体素质的提升和环保意识的增强。再次，景区管理部门员工生态保护意识薄弱。为促进城镇化发展，我们不仅要在基础设施和环境上下功夫，还要注重人文素质的整体提升。政府部门管理人员对人们的行为举止应发挥表率作用，景区管理人员的环境保护意识对人们的观念认识有直接影响。目前，由于我国农村生态旅游景区的管理任务比较繁杂，尤其是旅游旺季游客众多，景区管理人员工作任务重，工作压力大，部分员工管理积极性不高，甚至存在职业倦怠心理。从行政管理的视角来看，造成上述问题的主要原因在于当前我国乡村旅游管理机制体制不健全。一方面，政府在农村地区生态旅游管理中的地位和作用需要进一步加强，明确生态旅游建设的价值取向和原则，高度重视生态化旅游发展；另一方面，仅仅依靠政府管理是远远不够的，还需要加强企业管理、社区管理等要素，形成多元化的管理机制，共同推进农村地区生态旅游的管理。
三、城镇化发展背景下我国农村地区生态旅游管理的对策和建议
生态行政的最终目的就是解决严重的生态问题，通过生态环境保护来提升人们生活质量，维护生态安全，实现人与自然和谐发展。当前，随着城镇化不断深入开展，我国农村地区生态旅游带来了一系列生态问题，因此，政府相关旅游行政部门应该加强对监管，按照国家要求组建专门生态管理部门，配置专职人员，加强行政监管［4］。按照自然生态、特色农业和民族文化发展思路，不断提升农村地区生态旅游发展水平，继续加强乡村旅游品牌建设，以农村地区生态旅游发展实现乡村振兴。
（一）加强政府宏观管理与指导，健全生态旅游管理机制
1.明确生态行政价值取向。报告中明确提出，既要满足人民群众对政治、经济、文化等方面的美好追求，同时也要满足人民群众对生态环境、社会公平、正义等方面的美好追求，因此，政府在具体宏观管理农村地区生态旅游发展过程中也要贯彻这一思路，将自身建设成为一个具有高度人文关怀精神的政府。在对农村地区生态旅游具体管理上要切实将生态行政理念作为行动指南，科学设定乡村旅社评定等级，加强乡村旅游标准体系建设，广泛宣传生态环境可持续发展理念，将生态行政理念融入到整个管理体系之中，构建更为科学合理生态旅游管理机制。2.切实优化政府行政职能。完善乡村旅游行政管理体系是政府生态行政职能履行的重要途径，按照旅游管理体制的具体要求，从乡村旅游发展实际出发，进一步优化政府行政服务职能，将生态理念与乡村旅游行政管理体系进行有效融合。一是要加强政府对农村地区生态旅游的管理重视程度，明确旅游管理部门对农村旅游发展进行监督管理，并将生态旅游作为监管重点。二是应该按照农村地区生态旅游发展实际成立相应行业协会，加强制度监督，进一步规范乡村旅游活动。特别是要针对具有资源优势特点的乡村旅游地，切实对生态、文化、遗迹资源进行保护，防止不合理开发和破坏。三是要加大科技、人才和资金投入，资金投入是农村地区生态旅游开发管理的基础和根本保障。合理投入是提升农村地区生态旅游管理水平的重要途径和方法，而人才是提升农村地区生态旅游管理工作效率的核心要素［5］。此外，还要及时更新生态环境监测设备，并与网络信息技术进行有效融合，实现环境监测手段智能化，进而提高生态旅游管理的综合质量水平。3.构建更加科学合理的考评机制。按照国家出台的《关于加强环境保护重点工作的意见》相关要求，将地区生态文明建设纳入到地方政府绩效考核之中，并做为地区领导班子和干部考核评价重要内容，加强考核结果运用，在干部提拔重用、职级晋升中作为重要依据，实施一票否决制，提升地方政府特别是主要领导重视程度。对于目标考核内容未完成地区加大惩罚力度，严肃追究相关领导责任。乡村旅游主管部门应该按照上级文件要求，结合地区生态环境特点，构建地区生态考评机制，将乡村绿化率、旅游地环保效果、综合环境治理作为主要考核指标，加强监督管理，将考评工作落到实处。
（二）完善社区参与机制，鼓励农村社区参与生态旅游监督与管理
农村地区生态旅游应该构建和完善多元化主体参与形式，政府在实施有效调控下更多发挥市场对旅游资源配置的决定作用，旅游业的综合性决定了多元主体参与下应该实施参与者利益分享，而如何做到合理利益分配则是当前城镇化发展背景下农村地区旅游产业发展应该考虑的核心问题。因此，在利益分配上可以按照政府、旅游公司、旅游协会和农户等多个主体共同协商的统一分配模式。在农村地区生态旅游管理中，鼓励农村社区参与生态旅游监督与管理是其中一项重要内容，但当前个别地区在农村社区参与上管理还不到位，导致社区居民参与意愿不强，参与管理效果差等问题。为解决这一问题政府应从地区发展实际出发，结合地方特色，将社区融入到自身管理体系之中，通过广泛宣传让更多社区居民了解环境保护重要意义，同时政府应该进行角色转换，让社区充分发挥主体地位和作用，通过鼓励和支持农村社区参与生态旅游监督管理，更好地实现乡村生态旅游协调发展。调动乡村自发组织经营的积极性。要想让农户在整个利益分配中占据一席之地，政府相关部门必须主动行动起来，充分调动农户参与旅游产业发展积极性，按照统一规划，为农户成为经营户提供基础设施和配套服务，通过经营平台打造将农户与旅游产业发展结合起来。具体而言，农村社区参与农村地区生态旅游管理需要注意以下几个问题，一是要通过政府组织协调让社区居民能够参与到生态旅游发展规划和决策之中，并将社区居民意见纳入到规划之中。二是要制定更为科学的激励措施，让社区居民有积极性参与到生态旅游管理之中。三是要从未来长远发展角度考虑，加强对社区居民的生态旅游管理教育培训，不断提升居民生态意识和旅游管理意识。四是政府要充分发挥宏观职能，积极为农户与旅游产业发展之间搭建信息平台，加强信息沟通，实现农村地区生态旅游健康发展。
（三）规范乡村旅游游客行为，以环境承载力为前提控制游客数量
游客在整个生态旅游管理过程中扮演重要角色，游客既是农村地区生态旅游发展的根本，同时也需要承担重要的环境保护职责，要想让游客在生态旅游管理中发挥自身作用，就需要从游客角度出发，加强生态环境保护方面教育与培训，从多种形式的宣传教育活动，将生态旅游知识进行广泛宣传和普及，从而提升游客自身素质，进而能够自觉的对自己行为进行约束。同时，农村地区生态旅游管理机构应该加大生态辅助设施建设力度，通过宣传标语、指示牌、生态环境保护小知识讲解、知识趣味性问答等方式，让游客掌握更多生态旅游保护小知识。同时对于客流量较大的农村地区生态旅游景区，旅游管理机构要从景区环境承载能力入手，对游客进入数量进行管控，确保旅游区内游客始终在环境承载力承受范围之内，避免因为游客过多造成生态环境破坏问题，诸如踩踏、摘花、垃圾污染等问题。确保生态旅游资源始终维持在一个良好水平，让旅游者乘兴而来、满意而归。此外，还要对故意破坏农村地区生态旅游资源的旅游者进行严肃处理，情节较轻的可以进行口头警告、罚款等方式，对于情节严重的可以列入景区黑名单或旅游黑名单，对其旅游行为进行限制。综上所述，城镇化发展背景下，为加强我国农村地区生态旅游管理，顺应新形势发展的需要，应打造生态行政管理体系，通过加强政府的宏观管理，履行政府部门的行政管理职能，同时吸收农村社区、旅游企业的参与，形成多主体监督和管理的局面，共同致力于农村地区生态旅游管理，提升管理效果和质量。
参考文献
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［2］付检新.新型城镇化视角下乡村旅游的生态化转型［J］.农业经济，2017（6）：46-47.
［3］胡晓琴.生态伦理建设视域下的农村休闲旅游发展模式与管理策略［J］.农业经济，2017（8）：128-130.
合同管理发展前景篇5
旅游业已经成为发展较快、经济贡献指数较高的行业之一，尤其是随着各地旅游景点开发的深入、旅游管理水平的提高，旅游业在促进国民经济发展方面的作用日趋明显。但是，由于国内旅游起步较晚，在管理方法、管理机制以及旅游开发方面还存在着诸多的问题，成为制约国内旅游业发展的重要的瓶颈。结合自身的工作实践，对当前国内旅游管理面临的困境进行了简要的分析，并在此基础上提出了促进国内旅游管理水平提高的具体的优化对策，以期对我国旅游业的发展、旅游管理水平的提高有所借鉴。
关键词：
旅游管理；困境；对策；优化
中图分类号：F2
文献标识码：a
文章编号：16723198（2012）24002202
0引言
随着社会经济的发展和人们生活水平的不断提高，国内旅游呈现出了快速发展的态势，其在国民经济发展中的作用越来越强，成为我国宏观经济发展不可或缺的组成部分。但是，由于国内旅游起步较晚，在管理方法、管理机制以及旅游开发方面还存在着诸多的问题，成为制约国内旅游业发展的重要的瓶颈。
1国内旅游管理面临的困境
经过多年的发展，国内旅游呈现出了蓬勃发展的局面，在促进区域经济发展方面起到了积极的作用。但是，旅游业快速发展的同时，也反衬出了旅游产业在管理方面存在的诸多问题，主要体现在以下几个方面：
1.1旅游管理体制不够健全
体制问题是当前国内旅游管理的主要障碍，缺少完善的、合理的、科学的管理体制，旅游管理就呈现出了无章可循的局面。旅游业的发展需要诸多行业的支撑，如果配套的基础设施建设、产业结构等不够配套，那么旅游业的发展就必然会陷入困境。首先，旅游交通压力较大，尤其是在旅游旺季，比如，寒暑假、黄金假期等等，几乎所有的旅游交通干线都会告急，甚至出现了一票难求的局面。其次，旅游住宿形势严峻，从国内饭店的布局来看，绝大多数的旅馆、饭店，尤其是星级饭店几乎都无一例外的集中在大城市，这与当前的生态游、农村游、度假游等形成了巨大的矛盾，一方面是大城市的饭店是供过于求，另一方面是“乡村”供不应求，造成了资源的巨大浪费。另外，旅游业本身就属于成本较低、收效较快的行业，但是，当前国内旅游业将旅游、生产、销售几乎完全割裂开来，旅游促进销售的优势未能够得到发挥。以上问题的存在，归根结底还是管理体制、机制存在着问题，体制问题不解决，旅游管理就很难从根本上得以提升。
1.2旅游管理的信息化程度不高
信息技术促进了社会、经济的快速发展。甚至于可以说，信息技术几乎达到了无所不入的地步，同样，旅游管理也离不开现代信息技术的支持。由于旅游产品是无形的，生产、消费都离不开特定的地点、环境，其更多地是引发了旅客的“流动”，而不像其它行业那样是“物流”，因此，从表面上来看，似乎旅游管理的信息化并不重要。但是，人的流动必然要涉及到费用的支付、商品的购买等等，而这些都需要借助于现代信息技术才能够为旅客提供及时、满意地服务，比如，电子商务支付在旅游业的发展中就起到了重要的作用。信息化程度不高，就必然会造成旅客旅游信息、产品需求信息搜集成本较高、误差较大的问题，无形中降低了旅游业的获利能力和水平。尤其是当前一些“乡村游”的景点，根本没有什么信息化可言，这极大地制约着旅游管理水平的提高，并进而会影响旅游业的快速发展。
1.3旅游管理法规缺失
不以规矩，无以成方圆。当前，国家尚未制定出完善的旅游基本法，旅游法律规范严重缺失，这主要体现在以下几个方面：（1）旅游法规大多属于临时性、地域性比较明显，由于尚未制定较为完善的旅游基本法，旅游景点纷纷制定了当地的旅游管理法律规范，而这些规范基本上是为了维护景点的利益，忽视了游客的利益保障，其实施面临着一定的困难；另外，大部分的旅游管理都属于条例性质的，法律保障力度明显不够，比如，《风景名胜区管理暂行条例》等等，虽然在旅游景点的管理方面也起到了积极地作用，但是，其已经远远滞后于旅游业发展的要求。（2）旅游管理法规片面性比较明显，绝大多数的旅游管理法律、法规都将景点维护、环境保护等列为重点保护对象，而旅游人员人身安全的保护的法律条文却较少，这就限制了一些具有一定危险性的景点的开发；另外，由于景点保护、游客人身安全保护存在明显的不对称性，也在一定程度上阻碍了旅游业的快速发展。
1.4旅游宏观管理失控
从宏观管理的层面上来看，国内旅游管理基本上实行的是部门管理的形式，比如，同样是从事旅游服务的企业，其可能分属于不同的主管部门，这就造成了管理上条块分割、各自为政的现象比较明显。部门管理的模式导致整个旅游业竞争十分激烈，尤其是在客源不足、市场疲软的情境下，旅游业的竞争更是近乎于进入了白热化的境地，行业内部矛盾比较突出，在宏观上进行协调、平衡以及控制根本就难以实现。同时，国内旅游在不同的地区，相应的政策也不同，再加上专业管理人才的缺乏，导致旅游管理监督严重缺失，游客的权益遭受到了极大地损害，比如，在各大旅游景点频繁出现的宰客现象，游客投诉基本上都很难得到满意的解决，这不仅损害了这些游客的切身利益，而且依靠游客进行“人际关系”营销的可能性也大大降低，给旅游景点带来了巨大的潜在损失。
2国内旅游管理的优化策略
综上所述，国内旅游管理还存在着不少的问题，这些问题的存在，严重地阻碍了旅游业发展的步伐，同时，由于管理水平不高，对景点所在区域的“城市品牌”的宣传也造成了不利的影响。因此，必须采取切实可行的优化策略，以促进旅游管理水平的持续提高。
2.1健全、完善旅游管理体制
体制的完善是促进旅游管理水平不断提高的有力保障，因此，国内旅游管理水平的提高，首先应该从健全旅游管理的体制、机制上入手：（1）强化旅游行业管理体制，行业管理体制的健全是旅游业快速发展的必要保障，旅游业有其特殊的行业特点，应该根据产品、劳务的不同进行分类，改革旅游景点管理体制，实现主管部门的职能转变、职能整合，这有助于理顺旅游管理的关系，显著提升旅游业的管理水平；（2）深化旅游计划与投资管理，旅游景点的开发建设必然要涉及到投资，为了避免景点开发的重复性、盲目性，必须要结合景点所在地的特点，有序开发、价值开发，否则就有可能造成资源的巨大浪费。
2.2提高旅游业信息化管理水平
在信息化高度发展的今天，旅游管理水平的不断提高必然离不开信息技术、信息网络的支持，因此，应该充分利用网络技术、信息技术的优势，提高旅游景点的信息化管理水平，构建适合旅游业发展的网络平台，积极实施旅游景点的网络营销，与各大银行合作完善旅游景点的支付流程，与各大宾馆建立起旅客信息的共享平台，实施“病毒式”营销。同时，还可以通过互联网进行旅游信息的宣传，提高城市品牌的影响力。当然，信息技术的实施，必然离不开政府部门的支持，政府各个职能部门要在各自职权范围内，为旅游景点的信息化建设提供技术支持、基础设施建设支持，从而实现旅游景点管理水平的不断提高的目的。此外，还应该建立网络反馈意见箱，及时地搜集游客的反馈信息，并对游客的每一次网络投书、反馈意见都给予答复，久而久之，旅游管理水平就会实现质的提高。
2.3实施旅游统一管理
由于长期以来，国内的旅游宏观管理基本上是呈现出了条块分割的局面，不同的主管部门在制定旅游发展策略、旅游管理方式、旅游基础设施建设等方面的政策不同，造成了重复性投资，资源浪费现象比较严重，因此，必须理顺旅游管理的主管部门，实施统一、集中化管理。宏观上，由相对比较固定、比较单一的旅游管理部门进行管理，在微观上由旅游景点进行自负盈亏式的管理，但是，旅游景点的门票、交通费用等仍然应该实行“限价”策略，否则就有可能频繁的出现“宰客”现象。统一管理并不是集权化的管理，而是结合当前国内旅游景点开发、管理的现状，给企业更大的自主管理的权利，政府部门只是进行宏观调控，这样有利于建立旅游行业的公平竞争局面，促进旅游业更快、更健康地发展。
2.4加大监督管理的力度
旅游业监督管理力度的加大，首先必须要完善旅游业管理的法律规范，建立适合旅游业发展实际情况的旅游基本法，基本法的建立可以为各个旅游景点、旅游主管部门优化旅游管理基本条例提供“蓝本”，从而做到有章可循，进一步完善旅游管理的体制、机制。任何产业的发展都离不开监管，如果监管不到位，从业者就有可能铤而走险，为了获得更大的经济利润，恶意提高门票价格、提高景区内商品的销售价格，给游客造成巨大的经济损失，因此，旅游主管部门必须要用好行政管理手段，比如，行政许可、行政监督以及行政强制等手段，通过这些行政手段的威慑力促进旅游管理的规范化。
2.5项目开发与管理要紧密结合
当前，国内旅游业还处在发展的初期阶段，如何做好后期的开发管理工作将直接影响到旅游业的发展，因此，在注重旅游开发、项目建设的同时，必须将管理与开发有机地结合在一起，否则，如果管理不能跟上旅游业的发展要求，项目投资的拉动效应就会降低。旅游业对区域经济发展的带动作用，与各个产业密切相关，比如，交通、餐饮住宿、商品销售等等，都会受益于旅游业的发展。要重点开发拉动能力强、投入产出比较低、示范效应好的旅游项目，并积极吸引外商投资投资于旅游项目的开发建设，这样既可以解决投资资金短缺的问题，同时还可以借助于外商投资者丰富的管理经验，提高旅游业的管理水平。
3 结论
国内旅游业的快速发展对旅游管理的水平也提出了更高的要求。由于国内旅游在管理体制、信息化水平、基础设施建设投资、法律法规建设等方面还存在着问题，因此，必须在这几个方面制定切实可行的对策，才能够实现旅游管理水平不断提高、促进旅游产业快速发展的目标。
参考文献
［1］郭燕.连云港市旅游业存在的问题及对策研究［J］.边疆经济与文化，2008，（03）.
［2］杨晓霞，向旭.论我国政府在旅游业发展中的职能［J］.旅游论坛，2008，（05）.
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［4］薛灵霞.浅谈我国旅游管理体制的发展与改革［J］.职业技术，2011，（09）.
合同管理发展前景篇6
关键词：经济开发型；旅游行业；发展对策
中图分类号：F59文献标识码：a文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
近年来，随着人们生活水平的不断提升，很多人更加偏爱去一些具有当地风俗特色的旅游景点进行观光、旅游。这也极大地带动了新型旅游景区的快速发展。例如：深受城市人喜爱的“苗寨”、“侗族人家”以及“农家山庄”等。但是，相对于传统的“名山大川”或者“历史古迹”，这些地方的生命周期较短，如果不能及时地补充“新鲜血液”，满足游客的“好奇心”，很容易早早收场。
一、国内经济开发型景区的发展现状
目前，国内的经济开发型景区尽管数量众多，但是，每一个主题景区的规模却是相对较小，很多景区在建立之后，并没有足够的实力抢夺旅游市场，同时，因其所具有的主题并不是特色鲜明，与其他景区的特色重复性明显，所以，常常会影响旅游市场的竞争力提升。另外，在经营管理过程中，未能做到不断创新，而且，由于缺乏先进的管理理念，以及严格的管理制度，常常出现一些景区与游客之间的“纠纷”，致使旅游者的满意度严重下降。例如：国内的各类主题公园，主要是以静态观光或者表演活动，吸引游客。而缺乏与游客之间的互动，游客很少会有“家”所带来的舒适感。
二、经济开发型景区面临的挑战
（一）对经济开发型景区的投资比例下降，资金不足问题严重
金融危机的大规模爆发，使得人们对当前的金融管理体制的合理性产生怀疑，同时，亦是更加注重资金投放的监管工作，以至于在旅游开发产业中，投资的比例严重下降，这严重地制约了国内经济开发型旅游景点的可持续发展。
（二）国内景点的平均外国游客数量下降
图1为我国近些年国外游客的相关旅游数据，从上面可以看出，国外旅游人数有所上升，但是，相对于旅游景点数量的增加，其增加数量却是相对较少，而平均到现有的旅游景点，则显现出景点平均游客数量下降问题。
三、促进国内经济开发型景点发展的有效措施
（一）积极拓宽国内旅游渠道，增加国内游客市场
随着我国经济发展速度的不断加快，经济开发型景区应该改变之前的市场定位，结合自身旅游优势，将重心转向国内旅游市场。例如：某些高端的度假村，在国外游客不足的情况下，将服务对象转移到国内游客，即弥补了市场份额不足带来的经济损失，亦是满足了国内“工薪阶层”的心理需求。而借助国内消费对象的数量优势，更能降低国外金融危机给旅游行业带来的风险系数。
（二）营销方式创新，拓宽景区营销渠道
制定基于客户细分的精确营销策略。以客户数据库为基础，在充分了解顾客信息的基础上，恰当地对市场进行细分，并针对各个细分客户组的行为偏好，有针对性地进行的营销，从而获得预期效益。采取精确营销策略可以在有限的支出预算的情况下获得较高的回报。经济开发型景区在利用传统营销渠道的同时，要加快开发新的促销渠道。
（三）注重旅游管理人才培养，提升景区的管理水平
旅游景区要把眼光放在改变人员结构上，根据景区发展的需要抓紧招聘国内外的优秀旅游人才，夯实人才储备，特别是行业内非常缺乏的国际化复合型旅游管理人才和更有实力的旅游技术专才，把企业的人力资本竞争力提上去，同时要完善人员培训机制，为员工创造良好的学习环境。要建立合理的多样化的培训方式和内容，满足不同层次工作人员的要求。景区要完善人才的激励策略，把景区有限的激励资源一定要更多地用在那些景区不可或缺的关键人才身上，所谓好钢用在刀刃上，一定要让人力资本多发挥出应有的效用来。
（四）旅游产品创新，为不同层次消费者提供个性化服务
景区项目和产品作为游客参与体验活动获得快乐享受的载体，其设置的好坏优劣直接关乎景区的经营效益。“鹦鹉学舌、照葫芦画瓢”，照搬、模仿、抄袭别人的旅游项目是缺乏生命力的，是无法长久的。要使景区的项目在市场中保持一定的竞争优势，就必须要有创造性。景区要根据市场需求的变化，深挖掘自身的资源优势，景区要增强产品的差异性，满足不同年龄、不同消费层次旅游者的需求。
（五）注重企业联盟，集团化发展
各个旅游景区都有其发展的独特优势，但要想求得长远发展和提升景区整体的竞争实力，仅凭一己之力注定要失败的，旅游景区必须加快企业联盟建设。企业联盟是近年来在制造业领域被广泛采用新型经营模式，其主旨在于摒弃过去单纯竞争的经营管理理念，通过联合业务相关的多家企业，形成源共享、互通有无、互惠合作和共同进退的集团合组织。寻求合作优势互补、扩大规模增强集团效应才能互利共赢，才能有更长远的发展。
四、结论
经济全球化带来的不仅仅是经济的快速发展，更是将中国的经济同世界经济发展紧密地联系在一起。以至于当金融危机发生时，中国也是不可避免。而受到金融危机波及的不只是一些个别的跨国企业，而是多个行业。旅游产业作为服务行业，亦是受到了明显的波及。在这一方面，以企业管理模式进行管理的经济开发型景区更是首当其冲。本文结合当前经济开发型景区的发展现状，提出了一些相应的应对措施，希望能够有效地促进旅游行业的可持续发展。
参考文献：
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[2]师晓华.浅析黄帝陵景区发展面临的问题及应对策略[J].出国与就业（就业版），2011（06）.
[3]王方.浙江省旅游景区发展趋势研究[J].长江大学学报（社会科学版），2011（06）.
合同管理发展前景篇7
【关键词】旅游景区前台；管理信息化；评价指标
旅游产业收入是许多旅游城市的主要财政收入来源，经济的发展带动旅游产业的持续高速发展，但也导致旅游景区之间的各种争夺愈趋激烈，不仅是国内游与国外游之间，最为激烈的是国内各景区之间的竞争。信息时代的到来，随着交通越来越便捷，更多游客选择自助游、自驾游等旅游方式代替传统的随旅行团旅游。因此，单纯通过与旅行社合作进行营销来招揽游客的方式已经不再适合现代的景区推广，各个景区越来越重视利用互联网的方式向公众宣传，吸引潜在客户的目光。
这种把信息技术应用在生产、分配及消费等方面，进而改变传统旅游业的形式便是旅游信息化，信息化的发展促进了旅游产业的资源整合，推动着旅游产业的发展。
一、旅游景区前台管理信息化评价方法的比较
全国推广的“智慧旅游”是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。[1]
HHowaiedetal将已提出的智能旅游指南系统框架模型视为基于知识的一个系统，指出该模型通过模拟人类旅游指南更好地满足游客获取充分信息的需求，企业和政府也能够依赖该模型而客观地了解旅游目的地、旅游者的旅行价值和满意度。[2]旅游景区在建设、管理、经营以及提供旅游产品、旅游服务的各个环节推广并应用信息技术，从而提高旅游景区的服务能力和经营管理能力、效率水平与效益。
虽然我国旅游资源丰富，但是对于旅游景区管理信息化的研究并不多，尤其针对景区信息化评价的研究则更少。
对旅游景区前台管理信息化评价的量化属于多对象多指标的综合评价，比较常用的评价方法有因子分析法，层次分析法，模糊评价法，熵值法，灰色关联分析等等。在上市公司经营业绩综合评价、教师绩效工资评价等方面实践，可知层次分析法是尤其适合此类较复杂较模糊的多方案或多目标综合评价，按层次权重定性且定量分析的有效高效决策方法，也是在众多评价方法中通过斯皮尔曼等级检验最为接近真正排序的决策分析方法。选取层次分析法对旅游景区前台管理信息化评价是科学可行的选择，但是由于评价指标选择的主观性较强，指标的合理性很大程度上决定了定性定量分析的准确性。
二、旅游景区前台管理信息化评价指标的确立原则
建立旅游景区前台管理信息化评价指标，应具备以下几点标准：
1、评价的全局性
旅游景区前台管理不仅是旅游景区单位的独立运行行为，同时需要政府、游客、旅游企业等多方参与，前台管理功能涉及服务、营销、管理和政务等诸多方面，旅游景区前台管理信息化评价是综合全面的评价，不仅需要体现前台管理涵盖的多个方面，同时又需要突出信息技术的应用情况。
2、评价的科学性
旅游景区前台管理信息化评价指标体系必须建立在科学、有效、客观的基础上，能够如实评价信息化对前台管理的作用。否则不但不能使旅游管理往更好、更快的方向发展，甚者会使旅游管理偏离正确的方向。
3、评价的完善性
旅游景区前台管理信息化评价指标体系不但需要建立在科学的基础上，还应该既兼顾方方面面，又有所侧重。这样才能形成完善的评价指标体系，指导前台管理在各个运营阶段及服务功能的过程中才能更全面、更高效。
4、评价的可比性
旅游景区前台管理信息化评价指标体系中每一个指标都有其内涵、适用范围、权重等等，利用评价体系进行评价后可以方便对其结果进行横向与纵向的比较。理想评价体系中的评价指标还应该正确反映出景区前台管理信息化发展的动态趋势，实现比较与衡量的目标。
5、评价的可行性
设置评价指标除了从解决问题分析问题出发还需要考虑其操作性，能够通过切实可行的方式与信息渠道，广泛收集真实并全面的研究数据，让评价结果真实反映其实效性与目前存在的问题。
三、旅游景区前台管理信息化评价指标的初步设想
旅游景区前台管理信息化虽然只是旅游景区信息化的一个组成部分，却是直接面向游客，但又不仅仅牵涉旅游信息的及游客评价的收集。初步构想评价指标体系分为五个一级指标，分别是前台管理信息化基础建设、前台管理信息化公共服务、前台管理信息化游客评价、前台管理信息化效益、前台管理信息化公益服务。
前台管理信息化基础建设包括信息化实施的机构设置、管理制度、信息化平台软硬件设置等，前台管理信息化公共服务是指采用信息化手段在景区前台管理面向游客提供服务的具体实施，包括公共信息类的、旅游各要素的信息保障服务工作、景区安全服务工作的信息化管理等，前台管理信息化游客评价包括游客对公共服务的评价、对旅游环境的评价、对周边旅游配套设施的评价，前台管理信息化效益是指景区实施前台信息化管理对景区服务格局的影响，除了经济收益还包括社会影响以及管理机构的变革，前台管理信息化公益服务则主要牵涉与旅游服务行业相关的教育培训及在旅游旺季充当重要角色的旅游志愿者服务两方面。
四、结语
旅游景区前台管理在进行量化评价的研究中存在较多的困难，一方面因为关于量化评价的研究正处于起步阶段，缺乏用于测量信息化规模及其影响的可靠方法，理论和研究方法也在完善中；另一方面，旅游景区前台管理涵盖的范围广，业务相对复杂，有些难以严格区分其重要性与次要性，因此权重较难确定；最后则是因为旅游景区各自的特殊性，体现在前台管理方面不同的侧重面，某一景区形成的评价体系难以完全推广到其他的景区评价中。因此，研究如何利用层次分析法根据某特定旅游景区的前台管理信息化，构建评价体系、确定权重、完成评价，并根据u价的结果发现其发展趋势，提出建设性的意见，此过程对应用于旅游业各项评价都具有重要的理论指导意义和现实意义。
【参考文献】
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[2]李云鹏，胡中州，黄超等.旅游信息服务视m下的智慧旅游概念探讨机[J].旅游学刊，2014，29（5）：106-115.
合同管理发展前景篇8
【关键词】当前结构与现状；困境与机遇；发展的新思路
一、当前利津黄河水利风景区建设的结构与现状
首先，利用黄河淤区资源，制定优惠政策，调动广大干部职工的积极性，消灭空白地段，鼓励职工承包户承包淤区土地来种植树木，挖潜育苗，逐步扩大种植规模和品种，真正让职工看到实惠的同时又绿化美化了环境，使沿黄两岸初步形成了林木绿化带。特别是最近几年，黄委对淤区经济开发的高度重视，提出了发展水利风景区建设的总体要求。我们立足辖区实际逐步对部分淤区进行水利设施配套，不断调整种植结构和承包形式，逐渐形成了以经济林育苗、花卉、果树、蔬菜等作物相统一的种植模式，经济效益逐年提高，使黄河淤区经济稳步发展，最大限度的调动承包职工的积极性，实现了职工承包户和单位的双赢，使有限的土地资源发挥出最大的社会效益和经济效益。
其次，黄河水利风景区建设与黄河生态旅游经济相结合，创新种植、管理模式，努力打造新的经济增长点。结合水利风景区建设使黄河淤区经济和景区建设有机地结合起来，不断提升建设标准和景观品位，努力打造部级风景名胜区。逐步转变以往的种植经营观念，努力提升服务态度和产品质量，将淤区经济发展重新准确定位，对种植开发进行科学分析，广找门路，拓宽种植管理经营渠道，研发新的品种，有选择的种植发展经济苗木和景观苗木，优化种植结构，着力在经营效益、管理效益、品种效益、质量效益、景观效益、服务效益等几个方面做文章。积极争取当地党委政府支持配合，同旅游部门共同牵手，充分发挥黄河自然生态得天独厚的优势资源，来共同开发利用和保护，有效的引入社会资金，实现黄河植树绿化投资的多元化。
三是，继续探索引入市场化运作模式。我局为适应苗木市场化运作机制的发展要求，专门成立了苗木建设领导小组，制订了利津河务局苗木种植规划及标准，根据市场调查与市场前景预测，进行整体规划，对景点合理布局，与山东大禹建设工程有限公司等有经济实力的公司进行联营建设苗木基地。经过近两年的努力，宫家险工到利津黄河大桥的近1000亩优质苗木基地已初具规模，因地制宜的引进了竹柳、法桐、国槐、白腊、红柳等20多个珍惜名贵树种，优化了种植结构，各种树木千姿百态，郁郁葱葱，走在黄河大堤上一眼望去就像是置身于绿色的林海，形成了高标准的10公里优质名贵树种的绿色长廊，横看成排，侧看成行，纵横交错，在美化绿化环境、改善淤区生态的同时，也带来了可观的生态经济效益，成为我局淤区经济的亮点之一。
300亩荷塘争奇斗艳，一片翠绿，从河滩上走过飘来缕缕清香；沿着幽静的河滩路走到东关控导，漫步在千步柳荫路上，更是令人振奋，会引起人们的无限遐想；再往前走就是近两年刚修建的被誉为“黄河第一栈桥”的十六号坝，风景更是这边独好；这些完美的秀丽景色，黄河滩区的奇特风光，从10公里育苗基地到示范工程的东关控导，到处都是生气勃勃，林海风涛的迷人景象。形成了从育苗基地到荷塘藕池再到“黄河第一栈桥”三点一线的城郊黄河生态公园，吸引人们驻足留恋，成了县城五万居民茶余饭后、清晨锻炼、休闲、散步、垂钓、休息、餐饮、野营、游玩的不可或缺休闲场所，为进一步打造黄河水利风景游览区奠定了良好基础。
二、利津黄河水利风景区发展的困境与机遇
随着我局国家水利风景区建设工程顺利实施，辖区内旅游风景区已初具规模，要想打造更高标准、科学高效的生态旅游部级水利风景区，机遇和挑战并存，面临的困难和局限也逐步显现出来，一是缺乏深厚的文化底蕴，“山不在高有仙则灵，水不在深有龙则精”，要想打造高品味、高标准的风景旅游区，必须赋予它深厚的文化底蕴，才能使我们的风景区富有灵气和文化蕴涵，我们的景区和景点往往是一些近几年修建的景点工程和种植的绿化苗木，政府点缀的也是注重形象工程，社会投资也只是重视经济效益，文化底蕴相对薄弱。二是前期投入资金缺乏，水管体制改革以后，水管单位经济创收能力减弱，各项资金不断规范，修建高标准的旅游设施前期投资过大，效益回报相对缓慢，现在基础设施还不是很完善，各景区建设前期还需要投入大量的资金，这和政府投资、社会投资的目的有一定的矛盾和冲突，我们水利部门投入的确还存在着一定的困难。三是人才困乏，我们黄河水利部门，多年来的宗旨是注重黄河防凌防汛、水行政执法，确保黄河的安澜，保一方平安，而景区建设所需的高科技专门人才相对缺乏，人的因素是最活跃的因素，也是最重要的因素，没有高层次的专门人才，高效、生态、一流的黄河生态风景游览区建设就难以顺利有效地推进实施。四是思想观念相对滞后，科学管理需加强。多年来，我们黄河水利部门，由于工作环境、性质的限制，思想观念相对闭塞，虽然在维护防洪工程安全、涵养水源、保护生态、改善人们居住环境、拉动区域经济发展发挥了重要的作用，黄河风景区建设的初步阶段还得心应手，一旦具有了一定的规模，上升到一定的高度就显得力不从心了，管理粗放和缺乏经验，对国家风景区建设的宗旨理解不够深刻全面，难以准确定位和把握。五是管理体制不相适应。水管体制改革后，管养分离，我们黄河水利工程确实有了很大的改观，工程面貌等均有了历史性的突破。但是，也只是在保持现状的情况下，以维护保护现有的工程设施为主，工程管理和景点建设还存在一定的矛盾。以上这些，都是当前水利风景区建设和打造一流的黄河生态旅游区所面临的和需要解决的矛盾和问题。
虽然当前水利风景区建设面临许多困难，但是，当前黄河生态旅游和水利风景区建设也面临着前所未有、千载难逢的大好机遇，挑战和机遇并存。我局管辖区黄河水利风景区建设地处黄河下游入海口的东营市，黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区两大国家战略在东营融合交汇，为东营地方和沿黄流域生态经济的发展带来了难得的重大历史机遇。根据国家黄蓝两大战略《规划》和黄委的部署要求，结合东营的发展优势，“建设黄蓝经济区，在黄三角地区率先发展、在山东半岛地区率先发展、在环渤海地区率先发展”的奋斗目标，在发展思路上，坚持生态优先，强化科技人才支撑，我们黄河水利风景区建设的提出和实施，具有得天独厚的难得的历史机遇，有机的融入两大战略建设中，意义非凡。
三、利津黄河水利风景区发展的新思路
借助黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区相继上升为国家战略的难得机遇，以黄河国家水利风景区开发建设为契机，调动各方面的积极性，全面推进黄河水利风景区建设，大力发展沿黄两岸及淤区经济，恰逢其时，势在必行，努力使黄河经济，淤区开发，景观建设，工程维护，险点加固，旅游服务等方面上升到一个新的高度。
具体实施中着力突出以下几个方面：一是加大与地方市、县、乡镇协作共建的力度，积极争取当地党委政府的支持，把黄河水利风景区建设切实融入全社会生态经济建设之中。作为黄河部门要突出沿黄特色，打造黄河品牌，发挥自身优势，大力发展黄河经济，全力推进黄河国家水利风景区建设。二是大力发展绿色产业，加大投资力度，增加包边盖顶面积，对部分淤区进行水利设施配套，不断调整种植结构，逐渐形成经济林、花卉、果树、蔬菜、稀有品种等作物为主的经济产业体系，力争经济效益有显著提高。三是淤区经济发展要围绕“让淤背区绿起来，美起来，实现风景区生态、淤区经济效益和社会效益高度统一”的目标，对淤区进行深度开发利用，种植适生林带，可以有效的防止淤区水土流失，改善生态环境。四是按照“以提高经济效益为中心，以规模加特色经营为方向，注重与工程管理相结合”的原则，大力发展林果、育苗业，实现经济效益、社会效益、生态效益明显的提高。主要采取以下措施；
1.充分运用高科技，打造品牌，提升质量
滩区、淤区经济发展要立足科技创新，调整产业结构，以发展经济作物、绿化美化林木为主，减少一般用材林，逐步取消粮油作物种植。提高科技含量，就要充分利用高科技和引进高科技人才，要和农林高校、研究所等有关单位建立合作关系，引进优良品种，积极拓宽市场，本着长远规划、尽快实施，立足高标准、高质量、大投入、严管理、出效益的出发点，种植名、优、稀、特品种，做到“你无我有、你有我优”，提高管理人员的技术素质。在依靠高科技的同时，扩大种植面积，提高质量，打造品牌，适应市场需要。
2.坚持科学开发，努力提升综合效益
坚持以河防安全为本，以经济、生态、社会效益为中心，以市场为导向，因地制宜、优化结构、集中连片、规模经营、综合开发，采取政策激励、增加科技含量、示范带动等多种措施，努力推进黄河国家水利风景区建设。黄河淤区是一笔宝贵资源，蕴藏着可观的经济效益。为实现由土地资源优势，尽快转化为经济优势，从今年开始要把土地开发作为发展经济的一项战略性措施来抓，搞好淤区土地开发，发展苗木、花卉，把大堤建成一道靓丽的风景线，这既是建设标准化河防的需要，也是保持工程完整的一项重要的生物措施，更是促进沿黄旅游产业发展，构建黄河多元经济的战略措施。更新观念，增强信心，积极探索，走出一条适合淤背区特点的土地开发新路子。克服“重开发、轻管理”的思想，在管理方式上，要科学化、标准化、规范化，要根据自己的实际情况制定管理办法。
3.借助国家水利风景区建设，发展旅游经济
一定要保持一个良好的生态环境，开发与运营中一定要做到保护第一，正确处理好开发运营与保护的关系，凡是项目地进行项目建设，都要经过有关部门的批准才能进行。
合同管理发展前景篇9
一、基本情况
__是国家重点风景名胜区，自1982年成立__风景区管理处以来，历届县委、县政府对如何理顺体制问题作了积极的尝试。乡镇撤扩并前曾由当时__乡的一名副乡长兼任管理处主任，但工作重点还是在农村。1993年，成立__县__风景旅游管理局（以下简称__管理局）。1994年，又决定由五云镇党委一名副书记兼任__管理局副局长。1998年，县委、县政府计划将__管理区从五云镇划出，建立一个__乡（镇），由于条件不成熟，未能得到上级批准。20__年3月，县委、县政府经过反复论证研究，借鉴了永康方岩等地的成功经验，出台了县委〔20__〕13号文件《关于__风景旅游管理体制改革的决定》，授予__管理局一定的行政区域综合管理职能，撤销原__管理局党组，建立局党委。由五云镇人民政府将__景区所在的12个行政村（原__乡）委托给__管理局管理，__管理局对12个行政村的经济社会各项事业发展负全责，并设立“__县__风景旅游管理局__农村管理处”（以下简称__农管处）。__农管处设立党总支，隶属于__管理局党委。__管理局由一名副局长分管农村工作，兼任__农管处党总支书记、主任。这种管理体制，通过一段时间的磨合和全体干部职工的共同努力，在土地政策处理、风景资源保护、景区村庄环境改善等诸多方面起到了积极的作用。但是，随着形势的不断发展和变化，在运行中出现了许多新的问题和矛盾。
二、存在问题及原因
1、行政管理不够顺畅。__农管处不是一级政府，没有一级政府的管理职能和人员、机构的配置，而级别却与__管理局同级，但又受事业单位__管理局的领导，运作起来不够顺畅。例如：党代会是由__管理局党委组织召开，人代会则由五云镇人大组织召开；农管处十二个行政村使用的公章仍是“__县五云镇人民政府××村委会”，可农管处的公章则用“__县__风景旅游管理局__农村管理处”，这对村民外出务工、上大中专、计划生育等方面带来了许多麻烦。
2、难以发挥最佳工作效能。目前__农管处具体负责景区12个行政村的农村工作，旅游只是其中的一项工作内容。由于__农管处不是一级政府，但又相当于一个乡镇，其人员配备不足。虽然从表面上看景区管理的机构已经比较健全，但事实上与__管理局之间的关系非常微妙，造成了工作多头、重叠管理、人员分散、力量削弱的局面。
3、考核体系不相一致。__农管处各种考核列一级政府三类乡镇范围，__管理局则按部门考核，由于考核量化指标不一致，造成双方工作侧重点难以达到完全统一。
4、行政职能难以履行。__管理局全面负责风景名胜区的保护、利用、规划、建设和全县旅游行业的管理和发展工作，但由于景区涉及多个部门和单位，各政府部门均对景区实行条块管理，景区缺乏统一有效的管理，在工作上带来了种种弊端，使得__管理局在具体工作中往往执行不够到位。
以上问题的存在，导致政出多门、相互制约、衔接脱节、多头管理等种种弊端，成为景区管理中较为突出的问题。因此，改革现行管理体制势在必行。
三、方案分析
根据《__县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，我县将以撤县建市和建设中等城市为努力方向，提出要把旅游作为带动第三产业发展的龙头，以“大投入、大景区、大产业”为目标，有效整合旅游资源，完善旅游要素，加快旅游开发建设，延伸产业链，使我县成为浙中南独具山水和人文特色的旅游休闲度假基地，促进旅游经济不断上台阶，努力争创全国旅游经济强县。因此，必须建立适宜和有效的风景旅游管理体制，在实施过程中真正把体制优势转化为资源优势、工作优势。现参考各地的经验，结合__当前实际，提出以下三个方案：
［方案一］成立中共__县__风景旅游
区委员会（以下简称__风景旅游区党委）和__县__风景旅游区管理委员会（以下简称__管委会），撤销__县__风景旅游管理局，改设__县风景旅游管理局（以下简称县旅游局），保留__农管处（名称改为__县__风景旅游区管理委员会__农村管理处，待下步行政区划调整后考虑设立街道办事处），实行__管委会、县旅游局、__农管处“一套班子，三块牌子”的运行模式。即：――实行统一领导。__风景旅游区党委书记、管委会主任、旅游局局长、__农管处主任由一人担任，负责全面工作。
――实行人、财、事“三统一”。人事方面，所有人员由管委会根据需要统一调配，混岗使用；财务方面，县财政将管委会、旅游局、__农管处的所有经费统一划拨，由管委会统一安排；事务方面，由__管委会全面履行风景区内的保护、规划、开发、建设及其他各项经济和社会事务管理职能，同时履行建设、环保、交通、国土资源、林业、水利、工商、民族宗教等部门通过依法委托的相关行政职能。具体委托的权限和方式，由相关部门依法与管委会签订委托书加以明确，权限委托方案须报经县委、县政府批准后实行。
――考核体系合二为一。县委县政府直接对管委会工作下达综合考核指标，景区农村工作纳入管委会考核内容，不再单列考核。
――景区内下洋、上前湖、下前湖、笋川、板堰、田村、梅宅、沐白、上章、塘后、梧源、仙岩12个行政村的部分事务（如召开人代会、村民需盖公章等），仍然归属五云镇人民政府管理。
――保留__县__开发有限公司，按照市场化运作方式，负责建设资金的筹措、开发建设项目的组织实施及景区的维护管理和经营。
――建立县风景旅游管理工作协调机构。撤销现行的__县__风景旅游管理委员会，成立“__县风景旅游工作领导小组”，由县委、县政府领导任组长，各相关部门主要负责人为组成人员。领导小组不定期召开会议研究决定涉及风景旅游管理工作的重大事项。
（一）机构设置及主要职责
__风景旅游区党委、__风景旅游区管委会（县旅游局、__农管处）代表县委、县政府对全县风景旅游工作实施统一领导，统一管理，其主要职责是：贯彻执行国家、省、市和县委、县政府有关风景旅游工作的方针、政策和法规；负责制订我县风景旅游事业发展的规划和计划，并监督执行各主要的规章制度；制订全县风景名胜区的总体规划、全县旅游发展战略和旅游发展规划；负责__风景旅游开发建设和市场营销；负责风景名胜区范围内行政管理，实行区域内地方经济社会事务管理与风景旅游管理统一协调；承办县委、县政府交办的其他工作。
根据以上职责，__风景旅游区党委、__管委会、县旅游局和__农管处合署办公，下设综合办公室、农村工作办公室、规划发展科、行业管理科、市场开发科5个职能科室和__综合执法大队、__景区管理处、__文化开发处、__旅游咨询中心4个下属事业单位。各职责如下：
1、综合办公室。主要负责党政机关政务事务工作的组织协调，负责党建、机关财务、人事、教育、后勤、文秘、
宣传、档案、信息、、保密、会务、票务、接待等各项工作。2、农村工作办公室。负责__农管处12个行政村的农业、农村、农民服务工作；承担计划生育、民政、政法综治、教育文化、卫生体育等各项社会事务和公共事业管理职能；负责__农管处的党务工作和辖区内的土地征用、拆迁等政策处理工作。
3、规划发展科。负责全县风景资源的勘察调查；负责风景区和风景区内村庄规划的编制和实施工作；负责办理风景区内建设项目的“一书两证”审核或审批；负责风景区内重大（要）建设项目的报批工作；负责风景区园林绿化的规划管理和封山育林工作；负责项目库建设和招商引资工作；履行各相应职能部门依法委托的管理职能。
4、行业管理科。负责全县旅游业的行业管理；负责推广旅游行业标准、规范服务、旅游商品开发及旅游统计；负责指导全县旅游质量监督管理工作；负责旅行社资格审核、申报、年检及星级宾馆申报、推介、评定等工作；负责旅游从业人员的资格考试、年审考核工作；履行各相应职能部门依法委托的管理职能。
5、市场开发科。负责旅游市场开发拓展工作；负责旅游宣传促销工作；负责旅游节庆活动的策划和组织工作；指导驻外办事处日常工作。
6、__综合执法大队。负责风景名胜区和旅游行业的执法管理工作；履行各职能部门依法委托的行政处罚等执法工作。
7、__景区管理处。负责__景区各景点的售检票、接待、安全、卫生、文明服务、影视拍摄等日常管理工作。
8、__文化开发处。负责__文化开发与黄帝文化研究工作。
9、__旅游咨询中心。负责旅游服务咨询工作；负责建立旅游咨询服务点，代办交通住宿预定等工作；负责旅游服务从业人员的业务培训工作。
（二）领导岗位配置
设管委会领导班子成员共9名。
1、管委会党委书记、主任、县旅游局局长、农管处主任由一人担任，主持全面工作。
2、党委副书记2名：其中一名兼任纪委书记，分管党建、人大工作；一名兼农管处副主任，分管农村工作。
3、管委会副主任、旅游局副局长3名：分管风景旅游规划和开发建设、风景旅游市场开发和旅游行业管理及综合执法等工作。
4、农管处副主任3名。
（三）利弊分析
――有利方面：
1、实行人、财、事“三统一”，实现“景政合一”。人事方面，管委会主任兼任旅游局局长，便于统筹安排各项工作，有利于协调景区内农村工作与旅游工作之间的矛盾。所有人员由管委会根据需要统一调配，可以最大限度地发挥人员的工作积极性；财务方面，县财政将管委会、旅游局、__农管处的所有经费统一划拨给管委会，由管委会统一安排使用；事务方面，部门将管理权限委托给管委会后，使管委会拥有“块块”管理职能，领导主体更加明确，管理权限更加集中，执行工作更加顺畅。
2、理顺关系，减少矛盾，提高效能。管委会与旅游局实行“一套班子，两块牌子”的运作模式，消除现行体制下职能重复、职责不清、相互扯皮等矛盾，理顺风景保护、规划、开发、建设与旅游行业管理之间的关系，同时也理顺风景旅游管理工作与部门、农村之间的关系，使风景区的各项管理工作执行更加到位，真正取得实效。
3、暂时保留__农管处，待下步全县行政区划调整后考虑设立街道办事处。这既与即将开展的行政区划调整工作相衔接，体现了政府决策的科学性、有序性、严肃性，也可以使当前景区内面临的农村行政管理问题得到相应解决，促进景区开发与城区建设实现联动发展，为今后的撤县建市、创建旅游强县打下良好基础。
4、考核体系合二为一。县委县政府直接对管委会工作下达综合考核指标，景区农村工作纳入管委会考核内容，消除了两头考核带来的各种矛盾。
――不利因素：
1、景区内12个行政村的部分行政事务依然归五云镇人民政府管辖，在行政区划调整设立街道办事处之前，现行体制下农村行政管理的相关问题依然存在。
2、部门权限委托必须依照法律、法规、规章的规定进行。依照《行政许可法》第二十四条之规定，有的职能委托缺乏法律依据。但可偿试运行。
［方案二］保留__县__风景旅游管理局和__农管处，优化20__年改革管理体制，统一人、财、事，统一考核，实行部门职能委托。待下步行政区划调整后，__农管处改设为街道办事处。即：
――统一人、财、事。人事方面，__管理局对局及__农管处所有人员根据需要统一调配、混岗使用，对__农管处所辖村支部书记拥有任免权；财务方面，县财政划拨给__管理局和__农管处的所有经费均由__管理局统一安排使用；事务方面，赋予__管理局“块块”管理职能，由__管理局履行风景区内的各项行政职能。
――统一考核办法。县委县政府直接对__管理局工作下达综合考核指标，景区农村工作纳入__管理局考核内容。
――实行部门职能委托。建设、环保、交通、国土资源、林业、水利、工商、民族宗教等部门通过依法委托，由__管理局全面履行景区内的保护、规划、开发、建设及其他各项经济和社会事务管理职能。具体委托的权限和方式，由相关部门依法与__管理局制订委托书加以明确。
_
_管理局和__农管处按职能要求，设置、调整相应科室。待下步全县行政区划调整后，__农管处改设为街道办事处。这种管理体制有利方面是：
1、对现行体制进行改革优化，便于尽快实施。
2、统一人、财、事，理顺__管理局与__农管处之间的关系，实现“景政合一”。
3、待下步全县行政区划调整后，__农管处改设为街道办事处。有利于与下一步行政区划调整工作相衔接。
4、统一考核办法，消除了两头考核带来的各种矛盾。
不利因素是：
除与“方案一”相同的不利因素外，其行政管理仍不够顺畅。如，局与农管处是平级关系，同属正科级单位，并且农管处是行政单位，__管理局是事业单位。
［方案三］成立__县__风景旅游管理委员会，撤销__农管处，撤销__县__风景旅游管理局，改设__县风景旅游管理局，管委会主任兼任旅游局局长，实行“一套班子，两块牌子”的运作模式。即：
――撤销__农管处，景区内12个行政村的经济社会发展事务，由管委会增设农村工作科、社会公共管理科具体负责，并由一名副主任分管农村工作。12个行政村的部分行政事务（如召开人代会、村民需盖公章等），仍然沿袭目前的体制，归属五云镇人民政府管理。待下步行政区划调整后设立街道办事处。
――撤销__县__风景旅游管理局，改设__县风景旅游管理局，作为旅游行业主管部门履行相应职责。
管委会主任兼任旅游局局长，实行“一套班子，两块牌子”的运作模式。
这种管理体制的有利方面是：
1、撤销__农管处，在管委会下直接设置农村工作科、社会公共管理科，有利于协调景区内农村工作与旅游工作之间的矛盾。
2、统一人、财、事，理顺__管理局与__农管处之间的关系，实现“景政合一”。
3、统一考核办法，消除了两头考核带来的各种矛盾。
不利因素是：除与“方案一”相同不利因素外，由于撤销__农管处，风景旅游工作与农村工作面多量广，人员混岗使用，许多工作将不能及时得到衔接，并给景区内各村群众带来办事不便等其他问题。
合同管理发展前景篇10
内容摘要：旅游景区行政管理是旅游行政管理的一个重要内容，它直接关系到旅游景区的可持续发展。本文在对我国旅游景区资源特征分析的基础上，从委托理论的角度提出了我国公共资源型景区的行政管理模式，促进我国旅游景区的健康持续发展。
关键词：旅游景区行政管理管理模式
旅游景区行政管理是旅游行政管理的一个重要内容，它直接关系到旅游景区的可持续发展。根据公共行政管理和旅游行政管理的基本理论观点，旅游景区行政管理可以初步理解为：从中央到地方的各级人民政府，通过其授权的相关旅游职能机构，依据国家有关政策法规、方针、遵循旅游景区自身的发展规律和特点，对本国、本地区的旅游景区进行总体管理和综合调控的过程。简言之，就是旅游行政部门对旅游景区的总体管理。
张听竹对风景名胜区的政府规制研究中指出，应取消地方政府对公共资源类景区的直接管理，使旅游景区变成一个小级别的行政单位，把资源保护的职能内生化，将旅游景区的所有权、管理权、经营权、收费权一体化，而刘秉升却认为旅游景区作为旅游经营单位，从事企业化经营，政府在这个过程中应加强管理的力度，尤其是法制管理、规划管理及技术管理。张凌云认为当前我国旅游景区实行行政事业性管理必须采取市场化的经营方式，推行企业化管理。张吉林在研究我国西部旅游景区管理模式时认为采用特许经营权委托的方式可能更有利于政府和企业目标的实现。
旅游景区资源特征分析
（一）景区资源垄断性特征
旅游景区位置的独特性、资源特点的唯一性、景区资产的不可分割性、游客观光体验的差异性，决定了景区的不可替代性和自然垄断性。这种自然垄断性意味着对景区经营者收费必须实施经济管制，否则，景区经营者可能滥用其垄断地位，为获取垄断利润而制定较高价格，从而损害公众利益的实现。
（二）景区资源公共物品特征
经济学研究表明，公共物品在不具有排它性的同时，根据其有无竞争性又可分为纯公共物品和准公共物品。准公共物品一个非常重要的特点就是具有“拥挤性”，即公有资源消费者的数目从零增加到某一个可能大的正数，即拥挤点时，公有资源消费就显得十分拥挤。在没有超过拥挤点的范围内，可以增加额外的消费而不会产生竞争，即每增加一个消费者的边际成本为零；当超过拥挤点之后，增加更多的消费者将减少所有消费者的效用，增加额外消费者的边际成本趋于无穷大。按照以上理论，风景名胜资源无疑属于准公共物品。
（三）景区资源外部性特征
景区资源外部性表现为旅游者的消费不仅可以给景区带来收益，而且景区所在地居民也都能从中获利。因为旅游产品不仅可以给游客带来休闲和娱乐，提高所在地区的环境质量而且带动了当地的基础设施建设，提高了当地的知名度，增加了就业机会与隐性收入，从而提高了当地的整体社会福利，旅游地整体形象的推广能大大促进当地旅游业的发展，会使旅游目的地的企业从形象推广中获得收益。
（四）景区资源信息不对称性
信息不对称性是指经济效益的双方对商品价格与质量的有关信息了解程度不一致。在选择出行旅游时，旅游目的地对旅游者来说是一个陌生的对象，旅游者在获得关于产品的信息方面处于劣势，旅游产品的提供者与需求者显然在信息方面存在着严重的信息不对称。信息不对称会导致市场竞争秩序的紊乱，甚至会出现“劣品驱逐良品”的现象。景区资源只有通过政府正确信息的才能实现资源合理利用及社会公平。
基于委托理论的旅游景区行政管理模式
（一）委托理论概述
委托理论是过去30多年里契约理论最重要的发展之一。它是20世纪60年代末70年代初一些经济学家通过深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来的。委托理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下，委托人如何设计最优契约激励人。委托关系也广泛地存在于旅游业中,但是在旅游业中的研究和应用却几乎空白。
委托关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的人，他们有精力、有能力行使好被委托的权利。实际上不管是经济领域还是社会领域都普遍存在委托关系。为了使人的行为符合委托人的效用函数，委托人一方面对其人进行激励；另一方面充分发挥“经理人市场”的监督作用。
（二）委托管理模式
如果说公共型景区资源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景区企业作为自主经营、自负盈亏、独立核算和承担民事义务的企业则有权利根据自己的实际以最小的投入获得最大的产出。依据委托理论，旅游景区资源行政管理过程中就产生了一系列的委托关系（如图1）。
旅游景区实施委托模式的建议
（一）完善相关法律法规
目前，国家所颁布的有关旅游区（点）经营管理上的主要法律文件有《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区管理暂行条例》以及《旅游景区（点）的质量等级规划与评定》等。这些规定在一定程度上规范了旅游景区（点）的经营，促进了环境与资源的保护。但是，也应看到，随着旅游业的发展，旅游景区在旅游业中的地位、作用已经不可同日而语，其所面临的制约性因素也相继发生了变化，一些条例在立法的高度和操作性上都已无法适应旅游业发展的需要。
此外，有很多是以“暂行条例”、“暂行规定”、“暂行办法”等形式存在。这种法律的不成熟和不稳定大大削弱了旅游法律的权威性，使其对旅游活动的管理、规范、指导和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部门在对现有的旅游法规、规章进行完善的基础上，对不同归口管理单位的法律法规进行整合至关重要；同时，应加强旅游行政执法的力度，统一处理旅游违法行为；此外，还可借鉴国际旅游发达国家的旅游立法经验，促进旅游法制建设的现代化和国际化进程。
（二）合理规划旅游景区
目前，在旅游景区的经营过程中，由于旅游资源大多属于公共资源，大部分经营者、管理者都只追求其经济利益，规划缺乏长远性，过度开发、先开发后治理的现象普遍存在。这就要求有关部门摒弃以往的资源导向的开发战略，转向创新规划开发。创新规划开发即景区必须面向市场、适应市场、对内部资源进行筛选加工。因此，国家相关旅游行政部门特别是各地方政府旅游局首先应对旅游规划工作给予足够的重视。其次在规划编制单位由旅游行政部门向社会公开招标，规划编制完成后力求认真实施，使其在开发经营景区的过程中注重景区的长远发展，加强对景区资源的长远保护，将短期利益和长期利益结合起来，以实现旅游景区的可持续发展。此外，在景区的开发经营过程中要顾及到周围社区的发展，实现共赢局面。
（三）景区所有权与经营权相分离
景区景点多头管理是我国目前旅游景区发展过程中面临的一大顽疾，而其中最令人关注的就是旅游景区的所有权和经营权问题。因此，政府作为国家的最高管理者应该继续推行产权制度改革，不仅要实现政企分开，把一部分职能转让给有能力、有责任的企业和承包商，从宏观上给予企业一定的指导；而且政府应根据景区资源隶属不同的行政管理主体的现状，基于委托理论，把旅游行政管理部门应该作为国家旅游资源归口管理的唯一法人，集中行使景区的行政管理权，原有归口部门对其行为进行监督管理和委托管理。这样一来，旅游管理部门就有了明确的权限和职能，企业有了明确的责任，激发了企业的积极性和热情。
（四）改善景区投资环境以扩宽资金来源
虽然近年来地方政府越来越重视旅游业的发展，相继投入了大量资金，但是单靠政府单方面的投入是远远不够的，致使许多景区景点的开发项目得不到资金支持。因此，积极营造良好的投资环境，吸引和引导投资成为摆在地方旅游管理部门眼前的迫切问题。首先，要积极促成平等竞争的市场环境。由于中国旅游企业以中小型为主，因此个体私营经济在发展旅游业、完善旅游各个领域供给方面具有特殊意义。但是目前大多自有资本运作时，不能享受外资企业所得税方面的优惠政策。此外，在费改税之后，部分收费项目模糊，因企业而定，在这种情况下旅游企业通常要承担比其他企业重的费用负担。部分地区的相关部门巧立名目，对景区内的企业乱摊派，这就需要旅游主管部门对乱收费现象予以制止，提高企业投资的积极性，增加企业投资的信心。其次，增大银行贷款力度。旅游管理机构应该本着发展旅游业的目的对旅游项目进行细化财务分析，做可行性研究和宣传，以赢得银行的信任和支持，努力增大银行的贷款规模；再次，采用景区资源归口管理单位、企业和当地社区各出一部分资金的办法成立旅游发展专项基金，由旅游管理部门负责基金的具体运作，景区资源归口管理单位、企业和当地社区给予一定的监督以保证资金的实际用途。
（五）注重交叉地带景区的开发与管理
目前，处在交叉地带的许多景区景点，由于在行政划分上同时属于多个地区管理，导致出现了实际上的无人管理，或只从自己受益的角度规划与开发，注重局部利益，没有形成大旅游的观念。鉴于全国都存在许多处在交叉地带的旅游资源，建议在这些区域打破行政界限成立高于行政划分之上的专门的旅游发展组织，负责交叉地带旅游资源的规划与开发，地方不再对其进行直接管理，而是托管形式。该组织直属上一级旅游局并对其负责，但在景区的规划与开发过程中地方各级相关部门要给予一定的配合和支持，争取发挥特有资源的优势，实现帕累托最优的共赢局面。
（六）加强景区人力资源开发与管理
虽然目前旅游从业人员日渐增多，但其从业人员整体素质水平层次不齐。根据《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》要求，首先制订旅游人才建设整体规划。其次，从委托理论出发，对旅游从业人员进行指定地点的集中培训，提升区域整体服务质量。此外，加强对旅游教育的管理，包括控制和调整旅游教育整体结构；强化旅游人才素质教育；加强旅游学科和课程建设等。
参考文献：
1.高鸿业.西方经济学[m].中国人民大学出版社,2000