财政部电子档案管理办法篇1
2015年12月11日，新修订的《会计档案管理办法》（财政部国家档案局令第79号）正式公布。为方便各单位更好地理解、贯彻和实施，从本期开始连续四期刊登国家档案局经科司蔡盈芳同志的文章，就《会计档案管理办法》进行全方位解读。
2015年12月11日，新修订的《会计档案管理办法》（以下简称《办法》）正式公布。《办法》的修订是为加强我国会计档案管理工作，提升会计档案管理工作水平，针对目前我国会计档案工作的技术手段、管理方法、管理流程等的新变化，是档案工作更好地支持和促进我国经济发展而进行的。下面就《办法》修订的背景、意义和经过等进行说明。
修订背景
1984年财政部、国家档案局联合印发了《会计档案管理办法》，并于1998年对该办法进行了第一次修订。该《办法》实施十多年以来，对于规范和加强单位会计档案管理、促进会计工作更好地为经济建设服务等发挥了积极作用。近年来，随着我国市场经济体制的不断健全、经济社会的快速发展以及信息技术的广泛应用，会计档案的范围内容、承载形式、管理手段、应用程度等均发生了较大的变化，该《办法》的有关条款已经无法适应新情况和新变化，突出表现在：
一是近年来，党中央、国务院积极推动“互联网+”行动和“大众创业万众创新”，我国基于互联网的新业态、新模式蓬勃兴起，国家对会计档案的管理提出了新的需求。如2013年国家发改委联合有关部委下发《关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》（发改办高技[2013]894号）文件，其中第二条就提出“推动电子商务企业会计档案电子化试点工作。财政部会同有关部门，组织开展会计档案电子化管理试点工作，修订完善《会计档案管理办法》，研究完善电子会计档案管理制度，推进电子会计档案在电子商务领域中的应用，充分发挥电子会计档案在电子商务领域会计信息数据管理、利用等方面的作用，推动电子商务领域会计信息化，提高会计信息质量。”2015年5月4日，国务院下发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发[2015]24号）文，专门要求税务总局、财政部、国家档案局、国家标准委等部门“逐步推行电子发票和电会计档案，完善相关技术标准和规章制度”。
二是随着各单位信息化水平和精细化管理程度的日益提升，越来越多的会计凭证、账簿、报表等会计资料以电子形式产生、传输、保管，形成了大量的电子会计档案，需要予以规范。
三是随着各单位经营管理对会计核算多维信息需求的增加，会计档案数量大幅上升，档案管理工作面临着成本效率问题，会计档案的保管方式需要进行变革。
四是随着我国会计法律法规的不断完善，以及国家有关档案管理标准的出台或修订，会计档案的范围、保管、利用、销毁、交接等方面的定需要予以调整或进行完善。
修订意义
1、有利于推动互联网创新经济的发展
近年来，党中央、国务院积极推动“互联网+”行动和“大众创业万众创新”，我国基于互联网的新业态、新模式蓬勃兴起。新《管理办法》肯定了电子会计档案的法律效力，电子会计凭证的获取、报销、入账、归档、保管等均可以实现电子化管理，将大大推动电子凭证的在线传递和线上应用，为互联网创新经济发展提供了有力的政策支持。
2、有利于促进形成绿色、低碳的发展方式
党的十报告强调，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；党的十八届三中全会进一步提出要加快建立生态文明制度。党的十八届五中全会提出必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新修订的《办法》允许符合条件的会计凭证、账簿等会计资料可以不再打印纸质归档保存，同时要求建立会计档案鉴定销毁制度，完善销毁流程，推动会计档案销毁工作有序开展。这些新的规定将节约大量纸质会计资料的打印、传递、整理成本以及归档后的保管成本，减少社会资源耗费，推动节能减排，有利于形成绿色环保的生产方式。
3、有利于推进国家治理能力代现化
国家治理体系和治理能力现代化需要大数据的支撑，需要通过广度信息聚合、深度数据挖掘、扁平网络传递，实现决策科学化、管理精细化。电子会计档案是电子会计资料的归属，新《办法》明确将电子会计档案纳入会计档案范围，将大力推动电子会计数据的深度开发和有效利用，为政府决策和管理提供更多维度、更具参考价值的会计信息。
修订出台过程
1、第一次修改阶段（2010-2011年）
为探索会计档案电子化管理的有效模式，规范电子会计档案管理，修改完善1998年版《办法》，从2010年底开始，国家档案局会财政部先后赴中海油、中国电信、中国联通等企业以及广东省的有关行政事业单位开展了调研和座谈。根据调研情况，我们对该《办法》进行修改，重点规范电子会计档案管理，并结合电子会计档案的特点，对会计档案的定义、范围、归档、查阅、销毁等内容进行了修改，形成了征求意见稿，并于2011年6月在全国财政系统征求意见。根据各地反馈意见，国家档案局会同财政部对该《管理办法》的有关内容再次进行了修改完善。在此次征求意见过程中，不少单位提出，会计档案管理工作目前面临的最大问题就是如何规范管理电子会计档案，电子会计档案需要先进的信息技术来支持、保障电子会计数据的真实、完整、可读、安全，建议选择一些企业开展相关试点，完善技术、培养人才、积累经验、形成标准。
2、开展试点阶段（2012-2014年）
2012年，国家档案局会同财政部，按照“企业主动申请、符合必要条件”的原则，确定在中国电信广东省分公司、中国联通集团公司开展会计档案电子化管理试点工作，试点内容为“以电子形式保存记账凭证、总账、明细账、日记账、内部信息系统产生的原始凭证和外部的银行回单”。2013年2月，国家税务总局印发了《网络发票管理办法》（国家税务总局令第30号），提出“省以上税务机关在确保网络发票电子信息正确生成、可靠存储、查询验证、安全唯一等条件的情况下，可以试行电子发票”。为此，国家档案局会同财政部、国家税务总局、审计署联合组织中国人民财产保险股份有限公司开展会计档案电子化管理试点，将试点内容进一步扩大到电子发票的入账报销和归档保存。2013年4月，发展改革委、财政部等13个部委了《关于进一步促进电子商务健康发展有关工作的通知》（发改办高技[2013]894号）提出“推进电子会计档案在电子商务领域中的应用，充分发挥电子会计档案在电子商务领域会计信息数据管理、利用等方面的作用，推动电子商务领域会计信息化，提高会计信息质量”。结合电子商务企业的快速发展对电子化管理的迫切需求，财政部会同发展改革委、国家税务总局、国家档案局选择部分地区和企业开展电子发票及电子会计档案管理综合试点工作。2014年7月，财政部会同国家档案局进一步推动财政票据会计档案电子化工作，并在厦门开展试点。
3、第二次修改阶段（2014年-2015年）
在试点基础上，2014年10月国家档案局、财政部再次启动原《办法》的修改工作，成立了由试点单位工作人员及有关专家组成的《会计档案管理办法》修订工作组，对现行《管理办法》进行了集中修改；2014年12月我局印发了《会计档案管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，并收到反馈意见近200条；2015年5月再次印发征求意见稿，向社会公开征求意见，共收到反馈意见100多条。两次反馈意见主要集中在以下五个方面：一是建议在该办法的基础上出台相关细则或解读材料，对各类会计档案的保存和归档要求（如电子档案存储介质、环境及备份要求）以及仅以电子形式归档保存需要满足的条件等方面进行详细说明，以便更好的指导各单位开展会计档案管理工作；二是建议修改或完善可仅以电子形式保管的会计档案的具体条件，如电子会计档案与纸质会计档案的关系，外部原始凭证的电子签名，等等；三是建议明确会计档案销毁工作的组织、流程和责任等；四是建议延长会计机构移交会计档案的时间，以及明确电子会计档案移交的有关要求；五是建议明确会计档案携带出境的要求，并修改完善驻外机构和境内单位在境外设立企业的会计档案的相关规定。国家档案局和财政部对收集的意见进行了集中讨论和研究，充分吸收了其中的合理化建议，形成了《会计档案管理办法（修订草案）》。
在修订期间，国家档案局多次召开有有关业务司部参加的协调会，讨论有关条款的修改。为确定有关条款内容，2015年5月份，国家档案局领导亲自召开会议讨论《办法》的征求意见稿。9月29日，财政部、国家档案局召开了公开征求意见后的专家咨询会议。会上，专家对个别条款提出了完善性修改意见。
财政部电子档案管理办法篇2
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财政部电子档案管理办法篇3
［关键词］高等学校；会计基础；实务操作
一、引言
经济越发展会计越重要。当前我国是全球第二大经济体，李克强总理在19年夏季达沃斯论坛上提出，中国经济发展依然充满活力。近期，国家统计局2019年上半年国民经济主要指标，我国经济同比增长速度是6．3％。为进一步发挥会计在经济建设中的作用，推动我国经济更加效率、公平、更加持续发展，这就需要会计人员先从会计基础工作抓起。
（一）发展历程
1984年国家出台《会计人员工作规则》，首次对会计人员职责等内容进行明确，共九章48条；12年后，财政部会计司在1996年出台了《会计基础工作规范》，6章101条；又过了23年，财政部条法司于2019年3月第一次修订《会计基础工作规范》。
（二）内容概括
会计基础工作规范内容有六章100条，包括总则，会计机构和会计人员，会计核算，会计监督，内部会计管理制度，附则。总则主要包括会计基础工作制定依据、适用范围和管理部门；会计机构和会计人员包括机构设置和人员配备，会计职业道德和会计工作交接；会计核算包括审核要点，如何制作记账凭证等内容；会计监督包括由谁来实施监督、监督依据的法律和各种具体监督方法；内部会计管理制度要求高校财务管理制度建设要成体系，有逻辑关系，并对建立何种制度提出明确要求；附则主要是对国家统一会计制度等专用会计术语进行了解释。内容排在前三位的分别是第三章会计核算36条，第二章会计机构和会计人员30条，第五章内部会计管理制度14条，这三部分内容占到全部内容的80％。分析以下图表可以看出：高等学校要强化会计基础工作，首先要建章立制，要明确重点，有的放矢，因此关于内部会计管理制度方面的内容最多，占到14条；其次，会计制度要通过会计人来执行，要通过实施会计核算与会计监督行动生成会计档案，因此，会计机构会计人员、会计工作交接、会计核算基本要求、会计监督四部分内容各占11条；三是会计活动中生成财务信息数据最重要的基础工作是填制会计凭证，所以填制会计凭证9条。这里要说明一点，会计基础工作的内容不是固定不变的，它会随着会计职能的扩展而不断发展，我们要结合学校特色和财务工作实际加以扩展和延伸。
（三）《会计基础工作规范》修订变化内容
2019年新修订的《会计基础工作规范》（以下简称新规范）与1996年《会计基础工作规范》（以下简称旧规范）比较，内容发生了以下变化：1．新规范对会计机构负责人和会计主管人员任职条件要求提高了，由仅具有会计专业从业资格改为会计师以上技术职称，或者从事会计工作由二年提高到了三年。2．旧规范规定要根据《记账管理暂行办法》，新规范把“暂行”两个字去掉了，因为2019年财政部修订会计基础工作规范的同时，修订了记账管理办法，他们是以同一个文件的，即财政部令98号。3．旧规范规定未取得会计证的人员，不得从事会计工作，新规范根据2017年修订的会计法要求，删除了此项内容。4．旧规范规定严重违反会计职业道德的会计人员由所在单位进行处罚。根据国家法律法规，所在单位是没有处罚权限的，应由国家财政、司法机关等部门进行处罚，因此新规范对此进行了修订。5．2015年12月修订的《会计档案管理办法》第八条和第九条规定，符合电子会计档案六个归档条件的，可仅以电子形式归档保存，因此新规范删除了总账、明细账等要定期打印纸制档案的内容。6．文号发生变化。1996年《会计基础工作规范》是由财政部会计司出台的财会令，转变为2019年财政部条法司出台的财政部令，文件上升了一个层级，说明国家对会计基础工作越来越重视。
二、加强会计基础工作的意义
（一）有利于促进我国会计国际化高端化发展
中国现在积极推进一带一路建设，中国会计人员也积极加入国际各类会计组织，参与国际会计体系设计和标准的制定，向国际会计界发出“中国声音”，提升中国会计行业的国际地位和影响力。参与国际会计标准制定，前提要具备扎实的会计基础，具有编制高质量的财务报告的能力。因此会计国际高端化发展需要加强会计基础工作规范。
（二）有利于推动教育现代化治理体系建设
近期通过对59所高校进行了调研，发现会计基础工作不规范是制约高校治理能力四大问题之一。这四个问题分别是投资与校办企业管理问题占21％（企业无收益）；资产管理不到位问题占18％；基建管理不规范问题占17％；会计基础工作不规范问题占17％，如往来款长期挂账、收支核算不准确等。
（三）随着教育资金量、业务量的不断加大，必须加强会计基础工作
从青塔等网络上可以看到，2019年教育部直属高校教育经费预算，清华大学约300亿排第一位，浙大、北大、中山，上交预算近200亿，且每年以10％左右比例不断增长。2018年省属高校苏州大学和上海大学预算近23个亿，以某部属院校为例，2018年制凭证约30万份，附件280万张，一年提取会计数据信息达到1700万，面对如此大的经费量，面对如此海量的会计数据，加强会计基础工作非常有必要。2017年教育部对如何加强高校会计基础工作征求具体意见，2018年在《全国教育系统财务管理干部培训实施方案》中明确要求开展会计基础工作规范的培训。
三、会计基础与信息技术的联系
2019年6月29日，上海国家会计学院2019年影响中国会计行业的十大it信息技术，19年与18年比较，新上榜的是区块链发票。财务云、电子发票、移动支付连续两年排在前三，数据挖掘由第六位上升到第四位，电子签字由第七位，上升两位到第五。通过分析，大家可以看到十大信息技术都与会计基础工作有密切关系，两者相辅相成。一是电子发票和区块链发票。这两类都属于会计核算中的原始凭证，《规范》第47条和第74条都对其进行了要求；二是移动支付。移动支付属于资金结算内容，是无现金支付的一种方式，《规范》第37条对其作了要求；三是电子档案和数字签名。电子档案和数字签名属于会计档案的内容，如《规范》第45条对其进行了要求；四是在线审计。在线审计属于会计监督方面的内容，如《规范》第70．72．89条对其进行了要求；五是数据挖掘、财务专家系统。这两块属于数据财务分析方面的内容，即通过数据挖掘、财务专家系统等信息技术手段分析财务数据，为管理层提供精准决策信息，如《规范》第66，67，96条对其进行了要求；六是财务云与移动互联网。这属于会计电算化方面的内容，《规范》第20，36，44，48条对会计电算化的进行了要求。
四、高校会计基础工作实务操作案例
（一）财政票据和税务发票等原始凭证实务案例梳理
1．梳理上缴财政款业务涉及的财政票据。上缴财政款主要是纳入财政专户管理上缴国库的教育收费。首先，会计人员要厘清哪些收入要上缴财政专户，特别是对于一些考试考务费，要明确只有四六级考试、普通话测试等教育性收费属于上缴国库，而一些受托代管的考试收入，如高考阅卷费等收入是不上缴的；再例如学校收到的捐赠收入，一般也是不上缴的。其次，收到此类款项时，学校应开具非税收入通用票据，计入“应缴财政款－XX”等科目，不确认收入。第二个月初按类别上缴应缴财政款，同时，学校开具五联式非税收入一般缴款书，从“应缴财政款”科目转入财政部中央财政专户；下月末收到上级主管部门返还款是时，学校确认收入并凭银行结算凭证入账，无须开具行政事业单位资金往来结算票据。2．规范使用资金往来结算票据。使用此类票据的关键点是不构成本单位的收入，主要有暂收、代收和单位内部资金往来的款项。财政部针对资金往来结算票据使用管理出台了一系列规定。如财政部门、上级主管部门、横向资金分配权部门拨付的资金，可凭银行结算凭证入账，无需再一一开具资金往来结算票据；没有财务隶属关系的科研院所之间、高校之间和科研院所与高校发生的科研课题，涉及应税劳务的，使用税务发票。不涉及应税资金，可仅凭银行结算凭证入账；有些收费涉及经营服务性收费的，应使用税务发票，不得使用往来票据，如学生就业中心开展校园招聘业务收取的参展单位展位费。学报、出版社收取的版面费。宣传部开展慕课教学收取的录音录像费用。学校内部打印社收取的复印、打字费等。四是自2019年8月1日，接待单位提供用餐、交通工具，收取相关费用，同时应开具资金往来结算票据、税务发票或其他收款凭证。3．关注捐赠票据开具。捐赠票据要认真审核捐赠协议，对以捐赠名义从事营利活动的行为不得使用捐赠票据。4．知晓小额通用定额发票改版。如2019年山东省小额通用定额发票中发票监制章改版，由“山东省”改为“国家税务总局”，因此前台人员在审核单据要注意此类发票。5．加强电子发票或票据的审核。首先要区别电子发票或票据与复印件的不同，即电子发票或票据票样上有明显“电子”字样。其次高校财务部门为规避电子发票重复打印风险，一般采取三种方式进行会计处理，一是由报销人提供经国家税务总局网站查询验证的截图纸质证明；二是报销人在纸制电子发票或票据上注明“仅报销一次”字样，经办人签字，承诺项目负责人不重复报销使用；三是学校财务系统与国家税务总局平台数据对接，自动对发票或票据进行查验。6．熟悉发票或票据查验方法（1）增值税发票查验。在国家税务总局增值税发票查验平台界面录入发票信息，对两类发票可采用两种方式查找所需填入数据。针对增值税普通发票，采取从左到右法，最左上角为发票代码，再转至右上角为发票号码，向下为发票日期，发票金额，再折回找出校验码；针对增值税电子发票，采取从上到下法，右上角依次为发票代码、号码、开票日期、校验码和金额。在实际工作中，有些供货单位为了少交税，会给师生们提供虚假的发票，因此财务人员在单据审核过程中要练就火眼金睛，要加强会计职业判断，要总结方式方法。例如增值税普票检验，第一种方法是刮发票右上角no栏和左上角数字栏，呈淡红色，简单高效，第二种方法是右上角发票号码从第一位数字中间到最后一位数字中间准确为2厘米。（2）电子客票行程单查验。随着学校对外合作与交流的业务不断增多，财务人员在工作中遇到的电子客票行程单也越来越多，因老师们出差会通过第三方，如旅游社代替办理订票业务，极个别旅行社为逃避交税，会给老师们提供假的票据。针对电子客票行程单可通过“信天游”网站，录入行程单号或旅客姓名，即可查验此客票是否存在。（3）供货方经营范围的查验。实际工作中，会发现有些公司开具的发票内容与实际经营范围不符，例如XX科贸中心经营范围不包括图书销售，只是销售数码产品、电脑及配件等，但发现供货单位有书籍出售。因此有实际工作中对于此类怀疑发票，无须去工商局查验，只须通过“企查查”网站查验。7．判断不合格票据或发票实际工作中，财务人员会遇到各式各样，五花八门的单据，因此要加强判断，认真研究，提升审核精准力度。
（二）会计档案管理的关注点
2016年1月1日国家施行新修订的《会计档案管理办法》，其中电子档案的使用是大家非常关注的内容。制度会计档案最低保管年限分为10年和30年两种，从生成会计档案终了后的第一年算起。其他会计资料中会计档案移交清册最低保管年限为30年，会计档案保管、销毁、鉴定意见书为永久保存。在实际工作中要注意缜别两个概念。一是会计档案与文书档案。例如财务报告和决算报告是永久保存的会计档案；学校预算资料、预算执行情况表、二级单位创收收入分配表、审计稽核报告及学校各类财经管理办法是文书档案。二是会计档案与会计资料。首先，会计档案是高校财务人员已经处理完毕的会计资料，如报销人提交上的发票、报销结算单、合同协议等，前台财务人员没有进行账务处理之前就只是会计资料，生成记账凭证并支付完毕后才能界定为会计档案。其次财务人员在进行账务处理进行演算的草稿等会计资料，没有保存意义，不是会计档案。最后，会计档案是通过逻辑推理，具有规律性的会计资料。
（三）会计制度构建的关注点
高等学校加强会计基础工作的首要任务是建章立制，即要围绕学校财经工作出台原则制度、根本制度、具体制度和实施办法或措施，从而打造学校财务制度体系的“四梁八柱”。以科研经费管理为例，原则制度是学校财经管理办法，根本制度是科研经费管理办法，具体制度是科研经费报销使用办法，科研自制设备报销制订则是具体实施细则，从而使学校各级人员明确财务工作有所为，有所不为。构建会计制度要遵循“于法周延、于事简便”的原则。“于法周延”是指制度制订要有系统性，制度之间要相互衔接，不能前后矛盾，相互打架；“于法简便”是指制度制订要具体明确，可操作性强，不能过于笼统，不严密，只讲理论，而与学校财务实际不符，同时，还要与时俱进，不断修订完善制度。对经过实践检验行之有效的制度要坚决执行，对已不适应会计发展新形势、新任务、新要求的，要抓紧修订；制度执行过程中，一定要先出台具体实施方案，分解任务，压实责任，明确时间节点，同时要采取定期与不定期方式检查制度执行落实情况。
五、结束语
俗话说“地基不牢，地动山摇”。高等学校事业的高质量发展，学校财务资产的安全完整，财务风险的有效防范以及防御外部力量侵蚀的能力，都需要有一套科学有效的财务管理机制，有一套高效稳定的会计核算体系，做到这些必须有一个坚实的、科学的、发展的会计基础。会计基础做好了才能从学校顶层设计的角度去谋划学校财务工作，才能够建立完整有效的制度体系，才能够落实内部控制制度，才能够实施预算绩效评价，才能够推进财务信息化建设，从而才能够有效推进学校内部治理和融通外部发展。
参考文献
［1］何思伶．公立医院财务管理核算存在的问题及对策研究［J］．财会学习，2019（21）：42－43．
财政部电子档案管理办法篇4
主要内容
《规划》由商务部牵头，与中央网信办和国家发展改革委联合印发。有关电子文件归档和电子档案管理的内容在“四、专项行动”的“（一）电子商务信息基础设施建设工作”中，分别为“1.电子商务综合管理平台建设行动”和“3.电子商务商业信息服务平台发展行动”。
其中，“1.电子商务综合管理平台建设行动”提出，要“加快企业电子档案管理制度及平台建设。完善电子发票、电子会计档案等管理制度和规范标准，推进电子档案管理，形成电子发票信息库，建设国家及地方电子发票信息管理与服务平台。在符合国家法律法规前提下，实现各级平台互联共享，依托国家电子商务示范城市，面向各类电子商务交易与服务平台，发挥电子会计档案对电子商务的促进和保障作用”。
“3.电子商务商业信息服务平台发展行动”提出，要“支持电子商务交易平台研发数据产品。支持企业依托大数据及统一编码技术，创新电子档案收集和利用方式，盘活电子商务交易平台海量交易数据信息，提供合法合规的数据信息产品，提高电子商务经营效率与水平”。
《实施方案》由国家发展改革委牵头，与商务部、中央网信办联合印发。有关电子文件归档和电子档案管理的内容在“二、主要任务”的“（一）电子商务基础设施建设专项行动”中，分别为“4.电子印章管理及电子合同应用工程”和“5.电子发票推广工程”。
其中，“4.电子印章管理及电子合同应用工程”提出，要“建立电子合同、电子合同档案管理相关标准规范及制度，建设电子合同公共服务平台，为各类电子商务市场主体提供规范化电子合同相关服务”。
“5.电子发票推广工程”提出，要“完善电子发票、电子会计档案等管理制度；推进电子会计档案管理”。
有关背景
新一轮的科技革命孕育出了电子商务，并已成为当今我国经济下行压力中逆势增长的新亮点。随着经济的发展以及信息技术深入广泛的应用，电子商务可谓是如日中天。受到人们热捧的网上购物，极大地提升了国家信息消费需求的层次。然而，纵观其流程，从进货、存储到配货、发货都已是全流程信息化。这就促使人们开始思考电子档案的管理应当如何促进国家经济的发展。
在财务会计领域，以会计凭证、账本和报表为载体的会计档案以几何级数量增长。特别是不少企业为应对日益增大的风险而采取了财务共享模式，这导致财务会计工作由分散走向了集中，以前分散的会计档案全部集中至区域中心，使财务共享中心纸质的会计档案管理不堪重负。
在此背景下，各企业强烈要求会计凭证、账本和报表等会计档案电子化，以应对《企业会计信息化工作规范》出台带来的需求，并通过电子文件归档，解决电子商务发展过程中对电子文件管理的需求，这既可以促进电子商务的发展，又可以拉动居民消费，从而促进国家经济发展的转型升级。
2012年2月6日，国家发展改革委联合
12个部委共同下发了《关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》，其中第二条专门提出：“推动电子商务企业会计档案电子化试点工作。财政部会同有关部门，组织开展会计档案电子化管理试点工作，修订完善《会计档案管理办法》，研究完善电子会计档案管理制度，推进电子会计档案在电子商务领域中的应用，充分发挥电子会计档案在电子商务领域会计信息数据管理、利用等方面的作用，推动电子商务领域会计信息化，提高会计信息质量。”
2015年5月4日，国务院下发了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，专门要求财政部、税务总局、国家档案局、国家标准委等部门逐步推行电子发票和电子会计档案综合试点工作，完善相关技术标准和规章制度。
为此，国家档案局做了大量的工作来落实这两个文件。2013—2014年，国家档案局联合国家发展改革委、财政部、审计署、税务总局批准中国联通、中国电信、中国人保开展会计档案电子化管理和电子发票及电子会计档案综合试点。试点单位不仅可以用电子形式保存记账凭证、总账、明细账、日记账、银行回单和内部信息系统产生的原始凭证，而且可以接收电子发票直接入账归档。对此，国务院给予高度关注，第一时间在国务院门户网上予以报道；与此同时，与财务会计有关的各大网站也纷纷报道了这一消息，凤凰卫视财经新闻同样也予以报道。一项电子文件管理试点政策能够取得如此反响，是因为电子会计文件的规范化管理和归档有效降低了电子商务企业经营的成本，推进了可信交易的环境建设，为助推国家电子商务的发展提供了有力支撑。据统计，仅一家中央二级企业，一年就能节省各种费用600多万元。
基于国家档案局卓有成效的工作，各有关部门认识到了电子档案管理在经济发展中的重要作用。2016年，国家发展改革委牵头成立“促进电子商务发展部际综合协调工作组”时，国家档案局也成为其中一个成员单位。在随后促进电子商务发展部际综合协调工作组制定《规划》和《行动方案》的过程中，国家档案局充分发挥了成员单位的作用，广泛宣传和展示两次电子会计档案试点的成效，强调电子档案管理对电子商务发展的重要作用，得到了有关部门的认可和肯定，遂将电子档案管理工作纳入到了上述两个文件之中。
落实中长期规划有关措施
为落实《规划》和《行动方案》，国家档案局领导高度重视，制定了“十三五”期间落实的具体措施。
一是推进电子商务企业数字档案馆（室）建设试点，每年遴选一定数量的电子商务企业作为试点单位参与数字档案馆（室）建设。
二是大力推进企业电子文件归档与电子档案管理试点工作，与国家发展改革委共同开展企业电子文件归档与电子档案管理试点。“十三五”期间分期推进企业参与试点，在验收通过后，选出典型示范企业并向全国推广。
三是探索电子商务电子档案信息开发利用的新方式，探索采用大数据技术开发电子商务电子档案资源，建立电子商务电子档案资源开发成果转化为数据信息产品的机制，会同税务主管部门推进电子发票档案公共利用平台建设，形成电子发票档案查询利用新机制，探索电子发票档案编研成果新形式，探索基于档案数据的电子发票大数据产品推广利用机制。
四是加强企业电子档案管理制度规范建设，制定电子商务平台电子文件归档与电子档案管理规范，包括归档范围规范、接口标准、元数据管理规范、归档流程指南、利用规范等；编制电子发票入账归档管理指引和电子发票平台数据归档指南。
五是推进新《会计档案管理办法》的实施，会同财政部编制电子会计档案管理案例汇编，每年推出若干家电子会计档案管理示范企业，定期组织研讨会、培训班，推进新《会计档案管理办法》的宣传与实施。
六是对电子商务平台电子文件归档与电子档案管理难点技术进行攻关，开展电子商务企业电子档案利用方式创新研究，探索引入大数据技术开发电子商务系统电子档案的思路，盘活海量交易数据信息。
七是鼓励电子商务企业加入企业档案工作协作组、组织专家组，为制定政策、规章、标准规范等提供咨询，就工作中的技术难点开展攻关。
有关工作纳入《规划》的意义
1.有利于通过服务国家经济建设提高档案工作的地位
近年来，电子商务发展风起云涌，在经济增长中比重越来越大，将电子文件归档和电子档案管理纳入电子商务规划，通过电子文件归档和电子档案管理工作促进电子商务的发展，使档案工作前所未有地贴近经济建设的主战场。这是贯彻档案工作服务中心和服务大局的重要措施，也是档案工作为经济建设服务的具体体现。
2.有利于加强档案资源建设
电子商务作为人类社会活动的一部分，与人类其他社会活动一样，会产生大量的记录，最终形成大量档案。但由于电子商务活动高度电子化，较少形成传统载体的档案，所以容易导致档案资源的大量流失。将档案工作纳入国家电子商务规划，使档案工作提前介入电子商务活动，保证电子商务活动形成的档案资源应收尽收，有利于维护电子商务档案资源的安全。
3.有利于推进电子文件归档和电子档案管理工作
电子商务活动的一大显著特点便是交易活动和记录的电子化，由于形成电子文件的形式多种多样，导致归档难度较大。把电子文件归档和电子档案管理工作纳入国家电子商务规划，将促进电子文件归档和电子档案管理技术难点的解决，将促进互联网、云计算技术背景下的电子文件归档和电子管理工作，从而形成具有中国特色的电子文件归档和电子档案管理体系。通过电子商务企业电子文件归档和电子档案管理工作的典型示范效应，推动全国电子文件归档和电子档案管理工作。
4.有利于将档案融入国家大数据行动
财政部电子档案管理办法篇5
一、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步加强档案法制建设，加强档案馆建设，加快档案信息化建设，加大档案工作为海南社会、经济建设服务的力度，充分发挥档案资源在“富民强省”和全面建设小康社会中的作用，积极推进档案事业与国民经济和社会事业的协调发展。努力建设一个与我省国民经济和社会发展相适应的，具有海南特色的档案事业体系。
二、奋斗目标
——全面提高依法治档的水平。修订不适应社会主义市场经济需要的档案法规、规章，制定与《档案法》及其实施办法和《海南省档案管理办法》相配套的档案行政规章和规范性文件。抓好有关法规的贯彻实施和档案行政执法检查工作。
——加强国家档案馆的基础业务和现代化建设。搞好科学管理，进一步拓展档案馆功能，充分发挥档案馆档案信息中心的作用，把档案馆建成保管党和国家重要档案的基地和爱国主义教育的基地，建成为改革开放和现代化建设事业提供档案信息服务的中心。
——加强档案事业宏观管理的力度，加快改革创新的步伐，全面抓好机关、团体、企业、事业单位的档案工作，夯实基础，积极推行文档一体化管理方法，为改革开放和现代化建设提供优质服务。
——加快档案信息化建设步伐，努力构建全省档案目录中心、电子文件利用中心和数字档案馆，使档案部门也在海南“信息智能岛”的宏伟目标中发挥应有的作用，做出自己的贡献。
——加强电子文件归档和电子档案管理，在有条件的单位实行电子文件即时归档。海口、三亚、琼海、儋州等市、县档案馆要积极试行电子档案的接收、整理、保管和利用等工作，为其它地区积累经验和提供做法。
——适应知识经济时代的发展需要，以岗位培训和继续教育为重点，全面推行持证上岗制度，为我省档案事业的持续和快速发展提供技术支持和人才保证。
——加强与国外、境外档案部门的交流与合作，学习借鉴外国档案工作的先进技术和经验，促进海南档案事业的发展。
三、工作任务
㈠档案法制建设
⒈加强档案立法建设。制订《海南省重点工程档案管理办法》、《海南省档案中介服务管理办法》、《海南省档案行政执法检查标准》、《海南省照片档案管理规定》、《海南省电子文件归档与管理细则》、《海南省机关数字化档案室建设标准》和《海南省机关档案数字化规程》等地方行政规章和规范性文件。进一步加强档案法制普及宣传工作，增强社会档案法制意识，为档案法制建立奠定广泛而坚实的社会基础。
⒉根据国家颁布的档案法规和档案行政规章，对海南省现行的档案业务标准及规定进行调研论证，适时进行修订，促进我省档案标准体系建设。
⒊加强档案执法监督检查。县级以上档案行政管理部门普遍实行档案行政执法责任制,建立档案行政执法和重大档案违法案件的监督报告制度。依法治档，查处档案违法案件的行政处罚率、复议正确率和当年结案率均达到95%以上。
⒋加强档案行政执法主体和队伍建设。县以上档案部门全部取得档案行政执法主体资格，省档案局拥有行政执法员10名以上，市档案局4名以上，县档案局3名以上，持证执法率达100％。省直机关建立档案执法监督员网络，总人数达80人以上，市、县直机关相应建立档案执法监督员网络，加强对档案违法案件和行政执法情况的监督报告。
㈡档案馆工作
档案馆是档案事业的核心部分。“十一五”期间，切实地把档案馆建设成为名副其实的保管党和国家档案资料的基地、爱国主义教育基地和档案信息服务中心。
1、增加投入，大力改善档案馆基础设施
“十一五”期间，全省档案馆建设的总体目标，就是要以全省经济快速增长为契机，大力推进档案馆基础设施建设，通过新建、改建和扩建等办法，建设一批选址得当，功能齐全、结构合理，符合《档案馆建筑设计规范》要求，面向社会开放的新档案馆；改建扩建一批简陋破旧、面积狭小、功能不全、设施落后的旧档案馆。以档案安全保管为核心，确保到期档案全部进馆，并满足今后20至50年形成档案的进馆需要。配备能满足档案安全保管需要的装具、设施和设备。力争到2010年，全省市县国家综合档案馆全面消除无专用馆库、馆库面积不足和危旧馆舍的新建和扩建改建任务。经济发达的市县，努力把档案馆建设成为具有档案保管，信息传播，社会教育，文化交流，服务公众等主要功能的当地文化标志性建筑。根据我省市县档案馆馆藏量以及职能设置的实际情况，地级市档案馆建筑面积应不少于3000m2，县（市）档案馆建筑面积应不少于1500m2。鼓励有条件的市、县和历史文化名城参照上一档的标准建设，以利于档案馆事业的长远发展。
2、全面加强档案馆基础业务建设
⑴开拓档案工作新领域。已公开现行文件利用中心，就是由省、市、县综合档案馆对辖区所属机关、单位的当前已公开现行文件实行集中统一管理，经过分类整理，面对社会提供利用服务。搞好这项工作，一是减少文件流转时间，增加文件利用时效，提高社会效率；二是利用的场所固定专一，可以减少利用费用，节约社会成本；三是利用程序公开，有利促进社会政务透明，提高政务公开的透明度，是一项服务社会，服务现代化建设事业，快捷高效的举措。“十一五”期间，在省档案馆和海口市档案馆带动下，探索经验，逐步实施。
⑵继续接收档案进馆，不断丰富馆藏。各级各类档案馆要继续完成建省办经济特区以来到期进馆档案的接收工作，还要适时地调整接收各种门类、各种载体的档案进馆；要落实人员搞好零散档案的接收、征集工作，广泛收集民间有价值的零散资料，不断地丰富馆藏，使档案馆日益成为信息内容丰富、种类齐全的资料库。同时，要认真做好撤销和合并单位、破产企业的档案进馆工作。
⑶抓紧开展积存零散、破损档案的整理抢救工作。据统计，全省各级各类档案馆（室）有约800多米长、折合约8.8万卷的积存零散档案资料，有约4.7万多卷破损、纸质变脆易损的档案。这些档案必须抓紧进行鉴定、整理和裱糊抢救。省档案馆要采取集中突击的方法，组织队伍，争取时间，鉴定、整理和抢救馆藏的零散档案和纸质变脆易损的档案。各档案馆（室）也要根据自身实际，把整理抢救工作列入年度计划，争取政府支持，积极组织人力进行抢救整理。
⑷努力做好档案信息开发利用工作。当前，档案工作正处于大转型时期，档案工作从封闭走向开放，各级档案局（馆）要充分开发公共服务这项功能。一要增强服务意识，加大档案信息开发力度。根据党和政府一个时期的工作中心和工作重点，不失时机地调整档案工作的服务领域。突出做好为各级党委和政府的科学决策服务，为改革开放和现代化建设第一线服务，为社会稳定服务，为广大人民群众服务。二要坚持走围绕中心工作，实行馆室联合、长短结合、编研并举的档案信息开发路子，做好日常提供利用工作。三要充分发挥档案馆的文化功能和教育功能，把档案馆建设成为爱国主义教育基地。省档案馆建设成为爱国主义教育示范基地，50％的市、县级档案馆建设成为爱国主义教育基地，充分发挥各级综合档案馆在社会主义精神文明建设中的作用。
⑸搞好安全防范。档案安全，责任重于泰山。我省地处热带，高温多雨，湿度大，易产生霉变虫蛀。因此，要严格按照国家档案局《库房环境条件标准》，监控库房的温度、湿度和火情隐患状况，保证各种门类、各种载体档案的保护条件达到《标准》要求。有条件的市县要建起火灾自动报警系统和防盗自动报警系统，建立起中心监控室，实现24小时监控防灾的自动化。
㈢档案室工作
⒈加强机关、团体、企业、事业单位档案基础建设。将档案工作作为机关工作的有机组成部分，列入工作计划，明确分管领导，建立档案机构，配备档案人员，健全规章制度，增强全员档案意识，配置适宜档案保存的专门库房和必要的设施、设备。以目标管理为抓手，创建规范化综合档案室,提高档案管理水平。
⒉推进改革，提高档案管理水平。继续推进立卷改革，施行《海南省归档文件整理规则实施细则》，规范归档文件的整理方法，实现全省各级机关单位文件归档率达95%以上。适应办公自动化的要求，90%的省直机关、60%的市直机关、50%的县级机关实现计算机辅助归档、编目和检索自动化，保证档案利用便捷。实施《海南省机关数字化档案室建设标准》和《海南省机关档案数字化规程》，在抓好数字化档案室建设试点的基础上，推进省直机关数字化档案室建设，全面提升机关档案工作现代化管理水平。
⒊加强对各门类应归档文件的控制，提高档案价值鉴定工作的质量。根据国家档案局“十一五”规划期间修订的《国家档案局关于机关档案保管期限的规定》，结合本省实际制订《海南省机关档案保管期限的规定》，审核各机关制定的本单位档案保管期限表，确保机关进馆档案的质量。
⒋加强企业档案工作。探索和建立适应现代企业制度要求的档案管理模式，根据企业改制中出现的新问题，及时研究制定相应的制度、措施。加强对非公有制企业档案工作的引导和服务，开展民营企业档案工作试点，召开民营企业档案工作会议，推动民营企业的档案工作。开展新领域档案工作的探索和实践，召开海南省第二次企业档案工作会议，推动海南省企业档案工作的全面发展。
⒌加强城市社区和农业、农村档案工作。促进城市社区和农业、农村档案工作建立自律机制，基本完成全省行政村和城市社区建档工作，加强档案的收集、管理和开发利用工作。
⒍加强经济开发区和驻外机构的档案工作。开展开发区档案综合管理工作，省级开发区全部完成建档，强化开发区内企事业单位的档案工作。要开展对驻外企业档案工作的业务指导，逐步提高我省驻外机构档案工作水平。
⒎加强科学技术档案工作。研究适应体制改革需求的省科技项目档案和科研课题档案管理机制与模式。加强重点建设项目档案管理工作，制定《海南省重点建设项目档案登记管理办法》，完善重点建设项目档案专项验收项目、程序的修订。加强重点工程三亚大隆水库、大广坝二期工程、洋浦港三期工程档案管理工作。
㈣档案信息化建设
坚持统筹规划、统一标准、分级建设、安全保密的原则，加快我省档案信息化基础设施建设，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，推动馆藏档案的数字化和数据库建设，建设数字档案馆，开展公众网上查询档案信息服务，加快档案信息化标准体系、安全保障体系和人才队伍建设。以政务外网建设为基础，加快档案信息资源数据库建设，实现电子文件的实时管理与利用，实现档案信息资源数字化，档案信息利用服务网络化，档案管理工作自动化，信息管理法制化。2010年以前要达到以下目标：
⒈各级国家综合档案馆和专业（部门）档案馆，全面完成档案基础目录数据库建设，在此基础上构建全省档案目录中心；
⒉依托海南省党政综合信息网络平台，建立电子文件归档和电子档案管理的标准规范体系，设立为各级党政机关服务的文档数据中心，使文档数据中心成为本级党委、政府信息资源库的重要组成部分。近期内首先在海南党政内网上构建海南省电子文件利用中心，为省直机关各用户提供电子文件查询、利用服务，实现电子文件信息资源共享；
⒊对现有各级档案网站进行改造升级，市县档案馆主页全部实行独立域名管理,并上载开放档案目录,全面提升全省档案工作信息网络的质量和水平；
⒋在我省电子政务平台上构建文档一体化管理系统，建立各种载体档案和相关电子档案同步的接收平台；
⒌在海南省党政综合信息网络及海南省政府门户网站的统一平台下进行“三网一库”（内部局域网、行业广域网、社会公众网、档案数据库）建设，基本建成海南省数字档案馆和海口市数字档案馆，使社会公众获得“一站式”的已公开的现行文件和开放档案查询、利用服务。
㈤档案科技、人才与教育工作
加强档案科技工作规划，组织对档案科技项目的研究。组织力量开发著录数据库的转换系统，确保档案管理系统更新后著录数据库的顺利转换。不断完善“琼兰档案管理系统”功能，满足各类档案的管理需求。推进电子档案标准体系建设。从电子政务着手，推进文档一体化、档案数字化和档案信息网络化，推进电子文件归档与管理。加大科研成果的转化与推广应用力度，不断提高档案工作的科技含量。
会同省人事劳动等部门制定实施档案职业资格考试制度，依法对新上岗档案人员开展档案知识业务培训，实行持证上岗。筹建海南省档案干部培训基地，依托本省大专院校进行档案教育，提高档案人员学历层次和业务水平。进一步加强档案干部队伍建设，创造有利于优秀人才培养和使用的机制与环境，在“十一五”期间，争取引进2名以上档案专业高级人才。加强档案工作人员的思想建设和作风建设，培养和建设一支忠于职守，适应档案事业发展需要的高素质、复合型档案干部队伍。
积极开展对外交流与合作，学习发达国家档案现代化管理方法和经验，加强与各省市区的业务联系，积极开展档案学术交流，学习各地区的档案先进管理经验，促进我省档案事业的发展。
四、实施项目
㈠市县国家综合档案馆基建补助项目
建设内容：采取三级共同投资方式，由中央财政和地方财政共同投资，支持市县新建、改建、扩建国家综合档案馆，对全省无档案馆舍或已成为危房的国家综合档案馆进行扶助建设。在2010年以前，全部完成6个市县国家综合档案馆的新馆建设，实现全省消除无专用档案馆库楼的目标。同时，对面积狭小，建筑质量差，年久失修，不符合《档案馆建筑设计规范》的档案馆舍进行改建和扩建，全面改善和提升市县档案馆库档案保管的条件。“十一五”期间，拟新建6个市、县级国家档案馆、改建扩建11个县级国家档案馆。
投资方式：由中央、省和市县地方财政共同投资
实施时间：2006年——2010年
㈡档案信息化建设工程
建设内容：以建设数字档案馆为主要目标，对省、市、县国家档案馆保存的档案进行数字化加工和数据资源整合，建设各类专题数据库，建设全省性、分布式公开档案信息平台和非公开档案内部共享平台，建立档案信息资源深度开发和广泛共享机制，充分发挥档案信息资源的作用。配合国家实施“金档工程”，全面提高海南档案信息化建设水平，使档案事业发展能够适应海南经济建设和社会发展特别是信息资源开发利用、政府信息公开和电子政务建设等各项工作的要求。
投资方式：由中央和省财政共同投资，市县地方财政配套投资
实施时间：2005年——2010年
㈢重点档案抢救与保护项目
建设内容：根据我省各级国家综合档案馆馆藏档案资料纸张老化、字迹褪变等情况，在“十一五”期间，配合国家重点档案抢救与保护专项工作的实施，加大对破损档案的抢救与保护力度，省、市、县每年都要安排出专项配套资金，确保此项工作落到实处。
投资方式：中央财政投资为主，省和市县地方财政配套投资为辅
实施时间：2006年——2010年
五、保障措施
㈠坚持依法管理档案事业，全面、深入贯彻实施《档案法》、《档案法实施办法》以及《海南省档案管理办法》，加大行政执法力度，认真查处违法案件，规范执法程序，提高档案事业法制管理和科学管理水平，促进海南省档案事业的健康、全面发展。
加强档案宣传工作，利用各种媒体大力宣传档案、档案工作、档案工作者和档案事业，强化社会档案意识，扩大社会档案信息服务，培育社会公众档案利用者和利用市场，推动档案馆直接为社会公众服务的进程。
㈡加强队伍建设，抓紧培养人才。各市、县档案馆应有意识引进有利于促进档案管理现代化的科学技术人才，重视培养既懂档案专业又懂现代科学技术的跨世纪复合型人才，同时要加强对现职人员的技术培训，不断提高档案管理人员的素质。省档案局将继续举办档案业务培训班和计算机档案管理技术培训班，分期分批对档案人员进行系统培训。
㈢注意发挥各专业主管部门的作用。《中华人民共和国档案法》规定，各级专业主管机关应加强对本系统、本行业档案工作的领导、指导和监督，切实把二、三级单位档案工作开展起来，并将此项工作与评选全省档案先进集体相结合，作为评选先进的一项重要指标。
㈣各级档案部门要千方百计、想尽办法，做好工作，争取各级党委、政府对档案工作的重视与支持，尤其是争取人事、计划、财政等部门对档案工作的支持，帮助档案部门解决“人、财、物”方面存在的困难，尽快改变档案管理工作的落后面貌，以适应档案事业在新的历史时期发展的要求。
财政部电子档案管理办法篇6
会计委派制是由政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务管理的一种制度。实行会计委派制度是我国会计管理工作中的新生事物，是对传统会计管理体制的重大改革。行政事业单位会计委派制有两种形式，一种叫“会计委派直接管理”，另一种叫“财务集中制”。
1.“会计委派直接管理”形式。即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。在这种形式下，委派对象大多是单位的财会负责人、主管会计，管理方式大多采用直接管理，即对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动等实行集中统一管理，会计人员独立，并实行在单位之间定期轮岗制度。
2.“财务集中制”形式。即在基层成立行政事业单位财务会计核算中心，在保持各单位资金所有权、使用权，财务自、审批权不变的前提下，各单位不再设置会计机构，不配备会计人员，只设报账员，将招考来的会计的行政关系等转到核算中心，割断了会计人员与其服务单位的人事隶属关系和经济利益关系，将会计核算权从单位行政管理权分离出来，取消各单位银行账户，统一进行会计核算、报送财务报告，保管会计档案等财务活动，实行“集中管理，分户核算”，融会计服务与监督管理为一体。委托单位资金的所有权、审批权、使用权不变，委托单位有权向会计核算中心查询本单位的财务状况、资金结余等情况。核算中心是在双方签订的委托书所授权的范围内对单位资金享有财务核算权和资金使用的监督权，无支配和使用权。
目前，会计委派制下会计档案管理的现状大致是：
一、委派会计受财政部门委派，直接到行政事业单位进行会计工作，所形成的会计档案由委派会计整理立卷，会计档案实体仍在原单位保存，即保持了原单位全宗的完整性。但这种模式到了基层，特别是乡村一级，会计档案管理方式却发生了变化。各村的财务全部由乡镇的委派会计统一核算、报账，各村形成的会计档案也集中在乡镇统一管理，不再向各村返回会计档案。
二、会计集中核算地区或部门，在会计核算中心形成的会计档案由核算中心进行整理、归档、保管、提供利用。这其中，有的核算中心将委派单位的会计档案暂保管一年后向委托单位返回；有的则不按《会计档案管理办法规定》及时向委托单位返回，而是自行保管。由于会计核算中心是新成立的机构，大多是租用或腾出几间房当做办公的地方，办公用房十分紧张，报销、办公挤在一起，没有专门的会计档案库房和专门的档案员，加之各单位的报账人员频繁往来，环境嘈杂，十分不利于档案的安全保管，其形成的会计档案也基本没有规范整理，混乱堆放在柜子里。
综上所述，不难看出会计委派制下的会计档案管理仍存在一些问题，其主要表现为：
1.有的会计核算中心没有或不及时向委托单位移交会计档案。这不符合《档案法》特别是《会计档案管理办法》的规定。《会计档案管理办法》第六条明确指出：“当年形成的会计档案，在会计年度终结后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管”。会计核算中心成立后形成的会计档案是委托单位委托被委托单位进行会计核算而形成的，尽管会计档案的实体由于保管单位的变更而变更，但他的所有权仍是委托单位，属于委托单位全宗的一个门类，应当保持一个单位全宗的完整性和连续性。
2.纸质会计档案与存储会计数据的磁介质档案没有同步归档。会计工作由传统的手工记账形式到运用电子计算机形式记账，会计核算形式发生了变化，财政部颁发的《会计电算化工作规范》第四章第七条明确指出：“电算化会计档案，包括存储在计算机硬盘中的会计数据、其他磁性介质或光盘存储的会计数据和计算机打印出来书面形式的会计数据。”《会计基础工作规范》第四十五条规定：“实行会计电算化的单位，有关电子数据、会计软件资料等应当作为会计档案进行管理。”然而实际工作中，会计委派制核算的地区或部门，基本都实行了电算化会计，形成大量的磁介质会计档案都保存在会计核算中心，即便是定期向委托单位移交会计档案的核算中心，也只移交纸质会计档案。
3.会计工作与会计档案管理相脱节。会计档案是会计核算的产物，它产生于会计业务工作中，是会计工作的延伸，也是会计工作的终结。但在实际工作中，会计委派制管理下的会计人员对会计业务非常熟练，经常参加会计业务的培训和学习，但对档案知识，特别是对会计档案规范化整理标准知之甚少，也没有参加过会计档案管理的培训与学习。各单位普遍重会计业务，轻会计档案管理。在各单位制定的会计制度中突出强调了会计业务，却忽视制订详细的具有可操作性的会计档案管理制度，没有把会计档案的规范化管理纳入会计人员岗位职责中。在会计人员上岗前，没有邀请档案专业人员讲授会计档案管理的基本知识与操作技能，造成会计档案整理质量不高，封面内容填写不全，装订不整齐，有的分类、排列不规范，无目录等现象，使整理出的会计档案没有达到规范化标准，更谈不上科学管理。
4.财政部门与档案行政管理部门缺乏必要的沟通与合作。由于会计委派制是近些年来新型的管理模式，其业务主要接受同级财政部门的监管。然而从其成立至今，无论财政部门还是档案部门都没有对新管理模式下会计档案的管理作出具体的要求和规定，档案部门也没有主动地介入其中进行业务指导与监督。财政部门只管会计业务规范与否，而对会计档案规范与否少有问津，使会计委派制下的会计档案基本属于“失控”状态。
5.会计档案管理制度亟待完善。制度不健全势必造成管理无章可循。不少会计核算中心并没有制定较为完善的会计档案立卷、归档、保管等制度，对会计档案的归档范围、归档时间，整理标准，移交等问题没有作出具体的可操作性强的规定。只突出强调了会计业务工作，忽视了会计档案管理，没有把会计档案规范化管理纳入会计人员岗位责任制中，也没有配备专人管理会计档案。
针对会计管理体制的改革给会计档案管理带来的上述问题，笔者认为，应做好以下几个方面的工作：
1.加强会计档案管理，理顺会计档案管理体制。实行委派制管理的会计档案，应严格按照《档案法》、《会计法》、《会计档案管理办法》等有关规定，明确会计档案的所有权是委托单位，将委托单位的会计档案整理规范，在核算中心暂保管一年，期满后编制会计档案的案卷目录，连同打印出的纸质会计档案和存储会计数据的磁介质会计档案，向委托单位的档案机构移交。
2.加强会计人员岗位培训，提高会计档案的案卷质量。会计人员是会计档案整理的第一责任人。会计人员对会计档案规范化整理的熟知、熟练程度，决定了会计档案案卷质量的高低。因此，必须将会计档案管理及操作技能的培训，纳入会计人员上岗前的培训，从会计档案整理的基础业务学起，使其熟练掌握会计档案管理的基本知识与操作技能，进而从源头上做好会计档案的整理规范工作。
财政部电子档案管理办法篇7
关键词：电子发票；高校财务管理；挑战
电子发票的应用可简化报销流程，提升效率，节约成本，但是在使用过程中也存在易伪造、监管难、重复报销等难题。如何克服这些难题将是高校财务所面临和必须迎接的挑战。
一、电子发票概述
2012年以来，国家财政部开始推行为财政票据电子化工作，旨在提高票据监管能力。目前，已有许多高校和财政厅有关单位在使用财政电子发票。在财政部和国家档案局为电子发票的技术实现制定了相关标准的基础上，2015年年底，国家税务总局在全国范围内推行增值税电子发票，并在2016年年初开出了第一张电子发票；从此，电子发票逐渐在各行各业被频繁使用。
二、电子发票的优势分析
（一）对于票据使用方，电子发票节约成本。传统纸质发票带来了大量的票据管理工作，需票据专管员按照规定流程领购、使用、核销、保管和销毁票据而言，而电子发票不仅大大节约人力物力财力上的成本，而且避免了上述的繁杂流程，减少了不必要的错误。（二）对于票据印制发售方，电子发票减少了传统发票印刷、库存管理、发票发售、发票开具等各环节的工作量，使发票的管理工作简单化。（三）快捷安全。电子发票符合无纸化和即时电子商务的特点，它可以在交易完成时及时向消费者提供发票，提高服务质量的同时提高工作效率。（四）便于存储管理。电子发票以信息方式存储，可以在线检查、下载和打印，便于查询和保存，不需要特殊的存放地点，用户也不需要考虑发票的损坏和丢失。
三、电子发票在高校财务管理应用中面临的挑战
（一）如何鉴别电子发票的真实性和唯一性伴随着电子发票的频繁使用，财务人员接触到的电子发票越来越多，但是目前高校财务工作仍以纸质发票为主。另外，基于电子发票可重复打印的特点，电子发票是否已报销尚无行之有效的方法。这就给财务人员的账务处理提出了很大的挑战。（二）如何将电子发票与高校财务报销系统对接随着高校财务信息化程度的不断提高，更多的财务软件在建立了以大数据云服务等技术为特征的技术平台的基础上，并与主要的电子商务交易平台相连接，主要为实现开票、流转、收款、报销等程序上的无缝连接。那么，如何避免重复报销和虚假入账，并将电子发票与高校财务报销系统相连接，是当前高校财务报销工作中的最大难点。（三）如何将电子发票与高校财务收入系统对接高校目前的主要收入来自于财政拨款收入、捐赠收入、学费收入等方面。在电子金融票据，尤其是非税收入票据日益普及的情况下，高校财务管理所面临的问题是如何将电子发票与高校财务收入系统对接。虽然目前已有许多高校在使用电子发票，但电子发票想要作为财务会计的原始凭证，就必须下载和打印，并加盖专门的财务印章才可以。据了解，陕西省高校财务收入系统尚未与非税收入电子发票实现电子化对接，而应用电子化处理尚在电子发票的流转环节中。（四）如何进行电子会计档案的管理随着电子发票的日渐普及，传统会计档案保管的方式受到了冲击。2015年12月，《会计档案管理办法》由财政部和国家档案局联合，2016年1月1日起正式开始实施，《会计档案管理办法》中明确了对于电子会计档案与会计资料的具体管理要求。因为会计档案涉及确认归档、查询借阅、移交流转、库房保管等诸多程序，所以，当前高校财务管理最紧迫的问题就是如何建立有效的电子化档案管理平台，并与财务系统实现无缝对接。
四、电子发票在高校财务管理的前景展望
区块链在本质上是一种分布式的数据库，在解决电子发票实际应用方面提供了有力帮助。（一）区块链技术可有效确保电子发票数据的安全性在区块链系统中，电子发票不能被篡改或伪造，这主要体现在电子发票记录交易信息时将会被打包成块并加密，同时，它将利用加密机制确保电子发票的唯一性，一旦电子发票被认证，它将被广播到所有节点中。（二）区块链技术可有效解决重复报销、虚假入账难题利用区块链技术交易数据不可篡改的特性，将发票、报销、入账等各个信息记录在整个过程中，使得信息的输入需要多方确认，以便实现电子发票的高校流转和使用的唯一性，解决其重复报销、虚假入账的问题，从而维护各方利益。（三）区块链技术助力电子会计档案管理无纸化办公是高校财务办公的必然趋势。使用电子发票时，使其内外部分别与高校财务和供应商对接，在逐步实现数据之间的互联互通，实现数据的一点录入，全过程共享。如果这样，电子会计档案信息就面临着被随意访问、复制和篡改的风险。那么，可以利用区块链的存储、更新、分布式的数据记录和去中心化机制，以及攻击单个节点无法破坏或控制整个网络的特点，解决会计档案信息中被随意访问、复制和篡改等相关问题。目前，区块链技术在电子发票管理中的运用还处于探索阶段，那么，财税区块链的建立便是跨行业融合的又一创新，这就需要考究技术的前沿性和储备性，积极把握区块链技术发展趋势，为区块链技术在财税管理的应用奠定基础。
参考文献：
[1]韦蔚.“互联网+”时代高校财务工作的机遇与挑战——以电子发票为例[J].商业会计,2017(08)
财政部电子档案管理办法篇8
明村镇财政所现有在岗人员7名，设有所长1名，预算会计1名，资金会计1名，统管资金会计1名，财政专管员3名。近年来，在县、镇两级党委政府的领导下，财政所始终坚持面向基层一线，依法理财、恪尽职守、创新发展的理念，将创建“智慧引领、理财为民”服务品牌和推动财政事业发展有机结合，以品牌创建推动财政工作，以优异的成绩激发品牌创建的热情、丰富品牌创建的内涵，实现了品牌创建与财政发展的互利共赢。近年来，明村镇财政所细致的工作和优质的服务也受到了上级的高度认可和广大人民群众的好评，先后被评为“青岛市规范化财政所”“青岛市内部审计工作先进单位”“平度市财政工作先进单位”。
二、示范化财政所的创建措施及途径
(一)完善制度落实机制。夯实基础管理，提高乡镇财政公共服务能力。明村镇财政所根据《会计法》及国家有关财会法律法规的规定，结合自己的工作实际，狠抓制度落实，对财政所的日常管理制度、财政管理制度、内部监督制度、资金监管制度、资产管理制度等做了详细的规定，装订成册，一人一本，并制作了制度牌，使制度上墙，要求每个员工严格遵守，认真执行。财政所坚持以“以制度管权、按制度办事、靠制度管人”的工作理念，保证财政所的工作有章可循，有法可依。近年来，财政的工作人员爱岗敬业、廉洁奉公，坚决贯彻执行财经法规及财经纪律，坚决杜绝财政人员利用职权“吃、拿、卡、要、报”的行为。财政工作人员本着“理财为民”的服务原则，对前来办事的人民群众，热情接待，贴心服务，倡导首问负责制，规范文明用语，微笑服务，急群众之所急，想群众之所想。(二)财政所内部日常管理规定。1．工作人员要树立“创建一流机关，建设一流队伍，干出一流业绩”的工作目标。2．实行上班签到制度，严禁代签，因故不能签到的要说明原因，不得电话请假。3．每天上班后，按照各自职责，做到件件有落实，事事有回音，确保工作效率和工作质量，同时做好领导交办的其他工作。4．上班时间不准聊天或从事其他与工作无关的活动，不准无故迟到、早退、串岗、脱岗，不准外出办私事。5．工作时间因公临时外出，要向所长说明外出时间、地点、事由。保持联络畅通，便于及时联系。6．工作日中午一律不准喝酒。(三)加强干部队伍建设。提高财政所工作人员的履职能力和工作水平。明村镇财政所是一支团结、尽职尽责、有凝聚力、团队精神极强的队伍。财政所工作人员以“创建一流机关、建设一流团队，提供一流服务，干出一流业绩”为工作目标，认真学习各种惠民政策、会计知识及财政法规。财政所工作人员积极参加青岛市及平度市组织的各种业务培训，及时更新自己的知识，参加各种知识竞赛，以提高自己的业务能力。财政所定期开展业务学习，对新录用人员进行岗前培训。明村镇财政所现有工作人员9名，其中5名具有会计证，4名具有初级以上职称。(四)加强乡镇财政档案管理。提高档案管理规范化、电子化水平。财政所设有专门的档案室，配备兼职档案管理员，负责档案管理工作。财政所引进了档案管理系统，对档案实行电子化管理，查阅方便快捷。档案室使用统一的档案柜，统一编号，集中管理。档案按其内容不同，进行科学分类、做到存放有序，案卷整洁，整齐美观，查阅方便。档案室还设置了桌椅，方便查阅档案的人员。为了更好地管理档案，财政所还制定了档案管理制度，对档案的管理、查阅进行了细化规定。(五)强化乡镇财政创新。增强示范引领作用。明村镇财政所强化财政创新，多元化，多主题，通过积极向上级争取扶持资金，加大招商力度，通过吸引社会资本，为明村镇的经济、文化等全面发展提供强大的财力支持和保证，全力打造明村甜美小镇的美誉。首先，明村镇政府以镇驻地的发展为契机，完善镇驻地的基础设施。上级财政扶持和本级财政的自筹共投入650万元，实施了市政管网工程，统一设置地下排水系统，安装管道，铺设驻地人行道路面，栽植了绿化带。然后以镇驻地为中心，向四周延伸。明村镇政府充分利用上级财政拨付的社区建设资金，高标准，严要求，规划建设了明西，八王埠等社区服务中心，打造了“半小时”服务圈，使农民群众足不出户就享受到了优质便捷的服务。为了发展明村经济，打造甜美宜居小镇，财政所通过积极争取上级扶持为明村发展提供有力的资金保障。镇政府又设计规划，精心打造了以“悠然红色三合山，徜徉万亩百果园”和“一年四季，百果飘香”，以沃憩蓝莓为代表的乡村采摘游为主题的瓜果原乡、甜美小镇的建设，取得了显著的成效。(六)突出财政文化建设。创建服务品牌，增强乡镇财政服务意识。财政所工作a案例分享nLiFenXianG人员爱岗敬业，认真学习惠农政策，为群众提供一流的服务，提升全镇人民的幸福指数。明村镇财政所不断创优服务环境，完善服务设施，除配备独立的办公室、档案室，财政所还在便民服务大厅设置了财政涉农窗口，办理各种财政惠民涉农业务。便民大厅设置了LeD屏幕，对涉农办事工作流程和所需材料进行滚动播放，涉农窗口放置了宣传彩页和宣传磁带，缩短了群众的办事时间，提高了群众的办事效率。便民大厅实行叫号服务，为方便群众休息，大厅里设置了座椅，提供了饮水设备。财政所尽全力为群众提供高效、便捷、优质、贴心、满意的服务。明村镇财政所根据“一事一议财政奖补”政策，利用“一事一议财政奖补”资金，提升美丽乡村建设。财政所在尊重群众意愿的基础上，从群众的居住环境入手，在新立村、北郭家等村庄进行美丽乡村建设，具体内容包括，安装地下排水管道，硬化路面，安装太阳能路灯，设置绿化带，建设了文化广场，安装健身器材，丰富了村民的文化生活，美丽乡村建设成就了明村宜居小镇。
三、服务承诺制度
(一)规范文明用语。做到待人文明礼貌，态度和蔼，语气亲切，使用文明用语。(二)规范接待服务。做到来有迎声，问有答声，走有送声;做到热情接待，语言文明，服务周到。(三)实行首问负责制。第一个接待的人员要做到:属本人职责范围内的工作，应热情、周到、答复要明确，解释要清楚，办事要快捷;不属本人职责范围内的工作，要引导和介绍至有关工作人员;不属本所解决的，应向来客讲清应由哪个部门办理，并尽可能地提供帮助。(四)实行限时办理制。做到工作积极主动，高效快捷，急事急办，特事特办。对属于职责范围能立即答复或能够马上办理的要立即答复、马上办理，不能立即答复或马上办理的要说明原因，3个工作日内主动回复对方。该请示汇报的事项要及时请示汇报，工作不越位、不越权，不随便表态和答复。(五)实行差错责任追究制。以上规定执行情况，接受社会各界的监督。对工作人员因服务态度差、工作不到位受到群众批评或举报的，在全所进行通报。情节严重、造成较大影响的要追究相关人员责任。
财政部电子档案管理办法篇9
关键词浅谈电子档案问题
中图分类号：G276文献标识码：a
1电子档案管理建设存在的主要问题
1.1档案事业经费投入不足，长期欠账
由于塔城地区所处地理环境特殊，经济发展与区内地州相比十分滞后，地区间发展不平衡，财力严重不足，用于开展档案事业建设的专项经费没有列入当地财政预算，只是人头经费，加之领导对档案工作的重视度不够，在档案工作上长期欠账，开展档案工作所需经费常常是用一点要一点，绝大部分单位档案经费仅限用于购买每年归档所需档案盒等一些档案装具。
1.2人员少，机构设置不完善，办公场所拥挤
一是定编少，没有相应的岗位，现有的人员无法正常开展业务工作；二是基层单位办公场所拥挤，档案室和办公室同在一室的现象普遍存在。
1.3电子档案管理困难
由于电子文件具有较多的格式和依托众多的软件这一特点，目前产生的电子文件种类复杂、文件格式多样，高达数十种。因不同背景和作用生成的电子文件，在收集、保管和利用方面与纸质文件的收集、保管和利用方法迥然不同。
1.4档案工作队伍不稳定，人员更换频繁
从历年统计数据看，在工作中所需的既懂信息技术又懂档案专业的人才十分缺乏，从事档案工作满5年以上的不足一半，有的单位甚至一年一换。从专业结构上看，现有的档案专业人员中档案专业毕业且从事档案专业工作的不足5人。
2解决电子档案管理建设中存在问题的对策
2.1争取领导支持是落实档案工作所需经费的根本
塔城地区电子档案工作如何开展，经费投入是关键性因素。决策经费投入的权利集中于各级工作部门的领导，要使电子档案工作得到一个适宜的经费保证，各级主管部门领导的决策无疑是关键性因素。因此，如何影响领导的决策，这是我们搞好电子档案工作必须面对的课题。
影响决策的关键因素是决策者对决策对象的认知和意识，因此，要影响领导对档案工作的决策，从影响领导对档案工作的各项法律、规定、要求等内容的认知和对档案工作具体情况的了解方面入手应发是可行的和有效的。由此笔者认为应该从一下两方面去做工作：
首先，各级档案部门、各单位要紧紧抓住2015年自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（以下简称《意见》），要通过向领导宣传和沟通让领导明确推进电子文件管理工作是《意见》中档案工作的要求，是必须要贯彻落实的、要纳入当地国民经济发展规划的一项长期的工作，资金投入必须纳入全盘体制管理，是长远的、持续的投入；其次，人事系统档案部门主动要求、及时地向领导汇报电子文件管理工作的具体情况、进展、所遇到的问题和困难，让领导掌握目前电子文件管理工作的实际情况，尤其是急需解决的问题，由此才能够使领导在经费安排决策时，能够将可能的经费安排到电子文件管理工作最需要的地方，避免决策的不准确而造成的工作被动和资金的浪费，从而使电子文件管理工作的开展达到高效、优质、科学的预期目标。
另外，不容忽视的是，作为档案工作部门还要用勤奋和创造性的工作和优良的工作业绩赢得领导的信任与支持。
2.2完善机构才能让电子文件管理工作纳入正轨，保证该项工作所需的人、财、物
建设数字化档案室已是今后信息化发展的必然趋势，电子文件管理工作应该是一个长期的常规化的行为，只有将电子管理工作纳入工作管理机制，建立必要的工作机构，完善工作运行机制，把电子文件管理装进工作机构这只“笼子”里，纳入例行的工作计划，步入正常的工作程序，才能使开展电子文件管理工作所需的人、财、物有保障。
2.3发挥档案行政主管部门的主导作用，做好电子文件管理的顶层设计，以根本上解决电子档案格式混乱和难以管理的技术问题
作为全地区档案主管部门的地区档案局应充分发挥主导作用，承担起作为全地区电子文件管理整体规划和统一规范顶层设计这一责任。通过制定和推行地区电子档案技术规范和电子文件格式标准，让新产生的电子文件达到规范化的目标，纠正目前电子文件格式混乱的现状。
2.4通过把好人员入口关、加强人员培训工作、落实人员相应待遇等来解决人员不稳定问题
一是把好干部的“入口关”、“使用关”。电子档案管理是一项专业性很强的工作，不是随便任何人都可以胜任的。因此，把好干部入口关既是电子档案工作的需要，也是稳定档案干部的必须；二是应注重档案干部的继续教育。电子档案管理不仅是一项全新工作，而且是一项技术发展和进步速度较快的工作。档案干部要持续胜任工作要求，必须不断补充新知识和学习新技能，这一过程是持续的，不间断的。因此，档案部门重视和加强档案干部的继续教育不仅是必须的，也是必要的，而且这项工作应该是一个长期的，持续性的工作，不可能是一劳永逸的；三是落实干部适宜的待遇。让付出和待遇相匹配，用适当的待遇留住人。
财政部电子档案管理办法篇10
一是有的会计核算中心没有或未及时向委托单位移交会计档案，不符合《会计档案管理办法》的规定。《会计档案管理办法》第6条明确指出，“当年形成的会计档案，在会计年度终结后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管”。会计核算中心成立后形成的会计档案是委托单位委托被委托单位进行会计核算而形成的，尽管会计档案的实体由于保管单位的变更而变更，但其所有权仍是委托单位，属于委托单位全宗的一个门类，应当保持一个单位全宗的完整性和连续性。
二是纸质会计档案与存储会计数据的磁介质档案没有同步归档。会计工作由传统的手工记账形式到运用电子计算机形式记账，会计核算形式发生了变化，财政部颁发的《会计电算化工作规范》第四章第7条明确指出：“电算化会计档案，包括存储在计算机硬盘中的会计数据、其他磁性介质或光盘存储的会计数据和计算机打印出来书面形式的会计数据。”《会计基础工作规范》第45条规定，“实行会计电算化的单位，有关电子数据、会计软件资料等应当作为会计档案进行管理”。然而实际工作中，会计委派制核算的地区或部门，基本都实行了电算化会计，形成的大量磁介质会计档案都保存在会计核算中心，即便是定期向委托单位移交会计档案的核算中心，也只移交纸质会计档案。
三是会计工作与会计档案管理脱节。会计档案是会计核算的产物，它产生于会计业务工作之中，是会计工作的延伸，也是会计工作的终结。但在实际工作中，会计委派制管理下的会计人员对会计业务非常熟练，经常参加会计业务的培训和学习，但对档案知识，特别是会计档案规范化整理标准知之甚少，也没有参加过会计档案管理的培训与学习。各单位普遍重会计业务，轻会计档案管理。在各单位制定的会计制度中突出强调了会计业务，却忽视了制定详细的具有可操作性的会计档案管理制度，没有把会计档案的规范化管理纳入会计人员岗位职责中。在会计人员上岗前，没有邀请档案专业人员讲授会计档案管理的基本知识与操作技能，造成会计档案整理质量不高，封面内容填写不全，装订不整齐，有的分类、排列不规范，无目录等现象，使整理出的会计档案没有达到规范化标准，更谈不上科学管理。
四是财政部门与档案行政管理部门缺乏必要的沟通与合作。由于会计委派制是近些年来新型的管理模式，其业务主要接受同级财政部门的监管。然而从其成立至今，无论财政部门还是档案部门都没有对新管理模式下会计档案的管理作出具体的要求和规定，档案部门也没有主动地介入其中进行业务指导与监督。财政部门只强调会计业务规范与否，而对会计档案规范与否少有问津，使会计委派制下的会计档案基本属于“失控”状态。
五是会计档案管理制度不完善。制度不健全势必造成管理无章可循。不少会计核算中心并没有制定较为完善的会计档案立卷、归档、保管等制度，对会计档案的归档范围、归档时间，整理标准，移交等问题没有作出具体的可操作性强的规定。只突出强调了会计业务工作，忽视了会计档案管理，没有把会计档案规范化管理纳入会计人员岗位责任制中，也没有配备专人管理会计档案。
针对会计管理体制改革给会计档案管理带来的问题，笔者认为应强化以下方面工作：
一要加强会计档案管理，理顺会计档案管理体制。实行委派制管理的会计档案，应严格按照《档案法》、《会计法》、《会计档案管理办法》等有关规定，明确会计档案的所有权是委托单位，将委托单位的会计档案整理规范，在核算中心暂保管一年，期满后编制会计档案的案卷目录，连同打印出的纸质会计档案和存储会计数据的磁介质会计档案，向委托单位的档案机构移交。
二要加强会计人员岗位培训，提高会计档案的案卷质量。会计人员是会计档案整理的第一责任人。会计人员对会计档案规范化整理的熟知、熟练程度，决定了会计档案案卷质量的高低。因此，必须将会计档案管理及操作技能的培训，纳入会计人员岗前培训，从会计档案整理的基础业务学起，使其熟练掌握会计档案管理的基本知识与操作技能，进而从源头上做好会计档案的整理规范工作。