纳税管理办法篇1
一、规范核定征收，强化税源监管
煤炭购销企业一律实行查账征收或查账与核定征收相结合的征收方式。
（一）对帐务健全的煤炭经销企业实行查账征收，对纳税人有下列情形之一的，税务机关实行核定征收：
1、依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的；
2、依照法律、行政法规的规定应当设置帐簿但未设置的；
3、擅自销毁帐簿或者拒不提供纳税资料的；
4、虽设置帐簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查帐的；
5、发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的；
6、纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。
（二）实行核定征收几个主要因素的确定：
1、占地面积的确定：以主管税务机关采集纳税人与经销所在地乡（镇）或村委会签订的占地协议（租用合同、承包合同、自有地证明）及实际现场勘查面积确定。
2、地段与设备的确定：在掌握占地面积的基础上，深入乡镇土地管理所、村委会进行走访调查，争取土地管理员、村委会干部群众的支持配合，准确收集实际占地的第一手资料，同时清点震动筛、铲车数量。
3、税额核定标准：国道新路桃花至蔚广交界处、南留庄至白草村油路两侧及周围的煤炭经销企业，每亩地月核定税额200-300元，每个振动筛月核定税额2000元，每辆铲车月核定税额200元；国道旧路桃花到西合营二级路交界处、蔚州镇到南留庄、蔚广交界处到阳原南口公路两侧和周围以及其他地域的煤炭经销企业，每亩地月核定税额150-250元，每个振动筛月核定税额1500元、每辆铲车月核定税额100元。
（三）实行核定征收的主要操作环节：
1、税务管理人员深入企业经营场地实地调查，逐户收集整理煤炭经销企业的详细资料，熟悉、掌握纳税人具体情况，包括经营地段、经营状况、土地面积、设备数量等情况，同时在采集与勘查时，逐户填写《煤炭经销企业小规模纳税人典型调查表》和《煤炭经销企业基本信息登记明细表》（一式二份）并附占地协议等相关复印件。
2、在摸清底数的基础上，选择不同规模、不同地段、不同类型的有代表性的煤炭经销企业进行典型调查。典型调查面不少于5%，少于5户的全部进行典型调查。
3、按照面积、地段等级、设备数量、价格要求、适用税率拟计算应核定定额，同时登记《煤炭经销企业基本信息登记明细表》。
4、由税务分局（所）组织有乡镇主要领导参加的评定委员会，按《煤炭经销企业基本信息登记明细表》所列信息结合实际情况评议应纳税额，同时登记《XXX评定委员会评议结果登记表》；并由乡镇长签字加盖公章已示确认，主管税务机关将《核定（调整）定额通知书》、《XXX评定委员会评议结果登记表》报县局审批备案。
5、税务管理员根据《XXX评定委员会评议结果登记表》分户制作《核定（调整）定额通知书》一式二份，一份送交纳税人，一份由主管税务机关留存，同时填制由纳税人签章的《税务文书送达回证》。
二、应纳税额的控管
主管税务机关对煤炭经销企业的纳税定额一经确定，原则上不得随意变动，属下列情况企业能举证的除外：（1）煤炭经销企业因关、停、并、转、歇、自然灾害影响正常经营，确需减征当月（季）税额的，要按程序办理，同时提交停（歇）业登记表及书面申请书，经税务管理人员初审认定报分局（所）务会确定后方可核减应纳税额；（2）个别企业因经营情况发生重大变化需要调整月（季）纳税定额的要按程序办理，并报征管股审批备案；（3）因上级政策大面积暂停整顿而无法征税的，各税务分局（所）要求企业提交当地乡镇或县有关部门及县委、县政府的有关文件复印件作为减税的依据，并报征管股审批备案。
三、发票管理
（一）征收大厅为符合规定的煤炭经销企业小规模纳税人代开专用发票，并于月份终了后及时将代开信息传递到县局征管股，征管股发现其代开票税额连续三个月超过原月定额时，应通知其主管税务机关及时调整纳税定额。
（二）对实行核定征收方式的煤炭企业原则上不供给普通发票，如纳税人确需开具，可到主管税务机关代开；对个别煤炭经销企业整改力度较大、建帐及时、能准确核算应纳税款的也可供给发票，但主管税务机关对企业的普通发票使用情况进行监督检查，严格执行验旧供新制度。
纳税管理办法篇2
一、税务登记
税务登记制度，又称纳税登记制度，是纳税人在开业、歇业前以及生产经营期间发生有关变动时，在法定时间内就其经营情况向所在地的税务机关办理书面登记的一项基本制度。建立税务登记制度，对加强税收征管、防止漏管漏征、增强纳税人依法纳税的观念，具有重要意义。
（一）税务登记的范围
1.凡在我国从事生产经营，并经工商行政管理部门批准开业的企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所、个体工商户及从事生产经营的事业单位，都应当自领取营业执照之日起30日内，持有关证件，向当地主管税务机关书面申报办理税务登记。
不从事生产、经营活动，但是依照法律、行政法规的规定负有纳税义务的单位和个人，除税务机关规定不需办理税务登记者外，应当自依照税收法律、行政法规的规定成为法定纳税人之日起30日内，向所在地税务机关申报办理税务登记。
外商投资企业、外国企业和其他境外企业，以及外籍人员、无国籍人员和其他境外人员，在中国境内从事建筑、安装、装配、调试、修理等工程作业和提供咨询、培训、管理以及从事其他生产、经营或其他劳务活动的，应当自签定合同之日起5日内，向经营业务所在地的税务机关申报办理税务登记。
依照我国税法规定负有纳税义务的外籍或无国籍人，应当自入境之日起15日内，向所在地税务机关申报办理税务登记。
主办商品交易会、订货会、展销会、展览会、交流会以及其他经营性业务活动的单位和个人，以及主办文艺演出、体育表演及其他文化艺缩活动的单位和个人。都应当在正式开始之前，向所在地税务机关申报办理税务登记。
工商行政管理机关应当将办理登记注册、核发营业知照的情况，定期相税务机关通报。这是2001年《税收征管法》修订新增加的内容，目的是加强工商行政管理机关与税务机关的配合，促使纳税人依法办理税务登记，相应的法律责任规定为，纳税人不办理税务登记的，由税务机关责令限期改正；逾期不改正的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。
2.从事生产经营的纳税人，税务登记内容发生变化的，应当自工商行政管理机关办理变更登记之日起30日内，持有关证件向原税务机关申报办理变更税务登记；如有的纳税人按规定不需要在工商行政管理部门办理注册登记的，应当自有关机关批准或宣布变更之日起30日内，持有关证件向原税务登记机关办理变更税务登记。
3.纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，应当在工商行政管理机关办理注销登记前，持有关证件向原税务登记机关申报办理注销税务登记；按照规定不需要在工商行政管理机关办理注册登记的，应当自有关机关批准或者宣告终止之日起15日内，持有关证件向原税务登记机关申报办理注销税务登记。
纳税人被工商行政管理机关吊销营业执照的，应当自营业执照被吊销之日起15日内，向原税务登记机关申报办理注销税务登记。
纳税人在办理注销税务登记前，应当向税务机关结清税款、滞纳金、罚款，缴销发票和其他税务证件。
4.外出经营的纳税人，应于到达经营地之日，持原所在地税务机关填开的外出经营税收管理证明，向到达地税务机关申报办理报验登记。
另外，依照税收法律、行政法规负有代扣代缴、代收代缴税款义务的扣缴义务人，应当向主管税务机关申报办理扣缴税款登记，领取代扣代缴或代收代缴税款凭证。具体办理范围和办法由国务院规定。
（二）税务登记的内容
纳税人办理税务登记时，应当提出申请登记报告，如实填写税务登记表。
纳税人在填报登记内容时，应当根据不同情况相应提供有关证件和资料。
（三）税务登记证件
对纳税人填报的税务登记表、提供的证件和资料，税务机关应当自收到之日起30内审核完毕，对符合规定的，予以登记，并发给税务登记证件。
从事生产、经营的纳税人应当按照国家有关规定，持税务登记证件，在银行或者其他金融机构开立基本存款账户和其他存款账户，并将其全部账号向税务机关报告。银行和其他金融机构应当在从事生查、经营的纳税的账户中登录税务登记证件号码，并在税务登记证件中登录从事生产、经营的纳税人的账号。税务机关依法查询从事生产经营的纳税人开立账户情况时，有关银行和其他金融机构应当予以协助。银行和其他金融机构的此项协助义务是2001年《税收征管法》针对纳税人不办理税务登记、多用户开户、逃避税源管理的问题而新增规定的。这有助于提高税务登记证件在纳税人经济活动中的法律地位，同事有助于加强税收征管。
纳税人领取的税务登记证和扣缴义务人领取的代扣代缴、代收代缴税款凭证，不得转借、涂改、损毁、买卖或者仿造。税务机关对税务登记证件实行定期验证和换证制度，纳税人应在规定的期限到主管税务机关办理验证或换证手续。
二、账簿、凭证管理
账簿、凭证是纳税人记录生产经营活动，进行经济核算的主要工具，也是税务机关确定应纳税额，进行财务监督和税务检查的重要依据。因此，加强账簿、凭证管理，不仅是保证纳税人正确计算应纳税款、严格履行纳税义务的重要环节，也是打击、查处偷漏税的有效途径。因而是税务管理的重要内容。
（一）纳税人、扣缴义务人都应该按照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置账簿
这里所指的账簿包括总账、明细账、日记账及其他辅助账簿。根据合法、有效的凭证记账、明细账、日记账及其他辅导账簿。
（二）财务、会计制度及其处理办法的管理
从事生产、经营的纳税人应当将其财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件，及时报送税务机关备案。纳税人、扣缴义务人的财务、会计制度或者财务、会计处理办法与国务院财政、税务主管部门有关税收的规定相抵触时，应依照国务院或者国务院财政、税务主管部门有关税收的规定计算纳税。应为税款、代扣代缴和代收代缴税款。
（三）账簿、凭证的保管
从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人必须按照国务院财政、税务主管部门规定的保管期限妥善保管账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料。一般地说，账簿、会计凭证、报表、完税凭证及其他有关资料应当保存10年。但是，外商投资企业和外国企业的会计凭证、账簿和报表，至少要保存15年；私营企业的会计凭证、账簿的保存期为15年，月、季度会计报表为5年；年度会计报表和税收年度决算报表要永久保存。
账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料不得伪造、变造或者擅自损毁。
（四）税控装置的安装、使用
为适应市场经济的发展、科技水平的提高，加强税收征管信息系统建设，以强化税收征管，2001年《税收征管法》修订后新增规定，国家根据税收征管的需要，积极推广使用税控装置。纳税人应当按照规定安装、使用税控装置，不得损毁或者擅自改动税控装置。目前国家推广使用的税控装置主要有税控收款机、税控计价器等。
三、纳税申报
纳税申报是纳税人发生纳税义务后，按照规定期限和内容就纳税事宜向税务机关提出书面报告的一种法定行为。广义上的纳税申报还包括扣缴义务人发生扣缴义务后，按照规定的期限和内容向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表以及其他有关资料的法定行为。纳税申报既是纳税人履行纳税义务和扣缴义务人履行代扣、代缴税款义务的法定手续，也是税务机关办理税款征收业务、核定应纳税凭证的主要依据。
（一）纳税申报的范围
根据《税收征管法》的规定，纳税人和扣缴义务人在税法规定或税务机关依法确定的纳税期限或扣缴税款期内，无论有无应税收入、所得及其他应税项目，或无论有无代扣、代收税款，均应按照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定所确定的申报期限申报内容内到主管税务机关办理纳税申报。纳税人即便是享受减税、免税待遇的，在减免税期间也应按照规定办理纳税申报。
（二）纳税申报的内容
纳税人在办理纳税申报时应如实填写纳税申报表。纳税申报表的主要内容包括税种、税目，应纳税项目或者应代扣代缴、代收代缴税款项目，适用税率或者单位税额、计税依据，扣除项目及标准，应纳税额或者应代扣代缴、代收代缴税额，税款所属期限等。
扣缴义务人办理代扣代缴、代收代缴税款报告时，应如实填写代扣代缴、代收代缴税款报告表，并报送代扣代缴、代收代缴税款的合法凭证及税务机关规定的其他有关文件、资料。新晨
（三）纳税申报期限
纳税人、扣缴义务人必须在法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定所确定的申报期限内，到主管税务机关办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表。一般来说，以1日、3日、5日、10日、15日为一期纳税的，应于期满后5日内申报缴纳税款；以1个月为一期纳税的，应于期满后10日内申报缴纳税款。
纳税人、扣缴义务人规定的期限办理纳税申报确有困难的，可以在规定的期限内向税务机关提出书面申请，经税务机关核准，在核准的期限内办理。经核准延期办理申报、报送事项的，应当在纳税期内按照上期实际缴纳的税额或者税务机关核定的税额预缴税款，并在核准的延期内办理税款款的结算。
纳税管理办法篇3
为规范税收征管行为，保护纳税人的合法权益，方便纳税人依法纳税，提高纳税遵从度和转变工作作风，为基层国税机关服务，构建和谐的税收关系，现就进一步优化税收服务工作提出如下意见。
一、强化对税收服务工作重要性和紧迫性的认识
（一）优化税收服务是构建和谐国税工作的需要。各级国税机关要增强服务意识，要认识到优化税收服务是国税机关树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。要为促进地方经济和社会发展服务，为纳税人服务，为基层服务，做到服务与管理的有机结合，在强化管理中提高服务水平，在优化服务中加强税收管理，实现税收服务制度化、规范化、人性化，推进税收和谐。
（二）为纳税人服务是国税机关应尽的义务。要认识到减轻纳税人不必要的办税负担，为纳税人服务是税收征管法赋予国税机关应尽的义务，是提高税收征管质量和效率，构建和谐税收征纳关系的重要举措。各地国税机关要牢固树立以纳税人需求为导向的服务理念，把尊重纳税人、服务纳税人、方便纳税人、提高纳税人税法遵从度作为现代税收服务的重要内容，不断改进纳税服务工作，加强纳税服务管理，提高纳税服务的效果，做到法治、文明、高效、廉洁，切实维护纳税人合法权益。
（三）为基层国税机关服务是转变机关工作作风的需要。各级国税机关要转变观念，要认识到减轻基层国税机关额外的工作负担，是转变机关工作作风的需要，是加强税收管理，改进工作方式、提高工作效能的必然途径。各地要增强为基层服务意识，加大指导服务基层力度，切实为基层做实事、办好事、解难事，不断加强对基层国税工作的督查、指导、服务，不断改善基层工作环境和生活条件。
二、全面推行政务公开
（四）推行办税业务公开。办税业务公开是坚持依法行政的重要体现，是优化税收服务、提高税收征管质量和效率的必然途径。各地要以提高办税效率、规范权力运行、便于纳税人监督为出发点和立足点，真正把纳税人最关注、最需要了解的事项及其办理过程、结果予以公开，切实解决纳税人关心的实际问题，充分保障纳税人的知情权、参与权、监督权，公开的主要内容有：（1）税收法律、法规和规章，以及税收规范性文件;（2）国税机构设置和职责权限；（3）纳税人权利与义务;（4）增值税一般纳税人资格认定及年审情况；（5）核定征收税款的纳税人的税额核定、调整、停歇业、注销情况；（6）a、B级纳税人信用等级评定情况；（7）税收征收管理制度，纳税评估情况；（8）发票和税收票证的管理制度及其样式；（9）税收优惠政策落实及减税、免税、退税、欠税情况；（10）税收宏观税负及重点行业税负情况；（11）税务行政许可项目和非许可税务行政审批项目；（12）税务行政收费项目；（13）纳税服务工作规范、服务承诺；（14）稽查工作规范；（15）税务行政处罚；（16）税务师事务所管理等。
（五）推行内部行政事务公开。内部行政事务公开是政务公开的重要组成部分，各地要积极探索，稳步推进，针对国税干部最希望了解、最为关切和最容易发生问题的事项，对“政务、财务、事务”等进行公开，公开的主要内容有：（1）税收工作发展规划及工作完成和考核情况；（2）内部行政管理制度、办法；（3）先进集体和个人的推荐、评选、考核和表彰情况；（3）干部人事任免、公务员录用和专业技术职务任职资格评审等情况；（4）干部职工工资调整，福利及困难补助发放情况；（5）、案件查处情况，政纪处分及解除情况；（6）巡视检查预告和结果；（7）系统（机关）经费年度收支预算、决算和日常执行情况，局内各单位经费包干使用情况，机关食堂收支情况；（8）稽查专项经费、举报奖励基金、科研经费的管理使用情况；（9）工程建设项目的立项、招投标、验收、预决算、审计等情况；（10）政府采购预算及执行情况，大宗物品采购、服装制作、票证印制、计算机软件开发和硬件购置招投标情况；（11）固定资产的处置、固定资产变卖的价格评估和公开拍卖的过程、结果，车辆使用、维修情况，办公用品的采购、保管、分配情况；（12）财务审计、专项审计、经济责任审计、离任审计情况；（13）税务人员廉洁自律有关规定，过错责任追究有关规定；（14）重大决策和重大管理事项失误及过错责任追究情况；（15）受理投诉的部门和监督举报电话；（16）受理系统工作人员申诉、控告的途径；（17）本单位负责政务公开的机构名称、通讯地址、电话、传真、电子邮箱和其他联系。各地要完善政务公开的基本形式，按照“简便、实用、快捷”的原则，根据公开事项的特点，因地制宜、灵活多样，不断拓展政务公开的渠道，确保公开的形式与公开的内容相适应，提高公开的效果。
三、规范办税服务厅建设
（六）统一办税内容。办税服务厅是国税机关为纳税人办理相关涉税事宜、提供纳税服务的主要机构和场所。主要负责纳税人到国税机关办理的各种涉税事项，具体包括税务登记、纳税申报、税款解缴、欠税公告、票证管理、税法宣传、发票发售、报税稽核、咨询辅导和受理减免申请等。
（七）统一窗口设置。全省国税系统办税服务厅原则上设置三类窗口，即一个“综合服务窗口”、若干个“管理服务”窗口、一个“专用发票窗口”，在税源和纳税人不多的农村分局，可以合并窗口种类，设置一个“管理服务”和一个“综合服务”窗口。在统一办税窗口设置的基础上，明确窗口工作职责。“综合服务窗口”主要负责受理涉税投诉、咨询、辅导，资料发放；申报比对异常处理；内部工作协调、衔接、监督、复核；涉税文书的受理、传递等事项。“管理服务窗口”主要负责受理认证、报税、申报征收、涉税审批、税收免抵退等事项；普通发票的发售、缴销、代开；一般性处罚事项等。“专用发票窗口”主要负责增值税专用发票和专用收购凭证发售、缴销、验审及一般性处罚；增值税专用发票代开；企业防伪税控专用设备的收缴以及与防伪税控有关的事宜。
（八）统一办税规程。各地要规范内部工作流程，明确各项业务办理及文书传递的程序、时限及工作要求，完善内部协调制度，整合窗口管理服务功能，要将所有涉税申请事项前移到办税服务厅受理，前台受理，后台流转，最大限度地使纳税人在一个窗口能办理所有涉税事宜。实现“一窗式”受理，“一户式”查询，“一站式”办结，“一条龙”服务，切实为纳税人提供高效、便捷的税收服务。
（九）统一办税设施。（1）大厅内、外各种标识醒目、清晰、规范、统一；（2）配备桌椅、饮水设施等；（3）配置有笔、墨、纸、胶水、印泥、计算器等供纳税人书写和计算的便民设施；（4）提供税收宣传手册、表格填写样式和纳税指南；（5）设置办税示意图和公告公示栏，明示窗口职责、办税流程、税务违法违章处罚标准和行政性收费标准等；（6）设立监督牌、意见箱（卡）、举报箱，公开监督、投诉、举报电话。有条件的办税服务厅可以设置触摸屏、电子显示屏、排队机等设备。
（十）统一形象标识。各地要按照省局的安排积极推广国家税务总局确定的统一形象标识，将形象标识中的基本要素和应用要素与办税服务厅的实际工作结合起来，以特色鲜明的税务形象面向社会、面向纳税人，努力构建和谐的健康友好的征纳关系。
四、简化办税程序、简并办税资料
（十一）简化纳税人办税程序。简化纳税人办税程序、实施税收“一窗式”管理服务是惠及广大纳税人的重要举措，县（市、区）国税机关要落实省局关于实施税收“一窗式”管理服务的有关文件精神，要进一步完善“窗口受理、内部流转、限时办结、统一出件”的办税模式，实现由“多头申请”到“一窗受理”，由“一窗专责”到“一窗多责”。要通过调整办税窗口的功能设置，前移涉税审批受理环节；要简化纳税人办税程序，进一步优化和规范征管业务流程，依法设置和规范涉税审批制度，合理精简审批程序和手续，对一些涉税审批可采取事后备案制，同时要加强涉税审批的事后检查和监督，缩短办税时限，减少办税次数，为纳税人提供便捷、透明、经济的贴近式服务，实现管理与服务的最佳结合。
（十二）简并纳税人报送的资料。要认真贯彻落实《国家税务总局关于简化纳税人向税务机关提供有关审验证件的通知》的要求，进一步简化办税环节，下大力气清理、简并要求纳税人报送的各种报表资料，不得增设纳税人非法定义务，有效解决涉税信息多头采集和纳税人办税“多头找、多次跑”的问题。对纳税人在税务登记环节已一次性存入综合征管软件及其他业务应用系统、按照“一户式”电子档案管理的各项基础信息，不得再要求纳税人重复报送有关资料或重复提供有关证件的复印件，切实减轻纳税人负担，提高办税效率。要简化各类办税事项的申请程序，避免纳税人向国税机关多个部门多头报送、重复填报各种资料。对于长期选择多元化电子申报方式报送涉税资料，并且纸质资料报送数据质量比较高的纳税人，其纸质资料和纸质财务报表可采取半年、事后报送的方式；对于其他纳税人，可按季报送纸质资料和纸质财务会计报表。纳税人可以直接到国税机关办理财务会计报表的报送，也可以按规定采取邮寄方式办理上述报送事项。
五、创新纳税服务方式
（十三）建立健全各项办税制度。建立健全办税辅导制度，税收管理员利用税收专业知识，有针对性地帮助企业的财会人员、办税人员熟悉和掌握有关税收法律、法规和各项政策以及办税程序，帮助纳税人解决实际办税困难。办税辅导的对象重点是三类纳税人：新办理税务登记的纳税人、取得涉税认定资格的纳税人、纳税信用等级较低的纳税人。建立健全一次性告知制度，对纳税人办税事宜，经办人应当场审核其有关手续和材料，能够即时办理当即办理；手续、材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知其所需补正的手续和材料；对需一次性告知的事项，除电话咨询可用口头形式告知外，其他一律以书面形式告知。建立健全首问负责制，首位接受纳税人咨询的国税工作人员对属于本人职责范围内的事项，应按有关规定及时办理；不能及时办理的，应按“一次性告知”的要求，耐心作出解释，并告之办理要求；对不属于本部门或本人职责范围，应主动告知或引导纳税人到承办部门或岗位，不得以任何借口推诿。建立健全限时办结制度，各级国税机关应当根据税收征管工作环节，将纳税人申办的涉税事宜归纳为若干类、细化为具体项目，并对每一个项目的办结时限作出合理的规定，并向纳税人及社会公开。对纳税人申办的涉税事宜，国税机关内部各承办部门及承办人员应在规定或承诺的时限内完成。对即时办结事项，在手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，应当即予以办理。
（十四）深化税收服务直通车制度。各地要继续深入贯彻好“税收服务直通车”制度，为纳税信用好的重点税源企业、支柱产业龙头企业提供便利、快捷的税收服务，要通过与纳入“税收服务直通车”企业的直接联系沟通，对纳税人急需办理的涉税事项、重大复杂的税收问题等进行协调、处理，简化程序，专人负责，跟踪办理，实行急事急办、特事特办，减少环节，帮助企业及时解决问题，促进纳税人和谐创业、加快发展。
（十五）推行多元化电子申报缴税方式。要将推行纳税人多元化电子申报缴税作为优化税收服务的一种有效途径，继续坚持“积极引导、自愿选择”的原则，加大宣传力度，引导纳税人选择使用多元化电子申报缴税方式，使纳税人足不出户地履行纳税义务，并做好对纳税人的相关培训工作，要积极推广使用网上认证系统，同时创造条件试行网上抄报税业务；基层国税人员也要加强学习，提高技能，及时解决纳税人在多元化电子申报缴税过程中遇到的实际问题。
（十六）开通短信服务平台。为创新税收服务形式，拓展服务领域，加大税收宣传的影响力和履盖面，省局联合江西移动通信公司合作开发了“江西国税短信服务平台”。该平台具备短信群发和短信上传功能，省局可通过该平台向党政机关及相关部门领导干部和纳税人进行国税工作动态、税收政策法规、纳税服务等内容的短信发送。同时，还可以通过该平台与公众进行短信互动。各地也要利用手机短信功能，为纳税人提供催报催缴、办税通知等及时有效的信息服务，以减少纳税人的办税风险。
（十七）推行同城办税试点。要充分利用综合征管软件全省集中运行的优势，积极推行同城办税试点。纳税人在市、县城区范围内任何办税服务厅“同城通办”税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票领销等涉税事宜，同城办税职能归并在“综合服务”窗口，使纳税人可以就近选择办税服务厅办理相关涉税事项，为纳税人办税提供更为便捷的空间，提高纳税服务的质量。
（十八）深化*纳税热线服务。*纳税服务平台由省局根据国家税务总局的要求统一建设，拨打*电话以市话费为通信资费标准，其他单位和人员不得以任何理由向拨打*纳税服务热线的纳税人直接或变相收取费用。对外公开服务的其他电话号码，如涉税举报、发票查询、违纪投诉等将逐步由*代替，以方便纳税人办理涉税事项。要整合*、税务网站的网络资源，从而提升服务功能，不断推出新的服务产品，满足税收服务需要。要拓展网上服务功能，增强与纳税人网上沟通，通过网站诚恳征询纳税人意见和建议，接受纳税人对国税工作的监督，对纳税人在网上提交的问题要及时、准确回复。
（十九）积极开展纳税信用等级评定。纳税信用体系建设是构建和谐的税收征纳关系的基础工作，各级国税机关要组织实施好纳税信用等级联合评定工作，完善制度，细化方案，健全机制。要按照国家税务总局《纳税信用等级评定管理试行办法》的要求，实施分类管理，逐步建立税收信用评价、激励、监管和惩戒机制，使纳税信用等级评定真正成为促进纳税人依法诚信纳税的长效激励机制。要进一步拓展对a级纳税人的激励措施，增强a级的“吸引力”；对B级纳税人，要加强政策辅导；对C级和D级纳税人，要加强办税辅导和实施重点监控。主管国税机关对a、B级纳税信用等级纳税人、“税收服务直通车”纳税人，以及需要办税服务援助的纳税人开通办税服务绿色通道，优先办理各项涉税事宜。各地要积极争取各级政府的有力支持，密切与公、检、法及工商、财政、银行、海关、质检等各有关部门的配合和信息沟通，实现信息共享，从而降低税收成本，为纳税人提供更为优质高效的纳税服务。
六、促进社会中介服务
（二十）促进税务服务。税务是税收服务的有机组成部分，要充分发挥税务师事务所、会计师事务所、律师事务所等社会中介组织在税务、税收筹划、会计核算等方面的行业优势，为纳税人提供具有专业水准的个性化服务，以提高纳税服务的整体水平。坚持税务自愿的原则，严禁向纳税人指定、强制，依法规范税务事业健康发展。
（二十一）拓展行业组织服务。各地要注意发挥行业协会、企业联合会的作用，建立国税机关服务与社会服务相结合的纳税服务体系，要加强与行业组织的协调、联系，通过协会、商会与纳税人进行沟通，发挥行业自律作用，提高纳税人的税法遵从度。要采取联合召开税企恳谈会、举办税收培训班等多种形式，向纳税人宣传税收法律法规、纳税程序和方法，进一步提高全社会依法诚信纳税意识，积极引导纳税人依法经营、依法纳税。
七、优化为基层国税机关服务
（二十二）简并税收业务报表的报送。要认真贯彻落实《国家税务总局关于清理简并征管业务报表的通知》，对本级和基层国税机关上报的报表进行清理，不随意新增报表资料，对重复、失效的报表，要坚决取消。要加强报表的归口管理，凡综合征管软件能够自动生成或经过加工可以生成的报表，不再要求基层报送，减少基层国税机关纸质资料的报送。
（二十三）减少基层调查的工作量。要充分利用综合征管软件数据省级集中的优势，加强综合管理，突出重点，抓住关键，善于综合学习运用系统提供的各种信息数据，提高管理与服务水平，减少基层国税机关不必要的调查及手工上报有关信息数据；要大力清理、整顿各种不必要的文件、会议、评比和检查等项目，提高工作效率，减轻基层不必要的工作负担。
（二十四）加强对基层工作的指导服务。各级国税机关要进一步增强为基层服务的意识，加强对基层工作的指导服务和对口支持，出台政策、布置工作时，要充分考虑基层实际，积极调动基层的主观能动性和创造力，为基层贴近纳税人、搞好管理与服务创造必要的条件。对基层提交的请示事项，要及时研究回复。对机关职能部门因故意或过失不履行或不正确履行职责，以及基层出现重大执法过错未及时发现和制止，给国税机关造成不良影响和严重后果的要追究其连带责任。
（二十五）加强应用软件的运行维护。要进一步完善各应用软件的运行维护制度，明确各级、各部门、各环节、各岗位的职责和任务，为基层国税机关提供方便快捷的运行维护服务。要进一步完善业务与技术协调机制，建立业务与技术合理分工、快速响应和有效协调机制，确保管理制度办法、政策调整、业务操作与相应支持软件同步、同步实施。要进一步加大对综合征管软件优化的力度，提高系统运行速度，完善系统查询功能，科学规划运维流程，尽量简化手续，减少流转环节。要进一步充实运维力量，建设一支稳定的运行维护队伍，减少推诿扯皮现象，将运维工作做精做细，为税收管理信息化建设提供可靠的保障。
八、加强税收服务的绩效考核
（二十六）开展税收服务满意度调查。各级国税机关每年要组织开展全面的税收服务满意度综合调查，听取纳税人对国税机关的工作意见和建议，征询纳税人及社会各界对国税机关纳税服务工作的满意度，及时了解纳税人在履行纳税义务过程中的困难和问题，加强对纳税人关心的税收重点、热点、难点问题的收集、研究和处理。要通过对调查情况进行分析形成量化指标值考核计分。对本单位或本部门能够解决的问题，要采取措施，抓紧解决；对本单位或本部门不能解决的问题，要提出意见和建议，报上级国税机关处理；对于纳税人的意见、建议、投诉、举报等，要认真分析，发现问题，及时研究解决。
纳税管理办法篇4
一、处理好一个关系，促进服务理念创新
处理好一个关系，即处理好管理与服务的关系。管理与服务是相互促进的有机整体。一是要牢固树立管理与服务并重的理念。优化纳税服务不仅不会弱化管理，还会对管理产生非常积极的促进作用。国税机关通过服务，引导纳税人自觉、主动地按照税法来纳税，就可以腾出更多的人力和精力，来加强管理、堵塞漏洞。从这个意义上讲，服务不仅仅是税务机关对纳税人履行的一种义务，也是税务机关提高管理水平的重要措施。二是要树立公平公正的执法是对纳税人最好服务的理念。一方面，若税务人员在执法过程中行为不规范，政策执行不到位，执法不公开、不公平、不公正，即使服务措施再多，其效果也会大打折扣。另一方面，严格执法，为纳税人创造一个公平的税收环境，是大多数纳税人对税务机关纳税服务的深层次要求。对违法纳税人放松管理，造成税收管理性不公平，就是对守法纳税人生产经营活动的“打击”。所以，我们始终要将严格执法作为衡量税务机关纳税服务好坏的一条重要标准，把执法与服务有机地统一起来。三是要树立全员服务的理念。纳税服务涉及各税种、各环节、各岗位，渗透于管理的全过程。不能片面的理解纳税服务就是办税服务厅的工作，要将服务措施寓于加强管理的各个环节之中，体现在各个岗位的工作之上。四是要树立以纳税人为中心的理念。纳税人利益无小事。要从满足纳税人需求出发，提供方便、快捷的办税效率，以方便纳税人为宗旨开展纳税服务工作。五是要树立理解和信任纳税人的理念。税只有在诚信的基础上建立与纳税人相互信任的征纳关系，才能够营造和培育良好的依法治税环境，进一步达到促进依法治税的目的。
二、遵循好五个原则，促进服务思路创新
先进的纳税服务思路是优化纳税服务工作的前提和基础。要遵循五条基本原则，即：一是以人为本原则。以“始于纳税人需求，终于纳税人满意”为追求目标，把纳税人的需求摆在第一位置，把纳税人的满意作为第一标准，把纳税人的合法权益当作第一考虑，把提高服务质量作为第一追求。二是依法服务原则。纳税服务是税收行政行为的重要组成部分。税务机关为纳税人提供涉税服务必须以依法行政为前提，正确处理执法与服务的关系，坚持在执法中服务，在服务中执法，到位而不越位，决不能片面强调纳税服务而出现有法不依、执法不严、违法不究的现象。三是文明高效原则。运用现代信息技术手段，文明、方便、快捷地为服务对象办理各项涉税事宜，简化办税程序，提高办税效率，尽可能减轻纳税人的负担，降低征纳双方的办税成本，增强纳税人对国税机关的信任感、认同感。四是因地制宜原则。纳税服务作为税务机关的法定义务，需要统筹规划、统一部署、规范开展。坚持一切从实际出发，不脱离纳税人和整个社会的客观情况。鼓励各县(区)立足实际，开展切实可行的个性化纳税服务活动。五是创新发展原则。创新是国税事业发展的动力，推进纳税服务向纵深发展更需要不断创新和持续改进。尊重和保护基层的创新精神，及时总结和推广基层的成功做法，调动广大国税干部的积极性、主动性和创造性。
三、推行好五个服务，促进服务方式创新
各级国税部门充分利用现代信息技术，在已有的“一站式”、“一窗式”、全程服务、限时服务、延时服务、提醒服务、预约服务等老牌服务产品的基础上，积极推进纳税服务方式创新。一是要推行纳税绿色通道服务。市局决定对部分重点、龙头企业开通“税收绿色通道”。通过与纳税人的直接联系沟通，以急事急办、特事特办、减少环节、提高效率等方式，进一步优化税收公正执法、科学管理、诚信服务环境，促进企业和谐创业、加快发展。二是要推行纳税人多元化申报服务。要结合财税库银的横向联网推广工作，将推行纳税人多元化电子申报缴税作为优化纳税服务的有效途径。继续实行“一站式”、“一窗式”服务，积极推行网上办税、同城办税、自助办税、邮政代售发票、设立税务电子邮箱等措施，为纳税人提供多元化的办税选择，并根据纳税人的不同需求，积极探索开展个性化服务的有效方式和途径。西峰区、庆城县率先在全市进行网上办税、自助办税试点工作。三年内，80%的一般纳税人实现网上认证、网上申报，50%的小规模纳税人实现网上申报或自助申报，60%个体户实现电话报税或银行网点报税。三是要推行税收管理信息服务。要充分利用信息技术，推行通用数据采集软件，整合国税网站与“12366”热线、短信平台的网络资源，努力实现“三网合一”。通过信息化途径，采取网络化方式，为纳税人提供纳税辅导、资料传递、催报催缴、办税通知、无填单式等有效的信息服务，以减少纳税人的办税风险。四是要推行纳税延伸服务。要针对农村乡镇纳税人居住分散、管辖服务面广量大的特点，各农村税务分局要因地制宜，开展纳税延伸服务，电话预约，定期流动，上门到户，优化服务，在工作时间上延长、工作地点上流动、工作方式上多样，确保纳税人在任何时间都能办税，有效解决纳税人缴税难、购票难、政策咨询难的问题。五是要推行与纳税人交流服务。建立国税机关与纳税人面对面的互动交流机制，加强税企沟通，举办国税机关领导层与企业管理者的“税企论坛”、主管国税机关管理人员与企业财务人员的“税收恳谈会”;实行“纳税人接待日”制度，接受纳税人的投诉、申诉;开办纳税人课堂，对新办税务登记证的纳税人，设立“纳税第一课堂”，进行涉税、办税基本知识培训和辅导;及时帮助纳税人解决涉税问题，建立税企联系卡制度，结合户籍管理，落实纳税服务责任人。积极开展纳税人满意度调查，建立纳税服务评价系统，力争到20xx年，纳税人纳税服务的综合满意度达到95%以上。
四、落实好三个规范，促进服务体系创新
加快纳税服务体系创新是国税工作的永恒主题。要在具体工作中，认真落实好三个规范。一是要规范税收业务流程。要以信息化建设为依托，以优化服务为核心，对税收业务流程进行优化和统一，将纳税服务的职责和要求嵌入税收工作的各个环节，建立服务模式下的业务流程。市局机关各科室、各县(区)局要对原有征管业务流程进行优化和重组，注重程序简化、保证流程顺畅、突出方便实用。二是要规范纳税服务标准。纳税服务工作要做到服务有标准，操作有程序，过程有监控，满足纳税人合理、合法的要求和期望，使纳税人满意是纳税服务工作的主要动力和最终目标。各县(区)要积极落实省局《纳税服务工作体系》，严格执行纳税服务标准，市局将结合实际对有关内容进行补充完善，并在四季度对执行情况进行检查。三是要规范办税环境建设。统一规范办税服务设施，加强办税服务厅建设，为纳税人提供良好的办税环境，是体现服务标准化的重要方面，办税服务厅要做到整体设计协调、服务设备齐全，功能划分明确、窗口设置规范。统一窗口设置、统一区域划分、统一公告内容、统一服务设施、统一服务标识、统一主色调、统一宣传标语、统一办公设施摆放，要营造庄重、严谨、和谐、统一的办税环境，实现全系统外部形象与内在观念和行为的统一。市局要求西峰区国税局、华池县国税局7月份前完成办税服务厅改造，庆城县国税局10月份前完成办税服务厅新建，其他各县要因地制宜，根据《××市国税系统办税服务厅(室)环境建设规范》逐步完善办税厅环境。全市8个办税服务厅，18个办税服务室按照省市办税服务厅(室)规范要求，三年内全面实现达标。
纳税管理办法篇5
一、推行“一站式”征管改革的目的和意义
随着国家政治、经济改革的不断深入，“依法行政、执法为民”成为各级政府工作的基本原则。税务机关作为政府的重要经济执法部门必须坚持这个原则。随着ctais和多元化申报的推行、《行政许可法》的实施以及纳税服务的深入，税务机关必须更新观念、重新定位，税收征管工作需要深化改革。
（一）深化征管改革是完善ctais系统和推行多元化申报的需要。一是ctais的推行，建立了以信息化为依托的征管平台，如何有效运用这些基础信息提高征管效能，需要进行征管改革；二是金税工程的运行，微机取代了手工比对发票和票表稽核，专管员的案头稽核日益弱化，管理职责需要重新明确；三是多元化申报的实施，引起了征收方式的变化，电话申报、网上申报、邮寄申报等取代了柜台征收。因此，税务管理的重心应由以“征管”为主转向以“监管”为主。
（二）深化征管改革是贯彻落实《行政许可法》的需要。一是在行政许可范围内的事项，要严格按《许可法》和总局规定的条件、程序、期限办理，做到规范、准确、及时；二是未列入行政许可范围内的涉税事项不再由税务机关审批，只能依照有关规定进行监督管理，并将管理的职责由事前审批向事后管理转移；三是《许可法》充分体现了“便民原则”，要求税务机关对涉税事项必须简化程序、统一受理，提高办税效率、降低纳税成本。
（三）深化征管改革是严格执法、落实责任制的需要。一是征管工作程序和职责，随着ctais的推行和《许可法》的实施已发生变化，原有的执法责任、过错追究等考核的内容和考核的方法，需要进行相应地改进；二是目前执法责任的分解还不够科学，一些责任追究难以落到实处；三是落实责任制的考核机制不完善。没有专职机构，没有完整的考核办法，责任追究和表彰奖励没有发挥应有的作用。
（四）深化征管改革是开展深层次纳税服务、进一步提高办税效率的需要。一是虽然近两年办税服务厅先后采取了12小时延时服务等措施，收到了较好效果，但由于办税服务厅功能单一，没有彻底解决“多头跑办、多次审批”的问题；二是“服务”的观念局限于窗口单位，需要系统地改进服务措施，把纳税服务贯穿到各个部门、各环节的工作中，提高服务水平；三是对服务质量需进行效能监控，应对服务承诺的履行情况进行监督考核，对未按程序传递、未按时限办结的要追究责任，这也是落实《许可法》和税企共建诚信的客观要求。
二、“一站式”改革的主要措施和内容
该局这次改革围绕“一站式”办税服务这一重心，重点是集中受理、简化审批、优化流程，全面提高服务层次；税源管理科以税源监控、纳税辅导和纳税评估为重点，实行管理责任制，加强后续管理，全面提高征管质量；机关职能科室以贯彻落实各项税收政策为主责，重点研究改进管理办法，加强日常督导和工作考核，实行绩效挂钩、“两制追究”，全面提高工作效率；同时，理顺组织机构，明确岗位职责，培训工作人员，以适应新的征管模式。其主要做法是：
（一）深入调查，做好改革前的各项准备工作
这次改革不仅仅是部分业务的调整和技术的更新，也是一次深刻的执法理念的转变，是一次涉及到税务方方面面的系统改革。为此，该局做了大量的前期准备工作。一是深入学习《行政许可法》和《征管法》。让每一名税务干部明白，必须依法行政、规范执法行为，否则就会违法。从而根本上扭转税务人员的部门特权思想，树立执法为民是责任、优质服务是义务的思想，积极引导广大干部理解改革、参与改革。二是梳理现行业务流程。由征管、税政、法制等职能科室牵头，对现有的征管方式和业务流程进行清理、审查，看是否符合《行政许可法》的规定，是否符合“简化审批、优化流程、提高效率”的原则。共计对118条审批事项进行了清理，对其按取消、保留和改革进行了分类，取消了56项审批，保留和改革了62项审批事项。三是开展调查研究，广泛征求税务人员和纳税人意见。先后召开了局领导、中层干部、职能科室、一线征管人员和纳税人座谈会，就改革的原则、方法和内容进行反复研讨。最后确定改革的原则和内容是：依法确定审批项目，依职确定审批权限，依责简化业务流程，依岗明确工作标准，依绩开展效能考核。改革的方法：坚持先业务、后政务，先重点、后一般，先试行、后确定。四是集中力量制定管理办法和操作规范。从今年年初就ctais上线后的业务工作进行了规范；4月份就多元化申报进行理顺；利用“五一”长假，结合《行政许可法》和国家税务总局《办税服务厅工作规程》，对全局各项工作进行了全面规范，并制定了《桥西国税局税务工作管理办法》，6月份以规范“一站式”服务为契机，又全面重新修订了《税务工作管理办法》。这套管理办法包括业务类、政务类和考核类三个部分，对全局14个科室和92个岗位，就各项工作职责、内容、标准、时限、流程和考核进行了规范，它对提高全局征管质量和服务水平起到了重要作用。
（二）完善办税服务厅功能，实施“一站式”服务
根据《河北省国税系统对纳税人涉税事项实施全程服务“阳光操作”制度》和市局要求，对办税服务厅窗口设置、岗位职责、业务流程及工作标准和完成时限进行了规范。一是明确办税服务厅工作目标。即以办税服务厅为载体，以信息技术为依托，以加强管理、优化服务为宗旨，建立办税功能齐全、业务流程简捷、内部运转顺畅、管理科学严密、服务优质高效的“一站式”服务工作机制，全面提升税收管理质量和服务层次，实现税收管理与服务的最佳结合。二是规范办税服务厅窗口设置。为充分发挥办税服务厅直接面对纳税人服务的功能和优势，将纳税人所有62项涉税申请事项前移到办税服务厅受理，改纳税人办税“多头申请”为“一站受理”，统一实行“窗口受理、内部流转、全程服务、限时办结”的办税模式。办税服务厅统一设置综合服务、发票管理、申报征收三类窗口。综合服务窗口负责税务咨询、办理税务登记、税务认定及非即办事项涉税文书的受理工作；发票管理窗口主要负责发票领购、发票发售等项发票管理工作；申报征收窗口负责受理各税种的申报征收工作。三是梳理征管业务，简化办税程序。将纳税人的所有涉税事项划分为即办事项和非即办事项两大类。即办事项无需流转，由大厅窗口当场办结；非即办事项，由办税服务厅综合服务窗口受理，并对附送资料的完整性、准确性进行初审，符合条件的及时受理，出具受理涉税事项通知书，注明受理日期、承诺办结期限，并在规定的时限内向下一个工作环节传递。在窗口受理环节，对于纳税人申请资料不齐全、不准确的，能当场更正的允许纳税人当场更正；不能当场更正的，出具补正材料清单，一次性告知纳税人，待补齐后受理。对于不能办理的涉税事项以书面形式告知纳税人，并说明理由。对于不属于本单位受理范围的事项，告知纳税人向有关单位申请办理，办税程序由632个环节减为245个环节。四是科学制定工作标准，明确承办时限。以往的工作流程只是明确征管业务的步骤，而这次改革既要制定每个环节的工作标准也要规定承办时限，使每个岗位的税务人员不仅知道干什么？怎么干？而且知道工作标准和承办时限，实现“内部运转顺畅、管理科学严密”的工作目标。五是公开业务流程，方便纳税人监督。以税企诚信为前提，将有关税收政策和日管信息对纳税人全部公开，并把有关的税收政策、办税流程、资料文书、岗位人员和职责输入电子触摸屏，纳税人办理涉税业务，即便是第一次来，只要轻点触摸屏的多级菜单，涉税事项怎么办、哪个部门办、找谁办一清二楚。其次，将5类行政许可项目和常用的23类非行政许可但目前暂保留审批的项目上墙公示，对每项业务按即办事项和非即办事项进行分类，并明确受理窗口、纳税人需提供的资料、承诺办结的时限，以及该项业务的法律依据。第三是印制和发放关于改革的《宣传资料》和《办税指南》11000多份。通过采取上述措施，使纳税人的知情权得到了充分保障，并将税务机关的征管行为置于纳税人监督之下。
（三）多措并举，推行各种特色服务。依法治税和纳税服务是税收征管的两个方面，依法治税是征管的目的，纳税服务是征管的一个手段，只有二者有机结合，才能做好税收征管工作。一是在办税服务厅实行延时服务和限时服务。针对办税服务厅有效工作时间短，纳税人办事等候时间长，以及税务干部多、人浮于事，且大厅人员不安心工作的现状，于去年初在税务系统首次实行了7:00—19:00十二小时不间断的延时服务，办税服务厅内部人员实行两班倒。通过这项改革：首先是将有效服务时间延长了近一倍。其次是纳税人等候时间缩短了近一半;再次，办税服务厅成了全局年轻女同志首选的岗位，原来大厅每人每月补助300元也都没人愿意来，现在取消了补贴倒吸引人，主要原因是年轻女同志孩子小、家务重，仅给补助费解决不了实际问题，给时间才能解决问题。第四是限时服务落到实处。每月纳税人到办税服务厅办事的次数和办事所需的时间相对稳定，在不增加窗口的情况下，只有延长税务人员的工作时间才能真正实现限时服务。现在在大厅等候办事的时间一般不超过5分钟。二是实行预约服务和上门服务。对28户大型企业和用票、认证大户实行预约服务；通过避开高峰期、电话预约的方式，及时办理涉税事宜，这样可以解决其他小单位排队等候的问题。对防伪税控设备使用、多元化申报有问题或残疾人不方便到税务局办事的，税务人员可上门服务。三是开展“专家”组服务和绿色通道服务。对年纳税额100万元以上的单位实行“专家”组服务，专家组由专管员、科长和主管局长组成，对纳税人的急事和特殊涉税问题，专家组可以简化程序，依法先核准、后补办手续。对有特殊情况的纳税人实行绿色通道服务，急事急办，特事特办，尽量满足纳税人的合法要求。四是实行提醒服务和救助服务。对新办企业及时发放《办税指南》，对需纳税人报送、报告的涉税业务，最后一天通过电话提醒，尽量减少无意识违章和不必要的行政处罚。对涉税事项的听证和复议，以及涉及工商、地税等部门协调的，开展服务咨询，实行救助服务。五是实行首问负责制。开展全程服务、全面服务和全员服务。树立每个部门都是一个窗口、每个岗位都开展服务、每个干部都体现国税形象的观念，把纳税服务贯穿于税收征管全过程。
（四）加强后续管理，实行税源监控。
ctais上线后规范了纳税人的基本信息，多元化申报的推广解决了柜台申报征收问题，金税工程的深化减轻了票表比对和案头稽核的负担，“一站式”服务的实施简化了业务流程、减少了审批环节。上述改革后，税源管理科原有的工作减少了，工作重点和职责有了新的变化。为了充分发挥占全局干部60%以上的税源管理科人员的作用，该局一是强化户籍管理，针对不同类型的纳税人实行不同的管理方法。个体税源科实行管片责任制，将全区53平方公里的管辖面积结合12个办事处界线，重新划分为36个片，每个征管片由2-3人负责，每片有多少户纳税人必须清清楚楚；企业税源科实行管户责任制，一个专管员负责50户左右，出现失踪户和税款流失问题的，按专管员所管户数与失踪户数、应征税款与流失税款的比例，对专管员进行责任追究。二是加强涉税审批事项的后续管理。“一站式”服务的推行，对纳税人办税来讲是“锯门槛、铺地毯”，方便了纳税人。但是，如不加强后续管理，有可能出现“一放就乱”的局面。因此，该局规定涉税审批事项后续管理由税源管理科负全责，发现审批认定有问题的及时向有关部门反馈。个体税源科重点对定额核定、减免税批准等事项的准确性进行监督和检查，企业税源科重点对一般纳税人认定、税收优惠以及非正常户确定进行后续管理；三是开展纳税评估，加强税源监控。个体税源管理岗逐月对辖区业户逐行业、逐地段、逐规模的进行税源分析和纳税评估，个体定额由“定额评定委员会”确定，片管员个人无权调低定额；所辖个体户超过规定的漏征面和漏溢率要实行责任追究；企业税源管理岗按年纳税100万元以上、10-100万元、5-10万元企业、5万元以下四个标准，分别按月、季、半年、年进行税源分析和税源评估，并写出税源分析报告；对约谈取证发现问题的企业每次要写出分析报告。评估过程中要求充分使用ctais系统及各种信息资料，对企业销售、库存、成本、利润等指标与其缴纳的增值税、所得税进行综合分析比较，从数量和质量两方面评估纳税申报的真实性，预测下一阶段税源变化趋势，对应征与实征差距明显的要入户核查。四是结合企业信誉等级评定，深入开展巡查寻访活动。与地税局联合开展企业信誉等级评定工作，并按企业等级对a、b、c、d类企业分别按年度、半年、季、月进行一次巡查巡访，做到有所侧重、有的放矢。
(五)充分发挥职能作用，加强条线管理
办税服务厅和税源管理科主要是以块管理为主，机关职能科室主要是以条线管理为主。“一站式”服务在办税服务厅实施后，减少了职能科室的审批环节工作任务，所以职能科室的工作重点也应调整。一是转变观念，自我革新。主动下放审批权限，简化办税程序，把62项涉税事项的受理和其中26项即办事项的审核审批全部移交办税服务厅，使职能科室从大量的事务性审批工作中解脱出来，集中精力做好本职工作；二是加强各职能科室业务培训。派业务骨干对办税服务厅人员就申请材料的审核和即办事项的审批进行专门培训，全面提高其业务素质，做到“有关审批交出去，具体管理留下来”。三是加强税收政策的宣传、贯彻、落实。职能科室先后组织9期所得税汇算清缴、一般纳税人年审和多元化申报培训，参训税务人员和企业财务人员达4000多人次，印制和发放有关业务须知、再就业优惠政策明白卡等12000多份，扩大了宣传的广度和深度。四是深入基层调查研究。今年职能科室先后对ctais系统应用、多元化申报的推广以及“一站式”服务、纳税评估、个体定额评定、科室职责划分等9项工作进行了重点调查研究，对征管改革和各项政策的落实起到了关键作用。五是发挥职能科室的督查作用。制定完善工作标准，加强工作考核，把每项工作落到实处。
（六）实行分级考核，全面落实责任制。
为了落实各项税收工作和自定的《税务工作管理办法》，该局不断加大考核力度。一是成立考核领导小组。局长任组长，副局长及有关科室正职为成员。考核办公室设在法制办，人员有法制、人教、监察等科室骨干组成，负责具体的考核工作。二是明确考核内容和工作标准。根据有关税收的法律法规和上级工作要求，结合本局实际，选择了103条189项工作进行重点考核，并把考核内容和工作要求以及扣分标准下发各部门，使被考核人懂得每项工作怎么干，干好的标准是什么，考核人员清楚每项工作怎么考，记分和扣分的标准是什么。三是制定科学的考核办法。采取“以块为主，以线为辅、三级考核、双向监督”的办法进行考核。第一级即考核办公室负责对全局各职能科室、各税源管理科、办税服务厅等部门，每半年考核一次。第二级即职能科室按照各自职责对分管工作每季度考核一次；第三级即各科室每月对本科室每个岗位、每个人员考核一次。考核办对第二、三级考核进行监督指导；“双向监督”即上一级对下一级监督和下一级对上一级监督。通过“三级考核、双向监督”，有力地推动了各项工作的落实。四是对各级领导干部实行连带责任考核。即各级领导干部本职工作考核占总分60%，主管下级平均得分占总分的40%。这种考核办法，从上到下，无一例外均为考核对象，加强了领导责任，赢得群众拥护。五是考核与奖惩挂钩。半年兑现奖惩一次，努力发挥考核的积极作用，鼓励先进，鞭策落后。
三、推行“一站式”改革取得的主要成效
通过几个方面的改革，该局在税收征管、纳税服务和队伍建设等方面取得了一定成效。主要体现在：
（一）理顺了征管机构，明确了岗位职责。一是在不增加机构的前提下，通过充实法制办和税警室，解决了市区内实行一级稽查后，没有专职检查人员的矛盾。法制办仅用两个月时间就完成上半年注销户和低税负户的检查，二是通过调整充实办税服务厅机构和人员，原分散在全局各科室的62项涉税受理审批事项，在办税服务厅集中受理后，工作非常顺畅高效。三是对全局9个职能科室和6个税源管理科，92个工作岗位职责重新界定，解决了原来职责不清、扯皮、推诿问题。
（二）简化了审批手续，优化了征管流程。通过推行“一站式”服务，一是原审批事项由118项减为62项，审批环节由632个减为245个。二是重新规定的征管流程，各工作环节之间既实现了顺畅衔接，又体现了相互制约，纳税人想疏通关系，也不知道找哪个人，只有按正常程序到办税服务厅办税。这样，既有利于税务机关依法行政，也有利于行风廉政建设。三是“一站式”服务的推行，促进了全局各项征管工作的改进，征管质量明显提高。
（三）规范了管理办法，促进了依法治税。一是《税务工作管理办法》的制定，依据是《征管法》和《行政许可法》以及有关法律法规，保证了管理办法的合法性，二是《税务工作管理办法》包括业务类、政务类、考核类三部分，涵盖了税务工作的方方面面，充分体现了依法行政的完整性。三是《税务工作管理办法》的考核类，充分体现有法必依、执法必严、违法必纠的严肃性。四是《税务工作管理办法》的实施，规范了税务工作，提高了征管质量，促进了依法治税，保护了纳税人的合法权益。
（四）完善征管措施，强化税源监控。通过这次改革，一是强化了户籍管理，减少了漏征漏管户和失踪户，防止了税源流失。二是通过税源分析和纳税评估，确保了税基不受侵蚀，实现了应收尽收，减少了税收差额。三是实施了巡查巡访、见面约谈、专项辅导性检查，堵塞了税收漏洞。四是严格控制延期缴纳税款审批，防止出现新欠，及时办理免、抵、退税手续，确保税源预测准确。
纳税管理办法篇6
我叫，是市国家税务局纳税服务处处长。1964年12月出生，大学文化，无党派。1982年参加财税工作，1993年任基层税务分局副局长，有较长的基层工作经历。2004年9月任市国家税务局征收管理处处长，2009年7月转任市国家税务局纳税服务处处长。任职以来，我在税收征管、纳税服务、信息化建设和管理创新等方面做了一些工作，取得了一些成绩，多次受到省局、市局记功嘉奖，连续六年公务员考核优秀，被评为市局满意公务员。下面，我将自己履职情况和廉洁自律情况向大家作如下汇报：
一、立足本职，努力学习，不断提高自己的理论素养
我是上个世纪六十年代出生的人，在参加工作后，深感专业知识和素养对做好本职工作的重要。因此，我坚持岗位在职学习和业余学习相结合，除积极参加总局、省局、市政府和市局组织的各类培训班、学习班外，平时喜欢读书、看报、思考，自觉学习政治、经济、管理理论知识和税收业务知识，不断拓展知识面，强化爱岗敬业的意识，用科学的理论指导税收征管和纳税服务实践，促进本职工作不断走向深化，促进自身理论素养和创新能力的提高。通过参加税收学术研讨，撰写调研文章，提出自己的一些想法和观点，比如：要学习和借鉴企业管理和市场服务的理论和经验，用现代管理、服务的思想和信息技术来构建税收征管和纳税服务体系，持续优化税收征管和纳税服务；要通过优质的服务来增强征纳双方共同对国家法律的忠诚意识和税收风险意识，提高自觉遵从度，降低整个社会的遵从成本；要确立“全员、全程、全方位”的大服务理念，充分发挥税收服务经济、服务社会发展的职能作用；要依法维护纳税人的合法权益，保障他们的知情权，让遵从更加便利；要建立诉求响应机制，让纳税人的意见建议得到充分重视，并得到迅速回应和处理；要依法界定征纳双方的法律责任、义务，依法惩处违法违章，维护社会公平正义；要建立客观、合理、规范、人性的服务评价和问责机制；要以提高税务人员的职业文明素养为重点，搭建服务团队和成员的成长平台，努力提高服务能力等等，为进一步完善国税系统的税收征管和纳税服务，提供了具有一定前瞻性的框架思路和切合实际的工作建议，为加快全局纳税服务意识的转变和提高，尽了绵薄之力。
二、恪尽职守，勇于创新，纳税服务无止境
为了切实加强对纳税服务工作的领导，国家税务总局在2008年将纳税服务的职能，从征收管理司分离出来，专门成立了纳税服务司。我也从在征收管理处履行纳税服务职能，转变为专门从事纳税服务管理工作，成为市国家税务局第一任纳税服务处处长。尽管机构是新成立的，但全心全意为纳税人服务一直是我所追求的。机构职能专设，更坚定了我对做好纳税服务工作的信心，优化纳税服务不再是某个人思想道德层面的想法，更要使之成为全局上下的共识，纳税服务工作不再是某个部门的职能，更是全市国税系统共同承担的职责。就纳税服务工作本身而言，我已有十多年的工作经历和很深的工作感情，可以说既是见证者，也是亲历者，更是实践者。从1993年到基层税务机关筹建征收大厅，到今天拓展成覆盖所有涉税业务的综合办税服务厅，从原来功能单一的窗口服务，到现今多元化的网络信息化服务，那点点滴滴的积累和进步，饱含着我对国税事业的执著之心和热爱之情，充满了我甘心乐意为纳税人服务，使纳税人满意的良好愿望。然而，纳税服务既然不再是一个人、一个部门的事，它就需要有一个统一思想、提高认识的过程，需要全局上下共同推进。因此，我本着凡事要多学一点，要先走一步的想法，既立足本职，又能站在全局的高度，不断更新观念，常常与同志们交流思想，提出自己的构思、方案，深入基层，多方求证，主动协调，大胆实践，取得明显成效。
一是做好国税系统纳税服务规划。随着社会经济的发展，民主政治的不断推进，纳税人、社会各界对政府公共服务的需求日益增多。为了适应新形势的要求，2009年，国家税务总局在召开全国纳税服务工作会议，提出了纳税服务2010-2012年三年工作规划，和一系列工作要求。作为纳税服务主管部门的负责人，理应继续走在前列，恪尽职守，忠诚履职。按照“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的服务原则，深入基层调查研究，广泛听取纳税人、基层税务人员的意见和建议，提出切合实际的24条实施意见，明确责任，扎实推进，力争到2012年底，初步构建起“以先进理论为指导，以服务需求为导向，以法律法规为依据，以现代技术为支撑，统一规范的宣传咨询服务业务支持平台、便民高效的信息化办税服务平台、缜密严谨的纳税人权益保障和信用管理机制、科学合理的纳税服务管理和绩效考评机制”这样一个较为完善的纳税服务体系。
二是强化服务与管理的紧密结合。依法组织税收，强化税收征管，是国税部门的法定职责。与5年前相比，国税系统税务人员仅增长7.5%，而户数增长36%，税收收入增长1.03倍。人均管户的激增，使税收管理和纳税服务的压力越来越大。为了落实总局“服务与管理并重，寓服务于管理之中”，推进税收管理科学化、精细化、专业化的工作要求，我在局领导的大力支持下，组织开发了税收征管辅助系统，应用任务管理模式，将原来“人找事”转化为“事找人”，通过强化“一户式”电子征管档案功能，创建“一员式”纳税人信息归集等手段，大大提高了办税服务厅、税源管理、纳税评估、税务稽查各环节的信息共享度，使纳税服务和税收管理从被动逐步走向主动，促进了服务与管理的共同提高。
三是进一步优化各项服务举措。为了不断满足纳税人和社会各界对税务机关的服务需求，我积极向局党组建言献策，提出要以信息化推动规范化，以标准化推动效率化。通过建设网上虚拟办税服务厅，进一步方便纳税人办税，以部门协作共同推进纳税服务的社会化进程，进一步降低服务成本，提高服务效率。比如：大力推广网上办税，纳税人不一定必须到税务机关才能办事，他可以通过网络进行纳税申报、缴纳税款，上传、稽核发票信息，递交审批文书，学习税法知识，咨询办事流程，反映意见和建议等。同时，纳税人也可以按照自己办税路途的远近和便捷性，选择合适的办税场所。纳税人如果有多个事项需要办理，只要排一次队，在一个窗口就可以办理完成。我们还在办税服务厅提供一些自助服务设备，方便纳税人自己操作办理。
针对纳税人“办事繁、办事难”的问题，就专门组织、协调机关处室和基层工作人员对办税事项进行逐条梳理、规范，公开流程和办理时限。进一步推广行政审批流程改造，对依法需要逐级报批的事项，统一由窗口受理，内部流转，限时办结，窗口取件，实施审批与监督适当分离，建立并完善否定报备制、建立服务争议协调和服务补偿机制，切实保障纳税人的合法权益。
在部门协作方面，加强与财政、地税部门的合作，为纳税人联合办理税务登记，免去了纳税人办证要跑二个税务机关，办二张证，付二次费，实现了“一地、一窗、一号、一证、零收费”；合作共建12366咨询服务热线，使纳税人不再为某项政策是咨询国税还是地税而纠结，只要拨打一个号码，就可以咨询财税政策；合作开发社会化办税服务系统，让在市场经营的个体户，在市场内就可以同时办理国地税业务，缴纳税款。
总而言之，就是千方百计为纳税人提供更加方便快捷的办税途径和方法，提高办事效率。以2010年8月份为例，我们为全市30万的纳税人和其他人员提供了各类服务，如电话语音服务12.56万人次，网络办税服务161.3万件次；窗口办税服务33.3万件次，自助设备服务4万余件次，联合登记10240户（不含变更业务）。多元化的服务方式，极大地方便了纳税人，也提高了我们的办事效率。
四是积极推进办税服务厅标准化建设。办税服务厅是税务机关为纳税人提供服务的重要场所，纳税人通过这里能直接感受到政府提供的公共服务，是政府形象的一个重要的方面。全市国税系统共有32个办税服务厅，根据总局、省局的要求，到2012年，要实现办税服务厅“七个统一”，即：统一功能区域、统一窗口设置、统一内外标识、统一服务内容、统一服务流程、统一服务规范、统一管理制度。这“七个统一”的核心，是依法行政、透明行政、高效行政，就是要让纳税人好办事、快办事、明白办事、办明白事。
为了尽早实现这个目标，我就经常到基层了解硬件服务设施的改善和配套，功能区域、窗口设置、内外标识统一的推进计划落实和存在问题，及时帮助、解决、指导基层落实各项要求，检查督促基层改进和提升服务。同时，组织修订《办税服务厅业务操作手册》（149项业务，31万余字）和《办税服务厅服务规范手册》，确保业务流程和服务规范的统一性。组织开发办税服务信息管理系统，加强办税服务的日常管理，指导基层建立窗口人员排班管理制度，主动应对业务峰谷变化，平衡办税服务供给，也为统一服务业绩考评提供客观依据。
五是着力培养和提升干部服务能力。通过组织编写《办税服务厅业务操作手册》和《办税服务厅服务规范手册》，指导基层强化窗口人员业务学习的组织安排，不断提高服务能力和水平，确保全市所有的窗口工作人员，对同一事项服务流程、服务质量标准一致，为实现一人多岗，一窗多能（其中78个窗口为全职能服务窗口）提供业务保障。在提升常态服务能力的同时，还专门组建了咨询服务专家组（共10人）、纳税服务人才库（共60人）和基层、市局二级服务团队（共147人），以满足纳税人不同群体、不同层面，以及个性化的服务需求。除税收业务知识培训外，将服务意识和服务礼仪的培训，纳入公务员常规培训计划，突出对新任公务员、新任科级领导在服务意识、服务能力上的培训，组织开展服务技能竞赛，以此推动干部学业务、精业务，干一行、爱一行、专一行，不断提升纳税服务的软实力。
六是创新税收宣传服务载体和形式。针对纳税人对税法宣传、咨询、辅导方面及时性、有效性，以及大众化和个性化相结合的服务需求，通过组建纳税指南编辑委员会，依托人才库和服务团队，专门收集、分析服务需求，确定宣传主题与宣传方式，整合税收政策专业管理部门的服务资源，编写宣传内容，为全市国税系统税法宣传、办税公开提供权威信息。比如编写印发《国税办税公开目录和内容》、《国税办税手册》，实现办税服务“阳光作业”；在国税网站开设网上税校，根据纳税人不同的学习需要，有针对新办企业的，专职办税人员的，企业税收主管的等等，合理安排课程，精心组织编排，协调录播工作，进一步普及税法知识，纳税人可以随时随地学习税法，成了“永不下课”的税法宣传新课堂；创建《纳税指南宣传专刊》，针对最新政策、纳税人咨询热点和遵从难点，分析、确定宣传专题，落实信息采编审核，严格把关签发。截止8月底，网上税校已开播的专题有3类，共10项16集；《办税指南宣传专刊》已刊出10期，99个问题解答，为12366咨询员、办税服务厅工作人员、税收管理员、纳税评估员、税务稽查员等自身业务学习和提高，为纳税人提供咨询解答，辅导税收政策，帮助他们正确理解税法、准确掌握办税流程和操作方法，提供了统一的业务支持平台，努力维护税法在基层执行环节统一性和确定性。
这些创新服务举措，目的是要不断提高税收知识普及面和办税人员的办税技能，提高自觉遵从意识，增加办税方式的多种选择，降低征纳双方的办税成本，提高服务效率和质量，这是全市国税系统共同努力的结果。
三、廉洁自律，警钟长鸣，认真做事，干净做人
作为一名女干部，工作和生活的担子并不轻省，一方面要面对自身的学习和工作压力，另一方面也要面对爱人、小孩以及双方的老人的照顾，难免有顾不过来的时候，所以如果工作上有点成就，离不开他们对我的理解和默默的支持，想想确实对他们也很有愧疚感。虽然我是无党派人士，但并没有因此而放松对自己的要求，始终将国家公务员这个崇高的职业标准严格要求自己，怀着忠诚国家法律、制度，热爱国税事业，恪守职业道德，洁身自好、奉公守法，这样一种朴素的情怀，尽心尽职做好本职工作，树立正确的世界观、人生观、利益观，自觉遵章守纪，按制度办事，牢固树立为纳税人服务的理念，紧绷廉洁之弦，不接受吃请，不侵占纳税人的权益，处理好工作与对外交往的关系，自觉拒绝礼品、礼金、礼卡，实难拒绝的，就上缴市局监察室。在按照领导干部廉洁自律的标准严格要求自己的同时，认真履行“一岗两责”，带领本部门的同志，做好日常业务工作，较好地完成各项工作任务。
四、迈向卓越，永不停息
纳税管理办法篇7
为了提升纳税服务质量，近年来，基层区局严格落实“一窗式”服务，合并、优化窗口职能，全面实现了“一窗办结”，彻底解决了纳税人在各部门来回跑、多头跑的现象。统一采用电子显示屏窗口标牌，规范了办税服务厅的各类标识，塑造了办税服务厅整齐、美观的外部形象。按照办税服务厅规模及结构，设置了办税服务区、纳税咨询区、取表填单区、资料取阅区、自助办税区和等候休息区等六个功能区域，并在大厅设置了领导值班台，满足了纳税人申报纳税、咨询辅导、税法宣传、投诉受理等需求。
基层区局在纳税服务工作中不断转变观念，以程序为基础，以权益为重点，以职能为根本，全力打造“效率最高”品牌。1.全面推行特色服务。推行“导税、全程、限时、延时、预约、提醒”六项特色服务，建立和完善了节假日服务制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制等服务措施，制作了纳税人联系卡，推行了多元化申报纳税方式。
2.优化纳税服务环境。在办税服务厅统一安装电子监控、排队叫号、纳税服务评价和自助办税服务等系统，为纳税人提供方便快捷的服务，并有效地对服务进行监控和评价。通过加强办税公开的平台建设，依托以办税服务厅为载体，在保证内容全面的基础上，不断丰富公开的渠道和形式，建立和完善包括税务网站、触摸屏、电子显示屏及公告栏“四位一体”办税公开方式，确保了办税公开的全面、规范、及时，促进了办税公开工作的制度化、常态化。
3.不断创新服务方式。积极推行贴近式服务、效率化服务、人性化服务、科技化服务等多种服务方式。坚持税收宣传月集中宣传和日常宣传相结合，注重利用国税网站、纳税服务QQ群、税务公告、短信平台等载体，及时向纳税人宣传新政策，拓宽了宣传视野，使税法宣传更具灵活性、辐射力和渗透力。通过现场征询、问卷调查、上门走访、征纳座谈等多种途径，畅通纳谏渠道，充分了解纳税人意见和建议，并针对纳税人关心热点、难点问题进行分析、研究，切实提升了服务效能，满足了不同类型的纳税咨询，及时为纳税人答疑解难，使服务更加贴近纳税人。
1.纳税服务主动性不够强。在日常的税收征管活动中，虽然制定了一系列纳税服务工作规程和制度，但其可操作性不强，执行力不够，大部份流于形式。如首问责任制、领导值班制等，常常是有其名无其实，执行起来很难进行考核。特别是在基层税收征管活动中，往往是管理人员不知纳税服务工作职责，认为纳税服务主要是对办理涉税事务上门的纳税人提供办税帮助，对不上门的纳税人就不必提供纳税服务，主动上门服务少，服务的内容难以把握。
2.纳税服务针对性不强。在服务手段和服务形式上仍是“千人一面”。纳税服务大多固定在共性化服务方面，缺乏个性和针对性，机械、呆板、没有特色，无法满足不同对象纳税人多层次多方位个性化服务的需求。
3.纳税服务持续性不够强。日常性纳税服务比较少，多数税法咨询上门服务等都集中在税收宣传月和“12.4”法制宣传日中。
4.纳税服务形式多于内容。目前大多数的纳税服务工作仍然停留在“微笑、热情”上，纳税服务制度多侧重强调征纳环节，未将纳税服务融入到税务管理和税务检查中去。纳税服务还没有从提高办税效率和降低纳税成本等深层次上进行优化和改进，总是停留于追求表象化服务，过多注重形式，尚未形成大格局、一体化服务体系。
5.纳税服务质效性不高。反映在纳税服务人员综合素质不高，难以提供给纳税人满意的服务。税务部门“征、管、查”三分离后，基层税务人员税务事项管理面狭小，管理事项比较专一，只对自己从事的业务熟悉，对其他事项难以精通。而纳税人面对的是税务部门各方面的管理，因而在要求税务管理人员提供有关服务时，纳税服务人员很少能给纳税人满意的服务答复。
1.存在重管理、轻服务的观念。由于受传统思想的影响，部分税收管理员在与纳税人打交道的过程中仍然延续着过去专管员“保姆式”管理的一些套路，过多地以执法者、管理者自居，甚至把优化纳税服务简单的看作是办税服务厅的事，认为与其岗位无关，根本没有从传统的“管理者角色”转变到“管理服务者角色”上来，也没有找到管理与服务工作的结合点，导致服务意识淡薄，缺乏为纳税人服务主动性和创造性。
2.不能正确处理好纳税服务和依法治税的关系。有些税务人员对纳税服务与依法治税的关系认识模糊，不能将服务与执法有机统一，甚至把纳税服务与依法治税对立起来，片面理解优化服务的内涵，一谈到依法治税，就只想到检查处罚，严加管理，就没了服务，忽视了为纳税人遵从提供可行性；而一谈到优化服务，就没有章法，没了原则，对于纳税人办税手续不符合规定、不如实申报等违章行为，审核不严，处罚不力，背离了“依法治税”的根本指导思想，削弱了税收执法的刚性。
现阶段，网上业务受理范围较窄，大多局限于网上申报、网上抄报税、网上认证以及网上软件和表单下载，网上办税服务厅虽然能够实现税务登记以及税务文书的受理与审批，但事后仍需报送资料，并且包括发票领购、出口退税等业务尚未实现网上办理，网上课堂、网上纳税人学校功能也尚未开通，纳税人对网上办税的需求仍难以得到满足。
1.纳税服务质量考核不够全面。目前，虽然基层区局在办税服务厅建立了纳税服务质量评价考核机制，而考核的对象主要是针对办税服务厅工作人员，对管理所的纳税服务质量考核过于笼统，未明确管理岗位人员有关纳税服务的职责。
2.服务质量考核指标缺乏科学性。目前的服务质量考核指标基本上只是针对办税服务厅人员的考勤、着装、工作纪律、工作量等情况进行设计，况且有些评价指标设计比较简单和单一，指标内容与个人工作实绩联系不紧密，不能对服务质量进行科学的统计和量化分析，造成指标体系缺乏一定的科学性。
3.服务质量考核结果缺少客观性。目前的纳税服务质量考核系统不仅与征管系统未进行衔接，况且
只有部分主要指标数据是根据纳税服务考核系统自动生成，而大多数指标是通过考核组考评来确定，造成对纳税服务质量的考核大多数采取以人工考核为主，具有一定的主观性和随意性，从而影响服务质量评核的客观性。1.人员配置不尽合理。近年来，由于受人员编制限制，基层区局人员更新速度缓慢，人员年龄层次普遍偏大，造成人员思想不稳定，知识得不到系统的更新。再加上受职数编制限制，缺乏相应的激励机制，仅靠单纯的思想政治工作难以调动现有人员的积极性、创造性，干部队伍缺少激情活力与创新精神，在一定程度上制约了纳税服务水平的提升。
2.服务人员综合素质亟待提高。目前部份税务人员对税收政策不深入学习，满足于一知半解，对新形势下纳税服务工作没有深入的思考和探究，缺乏事业心和责任感，自我学习的积极性和主动性不高，不愿意接受新的税收知识，仍沉湎于老的税收征管手段和方法，一定程度上影响了纳税服务水平的提升。
优质服务的精髓在于主动，主动向纳税人提供服务，是更高效传播税收政策，保持服务持续性，提高征管质量的捷径。1.在服务理念上由被动服务向主动服务转变。要让纳税人满意，基层区局必须首当其冲地转变纳税服务观念，明确自身的服务者身份，树立“服务也是管理”的观念，充分认识搞好服务是提高征管水平的重要手段，始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在税收征管中，积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效、快捷方便的服务，从根本上认识到纳税服务工作对创新转型的重要性，树立尽最大努力为纳税人服务的意识。
2.在服务方式上由注重形式向内容、形式、效果相统一转变。在制定纳税服务制度、设置纳税服务流程和探索纳税服务举措等方面，都要设身处地的为纳税人着想，各项工作既要有利于管理，又要尽可能地方便纳税人，切实维护纳税人的合法权益，引导纳税遵从。例如进一步落实“提速减负”要求，合理归整涉税事项，理顺岗位职责，对业务较复杂要求较高的即办文书事项，如发票增量、减免退税、出口退税申报等涉税事项统一归集到办税服务大厅文书审批岗受理、初审及出件，使纳税人只叫一个号就能办结各类即办文书事项，切实提高工作效率，给纳税人提供更便捷的一站式服务。
3.在服务范围上由一个部门向多个部门协同服务转变。虽然区局办税服务厅是纳税服务的直接提供者，但其服务内容和服务要求需要相关部门的业务指导和协作才能发挥纳税服务的最大效力。区局相关部门在对办税服务厅安排布置新的工作时，也应充分考虑到操作可行性，制定出详细的操作说明和处理流程，并对办税服务厅工作人员及时进行培训、辅导，保证办税服务厅能准确掌握工作要求，提供及时准确的宣传解释和服务工作。
1.处理好纳税服务与税收征管的关系。纳税服务的目标十分明确，主要是为了提高纳税遵从度，同时节约税收征纳成本。在实际工作中，要牢固树立服务与管理并重的理念，善于突破陈旧落后的税收服务理论的束缚，用先进的、科学的现代税收理论指导和推动税收征管工作，充分认识到为纳税人提供纳税服务是法律确定的税务机关的职责，更是税务机关加强税收管理的一项基础性工作，优化纳税服务不仅不会弱化管理，而且还会对管理产生积极的促进。因此，要彻底抛弃那种陈旧落后的“重管理、轻服务”的思维定式，站在纳税人的角度进行换位思考，把纳税服务贯穿于税收工作的始终，实现税收从“管理型”向“服务型”观念转变。
2.处理好纳税服务与依法治税的关系。纳税服务与依法治税两种行为是税收工作的两个主要方面，二者寓于同一职责当中，始终贯穿于税收工作的全过程，但依法治税是税务机关的神圣职责，是开展纳税服务首先应遵循的前提，如果离开执法，忽略以法治税，就无从谈起纳税服务。因此，在税收实际工作中要把纳税人当作执法客体，更要把纳税人当作服务对象，只有确立纳税人平等的法律地位观念，才能在“平等、真诚、尊重”的基础上为纳税人提供优质服务，在严格执法中优化服务，以优质服务促进税收执法水平的提高。
应充分利用现代信息技术，健全网上办税服务厅功能，力争在网上办税平台的功能划分、功能优化上取得突破，逐步实现行政审批在线服务，让纳税人所有涉税事宜基本上都能通过网站受理和办理。
1.创新技术手段。通过采用中国电子签章公安鉴定统一平台的eSCa电子印章技术，纳税人登陆网上办税厅提交涉税申请，经税务人员审核受理后，系统自动生成电子受理文书回执单并加盖电子印章，实现既能满足纳税人随时在线办理纳税申报、税款缴纳、网络开票、涉税申请等日常税收业务的需要，又可以保障网上办税过程中征纳双方互相提交的各类文书具有法律效力，解决向税务机关报送纸质资料问题。
2.优化申报系统。重新梳理确认增值税申报、消费税申报、所得税申报等底层业务，新增各税种纳税申报表更正、补充申报、逾期申报等功能模块，健全所有申报表的逻辑校验关系，解决以前的网上申报数据校验关系不准确带来的问题。
3.增设网上课堂。可在网上办税厅上开设“纳税人学校”专栏，不定期开展网络课堂，并将教学课件放到网络，供纳税人下载学习，打破学习的时间、空间上的局限性。
为纳税人提供深层次、高质量纳税服务，重点是要在服务手段、服务形式和服务内容上实现新的突破。
1.积极探索个性化服务，在纳税服务形式上实现的新突破。要把纳税人满意度作为纳税服务的出发点和落脚点，在完善首问负责制、承诺服务制等行之有效的服务方式的同时，把工作的主导方向从以满足自身的管理需求为主，转向以纳税人的纳税需求为主，由一刀切服务向分类服务转变，突出纳税服务的针对性和差异性，努力为纳税人提供个性化需求，切实解决纳税人的办税后顾之忧。
（1）树立个性化纳税服务理念。应突出纳税人的主体地位，虚心听取纳税人对个性化纳税服务的想法和愿望，充分尊重纳税人合理诉求，设身处地的为纳税人着想。根据纳税人类别，及不同税收业务环节的特点，使每一类别纳税人都能得到各自所需要的个性化纳税服务。要树立“大服务”的纳税服务工作理念，让每个税务干部都感受到“人人都是服务窗口”的责任意识。
（2）细分个性化纳税服务策略。根据企业的纳税遵从度，对不同纳税人开展不同的纳税服务。一是针对大中型企业依法纳税意识较强，采取“一对一”、“多对一”的“直通车”服务，并建立局长服务联系点制度，优先、延时办理各项涉税事宜。二是针对小企业建账能力差、管理难度大的特点，开办免费课堂，重点对他们进行纳税政策辅导和办税流程培训，并由纳税服务志愿者上门为其提供建账服务。三是针对新开业纳税人不熟悉政策，通过纳税人学校专人个别辅导、点对点送税法等，辅导纳税人正确办理各类涉税事项。
（3）创新个性化纳税服务方式。一是开展保姆式“一对一”纳税服务。二是开展“错时差”纳税服务。三是开展“流动课堂”区域性纳税服务。四是开展网络信息化服务。搭建网络平台，做到在第一时间最新税收政策和涉税注意事项，使纳税人实现足不出户知晓税收政策和办税事宜的愿望。
（4）健全个
性化纳税服务机制。一是健全纳税人信誉评价机制。二是健全个性化纳税服务工作职责。三是健全个性化纳税服务制度。四是加强内部监控，强化提醒预警和异常监控，对超期办理、否定性办理、纳税人多次往返等纳税服务不到位、不规范的，给予督办警示，提出整改时限和整改要求，并给予一定的责任追究。2.拓宽服务的内涵，在纳税服务内容上实现的新突破。在服务内容上，要根据形势的发展和社会的进步，站在纳税人的角度想问题，及时了解纳税人盼望什么、想着什么、需要什么，从纳税人不满意的地方做起，从纳税人的实际需求做起，不断充实纳税服务新的内容，赋予纳税服务新的内涵。
1.建立健全系统的纳税服务质量评价考核体系。要建立健全系统、科学和可操作性的纳税服务质量评价考核体系，应从片面追求窗口人员纳税服务质量的误区中走出来，从税收工作的整体上考虑，对纳税服务工作总体目标进行分解，涵盖征收、管理等税收工作各个环节，对每一项考核评价进行配分量化，对各个环节的纳税服务工作进行全面考评，只有通过对全局性纳税服务工作进行科学考核评价，才能真正满意纳税人的合理需求，改进纳税服务工作。
2.建立科学的纳税服务质量考核指标体系。根据不同岗位，不同的工作标准建立不同的绩效评估系统，用以评价个人的工作、部门的成绩，形成一种自我考核、内外部考核、相互考核的格局。指标设计既要直观简洁，方便评价人较快做出评价结果；又要系统全面，涵盖纳税服务工作各环节，对照纳税服务的岗责体系，充分运用层次化结构设定测评指标，将指标按照可控制、可测量的原则逐层分解成最基本的、可以直接获得测评值的指标，并逐个确定权重，既要有反映共性的测评指标，又要有反映各岗位的测评的多重指标体系。
3.完善纳税服务质量考核手段。将纳税服务质量考核系统与征管系统进行衔接，实行系统考核与人工考核相结合，以系统考核为主，人工考核为辅的考核机制，克服人工考核的主观性和随意性。
4.建立激励机制，增强纳税服务活力。一是在税务机关内部建立健全公平公正、可操作的纳税服务激励机制，量化考核指标，奖惩并进，引进科学的竞争机制，可以充分地调动每个人的工作积极性。二是在纳税人中应用激励机制，可以提高纳税遵从度，税务部门可以建立纳税人奖励基金，对纳税积极、遵守税法的纳税人予以奖励，可以利用纳税宣传开展各种与纳税人互动的活动，并对积极参与、配合的纳税人给予适当的奖励。
建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良的高素质税务干部队伍，是做好纳税服务工作，提高服务水平的重要保证。
1.进一步优化人力资源的配置。要充分挖掘现有人力资源潜力，创造公开、平等、竞争的用人环境，按照人员的能力和素质配置好岗位，切实解决好当前“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的弊端，通过建立和完善人才考核评价、岗位交流、选拔任用、表彰激励等机制，营造有利于人才成长的良好氛围，为纳税服务提供有力的人力资源保障。
纳税管理办法篇8
（一）各税种申报缴纳“通报通缴”。纳税人可以在全市范围内任意选择一个办税服务厅办理申报纳税事项。在保证纳税人入库级次、属地管理权限的基础上，将现行电子申报客户端软件修改为多用户版，开发安装了国税征管的增值税、消费税和企业所得税“同城申报”受理软件，在办税服务厅设置“同城申报”受理窗口，专人受理非属地纳税人的纳税申报，申报信息写入CtaiS，同时与银行进行协调，按照征收机关和收款国库进行票据交换，做到税款准确自动划转上解入库。
（二）增值税申报的“通比通对”。按照增值税“一窗式”管理模式的要求，在纳税人选择任何一个办税服务厅申报时，都能将其增值税申报信息与发票信息实现即时比对。一是对一般纳税人除了增值税专用发票的票表比对，还对普通发票开具信息进行票表比对，同时，结合货物运输业普通发票的电子信息采集，进行交叉比对；二是在小规模纳税人普通发票通验的基础上，按月采集开具信息，与申报表进行比对；三是对个体双定业户开具的普通发票信息进行按月验旧缴销，并与定额比对。
（三）增值税专用发票“通抄通认”。就是对金税工程专用发票抄税和认证可以在市区所有办税服务厅办理。我们对金税工程硬件设备、软件系统进行了升级，推行了金税工程网络版，实现了市区各基层局之间都能相互办理增值税专用发票报税、认证业务。
（四）各种发票领购“通验通售”。就是在不变更普通发票、增值税专用的票种核定、变更、版位升级、发票缴销等属地管理权限的基础上，放开发票发售权限，使市区所有办税服务厅都能办理发票验旧购新业务。
实行同城办税是全面落实“一窗式”管理、加强增值税管理、规范税收执法的需要，体现了税收信息化的应用水平，拓展了税务机关的服务领域，提升了传统的管理服务理念，是对现行征管模式、纳税服务和监管的一次改革，其优越性逐步显现出来。
（一）提高了执法的透明度，有利于税收征管的公正执法。实行同城办税后，原来非属地管理的纳税人对在不同办税服务厅的执法和服务有了比较，全市国税系统的执法和服务的透明度进一步提高，各个基层单位政策执行、执法尺度、手续要求等更加统一规范，纳税人在不同的办税服务厅得到了标准一致的管理和服务，在一定程度上促进了税收征管执法的公开公平和规范执法。
（二）整合了信息资源，实现了征管信息的共享。一是整合了国税系统内部的征管信息资源。二是使税银库等部门信息共享模式发挥了最大的效能。三是为全社会建立电子政务体系搭建了平台。推行同城办税不但整合了内部资源，内部的信息壁垒和阻隔得以取消，而且也综合利用了银行、国库等部门的外部资源，为下一步全面实现国税、地税、工商、技术监督等部门的联网并实现全社会的信息数据交换和比对打下了基础，为建立全社会的电子政务体系搭建了平台。
（三）拓宽了申报纳税渠道，提高了集中征收的程度。同城申报缴税是多元申报方式的进一步拓展，在新的申报软件支持下，各个办税服务厅都能接受不同属地纳税人申报纳税，消除了上门申报的区域界限，申报信息直接由市局权限受理，提高了集中征收的程度。
纳税管理办法篇9
一、山东省莘县国税系统纳税服务工作情况
一是服务观念不断转变，纳税服务逐渐步入规范化轨道。建立税收征收、管理、检查、税收法律救济等方面的服务规范，完善办税辅导制度、纳税咨询制度、办税公开制度和税收管理员制度，设置纳税服务工作岗位，将纳税服务工作列入考核内容，逐步健全了领导体制和工作机制。
二是服务手段不断优化，纳税服务平台得到夯实和拓展。设置纳税人自助服务区，为纳税人提供自助办税服务项目；加快网上办税服务建设，着手开发具有网上税务登记、申报缴税、文书申请、涉税信息查询、远程抄报税、涉税软件和业务表单下载等功能的网上办税服务平台；做好程序，统一制作并向纳税人发放1000册办税指南。
三是服务层次不断提升，纳税人负担进一步减轻。先后3次清理涉税资料、优化办税流程，共简并27项涉税事项和19个办税环节，减少纳税人报送税务机关受理或处理的事项31个。在办税服务厅推行了全天候服务和全职能窗口服务，缓解了纳税人办税排队拥挤现象。
二、纳税人和基层税务人员对纳税服务工作的期盼
（一）纳税人对税务机关有“五个希望”。一是希望缴纳明白税。有的税收政策规定不够明确、具体，有的政策宣传辅导不够及时；征纳双方对某些政策规定理解有分歧时，税务机关不能及时给予权威解释；税务机关内部不同部门对某些政策宣传解释及执行口径不统一，导致纳税人无所适从。二是希望缴纳公平税。在税收执法和纳税服务上不能一视同仁，存在熟人和生人不一样、大户和小户不一样、企业和个体不一样的现象，个别税务人员甚至收关系税、人情税，希望能够享受公平待遇。三是希望进一步减轻办税负担。办税程序过于繁琐，资料报送要求过多；税控装置及涉税软件购置、维护收费过高。四是希望满足个性需求。纳税服务工作重形式轻内容，服务方式一刀切，缺乏分类服务和分类辅导措施，建议税务机关能够针对纳税人个性化需求有的放矢地提供服务。五是希望加强征纳沟通。税务机关与纳税人之间缺乏互动，对纳税人的需求了解不够，纳税服务不能突出重点，希望加强征纳交流，多听取纳税人意见和建议，增强税收政策、征管制度、服务措施的可行性。
（二）基层税务机关期盼尽快实现“五个整合”。一是尽快整合职责，建立专门机构。纳税服务涉及征收、管理、稽查和税收法制等各个环节，分散于税务机关内部各个职能部门和社会中介机构、税控机供应商等市场主体。服务职责交叉必然导致工作难以协调、效率低下。整合纳税服务职责，成立纳税服务专门机构、建立健全纳税服务工作组织体系成为当务之急。二是尽快整合标准，提升法律层次。目前，关于纳税服务的法律规定主要是税收征管法的部分条文，但过于原则，而总局制定的《纳税服务工作规范（试行）》等规范性文件立法层次不高，法律效率不强。建议提高纳税服务规范的法律层次，制定关于纳税服务和纳税人权益保护的单项法律、法规，使纳税服务有法可依、有章可循。三是尽快整合资源，拓展服务手段。进一步优化各项征管应用系统，加大网上办税厅的推广应用力度，提高系统的稳定性；统筹规划，推广应用短信平台、自助报税等现代信息技术，整合税务网站、12366等服务资源。四是尽快整合流程，提高服务效能。简化涉税事项办理流程，优化管理员平台，充实基层力量；加强国地税协作，全面推行联合办证、联合定税、联合评估、联合稽查。五是尽快整合机制，保障服务质量。建立统一的纳税服务工作规范、岗位职责、工作流程、信息反馈、服务监督、质量评估和责任追究工作机制，保障纳税服务工作有序运行。
三、加强和改进纳税服务的思考
（一）以纳税人为中心，转变纳税服务理念
1.树立征纳双方法律地位平等的理念，进一步强化对等意识。高度重视纳税人的纳税主体地位，充分认识权利与义务的对称性、管理与服务的对等性，将纳税服务作为行政执法的有机组成部分和税务人员的基本行政行为规范，牢固树立服务是责任、服务是义务、服务是宗旨的理念，最大限度提高征纳双方的互信度。
2.树立公正执法就是对纳税人最佳服务的理念，进一步强化公平意识。全面准确理解税收执法的内涵，改变以往仅注重对纳税人防范、检查和惩罚的观念，通过依法行政、公正执法，着力创造一个公平的税收环境，不断改善税收征纳关系，促进市场经济健康发展。
3.树立满足纳税人正当需求的理念，进一步强化便民意识。坚持以纳税人为中心，凡事从广大纳税人的共同利益出发，从纳税人的正当需求着想，从纳税人最关心的地方做起，从纳税人最不满意的地方改起，充分尊重纳税人的权益，切实解决纳税人办税过程中的困难，提供纳税人真正需要的纳税服务。
4.树立高效快捷的理念，进一步强化效能意识。在不影响内部制约和职能安全的前提下，进一步优化办税流程，压缩审批环节和时限，精简纳税人报送的涉税资料，避免纳税人同一数据的重复报送。同时，加快开发能够节约纳税人成本的现代办税服务产品，千方百计提升纳税人办税的快捷度。
（二）以满足纳税人需求为导向，规范纳税服务内容
1.突出准确、快捷，提供政策。加强政策宣传和纳税辅导，建立税收业务辅导机制，针对不同类型、不同行业、不同规模的纳税人开展分类辅导，对新办企业、改制企业、政策变化较大的企业及时下户辅导。建立政策咨询服务平台，在办税服务厅设置咨询台，提供电话自动查询系统，完善税务网站，为纳税人提供全方位、开放式的政策服务，帮助纳税人及时、完整、准确地掌握税法信息。
2.突出透明、简便，提供程序。坚持效率优先，再造业务流程，尽可能减少工作环节，做到各项审批流转体内循环，再由统一的接口传递给纳税人。适当降低对纳税人涉税信息资料报送、传递和保存的要求，有电子数据的则取消纸质资料，能够由税务机关内部查询统计的数据不要求纳税人提供。继续整合办税服务厅功能，以流程图、导税员引导、语音提醒等形式详细规定各岗位、各环节的工作内容、处理时限、信息传递以及考核办法等，努力提高各岗位、各流程结点的工作质量和效率。
3.突出援助、监管，提供权益。尊重和保护纳税人的合法权益，利用各种途径将税务机关的执法依据、执法程序、执法文件、执法责任、处罚结果向纳税人和社会公开，接受监督与评价。完善司法救济，建立回访机制，在新的经济税收政策出台、纳税人遭受自然灾害以及重大事项发生后，及时走访纳税人，传递税收政策信息和国家宏观政策信号，主动开展税收援助。
4.突出互动、差异，提供个性化服务。建立纳税人需求分析机制，以税收沙龙、纳税人学校、调查问卷、走访问计等为平台和载体，形成固定的收集纳税人意见和反馈情况的渠道，努力减少信息不对称，及时掌握纳税人需求变化。在强化原有服务举措的基础上，针对纳税大户、用票大户、残疾纳税人、老年纳税人等不同群体，推行相应的服务方式和服务内容，实现征纳双方良性互动。
（三）以利于纳税人获取服务为目标，创新纳税服务方式
1.规范办税服务厅建设，增强实体服务功能。在办税服务厅现有硬件基础上，实现全国统一布局、统一格调、统一配置，形成品牌效应；加强软件建设，扩展服务功能，使每个窗口都成为全职能窗口。坚持服务产品创新，巩固一站式、一窗式、一城通、全程服务、限时服务、延时服务、提醒服务、预约服务等服务产品，制定全国统一的服务标准，如明确限时服务项目及限时标准，规定预约服务对象及范围等。
2.加强信息化建设，增加纳税服务科技含量。一是整合应用系统登录界面和数据，实现系统一次登录、多项操作，数据一次录入、实时共享，并实现所有工作情况的统一界面展示和所有工作实绩的自动监控考核，为开展决策和管理提供方便。二是对现有业务系统模块功能进行优化，解决申报期内部分应用系统运行速度较慢、纳税人等待时间较长的问题，满足基层实际工作需要。三是将政策执行与系统升级同步，避免系统升级滞后于政策变化给基层税务机关具体操作、纳税人办税带来的麻烦。四是改进网上办税系统，注重拓展电子互动、网站咨询、电子缴税、电话服务、申诉表达等功能，建设以服务为主、监管为辅的统一电子纳税服务平台。同时，加强税务网站建设，使网站成为纳税人的首选服务方式。
3.实施过程控制，增强纳税服务自我完善能力。税务机关内部征收、管理、稽查以及法律救济等部门在日常工作中收集到纳税人的需求，应主动进行分析并传递给纳税服务机构，由纳税服务机构组织开展调研，及时修订改善相关制度规定。积极推动纳税服务应由被动型向主动型转变，从工作内容、服务环境、心理状态、行政程序等方面为征税人减负，使税收管理员和稽查人员有精力承担更多的服务职责，在下户管理过程中向纳税人提供政策咨询、税收宣传、政策救济等主动型服务。
4.充实服务类型，增强纳税服务的社会多元化。充分发挥社会机构在纳税服务中的作用，积极探索与教育机构、社区志愿者服务组织、大公司、金融机构、政府机构联合提供税收援助服务，如与教育机构及政府其他职能部门联合开展税法宣传教育，发动社区志愿者服务组织开展税法援助服务，与相关机构联合建立包括纳税信用在内的社会信用数据库等，逐步构建和完善税务机关执法服务、税务中介机构有偿服务、社会化组织援助服务相结合的多元化、社会化纳税服务体系。
（四）以规范服务行为为原则，完善纳税服务体系
1.建立高效的纳税服务组织体系。在省级局成立纳税服务处，市级局和县级局可根据实际情况成立纳税服务科（股）或设立纳税服务中心。同时，按照扁平化、专业化要求，优化纳税服务职能配置，科学划分纳税服务机构与征收、管理、稽查、税政等部门的职责权限，形成纳税服务的工作合力。
2.建立严格的内部管理评估体系。在明确服务事项、制定服务规范、统一服务标准的基础上，根据第三方评价和社会评价，建立纳税服务质量指标体系，并将纳税服务作为征管工作考评的重要组成部分，进一步提升考核比重，促进纳税服务工作的常态化。
纳税管理办法篇10
为了减轻纳税人不必要的办税负担和基层税务机关额外的工作负担（以下简称“两个减负”），进一步优化纳税服务，提出如下意见。
一、充分认识做好落实“两个减负”、优化纳税服务工作的重大意义
落实“两个减负”、优化纳税服务是税务机关全心全意为人民服务的具体体现，是提高税法遵从度、加强税收征管、构建和谐征纳关系的重要举措，是改进工作作风、提高工作效能的必然途径。各级税务机关要充分认识到减轻纳税人在办税过程中不必要的负担，是税务机关应尽的义务；减轻基层税务机关额外的工作负担，是上级税务机关义不容辞的责任。“两个减负”是相互联系的，基层税务机关负担减轻了，纳税人的负担也会相应减轻；减轻了纳税人的负担，也有利于减轻基层税务机关的工作压力。
各级税务机关要全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，以纳税人为中心，以提高税法遵从度为目标，以流程为导向，充分依托信息化手段，深入落实“两个减负”，持续改进纳税服务工作，切实维护纳税人合法权益，构建和谐的税收征纳关系。力求做到执法规范、征收率高、成本降低、社会满意，不断提高税收征管质量和效率。
二、强化措施，切实减轻纳税人不必要的办税负担
（一）解决纳税人办税“多头找、多次跑”和税务机关“重复找纳税人”的问题。巩固和完善“一站式”服务方式，坚持办税服务厅集中受理纳税人到税务机关办理的各种涉税事项。对纳税人办理涉税事项所需资料，实行“一次性”告知；对资料齐全的涉税事项，予以“一次性”办结。对能够即时办结的涉税事项，予以即时办结；对不能够即时办结的涉税事项，实行全程服务并限时办结。进一步简化办税环节，优化办税流程，规范涉税文书，不得增设纳税人非法定义务。统筹安排对纳税人的税收调查和日常检查等工作，避免多头重复安排内容相同的调查和检查事项。设立和变更税务登记时，对于税务登记、税种认定、减免税资格认定、普通发票领购资格等涉税调查事项，可实行一次下户、调查办结。在开展纳税评估中，应针对某一户纳税人申报缴纳的各个税种进行综合分析评价，避免多次下户，防止对同一纳税人按不同税种多头重复评估。
（二）解决纳税人重复报送资料的问题。认真贯彻落实《国家税务总局关于简化纳税人向税务机关提供有关审验证件的通知》（国税函〔20**〕149号）和《国家税务总局关于印发〈纳税人财务会计报表报送管理办法〉的通知》（国税发〔20**〕20号），不得要求纳税人重复报送涉税资料及数据。对已存入税收征管信息系统按照“一户式”电子档案管理要求采集的各项基础信息，在纳税人办理登记类、认定类、申报类、审批类等各种涉税事项时，不得再要求纳税人重复提供有关证件的复印件；税务机关开展税收分析、税负调查等工作时，不得要求纳税人重复报送财务会计报表和涉税信息。个体工商户办理税务登记时，税务机关根据纳税人提供的资料录入打印《税务登记表》并经户主签字确认即可。对于长期选择电子申报方式报送涉税资料，且数据质量比较高的纳税人，可由省税务机关确定报送纸质资料的时限，其中增值税、消费税的纸质申报资料采取半年或年度报送的方式，营业税的纸质申报资料可以采取季度报送的方式;企业所得税季（月）度预缴申报可只采用电子申报方式，年度申报须同时采用电子申报和纸质资料报送方式。对已具有电子认证身份的纳税人，在使用电子申报方式报送涉税资料后，省税务机关可选择条件成熟的地区进行取消纸质资料报送方式的试点，并报税务总局备案。
(三)解决好纳税人应用电子手段申报纳税收费与服务不规范的问题。对于税务机关开发或委托开发的拥有产权的纳税申报软件等信息产品，应免费向纳税人发放。对于税务机关不拥有产权、通过市场化开发的纳税申报软件等信息产品，各级税务机关在开发商和服务商的收费项目得到物价部门批准后，协调开发商、服务商与纳税人签订合同，明确服务事项及标准。除国家另有规定外，由纳税人自愿使用信息产品和自愿选择按年或按次服务付费的方式，不服务不得收费，并进行约束和加强监督。立足于纳税人现有的技术条件升级软件，禁止开发商和服务商利用软件升级推销设备以及利用培训等机会向纳税人收取高额费用。
三、统筹协调，有效减轻基层税务机关额外的工作负担
（一）解决税务机关内部报表资料多头重复报送的问题。认真贯彻落实《国家税务总局关于清理简并征管业务报表的通知》（国税函〔20**〕1275号），对本级机关和下级机关报送的报表进行认真清理，不得擅自新增报表资料。对重复、失效的报表，坚决取消。充分利用数据集中的优势，凡系统能够自动生成或经过加工可以生成的报表、数据，不再要求下级机关报送。加强报表的归口管理，建立报表管理和使用长效机制。对业务报表进行整合，统一填报口径，实现报表资源共享，避免同一类报表要求下级重复上报。上级机关不得随意要求下级报送一次性、临时性报表。
（二）解决税务机关内部多头重复布置工作的问题。上级机关各部门向下级安排工作要统筹协调，增强可操作性，避免多头安排、重复布置、效率低下。大力清理、整顿各种不必要的文件、会议、考核、评比和检查等项目。对于已纳入税收征管信息系统并可在网上直接作出审批决定的，除另有规定外，可取消纸质文书的流转审批。
（三）解决税务机关数据资源利用率低的问题。充分利用数据集中的优势，开展税收分析、纳税评估、税源监控、考核监督和决策管理。加强数据管理，提高分析水平和应用能力。掌握数据资源的部门应根据业务部门需求，及时、准确、完整地提供共享数据。上级机关要及时、准确、完整地数据分析信息。对同一涉税事项，做到软件功能、数据采集不重复。对于能够依托现有系统拓展解决问题的，不再进行单行软件的开发。
（四）解决一线税务人员工作负担重的问题。根据税收征管与纳税服务的实际，明确税收管理员、办税服务厅人员、12366纳税服务热线（以下简称“12366”）座席员和网站服务人员等一线税务人员的职责，充实力量，合理确定工作负荷，切实解决人员少、事务多、负担重的问题。依托信息技术，整合相关信息系统。开发应用税收管理员工作平台，确保工作需要。
四、因地制宜，防止和解决办税排队拥挤问题
认真贯彻落实《国家税务总局关于解决办税服务厅排队拥挤问题的通知》（国税发〔20**〕161号），防止和减少纳税申报期内办税长时间排队现象。
（一）均衡使用纳税申报期间。主管税务机关应积极与纳税人协商，经纳税人同意可采取以下方式：对于规模小、核算相对简单的纳税人，尽量将其安排在纳税申报期的前半段申报纳税；对于规模大、核算相对复杂的纳税人，尽量将其安排在纳税申报期的后半段申报纳税，以合理利用申报办税时间，避免拥挤。对于相同规模的纳税人，可适当定期轮换，体现公平。
（二）大力发展网上业务。目前除了增值税销项发票开票记录iC卡以及涉及增值税四小票电子记录需到办税服务厅办理前台插卡、报盘审核等业务外，均可采取网上办税方式，供纳税人自愿选择。建立健全网上办税工作机制，加强税务网站建设，使纳税人足不出户地履行纳税义务。确保“十一五”期间，50%的税务行政许可项目实现在线办理。采取有效措施，预防网络堵塞，保障网上办税系统运转畅通。
（三）适当增设服务网点。根据实际需要，在纳税人相对密集的基层税务机关或税务所，依托信息化，可适当增设办税场所，以分流纳税人，分散办理申报纳税。在坚持属地管理的原则下，积极试点推行纳税人自行选择办税服务厅的方式，实行涉税事项“同城通办”。
（四）合理设置办税窗口。根据办税服务厅业务量的实际，按照服务规范的要求，合理调配各类窗口数量。办税高峰时，可在办税服务厅内临时增设办税窗口、增派工作人员、延长办税时间。在纳税人密集的地方，可配置“排队叫号系统”，按号分散等候，避免纳税人站立排队。将性能较高的计算机设备优先配置到办税服务工作方面，以提高办税效率，缩短办税时间。
五、加强需求分析，创新纳税服务
及时掌握和了解纳税人的需求，使各项服务措施真正做到有的放矢。通过受理纳税咨询、开展办税辅导等多种途径，及时了解纳税人在履行纳税义务过程中的困难和问题，加强对纳税人关心的税收重点、热点、难点问题的收集、研究和整理，以促进税收工作不断改进。对于本单位或本部门能够解决的困难和问题，采取措施，抓紧解决；对于本单位或本部门不能解决的困难和问题，尽快提出意见和建议，报上级机关备案，上级机关应抓紧研究解决。对于纳税人反映的意见、建议、投诉、举报等，认真分析，发现问题，及时改进。在满足纳税人普遍需求的共基础上，为纳税人提供有针对性的个性化服务。积极创新纳税服务方式和手段，将个与纳税信用等级评定管理、办税流程简化、维护纳税人权益等各项工作有机结合，促使纳税服务不断优化，推动税收工作和谐发展。
六、整合服务资源，提高服务效能
（一）加强国、地税协作。同一地区的国、地税局要加强协作，联合办理税务登记，联合设立“12366”，联合评定纳税信用等级，联合开展税务检查和税收调查，节省税收成本。国、地税局对同一纳税人要提高信息采集效率，及时取得或交换相关信息与资料，加强分析比对，保证数据的真实、准确、完整，努力实现信息共享，提高服务质量与效率。
（二）有效整合信息服务平台。依托信息化，进一步完善和拓展服务载体，强化服务功能。有条件的地区，整合“12366”、网站、短信台的网络资源，力求实现“三网合一”，以持续提升服务功能，不断推出新的服务产品，努力满足纳税人的需要。积极规范和加强“12366”服务，目前尚未开发“12366”应用系统的，不宜再开发；已开通“12366”的地区，要文明服务，加强业务维护，健全纳税服务受理、承办、转办、反馈、督办等工作机制。优化税务网站的服务功能，从保障纳税人需求出发，根据税法要求积极推行网上申报、网上下载税务表格等服务措施，提供发票真伪鉴别、有奖发票等服务事项的网上查询。积极利用短信开展催报催缴、申报提醒、办税通知等涉税事项。规范与维护“12366”、网站与短信台应用的税收法规库和纳税咨询问题库，定期整理“12366”和税务网站受理的问题解答。
(三)强化纳税咨询辅导。深入开展纳税服务数据与信息的综合利用工作，加强办税服务厅、“12366”和税务网站的数据统计、分析以及业务维护和管理，逐步建立统一的“12366”与网站服务共享的纳税咨询问题库，提高涉税事项答复准确率。加大对新出台的税收政策的辅导力度，帮助纳税人准确掌握税法知识。
（四）加强部门协作。主动加强与工商、财政、金融、质监、海关等部门的协作与配合，大力开展外部信息交换，积极利用政府和其他有关部门的公共服务成果和相关信息，减少不必要的向纳税人的信息采集。实行资源共享，形成社会合力。
（五）充分发挥税务师事务所、会计师事务所、律师事务所等社会中介组织在税务、税收筹划、会计核算等方面的行业优势，为纳税人提供具有专业水准的个性化服务，以提高纳税服务的整体实力。坚持税务自愿的原则，严禁向纳税人强制、指定，依法引导税务事业健康发展。
七、坚持办税公开，加强纳税信用建设
认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国家税务总局关于进一步推行办税公开工作的意见》（国税发〔20**〕172号），清理公开项目，完善公开程序，拓展公开内容，规范公开形式。进一步加强对办税公开项目的管理，强化监督制约。按照纳税人办税流程，明确涉税事项的类别、实施依据、公开形式、公开范围、公开时间以及承办部门等。各地要结合实际，在税务总局规定的办税公开项目的基础上，制定本单位办税公开目录，补充、完善有关公开内容。尚未完成对纳税人涉税事项清理工作的地区，要抓紧进行清理。
各地要组织实施好纳税信用等级评定管理工作，明确标准，完善制度，健全机制。国、地税局要依托信息化，严格按照评定内容与指标进行评定，确保评定的客观性、准确性、公平性。充分运用评定结果，积极推行分类管理和服务。对于纳税信用等级不同的纳税人，合理配置征管资源并采取相应的服务方式。进一步拓展对a级纳税人的激励措施，增强a级的“吸引力”。对D级纳税人，加强办税辅导，实施重点监控。按照办税公开工作的要求，及时公开a级和D级纳税信用等级评定结果。
八、建立考核机制，强化社会监督
（一）强化考核监督。建立和完善纳税服务责任制、考核制和奖惩制，坚持定性考核和定量考核相结合，定期考核与日常考核相结合，内部考核与社会评议相结合，确保责任到人、措施到位，奖勤罚懒，奖优罚劣。依据税收征管流程，合理确定纳税服务考核的范围、内容、指标，建立纳税服务岗责体系，充分发挥考核的导向作用和促进作用，增强考核指标的科学性、针对性、实效性。上级机关对下级机关、同级机关内部对各相关职能部门的纳税服务制度建设、工作措施、实际效果等进行考核，各级机关对所属税务人员执行纳税服务规范的情况进行考核。
（二）开展社会评议。充分发挥纳税人和社会各界对税务机关纳税服务工作的监督作用，可在办税服务厅内设置“服务评价器”，由纳税人现场对税务人员的具体服务行为进行评价。引入独立于征纳双方之外的第三方评价机制，采取问卷调查、定期回访纳税人等形式开展评价与监督。
（三）严格责任追究。对于纳税服务工作成绩显著的单位和个人，予以表彰；对于纳税服务工作较差的单位和个人，予以批评。对于那些在纳税服务工作中搞形式主义，弄虚作假，甚至侵害纳税人合法权益的，按照有关规定追究领导和直接责任人的责任。
九、加强组织领导，确保工作实效