采购合同管理办法篇1
第二条市政府采购中心是具体办理政府采购工作的采购机构，是政府招标采购的组织者和招标人。
第三条招标机构是经财政部门认可，政府采购机构委托进行政府采购招标的中介机构。
第四条政府采购的供应商是指经审核取得参与政府采购活动资格的企事业单位，以及其他提供货物、工程、服务的自然人和法人。
第五条本市实行政府采购的项目具体包括：
(一)列入固定资产投资计划的基本建设、城市基础建设和投资20万元以上的修缮、装饰工程，以及项目的设计、监理、大宗材料、配套设备；
(二)按照会计制度规定，符合固定资产标准的物品；
(三)合同价值10万元以上的服务项目；
(四)其他实行政府采购的项目。
第六条对于不宜统一进入政府采购中心进行政府采购的特殊商品、服务或工程，由采购单位向政府采购管理办公室提出申请，经批准可自行组织采购，年终向政府采购管理办公室报送政府采购决算。
第七条政府采购的方式包括招标(公开招标，邀请招标)采购和非招标(询价，单一来源，竞争性谈判)采购两种。
第八条公开招标采购是以向社会公开招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。
第九条邀请招标采购是向五家以上符合招标文件规定资格的潜在投标人发出投标邀请书的采购方式。
第十条招标采购必须按照招投标的有关规定进行，要综合比较供应商的资质、信誉、经济实力和经营业绩等条件，以及采购物品、工程、服务的品牌、质量、价格及售后服务等指标；有特殊要求的政府采购项目，还应综合比较采购项目的特殊条件和经济指标。招标工作由市政府采购中心组织或委托有关招标机构进行。
第十一条询价采购是政府采购中心向三家以上供应商发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较，采购中心会同采购单位从中选出最优报价，选定供应商的采购方式。
第十二条单一来源采购是采购中心会同采购单位与特定供应商经过谈判签订采购合同的采购方式。
第十三条竞争性谈判采购是政府采购中心会同采购单位直接与三家以上供应商进行谈判，从中确定最优供应商的采购方式。
第十四条采购单位根据政府采购管理办公室的政府采购目录，在编报年度财政收支预算的同时，编报年度采购计划。政府年度财政收支计划下达后，采购单位应据以向政府采购管理办公室编报具体的年度采购计划，包括具体采购项目的采购时间、拟采购物品、工程或接受服务的名称、数量、质量、规格、供货(竣工)时间、资金来源等有关材料。因追加预算或其它原因，需追加采购内容的，要向政府采购管理办公室补充编报采购计划及附报有关资料。
政府采购管理办公室根据采购单位的采购计划进行归类汇总，编制政府采购总计划，交政府采购中心。
第十五条采购单位根据政府采购管理办公室核定后的年度采购计划，在采购前填报“政府采购登记表”，说明在计划内采购项目的具体名称、数量、规格、型号、供货或竣工的时间及相关的技术指标等报送政府采购中心。
政府采购中心根据登记汇总后的采购数量和种类与政府采购管理办公室下达的采购计划核对后，拟订采购方案，报经政府采购管理办公室批准后，按照规定的政府采购方式和程序组织采购工作，同时将具体采购时间通知采购单位。
对预算执行过程中追加的采购支出项目，可根据核定后的追加支出及采购计划直接办理采购登记手续。
第十六条招标采购按下列程序进行：(一)招标信息；(二)制定发售招标文件；(三)接受投标；(四)开标；(五)评标；(六)公布评标结果；(七)签订采购合同；(八)组织履约验收；(九)结算采购价款。
第十七条非招标采购按下列程序进行：(一)确定采购方案；(二)组织采购谈判；(三)选定供应商；(四)签订采购合同；(五)组织履约验收；(六)结算采购价款。
第十八条按照合同约定，采购中心监督供应商的履约情况。一般由采购单位依照采购合同自行组织验收，必要时由采购中心组织有关方面及专家组成的验收小组进行验收，验收小组成员总数为5人以上，采购经办人不得进入验收小组。
第十九条政府采购中心设立政府采购专户，作为政府采购的结算账户。采购活动必须在资金落实的前提下进行，在进行采购前，财政部门依据采购单位的采购登记表审定数额，直接将采购单位的采购资金分别从财政预算内和财政专户中拨入政府采购专户，属采购单位的自筹资金部分也必须先将资金划入政府采购专户。
采购单位在收到供应商的物品、服务或竣工工程后，将验收凭证送至政府采购中心；政府采购中心对各种票证验收审核后，直接将款项拨付给供应商；采购单位凭“政府采购支出转账通知书”列支，具体账务处理市财政局将另行通知。
通过政府采购节约的资金，政府采购中心按比例退还预算内、原预算外财政专户和采购单位账户。
第二十条政府采购管理办公室应定期对政府采购情况进行统计分析和评估，年终将政府采购情况向社会公布。
第二十一条政府采购管理办公室应当按照下列规定对政府采购活动监督检查：
(一)政府采购活动是否按照经审核批准的政府采购计划进行；
(二)政府采购方式和程序是否符合《办法》和本细则的规定；
(三)政府采购合同的履行情况；
(四)应当监督检查的其他内容。
对正在进行的政府采购活动违反《办法》和本细则规定的，应当责令政府采购中心或者采购单位立即中止政府采购活动，待违反规定的行为消除后，经政府采购管理办公室同意，该项政府采购活动方可继续进行。
第二十二条市监察、审计、工商、物价、技术监督等有关部门按照相应的职责范围，对政府采购情况进行监督检查。
第二十三条政府采购管理办公室受理政府采购的投诉，并进行必要的调查，发现有违反《办法》和本细则或国家有关规定的，应及时纠正，并予以处理。
第二十四条对违反《办法》和本细则的采购单位，财政部门有权核减同等采购金额的计划拨款，并视情节轻重提请监察部门追究其单位主要负责人的行政责任。
第二十五条供应商违反《办法》和本细则规定给政府采购中心、采购单位、招标机构或者其他供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十六条受委托中介机构违反《办法》和本细则有关规定给政府采购中心、采购单位或者供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十七条参与政府采购活动的工作人员，，，索贿受贿的，依据法律、法规和规章的规定处理。
第二十八条政府投资的工程项目，按照《常州市建设工程招标投标管理实施细则》和其他有关法律、法规和规章的规定执行。今后上级如有新的规定，按新规定执行。
采购合同管理办法篇2
第一章总则
第一条为了适应学校改革和发展的需要，进一步规范我校采购及招标投标工作，提高学校资金的使用效益，维护学校利益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》以及其他相关规定，结合我校实际，制定本办法。
第二条本办法所称采购，是指使用学校财政性预算资金或部门自筹资金以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为。
本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象，如保险、租赁等。
第三条学校的采购及招标投标工作遵循公开、公平、公正和诚信原则，与采购及招标投标工作无直接关系的任何单位和个人均不得以任何理由采取任何方式干扰学校的采购及招标投标工作。
第四条按相关规定应当纳入政府和行业采购范围的采购项目，由学校招投标管理办公室按有关规定组织实施；没有纳入政府和行业采购范围的采购项目，由招投标管理办公室按本办法组织实施。
第五条学校采购分为集中采购和分散采购两种形式。凡达到集中采购限额的采购项目，由招投标管理办公室组织实施；未达到集中采购限额的采购项目，由项目承办单位参照本办法组织实施。
集中采购和分散采购遵循保证质量，注重效益，满足需要，提高效率的精神组织实施。
本办法所称项目承办单位是指项目隶属管理的职能部门。
第六条学校各部门、各单位的采购项目，必须通过项目承办单位按照专项资金管理规定进行科学论证，并经财务处核实经费来源后方可实施。
第七条学校采购及招标投标工作实行回避制度。在采购及招标投标活动中，参与采购及招标投标工作的人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为参与采购及招标投标工作的人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。
第八条任何单位和个人不得将本办法中应当实行集中采购的项目化整为零或者以其他方式规避集中采购。
第二章组织机构及职责
第九条学校招投标工作领导小组是学校采购及招标投标工作的领导和决策机构。领导小组成员由校领导和监察审计室、财务处、招投标管理办公室及相关职能部门的负责人组成。主要职责如下：
（一）领导学校的采购及招标投标工作；
（二）审查批准学校采购及招标投标工作的有关规章制度；
（三）研究决定采购及招标投标工作中的重大事项；
（四）对招投标管理办公室、项目承办单位的工作进行指导和监督；
（五）定期向校长办公会或党委常委会汇报采购及招标投标工作。
第十条招投标管理办公室（以下简称招投标办）是负责采购及招标投标工作的组织、协调和管理的职能部门。主要职责如下：
（一）贯彻政府采购与招标投标法律法规和方针政策，拟定学校有关采购及招标投标工作的规章制度；
（二）接受项目承办单位的采购申请，审核项目承办单位起草的供应商资格条件，招标及竞争性谈判等文件，确定采购方式；
（三）委托招标机构进行有关项目的招标；
（四）组织学校的招标、竞争性谈判、询价和单一来源的采购活动；
（五）负责组织对中标、成交候选人的考察；
（六）对采购及招标投标相关文件材料进行整理归档；
（七）接受项目承办单位对成交供应商履约表现的反馈意见；
（八）建立供应商和评标专家等数据库；
（九）完成招投标工作领导小组交办的其他工作。
第十一条项目承办单位负责采购及招标工作的技术性等事项。主要职责如下：
（一）按照采购及招标投标有关规定和本办法，做好采购及招标前期的项目立项、方案设计等准备工作；
（二）起草参加学校所组织的采购活动的供应商资格条件、招标及竞争性谈判等文件和合同文本；
（三）负责审核委托招标机构所编制的招标文件中的技术性事项；
（三）组织供应商现场考察；
（四）负责对招标及竞争性谈判等文件中技术方面的问题进行答疑和释义；
（五）参与评标；
（六）需要进行考察的采购项目，参与考察；
（七）负责与供应商洽谈、签订合同，并报招投标办备案；
（八）负责合同的履行及项目完成后的验收、售后服务等事项；
（九）项目完成后有关资料的整理归档。
第三章集中采购的范围及限额标准
第十二条采购限额达到以下标准的项目，必须实行集中采购：
（一）学校基本建设工程项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设相关的重要设备、材料等的采购，单项合同估算价在10万元以上（含10万元，下同）的项目；
（二）后勤工程单项合同估算价在10万元以上的项目。
本办法所称后勤工程主要包括学校水、电、暖管线的扩建和改造工程，校园道路的改造和新建工程，校园环境的绿化和改造工程，公用房屋的维修、改造和装饰工程，基建工程配套的室外水、电、暖、路和绿化工程等；
（三）教学、科研、行政办公、生产和后勤等设备设施的采购，单台（套）合同估算价在5万元以上，批量在10万元以上的采购项目；
（四）教材、图书、大宗物资等批量采购合同估算价在5万元以上的项目；
（五）单项合同估算价在5万元以上的服务项目；
（六）依照有关规定，必须实行集中采购的其他项目。
第四章采购方式
第十三条学校集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等采购方式：
（一）公开招标是指以招标公告方式邀请不特定的供应商投标的采购方式；
（二）邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请一般不少于5家的特定的供应商投标的采购方式；
（三）竞争性谈判是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式；
（四）单一来源采购是指向某一特定的供应商直接购买的采购方式；
（五）询价是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商，并对其提供的报价、质量、服务等进行比较，确定供应商的采购方式。
第十四条凡符合本办法第十二条规定的采购项目，其采购方式分别由学校招投标工作领导小组或招投标办确定：
（一）采用公开招标、邀请招标采购方式的，由学校招投标工作领导小组确定；
（二）采用竞争性谈判采购方式的，由招投标办确定；
（三）采用单一来源采购方式的，由招投标办按以下原则确定：
1.只能从唯一供应商处采购的；
2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
3.为保证原有采购项目的一致性或者满足服务配套的要求，必须继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；
4.招投标工作领导小组认定的其他情形。
（四）采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，由招投标办确定按询价的方式采购。
第十五条凡属于本办法第十二条规定限额以下的采购项目，由项目承办单位参照本办法确定采购方式，自行组织采购，并报招投标办备案。
第五章工作程序
第十六条采用招标方式采购的工作程序：
（一）委托招标机构进行招标的工作程序
1.项目承办单位填写招标申请书，做好招标前期的准备工作；
2.招投标工作领导小组直接指定或采用竞争性谈判方式确定招标机构；
3.招投标办会同项目承办单位按招标机构的要求提供项目材料，并约定招标活动的时间安排；
4.招投标办会同项目承办单位审核招标机构所编制的招标文件；
5.招投标工作领导小组确定校内评委人选，并授权其参加招标机构组织的开标评标活动确定中标人；
6.项目承办单位与中标人洽谈合同，按学校有关规定签订合同；
7.项目承办单位负责合同的履行。
（二）学校所组织的招标工作程序
1.项目承办单位填写招标申请书，拟定投标人资格条件及招标文件；
2.招投标办审核招标申请书、投标人资格条件及招标文件；
3.招投标办招标信息；
4.招投标办接受投标人的报名，审查投标人资格，发售标书；
5.项目承办单位对招标文件进行答疑和释义并将相关记录报招投标办；
6.招投标办接受投标人在规定时间内送达的投标文件；
7.按相关规定确定评标委员会人员组成；
8.招投标办组织进行开标与评标；
9.招投标办根据专家评标意见对投标人进行排序，确定中标候选人，须对中标候选人进行考察时，组织考察；
10.招投标办向招投标工作领导小组汇报项目招标评标情况；
11.招投标办根据招投标工作领导小组的定标意见，向中标人签发中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人；
12.项目承办单位与中标人洽谈合同，按学校有关规定签订合同；
13.项目承办单位负责合同的履行。
第十七条采用竞争性谈判方式采购的工作程序：
（一）成立谈判小组。谈判小组成员由5人以上的单数组成；
（二）制订谈判文件。谈判文件由项目承办单位拟订，报招投标办审核，谈判文件中应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的主要条款以及评定成交的标准等事项；（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件；
（四）谈判。谈判小组所有成员集中与供应商逐一进行谈判，确定拟成交供应商；
（五）确定成交供应商。谈判结束后，招投标办将竞争性谈判结果报招投标工作领导小组审批后，确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的供应商；
（六）签订合同。项目承办单位与成交供应商洽谈合同，按学校有关规定签订合同；
（七）履行合同。项目承办单位负责合同的履行。
第十八条采用询价方式采购的工作程序：
（一）成立询价小组。询价小组由5人以上的单数组成；
询价小组应当对采购项目的价格构成、评定成交的标准以及合同草案的主要条款等事项作出规定；
（二）确定被询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商进行询价；
（三）询价。询价小组在基本了解掌握市场行情的情况下，要求被询价的供应商报出最终报价，确定拟成交供应商；
（四）确定成交供应商。询价结束后，招投标办将询价结果报招投标工作领导小组审批后，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商；
（五）签订合同。项目承办单位与成交供应商洽谈合同，按学校有关规定签订合同；
（六）履行合同。项目承办单位负责合同的履行。
第十九条采用单一来源采购方式的项目，由项目承办单位提出书面申请，充分陈述单一来源采购的理由，经招投标办审核后，由项目承办单位会同有关部门组织采购。
第二十条项目经采购后，短时间内发生同样项目采购，且市场行情变化不大的，由项目承办单位向招投标办出具书面报告，经招投标工作领导小组批准后，可参照前次采购结果组织洽谈、签订合同。
第六章纪律与监督
第二十一条参加学校采购及招标投标工作的人员必须遵守国家的法律、法规，公正廉洁、保守秘密、按章办事、不徇私情，积极努力地做好采购及招标投标工作。
第二十二条评标委员会（包括谈判小组、询价小组）成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得直接或间接与供应商或者与采购结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受供应商、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。
评标委员会成员及与评标活动有关的工作人员不得泄露采购评审过程中的任何信息。
第二十三条学校委托的招标机构和招标投标咨询机构，违反国家招标投标等相关法律、行政法规和规章，泄露应当保密的与招标投标活动有关信息的，或者与投标人串通损害学校利益的，学校将按有关法律法规，追究其相应的法律责任。
第二十四条监察审计室对采购及招标投标工作实行全过程的监督检查，当事人应如实反映情况并及时提供有关资料。
第二十五条采购中有下列情形之一的，学校应追究责任单位主管人员和直接责任人员的责任；构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任：
（一）应当采用集中采购方式而未采用的；
（二）擅自变动采购标的的；
（三）委托不具备资质的单位或个人承办采购事务的；
（四）与委托机构或供应商串通的；
（五）玩忽职守、失职渎职给学校造成损失的。
有本条（一）和（二）情形之一的，采购无效，财务处不予结算。
第二十六条供应商有下列情形之一的，三年内不准参与我校采购项目，给学校造成损失的，应当按有关规定承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
（二）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（三）与采购机构、其他供应商或学校参与采购及招标投标活动的工作人员恶意串通的；
（四）中标、成交后无正当理由不签订合同或不履行合同的。
供应商有本条第（一）至（三）项情形之一的，中标、成交无效。
第二十七条任何单位和个人均有权对采购及招标投标活动中的违法违规行为进行投诉、举报，学校招投标办和监察审计室应及时受理。
第七章附则
第二十八条本办法由招投标管理办公室负责解释。
采购合同管理办法篇3
政府采购,是指政府为了开展日常,或为公众提供公共服务的需要,从市场上购买商品或劳务的行为,又称为政府统一采购或公共采购。为了规范政府采购行为,防止舞弊和其他不正常现象发生,西方各国都依据本国的不同情况,按照等价交换的原则及政府活动的公开性、透明性原则,制定专门用于对政府采购行为中的采购主体、采购范围、采购程序、采购方式及投诉处理等方面进行规范的具体规定,这些规定总称为政府采购制度。比较规范的政府采购制度一般以《政府采购法》的形式体现。
在我国,财政部已正式颁布了我国的《政府采购管理办法》及其有关管理规定,明确由各级财政部门具体负责组织实施政府采购工作,政府采购将逐步走向正规化和法制化的轨道。我国在建立市场经济体制的过程中,要从自身实际出发,借鉴国外经验,并根据国际惯例,建立适合我国国情的政府采购制度。
构建有中国特色的政府采购制度框架我国在政府采购法律体系尚未确立之前,应按财政部制定的《政府采购办法》进行管理。政府采购具体政策的制定应由财政部门负责;工作规划、组织和管理由财政部门牵头;供应商的资格确认、采购预算和项目管理,由财政部门及其他部门共同协商办理;采购货款,在供应商履约后,由财政部门按合同支付;采购中发生的争议应按现行规定处理,由其他有关部门负责;对采购中介组织、采购人员的管理和监督,应按各有关部门的职责分别负责,财政部门可以起协调作用。,其管理模式的基本设想如下:
1.建立规范的政府采购管理体制。政府采购属于本级预算支出管理制度,因此,各级政府可在不违反中央政府制订的采购管理办法的前提下,制定各自的采购管理规则。但是,如果地方政府进行的采购项目,含有中央政府的专项拨款,应与中央政府协商确定采购主体。
2.建立政府采购主管机构。
根据国际惯例,结合我国的实际情况,政府采购中的集中采购项目应由一个专职机构如政府采购中心统一组织采购。政府采购中心是由政府组建并根据政府授权负有组织行政事业单位重大和集中采购事务,并直接开展采购业务的事业单位。政府采购中心要严格按照政府采购法规以及其他有关采购政策规定开展业务。政府采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。
政府采购中心应当组织开展的主要工作是:工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程的概、预算进行评估论证,核定建设成本;参与公共工程招投标。服务采购和货物采购。主要负责项目预算,确定标的底价,开展商务谈判、合同签订;监督合同执行,参与验收等事务。行政保障。主要负责各采购项目的资金结算;中心的财务管理,中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主,要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易、经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员,是为了确保采购队伍的专业化,提高采购效率,保证采购质量,最大限度地降低采购风险。
采购中心的经费来源于向委托方收取的服务费。关于服务收费问题,考虑到政府采购中心既可自行直接组织采购,也可委托招投标中介组织采购,同时采购中心要承担履约、验收工作和采购风险这些特点,可参考国内现行招标机构向委托采购方收取服务费做法。所收费用,主要用于业务开支(包括纳税)、工资、人事培训及补充风险基金等。
3.明确具体的采购模式。
目前,国际通行的采购模式大致有三种:集中采购模式,即由财政部门或政府采购管理部门负责本级政府所有的采购;分散采购模式,即由各单位自行采购;半集中半分散采购模式,即财政部门或专职机构直接负责对支出单位大宗、大批量或单项价值较高的商品或服务的采购,其他商品(主要是低价值和特殊商品)或服务则由各支出单位自行采购。结合我国的具体情况,应实行集中与分散相结合的采购模式。
4.加强对招标机构或采购机构的管理。
招投标是政府采购的主要方式之一,由于招投标技术性很强,因此应当允许借助招标机构来办理。另外,有的支出单位出于种种原因,不愿意或不能自行采购,如果实行分散采购模式,他们就可以委托给采购机构来办理。因此,我国建立政府采购制度后,要鼓励社会上建立招标机构和采购机构。一般来说,这些机构属于社会中介组织,主要是帮助采购单位组织招投标等。财政部门应建立相应的机构并制定办法对这些社会中介机构进行管理。
5.建立仲裁机构。
实行政府采购制度后,必然会产生许多矛盾,需要进行仲裁。仲裁的主要内容是招投标和履约中的疑义和有争议的问题。在招投标和履约的过程中,招投标双方和履约双方在一些程序、协议条款和运作方式上会产生这样或那样的疑义和争议,当这些问题无法通过协商解决时就需进行仲裁,如遇国际贸易合同纠纷还涉及到国际仲裁问题。从国际看,政府采购仲裁机构,有由财政部门负责的,如新加坡、韩国等;也有设立独立的采购仲裁机构的,如加拿大国家贸易仲裁法庭、日本政府采购审查委员会等;还有不少国家是由地方法院来进行仲裁的。我国也需要建立或明确政府采购的仲裁机构,以解决政府采购过程中发生的争议,确保政府采购公正、公平原则的落实,维护政府采购的信誉。
建立和健全政府采购的法规体系国家财政部已正式出台《政府采购管理办法》,明确规定统一由财政部门负责政府采购管理事宜,要求各级政府的货物、商品、服务采购主要通过竞争招标方式进行。同时,我国的《招标法》也明确规定行政机关、事业单位、国有和集体所有制单位及控股企业在购买一定规模以上的货物、服务和工程时必须实行招标,这样就把部分政府采购纳入招标投标管理,强制性地对招标范围进行规范,因此有一种观点认为,我国有了招投标法,无需再制定政府采购法。事实上这两个法有着本质的区别:
1.调整对象不同。政府采购法的调整对象是政府采购商品、工程和服务的经济行为;招投标是指招标人发出邀请,要求投标人对所采购物品或服务的质量、价格、售后服务进行承诺的行为,因此招标投标法调整的对象是订立合同的行为。
2.法的类别不同。按法律的性质分类,政府采购法为行政法范畴,招投标法为民法、经济法范畴。
3.立法目的不同。政府采购法通过对采购的政策性和技术性进行规定,有利于加强支出管理,实现资源的合理、有效配置;有利于充分发挥财政政策的宏观调控作用,并与其他有关政策结合,使政府的有关政策目标得以贯彻。招投标法是为了规范市场竞争秩序,主要是从技术上明确招投标的具体程序及相关要求,保证采购活动能够公开、公正、公平和透明地运作。
4.适用对象不同。从适用对象的覆盖面上看,招投标法要比政府采购法宽得多,政府采购法的适用对象是所有的行政单位、事业单位及使用财政资金的社会团体。招投标法的适用对象为行政单位、事业单位、社会团体、国有和集体企业及其控股的企业。如从涉及的业务来看,政府采购法包括适用对象所有采购活动,而招投标法只涉及到适用对象中采购金额达到一定数额以上且又适合于公开招标的采购活动。另一方面,政府采购法只强调买进行为,而招投标法应该包括买进和卖出两种行为。
政府采购法除包含招投标法的主要内容之外,还要规范政府采购的主体、政府采购方式及各自的适用条件、政府采购政策、政府采购管理机制等内容。招投标法主要规定招投标程序和规则或规范企业的招投标行为,但不涉及采购实体、采购政策、管理机制等方面的内容。总之,两法在政府采购领域的关系是:政府采购法为实体法,招投标法为程序法。我们考虑,政府采购的立法应与政府采购实践的进程相结合,政府采购立法工作应以现行的《政府采购管理办法》为基础,在经历大量实践的完善后,最终完成人大立法,形成《政府采购法》。“办法”属行政法规(规章),只是将政府采购行为统一于规范于国内的行政管理范围之内,使这项工作在国际谈判中仍有较大的灵活性;《政府采购法》属于国家法律,是规范政府采购行为的最高形式。这需要一个时间过程,但最终必须以法的形式出现。由于政府采购法涉及国际贸易关系,因此,在政府采购立法中,应充分尊重相关国际法的有关准则。
联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》、《立法指南》,世界贸易组织的《政府采购协议》,亚太经济合作组织的《政府采购非约束性原则》,国际复兴开发银行和国际开发协会的《贷款、信贷采购指南》应作为我们重要的参考依据。制定我国的政府采购法,应把握以下基本原则:政府采购法中的有关政策性条款,要从国情出发,结合国际惯例加以明确;对采购行为的规范和管理,要有利于强化财政的主导地位;国内已有成文法中对采购行为进行规范、但不影响财政对采购工作管理的,仍应维持其有效性。稳健起步积极推进政府采购的实践应从政府采购的试点工作开始,目前,上海、重庆、深圳、河北、安徽、沈阳等地财政部门已经在进行政府采购的试点工作。中央财政也将适时地对一些专项购置按照政府采购方式进行。我们将力争用3～5年时间完成从试点到全面推行政府采购制度的进程。
关于试点问题,各级政府应根据《政府采购管理办法》,结合各地的具体情况制定本级的采购管理办法,同时还要注意以下几个方面的问题:
1.政府采购工作的范围,应严格控制在行政单位和事业单位的范围之内,不应包括国有企业。按国际惯例,国有企业可以不包括在政府采购管理的范围之内;如将国有企业纳入政府采购范围,等于扩大了我国政府采购市场,将来在国际贸易中会使国家利益受到严重损害。
2.政府采购工作中,在采购项目和方式上要注意多样性和全面性,既要安排标准产品的采购,也要安排一些非标准产品的采购;既要安排竞争性招标采购,也要安排分阶段采购、限制性招标采购、询价采购、单一来源采购、竞争性谈判采购,以及集中采购和批量采购。这样做的目的是,可以积累经验,锻炼干部。
3.在采购工作中,财政部门的工作重点应该放在制定采购政策和采购管理方法,监督采购政策、管理办法的落实,处理采购工作中产生的采购机关与供应商之间的纠纷及采购管理人员的培训等方面,不应干预(参与)采购机关与供应商之间的具体采购事务。各地在制定政府采购管理办法时,对供应商的限制性规定中,不应也不能出现地区垄断和地区保护性条款。
4.在政府采购工作中,财政部门要做好与有关部门的协调工作。政府采购工作不仅与预算编制、支出管理和财政总预算会计工作紧密相关,而且还涉及产业政策、国际贸易政策及外汇管理等项工作。按现行我国政府的职责分工,这些工作涉及到许多部门。因此,财政部门在工作中,应主动加强与有关部门的协调,共同把工作做好。切实搞好配套改革政府采购制度是现行财政管理方式的转变和延伸,它的实施需要相应的内部和外部条件。从财政系统来说,它需要改革现行的预算管理体制。
第一,统一思想,提高对政府采购制度的认识。虽然政府采购制度在西方已有相当长的历史,但在我国还是新生事物。各方面能否对建立这一制度的紧迫性、必要性及其在市场经济条件下的重要作用形成统一、深刻的认识,将从主观上影响我国政府采购制度的建立。因此,需要大力宣传和普及政府采购制度的基本知识和基本理论,使社会各方面达成共识。另外,由于预算外资金的大量存在,我国用于政府采购的资金既有预算内又有预算外,建立政府采购制度把各种采购资金纳入统一账户,各部门预算也必须细化,财政对各部门资金使用的监督将大大强化,这必将触动各部门的既得利益。同时,统一、公开的政府采购活动对行业垄断将构成相当威胁,也必然会遇到部门、行业的阻力。就地方政府来看,公开的政府采购将使其采购活动对本地区的保护难以奏效,从而影响地方政府的利益。因而,实行政府采购制度也需要地方政府的积极配合。
第二,加强预算监督。实行政府采购制度以后,财政监督将由价值形态向实物形态延伸,从而改变目前财政监督乏力,财政支出管理弱化的现状。而要真正实现这一目标,财政部门不仅要制定政府采购政策,而且要参与指导采购管理。这就意味着财政部门的工作领域将得到拓宽,财政干部的知识结构也要做相应的调整和改进,既要懂政策、懂技术,还要懂市场经济,真正做到事前、事中和事后全方位的监督。
第三,改革现行的行政、事业单位会计管理体系和具体操作方法。现行的行政事业单位的会计管理体系一般分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三种,构成了各级政府会计的核算网络。每年预算一经批准,财政部门即按预算和各单位的用款进度层层下拨经费,年度终了后,又层层上报经费使用情况,汇编决算。实行政府采购制度后,财政部门可以不再简单按预算拨款经费,而按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供货商拨付货款(支出)。由于这部分支出采取了直接付款形式,支出的决算也不需再层层上报,财政总会计可以根据支出数直接编报决算。
采购合同管理办法篇4
（一）我国政府采购的立法模式选择
政府采购的立法模式主要有两种：（1）通过专门立法规范政府采购。西方发达国家普遍较早通过专门立法规范政府采购，美国是其中的代表。美国在建国之初就开始实行政府采购制度，迄今已有200多年的历史，逐步形成了一套比较完善的政府采购法律制度。[1]1861年，美国就通过了一项联邦法案，规定超过一定金额的联邦政府采购必须使用公开招标的方式。1949年，美国国会通过《联邦财产与行政服务法》，为联邦服务总署提供了统一的采购政策和方法。[2]尤其突出的是美国1933年开始实行的并于1954年和1962年两次修改的《购买美国货法》，影响更是深远。[3]（2）在相关部门法中确立政府采购准则。如日本就是通过其1947年的《财会法》确立政府采购的基本规则。[4]西班牙也是在其《国营契约法》、《国营承包工程通则》中规定政府采购使用的方法、招标程序和争议的解决等内容。[5]澳门与政府采购相关的法律规定有《澳门行政程序法典》；1984年12月第122/84/m号关于公共合同的法令；1985年7月第63/85/m号关于货物和劳物采购的法令；1992年6月第28号法令（28/92/m）《有关社会房屋建筑内从事商业活动间的批给制度》；1990年5月第3号法律（3/90/m）《公共工程及公共服务特许制度的基础》；1993年4月第13号法令（13/93/m）《有关房屋发展合同的制度》；等等。
韩国是政府采购制度变革较快的国家。自1949年建立局部集中采购制度以来，历经了多次改革。以前其政府采购立法是分散的，主要在《预算会计法》、《公共预算和帐户法》等法规中作出相应的规定。1995年，该国财政经济院国库局先后制定了《政府合同法》、《政府合同法实施细则》、《政府合同法实施准则特别条例》、《政府合同法特殊采购特别实施条例》等法规。为了使其国内政府采购法律符合wto的规定，韩国将按《协议》的要求，进一步改革合同法。[6]
在建立社会主义市场经济体制的过程中，我国政府采购立法应当采用专门立法与配套立法相结合的模式。（1）由全国人民代表大会制定《政府采购法》，作为政府采购制度的基本法；（2）由国务院制定《政府采购条例》，集中和综合规定政府采购的各种主要制度，具体体现政府采购制度公共行政性；（3）由财政部制定能使法规和条例得以具体实施的《政府采购操作指南》，翔实地对采购的主体、客体、权利、义务、程序、方法、监督等作出规定，对各种不同的方法，比如招标、门槛价、议定价、寻定价等有细致的指导；（4）在与政府采购相关的立法中，还需要作出与政府采购专门立法相配套的规定，解决诸如竞争、招标、合同、会计等问题。对此，有的论著指出，“在确定公共采购规章、准则以及采购合同条件时不应忽略对采购人员产生影响的法律，包括：①外汇管制和关税，影响采购机构自由地选择供应方。②控制贪污、贿赂犯罪的法律。③关于工资和工作时间法规。④国家工业安全和保健条例。⑤国家环境保护规章。⑥价格指数化，为中、长期合同在通货膨胀情况下谈判提供基础。”[7]
（二）我国政府采购法的框架
作为现代化的后发国家，我国政府采购立法必须遵循三项原则：政策性条款，要从国情出发，结合国际惯例来确定；技术性条款，应以可以操作为前提，借鉴国际惯例加以明确；体制性条款要有利于财政在政府采购管理中主导地位的形成。基于此，笔者认为，我国政府采购法的基本框架大致为：
第一章、总则。它包括立法宗旨、适用范围、政府采购基本原则及有关定义条款，等等。
第二章、采购关系主体。它包括政府采购委员会和财政部门的政府采购管理职责界定及其与有关部门的关系；政府采购主体的类型、条件和资格；政府采购中介机构和供应商的资格管理；外国厂商进入我国政府采购市场的特殊资格管理；国内厂商的优惠规则；等等。
第三章、采购方法。它以规定招标采购方法为主。包括：公开招标、选择性和限制性招标的原则和适用条件；招标文件、公告的内容及其保密原则；招标程序的主要环节和疑议处理方法；押标金和保证金的确定和处理方法；开标、投标、议标、决标的原则、程序和方法；决标公告的内容和资料的汇送方法和时间；询价采购、直接采购和服务采购的原则、适用条件和主要规则；等等。
第四章、采购合同。它包括合同的形式和内容；合同签订、变更、终止和解除的条件、程序和后果；履约争议处理的程序和方法；采购合同的管理，如验收管理（期限、方法、采购商品的品质管理的方式）、档案管理；结算和奖金拨付方式；等等。
第五章、法律责任。
第六章、争议解决。异议及申诉的提出方法和程序；申诉处（受）理原则、程序和方法；（处）受理申诉的机构、设置、工作程序和方法；采购机关和厂商在申诉活动中的权利义务，等等。它主要包括审查程序、仲裁程序、诉讼程序。
第七章、附则
提出以上框架，具体理由主要是：（1）该框架涵盖了立法宗旨、采购法律关系的主体、内容、客体、法律责任以及争议的解决，内容全面，既符合我国一般立法要求，又与《示范法》的框架大体一致。（2）由于采购合同在采购过程中具有重要作用，且与一般合同在合同主体、履行方式方面有一定差异，兼之如前所述，国外有韩国等将政府采购制度以合同为规范重点[8]，我国大陆亦有《政府采购合同监督暂行办法》的先例，有作专章规定的必要性。（3）对争议解决作专章规定，主要是因为《示范法》中的审查方式有其特别的意义，它有助于采购主体自已改进工作中的不足，我国立法可继受之。当然，《美国政府采购法制第三人代位诉讼之研究》[9]一文的影响也是不可忽视的！（4）《示范法》中规定了多种采购方法，且将服务采购方式单独作了规定。目前的倾向性意见是，招标应为采购的首选方法，另外由于服务采购方法比较独特，因此对这两种采购方法应作特别规定。这一思路与《示范法》也是相吻合的。
（三）我国政府采购法的具体内容
1、政府采购范围
我国政府采购的范围是货物、工程和服务，其中以货物采购和工程采购为主。由于我国财政收入，尤其是预算内收入占GDp的比重严重偏低，政府采购体系应以货物为主，同时将大型工程纳入采购范围。等财政收入宽裕后，再建立完整的货物、工程和服务采购体系。就货物采购体系来看，应把石油等战略储备物质和重要的办公设施、办公用品作为主要采购客体。有人认为，国际上通行的表述方式即“购买货物、工程和服务”中购买工程不符合汉语习惯，不宜采用。这种看法在我国深圳市、安徽省的政府采购法规中有反映，就连我国台湾地区《政府采购法》第2条表述为：“本法所称采购，指工程之定作、财物之受买、定制、承租及劳务之委任或雇佣等。”也是闪烁其词。《上海市政府采购管理办法》充分考虑国际通行的做法，没有拘泥于汉语使用习惯，容忍了这种外来语的搭配方式，规定采购范围为“购买货物、工程和服务的行为”，值得赞同！
具体货物和工程服务项目目录由县级以上地方政府财政部门会同有关部门确定。除法律另有规定外，未经批准，各采购机关不得采购外国货物和服务，或由外国供应商承包公共工程。外国货物是指最终货物为进口货物及最终货物虽在本国生产或组装完成，但本国增加值含量不足其中价值的50%的货物。
对于粮食，由于涉及国计民生，我国采取保护价收购。这种情形虽然也属于政府采购，但情况十分特殊，须另行规定。以下四项尽皆如此：（1）涉及国家安全和国家秘密的采购项目；（2）国家遇到战争、自然灾害、瘟疫，需紧急处理的采购项目；（3）人民的生命或财产遭受危险，需紧急处理的采购项目；（4）经采购委员会认定的其他采购项目。
由于目前政府对厂商的信息掌握太少，招标时可供选择的对象十分有限。厂商对政府需要采购的项目也了解不多，影响积极竞标。建议建立政府采购目录制度，加强供需双方信息交流，促进政府采购规模的扩大。其要点有：（1）政府采购目录的编制。政府采购管理办公室应当根据政府采购的实际需要，编制政府采购目录草案，并提交采购委员会审议。编制政府采购目录应当考虑国家产业政策的要求，有利于促进经济发展，并根据需要与可能合理地确定政府采购的范围。（2）政府采购目录的批准和公布。政府采购目录由同级政府批准于每年的7月份通过新闻媒介向社会公布。[10]鉴于信息产业的高速发展和信息产品的普遍应用，我国政府上网踊跃，应强调通过电子媒体政府采购目录。电子目录的使用能使政府缩短定货周期、减少采购中所需财力物力、更加了解合同中的产品及服务，同时使采购前产品比较成为可能。不过，“工业市场受各种各样的价格差距和行业习惯的影响。工业顾客有差别的采购行为、产品的说明需要以及缔结特殊采购合同的愿望使得有必要制定独立的电子商务计划。”[11]另一方面，由于目前我国政府采购试点工作主要是在财政系统进行，《中国财经报》自1998年由财政部创办，并开设政府采购专版以来，在社会上已有一定的影响，并积累了一定的经验，是政府采购信息披露的专业媒介。同时，省级以上政府采购管理机关指定的其他报刊和信息网络亦可。
2、政府采购组织体系
政府采购组织体系，是指由法律设定、分别承担一定政府采购职能的各种主体在政府采购系统中彼此分工和联系所构成的有机整体。我国的政府采购组织体系主要由管理机构、采购机构和相关机构构成，法律上主要表现为管理体制和采购主体、相关主体的资格管理制度。
（1）管理体制。根据我国现行地方立法，政府采购管理体制有两种模式：一种是委员会制，将有关部门吸纳到委员会，共同参与政府采购政策的制定，以协调和化解部门之间的矛盾。如《上海市政府采购管理办法》第4条规定：“上海市政府采购委员会是本市政府采购的领导机构，负责制定政府采购政策、审议政府采购目录和协调政府采购的管理工作。上海市政府采购委员会设立政府采购管理办公室。政府采购办公室设在财政局，负责政府采购的日常管理工作。”另一种是部门管理制，主要是财政部门，便于对政府采购的管理，也符合国务院机构改革关于“一项行政事务宜由一个主管部门管理”的精神，避免多头管理。如《深圳经济特区政府采购管理条例》第5条规定：“市、区人民政府财政部门是政府采购的主管部门（以下简称采购主管部门），负责管理和监督政府采购活动。”《安徽省政府采购管理暂行办法》第5条规定：“县级以上地方人民政府财政部门是政府采购工作的主管部门。”在我国立法或现实生活中，我们还发现，采购主管部门不仅负责采购政策的制定、采购计划的审批，还负责组织实施具体的采购活动。有的地方，采购机构相当于政府采购主管部门的下设机构。
笔者认为，建立我国的政府采购管理体制，必须以保证财政性资金的使用效率以及更为有效地克服旧体制的惯性，将对新制度的阻力和内部的摩擦降低到尽可能小的程度。建议我国政府采购立法借鉴韩国立法，规定政府采购的主管机构为政府采购委员会（简称“采购委员会”，下同）。采购委员会由财政部、国家经济贸易委员会、国务院机关事务管理局、国家发展计划委员会、对外贸易经济合作部、国家审计署、国家工商行政管理局等部门派员组成，主任由财政部部长兼任。政府采购委员会宜在财政部设立政府采购办公室，负责日常工作。其职责为：（1）拟定政府采购法规草案，制定政府采购政策，监督政府采购法规和政策的执行；（2）管理政府采购市场，如对供应商、中介组织实行市场准入，对采购项目执行情况进行全面的审核、调查和处理，随时抽查用户发现问题，责令采购机关进行纠正，并追究有关人员的责任；受理对违法行为的投诉；等等；（3）根据支出预算确定集中采购目录；（4）指导中央采购机关的工作；（5）规定并修定适用招标采购方式的金额标准；（6）其他有关政府采购的行政事务。另外，采购委员会不得参入和干涉采购机关和供应商之间的具体商业行为；审计部门负责对政府采购的审计。
（2）采购主体。在我国渐进改革的背景下，我国现行立法对于政府采购主体规定存在较多不完善的地方：①专门采购机构的性质和地位。如《上海市政府采购管理办法》第5条规定，“上海市政府采购中心（以下简称采购中心）是本市市级政府采购机构，接受采购委员会的领导，履行下列职责：（一）组织实施集中采购；（二）接受采购人的委托采购；（三）建立与本市政府采购相适应的信息系统；（四）市人民政府规定的其他职责。”《深圳经济特区政府采购条例》第7条、《珠海市政府采购实施办法（试行）》第4条也给予了规定。但这些采购机构的地位和性质存在较大差异。一种意见认为，采购机构与财政部门是关系，采购机构财政部门进行采购活动，但实际操作中易演变为行纪关系。另一种意见认为，采购机构是政府授权的采购机构，是名副其实的独立法人。笔者认为应折衷两种观点，借鉴澳大利亚的做法，建立两种不同性质的机构，并为它们创造自由、平等的竞争机制。②关于采购机构与使用单位之间的关系，各地立法都没有相关规定。在发生产品质量和售后服务问题时，使用单位直接向供应商提出退换产品或者直接要求供应商提供售后服务，是没有法律依据的。我国政府采购立法必须予以规制。③对国有企业是否纳入政府采购主体的范围存在分歧。笔者不主张政府采购主体包括国有企业。原因有三：一是我国加入wto在即，控制政府采购主体范围，就相应控制了政府采购市场，有利于避免在国际贸易中的不利地位。二是国有企业的资金来源主要是银行贷款以及社会募集资金，财政性资金所占比例很少。三是随着我国公有制经济实现多样化进程的推进，企业产权必然走向多元混合，国有企业与私有企业的区分日益困难。④对事业单位和社会团体作为政府采购主体，没有从财政性资金使用量上作限制。笔者主张借鉴台湾地区《政府采购法》第4条规定：“法人或财团接受机关补助办理采购，其补助金额占采购半数以上，且补助金额在公告金额以上者，适用本办法之规定，并应受该机关之监督。”
基于以上认识，建议我国政府采购立法规定：①政府采购中心（以下简称采购中心）为政府集中采购机关。其职责为：统一组织纳入集中采购目录的采购业务；组织由财政拨款的大型公共工程（货物和服务）采购的有关事务；受采购机关的委托，代其采购或组织招投标事宜；承担不具备或被取消独立采购资格的采购机关的采购业务；受采购委员会的委托，组织培训采购管理人员和技术人员；承办由采购委员会委托的其他有关采购事务。②各行政机关和实行预算管理的其他机关、政党组织以及国有事业单位、接受财政补助的社会团体为非集中采购主体。非集中采购主体自行组织未纳入采购中心的采购项目。③超过一定数额以上的采购由中央政府采购机构负责，重大项目的采购过程亦由中央政府采购机构进行管理和监督。地方政府采购机构应当在《政府采购法》规定的范围内从事采购活动，还应受中央财政和政府采购机构的指导监督。④采购机关可将采购的具体事务委托给县级以上政府依法成立的具有法人资格的政府采购公司或其他具有相应资格的机构政府采购业务。
（3）相关主体的资格管理制度。它主要包括：①政府采购机构资格管理。如《上海市政府采购管理办法》第14条规定招标中介机构具务下列条件的，可以向政府采购管理办公室申请取得政府采购招标中介业务资格：（一）依法设立并具有法人资格的组织；（二）熟悉与政府采购相关的法律、法规和政策；（三）有一定数量的专业人员，其中中级职称以上的技术、经济、法律专职人员占在职人员总数的80%以上；（四）具备较完善的供应商信息库；（五）在申请资格前3年内，未发现法人、法定代表人和财务主管有违反法律、法规和规章的行为。②政府采购政策咨询机构的资格管理。主要是实行各级政府采购政策制订与绩效测评专家委员会的资格制度。政府采购实质上是政府支出的安排和使用行为，将政府采购政策与其它政策相结合，能够实现政府的各项重大政策目标。因此，应当建立政府采购政策专家委员会，由其制订事关国民经济全局的采购政策，并对政府采购政策实施后的绩效进行测评，以便更好地调整实行的政策。与此相应的还有政府采购专家委员的资格制度。③供应商的资格制度，即供应商的市场准入程序及资格管理。供应商是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或自然人。它分为国（境）内供应商和国（境）外供应商。出现产品质量问题和售后服务问题时，使用单位有权直接要求供应商退换产品、提供售后服务，这是供应商的义务。供应商的高级管理者不能有犯罪记录，三年来必须一直依法纳税。特别指出的是，为了保护民族工业、支持国有企业发展以及进行国内宏观经济调控和调整优化产业结构，我国应在一段时间之内（按目前我国发展速度，以15年左右为宜），将特定产业的供应商限定于国内，待条件成熟后，再逐步向国外开放。④政府采购监督委员的资格制度。为确保政府采购监督机关的独立性和公正性，在全国人大和地方各级人大下设“政府采购监督委员会”，行使监督权时注意“抓大放小”，注意改进监督的工作方式，既要监督下级政府的采购活动，也要监督同级政府的采购活动。[12]
3、政府采购的形式和方法
我国各地的立法一般选择了集中与分散相结合的采购形式，但广东省采取了分散采购的形式。建议我国政府采购采取集中采购和分散采购相结合的形式，以集中采购为主，分散采购为辅。分散采购是指需要购买商品或者接受服务的单位自行组织的采购。集中采购是指有财政部门统一组织的采购。它的金额标准各异，一般适用于：（1）大宗物品的采购，即消耗量大的低值易耗品如纸张等。（2）单位价值较高（如在10万元以上）的物品，如汽车、计算机、空调、复印机等。（3）一定门槛价之上商品或服务。关于门槛价的确定，由于我国政府采购刚刚开始，各地区间的财政经济水平存在较大差异，对此不宜“一刀切”，应允许中央与地方政府之间、地方各级政府之间的采购“门槛价”存在一定的差别。建议中央采取门槛价为单位价值在10万元以下、但是当年需要批量购买累计价值超过100万元的同类商品或接受等值的服务。（4）鉴于公共工程的资金来源多样性，以及公共工程质量对公共安全的影响，政府应将工程采购列入集中采购之列，以加强对其控制和监督。但工程采购不同于货物和服务的采购，采购程序较为复杂，建议借鉴《上海市政府采购管理办法》第17条，规定“列入政府采购目录的重大工程采购，采购中心可以会同有关行政主管部门共同组织；经采购委员会审议，采购中心也可以委托有关行政主管部门、建设部门、项目法人单位自行组织”。
政府采购的方法，可采用公开（竞争性）招标采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购、采购卡，等等。[13]（1）公开（竞争性）招标采购是指采购主体（招标人）在采购委员会指定的媒体上公开采购信息，吸引所有有兴趣的供应商（投标人）参加投标，并按照规定程序择优选定供应商的采购办法。它是政府采购的基本方法，一般适用于采购数量较大、质量不易确定或者采购价格波动较大的商品或者接受等值的服务。采购项目属于高新技术并且复杂、无法提出详细规格的，可以采取技术标和价格标分离的两阶段招标方式采购。（2）有限竞争性招标采购，又叫邀请报价、议标采购、定向招标，是指招标人直接邀请一定数量的潜在的供应商参加投标，并按照规定程序择优选定供应商的采购办法。一般适用于质量、价格等容易确定的或者接受等值的服务，而且通过公开招标而无合格标的，或需要专门技术制造的，或采取招标程序的费用与采购价值不成比例的。（3）竞争性谈判采购，又叫协商采购，是指直接到市场了解、比较商品或者服务的质量、价格等情况，并按照规定程序择优选定供应商的方法。一般适用于采购数额较小、质量与价格易于确定的商品或者接受等值的服务，也适用于采购项目因急需而不能进行招投标程序的情况。（4）询价采购，是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的一种采购方式。它适用于采购项目属于特定价格而且已有非授意制造的成品或者已有法定供应商的情况。（5）单一来源采购，也称直接采购，是指没有竞争的一种采购方式。它适用于通过公开招标而无供应商投标或者只能从某一供应商处采购的，或属于专门技术或者出于标准化的考虑，需要从原供应商处采购的，或因急需而不能采用其他采购方式采购的情况。
如前所述，我国地域辽阔，地区经济发展极不平衡，建议我国《政府采购法》充分考虑各地的差异，对政府采购各种方法进行规定，同时严格规定各自适用条件和程序，如电信业实行政府采购，在公共网领域，宜采取定向招标方式；在基本业务领域，宜采取公开招标方式。[14]政府在进行采购时既不能随意变更采购方法，也不得任意改变相关的采购程序。只有这样，才能使各地根据各自行业的情况，选择合适的采购方法。
值得指出的是，1999年8月30日经全国人大常委会通过的《招标投标法》明确规定行政机关、事业单位、国有和集体所有制单位及其控股的企业在购买一定额度以上的货物、服务和工程时必须实行招标，对招标程序、招标资格、招标信息公布、招标补偿和未中标者的上诉等作出规定，这样就把政府采购的部分行为纳入招标法范围进行规范。因此，有一种观点认为，我国有了《招标投标法》，无需再制定《政府采购法》。这种看法在我国政府采购现行地方立法中表现十分突出。如在起草《上海市政府采购管理办法》时，有人就建议将草案名称改为《上海市政府采购招标管理办法》；深圳在起草过程中一直使用《深圳经济特区政府招标采购条例》的名称，直到通过才去了“招标”；《广东省省直行政事业单位大宗物品招标采购暂行规定》更是直接冠以“招标采购”。这种将政府采购制度与招标制度等同起来的观点，是对政府采购制度的误解。这两个法有许多区别：（1）规范对象不同。《政府采购法》规范的对象是政府采购商品、工程和服务的经济行为。《招标投标法》规范的对象是订立合同的行为。（2）立法目的不同。《政府采购法》通过对采购的政策性和技术性规定，有利于加强支出管理，实现资源的合理、有效配置；有利于充分发挥财政政策的宏观调控作用，并与其他有关政策结合使政府的有关政策目标得以贯彻；在我国加入双边或多边政府采购协议后，对外国供应商进入我国政府采购市场及其行为作出规范。《招标投标法》是为了规范市场竞争秩序，主要是从技术上明确招投标的具体程序及相关要求，保证买卖金额达到一定数量以上的采购活动能够公开、公正、公平地运作。（3）适用范围不同。《政府采购法》的适用对象是所有的行政单位、事业单位、社会团体、国有和集体企业及其控股的企业。如果单从适用对象的覆盖面看，《招标投标法》要比政府采购法宽得多，如从涉及的义务来看，《政府采购法》包括适用对象所有的采购活动，而《招标投标法》只涉及到适用对象中采购金额达到一定数额以上且又适合与公开照办的采购活动。另一方面，《政府采购法》只强调买进（最低价）；而《招标投标法》应该包括买进和卖出（最高价）两种行为。从美国政府采购的立法史来看，也是先以立法形式规范政府采购中的招标程序，然后再逐步完善，对整个政府采购市场进行规范。因此，招投标法对我国进行政府采购立法也是及时的。如上所述，该法的有关规定不能满足对整个政府采购市场进行管理的目的。该法规定的招标采购方法，只针对一定采购限额以上的采购项目适用，对大量存在的限额以下采购则不能适用。该法也有国内优惠的规定，但不从政府采购市场进行界定和保护的高度认识这一问题，对民族工业的保护则既缺乏理论基础，也不可能完善和充分。另外，不从政府采购高度认识招标问题，也不可能明确确立保护国有资产的目标。因此，在《招标投标法》出台之后，除了要制定一系列的实施条例予以补充之外，还要从管理整个政府采购市场的角度，通过立法对其不断完善，以建立起一个完善的政府采购立法体系。将更多的采购方法纳入政府采购法中；更加严格招标公告的要求；对谈判采购程序作出严密的规定。我国可以同时制定《招标投标法》和《政府采购法》，界定各自的侧重点。
《政府采购法》除了规定政府采购如何适用《招标投标法》之外，还要规范政府采购主体、政府采购方式及各自适用条件、政府采购政策、政府采购管理机制等内容。两法的关系有两个层次：就政府采购而言，《政府采购法》为实体法，《招标投标法》应为程序法；就招标投标而言，《招标投标法》是一般法，《政府采购法》是特别法。《政府采购法》在规定政府采购如何适用《招标投标法》以及政府采购招标投标特别规则时，应当依据《招标投标法》的下述要点：（1）《招标投标法》确立的强制招标制度。该法规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资及国家融资的项目，使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采矿，必须进行招标。（2）《招标投标法》确立的招标人自行招标和招标机构招标两种制度。该法规定，招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜；招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构，或强制其委托招标机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应向有关行政监督部门备案。（3）《招标投标法》确立的公开、公平、公正的招标投标程序。该法规定，招标投标活动中必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并从这一原则出发，规定了招标、投标、开标、评标、定标各环节应遵循的程序性规则，等等。
参考文献：
[1]李柏青：《美国政府采购制度概况》，《行政事业财务》1998年第4期。
[2]郑新立主编：《招标投标政府采购理论与实务》，中国检察出版社1999年版，第33页。
[3]参见冯大同：《国际贸易法》，北京大学出版社1995年，第327页；杨荣珍：《wto政府采购问题初探》，《国际经贸探索》1997年第5期。
[4]汪暄：《国民待遇与政府购买》，《中国国际法年刊》1993年，第21页。
[5]范健主编：《关贸总协定的国际规则与适用惯例》，贵州人民出版社1994年，第159页。
[6]参见楼继伟主编：《政府采购》，经济科学出版社1998年，第126页。
[7]参见C·沃瑞洛：《市场导向的公共采购制度》，李志炎译，《国际贸易译丛》第1期。
[9]参见尹章华、刘家荧：《美国政府采购法制第三人代位诉讼之研究》，（台）《法学丛刊》第171期。该文提出应在台湾政府采购法案增订“政府采购诉讼”专章。
[10]上海市已决定今后每年7月份提前向社会公布下一年度政府采购目录，我国政府采购立法可资借鉴。参见：《上海公布明年政府采购目录》，《经济日报》1999年8月1日第1版
[11]德国《法兰克福汇报》1999年10月11日《虚拟市场：工业采购的未来》，转引自《参考消息》1999年11月15日。
[12]徐海燕：《论政府采购立法的几个问题》，《法制日报》1999年1月2日第7版。
采购合同管理办法篇5
第一条为了适应学校改革和发展的需要，进一步规范我校采购及招标投标工作，提高学校资金的使用效益，维护学校利益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》以及其他相关规定，结合我校实际，制定本办法。
第二条本办法所称采购，是指使用学校财政性预算资金或部门自筹资金以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为。
本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象，如保险、租赁等。
第三条学校的采购及招标投标工作遵循公开、公平、公正和诚信原则，与采购及招标投标工作无直接关系的任何单位和个人均不得以任何理由采取任何方式干扰学校的采购及招标投标工作。
第四条按相关规定应当纳入政府和行业采购范围的采购项目，由学校招投标管理办公室按有关规定组织实施；没有纳入政府和行业采购范围的采购项目，由招投标管理办公室按本办法组织实施。
第五条学校采购分为集中采购和分散采购两种形式。凡达到集中采购限额的采购项目，由招投标管理办公室组织实施；未达到集中采购限额的采购项目，由项目承办单位参照本办法组织实施。
集中采购和分散采购遵循保证质量，注重效益，满足需要，提高效率的精神组织实施。
本办法所称项目承办单位是指项目隶属管理的职能部门。
第六条学校各部门、各单位的采购项目，必须通过项目承办单位按照专项资金管理规定进行科学论证，并经财务处核实经费来源后方可实施。
第七条学校采购及招标投标工作实行回避制度。在采购及招标投标活动中，参与采购及招标投标工作的人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为参与采购及招标投标工作的人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。
第八条任何单位和个人不得将本办法中应当实行集中采购的项目化整为零或者以其他方式规避集中采购。
第二章组织机构及职责
第九条学校招投标工作领导小组是学校采购及招标投标工作的领导和决策机构。领导小组成员由校领导和监察审计室、财务处、招投标管理办公室及相关职能部门的负责人组成。主要职责如下：
（一）领导学校的采购及招标投标工作；
（二）审查批准学校采购及招标投标工作的有关规章制度；
（三）研究决定采购及招标投标工作中的重大事项；
（四）对招投标管理办公室、项目承办单位的工作进行指导和监督；
（五）定期向校长办公会或党委常委会汇报采购及招标投标工作。
第十条招投标管理办公室（以下简称招投标办）是负责采购及招标投标工作的组织、协调和管理的职能部门。主要职责如下：
（一）贯彻政府采购与招标投标法律法规和方针政策，拟定学校有关采购及招标投标工作的规章制度；
（二）接受项目承办单位的采购申请，审核项目承办单位起草的供应商资格条件，招标及竞争性谈判等文件，确定采购方式；
（三）委托招标机构进行有关项目的招标；
（四）组织学校的招标、竞争性谈判、询价和单一来源的采购活动；
（五）负责组织对中标、成交候选人的考察；
（六）对采购及招标投标相关文件材料进行整理归档；
（七）接受项目承办单位对成交供应商履约表现的反馈意见；
（八）建立供应商和评标专家等数据库；
（九）完成招投标工作领导小组交办的其他工作。
第十一条项目承办单位负责采购及招标工作的技术性等事项。主要职责如下：
（一）按照采购及招标投标有关规定和本办法，做好采购及招标前期的项目立项、方案设计等准备工作；
（二）起草参加学校所组织的采购活动的供应商资格条件、招标及竞争性谈判等文件和合同文本；
（三）负责审核委托招标机构所编制的招标文件中的技术性事项；
（三）组织供应商现场考察；
（四）负责对招标及竞争性谈判等文件中技术方面的问题进行答疑和释义；
（五）参与评标；
（六）需要进行考察的采购项目，参与考察；
（七）负责与供应商洽谈、签订合同，并报招投标办备案；
（八）负责合同的履行及项目完成后的验收、售后服务等事项；
（九）项目完成后有关资料的整理归档。
第三章集中采购的范围及限额标准
第十二条采购限额达到以下标准的项目，必须实行集中采购：
（一）学校基本建设工程项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设相关的重要设备、材料等的采购，单项合同估算价在10万元以上（含10万元，下同）的项目；
（二）后勤工程单项合同估算价在10万元以上的项目。
本办法所称后勤工程主要包括学校水、电、暖管线的扩建和改造工程，校园道路的改造和新建工程，校园环境的绿化和改造工程，公用房屋的维修、改造和装饰工程，基建工程配套的室外水、电、暖、路和绿化工程等；
（三）教学、科研、行政办公、生产和后勤等设备设施的采购，单台（套）合同估算价在5万元以上，批量在10万元以上的采购项目；
（四）教材、图书、大宗物资等批量采购合同估算价在5万元以上的项目；
（五）单项合同估算价在5万元以上的服务项目；
（六）依照有关规定，必须实行集中采购的其他项目。
第四章采购方式
第十三条学校集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等采购方式：
（一）公开招标是指以招标公告方式邀请不特定的供应商投标的采购方式；
（二）邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请一般不少于5家的特定的供应商投标的采购方式；
（三）竞争性谈判是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式；
（四）单一来源采购是指向某一特定的供应商直接购买的采购方式；
（五）询价是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商，并对其提供的报价、质量、服务等进行比较，确定供应商的采购方式。
第十四条凡符合本办法第十二条规定的采购项目，其采购方式分别由学校招投标工作领导小组或招投标办确定：
（一）采用公开招标、邀请招标采购方式的，由学校招投标工作领导小组确定；
（二）采用竞争性谈判采购方式的，由招投标办确定；
（三）采用单一来源采购方式的，由招投标办按以下原则确定：
1.只能从唯一供应商处采购的；
2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
3.为保证原有采购项目的一致性或者满足服务配套的要求，必须继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；
4.招投标工作领导小组认定的其他情形。
（四）采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，由招投标办确定按询价的方式采购。
第十五条凡属于本办法第十二条规定限额以下的采购项目，由项目承办单位参照本办法确定采购方式，自行组织采购，并报招投标办备案。
第五章工作程序
第十六条采用招标方式采购的工作程序：
（一）委托招标机构进行招标的工作程序
1.项目承办单位填写招标申请书，做好招标前期的准备工作；
2.招投标工作领导小组直接指定或采用竞争性谈判方式确定招标机构；
3.招投标办会同项目承办单位按招标机构的要求提供项目材料，并约定招标活动的时间安排；
4.招投标办会同项目承办单位审核招标机构所编制的招标文件；
5.招投标工作领导小组确定校内评委人选，并授权其参加招标机构组织的开标评标活动确定中标人；
6.项目承办单位与中标人洽谈合同，按学校有关规定签订合同；
7.项目承办单位负责合同的履行。
（二）学校所组织的招标工作程序
1.项目承办单位填写招标申请书，拟定投标人资格条件及招标文件；
2.招投标办审核招标申请书、投标人资格条件及招标文件；
3.招投标办招标信息；
4.招投标办接受投标人的报名，审查投标人资格，发售标书；
5.项目承办单位对招标文件进行答疑和释义并将相关记录报招投标办；
6.招投标办接受投标人在规定时间内送达的投标文件；
7.按相关规定确定评标委员会人员组成；
8.招投标办组织进行开标与评标；
9.招投标办根据专家评标意见对投标人进行排序，确定中标候选人，须对中标候选人进行考察时，组织考察；
10.招投标办向招投标工作领导小组汇报项目招标评标情况；
11.招投标办根据招投标工作领导小组的定标意见，向中标人签发中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人；
12.项目承办单位与中标人洽谈合同，按学校有关规定签订合同；
13.项目承办单位负责合同的履行。
第十七条采用竞争性谈判方式采购的工作程序：
（一）成立谈判小组。谈判小组成员由5人以上的单数组成；
（二）制订谈判文件。谈判文件由项目承办单位拟订，报招投标办审核，谈判文件中应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的主要条款以及评定成交的标准等事项；（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件；
（四）谈判。谈判小组所有成员集中与供应商逐一进行谈判，确定拟成交供应商；
（五）确定成交供应商。谈判结束后，招投标办将竞争性谈判结果报招投标工作领导小组审批后，确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的供应商；
（六）签订合同。项目承办单位与成交供应商洽谈合同，按学校有关规定签订合同；
（七）履行合同。项目承办单位负责合同的履行。
第十八条采用询价方式采购的工作程序：
（一）成立询价小组。询价小组由5人以上的单数组成；
询价小组应当对采购项目的价格构成、评定成交的标准以及合同草案的主要条款等事项作出规定；
（二）确定被询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商进行询价；
（三）询价。询价小组在基本了解掌握市场行情的情况下，要求被询价的供应商报出最终报价，确定拟成交供应商；
（四）确定成交供应商。询价结束后，招投标办将询价结果报招投标工作领导小组审批后，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商；
（五）签订合同。项目承办单位与成交供应商洽谈合同，按学校有关规定签订合同；
（六）履行合同。项目承办单位负责合同的履行。
第十九条采用单一来源采购方式的项目，由项目承办单位提出书面申请，充分陈述单一来源采购的理由，经招投标办审核后，由项目承办单位会同有关部门组织采购。
第二十条项目经采购后，短时间内发生同样项目采购，且市场行情变化不大的，由项目承办单位向招投标办出具书面报告，经招投标工作领导小组批准后，可参照前次采购结果组织洽谈、签订合同。
第六章纪律与监督
第二十一条参加学校采购及招标投标工作的人员必须遵守国家的法律、法规，公正廉洁、保守秘密、按章办事、不徇私情，积极努力地做好采购及招标投标工作。
第二十二条评标委员会（包括谈判小组、询价小组）成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得直接或间接与供应商或者与采购结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受供应商、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。
评标委员会成员及与评标活动有关的工作人员不得泄露采购评审过程中的任何信息。
第二十三条学校委托的招标机构和招标投标咨询机构，违反国家招标投标等相关法律、行政法规和规章，泄露应当保密的与招标投标活动有关信息的，或者与投标人串通损害学校利益的，学校将按有关法律法规，追究其相应的法律责任。
第二十四条监察审计室对采购及招标投标工作实行全过程的监督检查，当事人应如实反映情况并及时提供有关资料。
第二十五条采购中有下列情形之一的，学校应追究责任单位主管人员和直接责任人员的责任；构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任：
（一）应当采用集中采购方式而未采用的；
（二）擅自变动采购标的的；
（三）委托不具备资质的单位或个人承办采购事务的；
（四）与委托机构或供应商串通的；
（五）、失职渎职给学校造成损失的。
有本条（一）和（二）情形之一的，采购无效，财务处不予结算。
第二十六条供应商有下列情形之一的，三年内不准参与我校采购项目，给学校造成损失的，应当按有关规定承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
（二）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（三）与采购机构、其他供应商或学校参与采购及招标投标活动的工作人员恶意串通的；
（四）中标、成交后无正当理由不签订合同或不履行合同的。
供应商有本条第（一）至（三）项情形之一的，中标、成交无效。
第二十七条任何单位和个人均有权对采购及招标投标活动中的违法违规行为进行投诉、举报，学校招投标办和监察审计室应及时受理。
第七章附则
第二十八条本办法由招投标管理办公室负责解释。
采购合同管理办法篇6
同志们：
这次会议的主要任务是：总结20__年政府采购工作，部署20__年政府采购工作，为20__年协议供货和20__——20__年定点印刷中标单位授牌。参加这次会议的有市直各单位领导和政府采购联络员，有各县市区财政局分管领导、政府采购办主任、业务骨干，有市直单位协议供货和定点采购52家中标供应商的代表共300多人。市政府对这次会议非常重视，市委常委、常务副市长廉世界同志将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。借此机会，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，正视不足，正确评价20__年政府采购工作
20__年，全市各级政府采购部门深入贯彻《政府采购法》及其配套办法，按照“依法采购、规范管理、开拓创新、稳步推进”的要求，围绕新的工作目标和重点，进一步扩大政府采购的范围和规模，推进政府采购制度创新，加强制度建设，夯实监管基础，努力提高工作质量和服务水平，为深化财政支出管理改革，减少行政运行成本，从源头上预防腐败，促进廉政建设，做了大量的工作，取得了明显的社会效益和经济效益。
（一）规模节资创下新记录。截止20__年11月底，全市组织政府采购活动4550次，采购预算37506.05万元，合同金额32307.32万元，完成年初计划的106.62，节约资金5198.73万元，比上年度多节约1160.09万元，节支率13.86，占财政支出比率9.35。其中，市本级组织政府采购活动550次，采购预算16510.1万元，合同金额14213.92万元，完成年初计划的221，节约资金2296.18万元，比上年多节约1432.22万元，节支率13.91，占财政支出比率23.69。完成政府采购合同金额情况较好的县市区是芷江县、辰溪县、洪江市、麻阳县、鹤城区、通道县，分别完成年初计划比率为122.26、107.37、104.86、100.37、95.56、92.18。
（二）依法采购取得新进展。20__年度，全市政府采购工作坚持依法采购，加强法制教育和宣传，社会各界依法实施政府采购的观念明显加强。一年来，市采购办编印《政府采购法规制度汇编》5000册，该汇编较全面地收集了现行的部级、省级、市级政府采购法规制度，下发到全市各个单位，使依法采购概念更加深入人心。全市财政系统利用电视、广播、报纸、标语条幅、宣传板报等形式广泛进行了政府采购法制宣传教育，并在__政府采购网各类信息110条以上。
（三）规范采购显现新成效。一是采购程序进一步规范简化，工作效率明显提高。市采购办改革了支付制度，30万以上的项目资金打到政府采购专户，30万以下的由支付局直接支付。减少了采购资金在财政管理帐户之间划拨的环节，方便了采购人。二是协议供货和定点采购进一步成熟，节约资金效果明显。市直单位公务车保险定点公开招标，600台车，保费预算300万元，实际支付保费203万元，节约资金97万元，节支率32.33。而且，预算内险种在20__年7个险基础上加保了盗抢险。公务车定点维修监督员现场审核把关制，使台公务车年平均维修费由原来的1.2万元下降到8000元，节支率33以上。长沙定点接待项目平均优惠幅度为40。规范办公自动化设备和办公消耗材料、汽车轮胎、汽车装饰协议供货制度，使零星分散采购获得规模采购的优势，既简化了程序，方便了采购人，又获得了价格优惠，放大了政府采购效率。三是政府采购操作程序进一步规范，很好贯彻了政府采购“三依三公”原则。我们进一步完善了政府采购操作程序，严格按程序办事。规范政府采购专家库管理，不断充实政府采购专家，专家库人数由原来不足100人，增加到了300多人。在政府采购具体操作上督促采购机构严格按“依法、依规、依程序和公开、公平、公正”的原则进行。
（四）治理商业贿赂获得新突破。全市政府采购工作人员按照上级部署，将治理政府采购领域内的商业赌赂工作做为中心工作来抓，采取得力措施，收到较好效果。一是及时成立了治理政府采购领域商业贿赂工作领导小组，制定了工作方案，在__政府采购网站公布了举报信箱和举报电话，全面部署了全市财政系统治理商业贿赂专项工作。二是认真开展了自查自纠、依法查处商业贿赂案件和建立健全治理商业贿赂长效机制的工作。三是治理商业赌赂工作取得了阶段性成效。
（五）调查研究探索新思路。一年来，全市围绕政府采购领域中的难点和热点问题开展调查研究，通过采取组织考察组走出去的方式，到长沙、浏阳等先进地区考察学习，认真学习外地做好基建领域政府采购工作以及扩大政府采购规模的经验，开阔了眼界，增长了见识，为做好明年政府采购工作做好了知识储备。通过采取走下去的方式，到县市区开展调查研究活动，认真研究县市区管采分离后政府采购工作开展和扩大政府采购规模的新方法，提出了市县协议供货定点采购实行资源共享、以及公开招标数额标准以上项目委托中介机构采购的新思路。由于我市政府采购工作思路清晰，符合当前形势要求，先后吸引郴州、邵阳、张家界采购办的同志到__考察学习。
以上工作成绩的取得，归功于各级党委、政府的正确领导，归功于全市政府采购工作者的爱岗敬业和开拓进取。在此，我谨代表市财政局党组对勤勤恳恳、任劳任怨工作在源头
治腐风口浪尖上的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，必须清醒地看到，我市目前政府采购工作还存在不少问题和困难，建立科学的政府采购管理制度的任务还相当艰巨。一是部门和单位规避政府采购的行为依然存在。有些单位领导对政府采购认识不到位，重视不够，认为政府采购可搞可不搞，执行《政府采购法》不力，对政府采购工作不够理解和支持，在一定程度上增加了工作难度。有的在选用采购方式上过分强调客观因素，采用非公开招标方式采购的偏多；有的对政策法规吃不透、拿不准，尤其对工程采购持怀疑观望态度，很多单位未将工程采购纳入政府采购范畴。二是政府采购工作发展很不平衡。目前，全市政府采购工作不平衡，有的县市组织实施形式单一，程序不够到位，行为不够规范，采购效率偏低。有的单位不按政府采购程序和规章办事，随意性较大。此外，采购人缺乏统筹合理的安排等也影响了政府采购工作效率。三是管采分离工作没有完全落实。现在，部分县市仍然将裁判员与运动员集于一身，没有从具体操作事务中解脱出来，切实履行好监督管理职能，而是热衷于具体操作，这是违反政府采购法的行为，这种状况必须迅速改变。四是政府采购专业人才匮乏。从业人员执业水平还跟不上形势的需要，与依法管理的要求还有较大差距；政府采购专家数量不足，专家不专的问题亟待改善。五是个别采购人不讲信用。一些采购人随意拖欠政府采购项目款，影响了政府采购声誉，损害了政府形象。这些问题和不足，有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
二、理清思路，明确重点，认真做好20__年全市政府采购工作
当前，政府采购制度建设正在由初级阶段向全面发展阶段转变，制度创新的任务非常艰巨。在今年的全国财政工作会议上，财政部为今后政府采购工作提出了五项目标和四项原则。五项目标是：完善规则程序，提高采购效率；公开公正透明，实现公平交易；采购结果最佳，确保物有所值；发挥政策功能，促进经济发展；形成制约机制，防范抑制腐败的政府采购制度改革。四项原则是：统一政策，分级管理；集中采购与分散采购相结合；公开招标采购为主、其他采购方式为辅；“管采分离、职能分设、政事分开”。这五项目标和四项原则，是我市今后一个时期政府采购工作的行动指南。按照上述要求，20__年全市政府采购工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以全面贯彻执行政府采购法律法规为核心，以规范促规模为重点，以提高财政资金使用效益、促进廉政建设、维护社会公平为目标，进一步围绕扩大规模、完善规则、强化监管、提高效率等四个方面开展工作，深化改革，不断推进政府采购工作。据此，全市政府采购工作重点要做好以下几个方面的工作：
（一）将扩大政府采购规模和范围作为重中之重。政府采购规模是实现效益的基础，有规模才能发挥更大的效益，节约更多的资金。规模还是落实政策功能的前提，只有规模上去了，调控才有更大的选择空间。因此，要把扩大范围和规模作为当前政府采购工作的第一要务。20__年，我市政府采购规模目标是在20__年基础上增长20。要实现今年的目标，将扩大政府采购范围和规模落到实处，第一，要大力推行增长潜力较大的工程和服务类政府采购。工程采购已经列入了政府采购法实施范围，但在具体执行中难度很大，进展不快。近两年，兄弟市州在这方面作了一些探索，逐步介入工程采购领域。主要做法是按照“计划部门立好项，建设部门办好事，财政部门管好钱”的思路，与有关部门建立工程政府采购的协作机制，在不改变工程建设管理体制和实施方式的前提下，增加财政管理手段，从编制政府采购预算、招标信息、合同备案、落实有关经济和社会政策、工程建设资金实行直接支付等几个环节介入工程采购管理。至于工程招投标，建筑有形市场管理、工程招标中介机构管理、工程监理等管理事务，仍由有关部门负责。市委、市政府新一届领导班子强调，只要符合标准，符合《政府采购法》和《招标投标法》规定的项目一律要纳入政府采购。市本级政府采购20__年的工作重点就在这里，希望各市直单位积极配合财政部门抓好这项工作。第二、要以创新为先导大力拓宽政府采购领域。没有创新就没有生命力，政府采购范围的扩展，政府采购规模的扩大都离不开政府采购工作的创新。制度上要进一步探索和完善，采购方式方法上要大胆创新和突破。同时，要对中央拨付和省专项安排的中小学危房改造资金、农业专项资金、社会保障资金实施政府采购。各县市区要及时交流经验，积极推广探索出新领域、新路子。第三、要积极编制政府采购预算。根据《__市市本级政府预算管理办法》的规定，市直单位除人员经费、正常运转经费以及上级明确的专项经费以外的支出，原则上必须实行政府采购。各单位、特别是实行部门预算改革的单位，从20__年起试编政府采购预算。由于市人大常委会将在12月28日召开主任会议审议市直20__年部门预算草案，请未交“三上”预算草案的单位，在明天上午下班前将“三上”预算草案交我局预算科和归口管理科。第四、要认真开展政府采购领域的执法检查。要做到早计划、早安排、早落实，通过执法检查解决老问题，发现新问题。要把每一次执法检查当成宣传《政府采购法》和政府采购制度的机会，对查处的问题及时通报，帮助和教育被查单位提高认识，规范政府采购行为，努力做到“应采尽采”。
（二）将尽快完善政府采购制度体系建设作为当务之急。建(文秘站:)立以政府采购法为核心的规章制度体系，是实施政府采购的基础，也是实现依法行政、依法采购的保障。财政部相继出台了《政府采购货物和服务招投标管理办法》（部长令第18号）、《政府采购信息公告管理办法》（部长令第19号）、《政府采购供应商投诉处理办法》（部长令第20号）、《政府采购机构资格认定办法》（部长令第31号），这些配套办法的出台，一方面为我们提供了有力的政策依据，另一方面对我们政府采购制度体系建设提出了更新的要求。我们应当做好以下三个方面的工作：一是认真学习及时消化这些内容，在实际工作中深入贯彻，结合我市实际拿出相关配套措施，进一步完善我市的规章制度体系；二是认真清理我们以前制定下发的有关文件，及时修正或废止那些与财政部新近出台的配套办法相冲突的地方；三是针对实际工作中出现的新情况、新问题，及时总结，制定出台相应的规章制度，使各项采购活动都有法可依、有章可循。
（三）将加强政府采购规范化建设作为治本之策。规范化建设是政府采购制度建设的根本举措，直接关系到政府采购这一“阳光事业”的兴衰成败。20__年度，全市政府采购工作要围绕这一根本，切实做好三个方面的工作：第一、进一步健全“管采分离、职能分设、政事分开”的运行机制。我们可以考虑县市区市场发育低、竞争不充分、财力差距悬殊、人员素质参差不齐等特点，不搞“一刀切”。但各县市区一定要根据本地的实际情况积极探索实施政府采购的具体做法，试行市县联合、县县联合、区域统一市场等模式，逐步积累经验，争取在20__年内实现管采分离。监管部门和采购机构要正确认识和发挥各自职能，监管部门要监督有规
，采购机构要操作有方，二者要加强协调配合，在分清职责的前提下，建立协调的工作机制，各司其职，不越位也不缺位。第二、进一步规范政府采购行为。要严格预算编制，实行政府采购计划管理。20__年，市本级将根据批复给各市直单位的部门预算编制的政府采购计划，同时建立市直单位的政府采购台帐，年底将各单位实际采购情况与年初政府采购计划相对照，并将有关情况予以反馈，促进各单位政府采购预算更加细化和完善。此外，还要继续探索建立监察人员参与评标现场监督制度；强化单位财务部门统一管理制度，加强各单位政府采购联络员制度建设，建立采购人行为准则体系。第三、进一步完善高效透明的监督管理机制。财政部门要努力营造公开、公正、公平的“三公”环境，对政府采购预算管理、采购方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投诉等方面进行综合监管；要及时依法处理供应商的质疑和投诉，维护供应商的合法权益。三、严格要求、强化服务，稳妥推进20__年度协议供货和定点采购工作
采购合同管理办法篇7
我国实施政府采购法律制度之前，中央一级政府采购货物、工程和服务，一直以来都是分散采购，即国家各部委（也就是采购人）利用财政性资金（即国有资金）自行采购所需要的货物、工程和服务，或者自行委托专门以营利为目的的招标公司采购。在政府分散采购的体制下，以获取高额利润为目的社会中介招标机构，在业竞争激烈的情况下，为了源源不断的业务，通常需要进行寻租，且必须与掌握公共权力的采购人进行“勾兑”。同样，为了使手中的有限资源能够获得更大的财富，权力主体往往也会进行相应的设租，在与寻租人达成默契后，大家利益均沾，才能最大限度实现“权力租金”。
人类社会总是在不断地发展和进步，抵制、消除公共权力的腐败是个世界性的话题。为了与国际上的政府采购制度接轨，2003年1月1日开始，我国从中央到地方，各级政府及其所属机关、团体组织、事业单位（即各采购人）所需要的货物、工程和服务，由本级政府设立的政府采购中心执行统一的采购任务，也就是集中采购。从而使我国的公共采购在一定程度上避免了公权与私权的合谋机会，一定程度上限制了“权力租金”肆无忌惮地交易。我国《政府采购法》在统一公共采购市场秩序的同时，明确了政府采购货物、工程和服务的主管机关和执行机关，也就是各级政府的财政部门和各级政府的采购中心。这是我国法律第一次在公共采购市场建立起监督与执行相互制约的机制。与此同时，法律规定，集中执行各级政府采购任务的机关为非营利性的事业单位。可见，在政府集中采购的机制下，采购人与社会中介招标机构之间的利益组合遭遇了从未有过的法律障碍，“权力租金”先前的设租与寻租机会也受到了相应的限制。
然而，法律颁布实施才三年多的时间，令人非常遗憾的事情还是出现了。国家发展和改革委员会2005年9月19日出台了《中央招标机构资格认定管理办法》（以下简称《管理办法》）。该《管理办法》表面上来看是规范招标公司公共采购行为的，但我看完了所有条款后，为我国好不容易建立起来的政府集中采购制度深感不安。因为《管理办法》是在鼓励以获取高额利润为目的的招标公司快速发展，遍地开花，让他们施展浑身解数，从中央机关各部委招揽采购业务，可以与各级政府采购中心一起，共同来中央国家机关（即采购人）所需的货物、工程和服务的采购。这显然是要与非以营利为目的政府采购中心进行不正当的竞争和较量。这岂不是扰乱了我国的公共采购市场！
《管理办法》所称的中央投资项目和国有资金，也就是中央国家各部委利用财政性资金的采购项目，所谓的国有资金或者中央国债也就是中央财政性资金；所称的中央投资项目的勘察、可行性研究、设计、施工、材料、设备、监理、保险等方面的业务，也就是《政府采购法》所规范的中央各部委采购人利用国家财政性资金进行货物和服务方面的采购业务。《管理办法》虽然在第六条第二规定，依据《政府采购法》从事政府采购货物和服务招标的采购机构，其资格认定与管理办法由有关部门另行制定，不适用于本办法。笔者认为，《政府采购法》所调整的采购对象包括货物、服务、工程。国家发改委的《管理办法》只是一部行政规章，有何权力排除我国《政府采购法》的适用呢？况且，这部行政规章所适用的对象基本上都是属于《政府采购法》的效力范围，只是《管理办法》用不同的文字来表述采购人、采购资金、采购对象等，在政府采购一些概念方面赋予不同的称谓而已。《管理办法》混淆了政府采购客体、公共资金、采购机构、采购方式、主管机关等概念的内涵和外延，此情形如不予以扼制，必然会误导社会公众正确理解、严格执行我国的政府采购法律制度，同时也给各级政府采购监督管理部门造成了严重的障碍，使我国的政府集中采购业务走向萎缩。
采购合同管理办法篇8
2011年是“十二五”规划的开局之年，在“十二五”时期，我国政府采购制度改革面临进一步健全法制、规范管理、优化体制、完善政策的任务和挑战，同时加入wto《政府采购协定》（Gpa）谈判进入攻坚阶段，谈判结果将对国内政府采购制度改革产生深远影响，政府采购管理体制和机制都会随之进行调整。因此，我们既要立足当前，又要着眼长远，努力构建符合国际惯例、具有中国特色、富有效率和效益的体制机制。
目前，财政部已制定下发了《2011年政府采购工作要点》，政府采购管理工作将在遵循上述原则的基础上，重点做到“三个着力”：
（一）着力完善各项基础管理工作
一是健全政府采购法律制度体系。努力做好政府采购与招标投标两法实施条例的衔接工作，力推《政府采购法实施条例》尽快出台；规范非公开招标的政府采购方式实施程序，研究制定《政府采购非公开招标管理办法》；加强和改进集中采购管理，制定下发《中央单位政府采购协议供货管理办法》、《中央集中采购工作规程》等制度办法；修订《政府采购品目分类表》。
二是统筹推进政府采购与公共财政改革的融合。根据政府预算体系改革和财政支出结构的调整，研究界定服务类采购项目，制定规范服务类项目采购的管理办法并将纳入政府采购范围；建立健全政府采购与预算编制、资产管理及绩效评价的有机结合机制，按时编报政府采购计划；积极协调制定行政事业单位资产配置标准。同时，继续完善与监察、审计有机融合的监督机制，开展对中央单位政府采购预算、计划编报执行的抽查审计。
三是加强政府采购计划审核。强化预算部门在预算编制及执行中的主体地位及相关责任，改进现行政府采购计划监管做法，从注重合规性监管向兼顾合规、合理性监管转变。在审核各单位政府采购计划时，对已有资产配置标准的采购项目，要严格按照相应规定执行；对没有统一标准的，从工作实际需要出发，科学选取参照因素，从严控制，合理配备。
四是加快推进政府采购信息化建设。按照“统一规划、分级建设、基础数据共享”的目标要求，推动中央政府采购管理与电子交易系统建设；开展全国基础数据库建设，实现中央地方供应商库、商品信息库、评审专家库和机构库间的信息共享并制定相关信息注册、入库、变更等标准流程；研究制定政府采购方式变更审批和进口产品审核等工作规程；制定采购文件编制、信息公告等标准文本，以信息化建设带动标准化管理，推动改进中国政府采购网站。
（二）着力提升政府采购规范化管理水平
一是强化对政府集中采购目录的执行监管。中央单位要严格依法执行政府集中采购目录及标准，依法委托集中采购机构组织实施。通过对政府集中采购目录执行基础信息的采集、汇总和分析，实时、动态监控政府集中采购目录的执行状况；严肃处理采购人违法委托和社会机构违规集中采购目录项目的行为。同时，进一步完善政府采购执行制度，规范和约束集中采购机构行为。
二是实质性推进批量集中采购制度。中央单位要按照财库[2009]101号和财库[2011]18号文件的要求，根据批量采购产品“基本配置参考”，及时编制批量采购计划。中央各部门也可根据自身特点制定本部门批量采购的基本配置标准并负责组织本部门的批量采购计划编报。同时，鼓励中央各部门将批量采购扩展的集中采购目录内其他品目。集中采购机构报送的批量采购计划应及时归集，对试点采购项目不再执行协议供货，通过归集形成规模后按时统一组织集中招标采购。该项工作执行情况将作为明年集中采购机构考核的一个重要指标。
三是强化采购机构的激励和约束。完善对集中采购机构考核的方式方法，严肃对集中采购机构考核结果的处理，奖优罚劣。研究建立对社会机构的监督考核评价机制，严肃处理社会机构违法行为，确保社会机构规范政府采购行为。
（三）着力提高政府采购效率与效益
一是改进现行的协议供货管理办法。制定出台《中央单位协议供货管理办法》，充分发挥市场机制的调整作用。同时，在协议供货的组织形式和执行方式上，探索开展区域联合招标、招标结果区域共享试点工作。
采购合同管理办法篇9
中心宗旨：以人为本，奉献社会。
中心原则：公开、公平、公正、诚信。
中心目标：优质服务，高效廉洁。
中心方向：科学规范，严谨文明。
基于上述指导思想，中心从组建至今，在不到一年的时间里，就取得了可喜的成绩。
一、履行职责，精心组织，采购工作顺利展开
组织实施集中采购事宜是中心的主要职责。中心自6月23日组建至12月底，共接受采购人计划委托117次，自行委托6次，与采购人签订委托协议115份，组织各种采购活动79次，其中，公开招标29次，竞争性谈判采购6次，询价采购34次，单一来源采购10次，累计完成采购合同金额1.39亿元，其中公开招标金额9464.92万元,竞争性谈判采购金额1103.15万元，询价采购金额2552.70万元，单一来源采购金额726.25万元，公开招标金额占全部采购合同金额的70.2%。采购项目主要有汽车车辆、办公自动化设备、医疗器械、教学仪器设备、工程机械设备、空调设备、电视机、摄照相设备及办公楼装修等，累计采购各种公务用车350辆、办公自动化设备1659台（件），医疗器械8台（件）、教学仪器设备93台（件）、锅炉2台、空调设备256台（件）、电梯1部。采购项目中货物采购8567.51万元，占全部采购额的61.9%，工程采购5279.51万元，占全部采购额的38.1%。累计节约财政资金1410万元，节资率达10.2%。
2005年省级政府集中采购规模累计2.18亿元，为财政节约资金2250万余元，综合节支率10.3%。
二、创新机制，规范行为，依法行政水平大大提高
为了贯彻好《政府采购法》，中心大胆创新，科学设置内部机构，规范内部采购业务流程，基本形成了符合《政府采购法》要求的，既相对独立又相互链接的政府采购运行机制。并依法将签订委托协议、制定评标办法和评标结果报告等环节纳入政府采购工作流程，中心依法行政水平大大提高，进一步彰显了政府采购工作的风采。
三、整章建制，加强管理，工作基础不断夯实
整章建制是加强内部管理的基础，中心组建后结合实际不断加强内部制度建设，根据《政府采购法》和财政部18、19、20号部长令，在业务上制定了《内部业务工作管理办法》、《政府采购现场管理办法》、《评审专家抽取办法》、《邀请招标管理办法》、《竞争性谈判采购管理办法》、《询价采购管理办法》和《单一来源采购管理办法》等。
在党务工作和行政管理等方面，制定了《党组会议及议事工作制度》《会议制度》、《公文审批和签发制度》、《财务制度》、《安全保卫制度》等内部规章制度三十余项，为加强和完善中心内部管理，提高工作质量和办事效率提供了有力的制度保障。
四、加强学习，注重培训，干部职工的业务素质不断提高
加强干部队伍建设是中心发展壮大的原动力。中心注重树立以人为本、依法办事的工作理念，先后举办了两期培训班，就《政府采购法》及操作实务和公文处理办法进行了培训；组织部分人员外出学习10次，开展政府采购实务演讲活动1次。同时注重政治理论和党纪政纪的学习，组织观看《党员纪律处分条例》教育片。经过学习教育，工作人员知识面得到进一步拓宽，服务意识得到进一步增强，遵纪守法的自觉性有了进一步提高，在较短的时间内提升了干部职工的整体素质和工作能力，依法采购的环境已初步形成。
五、加强宣传，增进交流，政府采购影响逐步扩大
采购合同管理办法篇10
关键词：国际石油项目采办风险采办管理
中图分类号:F407.22文献标识码:a
文章编号:1004-4914（2012）05-252-03
在国际石油项目建设中，采办成本占到了建设总投资的40%~70%左右。由于油气行业对安全的特殊要求，业主往往要求选用世界一流的专业制造商。国际性采办涉及诸多因素，采办方、工程地点和制造商距离遥远，运输距离长，法律、语言、文化差异等因素使采办的质量、成本和交货期风险加大，进而影响到项目管理的三大要素:质量、成本和工期。在信息技术飞速发展的今天，项目采办面临更多的挑战。
一、关于国际石油项目采办管理
1.国际石油项目的概念。国际石油项目是指石油工程项目的咨询、融资、采办、承包、管理以及培训等各阶段，与不是同一个国家的参与者遵照国际通用工程项目管理模式所运行管理的工程。
国际石油项目属于国际经济合作的范畴，它包含国内和国外两个市场，既包括国内公司去海外参与投资和实施的各项工程，又包括国际组织和国外的公司到本国来投资和实施的工程。此外，国际工程包括咨询和承包两大行业，既包括对工程项目前期的投资机会研究、可行性研究、项目评估、勘测设计、招标评标、工程监理、工程管理、后评价等，又包括对工程项目进行投标、施工、设备采办及安装调试、分包、提供劳务等。
2.国际石油项目采办管理的内涵。国际石油项目采办管理是国际石油项目管理的一个分支，主要是指购货方为获得货物（通常指石油设备和材料）通过招标或非招标形式选择合格的供货商，它包含了货物的获得及其整个获取方式和过程。
国际石油项目采办管理和项目管理的目标一样，有三个最主要的方面：专业目标(功能、质量、生产能力等)、工期目标和费用目标(成本、投资)，共同构成国际石油项目管理的目标体系。
二、国际石油项目采办管理的业务支持
1.建立采办流程――“为订单采办”。在传统的采办模式中，采办的目的是为了补充库存，即为库存采办。而在供应链管理的环境下，国际石油项目的临时性和突发性决定了它的采办活动是以订单驱动方式进行的。这种订单驱动的方式使得采办能及时满足需求，同时降低了库存成本。
采办流程的设计采用闭环方法，实施、监督、反馈、优化。具体流程如图1所示。
2.成立采办组织。在建立流程的基础上按照“多权分立，集中管理”的原则成立采办组织，形成采办与其它职能区域及外部供应商的采办界面。
3.选择采办方式――“以招标为主”。在采办具体操作中,国际上流行的以下两种采办方式：（1）招标采办。当采购的物资、设备金额较大，技术要求高，在提供设备的同时，还要负责安装、检测，或者所要求的是勘探、开发、生产所需的各种专业时，多采用招标方式进行采办。在石油合同中,对是否采用这种方式也都有具体的规定。（2）询价采办。市场询价是石油国际合作中的另一种有效采办方式，它具有迅速和交易成本低等特点。这种方式经常用于金额小，内容较少，由于不可预见因素进行紧急采办，或者在过去一年内曾经以竞争性招标方式采办，而本次价格未变或下浮重新采办的，或者招标费用占采办合同金额一定百分比以上的采办项目。通过市场询价购买货物一般可分为4个环节：询盘，发盘，还盘以及接受，一旦上述过程完成，采办工作就进入到发定单或者签合同等后续执行过程。
国际石油项目部可以通过对不同的物资、设备，酌情采取多种采办方式，合理组合使用来提高采办效率和质量，还有利于控制采办成本。
三、国际石油项目采办管理的具体实施
采办成本在项目总成本中的比重决定了国际石油项目组要想提高经济效益，具有竞争优势就必须加强采办管理，以采办计划、物资设备采办为切入点，通过规范采办行动，实施科学决策和有效控制，以质量、价格、技术、服务为依据，在需要的时候，按需要的数量采办需要的石油物资设备，从而实现适时（Righttime）、适质（RightQuality）、适量（RightQuantity）、适价（Rightprice）、适地（Rightplace）的“5R”采办目标。
1.建立健全石油物资设备采办的组织计划及各项采办管理制度。一般要求国际石油项目中标后开工前必须编制项目管理规划，其中的项目管理实施规划必须由项目层组织编制。项目管理实施规划包括施工部署、资源需求计划，施工准备工作计划等多项内容，项目层对工程分包策划和劳动力、货物、石油机械设备等资源采办规划是重要的基础内容之一。（1）国际石油项目的采办分析。项目管理层对需要采办的产品进行细化分析，确定货物类采办、工程类采办、服务类采办各自所占的比重。（2）国际石油项目的采办规划。国际石油项目以石油建设工程为主，采办货物的品种多、数量大、技术要求高，是一项复杂的工作，要求项目组织在实施采办前必须清楚地知道所需采办产品的各种类目、性能规格、质量要求、数量等，必须了解并熟悉市场的价格和供求情况、所需产品的供求来源及商务方面相关的情报和知识。在制定采办规划时，项目部最好聘请专家咨询指导采办规划编制。（3）国际石油项目的采办计划和采办进度计划。采办计划是以技术文件获得业主批准的时间为基础的，技术文件批准时间滞后，必然造成采办计划实施滞后。对于长周期关键项物资，在设计文件未获得业主批准前，有必要根据未批准的技术文件进行预询价工作，提前进行技术和商务澄清工作，待技术文件批准后，立即对外发标，缩短供货商的投标时间和我方评标时间。例如在某项目中，在技术规格书和数据单滞后的情况下，采办分部根据多年的管道工程采办经验，明确关键性物资，在技术文件批准以前，按照项目的时间里程碑计划，编制了科学的采办计划，加强了采办进度的控制。
2.充分运用科学的管理经验，加强石油物资设备采办过程的管理。（1）在确保采办质量的同时，努力降低采办成本。进行全过程采办成本分析，统计采办实际发生的成本，并与采办计划成本比较，查找分析出现差异的原因，并及时采取对策纠正偏差。采取竞价的方式获得较低的采办价格，以最低成本取得符合要求的工程或货物；应用多种采办方式的组合，提高采办效率和质量，从而有利于控制采办成本。制定严密的合同条款，认真履行合同，保证所采办的工程、货物和服务满足工程项目需要，避免对工程项目进度、质量和安全的不利影响，从而减少合同执行成本。改进货物的采办、运输、收发、保管等方面的工作，合理堆置现场货物，避免和减少二次搬运，减少各个环节的损耗，节约采办费用。（2）加强对采办人员的监督。许多国际石油合作的《标准合同》都对采办的工作程序作出了明确规定。目的就是为采办人员和涉及到的此类事宜提供一个准则，同时在适当的地方，提供一种特殊的行动次序，用来确保所有与政策有关的活动的统一、服从及得到控制。根据采办工作程序，对作业者进行采办监督是执行石油合同、保护资源国利益的一个重要的方面。明确采办人员的权限范围，即给予采办人员一定的自，以提高其积极性，提高工作效率。但是，对权限范围也要予以限制，反之采办人员滥用权力，假公济私，贪污受贿，给项目组带来经济损失。建立请示汇报制度，如果出现超越权限范围的情况，要及时请示采办主管，特别是对采办的一些关键性的环节，如签订合同、改变作业程序、指标等，一定要请示汇报。建立对采办人员的评价制度，评定其业绩，总结经验，纠正缺点，改进采办工作，以实现有效的监督和控制。（3）精心做好供应商管理、订单跟踪和检验工作。供应商的技术评审。在实行国际石油项目的招标采办时，石油工程项目采办招标文件一般都明确规定招标委员会由技术和商务两个委员会组成，分别对技术标和商务标组织评审和答辩，并根据投标书的技术和价格水平打出相应的分数，然后计算出最终当量分值，最终当量分值最小者为中标商。这样既可通过长期的合作来获得可靠的资源供应和质量保证，又可在时间长短和购买批量上获得采购价格的优势，对降低项目采购成本有很大的益处。
3.加强国际石油项目的采办风险管理。（1）采办风险识别。在国际石油项目的采办中，除了面临采办需求和进度计划不合理，采办人力物力资源不足、工作时间不够充裕，招投标过程耗时过长，供应商不能够按时交货，供应商供货质量不合格等风险外，还面临汇率波动风险、政治经济风险、政策法规风险等，必须根据政治、经济、法律以及其他因素慎重对待。另外，签订《避免双重征税协议》是跨国建设项目不可忽视的环节，是项目方制定合理避税政策、正确评估项目可行性以及项目经济效益的非常重要的依据，同时，还可以指导项目所有者以适当的名义签订合同，以避免双重关税。当地自然环境和风俗习惯等条件。在采办工作中，要重点考虑的问题还有当地的自然环境、风土人情因素。（2）采办风险控制。按风险价值分析方法，根据风险大小和价值高低，把所采购的工程、货物和服务划分为四类。第一类为战略采购，即采购的工程、货物和服务是风险大价值高的；第二类为风险采购，即采购的工程、货物和服务是风险大价值低的；第三类价值采购，即采购的工程、货物和服务是风险小价值高的；第四类是普通采购，即采购的工程、货物和服务是风险小价值低的。
项目部通过风险管理程序，认真辨析工程、货物和服务的采购风险，确定其风险类型和大小，从而进行采购。
四、我国国际石油项目采办管理任重而道远
1.采办管理认识不到位，管理不严。一些领导对国际石油项目采办管理的难度认识不够，没有做好应有的思想和物质准备，对可能遇到的各种困难估计不足，应对措施不得力，导致项目目标难以得到全面落实。
2.采办管理方法落后，以分散采办为主。目前，我国海外石油项目所需物资设备大多以分散采办为主。分散采办的最主要特点是以项目为主，根据项目合同的规定和资源国政策来制定采办策略。分散采办的优点是反应相对灵活，针对性比较强；但是，其缺点同样也很明显：比如采办能力、经济规模、对供应商的态度、市场调查都处于分散状态，属于单打独斗型，在采办和物料方面形成专业技能的可能性有限，同时沉淀了相当惊人的“采办成本”。
3.采办专业人才缺乏，效率低下。目前，我国海外石油项目在不同程度上存在采办效率低下的问题，这与采办人才的缺乏有一定关系。我国石油行业专业采办人才本已非常短缺，随着区块的增加就越发捉襟见肘，常常不得不临时指派非专业人员办理采办；石油物资采办对采办管理人员的素质要求一般比较苛刻，需要同时具备丰富的商务经验和技术知识，临时指派的非专业采办人员由于文化背景、知识结构、从业经验的欠缺，难以胜任，以致出现很多管理上的漏洞甚至混乱，从而影响到采办和供应的全局。
五、我国国际石油项目采办管理面临的挑战
作为施工承包商在有限的利润空间中要获取最大的利益，在国际石油项目采办管理上应加强以下几方面的工作。
1.加强项目领导，健全组织机构。要成立自上而下、自下而上的项目采办管理领导小组，负责研究、制订项目采办的目标及措施，督导项目采办管理。要按照项目规模，成立项目采办组，专门负责项目采办需求的调研、订单跟踪、合同执行等各项工作。
2.创新采办管理的方法和手段。要积极引进世界先进的项目采办管理方法，对项目规划、费用、质量、组织、风险管理进行全方位的规划、实施、控制。要按照目标管理方法要求，对投资(成本)、进度和质量三大目标，实行“目标控制”。要加强计算机硬件和软件的建设，结合eRp系统的应用，大力开发工程项目管理系统软件，实现项目采办管理的全过程信息化、现代化。比如，可以建立网上招标采购系统，减少物流环节，加快采办节奏，缩短采办周期，提高效率，节约差旅费，降低采购管理成本。
3.加强复合型采办人员的培养。培养选拔既懂法律法规、采办程序，又擅长合同管理与谈判；既有相关专业技术、施工管理知识，又有一定外语和计算机应用能力的复合型人才承担采办任务，形成一支高素质的采办队伍，以适用和满足不同工程不同设备材料采办的要求，避免因人员素质不高而造成费用增加或损失。
4.充分发挥联管会的作用。按照《石油合同》和股份公司国内勘探开发对外合作项目管理暂行办法的有关规定，进一步落实联管会在年度计划和预算编制、物资采办、人员管理等方面的职责和权限。同时，对联管会确定的事项，国内对外合作经理部和股份公司总部有关部门，要进一步增强服务意识，提高办事效率，加快审批速度，以免贻误生产和运营的有利时机。
六、结论和展望
随着国际石油市场的不断开放，我国石油企业将遇到越来越多的国际石油工程项目问题。因此，对我国的石油企业来说，一方面，尽快建立石油行业国际合作项目的文件资料库和人才设备资料库，便于在石油石化系统内统一调配资源，降低项目的运行成本。另一方面，应坚持理论与实践相结合，不断学习新知识，解决新问题，积累经验，总结教训，全面提高我国国际石油项目采办管理水平，从而提高石油企业的经济效益和国际石油合作水平。
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