固定资产的处理意见篇1
关键词：固定资产管理；计提折旧；科研经费
为适应公共财政体制改革和高校改革与发展的需要，财政部对现行《高等学校会计制度（试行）》进行了全面修订，拟定了新《高等学校会计制度》（征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”）。征求意见稿的基本理念是在高等学校会计制度中适当引入权责发生制，同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求。与现行《高等学校会计制度（试行）》比较，征求意见稿对固定资产核算的变化，是本次修订的主要内容之一。为了真实反映资产价值、合理确定教育成本、实现固定资产的补偿和预算管理与资产管理、财务管理与资产管理的结合，要求高等学校计提固定资产折旧。以下结合笔者工作实践对《高等学校会计制度》（征求意见稿）固定资产相关内容进行分析，并提出一些见解和建议。
一、《高等学校会计制度》（征求意见稿）对固定资产管理的影响
（一）征求意见稿体现了固定资产管理改革的要求
高等学校固定资产是事业单位国有资产的重要组成部分。为了真实反映固定资产的价值，实现固定资产的安全完整和保值增值，征求意见稿将会计核算基础从现行的“收付实现制”调整为“修正的权责发生制”，增设了作为“固定资产”备抵类项目的“累计折旧”、因设备修缮及安装而暂时不能作为固定资产核算的“在建工程”、因固定资产出售、报废、毁损等处置核算的“固定资产清理”、反映固定资产清查结果的“待处理财产损溢”等科目。并考虑到高等学校固定资产的特殊性，增加了“文物文化资产”一级核算科目。同时，在原有“固定资产”科目核算中增加了“出租出借或作为担保的固定资产，应设置辅助簿进行登记”的内容，并要求固定资产出租收入、固定资产对外投资评估价与其账面价值的差额等在“其他收入”科目中进行核算。征求意见稿同时完善了会计报表体系，增加了《现金流量表》，补充了与固定资产管理相关的报表项目，规范了报表附注的披露内容，使得会计报表中固定资产内容更完整、更真实。上述内容和规定从会计核算的价值方面体现了固定资产配置、使用、补偿、清查、处置等管理环节，是对固定资产的全面、全过程和全方位的价值管理。有利于固定资产预算管理与资产管理、财务管理与资产管理、实物管理与价值管理的结合，有利于固定资产的绩效评价。体现了《事业单位国有资产管理暂行办法》“建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制”，具有较强的科学性。
（二）计提折旧是固定资产真实性和教育成本合理性的反映
首先，计提折旧是为了真实反映固定资产价值。现行高校会计制度把“固定资产”的对应科目“固定基金”归在净资产类，由于不计提折旧，资产负债表中的净资产并不能真实的反映学校的净资产。其次，计提固定资产折旧是为了合理确定教育成本。固定资产折旧是教育成本的重要组成部分，它反映了培养学生的固定资产消耗程度。最后，计提固定资产折旧也为固定资产的预算提供必要的编制依据，是实现预算管理与资产管理相结合有效手段。因此，征求意见稿取消“固定基金”科目的同时，在相对应的支出科目下增加了“资产折耗”二级核算科目，用以反映固定资产损耗的补偿情况。
二、《高等学校会计制度》（征求意见稿）在固定资产管理方面存在的问题
应该说，《高等学校会计制度》（征求意见稿）在设计上已经有所突破和创新，内容也更加全面，具有较强的科学性，但有些问题仍需要深化和进一步完善，以下是对相关方面问题的分析。
固定资产的处理意见篇2
[关键词]行政事业单位；固定资产处置业务；存在的漏洞；控制措施
[Doi]1013939/jcnkizgsc201630056
行政事业单位的固定资产管理一直是薄弱环节，而对于固定资产处置业务更是鲜少重视。这会导致可继续发挥功效的资产被处置掉，资产配置有失公平合理，国有资产流失和财政资金被浪费现象将持续恶化。
1固定资产处置业务存在的漏洞
11固定资产处置行为随意化，缺少统一标准
固定资产需要处置时，一般是由使用人提出申请，管理部门会同技术部门进行鉴定，并报财务部门审核销账。对于大额大批量固定资产报废还需上报同级财政部门审批。而目前行政事业单位在处置固定资产时没有权威的技术部门进行残损鉴定，简单地认为已到报废期就不能使用了，更新改造时理所应当淘汰旧设备，用新不用旧，不管该设备能否继续使用，对固定资产的处置较随意。
12固定资产处置方式简单化，缺少控制措施
固定资产的处置方式常见的是后勤处的资产管理人员将固定资产进行回收、变卖，有处置收益的自行收回再上缴财务处。这种处置方式看似合理合规，但实则缺少授权控制和不相容岗位相分离控制原则。也就是说不同的岗位应享有不同价值的资产处置权，资产的处置行为和残值收益的回收应经由不同部门处理。
13固定资产处置收益模糊化，缺少监管机制
目前行政事业单位固定资产大部分都是单位自行处置，处置过程没有相应手续，缺乏第三方管控，财政主管部门也没有过多的人力、物力去监管资产处置过程。而资产的处置必然会产生收益，缺少监管形成的处置收益就自然而然变得可多可少，可有可无，最终直接导致财政资金外流，腐败问题滋生。
2固定资产处置业务弱化的原因分析
行政事业单位固定资产处置业务之所以产生上述问题，主要存在如下因素：首先，行政事业单位对固定资产管理本身就不重视；其次，行政事业单位更注重固定资产的采买，而使不使、怎么使无人问津；最后，财政主管部门也缺乏必要的监管措施。
21对固定资产管理本身就意识淡薄
固定资产处置业务被弱化的首要原因就是对固定资产管理本身不重视。行政事业单位管理者思虑较多的是资金指标的申请和使用、政绩的多少，而单位内部管理尤其是固定资产管理的好坏与这些基本没有关系，因此固定资产的处置自然鲜少有人关注。
22固定资产重买轻管的思想长期存在
固定资产处置业务被弱化的第二个原因就是管理者更多关注固定资产的进入环节，即固定资产的采买。因为固定资产的采购一方面彰显管理者为单位带来的价值，另一方面使资金有了合理的去向，为下一个预算年度的资金申请奠定基础。而固定资产的退出环节，即固定资产处置则不能给管理者带来任何绩效，被长期忽视。
23财政部门缺乏必要的监管措施
固定资产处置业务被弱化还有一个重要原因就是缺少监管。行政事业单位固定资产的监管职能主要是落在财政主管部门，而财政主管部门所辖地区从事资产管理的人力和物力配备相对单薄，没有能力和精力面面俱到。以北京市某区为例，财政部门资产科室大概也就4～5个人，监管六七十个基层预算单位的资产就显得有点力不从心了。
3固定资产处置业务的控制措施
固定资产处置是固定资产最终的退出环节，处置是否得当直接影响国有资产的安全完整，进而影响固定资产购置是否合理，以及财政资金使用效果的优劣。固定资产的购置与处置是固定资产的入口和出口，把好这两关是使固定资产管理处于健康状态的基础保障。因此行政事业单位必须加强固定资产处置业务的管控，建立有效的退出机制。
31建立固定资产处置业务内部控制建设
加强固定资产处置业务管理，应从建立固定资产处置业务的内部控制开始。规范固定资产处置业务流程：由资产使用人提出处置申请到资产管理部门，资产管理部门会同技术部门及相关人员进行现场鉴定并提出处理意见，处理意见上报主管领导审批，大额固定资产处置还需召开领导班子会讨论决定，并上报同级财政部门审批，最后到财务部门销账。对于审批同意处置的固定资产进行清理变卖，收购方应由单位领导班子会审定，固定资产收购时必须有双方盖章签字的资产回收单，处置收益由收购方直接上缴财务部门。
32完善固定资产处置业务会计核算制度
行政事业单位对固定资产处置业务过程一般不进行会计核算，只对固定资产处置结果进行会计核算：一是减少固定资产和非流动资产基金，二是增加应缴国库款和银行存款，反映固定资产残值收益。这种会计核算方式不能够反映固定资产在处置过程中的经济业务状况，因此可在原有会计核算方式的基础上完善如下：
（1）准备处置时
借：固定资产清理累计折旧
贷：固定资产
（2）发生处置费用
借：固定资产清理
贷：银行存款/现金；
（3）产生处置收益时
借：银行存款/现金
贷：固定资产清理；
（4）处置结束时
借：非流动资产基金其他支出（处置损失）
贷：固定资产清理应缴国库款（处置收益）。
33财政部门需细化固定资产处置管理办法
具体措施如下：①细化每类固定资产可使用年限，可以作为固定资产是否能够处置的时间标准。②细化固定资产不能继续使用的具体情况，作为固定资产是否能够处置的范围标准。③指定固定资产处置的鉴定方和回收方，避免固定资产处置时的盲目性和唯利性。④定期巡查或委托第三方审查预算单位固定资产处置业务办理过程和手续，避免固定资产处置时的随意性。
堵住固定资产处置业务存在的漏洞，基层单位和监管部门需齐心协力，既要从加强自身内部控制建设入手，又要从监管层视角强化管理。但更重要的是要从根本上改变整个固定资产管理不合理的问题，即分离固定资产所有权和使用权，购买和处置是所有权人应享有的权利，使用权人只能享有使用的权利，避免为了使用而处置等固定资产处置权滥用现象，为固定资产的健康管理奠定基础。
参考文献：
[1]霍轶如何加强高校国有资产科学管理[J].管理视野，2011（3）
固定资产的处理意见篇3
关键词：公司；固定资产；管理
中图分类号：F406.4文献标识码：a文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
固定资产是指使用寿命超过一个会计年度的为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。公司对其拥有占有、使用、收益和处置等权利，各分公司在授权范围内只有经营使用权和管理权，没有处置权。
一、公司新增固定资产业务办理流程
1.新增资产设备购置申请：由所需购买设备分公司提交书面申请，经分公司领导审核批准后将申请提交总部计划处报批，填写“投资（非安装设备）结算确认审批表”，填写新增资产明细表。
2.新增资产录入财务管理信息系统amiS7.0：固定资产资产增加资产卡片资产种类、资产类型、资产编码（类中选择）、资产名称、规格型号、使用单位、计量单位、资产用途、增加原因、原值、净值、累计折旧、车牌（井）号、复合数量、资金渠道、经济用途、制造厂家、出厂编号、折旧日期、投产日期、使用情况、负责人、安装地点录入完毕保存。
二、固定资产报废及处置
已达到规定使用年限，提足折旧并退出使用状态的固定资产可以进行正常报废处理。
1.资产使用单位填写“固定资产报废申请表”，逐级上报到公司财务处，财务处审核后交相关专业处室；相关专业处室对拟报废资产进行审查鉴定并签署意见，上报公司主管领导批准；公司财务处将报废固定资产审批结果通知各单位，由各单位进行账务处理。
2.各单位上报处置申请及资产明细，公司财务处组织相关专业处室审查，现场勘察，委托有资质的中介机构进行评估定价；财务处将申请处置情况报公司国有资产评估确认委员会审批同意，并报集团公司审查批准后，按公司处置管理规定进行处置。
三、资产变动及不良资产处置
（一）资产变动业务
1.已经入账的固定资产，当使用单位、使用人、存放地点等信息发生变化时，需要进行固定资产的变动处理。
2.由使用单位资产管理人员，通过中油财务管理amiS7.0系统“资产管理”下的固定资产-数据查改-资产台账-固定资产卡片信息进行变更，修改完毕后保存。
3.如果公司内部各单位之间固定资产调拨，应由调出单位填写“资产调拨单”，首先由调出、调入单位领导、财务负责人、资产负责人签字并加盖本单位公章，其次由公司设备处领导签字并加盖处室公章，最后由财务处资产管理科领导签字盖章。打印“固定资产调拨单”一式四份，分别报送调入、调出单位、设备管理处、财务处做账并按规定存档。
（二）不良资产处置业务
1.不良资产”包括企业已计提减值准备资产、已报废尚未处置资产、闲置资产、因业务调整拟退出资产。
2.资产使用或管理单位提出不良资产处置初步方案，报公司财务资产处，方案应包括不良资产的现状、形成原因、拟采取的处置方式、受让方情况、预计收益等内容，并提供符合规定的鉴定材料。
3.公司财务资产处组织相关部门按职责分工对不良资产处置方案进行审核及实地勘察，提出审核意见；公司财务资产处对处置方案进行复核，提出复核意见；公司财务资产处委托中介机构对不良资产进行评估作价并上报资产评估确认委员会审议。
4.物资管理中心根据公司国有资产评估确认委员会办公室下发的处置通知，组织具体的处置工作；交易双方签订不良资产处置合同或委托协议。
5.资产使用或管理单位根据会议纪要和收款单据、处置合同或委托协议等进行账务处理。
四、从以下几方面做好公司固定资产的管理工作
首先，要增强有关人员的固定资产管理工作的责任意识。
1.增强公司负责人的固定资产管理工作意识。《会计法》规定：
“负责人对本企业会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”因此，必须认真执行好《会计法》，使公司主要负责人真正承担起资产管理的责任，这是公司固定资产管理工作的关键所在。杜绝思想意识上的“重进轻管”、“重资金、轻实物”。
2.增强各分公司管理人员的责任意识。有的分公司长期使用早该报废而没有及时做报废手续，账面上仍大量的反映。企业财务内控机制不健全、制度执行不力不够，不能定期清查、盘点，造成企业“家底”不清。
其次，要建立和健全各项管理制度，做到有章可循，有章必循，违章必究。具体做好以下几项工作：
1.固定资产管理工作预算制度。每年应根据企业实际发展需要及资金情况，合理安排固定资产管理工作预算，并从严掌握。
2.授权批准制度。明确审批人对固定资产管理工作购置的审批权，审批人不得越权审批，未经审批，不得采购。
3.组织责任制度。对购置、验收、接收由物资采购中心统一采购，分公司设备管理人员验收。明确其责任、具体工作要求，并相互稽核、职权分离。
4.固定资产管理工作处置、报废制度。按有关规定，公司各部门对固定资产管理工作进行调配要遵循“合理配置、有效使用”的原则，并办理内部调拨手续，及时进行变更登记。做好报废设备的处理工作，做到物尽其用，制订设备报废条件。
5.固定资产管理工作定期盘点制度。为了保证固定资产的账账相符、账实相符。公司每年实地盘点清查一次资产，年底配合终审人员清查实物资产，资产管理员清查固定资产实存数量和固定资产系统录入的数量是否一致，做到账实相符，防止资产流失。对盘盈、盘亏、毁损、报废的固定资产必须登记造册，查明原因，将差异情况上报公司财务处资产科。
固定资产是企业的一项重要资产，固定资产管理的好坏关系到公司的正常经营发展，因此加强公司固定资产管理对于企业发展具有重要意义。
固定资产的处理意见篇4
【关键词】高校；固定资产；会计核算
一、高校固定资产会计核算现状
1.按照现行规定，高校固定资产不计提折旧，资产报废清理前均按账面原值核算，只通过提取修购基金来保证固定资产的更新和维护。这样的后果是：一是价值背离。高校固定资产一般是按历史成本原则核算其取得时的成本，没有反映其净值。随着时间的推移，固定资产账面原值与其净值差额逐渐扩大，一些固定资产账面原值已严重背离其真实价值，甚至一些完全丧失使用价值或早已不存在的固定资产居然仍保留在账面上，导致固定资产账实不符。二是虚增净资产。高校固定资产在日常教育科研及经营活动中必然会产生损耗，但由于这些损耗不能在成本中得到体现，结果是少计成本费用，虚增盈余。特别是利用大量国有资产从事经营活动的高校，由于固定资产折旧没有摊入相关成本费用，其盈余的质量有待商榷。进一步讲，这也涉及到国有资产利用效率和国有资产流失问题。三是修购基金制度不能替代固定资产折旧制度。高校的修购基金不是按固定资产原值而是按收入的一定比例计提的，而收入的多少与固定资产的损耗并不存在比例关系。所以修购基金的提取数额不能本质上反映固定资产的损耗程度，修购基金的提取制度与固定资产实际使用情况脱节。
2.实际核算中，高校外购固定资产，一般分别按照其性质，借记“专用基金”或“事业支出”、“经营支出”科目，贷记“银行存款”等科目，同时借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目。高校这种核算方式将购入固定资产的全部支出列入当期支出，违背了收入与成本费用配比的会计原则，不利于计算完整的教育成本。
高校固定资产特别是实验室等建筑物具有价值高、使用时间长的特点，在使用过程中总会发生一些后续支出，固定资产后续支出分为资本性支出与费用化支出。高校在固定资产修缮的会计处理方法上带有很强的主观性，在会计上如何正确划分资本性支出和收益性支出随意性大。一般修缮与大型修缮很难划分界限，结果导致各单位违背了正确划分收益性支出与资本性支出的原则，更有甚者，修缮单位将大型修缮分拆为多次小型的一般性的修缮，逃避相关固定资产核算管理制度。这些都严重影响了固定资产会计信息的可靠性、完整性。
二、新旧制度下相关会计科目的调整及核算变化
通过对比现行与征求意见稿中的相关会计科目，不难发现，变化最大的是征求意见稿对原“固定资产”科目进行拆分，并新增了“资产折旧”等科目。具体变化见表1。
与现行固定资产相关的科目包括固定资产、固定基金、专用基金——修购基金等。新旧会计制度过渡中，这些账户余额的过渡衔接一般应在会计年度终了时进行，高校年终决算时一般处于“关账”状态，会计数据相对静态，有利于相关账户的顺利过渡及调整。新制度中涉及固定资产核算的会计科目包括固定资产、文化文物资产及累计折旧等。理论上，过渡调整之前要先做好各类资产的清理、价值重新评估；然后编制科目余额表；最后根据新制度的处理方法通过调整分录实现科目过渡。
按照新制度，原固定资产科目拆分为固定资产与文化文物资产。对于固定资产，这里就不再赘述。文物文化资产指高等学校用于展览等目的的历史文物、艺术品以及其他具有文化或者历史价值并作长期或者永久保存的典藏等。特别要指出的是，按新制度规定接受捐赠、无偿调入的文物文化资产，按名义金额（即人民币1元）入账。
三、新旧会计制度过渡中固定资产价值的确认
（一）固定资产价值确认的依据
高校各类新增固定资产可按照新制度有关规定入账，这里主要讨论的是正在使用中的固定资产在新旧制度过渡中的价值确认问题。高校固定资产价值的确认依据主要是，根据新旧高校会计制度中固定资产核算的规定，同时参考企业会计准则及其应用指南的相关规定，以权责发生制为原则，以客观反映资产内在价值为目的，通过合理的评估方法来确认各类固定资产的账面价值。
（二）现有固定资产价值重新确认
诚如上述，新旧会计制度的过渡实质就是会计政策变更，其中也涉及到会计估计问题。在转变核算制度计提折旧后，可以有效避免固定资产账面数字庞大，使账实相符；而且能够实现收入与成本的配比原则，正确科学地核算教育成本。另外，也有利于各经营单位提供可靠的盈余报告。高校现有固定资产价值确定的关键是确定其折旧年限与方法，从而进一步确认现有固定资产的账面价值。由于资产的原值，即取得时的成本为账面已知数，所以，新旧制度过渡中固定资产价值的重新确认，总的方法是，先根据该类资产自身属性和实际使用情况确定其整体折旧年限，计算其年折旧额，再依据固定资产已使用年数推算并调整相关固定资产的价值。高校固定资产主要包括房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产六大类。由于各类固定资产的性能、用途、使用年限均有差别，因此，在会计制度过渡中，其价值的确定有必要按照固定资产大类进行。
对于教学楼、宿舍楼等建筑物，可结合取得的历史成本合理估计其折旧年限，或者通过目前的重置成本，同时考虑建筑物的成新度，进一步确定其当前的价值。对于专用教学科研设备等，如果确实已经超过了可使用寿命仍在使用，或者虽未到可使用期限，但已经无使用价值的，应当一次性给予报废或处置。其他设备可按照取得时的历史成本，通过合理估计其全部折旧年限来确定当前的资产价值。
对于文物和陈列品，若是高校自行拥有的教学、科研或收藏、展览、陈列用的各种古物、字画、纪念物品、标本等，按购入时价格入账，有些目前明显升值的物品则通过目前的重置成本重新确定其价格。
对于一般设备等其他固定资产，按照各自的特性和实际使用情况确定其价值。
四、新高校会计制度下固定资产的后续计量
（一）资产折旧
上已述及，由于各类固定资产的性能、用途、使用年限均有差别，因此核算折旧时有必要按照固定资产大类进行折旧。折旧方法一经确定，不得随意变更，如需要变更，应当在会计报表附注中予以说明。
1.房屋建筑物的折旧方法
对于房屋建筑物，高校主要是教学楼、宿舍楼及行政办公用房。由于其使用形式和损耗方式与企业的房屋建筑物一样，一般不存在无形损耗问题，其价值转移可以认为在使用期内均衡分摊，因而可以采用直线折旧法计提折旧。
2.专用设备和一般设备的折旧方法
高校的专用设备和一般设备，根据特点可分为耐用型和非耐用型。对于耐用型的仪器设备可以采用直线法计提折旧；而非耐用型仪器设备（如计算机等电子类产品），因其具有更新速度快、使用周期短的特点，因此宜采用加速折旧法。还有一些专用科研仪器设备，常年处于高腐蚀或高强度作业状态，也应该采用加速折旧法。
3.图书资料的折旧方法
图书作为高校重要教学资源，特别是近年来，高校图书馆藏书量被赋予评价其综合实力的一个重要方面。作为高校固定资产管理的图书资料，其占用的资金较大。从图书收藏价值角度大体可以分为两类：一是具有保存价值、受保护的稀世珍本；二是一般性的图书资料。具有保存价值、受保护的稀世珍本的图书资料随着时间的推移，不仅不会贬值，反而会增值，因而不用计提折旧，如果符合文化文物资产特征，应计入文化文物资产。一般图书资料虽然在形态上完好无损，但诸如历史、政治形势变化、科技进步等原因，其保存参考价值逐步降低，因而在日常核算中可以确定较短的折旧年限，按照直线法计提折旧。当然，日常管理中这些分类不是绝对的，随着时间的推移、作者知名度等方面的变化，原来属于一般范围的图书可能会转入前一类；或者由于一些图书的时效性很强，如果能够合理确定其在购置当期或下一个会计年度将无使用价值，可以将其在购置时作为费用一次性冲销。
4.其他固定资产的折旧方法
高校后勤车辆等交通运输工具可以采用工作量法进行折旧核算，其他固定资产如办公桌、文件柜和课桌椅等，其折旧方法可以在保证会计信息质量的前提下，参照企业单位的一般处理方法进行。
（二）后续支出
高校固定资产后续支出区别资本性支出与收益性支出。资本性支出是指应该计入固定资产成本的费用支出，主要是固定资产的改良支出；收益性支出则主要是固定资产发生的一些日常修理或维护等费用。
具体而言，与固定资产有关的后续支出，如果可能流入的经济利益或者服务潜力超过了原先的估计，如延长了固定资产的使用寿命，或者使服务质量实质性提高，或者使商品成本实质性降低，即可能流入企业的经济利益超过了原先的估计，则应将该后续支出计入固定资产的账面价值；否则，应将这些后续支出予以费用化，计入发生当期的损益。
（三）接受捐赠资产的初始入账价值及其后续计量
按照征求意见稿，接受捐赠、无偿调入的固定资产，其成本比照同类或类似资产的市场价格或有关凭据注明的金额加上相关税费确定。接受捐赠、无偿调入的文物文化资产，按名义金额（即人民币1元）入账。这样就产生一个问题，如果在征求意见稿正式颁布实施之前，高校接受某企业捐赠一项陈列品，高校按固定资产入账且不提折旧，按征求意见稿，其科目就要调整为文化文物资产，初始入账价值也要调整为“名义金额”1元。但是，高校在接受外单位捐赠的固定资产是有代价或者费用的，它可能会发生并承担相关运费和税费。那么，依据征求意见稿，固定资产在转为文化文物资产后，其价值从原来的入账成本转变为1元。这样的调整结果使高校资产价值总体下降。虽然符合实际需求，但从本质上思考，高校原来因受赠固定资产发生的相关费用就无法资本化而凭空消失。
针对上述情况，遵照实质性原则来考察业务本身不难发现，接受捐赠的固定资产或文化文物资产，可以区分两种情况加以对待：接受捐赠形成的固定资产，可按取得该项资产产生的成本费用入账；接受捐赠形成的文化文物资产，在取得资产过程中发生的税费、运费等费用，可以一次性摊入当期费用。因为高校文化文物资产占其总资产的比重不大，而且该类业务不是日常。同时，接受捐赠产生的运费金额一般不高，由于国家对高校科研或教育的税收优惠政策，税费对资产入账价值的影响并不大。
（四）会计处理案例
根据征求意见稿，新高校会计制度增加了“累计折旧”与“资产折耗”两个科目。在具体会计处理中，根据固定资产计提折旧的需要，设置“累计折旧”、“资产折耗”等会计科目，真实记录和反映固定资产损耗、补偿的过程。同时，通过该科目，将各部门对资产的使用成本与其部门预算支出挂钩，有利于促进部门提高资产的使用效率。
折旧成本的具体分摊应当区分部门或者业务性质，进行固定资产折旧成本的分配。征求意见稿要求在“资产折耗”科目下设置“教学资产折耗”、“科研资产折耗”、“其他业务资产折耗”等明细科目，进行明细核算。结合具体核算科目，可以在日常经费的基础上加上正常的固定资产折旧额度，作为这类部门的经费额度。在日常核算中，计提折旧时，借记“资产折耗——教学资产折耗——XX部门”，贷记“累计折旧”。对于后勤特别是那些有收入且实行独立核算的单位，应把累计折旧费摊入成本费用之中，从其形成的收入中得到补偿，确保会计信息的准确性。
调整分录应包括：
借：固定资产（新制度）
文化文物资产
贷：固定资产（原制度）
借：固定基金（原制度）
贷：累计折旧
累计盈余
综合上述举例说明：2009年6月30日，某高校计算机科学系（院）固定资产的占用情况如下：系（院）部办公用固定资产总额25万元；用于教学和科研用固定资产总额500万元（计算机设备240万元，其他专用仪器设备为260万元）。另外，该学校有一招待中心，常年用于对外接待，营业收入扣除营业成本等各种费用后，作为该校的创收，该招待中心占用固定资产主要为宿舍楼及住房家具设施，目前账上资产总额1200万元，其中家具设施200万元，建筑物为1000万元。
需要说明的是，按照《事业单位资产管理办法》（财政部令第36号）的规定，高等学校处置固定资产的收入应上缴财政，因此高等学校在计算折旧额时，不应预计净残值。根据征求意见稿，该校固定资产可以采用平均年限法计提折旧（计算机除外），其中：办公用固定资产年折旧率为15%，专用仪器设备为20%，招待中心建筑物折旧年限20年，家具设施折旧年限为5年，上述资产净残值率为0；鉴于计算机更新换代迅速，采用双倍余额递减的加速折旧方法，折旧年限5年，假设其残值为0元。系（院）部办公用固定资产年折旧额为：25*15%=3.75（万元）；计算机设备年折旧额：第一年=240*2/5=96（万元）；第二年
=（240-96）*2/5=57.6（万元）；第三年=（240-96-57.6）*2/5=34.56（万元）；专用仪器设备年折旧额：260*20%=52（万元）；招待中心建筑物年折旧额：1000/20=50（万元）；家具设施年折旧额为200/5=40（万元）。
2011年末，该校固定资产总额为1381.58（万元），其中：办公用固定资产价值为25-3.75*1.5=19.38（万元），计算机设备价值为240-96-57.6/2=115.2（万元），专用仪器设备为260-52*1.5=182（万元），招待中心资产总额为=1200-（50+40）*1.5=1065（万元）。
调整上述固定资产的账面价值，相关会计分录为：
借：固定基金1725
贷：累计折旧343.42
累计盈余1381.58
五、建议
（一）合理设置会计机构，明确会计人员职责
新旧制度过渡中，高校财务部门应该就固定资产的核算工作成立专门委员会，委员会中应当有适当数量的国资管理部门人员。同时，高校审计部门可组织专业人员对资产核算的过渡工作实施监察和审计，确保过渡工作良好进行。
（二）严格、有效执行新会计核算制度
针对固定资产核算，一方面，高校应采用科学合理的会计核算信息系统，按照新制度要求，选用适当的会计科目，在不影响会计信息可靠性与完整性的前提下，合理优化相关会计科目，使账务系统能真实、精细地反映固定资产业务信息；目前高校凭借为高校定制的财务软件，实现了利用一套原始会计资料，建立两个财务信息管理系统的目标，但根据征求意见稿和高校进行内部二级预算管理、项目管理的要求，高校要利用一套原始会计资料，生成多个财务信息管理系统，提供满足不同需求的财务信息。因此，高校财务信息管理软件要尽快配套升级。
另一方面，高校财务部门与资产管理部门应当加强实时的业务沟通，联合研发一套固定资产信息网络管理系统，该系统应该集会计核算与资产管理于一体，包括资产从采购到入库的一系列过程。并在系统运行中强化使用部门管理固定资产的责任。另外，设置财务或国资办审核功能，实施内部监控。实现财务处与资产管理处实时对账，加强固定资产会计核算与管理。
（三）明确单位价值标准和不同类别资产的使用年限
高校内部各个部门之间，对于固定资产的单位价值和折旧年限在征求意见稿中未明确，如果无统一标准，将存在人为操纵成本的可能，会造成会计信息失真。所以，高校内部对各类固定资产应当分别协调相应的统一标准。同时，新旧会计制度过渡中，各个高校应该进行必要的业务交流，各类相同或类似的固定资产核算和价值调整应当统一口径，遵循相同或相似的核算制度和调整方法。避免由于采用制度或方法不一致影响各个高校的资产可比性。
（四）高校各部门应当以新旧会计制度过渡为契机，理顺固定资产管理体系，实现对固定资产从形式、使用到处置全过程的实时管理和动态控制
健全固定资产定期盘点和清查制度。每年应全面清查、盘点一次，各使用部门共同参与。对于过渡工作中盘盈的固定资产，应按新制度有关规定核算。基建部门、财务部门和资产管理部门要严格参照《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的有关规定，将一般性修缮费按实际发生的费用核算，大修缮费用（超过该固定资产原值的20%）计入固定资产，按照固定资产预计可使用年限计提折旧。保证做到账账相符、账卡相符、账实相符。
另外，固定资产从账面上的原值调整为账面价值后，许多高校总资产在账面上将大幅度缩水。应当引起注意的是，在过渡会计处理及资产核算管理过程中，应采取必要的控制措施，包括不相容职务设置、实物管控和严格审批制度等，对固定资产的报废及残值处置要按规定程序执行。防止有关人员利用此次过渡，在政策性资产价值核减的表象掩盖下，通过不当占有、窃取等手段获取和转移国有资产，或者将巨额不良资产一次性冲销，导致国有资产在会计制度过渡中发生重大的实质性流失。
【参考文献】
[1]赵晓铃.我国高校固定资产折旧会计核算问题研究[J].财会研究，2008（3）.
[2]高等学校会计制度讲座编写组.高等会计制度讲座[m].中国人民大学出版社，1998.
[3]财政部.高校会计制度（征求意见稿）[S].2009.
固定资产的处理意见篇5
摘要:
长期以来高校固定资产的管理一直存在与预算管理脱节问题，并引发资源严重浪费的现象。在2015年新预算法提出的原则和要求下，建立与固定资产绩效相结合的预算管理模式，将固定资产使用绩效纳入预算管理的范围，以达到固定资产的动态管理和资源优化配置，将成为高校固定资产管理的有效途径。
关键词:
高校;固定资产;绩效;预算管理
《中华人民共和国新预算法》于2015年1月1日起正式实施，相较于旧预算法，新预算法首次将绩效管理以法律的形式融于政府收支行为明确将“提高预算绩效”列入预算草案及预算执行情况审查结果报告的内容，并补充规定各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价，预算编制应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况进行编制。与传统预算管理方法不同，预算绩效管理将绩效理念融入传统预算管理流程中，包括预算编制、执行、过程监督、结果评价等，是一种动态的管理方法。高校属于基层预算单位，经费来源主要为财政拨款，高校固定资产的形成主要是公共财政预算分配的结果。按预算绩效管理的要求，固定资产管理的目标就是实现资源的优化配置及固定资产利用的最大化。因此，建立与固定资产使用绩效相结合的预算管理模式，实现存量与增量的相互制约、相互影响，是高校管理固定资产，提高资产使用效益的有效途径。
1目前高校固定资产管理模式存在的问题
高校固定资产是学校进行教学、科研等各项工作的物质保障，目前高校对固定资产的管理普遍停留在看帐管资产的静态管理模式，其主要特点就是资产管理与预算管理脱节，财务部门主要对固定资产的价值进行核算，总务处、后勤管理部门、图书馆、科研处、实验管理处实行对固定资产实物的归口管理，具体使用和占有部门又在各科室、教研室和实验室。这样造成固定资产管理的多头交叉管理，但又无专一统筹管理部门，从而导致固定资产账实不符的现象。从近几年财政部门加大对国有资产清查的力度来看，行政事业单位固定资产家底不清、账实不符的问题普遍存在，购置资产的不合理，报废手续的不齐全，随意处置资产，导致固定资产严重浪费，国有资产流失严重。
1.1固定资产核算范围不全面
2012年，财政部、教育部颁布了《高等学校财务制度》，要求2014年各高校正式实施。《高等学校财务制度》对高校固定资产计提折旧提出了要求，但对于固定资产各大类(除图书、档案、文物和陈列品、动植物)如何计提、计提年限等并未做明确要求，导致高校对固定资产折旧的计提普遍缺乏参照，甚者部分高校仍未开始计提折旧这项工作。按照《事业单位会计制度》规定，固定资产累计折旧冲减“非流动资产基金”科目，并不计入预算部门的当期支出，所以是一种“虚提”方法。高等学校会计制度引入“虚提”固定资产折旧，虽然在一定程度上更加真实地反映了固定资产的价值，解决了高校固定资产账面价值一直虚高的问题，但如果能进一步将计提折旧与各预算部门的当期效益挂钩，对高校固定资产的管理将会更有益处。
1.2固定资产管理与预算管理脱节，重钱轻物现象突出
固定资产重分配，轻管理，争着要资金、要项目，支出形成资产后能不管就不管。固定资产的经费来源主要是依靠财政拨款，在目前经费预算编制的过程中，侧重强调控制支出增幅，项目可行性及预算增量的变化，并未对现有存量资产进行考量。固定资产管理与预算管理脱节，加上各部门之间缺乏沟通协调，导致单位在进行资产配置时，经费分配向置一些价高、档次高的资产倾斜，盲目追求资产设备的数量和档次，出现设备重复购置、闲置浪费的现象。目前财政部门普遍加大对预算执行情况的监控跟踪，对预算执行情况进行考核，在一定程度上加大资产购置的随意性［1］，有些部门甚至为了保证预算完成率，在经费下拨之后，并没有将其用于当时申报的设备，随意调整预算购置明细。
1.3信息共享资源网络缺失，资产浪费严重
目前各高校普遍缺乏可以覆盖整个学校乃至其科研机构信息网络平台，由于信息不对称，无法将校内资产配置情况及校外资源共享给其他部门，导致在预算申报时，各科室、实验室仅根据自己部门的需求进行采购，难以共享使用，导致重复配置、闲置浪费、占有使用不公现象。大量前期购置的设备闲置任意摆放，由于昂贵的维修成本及日新月异的更新换代技术，闲置的资产使用年限遭人为的缩短，导致这些设备更容易遭到淘汰，资产浪费严重。
1.4资产处置缺乏监控机制
《高等学校会计制度》中要求高等学校对固定资产定期或不定期进行清查盘点。年度终了前，应当进行一次全面清查盘点，保证账、卡、物相符。由于目前高校资产普遍资产数量多、金额大，相应的预算监控机制缺失，导致这项工作难于开展。在近几年的清产核资审计中，对固定资产盘亏的处理不当也是突出问题之一。很多部门当资产为自有物，随意处置，报废、减少、注销、捐赠也未经过资产管理部门和上级部门报批。非经转经的固定资产也未按要求进行评估，出租、出借、转让手续不齐全或根本未办理［2］。资产被经营单位无偿占用和使用，资产的投入得不到合理补偿。
2固定资产使用绩效与预算管理模式相结合的必要性
预算法的修订提高了预算编制的科学性，加大了预算分配的透明度，强化了预算管理与资产管理的联系，并且将绩效纳入预算管理范围。目前高校的预算编制需人大审议，并接受社会各界的舆论监督，使得各高校在申报资产购置计划时也要谨小慎微，在资产购置的可行性、合规性均需要合理的说明，从而在资产购置经费预算的年度计划分配及日常运维方面得到较合理、有效的控制。推进预算管理与资产管理相结合的管理模式，利用现有的资产管理系统的信息共享平台，运用资产预算和统计报告对资产使用情况进行分析，使资产的配置与单位年度工作计划及使用部门的需求充分结合，从而实现资产配置的科学性、合理性，资产处置的合规性。绩效预算是预算改革的方向，是促进社会资源综合利用的重要手段。寻求与预算管理相结合的资产管理模式，建立有效的绩效评价制度，不仅是将各类资产的运行结果体现在预算考核的范围，而且要将资产需求与产出效益都能体现在整个预算系统中，有利于上级主管部门对单位资产进行有效的监控和绩效考评，防止国有资产的浪费和流失。
3基于固定资产使用绩效的预算管理模式的构建
3.1预算管理组织架构及运作模式
预算绩效管理是全员参与的全过程管理模式，需要建立专门的预算管理机构保障预算绩效目标的实现。预算管理机构包括预算的执行部门、预算管理办公室、预算管理委员会。
3.1.1预算管理办公室
预算管理办公室为预算决策提供支撑的部门，由各单位财务部门和国有资产管理部门或后勤、总务部门组成。财务部门主要把握对资金支出的合理性、预算经费分配的可行性、绩效目标设置的科学合理性等;后勤、总务部门或国有资产管理部门需利用现有校内、校外信息网，结合现有存量设备的利用情况，对各预算执行部门上报项目中资产配置的合理性、可行性、必要性进行综合考量。两个部门形成综合意见后，反馈至预算评审及绩效评价工作小组。
3.1.2预算管理委员会
预算管理委员会是校内预算的决策机构，需要由一位固定、唯一的副校长牵头带领，避免出现资产的多头管理、交叉管理。小组成员需包括图书馆、实验室、总务部门、科研部门、审计部门、财务部门等部门负责人。审计部门是监督部门，负责对固定资产的财务和内控审计。财务审计涉及到定期检查固定资产的存量及增加变动情况，账实相符情况;内控审计主要是检查固定资产管理相关规章制度的制定、执行情况，设备采购、处置的流程审批情况。图书馆、实验室、总务部门、科研部门等部门是资产使用归口部门和管理部门，主要对校内预算反馈的资产购置意见进行核实，定期对占有和使用存量资产进行盘点等。财务部门是资金的分配部门，负责对整个学校的预算资金进行总体的额度控制，保证分配至各部门经费的合理性、可行性。预算管理委员会负责对校内预算反馈的意见进行复核，对校内预算提出的资产购置意见进行核实、修正，形成最终部门预算明细及其资产配置调整意见，并将最终结果反馈至预算管理办公室。预算管理委员会可设立在财务部门。
3.1.3跟踪并监督预算执行情况
校内预算管理办公室将控制数下达至各预算执行部门，并要求预算执行部门按调整后预算进行资产购置，根据现有学校资产配置情况实现资源共享。预算批复资金下达后，预算执行部门应严格将预算资金用于固定资产建设，并将采购的资产信息及时传递给资产管理部门，资产管理部门根据预算执行的结果，统计资产增减变化数据，为预算执行、调整提供参考数据。同时，资产管理部门负责跟踪预算执行情况，包括采购计划安排，资产配置，使用、维护、处置以及资产清查等工作。年度终了时，形成年末资产总体情况报告，与部门决算相辅相成［3］。
3.1.4固定资产绩效考评
预算管理委员会根据预算申报的绩效目标设置，通过运用相应的绩效评价方法及评价体系，根据评价内容和标准，对固定资产使用的产出结果、经济效益及社会效益、预算执行情况等进行评价，并将评价结果反馈给资产管理及使用部门，以便能及时掌握最新动态，将固定资产由静态管理转化为动态管理，为提高固定资产的绩效，实现资源的共享及优化配置提供依据。
3.2保障预算管理模式的运行机制
3.2.1信息共享机制
信息共享平台是分析预算申报过程中资产购置是否合理、可行的重要依据。通过集合校内各使用部门的资源及校外共享平台，借助政府公共网络平台，实现内外部资源共享，提高资产使用效益。所以，加强固定资产信息化建设，推动多种类型平台建设，对高校资产“专管共用、统管共用”的资产管理模式起着重要作用。
3.2.2部门保障机制
新预算法下固定资产管理模式的运作，要避免以往多头管理、交叉管理的问题，需要建立一个统筹规划和管理的部门。如设立国有资产管理办公室作为全校专门负责校内固定资产的统筹规划部门，管理人员队伍需具备相应的业务水平，具有较高的素质和技能保障固定资产的绩效运作。
3.2.3跟踪监控机制
以审计部门为主要承担主体，在源头及过程中对资产的使用行为进行监控，主要负责学校内部控制审计及固定资产采购、使用、处置是否符合程序，定期检查资产的存量及增减变化，资产是否存在非正常的减少、毁损及消耗，资产是否达到预期效益等。
参考文献:
［1］蒋泽生．行政事业单位固定资产管理改革的思考［J］．财会通讯，2009(5):71－73.
［2］李华军，邹富发，张玉蕾.基于绩效视角的高校固定资产管理模式研究［J］．会计之友，2011(02):50－52.
固定资产的处理意见篇6
第一条 为了加强学院固定资产的管理，维护资产的安全完整，提高使用效益，保障教学科研的正常运行，根据《行政事业单位国有资产管理办法》、《高等学校仪器设备管理办法》和《高等学校财务制度》，结合我院实际情况，制定本办法。
第二条 成立学院校产管理委员会，在后勤管理处设立办公室，统一管理学院固定资产。建立健全各项管理制度，明晰产权关系，合理配备、节约并有效使用固定资产，保证资产的安全和完整。
第三条 学院按照统一领导、归口管理、分级负责、管用结合的原则，实行固定资产委托管理。校产管理委员会与各部门、系(部)签订固定资产委托管理协议书。各部门、系(部)确定分管固定资产工作的领导和管理员，对所管资产的安全、完整负责。管理人员应相对稳定，工作调动时必须办清交接手续。校产管理委员会每年年末对各部门、系(部)固定资产委托管理协议书的执行情况进行检查。
第二章固定资产的范围、分类与计价
第四条 符合下列标准的列为固定资产：
一、耐用年限一年以上，一般通用设备单位价值500元以上、专用设备(指教学科研仪器设备)单位价值800元以上，能独立使用并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。
二、单位价值不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资及图书等资产。
第五条 固定资产分为六类：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其它固定资产。
一、房屋及建筑物，指房屋、建筑物及其附属设施。房屋包括教学和科研用房、行政办公用房、生产经营用房、仓库、职工生活用房、食堂用房、锅炉房等;建筑物包括道路、桥梁、围墙、水塔、雕塑等;附属设施包括房屋建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等。
二、专用设备，指各种实验教学使用的具有专门性能和用途的设备。
三、一般设备，指办公和事务用的通用性设备。包括交通工具、通讯工具、家具等。
四、文物和陈列品，指古玩、字画、纪念品、装饰品、展品、藏品等。
五、图书，指图书馆(室)、阅览室、资料室的图书资料等。
六、其它固定资产，指未能包括在上述各项内的固定资产。
固定资产分类明细为十六类：01、房屋及建筑物02、土地及植物03、仪器仪表04、机电设备05、电子设备06、印刷机械07、卫生医疗器械08、文体设备09、标本模型10、文物及陈列品11、图书12、工具、量具和器皿13、家具14、行政办公设备15、被服装具16、牲畜
第六条 固定资产的计价：
一、购入、调入的资产，按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费等记账。购置车辆按规定支付的车辆购置附加费计入买价之内。
二、自行建造的固定资产，按建造过程中实际发生的全部支出记账。
三、在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产，按改建、扩建发生的支出，减去改建扩建过程中发生的变价收入后的净增加值，增记固定资产账。
四、接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者根据捐赠所提供的有关凭证记账，接受捐赠固定资产时发生的相关费用计入固定资产价值。
五、无偿调入的固定资产，不能查明原值的按照估价入账。
六、盘盈的固定资产，按照重置完全价值入账。
七、已投入使用但尚未办理手续的固定资产，可先按估价入账，待确定实际价值后，再进行调整。
八、名贵标本、树木、植物、花卉，按产地、自然界存在数量、繁殖栽培难易程度、品种、规格、年龄、栽培成本、观赏价值等情况，综合考虑估价入账。
九、动物、牲畜以成龄为计价点，购入的按购入价入账，自繁自育的比照同类估价入账。
十、购置固定资产过程中发生的差旅费，不计入固定资产的价值。
第七条 已经入账的固定资产除发生下列情况外，不得任意变动固定资产的账面价值。
一、根据国家规定对固定资产重新估价的;
二、增加补充设备或改良装置的;
三、将固定资产一部分拆除的;
四、根据实际价值调整原来暂估价值的;
五、发现原来记录固定资产价值有误的。
第八条 固定资产不实行折旧，按原值入账。
第三章 固定资产的管理体制
第九条 固定资产的管理和使用应坚持统一政策、统一领导、归口、分级管理、责任到人、物尽其用、管用结合的原则。
第十条 学院固定资产管理的职能部门职责范围
一、财务处是学院固定资产管理的一级物资管理职能部门，其职责范
围是：
(一)宣传、传达、贯彻执行政府教育行政部门关于高校物资管理和实验室仪器设备管理的有关制度和方针政策。
(二)负责全院各类固定资产(包括土地、房屋、构筑物、通用设备及专用设备、图书音像资料、家具及用具等)的总帐及动态管理。
(三)根据学院校产管理委员会审批情况做好财务预算的安排。
(四)完成学院领导交办的其他有关工作。
二、后勤管理处是学院房屋、构筑物、土地、办公、日常用品等管理的职能部门，其职责范围是：
(一)负责拟定公有房产管理规章制度及办法;
(二)负责公有房产的分配使用和调整;
(三)负责公有房屋产权证办理;
(四)定期核发校内各单位公有房产使用证;
(五)负责每年向学院校产管理处上报学院房产、构筑物、土地总帐及变动情况汇总。
(六)学院公有房产管理政策及重大事项须经院长办公会议研究批准后实施。
(七)负责对购入各类物资的验收工作，根据学院规定做好采购物资的入库、领用、发放、结算等工作。
(八)办理固定资产的处置事宜，包括固定资产的变更、转让、调拨、租借、报损、报失、报废及废旧物品的处理等。
(一)负责制定全院实验室建设的教学设备添置规划。
(二)负责制定全院实验室仪器设备、体育器材管理、维护、保养制度并组织检查落实，负责大型仪器设备使用效益评估、技术档案资料归档等管理工作。
(三)负责管理学院各类图书资料。
(四)负责每年向校产管理委员会上报学院书资料总帐及变动情况汇总。
(五)根据学院的学科专业建设的需要和部门正常运行的必要，组织相关部门对申购的大型仪器设备进行论证;负责向学院校产管理委员会提供各部门申报物资汇总分类材料及论证结论。
四、校产管理委员会对各部门、系(部)的固定资产管理进行指导和监督;各部门、系(部)是学院资产二级管理单位，在校产管理委员会授权范围内，组织实施本部门、系(部)的固定资产管理工作。行政主要负责人是本部门固定资产管理的第一责任人，对本部门的固定资产负有全面的管理责任。其职责是：
(一)认真贯彻执行学院固定资产管理的规章制度，制定资产管理的实施细则，加强规范化和使用效益的管理。
(二)对本部门使用的固定资产，在学院规定的权限内有调配权，但必须保证国有资产的安全和完整。并会同校产管理委员会办公室做好帐物登记处理。
(三)配备专职或兼职固定资产管理人员，管理好本部门固定资产的帐、物，根据学院校产管理部门的要求，定期或不定期地进行清查，保证帐、物相符，认真做好有关校产管理的各种统计报表工作。
第十一条院内各部门、各系(部)应设专人承担固定资产管理工作，并对所管固定资产的安全完整负有责任。固定校产管理人员应相对稳定，工作调动时要实行严格的交接手续，帐、物清点无误，签署交接文书后方可调动。
第十二条 房屋建筑物的管理
一、房屋建筑物的建造、改造，要按规定办理审批手续，纳入建造、改造计划，审批后实施。房屋建筑物建造、改造后，要经过专业验收鉴定，管理、使用部门凭鉴定意见验收，根据审计确认的价值，办理固定资产增加的入账手续。
二、房屋建筑物的改造、改建和拆除必须进行技术鉴定和可行性论证。未经有关鉴定和审批，任何部门、系(部)不得擅自对房屋和建筑物进行改造、改建和拆除。
第四章固定资产的增减变动
第十三条 添置固定资产必须根据学院发展规模和学科设置情况;按照教学、科研、生产经营、行政办公、生活服务等方面的需要，全盘规划，保证重点。贯彻勤俭办学的方针，避免重复购置，积压浪费。
第十四条 购入、调入和自制、自建完工交付使用增加的固定资产，不分单位、不分经费来源，统一由校产归口管理部门组织验收(属于技术设备的由技术部门共同验收)，验收合格后，由校产归口管理部门根据发票、固定资产调拨单等凭证，填制固定资产增加通知单，办理有关入库、财务报销和使用部门的领用手续。
第十五条 接受捐赠或盘盈的固定资产，由校产归口管理部门办理接收和交接，并据固定资产交接单、捐赠协议、发票或固定资产盘盈报告单等凭证填制固定资产增加通知单，办理入库、财务报销和使用部门领用手续。
第十六条 新增固定资产一律到校产归口管理部门办理验收，登记固定资产编号、粘贴固定标签、入固定资产帐;经验收人员及主管负责人签字之后，财务部门方可办理报销手续。未经校产归口管理部门办理上述手续的，财务处一律不能报帐。
第十七条 固定资产的减少变动(调出、变卖、盘亏、报废、丢失、损坏)都必须按规定履行报批手续。全院各部门、各系(部)占有或使用的固定资产，其产权归学院所有，处置权归校产管理委员会，任何单位和个人不得擅自对固定资产报废、调出、变卖、串换或私分。
一、固定资产的调出、变卖，须按评估价转让。经学院校产管理委员会审批同意，校产归口管理部门销账后，书面通知财务处减记固定资产科目。
二、固定资产的盘亏、非正常损失减少，须及时报学院校产管理委员会，查明原因，追究责任。校产归口管理部门销账后，书面通知财务处减记固定资产科目。
三、设备的正常报废，使用部门提出初步意见,提交校产归口管理部门;由校产归口管理部门提交学院仪器设备报废鉴定小组鉴定;学院校产管理委员会根据鉴定小组的鉴定意见审定;若报废设备的价值超过限额的，须报市国资部门审定。校产归口管理部门根据审定意见销账后，书面通知财务处减记固定资产科目。
四、交通运输工具、房屋建筑物的转让必须依法到有关部门办理过户手续。交通运输工具的报废须经有关部门办理报废回收手续。
五、报废固定资产收回残值，应根据《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度(试行)》的有关规定，上交学院财务处，并纳入学院年度设备经费。
第十八条固定资产处置的审批手续完备后，由校产归口管理部门组织回收、处置或授权归口管理部门处置。
第十九条对使用部门长期闲置、多余或不能有效利用的固定资产，由校产归口管理部门会同相关部门审核，报学院校产管理委员会审批后，由校产归口管理部门进行处置和调剂。
第五章固定资产使用及维修的管理
第二十条 房屋建筑物的维修
一、保修期内由承建单位负责，保修期后由后勤管理处负责。
二、保修期后，房屋和建筑物的零星维修，后勤管理处负责维修;房屋建筑物的大修理、改良性修理(修理费占房屋建筑物原价的20%以上)，视费用支出的大小报请学院校产管理委员会研究决定。
第二十一条 其他固定资产的维修。
一、保修期内，教学科研设备由实习实训中心联系落实;行政办公设备由使用部门直接与后勤管理处联系落实。
二、保修期后，教学科研设备维修须向实习实训中心提交维修审批单，经申请学院校产管理委员会同意后办理;行政办公设备维修由各部门、各系(部)向后勤管理处提交维修审批单，经申请学院校产管理委员会同意后办理。
第二十二条 院内固定资产的调拨实行归口负责制度。教学科研仪器设备的调拨由实习实训中心负责，做好资产的部门划转手续。行政办公设备的调拨由院长办公室负责，后勤管理处根据院长办公室的调拨意见办理资产的部门划转手续。
第二十三条 教工借用学院固定资产，必须向校产归口管理部门办理借用手续，按照管理权限经有关部门的主要负责人同意，届时按期归还。教工调离必须事先办理资产归还手续。教工无正当理由，长期占用公物不还，使用部门应及时追缴所侵占物品，或从工资中按资产账面原价扣款。
第六章固定资产的财务管理
第二十四条财务处登记固定资产总分类账，实习实训中心指导下实验室登记教学科研设备明细分类账，图书馆登记图书明细分类账，后勤管理处兼记其他固定资产明细分类账。
第二十五条校产管理委员会统管学院国有资产。财务处、实习实训中心、后勤管理处每年向校产管理委员会提供有关资产帐目。
第二十六条校产归口管理部门每年须向各部门、各系(部)提供一次该部门的行政办公设备明细账，各部门、各系(部)要认真地将明细账与实物进行核对。实验室和图书馆在实习实训中心指导下，每年必须对教学科研设备、图书资料进行一次账实核对。盘盈的要及时调整账目，保证账实相符;盘亏的要追究责任，并及时调整账目。校产归口管理部门每年年底将抽查部分部门、系(部)的固定资产，对其进行账实核对。
第二十七条 学院进行机构调整(分拆、合并)时，各部门、各系(部)要认真做好固定资产的交接手续。
第二十八条 实习实训中心要加强对教学科研设备、图书资料使用效率的考核。
第七章 附 则
固定资产的处理意见篇7
关键词:医院;医疗改革;会计制度;征求意见稿
中图分类号:R197.322文献标志码:a文章编号:1673-291X(2010)26-0143-03
现行《医院会计制度》于1998年,迄今已经执行十余个年头。今天看来,十多年前的《医院会计制度》已经明显呈现不适应性,难以满足新医改背景下推进的公立医院改革、加强公立医院财务和绩效管理的需要。即使在财政资金投入不断增加的情况下,医院也面临着提高资金的使用效率,使其发挥更大社会效益的迫切要求。而要实现这些要求就需要对现行《医院会计制度》一些过时的规定进行改革。大的经济环境发生了很多变化,诸多现实矛盾催生《医院会计制度》的改革,笔者认为这是此次改革的根本性原因。笔者结合工作实践,就有关方面谈一些粗浅看法。
与现行制度相比,征求意见稿的主要变化包括如下几个方面:一是新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资补贴、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容;二是为了真是反映资产价值、合理确定医疗成本,规定计提固定资产折旧,折旧额分期计入相关成本费用;三是为了增强会计信息的完整性,规定将基建会计纳入“大账”;四是为了解决现行制度下医院医疗和药品收支不配比、成本核算体系不健全、科研教学经费核算混乱等问题,借鉴国际惯例,合并了医疗、药品收支核算,规定管理费用不再分摊,完善了自制药品和材料的成本核算,明确了科教收支的会计处理;五是为了兼顾预算管理需要,规定通过专设预算会计科目或采用备查簿方式提供预算会计信息;六是将原来的“收入支出总表”改为“收入费用表”,增加了现金流量表、预算收支表、基建投资表及报表附注,进一步完善了报表体系。
一、建立与公共财政相适应的财政国库管理制度
首先,为配合财政改革,建立与公共财政相适应的财政国库管理制度,同时也为加强财政性资金的管理与监督,提高资金运行效率和使用效益,笔者单位作为省政府工作部门二级预算单位于,2007年6月正式被纳入省级国库集中支付改革范畴。这也就意味着所有财政性资金(财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性资金、纳入财政专户管理的预算外资金、其他财政性资金)均通过国库单一账户体系存储、支付和清算。根据《山东省省级财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》,预算单位应当按规定编制并汇总报送分月用款计划,按照省级财政部门批复的分月用款计划使用财政性资金,并通过单位零余额账户清算财政授权支付款项。现行会计制度难以满足此次国库管理制度改革,也无法通过现有会计科目清晰明了反映此类业务。例如,当授权支付业务发生时只能根据“授权支付到账通知书”所列金额,
借:银行存款
贷:财政补助收入
对于通过零余额账户提取现金等其他业务也进行类似账务处理,这就导致了现有制度与实际业务的脱节,无法真实反映财务活动。而“征求意见稿”则增加了“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”科目,前者用于核算实行国库集中支付的医院根据财政部门批复的用款计划收到的、尚未动用的零余额账户用款额度,后者用于核算实行国库集中支付的医院年终应收财政下年度返还的资金额度。举例说明:
1.从零余额账户提现时,
借:库存现金
贷:零余额账户用款额度
2.在财政授权支付方式下,收到银行盖章的“授权支付到账通知书”时,
借:零余额账户用款额度
贷:财政补助收入
3.年度终了,医院根据本年度财政直接支付预算指标数与当年财政直接支付实际支出数的差额,
借:财政应返还额度
贷:财政补助收入
下年度财政直接支付上年未支付的预算指标数时,借记相关科目,贷记“财政应返还额度”。
二、将药品收入并入医疗收入
其次,征求意见稿最大的亮点就是把药品收入并入了医疗收入。目前,我国医院的收入分为三大块,医疗收入、药品收入和其他收入。而根据国际惯例,医疗收入包括检查费、治疗费、药品费等。医院的药品支出是和卫生耗材一样的医疗行为,因此,应该并入医疗收入而非单列。现行的医院会计制度,对药品收支反映得不够真实,虚增了药品收支的结余项。
据世界银行一份报告显示,2003年,我国药品费用占全部卫生支出的52%,这一比例在大多数国家仅有15%～40%。由于大处方,我国卫生费用的12%～37%都被浪费掉了。在2000年世界卫生组织对191个成员国卫生总体绩效评估排序中,中国仅列144位;在卫生筹资与分配公平性的评估排序中,中国列188位。
据世界银行一份报告显示:2003年,我国药品费用占全部卫生支出的52%,这一比例在大多数国家仅有15%～40%;由于大处方,我国卫生费用的12%～37%都被浪费掉了。我国某医院2000年调查显示,该院住院患者中使用抗生素的占80.2%,其中使用广谱或联合使用两种以上抗生素的占58%。1990年至2002年,我国门诊和住院病人的医疗费中,检查治疗费用所占比例从28%上升到36.7%。
由于我国居民医疗卫生总体水平偏低,医疗卫生总费用的增长是合理的;但是,这种增长主要由居民个人承担,特别是在我国经济快速发展的条件下。多年来,我国的财政收入一直在快速稳步增长;但是,医疗卫生领域的财政投入却没能体现这种增长。1978年全国卫生总费用中来自政府预算的比例为32.16%,到1996年却下降为17.04%,1997年后这一比例进一步降低,直到2004年才重新达到17.04%的水平。2003年,全国卫生总费用为6598亿元,占GDp的5.6%,达到发展中国家的较高水平。但其中政府投入仅占17%,企业、社会单位负担占27%,其余56%由居民个人支付。在欧洲国家如德国,至少有80%左右的公共卫生支出由国家负担,即使是美国,政府也承担45%左右的支出。
随着医改的呼声越来越高,“看病难、看病贵”的问题已经被我国政府提到亟待解决的议事日程上来。2010年2月23日,备受关注的《公立医院改革试点指导意见》正式,其中的第一条便是“坚持公立医院的公益性质”,将改革公立医院补偿机制,逐步取消药品加成政策。这将推动“以药养医”机制的转变,对降低患者医疗负担也将起到一定作用。
三、固定资产计提折旧
征求意见稿提出,医院应计提固定资产折旧,且折旧额应分期计入相关成本费用。众所周知,固定资产是医院资产的一个重要组成部分,对其核算的正确与否直接关系到医院会计信息的真实、准确与公允。
(一)现行医院财会制度对固定资产核算的规定
现行制度下对固定资产有如下规定:“1.购入、调入的固定资产,按照实际支付的买价或调拨价、运杂费、安装费等记账。购置车辆按规定支付的车辆购置附加费计入购价之内。2.自制的固定资产,按实际发生的成本记账。3.在原有固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产,应按改建、扩建发生的支出冲减改建、扩建过程中的变价收入后的净增加值,扣除固定资产拆除部分的原值,记入固定资产原值。4.融资租入的固定资产,按租赁协议确定的价款、运杂费、安装费等记账。5.接受捐赠的固定资产,按照同类固定资产的市场价格,或根据所提供的有关凭据记账。接受固定资产时发生的相关费用,应当计入固定资产价值。6.盘盈的固定资产,按重置完全价值入账。7.已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产,可先按估计价值入账,待确定实际价值后,再进行调整。”这表明固定资产计量按历史成本反映,除非存在待处理固定资产损溢或融资租赁资产,固定基金必须与固定资产一致,并按固定资产账面价值提取修购基金用于固定资产的更新和大型修缮,这种方式存在很大问题,导致固定资产损耗无法真实反映,净资产不实,财务报表无法真实体现资产状况。现行制度对固定资产的标准、分类、计价及核算方法都作出了明确的规定,虽未明确提出“折旧”的概念,但规定按固定资产账面价值的一定比率提取修购基金记入支出,即对固定资产不提取折旧,只提取修购基金,并通过“专用基金――一般修购基金”进行核算,这实际上是按固定资产完全折旧的办法来计算提取修购基金。同时,现行制度也未对月中购置或报废的固定资产明确规定提取修购基金的起止月份。明知固定资产是使用过程中已经损耗,出现减值,但会计处理结果未减少净资产,因而造成虚增净资产,不能对应反映某项固定资产一般修购费的累计提取情况,不利于管理者和有关部门对固定资产修购费的累计提取数进行监督。而在实际操作中,往往存在对某项固定资产的一般修购费累计多提或者少提,致使其不能正确反映医院的医疗收支和药品收支结余的实际问题,也无法真实反映固定资产的实际价值及提供固定资产增值、减值的客观评价依据,更无法为固定资产残值和转让价值提供定价参考,不利于固定资产的管理,不能真实反映医院财务状况。例如几年前,医院花费300万元购置了一台大型设备仪器,现在,设备已经报废但还未办理报废手续,按照现行制度,该项固定资产却要在报表中仍按300万元的账面价值进行反映,这明显虚增资产,不能够反映资产的真实情况。由于法规制度上的空缺,医院管理者没有压力去关注医院资产质量,无视医院资产减值损失风险。
现在的《医院会计制度》《医院财务制度》均未对其确认、计量、会计处理、信息披露进行全面的规定,仅在《医院会计制度》中对应收款项减值作了简单规定,即“应收在院病人医药费”、“应收医疗款”、“其他应收款”等应收款项按年末余额的3%～5%计提坏账准备,发生的坏账损失记入“管理费用”。
(二)医院计提资产减值准备的理论依据
目前国际通用的资产定义为:“资产是企业过去交易或者事项形成的、由企业拥有或控制的、预期能给企业带来经济利益的资源”,包括货币资金、短期投资、预付账款、应收账款、存货、长期投资、固定资产、无形资产等。资产的主要特征之一是必须能够为企业带来经济利益的流入,如果资产不能为企业带来经济利益的流入或低于账面价值,那么该资产就不能再予确认,或不能再以原账面价值确认,否则将不符合资产的定义,也无法反映资产的实际价值。
在历史成本计价模式下,当医院所购进的固定资产由于技术陈旧或使用年限过长等其他原因,会出现资产可收回金额低于其历史成本,发生减值。这种客观存在如果不在会计核算中加以确认,必然会虚增医院的资产和收益,违背会计计量的谨慎性原则,宏观上使国家难以准确把握医院资产的整体状况,微观上影响管理层决策。
四、基建会计纳入“大账”
过去,医院基建项目的会计核算游离于整个单位的会计核算体系之外,使得医院会计报表反应的信息不完整,既不利于医院对基建项目的财务管理和监督,也不符合我国预算体制改革的要求。因此,将基建会计纳入总账,同时将与基建相关的核算内容补充进去,并设计相应的基建报表,不仅可以满足内部和主管部门的管理需要,也加强了会计信息的完整性。
另外,考虑到会计是组织经济交易行为的反映,所以,可以说公立医院的定位分析是制定会计制度的基础。从未来的发展分析,公立医院仍然应确定为具有相对独立运营权的经济实体,国家不可能参与医院的日常运营和管理,只可通过政策法规规范医院的行为,如在药品和设备的集中采购、药品的售价、单病种价格限制等方面参与医院的本身管理,只可能导致效率低下,成本猛增。所以,对于征求意见稿笔者还有以下几点思考:
(一)会计科目的设置是否意味限制公立医院的经济行为
1.会计科目未设立“短期投资”,是否意味医院不可以利用闲置资金进行投资风险低流动性高的金融产品,如购买国债。实际情况是,许多大型公立医院有非常高的货币资金,如果公立医院进行此类活动,该如何核算?
2.会计科目未设立“应付票据”,是否意味医院不可以利用票据进行经营活动。现实的情况是,扩张的大型医院存在通过开具银行或商业票据以缓解资金压力,增加资金浮游量的情况。
(二)部分科目核算方法或定义的不合理
1.长期投资采用成本法核算
首先,疑问是医院是否可以对外进行股权投资。从未来的发展方向分析,笔者认为,医院可以投资成立与自身业务紧密联系的公司,但应禁止投资办理其他业务,如许多医院存在投资办理后勤服务公司、卫生服务部等。对该服务类公司从管理的角度,采用权益法核算更加合理,采用成本法核算可能导致投资损失而不知道等情况。另外,应禁止长期投资债权行为。
2.固定资产以2000元标准定义不妥
新会计制度征求意见稿中定义:“固定资产是指医院持有的预计使用年限超过1年、单位价值在2000元以上、在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产。单位价值虽未达到规定标准,但使用年限在一年以上的大批同类物质,应作为固定资产管理。”对于固定资产不限定其价值或者限定较低价值,就本人所在医院的资产管理情况分析,发现大部分医院对低于标准但使用超过一年的设备未进行有效管理,如冰箱、微波炉、饮水机等,建议使用《企业会计准则》中的定义,更加合理和利于管理。
参考文献:
[1]有关中国医改的一些数字:大处方、抗生素滥用[n].中国青年报,2005-07-29.
[2]中华人民共和国财政部社会保障司,中华人民共和国卫生部规划财务司.医院会计制度讲座[m].北京:中国财政经济出版社,1998:28-88.
[3]财政部会计司编写组.企业会计准则讲解2008[m].北京:人民出版社,2008:125.
固定资产的处理意见篇8
关键词：基层行政事业单位；固定资产；意见建议
一、基层行政事业单位固定资产管理重要意义
基层行政事业单位固定资产管理的制度健全是做好基层行政事业单位资产管理工作的重要内容。基层行政事业单位固定资产工作运行的好与坏直接关系到政府工作的各个方面，对政府运行具有重要的现实意义。（1）有利于加快基层行政事业单位固定资产管理制度的完善步伐。加快基层行政事业单位固定资产管理完善步伐，规范固定资产管理的各环节，全方位、多层次的为固定资产管理提供依据保障，同时不断积累管理中的经验，结合本单位实际，不断完善固定资产管理制度。（2）有利于合理优化配置固定资产。加强基层行政事业单位固定资产管理，根据单位实际使用情况，协调各单位、各站所之间的使用需求，保证固定资产按照单位实际需求供给，实现固定资产的最佳使用价值，最大限度提高固定资产使用效率，确保了资源优化配置。（3）有利于基层行政事业单位固定资产管理监督体制形成。加强基层行政事业单位固定资产管理，将管理监督运用到日常工作中，形成人人监督、时时监督的氛围，使监督成为一种常态，不但有效保护了固定资产安全，还不断形成和完善了固定资产管理监督体制。（4）有利于促进服务型、节约型政府建立。基层行政事业单位固定资产是基层政府职能运行的物质保障，政府职能的发挥离不开固定资产的优化合理使用。加快完善基层行政事业单位固定资产管理运行机制，固定资产管理工作健康有序进行，各单位、各站所按需所用固定资产，为日常业务工作的开展提供了便利，提高了办事效率，方便了群众办事，同时规范的固定资产管理也充分实现了固定资产的使用价值，减少了浪费，促进了节约型政府的建立。
二、基层行政事业单位固定资产管理的问题
随着经济社会的不断发展，基层行政事业单位固定资产管理工作不断加强，固定资产管理中存在的一些问题得到纠正，但不可否认的是依然存在一些问题。对固定资产管理中存在的问题进行分析，主要包括以下几个方面。（1）基层行政事业单位固定资产管理制度体系不健全。当前，我国固定资产管理制度还不完善，相关制度体系还不健全，没有科学的固定资产管理体系，大多数单位对固定资产管理不够重视，资产管理内部控制制度也未全面实施，重购置、轻管理，管理方法单一，盲目预算，使用登记不明确，固定资产实物登记台账不规范，资产领用及保管没有记录，资产处置不及时。比如，不严格按照实际情况进行年度预算，拍脑袋决定，预算随意性大；固定资产验收程序不合理，所购固定资产质量得不到保障，出现问题后维护工作困难；固定资产记账比较随意，账面数据与资产实际价值不符，账目数据失真；固定资产更新不及时，登记不全面，管理上存在滞后性。（2）固定资产配置不到位。基层行政事业单位在固定资产配置中存在按指标分配，不按需分配的现象。单位与单位之间、同一单位站所与站所之间都普遍存在固定资产分配苦乐不均问题。比如说，大单位指标多，得到的上级扶持多，在固定资产配置上占有更多优势，配置的固定资产也相对完善；小单位指标少，得到上级扶持少，在固定资产配置上处于劣势，固定资产配置相对紧缺。再比如，各站所之间的电脑配备问题，有些站所电脑多工作人员少，造成电脑资源的闲置、浪费，使电脑价值的流失；有些站所人员多，电脑少，严重影响了工作效率，不利于政府工作的高效运行。（3）固定资产管理缺乏专职人员管理。大多数基层行政事业单位固定资产管理由财政所工作人员或行政办公室工作人员兼职，而且对相关管理人员缺少培训，造成管理人员业务能力不高、专业技术水平低、管理精力不足等问题，比如，固定资产管理员对固定资产属性不太了解，对有些物件是否应入固定资产账目判断不清。管理人员岗位流动性大，频繁的人员调换，造成固定资产台账的不全面，加大了固定资产管理的困难度。一般情况下，基层行政事业单位工作人员的工作岗位并不是固定不变的，相反其工作岗位调动是相当频繁的，或是通过考试上调到上级单位，或是因某种需要调到其他单位，抑或是本单位中因工作需要进行的站所调整，都会造成人员的变动。（4）固定资产管理缺乏有效的监督管理。由于对固定资产管理的不重视，固定资产盘点清查工作不及时，缺乏日常管理，固定资产相关情况不能得到有效监督管理，易造成资源浪费、有账无物、有物无账等问题。比如，在固定资产购置中，由于不重视，预算审核不严，经费标准控制不到位，造成固定资产的闲置；在固定资产的使用和维护中，使用不合理造成使用率低下，维护不及时造成报废率高，这些都严重影响了固定资产的使用价值。另外，处置不合理、报废不规范都会造成固定资产的流失。甚至因所购固定资产未及时入账，账目与实物对应不上，固定资产账目不能有效反映出本单位的实际资产数据，单位固定资产数据失实。
三、加强基层行政事业单位固定资产管理工作的意见建议
（1）完善基层行政事业单位固定资产管理体系。合理优化固定资产管理制度，完善固定资产管理体系。各单位领导加强对固定资产管理工作的重视，将固定资产管理工作放到重要位置，充分认识到当前固定资产管理工作中存在的问题，分析存在问题的原因，认真研究对策，为固定资产管理的完善提供重要保证；建立健全责任机制，明确管理责任划分，秉承“以制度管人、以流程管事”的原则，以部门负责人为总责任人，资产管理员为主要责任人，资产使用者为直接责任人；充分利用现代信息技术，全方位、多层次、全覆盖加强固定资产管理，增强固定资产管理的科学性、有效性、规范性。（2）优化固定资产配置。首先，明确固定资产配置标准，使领导在决策时能够根据年度预算全方位考虑，固定资产购置有依据可寻，进而科学有效制定出一整套的固定资产购置方案，使购置的固定资产能够不折不扣地运用到日常工作中去，充分发挥出其应有的效能。同时，单位领导要时刻关注每个站所固定资产使用情况和需求情况，根据实际使用情况合理配置固定资产，避免盲目审批需求少的站所购置固定资产，使固定资产分配不合理，造成使用上的闲置浪费。通过定期盘查清理，及时发现分配不合理的固定资产，并按需改正分配方式。各站所工作人员要提高自身责任感，从单位总体利益出发，相互监督，提高固定资产使用效率。（3）提升固定资产管理水平。要在配强配齐固定资产专业管理员上找入口，安排专人专职管理固定资产日常理工作，资产管理员必须由会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象发生。加强对资产管理人员的理论和实践能力培训，通过对固定资产范围和作用的认识，使其充分意识到固定资产管理工作的重要性及必要性，增强责任感，端正工作态度，从思想上高度重视，积极主动做好本职工作。加强专业能力培训，通过业务培训学习，提高管理人员业务能力和水平，使其在管理工作中能够按照业务流程灵活运用各种方法，科学有效地处理固定资产管理事前、事中、事后遇到的问题。（4）建立健全固定资产管理监督体系。健全的固定资产管理监督体系能够有效促进基层行政单位加强固定资产管理，积极推进固定资产管理工作。加强基层行政事业单位固定资产管理工作，在采购、分配、使用、处理的过程中全方位监管，包括固定资产的预算管理、使用分配、维护保障、处置报废的每个环节，加强管理工作运行，严格把关，层层落实，才能有效避免资产管理过程中可能出现的纰漏。特别是对固定资产实际使用情况的监管，制定科学合理的固定资产盘查核查方法，定期对固定资产使用情况进行盘查清理，做好登记造册，全面掌握固定资产整体情况，总揽全局，合理安排，有效避免固定资产的闲置浪费。
四、结论
总之，固定资产管理在基层行政事业单位工作中发挥着极其重要的作用，对固定资产管理工作认识不清、管理不严、处理不当，往往会直接影响到基层行政事业单位工作运行情况。但就当前形势而言，基层行政事业单位固定资产管理工作中存在一些问题，制约着经济发展，降低了工作效率，影响了政府职能的发挥。本文对基层行政事业单位固定资产管理重要意义有了深刻认识，认真剖析当前固定资产管理中存在的问题，并提出了一些合理化的意见建议，以期能为基层行政事业单位固定资产工作提供帮助，提高固定资产的利用率，进而促进服务型、节约型政府建设。
参考文献
1.徐春燕.浅议行政事业单位固定资产管理存在的问题及完善对策.财会学习，2017（14）.
固定资产的处理意见篇9
一些会计科目和核算内容、方法的重要变化
1.备用金。应用指南（征求意见稿）将备用金作为现金核算（也可单设“备用金”科目核算,但应仍属现金），《企业会计制度》规定在“其他应收款”或者单设“备用金”科目核算（但仍属于其他应收款）。
2.存货进货费用。行业制度、《企业会计制度》以及存货准则均规定，商品流通企业的进货运杂费用，包括运输费、保险费等，不计入进货成本，单独在经营费用中核算，这也是商品流通企业存货成本核算与工业企业显著的不同。此次应用指南（征求意见稿）不再作此区分，即执行新准则后，商品流通企业应执行和其他企业一样的进货成本核算办法。
3.短期投资科目取消。“短期投资”科目和报表项目均取消，代之以“交易性金融资产”。由于交易性金融资产以公允价值计量，公允价值变动之差计入“投资收益”，因此，短期投资跌价准备也不复存在。
4.委托贷款、长期债权投资取消。“委托贷款”、“长期债权投资”科目和报表项目均取消，代之以“持有至到期投资”。按摊余成本计量，会计期末需要按照实际利率法调整其账面价值，调整计入当期财务费用。
5.坏账收回的处理。坏账收回的处理一直是先恢复坏帐准备和应收帐款，再冲销应收账款增加银行存款。此次应用指南（征求意见稿）在保留这一传统做法以外，又规定，坏账收回也可直接冲销应收账款增加银行存款。
6.资产减值准备。《企业会计制度》规定要计提八项资产减值准备，由于已经引入公允价值计量属性，所以在新会计准则中有些减值准备已经取消，同时又增加了一些新的项目。具体对比如表1。
除以上科目差异外，新准则设置了“资产减值损失”损益类科目，集中核算计提的资产减值损失，不再是目前的分散处理模式（通过管理费用、投资收益、营业外支出等科目），在利润表中也单独列示。
7.固定资产清理。现行制度规定固定资产的减少，除投资、盘亏外，都通过“固定资产清理”核算。此次应用指南（征求意见稿）规定以固定资产对外投资，也通过“固定资产清理”核算。
8.股权投资差额取消。借差（溢价收购，成本大于权益份额）保留在账面不动，贷差（折价收购，成本小于权益份额）计入当期投资收益。
9.无形资产核算方法改变。无形资产摊销一直采用直接冲销无形资产账面余额的方法，应用指南（征求意见稿）单独设置“累计摊销”科目，作为无形资产的抵减科目，这和固定资产折旧一样了。另外，单独设置“商誉”科目，在资产负债表上也单独列示。
10．投资性房地产。根据新准则，出租以及投资增值性的房产、土地，从固定资产、无形资产中单独分出，计入“投资性房地产”科目。投资性房地产可以选择采用公允价值模式或者成本模式计量。应用指南（征求意见稿）规定，采用成本模式计量的已出租建筑物，仍在“固定资产”科目核算，计提折旧也在“累计折旧”科目核算；采用成本模式计量的已出租土地，在“投资性房地产”科目核算，但摊销在“累计摊销”核算。
11．无法支付债务计入营业外收入。应用指南（征求意见稿）规定无法支付债务计入营业外收入，这实际上是改回了行业制度的做法，也和税法一致了。
12．应付职工工资、福利费取消。“应付工资”、“应付福利费”科目和报表项目取消，代之以“应付职工薪酬”，该科目除核算工资、福利费外，还包括工会经费、职工教育经费、社会保险、住房公积金等。相应地，职工教育经费不再在“其他应付款”科目核算、工会经费和住房公积金也不再在“其他应交款”核算。
13．其他应交款取消。“其他应交款”和“应交税金”合并成“应交税费”，教育费附加、矿产资源补偿费都不再在“其他应交款”核算。
14．代销、委托代销商品。像代销商品、受托理财等业务，单独设置“业务资产”、“业务负债”核算。
15．在预计负债中核算超额投资亏损。应用指南（征求意见稿）规定对按约定需要承担的对被投资企业形成的超额投资亏损，在预计负债中核算。借：投资收益，贷：预计负债。
16．在预计负债中核算重组义务。在企业重组、改制过程中要承担的解除职工劳动补偿支出，在预计负债核算。借：管理费用，贷：预计负债。
17．分期收款销售商品核算方法改变。分期收款销售商品（合同期限3年以上）不再按合同约定核算的收款日期分期确认收入，改为在发出商品时一次确认收入，且按收入现值计量。合同应收款计入“长期应收款”科目，现值和合同价款差额计入“未实现融资收益”科目以后分期摊入财务费用。相应地，“分期收款发出商品”科目取消，采购方未付分期货款计入“长期应付款”（按现值，现值和协议价款差额计入“未确认融资费用”科目以后分期摊入财务费用）。这里需要探讨的是，以上方法的改变如何与现行税法相协调（现行税法与现行会计制度均按合同收款日分期确认收入，由此带来应交所得税、增值税的处理差异）。
18．资本公积核算内容改变。“资本公积”科目现行7个子科目减为2个：资本溢价、其他资本公积。原来的股权投资准备内容转入“其他资本公积”。其他诸如接受捐赠非现金资产准备等如何核算尚没有明确，但按照新准则的精神，接受捐赠应该直接计入当期损益，因而也就没有资本公积的问题了。对应地，核算接受捐赠的“待转资产价值”科目在应用指南（征求意见稿）中也取消了。
19．投资处置核算方法改变。按现行制度，长期股权处置时原计入“资本公积――股权投资准备”的金额转入“资本公积－其他资本公积”并可转增资本，应用指南（征求意见稿）规定将其一次性转出计入当期投资收益。这一改变相当于把处置时账面留存股权投资准备从资本公积转入当期未分配利润，对当期期末权益没有影响，但对当期损益有影响。
20．取消补贴收入科目。应用指南（征求意见稿）没有明确相应业务，比如增值税返还如何核算，但按其精神，应可以通过“营业外收入”核算。对应地，“应收补贴款”科目在应用指南（征求意见稿）中也取消了。
21．其他业务税金核算方法改变。由于销售原材料产生的税金及附加，现行制度规定通过“其他业务支出”核算，应用指南（征求意见稿）规定其他业务税金和主营业务税金一样通过“营业税金及附加”科目核算，相应地，取消“主营业务税金及附加”科目。
22．公允价值变动损益。应用指南（征求意见稿）单独设置了“公允价值变动损益”科目，单独反映按照规定以公允价值计量且公允价值变动计入当期损益的项目，比如交易性金融资产、交易性金融负债、投资性房地产等。利润表上也单独列示“公允价值变动净损益”。需要注意的是，按照应用指南（征求意见稿），在出售处置相应资产时，除将出售收入和资产账面价值的差额计入当期投资收益外，还要将前期累计公允价值变动全部结转计入当期投资收益。
23．取消营业费用科目。应用指南（征求意见稿）改“营业费用”科目为“销售费用”科目，核算内容没有变化。
24．开办费核算方法改变。应用指南（征求意见稿）规定开办费直接计入管理费用。现行制度规定先在“长期待摊费用”中归集，再于生产经营之日一次性计入管理费用。
25．存货非货币易确认收入。对于以库存商品抵债、投资等非货币易，现行制度规定除“实物投资”、“对股东实物分配”两种情况在交易时确认收入外，其余情况按存货成本结转，不确认收入。应用指南（征求意见稿）规定，只要交易具有商业实质的，全部确认收入。改变后和税法规定一致了。
26．研发费用核算方法改变。根据新准则，无形资产开发费用可以资本化，研究费用费用化。应用指南（征求意见稿）设置“研发支出”科目，分“费用化支出”、“资本化支出”明细，期末费用化支出计入当期管理费，资本化支出在账面保留。
27．按费用性质法编制利润表补充资料。由于利润表是按费用功能划分的，应用指南（征求意见稿）要求在财务报表附注中另外单独编制按费用性质法列示的当期成本费用支出明细，并和上期数对比。
一些仍然保留的现行重要会计处理方法
1.短期投资（已改为“交易性金融资产”）核算中，持有期间收到现金股利或利息时冲减投资成本。
2.出售无形资产计入营业外收入。
3.收到的营业税、消费税及附加的返还，仍按原渠道冲回，只是按现行制度冲减的是“主营业务税金及附加”、“其他业务支出”，而按新准则冲减“营业税金及附加”。
4.固定资产后续支出的相关规定，如符合资本化条件的装修支出计入固定资产、经营租入固定资产改良支出计入固定资产等。
固定资产的处理意见篇10
《企业会计制度》和相关会计准则以及财政部关于执行《企业会计制度》和相关会计准则有关问题解答（下文简称新会计制度）对广告费、开发费、固定资产后续支出、股票发行费用等费用、支出规定了明确的会计处理方法。这些会计处理方法与原来《股份公司会计制度》以及行业会计制度（下文简称原会计制度）中的会计处理相比有了较大的变化。总的来说，新会计制度对这几种费用、支出的会计处理更倾向收付实现制，原则要求按照收付原则，在这些费用、支出发生的当期计入期间费用，作为当期损益核算，不允许待摊和预提。本文整理、分析了新旧企业会计制度中有关广告费、研究开发费、固定资产后续支出、股票发行费用等费用、支出的相关会计处理的差异，并同国际会计准则中的有关进行比较分析；同时针对上述会计处理的变化提出了这几种费用、支出的审计程序。
一、广告费
由于原会计制度没有对广告费规定明确的会计处理，企业广告费的会计处理五花八门，有的企业部分计入当期损益，部分递延摊销；有的企业随意预提广告费；甚至有的企业将广告费记入无形资产（相应所做广告的商标）。
新企业会计制度明确规定，企业为扩大其产品或劳务的而在各种媒体上作广告宣传所发生的广告费，应于相关广告见诸于媒体时，作为期间费用，直接计入当期营业费用，不得预提和待摊。如果有确凿的证据表明（按照合同或协议约定等）企业实际支付的广告费的有关广告服务将在未来几个会计年度内获得，则本期实际支付的广告费应作为预付账款，在接受广告服务的各会计年度内，按照双方合同或协议约定的各期接受广告服务的比例分期计入损益。如果没有确凿的证据表明当期发生的广告费是为了在以后会计年度取得有关广告服务，则应将广告费于相关广告见诸于媒体时计入当期损益。
注册会计师审计时通常应实施以下审计程序：
（1）对于“预提费用”中的广告费，应当检查相关广告合同及所对应的广告实际情况（如是否有相关单位的广告见播证明），以确认预提的广告费所对应的广告已见诸于媒体而有待结算；预提广告费扣除已见诸于媒体而有待结算的广告费用的余额，应提请被审计单位做调账处理，冲减相关费用；
（2）对于“预付账款”中的广告费应当检查相关广告合同，以确认所对应的广告尚未见于媒体，该款项是属于预付性质，待广告后，直接转入当期费用。如果广告已经，应调整计入当期损益；
（3）对于“待摊费用”、“长期待摊费用”中的广告费应该予以审计，并建议被审计单位按照规定调整计入广告见诸于媒体的当期损益。
二、研究开发费
原行业会计制度没有对研究开发费规定明确的会计处理，企业大多按照自己的需要进行会计处理。有的企业部分计入当期损益，部分递延摊销；有的企业在期末预提研究开发费；有的企业将研究开发费资本化记人无形资产。
新企业会计制度明确规定：研究开发费应于实际发生的当期计入期间费用，不得预提和待摊。自行开发并按程序申请取得的无形资产，按依法取得时发生的注册费、聘请律师费等费用，作为无形资产的实际成本。
在研究与开发过程中发生的材料费用、直接参与开发人员的工资及福利费、开发过程中发生的租金、借款费用等，直接计入当期损益。已经计入各期费用的研究与开发费用，在该项无形资产获得成功并依法申请取得权利时，不得再将原已计入费用的研究与开发费用资本化。
《国际会计准则-无形资产》将研究与开发活动分为两个阶段，即研究阶段和开发阶段，相应地，要求研究费用在发生时计入当期损益，而开发费用是否应于发生时计入当期损益则要看开发费用是否符合特定条件，如符合条件则可以资本化计入无形资产。
对比上述国际会计准则可以看出，我国新企业会计制度对研究开发费的会计处理更为谨慎。
注册会计师审计时通常应实施以下审计程序：
（1）对于“预提费用”中的研究开发费，应当查明该费用是否已经发生而有待结算，否则应予以调整；
（2）对于“待摊费用”、“长期待摊费用”中的研究开发费应该予以审计，确认后调整计入损益；
（3）对于资本化计入“无形资产”的研究开发费应该予以审计，确认后调整计入损益，不确认为无形资产。
三、固定资产的后续支出
根据原会计制度，固定资产的后续支出（如固定资产大修理费用）可以预提或摊销，一般在受益期间或两次修理期间内平均分摊。《企业会计制度》基本上沿用了上述会计处理方法。但《企业会计准则-固定资产》对上述会计处理作了较大的变动。
《企业会计准则-固定资产》规定，与固定资产有关的后续支出，如果使可能流入企业的利益超过了原先的估计，如延长了固定资产的使用寿命，或者使产品质量实质性提高，或者使产品成本实质性降低，则应当计入固定资产账面价值，其增计后的金额不应超过该固定资产的可收回金额。除此以外的后续支出，应当确认为当期费用，不再通过预提或待摊的方式核算。企业在日常核算中应依据上述原则判断固定资产后续支出是应当资本化，还是费用化。
在具体实务中，对于固定资产发生的下列各项后续支出，通常的处理方法如下：
1.固定资产修理费用，应当直接计入当期费用。
2.固定资产改良支出，应当计入固定资产账面价值，其增计后的金额不应超过该固定资产的可收回金额。
3.如果不能区分是固定资产修理还是固定资产改良，或固定资产修理和固定资产改良结合在一起，则企业应按上述原则进行判断，其发生的后续支出，分别计入固定资产价值或计入当期费用。
4.固定资产装修费用，符合上述原则可予资本化的，应当在“固定资产”科目下单设“固定资产装修”明细科目核算，并在两次装修期间与固定资产尚可使用年限两者中较短的期间内，采用合理的方法单独计提折旧。如果在下次装修时，该项固定资产相关的“固定资产装修”明细科目仍有余额，应将该余额一次全部计入当期营业外支出。
5.融资租赁方式租入的固定资产发生的固定资产后续支出，比照上述原则处理。发生的固定资产装修费用，符合上述原则可予资本化的，应在两次装修期间、剩余租赁期与固定资产尚可使用年限三者中较短的期间内，采用合理的方法单独计提折旧。
6.经营租赁方式租入的固定资产发生的改良支出。
应单设“1503经营租入固定资产改良”科目核算，并在剩余租赁期与租赁资产尚可使用年限两者中较短的期间内，采用合理的单独计提折旧。
因执行《企业准则-固定资产》，对固定资产大修理费用的核算方法由原采用预提或待摊方式改为一次性计入发生当期费用的，其原为固定资产大修理发生的预提或待摊费用余额，应继续采用原有的会计政策，直至冲减或摊销完毕为止；自执行《企业会计准则-固定资产》后新发生的固定资产后续支出，再按上述原则处理。
我国会计准则对固定资产的后续支出会计处理的规定同《国际会计准则-固定资产》中的相关规定是完全一致的。
注册会计师审计时通常应实施以下审计程序：
（1）对于“预提费用”中的固定资产修理费，应当查明该费用是否已经发生而有待结算，否则应予以调整；
（2）对于“待摊费用”、“长期待摊费用”中的固定资产修理费应该予以审计，确认后调整计入损益；
（3）对于“在建工程”、“固定资产”中的固定资产后续支出，应该评价企业的做账依据，了解该项后续支出是否使该项固定资产导致可能流入企业的利益超过了原先的估计，如果该项后续支出是使该项固定资产可能流入企业的经济利益超过了原先的估计则按上述原则处理，否则应予以调账，将对固定资产的后续支出计入当期损益。
四、股票发行费用
《企业会计制度》第50条原先规定：股份有限公司委托其他单位发行股票支付的手续费或佣金等相关费用，减去股票发行冻结期间的利息收入后的余额，从发行股票的溢价中不够抵消的，或者无溢价的，若金额较小的，直接计入当期损益；若金额较大的，可作为长期待摊费用，在不超过2年的期限内平均摊销，计入损益。《企业会计制度-会计科目和会计报表》中进一步明确摊销计入的损益类科目是管理费用。
财政部在《关于执行和相关会计准则有关解答（四）》（以下简称“问题解答四”）中重申股票发行费用应当首先从发行溢价和申购资金冻结期间的利息收入中抵扣，但同时又对发行溢价和申购资金冻结期间利息收入不足抵扣时（或者无发行溢价时）的会计处理作了较大的改动，改动主要有以下两点：
1.取消原先股票发行费用减去冻结期间利息收入后的余额，如无溢价或者溢价不足以支付，则可计入长期待摊费用，在不超过2年的期限内平均摊销的规定。要求在发行当期一次性计入当期损益，不再作为长期待摊费用。
该规定与此类情况下的长期待摊费用不符合《企业会计制度》中的资产定义有关规定。
2.在对应的损益类科目方面，原先《企业会计制度》规定的是管理费用，现在“问题解答四”改为计入财务费用。显然这一规定要比原先计入管理费用的做法合理。
因为发行股票属于筹资活动，相关费用当然以计入财务费用更为合理。由于此类费用均属于手续费性质，而不是利息支出或汇兑损益，因此在报表附注中披露财务费用明细时，可列入“其他”一项。
在实务操作中应注意以下问题：
1.企业所得税相关法规对于此类情况下计入当期损益的股票发行费用的税前扣除没有明确规定。《企业所得税税前扣除办法》（国税发[2000]84号）第16条只是笼统规定“财务费用是纳税人筹集经营性资金而发生的费用，包括利息净支出、汇兑净损失、机构手续费以及其他非资本化支出”。因此，可以认为没有法规明确禁止此类筹资手续费的税前扣除。
2.根据“问题解答四”的规定，对于此项会计政策变更应当采用未来适用法处理。即：股份有限公司在本问题解答以前发生的已计入长期待摊费用尚未摊销完毕的股票发行费用，可继续采用原有的会计政策，直至摊销完毕为止；自本问题解答以后新发生的股票发行费用，再按本问题解答的规定进行处理。
注册会计师审计时通常应实施以下审计程序：
（1）检查长期待摊费用中的股票发行费的发生时间，如为会计制度变更前发生，则按原规定执行，继续在股票发行后的两年内摊销。如为会计制度变更后发生的股票发行费用，则应作相应审计并提请被审计单位做调账处理。
（2）检查会计制度变更后发生的股票发行费用是否计入财务费用，如果被审计单位仍将其计入管理费用，应作调整计入财务费用。
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[1]财政部会计司。企业会计制度讲解[m].北京：经济出版社，2003.
[2]葛家树。会计基本与会计准则问题[m].北京：财经出版社，2004.
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