依法行政实施纲要篇1
一、全面推进依法行政的总体要求和工作目标
（一）总体要求：全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设法治政府的目标，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益；坚持和落实科学发展观，促进经济社会协调发展和人的全面发展；坚持讲政治与讲法治的统一、德治与法治的统一，大力推进社会主义政治文明和精神文明建设；按照合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，不断提高依法行政水平和行政效能。要结合我市实际，把完善社会主义市场经济体制，推进政府尤其是基层政府依法行政作为工作要点，求真务实，与时俱进，切实解决体制和制度、执法和监督、观念和能力等方面的突出问题，使我市各级政府的依法行政水平再上一个新台阶。
（二）工作目标：行政管理体制改革取得实质性进展，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，政府应对突发事件和风险的能力明显增强；科学民主决策机制和制度初步形成，政府信息公开基本规范；政府行政规范性文件制定工作进一步加强和改进，制度建设质量明显提高；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本形成，行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为明显改善；行政监督制度和机制逐步健全，有禁不止、有令不行的现象得到有效纠正，行政监督效能显著提高；行政机关工作人员特别是领导干部法律意识不断增强，依法行政能力不断提高，县乡两级政府的依法行政工作取得明显进展。通过努力，到2008年，《纲要》确定的基本原则、基本要求在我市各级政府工作中得到有效贯彻。
二、全面推进依法行政的主要任务和工作措施
各级政府及其部门要以《纲要》为依据，针对本地区、本部门的突出问题和薄弱环节，着力抓好以下工作，切实履行法定职责。
（一）全面贯彻执行行政许可法，转变政府管理职能，创新行政管理方式。保证行政许可法全面、准确地贯彻实施，推进政府职能转变和管理方式创新，是各级政府及其部门的一项长期任务。要严格执行行政许可的实施主体、程序、收费、监督检查、责任追究等各项规定，建立和完善行政许可统一受理申请、审查、告知意见、听证以及评估评价等配套制度。要进一步深化行政审批制度改革，依法做好行政许可清理工作，减少不必要的行政许可（审批）事项，简化行政审批环节；改革行政管理方式和手段，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等对经济和社会事务实施管理。
遵循行政许可法基本原则，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，推进政企分开、政事分开、政资分开。按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的原则，抓紧制定《关于进一步加强机构编制管理工作的若干规定》，依法规范市、县区、乡镇行政机关职能，切实推进行政机构改革，实现政府职责、机构和编制的法定化，完善政府部门职能争议协调机制，明确协调程序和方法。促进和规范各类行业协会、商会等行业自律性组织和中介机构发展，充分发挥行业组织的公共事务管理职能、中介机构的服务职能作用。探索运用行政规划、行政指导、行政合同等手段履行社会管理和公共服务职能，探索政府与企业合作提供公共服务、政府与社会合作进行社会管理的运作方式。
（二）建立健全科学民主决策机制和制度。实行科学决策、民主决策、依法决策，是全面推进依法行政的重要环节，是保障人民群众行使知情权、参与权和监督权的内在要求。各级政府及其部门要制定和完善内部决策规则，明确决策权限、决策程序、决策责任，逐步健全事权、决策权和决策责任相统一的工作制度，逐步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。建立和完善政府与高等院校、科研机构的联系制度、信息互通机制。对涉及全市经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策，要组织专业机构或专家进行必要性、可行性论证；涉及人民群众和公共利益的重大决策事项，要通过举行座谈会、听证会或者媒体公开征求意见等方式，广泛听取社会公众、人大代表、政协委员、专家学者的意见。重大行政决策在决策过程中还应当听取相关的法律意见，必要时组织专家进行合法性、合理性论证。
各级政府要按照国务院确立的政府工作“三项基本准则”，及时修订和制定本级政府工作规则，明确决策权限，规范决策程序，落实决策责任。县级以上政府要组织有关部门和专家成立决策评价机构，定期对本级政府的决策执行情况进行跟踪与反馈。政府部门要确定专门机构负责本部门决策执行情况的跟踪与反馈。要抓紧制定行政决策监督规定，按照“谁决策、谁负责”的原则，明确监督程序、监督方式，落实决策责任。加快市、县、区政府综合门户网站建设，整合电子政务网络平台，提高行政决策、监管和服务水平。要按照“公开为基本、保密为例外”的原则，抓紧制定并实施《**市人民政府信息公开办法》。
（三）深化投资体制改革。建立新型投资管理体制新格局，依法规范政府的投资管理行为，是推进行政管理体制改革、转变政府职能的重要内容。要按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，抓紧制定并实施《**市企业投资项目管理办法》，落实企业投资自，规范政府对企业投资项目的核准制和备案制。对基础设施、公用事业及其他行业和领域的社会投资，实行“法定准入”原则，无法律、法规禁止的，鼓励社会资本进入。要抓紧贯彻实施《**市政府投资项目管理办法》，合理界定政府投资范围，完善政府投资项目评估论证、专家评议、社会公示制度，严格规范政府投资审批程序。要严格执行招标投标监督管理制度和重大项目稽查制度，建立健全政府投资项目后评价制度和投资责任追究制度。依法加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，建立健全企业投资信用制度，规范发展投资中介服务机构，落实和强化投资中介服务机构的法律责任。
（四）加快公共财政体制改革，健全劳动和社会保障制度。完善集中统一的公共财政体制，规范公共财政收支，是政府依法履行社会管理和公共服务职能的基础。要合理界定地方财政支出范围，调整公共财政支出结构，完善转移支付制度，加大对基础教育、社会保障、疾病控制、公共安全设施、应急救援体系建设、卫生监督等方面的公共财政投入。建立健全科学的预算决策机制，推进部门预算改革，完善会计统一核算，建立财政资金的追踪问效和反馈机制，探索推行财政支出绩效评价考核制度，提高财政资金使用效益。严格执行政府采购法，强化对政府采购行为的约束和监管。规范政府债务管理，建立健全风险预警机制。严格执行行政事业性收费制度，重点清理涉农、涉企负担收费，依法加大对资金、罚没收入、捐赠收入、国有资源使用费和国有资产收益收缴的监管。严格执行“收支两条线”、不得返还和变相返还等公共财政纪律，行政经费包括行政执法经费统一由财政预算保障，行政执法经费不得自筹和变相自筹。抓紧制定并实施《**市行政事业性收费收支管理办法》、《**市人民政府财政预算管理办法》、《**市国库集中支付管理办法》、《**市政府采购管理办法》。
积极探索政府公共管理职能与政府履行出资人职责相分离的办法，按照管资产和管人、管事相结合的原则，建立健全既有利于国有资产保值增值，又符合政企分开、政资分开、政事分开要求、不干预企业正常生产经营活动的国有资产管理、运营、监督体制。建立健全国有资产出资人制度、国有资产监管制度，探索建立国有资本经营预算制度。加速国有资产的合理流动和优化配置，防止国有资产流失。规范国有企业和国有产权转让行为，促进经济结构调整，完善国有企业改革相关政策。抓紧完善《**市产权交易管理暂行办法》。
依法推进社会保障和社会救助工作，是缓解社会矛盾、体现以人为本、建设“平安**”的重要工作内容，必须摆到政府依法行政工作的突出位置。按照城乡统筹发展的要求，建立健全城乡社会保障和救助体系，进一步完善促进就业、社会保险、社会救助的政策文件，积极稳妥地实施新型农村合作医疗、被征地农民基本生活保障、农村五保户和城镇“三无”人员集中供养、教育和住房救助等工作。要严格执行国家《劳动法》、《劳动保障监察条例》和《**省劳动合同办法》、《**省工资支付管理办法》、《**省最低生活保障办法》等法律、法规、规章，建立健全劳动保障年度书面审查制度和企业劳动保障信用制度，完善劳动争议仲裁制度，依法加大劳动保障监察力度，使各类劳动纠纷在法定渠道上得到及时有效地解决。
（五）强化行政应急管理。建立健全各种预警和应急机制，妥善处理各类突发事件，是政府履行社会管理职能的重要内容。要抓紧制订并实施市本级总体应急预案、重点专项预案、县区预案、重点企业预案，建立健全应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件应急指挥处置体系，构筑应对突发公共事件的组织、检测和信息、控制与处理、物质保障和制度体系，提高政府处置突发公共事件的能力，切实维护国家利益、公共利益，保障人民群众人身财产安全。
探索建立农村自然灾害、环境污染、公共卫生等突发事件的应急机制，落实基层政府和农村自治组织在行政应急管理中的责任。
（六）提高政府制度建设质量。政府制定行政规范性文件是推进依法行政、建设法治政府的重要基础和保障，必须大力加强和改进，着力提高制度建设质量。要按照法定权限和程序，突出重点、统筹兼顾、计划安排。在继续加强经济调节、市场监管方面制度建设的同时，更加重视社会管理、公共服务等方面的制度建设。建立行政规范性文件制定者、实际工作者和专家学者相结合的工作机制，规范文件起草程序，多渠道、多形式地听取基层群众意见，提高行政规范性文件制定的透明度和公众参与程度，探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度。坚持“立、改、废”并重，健全行政规范性文件定期清理、评价制度。抓紧修订《**市人民政府关于行政规范性文件制定程序的规定》。
各级政府及其部门根据行政管理需要制定规范性文件，必须严格遵守法定权限和法定程序。对违背法制统一和政令畅通甚至搞地方保护和部门利益法制化的，必须予以审查纠正，按照“谁制定，谁负责”的原则，追究相关人员的责任。
（七）加强和改善行政执法。行政执法是政府处理新时期人民内部矛盾、履行法定职责、提高行政效能的重要手段，也是全面推进依法行政、建设法治政府的关键环节。行政执法实行“权力和责任挂钩、权利和利益脱钩”的原则，坚决纠正一些行政执法机关执法不力、执法违法、执法扰民、执法“寻租”等损害政府形象的现象。要进一步规范行政执法行为，切实解决多头管理、多层执法、重复管理问题，重点解决涉企、涉农的乱审批、乱处罚、乱收费、变相收费以及违法采取强制措施等问题，切实维护基层组织和广大群众的合法权益。积极做好行政执法机构的清理工作，依法设定执法岗位，整合行政执法机构和队伍。推行全市相对集中行政处罚权工作。按照减少行政执法层次、适当下移执法重心的要求，社会性、经常性的行政执法活动主要由市、县区两级行政机关执行，重视发挥乡镇政府的行政管理作用。在逐步理顺行政执法关系的基础上，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
健全行政执法案卷评查制度。规范行政处罚、行政许可、行政强制格式文书，建立统一的立卷归档制度；制定行政执法案卷评查规则，实行年度案卷评查，评查情况纳入行政执法责任制考核内容。完善行政执法主体确认和行政执法人员资格管理工作，健全执法主体资格社会公告制度。要深化行政执法责任制，建立错案责任追究制度。
行政机关开展行政执法活动必须严格遵守法定程序行使权力、做出决定。执法活动必须做到执法主体公开、执法人员身份公开、依据公开、程序正当和说明理由。行政机关必须告知行政相对人享有陈述、申辩、申请复议、提讼、申请回避、申请听证的权利，合理行使行政自由裁量权。
（八）建立健全高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。依法妥善地解决各类社会矛盾，是维护社会稳定和建设“平安**”的要求，也是基层政府职能转换和依法履职的重要工作。完善行政裁决、行政调解、人民调解、等工作制度，建立多元化的防范和化解社会矛盾的工作体系。发挥工、青、妇和人民调解等组织的作用，从源头上防范社会矛盾的发生。借鉴“枫桥经验”，完善人民内部矛盾尤其是基层矛盾的化解机制，发挥村民组织、居民社区的自治和协调作用，着重落实街道办事处、乡镇政府在防范和解决社会矛盾的职责。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，要遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理，不得推诿责任，不得。
要全面贯彻落实行政法规、地方法规的各项制度，完善处理规则，切实解决人民群众通过举报反映的问题，保障人、举报人权利。建立与行政复议相互配合、分工分流的工作机制，把行政管理引发的纠纷和矛盾及时引导到法定的渠道上来解决。
（九）完善行政监督制度和机制。强化监督机制，落实政府层级监督责任是全面推进依法行政、建设法治政府的工作保障。进一步健全上级行政机关对下级机关的监督机制和下级行政机关对上级机关的报告制度。县级以上政府及其部门要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，要依照规定向人大报告工作、接受质询、报送备案，要积极支持政协履行职能，及时听取政协对政府工作的意见和建议。
全面贯彻落实《**省县级以上人民政府行政执法监督条例》的各项制度，县级以上政府应当按年度制定行政执法监督工作计划，明确监督重点，解决依法行政中人民群众反映强烈的问题。
各级政府及其部门要严格执行《**省行政规范性文件备案审查规定》，加强对抽象行政行为的监督审查。抓紧制定《**市行政规范性文件备案审查规定》，积极探索规范性文件前置审查。对公民、法人或者其他组织对行政规范性文件提出异议的，要按照法定程序处理和答复。
全面贯彻实施《行政复议法》，及时总结行政复议工作实践，抓紧制定行政复议案件流程管理制度，落实行政复议决定备案和行政复议责任追究制度，加强行政复议机构的队伍建设。县级以上政府应当按照法定要求，配备行政复议专职人员。按照《**省行政赔偿程序规定》，依法规范土地征用、房屋拆迁、撤回或者变更行政许可决定等方面的补偿事项。
审计、财政、监察等部门要依法履行专项监督职责，重点加强对建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购以及其他关系公共利益事项的监督力度，各级行政机关要自觉接受专门监督机关的监督决定。
依照行政诉讼法的规定，接受人民法院的司法监督。不得为掩盖违法行政行为、逃避行政责任而利用行政职权干预人民法院的受理和裁判。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当按时答辩，积极应诉。行政机关法定代表人要对本机关的行政诉讼案件负责，对影响重大的案件要亲自处理或者出庭应诉。支持人民法院对行政诉讼案件实行异地审查，对人民法院做出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。
各级政府及其部门要高度重视社会监督，对人民群众反映和举报的问题和新闻媒体反映、曝光的问题要认真调查核实，依法及时做出处理。
（十）提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。各级政府及其部门的工作人员尤其是领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，增强宪法和法律意识，不断提高与依法行政和履行职务相适应的法律素质和能力。
县级以上政府应当建立领导干部学法制度，每年都要安排专题法制讲座。通过学习，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于履行职责的各个环节。
要强化对行政机关工作人员应当掌握和履职需要的通用法律知识、专门法律知识培训；结合行政执法人员资格管理，实行行政执法人员的年度业务轮训。建立行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定考核办法，明确考核内容、考核标准、考核等级。
要采取各种形式加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，努力创造与法治政府相适应的社会基础和氛围。
三、全面推进依法行政的工作责任和保障措施
全面、准确地贯彻落实《纲要》，是各级政府及其部门一项全局性、长期性、根本性的工作任务，是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。各级政府及其部门都要加强组织领导，精心组织实施，抓好监督检查，把依法行政落实到政府各项工作中去。
（一）加强领导，明确责任。各级政府及其部门的主要领导是本地区、本部门贯彻落实《纲要》、推进依法行政的第一责任人，要切实承担起领导责任，一级抓一级，层层抓落实。县级以上政府要成立推进依法行政工作领导小组，做好推进依法行政的指导、协调和督促工作。要结合本地区、本部门实际，制定落实《纲要》和省政府实施意见的具体办法和工作措施，做到5年有规划，年度有计划，把各项工作和责任落到实处。
依法行政实施纲要篇2
一、提高认识，加强组织领导
依法行政是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的重要环节，是依法治国的具体体现和重要手段。该局历来十分重视水利法制工作，始终把法制建设工作摆在重要位置，始终坚持以邓小平理论、“xxxx”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以深化水利法制意识为基础，以加强普法学习为桥梁，以依法行政为核心，以制度建设为保障，狠抓全局法制工作，不断提高全局干部职工学法、守法、用法、护法的能力和水平，全面推进该局水利法制工作更上一个台阶。一是继续将行政执法责任制、全面推进依法行政工作纳入该局目标考核内容。二是进一步加强了依法行政工作领导小组对水利法制工作的领导，研究确定了水利法制工作计划，为该局的依法行政工作提供了有力的组织保障，促进了该局水利法制工作的有序推进。三是完善了党风廉政建设规章制度。通过坚持每周二集中学习、开展廉政谈话和积极参加市组织的警示教育活动等形式加强全体干部职工的廉洁从政意识，切实做到廉洁行政、秉公执法。
二、加大宣传，强化公民的法律意识
在每年“3．22世界水日”及“中国水周”和“12.4”法制宣传日期间，全市都举行了形式多样的水法宣传活动。运用群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，大力宣传水法律法规，做到家喻户晓，深入人心，提高了公民遵守水法律法规的自觉性和责任感。XX年3月22日，市水利局领导班子全体，各科室和二级机构负责人，部分干部职工以及市水文水资源勘测局、三区水利局部分干部职工500余人进行了大规模游行宣传活动。XX年3月22日，发送了2万余条手机短信对世界水日主题进行宣传，取得较好的宣传效果。
三、积极进行法制宣传教育活动
为深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，在全市水利系统形成自觉学法守法用法的良好氛围，实现“商丘科学发展、和谐发展、跨越发展”营造良好的法治环境，根据《中共商丘市委办公室商丘市人民政府办公室关于在全市开展“学法用法、做守法公民、建和谐商丘”活动的决定》（商办〔XX〕9号）文件精神，市水利局开展了“学法用法、做守法公民、建和谐商丘”活动。
为加强对此项工作的领导，局成立了学法守法用法工作领导组。由局长任组长，副局长为副组长，机关科室负责人为成员。此项工作列入了局各单位年终目标考核，并将此项活动的绩效作为各单位领导班子年度考核的重要内容。
四、积极做好规范性文件清理工作
按照《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市规范性文件清理工作实施方案的通知》（商政办〔XX〕35号）文件要求，市水利局积极做好规范性文件清理工作，专门下发了《商丘市水利局关于进行规范性文件清理工作的通知》，成立了由副局长为组长的清理规范性文件工作领导组，制订了清理工作方案，明确了清理工作任务，落实了清理工作责任。
五、推行行政执法责任制，促进行政执法水平不断提高
根据《商丘市人民政府关于执行国办发〔XX〕37号和豫政办〔XX〕92号文件认真推行行政执法责任制的通知》（商政〔XX〕7号）精神，该局制定了《商丘市水利局行政执法责任目标考核方案》，以科学发展观为指导，以建设法治政府为目标，围绕构建和谐社会，着力规范行政行为，把以人为本、执法为民落实到本部门行政管理的各个领域和环节，公开、公平、公正地进行考核，以促进行政执法水平不断提高。
依法行政实施纲要篇3
今天，我们在这里召开*年全市政府法制工作会议。全市政府法制战线工作者济济一堂，对过去一年我市政府法制工作进行总结，对未来一年的工作作出部署，具有重大意义。借此机会，我向全市辛勤工作在政府法制战线上的同志们表示慰问，并希望你们在新的一年里再接再厉，扎实工作，推动我市政府法制工作迈上新的台阶。
过去的*年对我市政府法制工作是具有里程碑意义的重要一年。在这一年里，国家相继颁布实施了《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》。这两个重要法律和文件的颁布实施，是我国建设民主法治国家的重大举措。尤其是《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了“十年内基本建成法治政府”的战略目标，并对依法行政的基本原则和基本要求作出了纲领性的规定。*年，是贯彻落实《纲要》的关键一年，是继往开来的重要一年。我市的全体政府工作人员，特别是政府法制战线工作者，必须充分认识《纲要》的重大历史意义，紧紧围绕《纲要》的贯彻落实，努力工作，将我市依法行政工作推向前进。
下面我就《纲要》的贯彻落实提出两点意见：
一、认真领会《纲要》的精神内涵，充分认识《纲要》的重大意义。
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了我国近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。我们学习和理解《纲要》，不能拘泥于《纲要》的文字表述本身，而是要联系当前改革与发展的实践，认真领会《纲要》的精神内涵，充分认识《纲要》出台的重大意义。
《纲要》提出了通过十年时间基本建成法治政府的总体目标，其具体涵义是指：
（一）在体制上，要做到政府与市场、政府与社会、政府与公民个人的关系基本理顺，政府职能转变基本到位；政府部门权限划分比较科学和明确；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；行政权力与责任挂钩、与利益脱钩。
（二）在法制上，要做到行政活动有法可依，制度建设反映客观规律并为大多数人所认同。法律、法规、规章明确具体、科学规范、切合实际，并得到全面、正确实施。法制统一、政令畅通，老百姓合法权益得到保护、违法行为得到纠正和制裁、经济社会秩序得到维护。
（三）在机制上，要做到“三个基本”，即及时反映人民群众意愿，权利与责任真正统一的决策机制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾得到有效防范和化解；行政监督机制基本完善，监督效能显著提高。
（四）在观念上，要做到行政机关工作人员特别是各级领导干部法律观念明显提高，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。
为了完成这样重大的目标和任务，我市各级行政机关及其工作人员，一是要充分认识《纲要》出台的历史必然性，增强历史使命感和责任感；二是要结合《纲要》制定的总体思路，理解和掌握《纲要》的具体内容；三是要对照《纲要》提出的依法行政的基本原则和基本要求，规范和约束自己的行为，做到依法行政。
《纲要》的出台，是实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求；是建设社会主义政治文明的内在要求；是及时化解矛盾、妥善处理纠纷，推动社会进步的历史要求。可以说，《纲要》的制定与实施是我国经济发展、政治民主、社会进步的客观必然。
《纲要》的总体思路是：
（一）按照执政为民的宗旨，把推进依法行政、建设法治政府作为建设社会主义政治文明的重要任务。
（二）既规范和约束行政权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，又保障和督促行政机关严格依法履行职责，实施有效行政管理，维护公共利益和社会秩序。
（三）既规定推进依法行政的一般要求，又明确进一步深化行政管理体制改革的具体措施，把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来。
（四）既着眼长远，又立足于解决问题，把实现长远目标与解决眼前困难结合起来。
根据《纲要》要求，我们各级行政机关在推进依法行政工作中必须坚持以下根本准则：（一）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；（二）坚持把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点；（三）坚持维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；（四）坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观；（五）坚持依法治国和以德治国的有机结合；（六）坚持推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能的有机结合；（七）坚持依法行政与提高行政效率的统一。
我们学习《纲要》，要认识到依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。《纲要》提出依法行政的六条基本要求是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六条要求24个字是《纲要》的精髓所在，也是依法行政的精髓所在。我们各级政府、政府各部门以及每个政府工作人员，都要对照这六条24个字的基本要求实施行政管理行为。严格自律，争做依法行政的排头兵，全心全意为人民服务。
二、全面推进依法行政工作重在落实，我们要在去年工作的基础上，突出重点，狠抓落实，开创我市依法行政工作的新局面。
去年，在《纲要》颁布实施之后，我市采取了有力措施，给我市贯彻落实《纲要》工作开了个好头。为了深入学习宣传、贯彻落实《纲要》，我市相继了*市人民政府《转发省人民政府关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见的通知》（珠府[*]114号）和《关于*市全面推进依法行政工作职责分工的通知》（珠府办[*]73号）。在这两份重要文件中，市政府提出我市推进依法行政的总体目标是：“根据国务院《纲要》的要求和广东省实施意见提出的‘率先建设以依法行政为核心的文明法治社会环境，率先建立法治政府’的全面推进依法行政的总目标，结合本市的实际情况，本届政府应力争用五年左右的时间完成建设法治政府的基本制度构建，为实现法治政府的目标打下坚实的基础。”为了完成这一目标，我市提出一系列工作机制和保障措施。包括：（一）成立*市政府全面推进依法行政工作领导小组，建立我市各级政府及职能部门推进依法行政工作的组织机制；（二）充分进行调研，精心制定依法行政五年规划，有计划、有步骤地推进我市依法行政工作；（三）建立健全我市推进依法行政工作的督促检查制度和定期报告制度；（四）加强政府法制机构建设，充分发挥政府法制机构在全面推进我市依法行政、建设法治政府工作中的作用等。
在此基础上，我市对照省人民政府有关单位在全面推进依法行政工作中的职责分工，结合我市实际，对我市各级政府及政府各部门在全面推进依法行政工作中的职责分工和工作安排作出了规定。此外，我市还召开了全市依法行政工作会议和全市依法治市先进表彰大会，对我市的依法行政工作进行了总结、部署和动员。
下一步，我市各级政府及政府各部门，特别是各级政府法制部门，应当按照上述两份文件和两次会议的精神，努力工作、锐意进取，开创性地推进我市的依法行政工作。重点是做好以下几个方面的工作：
（一）按照市人民政府《关于*市全面推进依法行政工作职责分工的通知》（珠府办[*]73号）的要求，将《纲要》所提出的各项主要任务和措施落实到各具体工作部门。各有关部门，尤其是职责分工所涉及的部门必须充分进行调研，精心制定规划，有计划、有步骤地推进各自的依法行政工作。
贯彻落实《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程，《纲要》所提出的各项主要任务和措施必须落实到各个具体工作部门。此次我市的职责分工方案将依法行政工作分解为三十七项具体工作，每项工作都明确了具体承办的部门和单位，共涉及我市二十余个部门。
目前，各责任单位的首要任务是按照要求制定各自推进依法行政工作的方案和计划。各部门应当按照各自分工，就每一项具体制度制定相应的工作方案，就其所负责的具体制度制定出构建、完善、落实该项制度的工作计划和工作安排。方案的制定应当在分析评估我市目前该项制度实施情况的基础上，以《纲要》关于“依法行政的指导思想、目标、基本原则、基本要求”的规定为精神内核，以完成《纲要》涉及该项具体制度的有关要求为工作目标，结合我市该项工作的具体情况，提出推进该项制度的保障措施和工作时间表。
按照我市有关通知的要求，各有关责任单位应当于今年5月31日前将各自的推进依法行政工作方案和计划报市推进依法行政领导小组办公室，市人民政府将对计划的制定及实施情况进行检查，纳入行政效能考评，对不制定计划、不认真实施的，将予以通报批评。因此，各责任单位要加强领导，把《纲要》的贯彻落实摆上重要日程。要按照执政为民的要求，切实加强对依法行政的领导。各部门的主要负责同志要切实担负起贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。牵头部门和单位要切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，认真抓好组织协调，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性；其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。
（二）积极开展我市行政机关规范性文件审查工作，切实加强我市行政机关规范性文件的监督管理。
规范性文件是我市各级行政机关贯彻实施法律、法规、规章和上级行政机关的决定和命令，履行法定职责的重要手段，在行政机关实施行政管理中发挥着重要的作用。依法、合理地制定规范性文件，有利于统一政府规制、保证政令畅通、确保依法行政。加强对我市行政机关规范性文件的监督管理，是我市贯彻落实《纲要》、切实提高制度建设质量的必然要求。
目前，《广东省行政机关规范性文件管理规定》（省政府令第93号）已经颁布实施。《规定》确立了我省行政机关规范性文件实行统一规范、统一审查和统一三项制度。政府或者政府办公室制定的规范性文件，前应当经本级政府法制机构审核或征求政府法制机构的意见；政府部门制定的规范性文件，应当经本部门主要负责人签报本级政府法制机构审查，未经本级政府法制机构审核同意的，不得。各区政府制定的规范性文件，后应送市人民政府备案。为确保规范性文件的质量，部门行政首长办公会议审议的规范性文件草案，应当事前交由本部门法制机构或者负责法制工作的机构统一审核。各级政府、政府各部门应当保证政府法制机构的人员力量。
这对我市各级政府法制部门提出了新的更高的要求。市法制局要抓紧规范性文件审查机构的运作与完善工作，各部门政府法制机构要建立本部门规范性文件统一审核把关的工作机制。各级政府法制部门要本着服务的精神，积极主动向政府请示汇报，与政府有关部门沟通、协调，提供指导，通过规范性文件审查和备案工作，为政府各部门提供优质、高效的法律服务，发挥好政府参谋助手与法律顾问的作用。审查规范性文件，要站在政府的立场上，坚持依法、客观、公正、公开的原则，从严把关，同时注意处理好改革创新与已有法律制度规定的关系，处理好政策措施前瞻性与法律相对稳定性的关系。
（三）建立健全政府法律顾问制度，设立市政府法律顾问室，为政府决策提供优质的法律服务，为政府解决涉法事务提供可靠的法律依据。
《纲要》明确规定要“建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策”，还规定“重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证”，立法工作要“实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度”。市委、市政府高度重视《纲要》的贯彻落实，市编委已经审定同意设立“*市人民政府法律顾问室”。我市将聘请六位知名律师作为市政府的法律顾问并研究制定了《*市政府法律顾问工作规则》。我市政府法律顾问室的设立，为完成《纲要》的有关要求奠定了制度基础。目前，我市要进一步抓紧研究与完善政府法律顾问制度。既要明确政府法制机构作为政府法律顾问机构的职能地位，又要充分发挥专家的决策咨询作用。要进一步完善与法律专家的联系机制，做好组织、协调和联络工作，积极创造条件，努力搞好服务，确保政府法律顾问机构优质、高效地开展好各项工作。
（四）继续积极开展《纲要》的学习、培训和宣传工作。各有关部门必须加强对《纲要》的深入学习，组织好培训工作，让每位公务员了解并掌握《纲要》的基本要求和精神，以便在各自工作中自觉贯彻落实《纲要》的要求。
市政府法制机构负责统一协调指导全市的学习、培训工作，重点组织全市副处以上领导干部和我市各级政府法制机构的学习、培训工作。我市各级政府及各职能部门应当积极开展对《纲要》的学习，尤其是各级领导应当带头学习《纲要》，把思想统一到《纲要》的各项要求上来。
依法行政实施纲要篇4
关键词：教育规划纲要；行政行为；政策；效力
中图分类号：G649.20文献标识码：a文章编号：1672-4038（2013）03-0015-06
2010年以来，贯彻落实《教育规划纲要》已经成为各级政府及有关部门教育工作的中心任务。依靠宣传动员和行政责任分解等传统手段落实规划取得了一定进展，然而仅仅依靠行政推动和领导重视，无法使各级政府贯彻落实规划纲要的行为获得稳定性，对未来教育改革产生持久的影响。为此，需要对如何将规划目标和任务纳入各级政府的职责体系，如何将贯彻落实行动纳入法治化轨道进行研究。以《教育规划纲要》为对象，运用行政学、行政法学等学科理论分析探讨“教育规划纲要”的政策属性和效力，为以上研究提供依据和指导。
一、“教育规划纲要”的形态与功能分析
政府的教育规划在国家教育政策体系中具有重要地位，因制定主体和审批程序不同，教育规划分为不同类型。比如，每五年的“国家教育事业规划”是配合国民经济和社会发展规划，由教育部主持制定；国家不定期地对教育进行战略性、全局性部署规划。如1993年的《中国教育改革和发展纲要》以及2010年的《教育规划纲要》等，通常由国务院主持制定，由党中央和国务院共同。“教育规划纲要”是教育规划的一种特殊形式，既有政府教育规划的一般特征，又具有作为国家教育改革纲领性文件的特殊性。研究“教育规划纲要”的政策属性首先需要分析其作为政府行政规划的本体形态，以及作为方针类教育政策的特殊表现。
1.“教育规划纲要”属于一类特殊的行政规划，是国民经济和社会发展规划体系的组成部分
教育规划是政府制订的各类规划体系的一种特定类型，在行政职责体系中属于行政规划范畴。行政规划是行政主体依法行使公共权力、实施社会管理的重要手段，制定并组织实施教育规划是政府履行教育管理职能的具体行为。尽管与城乡规划、区域规划等的效力有差异，但是其作为行政规划的属性仍得到了多数学者认可。需要说明的是，“教育规划纲要”由党中央、国务院共同，并不能改变其行政规划的本质属性，其制定主体是国务院。党在制定中的作用主要体现为，通过指导和审议使“教育规划纲要”体现执政党的意志。教育属于社会管理和公共服务的一个领域，“国民经济和社会发展规划”通常会对教育事业的发展方向和重点进行总体部署，“教育规划纲要”进一步将国家关于教育领域发展总体目标和任务进行细化和系统呈现。国务院的《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）为界定教育领域专项规划与“国民经济和社会发展规划”的关系提供了依据。《若干意见》根据调整对象和功能将行政规划分为“三类”，即总体规划、专项规划、区域规划。其中，总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。“教育规划纲要”呈现了国家对未来教育发展的战略目标和主题、指导思想、工作方针，是今后一段时期教育发展蓝图和行动纲领。在政府行政规划体系中，与《国家教育事业第十二个五年规划》均属于部级专项规划，是国民经济和社会发展规划体系的组成部分。这种定位为确立“教育规划纲要”编制理念，建立与总体规划和其他专项规划的衔接和协调机制，实现各级各类规划的协同实施提供了依据。
2.“教育规划纲要”是一种教育治理工具，是特定时期内政府对教育事业进行宏观调控和战略管理的总体依据
经济和社会发展规划是指各级政府拟定的适用于引导经济和社会发展的，有时间延续性和空间限定性的战略指导性计划，本质上是对未来全局性、战略性、方向性问题的谋划、部署和展望。政府制定教育规划是教育行政管理的初始环节，对制定公共教育资源分配规则、满足公共教育需求有重要影响。随着公共治理结构的形成，今天的政府教育规划已发展进化成为一种重要的教育治理工具，在调节政府、教育机构和社会的关系方面发挥着重要作用。在社会主义市场经济条件下，规划是政府实施中长期宏观调控的主要手段，它可以综合协调运用行政的、法律的、经济的手段实现调控目标。
从普遍性看，“教育规划纲要”具有行政规划的一般功能，如整合、引导和约束、评价等功能。比如，行政规划的整合功能体现在，政府及其职能部门通过规划行为而形成一个包括目标、方法、程序、规则、预算等在内的完整方案，避免政府及其职能部门各自为政，以及各项公共政策之间出现不协调。“教育规划纲要”作为政府教育治理工具的首要功能便是整合功能，整合功能也是“教育规划纲要”区别于国家其他类型教育规划的重要标志，体现了中央政府对各职能部门职责的统筹规划和整体设计。“教育规划纲要”也对其评价功能运用进行了设计，将规划确定的项目、任务和指标作为评价、检验政府履行教育职责效果的重要标准，如在“实施”部分对规划纲要的任务分工、配套政策制定、监督检查等提出了具体要求。
从特殊性分析，教育事业的特殊属性对于政府实施“教育规划纲要”的职能边界有相应制约，要求政府更多使用适合教育事业的调控方式。首先，由于教育涉及的各类主体平等法律地位的建立，要求教育行政管理中减少带有计划经济体制烙印的强制性、指令性、微观管理等手段的运用，充分发挥非强制性、调控、宏观指导等手段的作用。其次，政府职能转变要求政府在规划实施中充分尊重地方政府、各级各类教育机构的主体地位和改革创新精神，充分发挥地方政府、学校改革试点的示范作用，以及坚持循序渐进推进改革的指导思想。
3.“教育规划纲要”属于特殊领域部级专项规划。编制和实施需要运用专业技术与方法
行政规划编制遵循着特定的原则，《若干意见》对国民经济和社会发展领域各级各类规划的编制、审批、评估都提出了要求。同时《若干意见》对编制部级专项规划的领域进行了严格的限定，提出“部级专项规划原则上限于关系国民经济和社会发展大局、需要国务院审批和核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域”，教育位列其中。教育是以培养人为主要功能的活动，具有专业技术要求较高的特性。这一特殊性对教育规划编制、审批、组织实施、评估检查的技术、手段运用，机制建立与调适提出了特殊要求。首先，编制、论证需要运用专业的技术手段予以保障。编制过程中需要相关领域专家直接参与，需要采用调查、论证等规范的方法，编制完成后需要由专家进行科学论证。“教育规划纲要”编制过程中的参与主体构成、编制方法体现了专业人员充分参与的特点。其次，对规划实施的检查评估需要利用专业人员力量，运用专业的方法。规划实施效果的考察不能限于行政检查，而要在信息收集、效果判断方面采用科学的方法。在依据规划纲要设立的教育体制改革项目的检查评估上，充分发挥了“国家教育咨询委员会”这一专业人员组成的咨询组织的作用。
二、“教育规划纲要”的政策属性与效力
“教育规划纲要”具有的效力与政府制定规划行为的属性密切相关，因此首先需要确定制定规划纲要在法律上属于何种类型的行为。在此基础上，对政府贯彻落实“教育规划纲要”的行为具有的效力进行探讨。
1.“教育规划纲要”属于方针类教育政策，对教育政策体系形成具有战略指导价值
探讨制定“教育规划纲要”行为的性质是确定规划纲要实施主体责任与权利的基础。行政法学针对“行政规划”（此时作动词用）的法律性质已有深入研究，较多学者采纳了复合分析的思路，即先依据是否产生某种特定的法律效果为目的，将行政规划区分为行政事实行为和行政法律行为，又以是否需要经过民意代表机关批准，将行政法律行为进一步划分为具有法律、地方性法规形式的行政行为和一般意义的行政行为。制定国民经济和社会发展规划属于“具有法律、地方性法规形式的行政行为”。国家发展改革部门相关负责人也持有相同的观点，认为政府编制的规划具有仅次于法律的、规范社会行为第二准则的功能。也有学者认为，规划纲要是政策和法律相耦合的社会规范表现形式，将它作为单纯的政策规范性文件，或者单纯的法律规范性文件，都是不全面的。这也是对“教育规划纲要”的政策属性和效力进行分析时需要面对的难题。
依据上述标准。“教育规划纲要”未经过国家权力机关批准。而是先后由国家最高行政机关和党的领导机构（中共中央政治局）批准的，因此制定“教育规划纲要”属于“一般意义的行政行为”。原因在于：一方面，尽管其制定机关国务院享有行政立法权，但由于未达到构成立法的基本条件，因此制定“教育规划纲要”并不属于“行政立法行为”。另一方面，由于是否经过审批等条件差异，它与国民经济和社会发展规划的属性也有一定差异。基于以上原因，“教育规划纲要”本质上仍属于教育政策，是对教育领域资源配置、社会利益关系调整的工具。但是它与一般意义的教育政策是有区别的，如有学者认为，《教育规划纲要》是教育政策方针的一个宏观文件，属于层次最高的一类教育政策。
作为方针性教育政策的“教育规划纲要”具有自身特性：首先，“教育规划纲要”是教育领域最高层级的宏观管理工具，对于制定下位的教育政策具有战略指导作用。“教育规划纲要”主要是提供宏观层次的战略性、指导性目标与方向，表现在：从调整目标看，规划纲要具有战略性、宏观性、纲领性等特点，是对特定时期教育改革发展目标和任务的总体部署：调整对象方面，通常不针对特定的行政相对人，涵盖各级政府及有关职能部门；时效方面往往设定了特定期限，不同于法规具有长期稳定性。“教育规划纲要”在教育政策体系中的这种地位决定了它的功能和实现条件：功能定位上，为教育宏观管理明确了基本方向、战略目标和指导思想，是各级政府及有关部门进行教育管理的依据；从实现条件看，需要与行政、法律、经济等其他手段的相互作用来实现预期目标，脱离了与其他手段的相互作用，元法有效地实现教育宏观调控目标。其次，“教育规划纲要”文本承载的并非可以直接执行的政策，需要转化为更具操作性的政策和项目才能实施。对于部分尚未明确政策工具和使用方式的改革要求，还需要结合各地区、各部门实际设计相应的制度和政策。由此，各级政府和有关职能部门对“教育规划纲要”的贯彻落实应建立在正确认识基础上，需要避免那种认为“教育规划纲要”都是需要遵照执行的机械认识。再次，与行政法规、规章和其他规范性文件相比，“教育规划纲要”为教育改革实践活动提供了必要空间，从而避免了单纯“执行”对于教育事业运行规律的伤害。基于不同于法律法规的这种特殊属性，“教育规划纲要”为下级政府和教育行政部门进行教育改革探索提供了空间。
2.“教育规划纲要”对政府具有强制约束力，但不同于法律本身具有的效力
行政法学关于经济社会发展规划的效力有两种观点：一种观点认为不具有法律义务所特有的国家强制性，多属于一种倡导或指引。进一步分析指出，“违反计划规定的义务可能导致道义责任或者政治责任，但绝不可能产生法律责任”。另一种观点认为属于强制性行政规划，对政府具有强制约束力。本文认为。“教育规划纲要”本身并不具有类似法律法规的强制性约束力，但是政府为贯彻落实规划而实施的行政行为具有强制约束力。首先，规划本身不具备法律或地方性法规的效力。作为教育政策的“教育规划纲要”与教育法律都是国家管理教育的工具，其指导思想和职能是一致的，但它们的规范构造、调整对象、作用时限存在明显差异。影响到效力的差异。以规范构造为例，一般法律的规范构造采用的是“要件一效果”程式，目的是为人们提供行为模式，而规划规范构造是“目的一手段”模式，并不为人们提供行为模式，而是绘就未来的目标蓝图。政府组织制定“教育规划纲要”的行为不同于狭义的立法机关（权力机关）立法，因此与法律对权利义务关系模式的影响不同，它不产生直接法律效果。进一步讲，它所依靠的是纪律制裁而不是法律制裁，“这种强制力和约束力是基于党纪和政府的行政权，而非司法权，对违反政策者只能批评教育或以党纪政纪处分。”当然，“教育规划纲要”中提出的教育政策在符合特定条件前提下，可以通过立法形式实现教育政策法律化，或通过特定的审查程序实现教育政策合法化。其次，政府贯彻落实“教育规划纲要”的行为对行政相对人具有强制约束力。根据相关研究，“教育规划纲要”属于针对不特定相对人，并且不产生直接法律效果的强制性行政规划。政府落实“教育规划纲要”的行政行为是以国家强制力保证实施的，行政主体和行政相对人必须遵守和服从。这种强制约束力表现在行政相对人因行政行为产生权利或义务，行政相对人的行为应当符合行政行为的规定，否则应承担相应法律责任。而且，从构造上“教育规划纲要”也没有设置专门的法律责任，而法律责任是法律规范的必备条件，是承担法律责任的依据。
3.“教育规划纲要”制定中形成的“权力集中效果”，为实施教育综合改革创设了空间
“权力集中效果”是行政规划制定过程中形成的重要功能，这在设有行政规划法规的国家是得到充分认可的。我国尽管没有相应法规保障这种效果，但是无论规划制定的程序还是相关机构的认识都具备形成这种效果的条件。“权力集中效果”表现为“在规划实施中本需要经由其他有关机关批准的措施因经过规划确定裁决而不再需要有关机关的批准，从而产生了权力向规划拟定机关集中的效果”。行政规划批准确定过程中的“权力集中效果”为行政主体避免部门分割对规划实施的不利影响提供了理论依据。运用“权力集中效果”可以降低规划拟定机关分别去获取有关机关批准的成本，从而提高规划实施效率和效益。目前，国家发改委制定的《部级专项规划管理暂行办法》（发改规划[2007]794）对立项、起草、衔接、论证等环节提出的要求，便是对规划制定“权力集中效果”的保障。“教育规划纲要”由国务院组织制定既提高了规划的权威性，另一方面也为新形势下教育体制改革推进提供了广阔空间，这两个方面的作用都与“权力集中效果”有较大相关性。“教育规划纲要”由国务院组织编制和审批。对集中省级政府各部门和国务院各部委权力提供了依据。纲要以后，国家建立的由20个部门组成的国家教育体制改革领导小组统筹协调教育改革的领导体制，是“教育规划纲要”制定的“权力集中效果”的具体适用。
对“权力集中效果”的利用将会对教育综合改革的推进产生以下效果：首先，便于进行跨部门的改革方案设计，落实各级政府对职责范围内的教育事业进行统筹管理的责任。对于需要各部门协作完成的项目可由政府统一组织部署。减少改革项目设计中部门壁垒、降低不同部门在某一改革项目中的重复投入。其次，建立政府的咨询机构或特别授权组织参与决策，可以对教育行政部门的权力合理使用形成必要制约。经过这种决策程序的改革方案，对政府其他职能部门具有合法的约束力。再次，为以政府为主体进行制度创新提供了合法性。如“教育规划纲要”关于“健全充满活力的教育体制”必然要求以更加富有活力、更加开放的制度供给保障。制度供给中如何增强制度内容和供给方式的协调性是教育改革深入推进的“瓶颈”，运用规划纲要的“权力集中效果”实现制度供给的统筹设计与运作是政府有关部门的义务和责任。如依据“教育规划纲要”关于学前教育投入的目标制定的《关于当前发展学前教育的若干意见》，就是通过国务院常务会议决策程序，对财政、教育、发展改革等部门具有约束力。
值得注意的是，运用“权力集中效果”方面，中央政府又将组织协调“教育规划纲要”实施的权力授予了教育行政部门，提出“国务院教育行政部门负责《教育规划纲要》的组织协调与实施”，并要求各有关部门积极配合，密切协作，共同抓好贯彻落实。依据这种授权，教育部在组织协调教育规划纲要实施过程中的职责已有所拓展，可以就综合性重大问题与其他部委协同落实解决，其他部委也因“规划纲要”的这种特别授权而必须承担相应责任。
三、促进“教育规划纲要”有效实施的主要建议
“教育规划纲要”制定完成后，如何将确定的目标、任务纳入各级政府的职责体系，将各级政府贯彻落实规划的行动纳入法治化轨道，还需要一定的机制和措施予以保证。依据上述关于政策属性和效力的分析，提出以下促进规划纲要有效实施的若干建议。
1.注重完善“教育规划纲要”与教育系统内部、外部各类规划的衔接和协调机制
政府制定的教育规划包含了多个层级和多种类型，建立规划编制的衔接、协调机制有利于规划纲要目标的落实。《若干意见》对国民经济和社会发展规划进行的分级分类，其目的就是促进规划编制的衔接、协调机制建立，将有助于“整合各级各类行政机关的规划活动，使各级各类规划呈现出系统特征并形成合力”。围绕“教育规划纲要”进行规划衔接与协调的主要任务包括：首先，要实现与教育外部、内部各类规划的衔接。教育系统外部要实现与国民经济和社会发展规划的衔接，内部要实现中长期教育规划与五年规划、年度计划及各类专项规划的衔接。特别是省级政府这一“承上启下”的层级要通过下位规划、计划目标、任务与“教育规划纲要”的衔接与逐级分解，使规划纲要的战略目标和任务得到落实，也更具有操作性、可行性。其次，建立完善规划或改革项目实施过程中的组织、协调机制。与前者主要表现为规划“文本”的衔接不同。它是一种对规划纲要实施过程中围绕目标是否一致以及重大问题和政策设计进行的多方协调机制。
2.充分用好教育行政部门“组织协调”规划纲要实施的特别授权
“教育规划纲要”对教育行政部门的特别授权，是保障规划任务落实重要的组织领导机制，教育行政部门要将这种授权转化为具体的行政行为，保障规划目标的落实。首先，要强化教育行政部门在规划实施组织协调中的全局意识，立足于政府层面对教育改革任务进行总体设计和部署。进入攻坚阶段，教育改革面临的矛盾具有跨部门、涉及制度创新等新特点。仅仅依靠教育部门是无法有效推进的。为此需要加大综合改革方法的运用，注重跨部门整体推进协同推进改革，要求改革的决策和实施者具有协调不同部门、各方面利益的行政权力。其次，在推进中要敢于、善于利用这种特别授权，积极协调各有关职能部门参与规划实施。教育行政部门要主动利用对某些全局性政策设计提出动议的权利，其中可就其他职能部门在改革中应承担的职责向政府提出方案或建议。
3.推进“教育规划纲要”的法律化和法制化
从理想状态讲，“教育规划纲要”的编制、审批、实施、调整、监督检查等环节均应该依据法律法规执行。但是，在我国尚未就行政规划进行立法以及教育领域规划无专门法律法规可以参照的条件下，短期内还无法达到依法实施规划纲要的理想状态。“教育规划纲要”以来，各级政府出台了大量政策，但是距离规划实施法制化的要求还有较大差距。规划纲要实施法治化的根本作用在于，形成以职责为基础、以协调各方关系为基本功能的实施规划的基本制度和规范，对各级政府的规划实施行为形成持续稳定的约束力。从长远看，规划纲要实施法治化还可以突破依靠“领导重视”推动规划纲要实施的外力推动水平，突破干部任期制对规划纲要实施的不利影响。
依法行政实施纲要篇5
1月15日，省委省政府召开电视电话会议，全面部署法治江苏建设，动员全省人民认真贯彻《法治江苏建设纲要》，加快推进依法治省，全面建设法治江苏。会议的召开，标志着江苏的依法治省进程进入了全面深入推进的新阶段。为贯彻落实好省委的这一重大战略决策部署，解放思想、与时俱进，研究新形势下建设法治江苏的各项工作，今天，省依法治省领导小组办公室决定在这里召开各市依法治市领导小组办公室主任会议，就是专题研究部署推进法治江苏建设工作。下面，我讲几点意见
一、建设法治江苏，依法治省进入了新的历史阶段
去年11月17日，李书记在全省立法工作会议上代表省委提出，要通过健全立法、公正司法、依法行政、依法监督、纠正违法、普法教育等各项任务的实施，逐步实现我省经济生活、政治生活、社会生活的法治化，努力建设一个人人知法守法、各个方面都严格依法办事的法治江苏。这是我省贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，全面落实以人为本的科学发展观，推进社会主义政治文明建设，统筹协调三个文明全面发展、实现“两个率先”的重大战略举措，标志着我省推进依法治省工作进入了一个新的发展阶段。今年以来，围绕制定出台《法治江苏建设纲要》，省委加快了推进依法治省进程。
省委提出建设法治江苏的目标和要求后，在依法治省领导小组直接领导下，依法治省领导小组办公室与司法厅抽调人员，12月初迅速成立《法治江苏建设纲要》起草小组。由于我省提出建设法治省份的目标，在全国还没有先例。为此，起草小组首先认真学习了党的十六大报告、十六届一、二、三中全会文件和省十届六次全会有关法治建设的论述，加深理解，提高认识，做好起草的各项案头工作。先后召开了法学家座谈会、省级机关有关部门负责同志座谈会、各市依法治市领导小组办公室主任研讨会，就建设“法治江苏”的内涵定义、目标体系、具体内容及实施措施等进行深入探讨研究。在此基础上，拿出了《纲要》的“草拟稿”。几经修改形成“征求意见稿”，分送各省辖市依法治市领导小组、省级机关有关部门和部分法学专家教授征求意见。在吸收了各方意见后形成“送审稿”，又于2月20日召开了依法治省领导小组办公室主任会议讨论修改。
3月19日，省委书记李源潮主持召开省依法治省领导小组召开第四次全体成员会议，讨论并原则通过了《纲要》(送审稿)和《江苏省2004年依法治省工作要点》，对《纲要》提出了进一步修改完善的意见。5月，省委十届七次全会又将法治江苏作为一项重大战略决策写进了决议。根据省委意见，我们又邀请了省政协委员和部分法学专家进行了研讨，吸收大家意见形成了“省委常委会讨论稿”。6月22日，省委常委会讨论并原则同意《纲要(讨论稿)》，常委会纪要认为“《纲要》十易其稿，广集民意，既具有创新性、科学性，也具有可行性，体现了江苏特色，可以作为推进依法治省、建设法治江苏的基本纲领”。此后，省委书记李源潮亲自主持政协民主协商会征求意见，并在依法治省领导小组办公室和南京大学联合举办的法治江苏高层论坛上，进一步听取了专家学者的意见。在吸收各界意见的基础上，依法治省领导小组办公室作了最后推敲、研究和完善后报省委印发。
二、围绕贯彻《纲要》，切实抓好建设法治江苏的启动工作
根据《纲要》，今明两年是我省建设法治江苏的启动准备阶段，从现在起到今年年底，省各部门和各市要抓紧提出贯彻意见方案，为明年全省完成动员部署创造条件。
第一，要大力抓好法治江苏的宣传。要把建设法治江苏宣传作为“四五”普法宣传的重点内容，结合全省动员部署建设法治江苏电视电话会议和《纲要》的传达、学习，加大法治江苏的宣传力度。要以《纲要》为基本依据，重点宣传省委这一战略决策的重大意义，宣传法治江苏的本质内涵、指导思想、目标任务和工作要求，宣传各地各部门推进法治江苏建设的重大举措和典型经验。一是要抓好媒体宣传，要在报刊、电视、广播、网络上开辟专栏、专版和网站，进行集中宣传；二是要抓好各级党委中心组学习，通过组织法制讲座、提交领导干部学习笔记、论文、体会文章等形式，把领导干部的思想统一到省委的决策上来；三是要积极组织成立各类宣讲团，尤其是面向广大基层群众和青少年学生的宣讲团。省厅将及时印发《法治江苏建设宣传提纲》供各地宣讲用。四是各级要采取丰富多彩的，广大群众喜闻乐见的形式进行宣传，如板报、橱窗、知识竞赛、宣传一条街、法制广场、法制文艺等等，不断提高宣传的吸引力和效果，营造广场、法制文艺等等，不断提高宣传的吸引力和效果，营造建设法治江苏的浓烈氛围。
第二，要认真组织制订贯彻落实《纲要》的实施意见。一是要有一个贯彻《纲要》的纲领性文件。依法治省领导小组办公室将于近期制定《关于扎实做好法治江苏建设工作的意见》。各地要从本地实际出发，层层制定出台面向2020年的贯彻《纲要》的实施意见，确保《纲要》在全省得到全面贯彻落实；二是要抓紧制定动员部署建设法治江苏工作的方案，报当地党委批准实施；三是要着手规划2006—2010年本地贯彻《法治江苏建设纲要》的工作规划，并通过年度工作计划予以落实。各地起草贯彻《纲要》的实施意见，首先要深刻领会和把握省里《纲要》的精神实质，吃透情况，同时也要实事求是，结合本地的具体实际，确定不同阶段的工作重点，采取切实有效的措施，确保《纲要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的精神贯穿始终。要根据省辖市的特点，科学、合理地规划意见的内容，努力发掘各地的典型经验，使方案凸显当地特色。各地各部门传达贯彻7月15日电视电话会议情况请于8月底前报依法治省领导小组办公室。年底将制定出台贯彻《法治江苏建设纲要》的实施意见报依法治省领导小组。
第三，要建立健全充实完善领导机构和组织网络，确保法治江苏建设落到实处。建设法治江苏是一项利在当代、功在千秋的战略性系统社会工程，必须发挥党委的总揽全局、协调各方的核心领导作用。只有在省委的统一领导下，才能真正使法治江苏有利于维护“两个率先”的发展大局、有利于维护江苏人民的实际利益、有利于巩固党对社会政治生活的领导。一是完善市、县委领导，依法治理领导小组组织实施，市、县委书记负总责，分管市、县委领导同志专门抓的领导责任制。地方党委要专门召开会议，听取汇报、部署任务，研究解决工作中的重大问题。二是各部门也要成立相应的由主要负责同志负总责的工作机构，明确专门处室承担具体工作任务，确定信息联络员，从而形成上下左右沟通连贯、运转有序的组织网络。三是要抓好业务干部培训和骨干培训，加强队伍建设。要定期组织专门从事法治建设工作的业务干部进行轮训和培训，通过交流、学习、表彰，不断提高他们的专门知识水平和业务工作能力。同时抓好骨干的培训，通过他们联系社会各界，通过宣传，组织动员广大人民群众积极投身到法治江苏实践中来。各市依法治市领导小组办公室要认清形势，紧紧抓住法治江苏建设的重要机遇，高度重视、乘势而上，建立健全和完善领导机构和组织网络，切实肩负起推动各市法治建设的重任。
各级领导小组办公室要振奋精神，迎难而上，积极当好党委、政府的参谋和助手。法治江苏的提出标志着我省加快推进依法治省进程进入了一个新的历史阶段，也是进一步推进依法治省工作的一次重要发展机遇。机不可失，时不再来。《纲要》的起草历时七个月，从一无所有到基本成熟、正式印发，凝聚了司法行政干警的智慧和辛劳，虽然司法厅承担依法治省领导小组办公室的工作，压力很大，尤其是起草站的角度高，对人大、政府、政协、法院、检察院的法治建设提出工作要求，有“小马拉大车”之感。但是我们也清醒地认识到办公室设在司法厅，并将《纲要》的起草重任交给我们，是省委、省政府对我们最大的信任。各市依法治市领导小组办公室要站在市委的高度，充分发挥主观能动性，奋发有为。“作为决定地位，作用决定权威”，困难再大、压力再大、任务再艰巨，也要迎难而上，克服困难，竭尽全力完成好这项重任，不辜负省委、省政府对我们的信任。
要以改革创新精神，不断提高工作水平。要深入基层，调查研究，充分认识到法治建设中存在的困难和问题，充分认识法治建设的要求，把握好工作的着力点。要根据自身的实际情况，针对各地实际需要，站在党委角度，深刻认识和分析法治江苏建设的工作目标，不断探索、总结成功经验，创新载体，推进我省民主法治建设。充分发挥依法治市办公室综合协调、上传下达的职能作用，掌握情况、培育典型，典型引路，以点带面，不断开创依法治省工作的新局面。建设法治江苏要积极主动地善于发现和挖掘典型，还要花大力气培育引导和总结提炼，以及适时适度地舆论造势。我们必须在典型的总结推广和宣传弘扬上下大功夫，宏观造势，彰显先进，推动和促进面上的工作。
第四，研究制定建设法治江苏推进机制。建设法治江苏是一项复杂的社会系统工程，必须立足长远，契而不舍地狠抓落实，必须从工作机制入手，进一步明确建设法治江苏的推进机制、推进措施。在6月22日省委常委会上。李源潮书记也明确要求依法治省领导小组办公室根据《纲要》确定的指导思想和总体目标，研究提出落实《纲要》的配套措施。目前办公室正在拟定相应的配套措施，初步设想是分三个部分：第一部分是责任机制，即按照《纲要》的指导思想、目标任务和要求，将工作任务分解落实到人大、政府、政协、两院等，明确工作分工。第二部分是工作机制，包括四个方面，即领导责任制、工作体系、调研检查制度和考评办法，着重强调建立健全党委领导、人大监督、“一府两院”实施，全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，以及领导小组及其办公室的工作职责要求，推进法治建设的工作思路、工作方法要求、调研检查措施和制定法治江苏建设的考核指标评价体系(含奖励、表彰、惩罚措施)等。第三部分是保障机制，在这部分设想争取几条硬性的措施。要求各地进一步加强领导小组及其办公室的建设，设立专门的工作班子(常设机构)，配备专门人员(定员定编)，落实专门经费(财政保障)，添置必要的设备，确保工作正常开展。希望各地在起草实施意见时，结合当地实际，也要研究制定相应的配套措施。
依法行政实施纲要篇6
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照省、市工商行政管理工作会议的总体部署，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《行政许可法》为契机，进一步加强工商行政管理法制建设，增强全局干部的法制观念、法律意识和法律素质，充分发挥法制机构服务与保障、监督与把关的职能，加大行政执法监督力度，保证各项工商行政管理政策、法律、法规、规章的正确实施，真正保护公民、法人和其他组织的合法权益。
二、认真贯彻执行《纲要》，进一步提升依法行政水平
《全面推进依法行政实施纲要》作为指导工商行政管理机关依法行政的纲领性文件，各分局和机关科室要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，认真学习、正确理解、准确把握,深刻领会《纲要》的精神实质和主要内容，按照《**省人民政府关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》和《国家工商行政管理总局关于贯彻实施〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》精神，进一步加强工商行政管理法制建设。
一是认真抓好学习、宣传和培训工作。根据市局的统一安排，认真制定《纲要》的学习、宣传和培训计划，做到有计划、有安排、抓落实；要立足自身实际，结合“四五”普法和干部法制宣传教育工作，加强针对性，注重实效性，采取集中辅导讲座、部门组织集中学习、个人自学等多种形式，认真抓好本单位对《纲要》的学习、宣传和培训工作。
二是加强组织领导和监督检查。切实加强领导，认真准备，周密部署，精心组织，采取有力措施，狠抓《纲要》的贯彻落实。要根据工作计划和工作进度，抓好督促检查，发现问题及时处理。
三、强化行政执法监督，提高行政执法效能
切实加强行政执法监督，重点对涉及行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制及行政不作为等事关人民群众切身利益的事项或案件进行监督检查，认真审查，严格把关，切实维护人民群众的合法权益。
一是认真做好案件核审、听证、行政复议、行政应诉、行政赔偿工作等日常性工作，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护工商行政管理机关依法行政、依法管理的形象。
二是加强对涉嫌犯罪案件移送的监督检查。严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对达到移送标准和要求的案件，及时移送公安机关处理。法制科以及各分局法制监督员要加强对涉嫌犯罪案件移送的监督检查，对达到移送标准的案件，要及时提出移送意见。进一步加强与公安机关、检察机关的联系，抓好联系会议制度的落实，加强沟通和协调。同时主动与**区检察院定期研究预防职务犯罪工作，增强预防职务犯罪工作的针对性和实效性。
三是认真做好《**区工商行政管理局工作制度》（行政执法）部分的修订和完善工作，把工作重点放在狠抓落实上；按照《**省行政执法监督条例》、《**市执法责任制条例》和《工商行政管理机关执法监督暂行规定》，严格执行市局执法责任“四制”规定，对在执法过程中因故意和过失，违反法律法规规章规定，造成错案的执法人员，依法追究其执法责任。
四是认真做好贯彻实施《行政许可法》的专项执法检查工作
年内按照省市局的布置,在日常督察中，加大《行政许可法》执法检查工作力度。
五是加强规范性文件法律审核、备案工作。严格按照《工商行政管理机关执法监督暂行规定》、《**省行政机关规范性文件制定和备案办法》的规定，认真开展以本机关起草和制定的规范性文件的事前审查和事后备案工作，实现对规范性文件的全面监督，坚决纠正违法和不当的规范性文件，保证法律、法规、规章的顺利实施和政令畅通。
六是根据无照经营突出的情况，认真做好案情简单、事实清楚、当场发现，后果轻微，证据确凿并有法定处罚依据的较轻违法违章行为实施当场处罚的规范工作。为各分局加大违法违章行为的查处力度，及时纠正违法行为，提供法律保障。
七是继续做好清理执法案件工作。根据遵循监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合的原则，围绕案件的事实、性质、证据、适用法律、处罚种类和幅度以及执法程序等方面，采取自查、复查的方法，认真做好清理执法案件工作。
八是做好行政执法证件的管理。按照《**省**市工商行政管理机关行政执法证件管理办法》，继续做好对工商行政管理执法人员的资格审查和法律培训，认真开展行政执法证件的年审和日常管理工作。
四、抓好法制队伍建设和法制工作制度建设。
一是加强法制队伍建设。按照“全面推进依法行政，建设法治工商的要求。进一步统一思想认识，切实加强法制机构的自身建设和法制队伍建设。根据派出机构调整和人员变动后的实际情况，认真做好法制联络员的配备工作。
二是按照建设学习型工商的要求，抓好《**区工商局执法人员法律学习考核制度》修改、完善和落实工作，加大督察力度，在真学、真懂、真用上下功夫，不断提高全局干部政策法规水平和依法行政能力。
三是坚持每季度一次的法制研讨会制度，通过以案说法，以会代训的形式，加大培训力度，切实解决办案机构在行政执法中遇到的热点、难点问题。
四是认真落实《领导干部法制讲座制度》、《党组学法制度》、《重大决策前的法律咨询审核制度》，做到有计划、有安排。
五、强化服务职能，提升执法保障能力
一要树立服务理念，强化政治意识、大局意识、责任意识。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一”的依法行政总要求，坚持以人为本，遵循“服务全局、保障执法、勤于实践、甘于奉献”的工作思路，认真履行法制机构“组织、协调、服务”的职责，充分发挥参谋和助手的作用。
二要加强对分局法制工作和执法办案的指导力度。通过多种形式，对分局查处的大案、要案、疑难案件要提供法律服务，保证案件准确、及时查处。通过学习、培训、考察等方式，提高法制工作人员的业务水平和工作能力。
三是抓好制度创新和经验交流。对依法行政工作中面临的新情况、新问题和执法实践中的重点、热点、难点问题，及时调查研究，分析对策，提出切实可行的措施。对全面推进依法行政中形成的经验和做法及时总结，不断推进依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。
六、其他工作
一是深入开展法制宣传教育工作。坚持行政执法人员法律、法规学习、培训制度，今年着重抓好“双基”（行政执法必备的基本知识和基本技能）的学习，努力提高依法行政、依法办事、依法管理的能力和水平。
依法行政实施纲要篇7
一、加强领导，统一部署，为全面推进《纲要》的落实创造良好的氛围
（一）加强组织领导，统一部署安排。2004年，国务院《纲要》后，省政府随即制发《关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》（青政〔2004〕51号），并成立以省长为组长的全面推进依法行政工作领导小组，领导小组办公室设在省政府法制办。根据青政〔2004〕51号通知要求，全省县级以上政府和省政府各部门都成立了相应的工作机构，建立和完善了依法行政的组织领导体系，为贯彻落实《纲要》提供了组织保障。
在推进依法行政过程中，省委、省政府高度重视贯彻实施《纲要》工作，省政府主要领导明确要求全省各级行政机关工作人员特别是领导干部要提高认识，增强贯彻落实《纲要》的自觉性，全面推进依法行政。要求提高制度建设质量，建立科学民主决策机制，继续深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，加强对行政权力的监督，规范政府的行政行为，健全和完善行政监督机制。为整体推进依法行政工作，贯彻落实《纲要》规定的各项工作任务，省政府办公厅印发了《关于实施全面推进依法行政实施纲要的意见》（青政办〔2007〕14号），紧紧围绕我省
“十一五”经济社会发展目标和省委、省政府的中心工作，将实施《纲要》的各项工作分解为35项主要工作任务，确定了具体实施的行政机关，明确了工作任务和要求。省政府在年度重点工作安排中，都安排有依法行政相关工作。2007年，省政府将依法行政纳入政府目标考核范畴，保证了依法行政各项工作的稳步推进。各州（地、市）政府也相继结合实际，分别制定了本地区的实施规划或计划。政府各部门也都按照同级政府和上级行政机关的要求确定了年度要开展的工作任务。海南州政府还建立了依法行政评议考核制度。
（二）广泛开展宣传培训，大力营造推进依法行政的良好氛围。《纲要》以后，为全面贯彻实施《纲要》，提高各级行政机关及其工作人员依法行政的意识，我省积极开展《纲要》的学习、宣传和培训活动。省政府明确要求各级行政机关认真组织好《纲要》的学习培训，要把《纲要》的学习纳入各级领导班子中心学习组的学习内容。省人事厅把《纲要》和《行政许可法》列为公务员法律知识学习培训的必修课。各级行政机关也把《纲要》作为业务学习的基本内容。2004——2008年，省政府法制办、各州地市政府先后举办了18期《纲要》学习培训班，培训各级领导干部和《纲要》学习辅导人员2700余人次。省政府各部门和各州（地、市）、县（市、区）政府及其部门分别组织《纲要》学习培训共计3489次，培训人数达11万余人次。大范围、高强度的学习宣传和培训，提高了各级行政机关工作人员特别是领导干部的思想认识，增强了依法行政的自觉性，为全面推进依法行政工作奠定了基础。在组织好行政机关认真学习和宣传《纲要》的同时，各级政府及其部门还高度重视《纲要》的社会宣传。5年来，各行政机关结合政府自身建设各种活动，如效能建设、作风建设、廉政建设等，采取多种形式，如专项执法活动、行业执法宣传活动、集中普法活动等，通过电视、广播、新闻专题报道、现场解答等各种渠道向社会广泛宣传。省普法办将《纲要》的宣传纳入了普法计划，列为宣传重点。经过广泛的宣传，依法行政已成为各级行政机关的基本准则，也成了人民群众评价行政机关工作的基本标准，依法行政的观念深入人心。
二、以科学发展观为指导，加强政府自身建设，稳步推进依法行政各项工作
（一）不断完善行政决策体制机制，提高决策水平。根据《纲要》的要求，省政府从合理确定行政决策权限范围、完善决策程序、健全内部决策规则入手，从自身做起，不断推进行政决策体制机制的完善。2005年至今，省政府先后3次修订了《××省人民政府工作规则》，对“全面履行政府职能”、“科学民主决策”、“推进依法行政”等内容进行补充修改，不断健全了公众参与、专家论证、政府决定的决策机制。2008年省政府专门以政府令的形式了《××省人民政府重大行政决策程序规定》，全面落实《纲要》关于健全科学民主决策机制的要求。按照《政府工作规则》和《重大行政决策程序规定》的规定，省政府各部门、各州地市政府及其部门也相继制定完善了各自的《工作规则》，同时也将进一步建立和规范各自的行政决策程序制度。随着机制的不断完善，各级政府的决策水平明显提高，特别是在民生保障、土地征用、服务定价、招商引资、重大规划建设项目的实施等方面，政府决策得到了人民群众的理解和支持，社会反映良好，决策执行较为顺畅，效益明显。
（二）不断深化行政审批制度改革，推动政府职能转变。行政许可法颁布以后，省政府根据《纲要》要求，结合行政许可法的实施，大力推进行政审批制度改革。2004年对现行的行政许可审批项目进行清理，取消审批项目147项，改变管理方式14项。2005年对保留的许可审批项目进行了确认，明确了我省实施的行政许可审批项目489项，非行政许可审批项目73项。2007——2008年，省政府按照国务院的要求，又一次对行政审批项目进行了清理，取消行政审批项目22项，调整83项，下放56项，调整非许可项目22项。每一次行政许可审批清理工作的开展，都不是单纯的增减审批项目。开展行政审批清理工作的主要目的，是要促进政府职能的转变，规范行政行为，减化审批程序，强化服务职能，提高工作效率和服务水平。为此，省政府在明确取消项目和保留项目的同时，进一步明确并向社会公布了省一级审批许可项目的实施主体48个，同时相应开展了收费项目的清理，取消行政事业性收费103项，暂停征收17项。为方便群众办事，切实转变政府职能，2008年，将56项原由省级行政机关实施的审批项目一次性下放到市州一级实施，并要求各级行政机关明确审批工作机构和人员，公开办理程序和时限，规范行政行为，提供便民服务。为巩固清理工作的成果，2008年，在总结推进行政审批制度改革工作经验的基础上，颁布了《××省实施行政许可监督检查办法》（省政府第62号令）。西宁市、各州地政府及各县政府也相应开展了审批清理工作。随着行政审批制度改革的不断深入，推动了政府职能的转变，社会管理和公共服务职能得到加强，工作效能不断提升。
2008年12月，根据国务院办公厅《关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》（〔2008〕115号）要求，省政府办公厅转发了《深入推进行政审批制度改革
继续清理行政审批事项工作方案》（青政办〔2008〕184号），对进一步推进审批制度改革工作做出了安排，要求结合新一轮政府机构改革，理顺部门间的审批职能定位，提出取消、调整和保留行政审批事项，继续推进政府职能转变。
（三）加强制度建设，不断提高制度建设质量。加强制度建设是作好政府工作的前提和基础，省政府一直非常重视制度建设，注重各项制度的不断完善，注重提高制度质量。《纲要》实施以来，省政府为加快我省经济社会的发展，切实保障和改善民生，促进社会和谐和民族团结，维护社会公平与正义，加强政府自身建设，提高行政效能，保证法律和行政法规的实施，先后向省人大常委会提交审议了《××省宗教事务条例》、《××省劳动监察条例》等地方性法规草案16件，制定修改了《××省节能监察办法》、《××省农村牧区五保供养工作办法》、《××省安全生产监督管理规定》等省政府规章26件。西宁市政府制定规章29件。各州地市及县级政府也积极完善相关制度，制定规范性文件569件。
为提高制度建设质量，省政府及相关部门认真落实《纲要》的有关规定。一是统筹兼顾、科学合理地制定政府立法工作计划。在全面征集政府立法项目的基础上，协调各方，分轻重缓急，确定当年立法项目。二是积极引导公众有序参与制度建设。规范性文件制定机关不仅将制度草案通过政府门户网站、地方媒体或以信函等多种形式，向社会各界征求意见和建议；还向社会各界征求制度建设建议项目。征求意见的范围从相关国家机关和国有企事业单位扩大到所有的组织和个人，特别注重征求相对人的意见，强化了制度人性化的一面。三是加大了调研力度，强调了制度的针对性和操作性。四是及时开展地方性法规和政府规章的清理工作。根据社会经济的发展和改革的进程，省政府每年都在立法计划中安排有对地方性法规和规章项目的修改工作，2004——2008年提案修改地方性法规6件，修改政府规章8件，废止和宣布失效规章27件。修订率达33%。西宁市政府两次开展规章的全面清理工作，废止和宣布失效规章34件。通过科学确立立法项目，深入开展调查研究，广泛征求社会各界的意见和建议，及时清理旧的不适应的制度措施，制度建设质量明显提高，为维护人民群众的根本利益、促进我省经济和社会的发展、加强政府自身建设、提高行政效能打下了良好的基础。
（四）全力推进政务公开，打造阳光政府。自2000年起，我省按照中央确定的目标和要求，全面推进政务公开工作。2005年，省政府按照中央的统一部署，进一步建立健全了“党委统一领导、政府主抓、领导小组办公室监督协调”的体制和工作机制，强化了内部监督与社会监督相结合，多主体、多渠道、多层次的监督体系。省委和省政府两办印发了《关于进一步推行政务公开的实施意见》（青办发〔2005〕29号），对全省政府政务公开工作做出了全面部署，要求各级行政机关结合行政审批制度改革、政府廉政建设和效能建设，从与老百姓有密切关系的每一项行政许可事项、具体的行政管理和服务内容入手，编制和公开行政职权运行流程图，公开管理事项、依据、办事程序和结果，积极推进公用事业单位的办事公开，以公开促公平，以公开促公正，切实转变政府职能，把老百姓办事方便不方便、群众满意不满意作为行政部门政务公开的标准，建设人民满意的政府。省政府带头推进政务公开，率先出台《省政府及各部门政务公开暂行办法》，编制、省政府政务工作信息公开指南和目录，举办政府信息公开专题培训班，对分管政务公开工作的领导和工作人员进行培训，重视政府网站建设，构建政府电子政务服务平台，建立省级政府部门政务信息查询点，通过省政府政报、××日报等报刊及广播、电视、政府网站等公开政务，为各级政府及部门推进政务公开发挥了示范作用。在省政府的精心组织和带动下，省以下各级政府及部门积极推进政务公开，创新公开形式，拓展公开渠道，并通过政务公开促进政府职能转变，推动依法行政。据统计，到2008年底，省级部门已建立政务大厅8个，各州（地、市）、县人民政府及有关部门建立各种形式的服务大厅259个，乡（镇）人民政府建立政务接待室或设立便民办事窗口184个。有条件的部门，如：食品药品监督管理局简化办事程序，在网上公开了所办理的行政许可审批事项的条件、审批程序，受理行政许可申请人的网上申请，减轻了申请人的办事成本。2004年，西宁市政府结合行政审批制度改革，在全省率先建立行政服务中心，依法办理行政审批许可事项，为市民提供政府信息查服务，取得了良好的社会效益。2007年被全国政务公开工作领导小组授予“全国政务公开先进单位”和“全国政务公开示范点单位”。
（五）不断强化对行政行为的监督，促进各级行政机关依法行政。加强监督是落实依法行政各项工作措施的保障。我省各级政府非常重视监督工作，从多方面强化监督措施，完善监督机制。积极主动地接受人大及其常委会的监督、接受政协的民主监督是《纲要》确定的依法行政的重要内容。按照有关法律法规的规定，各级政府都能自觉向同级人大及其常委会汇报工作，听取意见和建议，接受人大代表的询问，及时主动向政协委员征求对政府工作的意见。人大和政协的监督也有力地推动了政府工作，2006年省人大常委会确定对政府政务公开工作进行专项监督检查，省政府及时主动向省人大常委会汇报了政务公开工作情况，并提交了全省政务公开工作情况的报告。省人大常委会在走访有关部门和单位，听取政府工作报告后，充分肯定了政府推进政务公开所取得的成绩，提出了改进工作的方向，极大地推动了政务公开工作的深入开展。五年来，省政府及各部门办理人大代表建议2156件，办理政协委员提案2030件，办复率达100%，代表和委员的满意率90%以上，这些建议和提案的办理使人大和政协的监督更加具体，也使政府工作更贴近民意、顺乎民心。
加强对规范性文件的监督审查，维护法制和政令统一是推进依法行政的重要手段。2004年省政府制定了《××省规范性文件备案审查办法》（省政府令第41号），目前县级以上人民政府已建立了
“四级政府、三级审查”的规范性文件备案审查体系，对规范性文件的制定、备案审查、公开，到定期清理等全过程都作了明确规定。规范性文件备案审查制度的施行，提高了规范性文件制定质量，通过备案审查清理、纠正了一批违法和不适当的规范性文件，从源头上遏止了违法行政行为，基本杜绝了以往红头文件满天飞状况，各级政府和行政机关制发的规范性文件数量大大减少。通过建立规范性文件向社会公开后生效的制度，提高了政府行政管理工作的透明度，推动了政务公开。2006年，我省海北州政府法制办由于规范性文件审查工作成绩突出，被国务院法制办确定为“市县级政府规范性文件备案审查示范单位”。
社会监督是政府依法行政的直接推动力，完善社会监督机制是推进依法行政的基本要求。通过社会监督能有效改变有些行政机关“对上不对下”、“对上应付、对下糊弄”不良状况。有利于把依法行政工作落实到基层，贯穿于政府工作的各个环节。为此，省政府一直要求各级行政机关注意建立内部监督与外部监督相结合的监督机制，畅通与群众联系、沟通的渠道，通过投诉电话、新闻舆论、来信来访、以及行政复议和行政诉讼等各种渠道，听取人民群众和社会各界对行政机关的投诉和反映，对行政不作为、办事推诿、效能低下、、吃拿卡要、违规收费的有效投诉，及时予以处理。2008年，省政府专门召开常务会议，审议通过了《××省行政效能投诉办法》（省政府第67号令），建立了省政府行政效能投诉中心。省政府各部门及省以下各级行政机关一直以来都积极通过各种形式不断强化社会监督，如：省建设、公安、食品药品监督等部门通过设立局长信箱、开通政风行风热线、聘请义务监督员、加强媒体专题报道等多种手段，健全社会监督机制。自2005年以来，仅省建设厅就受理各类投诉411件，接待来访2629人，及时解决了诸如农民工工资、拖欠工程款、拆迁、房屋采光、城市规划等问题，结案率达到92%。省公安厅等部门及县级政府积极开展“大接访”活动，密切了人民群众与政府的联系，拓宽了监督的渠道。公安系统积极受理群众投诉，办理群众和行政复议案件，针对公安部门及其执法人员执法中存在的问题，进行“规范执法行为，促进执法公正”等专项教育和治理活动，对违法办案的民警，不护短、不迁就，发现一起，处理一起。这些机制的建立，及时处理了大量的社会热点问题，提高了行政机关的社会公信力，维护了社会稳定。
三、落实国务院推进依法行政重大举措，深入推进依法行政各项工作
自《纲要》颁布以来，国务院每年都要出台推进依法行政工作的重要措施，对这些重要举措，省政府都认真贯彻实施，各级政府及部门也都认真加以落实。
（一）积极推进市县政府依法行政。2008年国务院下发《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）后，省政府办公厅下发了《关于贯彻实施国务院关于加强市县政府依法行政的决定的通知》（青政办〔2008〕161号），就贯彻落实这一重要决定进行了部署。省政府专门召开了全省推进市县政府依法行政工作会议，各市县政府主管领导及法制办主要负责同志出席会议，省政府常务副省长在大会上对推进市县政府依法行政相关工作做了安排部署，并提出了具体要求，省长专门向大会发来致辞。会后，省政府确定西宁市大通县、海东地区民和县为加强市县政府依法行政工作示范县。要求西宁市政府、海东行署要认真抓好两个示范县建设工作，以点带面，推动全省市县政府依法行政工作。要求示范县要通过扎实有效的工作，当好
“试验田”、“样板田”，各地可以结合实际，确定依法行政工作示范点、试点单位，建立符合我省实际、可操作性强的推进依法行政工作体制。目前，两个试点县的工作方案已经西宁市政府和海东行署批准实施，相关工作正顺利推进。为推动依法行政工作的开展，一些地方采取了更加有力措施，如海南州政府在全省率先开展依法行政评议考核工作，2008年对州政府工作部门和所属各县政府及其部门进行了考核评议，对7个优秀和8个先进单位进行了表彰，对不合格单位进行了书面批评。
（二）深入推进行政执法责任制。2005年，国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（〔2005〕37号）下发后，省政府随即下发了《关于推进行政执法责任制的实施意见》（青政办〔2005〕184号），要求各级政府“统一规划、同步运作、突出重点、整体推进”执法责任制。2006年6月，又召集各州（地、市）、县人民政府领导，以及省直部门和法制机构负责人，召开全省推进行政执法责任制工作会议，对推进、落实行政执法责任制进行了部署安排，分步推进各项工作。省依法行政工作领导小组办公室根据推进行政执法责任制进展情况，确定了每一步的主要工作任务并督促落实。2007年省级政府部门行政执法依据梳理工作全部完成，明确法定的行政执法机关45个，法律法规授权的组织31个，依法受委托的组织6个，梳理法律、法规、规章1787部，行政执法职权6053项，《××政报》将梳理结果汇编成册，每册180余万字，公开发行。××省人民政府门户网站和省政府法制信息网（内网）也将梳理结果全文刊登。2008年省级政府部门行政执法职责分解工作也基本完成，省公安、税务、食品和药品监督还完成了执法评议考核相关工作。省以下各级行政机关也按照省政府的统一部署，开展了
“三清理、两规范”的推进行政执法责任制工作。到2008年底基本完成县级以上人民政府及其执法部门执法依据梳理工作。这项工作的开展，明确了执法主体、执法依据、执法权力和责任，形成了行政执法部门的权力、义务和责任清单，明确了
“谁在执法、执什么法、怎样执法”，规范了行政执法行为，增强了各级行政执法机关及其人员依法行政意识，行政管理部门和行政执法人员依法行政的观念得到加强，依法行政能力有了很大提高。
（三）加强行政复议能力建设，积极预防和化解社会矛盾。
行政复议是加强政府层级监督、促进依法行政的重要工作。2006年12月，国务院专门就加强行政复议工作，在××市召开了全国行政复议工作座谈会。2007年1月，省政府即在西宁市召开了全省行政复议工作座谈会，贯彻落实全国行政复议工作座谈会精神，安排部署加强我省行政复议工作的措施和手段。会议提出了加强行政复议能力建设的五个方面的工作任务和措施，要求各级政府通过提升行政复议能力建设，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中，促进政府职能转变，增强依法行政的能力。自2004年以来，我省各级政府及有关部门共收到行政复议申请1059件，受理982件，审结908件，审结率为92%，维持率61.2%，撤销率17.5%，维护了行政机关依法行政行为，纠正了违法行为，发挥了行政复议解决行政争议的主渠道作用。
四、总结经验，进一步开拓工作思路，扎实推进依法行政各项工作
《纲要》实施以来，省委、省政府高度重视，加强组织领导，采取了一系列措施贯彻落实，省以下各级政府及部门根据省政府的统一安排，结合地区和部门的实际，狠抓落实，使依法行政各项工作取得了明显成效。各级行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识显著增强，依法行政的能力有了很大的提高。通过推进依法行政，改进了行政机关的工作作风，提升了工作水平，加强了廉政建设，提高了管理效能，促进了政治文明和精神文明建设。在推进依法行政，贯彻落实《纲要》的过程中，我们深刻地认识到，领导班子重视，尤其是
“一把手”重视，是落实《纲要》、推进依法行政工作的前提。做好规划和计划是稳步推进依法行政的基本条件。结合本地区、本部门的实际，围绕政府中心工作，创造性地开展工作是推进依法行政的关键。推进依法行政，尤其是在民族地区开展推进依法行政工作，要加大对基层农牧民群众的宣传力度，通过政务公开让群众了解政府工作意图、决策过程和办事程序，增加群众对行政行为的认同感，这是推进依法行政工作的动力。加强监督，特别是完善社会监督机制是推进政府依法行政的保障。
我省在推进依法行政工作中，取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题：一些地方和部门的领导依法行政的观念不强，行政执法人员的依法办事的规则意识需进一步提高。遵法、守法、知法、用法的社会氛围还需进一步强化。一些基层政府落实《纲要》的组织领导乏力，保障机制不到位，推进依法行政进程措施力度不大，成效不明显。一些法律、法规、规章得不到全面正确实施，选择性执法、监管不力、执法失范等现象依然存在，推进依法行政工作依然存在地区间、行业间进展不平衡现象。政务公开工作的力度还不够，推进依法行政的社会监督机制缺乏保障。这些问题一直以来困扰着依法行政的深入开展，需要我们下大决心，化大力气，认真研究，切实加以解决。
推进依法行政是一项长期的艰巨的工作，我省各级政府及其部门将继续按照国务院《纲要》确定的目标和任务，结合××实际，继续扎实有效地推进依法行政各项工作。今年的主要工作是，进一步加强制度建设，围绕省政府中心工作做好资源保护、民生保障、科技促进等方面的政府立法工作，健全立法调研、沟通协调、意见征集等科学民主立法机制。抓好推进市县政府依法行政的相关工作，指导协调示范县工作的开展，总结和推广示范县取得的经验、方法，及时发现问题、解决问题，以点带面，推动全局。继续深入推进行政执法责任制，建立健全执法考核评议制，将执法人员的执法责任考核纳入公务员考核范畴。完善政务公开工作制度，加大监督检查力度，扩大政务公开程度，并以此促进依法行政工作的深入开展。
依法行政实施纲要篇8
一、继续加强《纲要》的贯彻落实，全面推进依法行政
《纲要》是指导当前和今后一个时期依法行政，建设法治型政府的纲领性文件。2013年上半年县法制办按照上级工作要求，进一步贯彻落实《纲要》的各项要求。一是继续开展了《纲要》的学习和宣传工作，发放《纲要》宣传彩页，悬挂横幅，全面宣传推进依法行政的重要性。二是完成了上级政府对我县的依法行政迎检工作，办主任李淑彬同志荣获全市政府法制工作先进个人。
二、以提高质量为重点，做好规范性文件备案工作
我县不断完善备案制度建设，建立了政府规范性文件前置审查制度，在政府发文签上设有专门的法制机构审核意见栏，规定规范性文件在签发前必须送法制机构进行合法性审查，否则文件不能签发，使事前的审查与备案的事后监督有机的结合起来，发挥了法制机构的监督作用。在规范性文件的备案审查工作中，我县不断完善内部管理措施，保证“有件必备、有备必审、有错必纠”，凡经县政府法制办审查的规范性文件，一是要求审查人员对每一个审查过的文件填写审查意见，落实审查责任；二是规定审查时限，要求每个审查人员自接到备案文件之日起规定时间内完成审查任务；三是建立审查纠错制度，对经审查违法嫌疑的文件，由初审人员提出自己的意见，经集体讨论，界定存在的问题，提出下一步的处理方法；四是经法制办领导签署意见后反馈给制定机关。今年上半年1月，我县还荣获了全省规范性文件审核先进单位的称号。
三、落实行政执法责任制，加强行政执法监督工作
为认真落实行政执法责任制，我县按照省政府《行政执法责任追究试行办法》，进一步加强了法制机构对执法过错的追究力度。一是要求各行政执法部门内部建立健全行政执法过错责任追究制度；二是在去年换证的基础上加强了对行政执法人员、监督人员资料数据库的管理，加大对持证上岗，亮证执法工作监督检查工作，上半年未发生严重的执法违法行为和违法不作为。
四、精心组织，做好规范性文件清理工作
为进一步优化我县经济发展环境，创建良好的法制环境，县法制办对2000年至2007年规范性文件进行了一项专项清理。为确保清理工作取得预期的成效，县法制办按照有关清理工作的时间要求并结合我县实际，在对规范性文件清理时，着重从两个方面进行清理和指导。一是与现行法律、法规的规定不一致，必须维护国家法制统一；二是与新情况新形势要求不适应的，要坚持从实际出发，体现制度创新要求。县法制办经过对照相关法律法规，提出了有效、废止、失效或者修改的意见和理由。2000年至2007年涉及的35个单位共计1048件文件，其中县政府2000年1月1日至2002年12月31日的规范性文件拟保留8件，其余不适应市场经济要求或与现行法律法规相违背的全部废止。2003年1月1日至2007年12月31日的规范性文件拟修订废止50件。全县9个街道办事处、35个县直部门共修订废止18件
经过半年的努力，我县的依法行政工作取得了一定的成绩，但与《纲要》的目标、与依法行政的要求、与广大人民群众的期望相比，我们的工作还有很大差距。一是自身业务知识需要进一步加强；二是执法监督力度需要进一步加强；三是执法人员的培训需要进一步加强；四是工作的质量需要进一步加强，以适应新形势、新任务的要求；五是积极探索新的工作方式方法需要进一步加强，有些工作虽然开展起来了，但是深度不够，总结提高不够，有些亟需开展的工作尚未开展起来。
五、下一步工作打算
（一）大力贯彻依法行政五年规划（2010-2014）。今年是国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布七周年，也是《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》正式实施的第二年。我县政府将在全面总结七年来推进依法行政工作经验的基础上，在2010制定《县2013年推进依法行政工作要点》基础上，研究贯彻我县今后五年贯彻落实《纲要》和《决定》精神，推进依法行政的思路和措施，为建立法治政府奠定基础。
（二）坚持学习和树立科学发展观，结合“创业服务年”活动，进一步落实行政执法责任制，继续做好行政执法依据梳理、调整，规范性文件清理、备案及审查，行政执法证清理，行政执法评议考核、规范行政检查行为、依法行政培训等工作。
依法行政实施纲要篇9
20*年，我办工作在县委、政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕法制工作总体思路，抓住全面推进依法行政工作主线，积极推进政府依法行政，政府法制工作呈现出崭新的工作局面。现将一年来的工作情况总结报告如下：
一、切实搞好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习宣传和行政执法责任制的推行工作规范行政执法行为
国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）颁布实施以来，我办按照相关文件精神的要求，认真组织了学习宣传和培训。今年以来，为了更进一步落实《纲要》和中省市关于推行行政执法责任制工作要求，我办组织司法、监察及宣传等依法行政领导小组成员单位，对《纲要》进行了更深入的学习和宣传，切实将《纲要》的贯彻落实工作抓紧抓好抓出成效。
（一）在《纲要》实施一周年之际，我办会同司法、宣传等部门在中心街设立《纲要》宣传点进行宣传，同时印发宣传材料1000多份，悬挂宣传横幅五条，并开通法制广播宣讲《纲要》内容，通过多方位多渠道的宣传，使群众对依法行政的概念得到进一步理解，对建设法治政府、责任政府、诚信政府有了进一步的了解，为进一步贯彻实施《纲要》营造了良好的舆论氛围。
（二）按照市政府办公室《关于印发推行行政执法责任制工作方案的通知》文件精神要求和县全面推进依法行政领导小组的安排部署，我办对推行行政执法责任制工作抓早动快，积极行动，一是组织学习了中省市关于推行行政执法责任制的文件精神，准确把握相关内容，此外，我办又组织监察、司法等依法行政领导小组成员单位人员赶赴*、*等市，对这些市区推行行政执法责任制工作情况进行了考察学习，了解了他们的一些先进的理念、成熟的做法以及工作流程，为我县推行行政执法责任制取得了宝贵的经验。二是依照规定开展了行政执法的“三清理”工作，即行政执法主体、依据和执法事项的清理，到目前为止，初步清理出行政执法主体个，其中法定执法主体个、授权执法主体个、委托执法主体个；行政执法依据件，其中法律件、法规件、规章件；行政执法执法事项项，其中行政许可项、行政处罚项、行政确定项。这些清理结果待进一步清理后报县政府向社会公布。
（三）为进一步规范行政执法行为，针对人民群众反映强烈的热点问题，按照县全面推进依法行政领导小组的安排，由我办会同县监察、宣传及人*工委等单位，对县公安交警、交通局道路运输管理所等执法单位的行政执法行为进行了一次现场突击检查，通过检查，对发现的不主动出示执法证件、无证执法以及违规上路等执法问题予以当场纠正，并要求既要注重实体合法同时也要注重程序不违法，以保证执法行为的合法有效。通过开展行政执法检查活动,约束了行政执法机关随意执法、乱执法的行为，减少了执法扰民现象的发生，同时这也是层级监督的一种有效方式，为从根本上预防和减少行政争议的发生起到了很好的作用。
二、进一步规范行政裁决案件的办理程序提高案件的办理质量和效率
近年来,随着我县经济社会的发展,特别是石油、天然气及煤炭等资源的开发涉及到土地的征用和占用，过去的荒沙荒地现在价值剧增，受利益驱动，涉及这方面的土地权属纠纷随之产生，由于历史的原因，这些案件呈现出调查取证难、人证多于物证的特点，因此案件的定性非常困难，案情相对复杂,加之又没有统一的办案规则约束，一些办案单位累案、积案现象严重，导致部分案件久拖不决，甚至出现错案,不仅降低了政府的威信，而且损害了人民群众的利益。为了改变这种无序和混乱状态,县政府决定由我办负责起草相关制度,以规范案件的办理程序。2004年4月1日《*县行政裁决办案规则（试行）》正式公布实施。通过两年多时间的实践，我县行政裁决案件的办理程序明显规范，特别是由过去的没有期限规定到现在基本上按照期限结案的改变，得到了群众的普遍满意和赞同。20*年，我办共受理审查立案6件，累计办结12件（包括20*年以前受理的案件），组织听证会5次。在办理这些案件过程中，我办严格依照《*县行政裁决办案规则（试行）》规定，对县政府的行政裁决案件从立案审查到结案审核，认真的进行把关，并明确具体职责分工，每一案件从立案到结案都确定具体审查人，确保政府的裁决合法有效，致力于将政府在行政裁决案件方面的败诉率降到最低。
三、认真履行规范性文件制定和备案规定，确保合法性和可行性
规范性文件是县政府依据国家法律、行政法规或省地方性法规、政府规章以及上级政府规范性文件的规定，按照法定程序制定的普遍适用于全县范围内行政管理工作的规定、办法、实施细则、通告、决定、命令、以及具有规范性内容的通知等文件的总称。制定规范性文件的目的在于规范行政管理，调整权利义务关系，授予或限制行政权力。因此，规范性文件的制定应当严格遵守有关规定，必须依照法定程序进行。规范性文件上报备案是对制定规范性文件的监督和管理，是维护法制统一、促进依法行政和保障政令畅通的重要方式。按照规定，政府制定或者各部门报请政府制定规范性文件时，应当由政府法制机构进行审查，规范性文件制定后，应当由政府法制机构向上级行政机关备案。20*年，我办按照规定审查政府规范性文件6件，其中由我办负责起草的政府规范性文件1件，并已全部上报备案。在审查规范性文件的过程中，注重了以下几个方面的审查：
一是审查是否符合法律、法规及规章的规定，与其他规范性文件的衔接情况；
二是审查是否与世界贸易组织规则相抵触；即审查是否有地区封锁限制外来投资的规则和保护部门利益的规则，以保证横山一个良好的法制环境和公平竞争、井然有序的投资环境。
三是审查是否具备实施的环境和条件；
四是审查是否符合制定规范性文件的文字技术要求；
五是审查是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件内容提出的主要问题的意见等。
通过我办的认真审查，对在审查中发现的问题，及时予以纠正和指出，确保政府的规范性文件合法有效。特别是由我办负责起草的《横山县石油天然气资源开发利用的实施意见》，对规范我县的石油天然气等资源开发秩序起到了非常重要的作用，改变了过去随意开发、管理不规范以及资源税费流失严重的状态，受到了各方面的一致好评。
依法行政实施纲要篇10
一、推进基层政府依法行政，加强法治政府建设
根据国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》和区政府关于《贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》要求，街道办事处以“立党为公，执政为民”为基本准则，全面推进依法行政，建设法治政府，并结合我街道实际制定《街道依法行政第二个五年规划》对工作进行了全面规划部署，为了更好的贯彻落实《纲要》和《五年计划》，积极推进依法行政，主要做了以下几方面的工作：
（一）开展创建依法行政示范点活动。街道范围内确定以社区、作为依法行政示范点，开展了“提高自身保护能力，预防非法侵害”为主题的法制活动，针对辖区小区突出问题，开展了法制讲座活动，加强工作指导，把积极推进依法行政列为重要议事日程。此次示范点活动印发了千余份有关资料给辖区居民，提高了居民法制观念，增加了居民防范意识，有效遏制了发案势头。
（二）健全领导干部学法制度。街道将领导干部和公职人员的学法用法作为依法行政工作的重中之重，加强以领导干部为重点的学法制度落实，有效调动领导干部学法用法的积极性，全面推定依法行政活动深入开展,使大家不断解放思想，转变观念，加强对依法行政工作重要性的认识，提高工作的主动性和创造性，加强领导干部及机关工作人员的法律知识培训工作。年对街道机关干部、各村、社区干部及入党积极分子进行法制培训，组织学习《行政复议法》等，能更好的在工作中健全行政执法与行政审判沟通机制。
（三）年为了推动《纲要》的贯彻实施，街办制定了《街道贯彻<纲要〉宣传安排意见》，积极利用墙报、专栏、例会、广播、标语、宣传车、禁毒等宣传月等多种形式及通过综治、、法制、计生、国土等多种渠道大力宣传《纲要》和《五年计划》，制作宣传单500张，村、社区办8期《依法行政》专栏，张贴宣传语50幅，将《街道关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的安排意见》下发到各村、社区。积极引导村民、市民及企事业单位依法维护自身权益,积极营造与建设法治政府相适应的良好氛围。
（四）街道成立了以党工委书记向光富为组长，党工委副书记、办事处主任、办事处副主任为副组长，派出所、司法所、机关各部门负责人为成员的普法领导小组，负责领导和协调普法工作。普法工作经费实行实包实销制，加强法制宣传教育阵地建设，并在今年组织干部和党员开展2次法制教育。深入开展建设法治政府为主题的宣传教育，认真扎实地开展法制宣传与法制培训教育相结合，把法制培训延伸到村、社区。在“五五”普法宣传月活动期间，街道办宣传小分队组织街道治保巡逻队全体成员，各村、社区治保主任及法制宣传员进行专题培训。同时在各村、社区大力宣传《公民道德建设实施纲要》开展了文明村、社区安全文明户，遵纪守法户活动。街道以多种形式开展的这些法制宣传教育为促进自觉学法用法守法社会氛围创造了基础。
二、深入推进政府职能转变,依法行政
为推进街道法制政策和规范化服务型政府建设，街道党工委、办事处结合科学发展观学习活动、领导干部大走访活动和“强作风、保增长活动”，大力加强制度建设。为了更好贯彻落实《纲要》和《五年计划》，积极推进依法行政。一是完善制度，增强服务意识，改善投资软环境，树立对外招商良好形象。街道根据自身工作实际，积极落实各种规章制度41个，新增了《规范化服务细则》、《街道告知服务制度》、《街道首问责任制度》、《街道承诺兑现制度》等，将汇编成册，逐条学习；二是跟踪重点建设项目和重点企业，搞好协调服务；三是本着热情、耐心、周到的态度，对每一个来电、来访，网上留言都心平气和地做好解释、协调、疏导工作。对反映的问题，根据轻重缓急和有关政策进行分类处理。能及时处理的，做到矛盾不上交，事关紧要的问题及时汇报，在领导的指导下协调解决，力求让群众满意，让领导放心。一年来，我街道对行政服务事项进行全面清理，规范街道行政服务事项39项，为街道的社会稳定、经济建设等方面发挥了积极作用。
三、建立行政执法争议调解机制，依法行政，维护了社会稳定
街道办党工委、办事处贯彻落实国务院《行政复议法实施条例》，高度重视人民调解工作，切实加强对人民调解工作的领导和支持。党工委、办事处把人民调解工作纳入重要议事日程，探索人民调解工作制度、体制和机制的创新，加强街办人民调解委员会建设，并领导和指导村、社区、驻区企业调解委员会的建设，狠抓人民调解工作任务的落实，深入群众，掌握新情况，解决新问题，加大力度对新时期人民调解工作地位、作用的宣传，对工作突出的村、社区、调解工作者给予表彰和鼓励。近年来，随着城市化进程的加大，街办涉及招商引资建设项目引起的拆迁纠纷特别多，而且调解处理时特别棘手，“人民调解在行动”活动期间也是此类矛盾纠纷比较突出的时期，针对这个严峻社会问题，党工委、办事处作为工作重点，召开了几次专题会议进行研究讨论和部署，坚持便民利民原则，进一步畅通行政复议渠道,改进行政复议审理方式，积极运用调查、听证、和解等手段办案，不断提高行政复议水平。同时认真做好行政应诉工作，健全行政执法与行政审判沟通机制，推进联系沟通工作的规范化和制度化。在很大程度上遏制了事态扩大，防止了几次大规模的群众集体上访。为辖区的稳定和创综治模范街道作出了积极贡献。
四、科学民主决策，完善监督考核机制，为进一步规范街道依法行政奠定基础