财政风险防控措施篇1
今天，我们在这里召开廉政风险预警防控工作动员大会，是为了贯彻落实县委、县纪委廉政风险预警防控试点工作会议精神。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，财政局被列为6个试点单位之一，充分体现了县委、县纪委对财政工作的关切和重视。作为试点单位，我们要按照统一部署，抓好党风廉政预警和领导干部腐败风险防控，促进财政事业健康发展、科学发展。下面，我就如何抓好这项工作讲四个方面的意见。
一、充分认识廉政风险预警防控工作的重大意义
(一)开展廉政风险预警防控工作是深化学习实践活动所需。当前，我局深入学习实践科学发展观活动已接近尾声，学习实践活动的一个明确要求就是要突出实践特色。从纪检监察工作的角度来讲，就是要认真查找在党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，并加以解决。而廉政风险预警防控工作就是我们在以往工作中存在的一个相对薄弱的环节。廉政风险预警防控，主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，是科学发展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”要求，在反腐倡廉工作中的具体体现。纪检监察工作要始终坚持以科学发展观为统领，当前和今后一个时期，要以推进此项工作为重点，促进反腐倡廉建设的科学发展，从而真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。
(二)开展廉政风险预警防控工作是反腐倡廉客观形势所急。开展廉政风险预警防控工作，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求，是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》的重要举措，是构建具有特色惩防体系的有效途径。把廉政风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践，有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性，有利于减少腐败现象的发生，有利于为党员干部营造良好的成长环境。
(三)开展廉政风险预警防控工作是关心爱护党员干部所在。保证干部成长安全重于泰山。我们财政干部手中大多数都有着行政许可、行政审批、财务开支、物资采购等一定的权力和资源。但同时这些权力和资源也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉政风险预警防控工作针对不同单位、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性采取预防措施，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性，可以提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头，未构成违纪时，及时予以提醒、预警和处置，促使党员干部正确、健康、有效地履行职责，以免铸成大错，这也是体现以人为本，关心、挽救有腐败倾向党员干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政风险预警防控工作的具体内涵
廉政风险：是实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或的可能性。
预警防控：是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。
风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的可能性，或通过努力把它降到最低程度。
廉政风险预警和防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”，针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的廉政风险，在综合运用现有工作手段的基础上，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。其中，前期预防措施解决了预防工作覆盖面的问题，规范了预防工作的措施体系;中期监控机制做到及时发现问题;后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。
三、全面掌握廉政风险预警防控的工作程序和重点
(一)工作程序
廉政风险预警防控工作按照制订方案、贯彻执行、检查考核、修正完善四个环节进行。
1、制订方案。成立局廉政风险预警防控工作领导小组，明确工作职责，确定廉政风险防范管理目标，制订实施方案。
2、贯彻执行。通过查找廉政风险点，分析风险发生的原因和结果，评估风险发生的可能性和影响程度，建立风险库，制订执行防范措施。一是查找廉政风险点。结合自身实际，在从上到下或自下而上清权明责的基础上，查准找全廉政风险点。二是分析廉政风险发生的原因和结果。认真分析廉政风险存在的原因、根源及可能产生的后果，提高防范措施的针对性。三是评估廉政风险发生的可能性和影响程度。采用定性和定量分析相结合的方法，评估廉政风险发生的可能性大小和影响程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制订并执行防控措施。明确责任主体和完成时限，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面，点、线、面相结合，环环相扣的廉政风险防控机制。五是建立廉政风险库和廉政风险预警机制。建立廉政风险库，对风险进行综合分析，把握重点，提炼共性，及时修正防范措施。同时，逐步建立廉政风险预警机制。
3、检查考核。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。
4、修正完善。按照年度运转，周期循环的推进方式，根据检查考核结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正完善防控制度等，推动工作进入新一轮循环。
(二)工作重点
查找风险点，是预警防控工作的重中之重。这次试点工作风险点查找的对象包括全局干部职工。
1、把握查找廉政风险的方法
通过“自己找、领导提、相互帮、集中评、组织审”五步法，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手，查找廉政风险点。:
2、把握查找廉政风险的类别和程序
(1)廉政风险三大类别：思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险。
(2)廉政风险查找程序：第一步，针对个人岗位查。查找对象对照岗位职责、执行制度的实际，通过查找风险“五步法”，认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由各股室、单位负责人审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。第二步，针对各单位职责查。各股室、单位对照“三定”方案和业务流程，查找体制机制方面存在的廉政风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和行政审批、行政执法等重要方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由分管领导审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。3、把握查找风险的重点部位
重点围绕政府采购、政府投资项目招投标、民生等领域的重要环节的风险点查找;突出围绕拥有行政许可、行政审批及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位的风险点查找。
4、把握查找风险的四个关键步骤
(1)清权明责。对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，是找准风险点的基础。通过梳理行政管理事项和业务工作，明确各个单位和岗位职责，并依照运行程序绘制业务流程图。
(2)找准风险。围绕岗位权力、权力运行核心找准可能出现廉政问题的点和环节，而不是找工作差距。查找风险点一定要在“自己找”的基础上，通过领导提、相互帮、集中评、组织审等形式查准找全。
(3)分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，进行分析评估并确定风险等级。
(4)制订措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，确定采取工作措施的力度，有计划地研究制订教育、制度、监督等方面的具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。
5、把握制订防范措施的“五强”原则
一是岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求，确保“双安全”，即确保在勤政方面有效履职，廉政方面不出问题。
二是防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施互不衔接，防止出现空白点和断档。
三是公示公开监控性要强。要加强政务公开、事务公开建设，强化外部对单位、岗位执行职能的监督，做到岗位责任人的自控。要加强网络建设，把风险点和风险防范管理措施在局域网进行公开，提高网络的监控性，规范工作程序。
四是制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制订，又要注重执行;既要注重实体要求，又要注重程序要求;既要注重廉政建设的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求，又要注重责任追究。
五是廉政教育针对性要强。查找风险点和制订防控措施的过程，也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来，贯穿单位措施、网络建设以及制度建设的全过程，让每一个人都自觉分析危害，启发主观防范意识。
四、具体要求
(一)要加强领导。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，我局作为试点单位之一，各股室(单位)要高度重视此项工作，切实加强领导，统一思想认识，认真组织实施。局领导班子成员、各单位负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身、本单位和分管范围内的廉政风险预警防控工作，确保防控腐败的各项要求落到实处。
(二)要狠抓落实。坚决克服形式主义，防止走过场，做到人员、时间、措施、效果四落实。
财政风险防控措施篇2
时下,如何借用现代管理方法,在每个权力岗位、每个工作环节中,查找风险点,继而制订相应防范措施,将预防腐败的关口前移,最大限度地降低廉政风险。对此,伊春市在监控资金运行防范廉政风险方面进行了有益的探索和尝试。伊春市通过进一步延续和深化监控权力运行体系,在“管钱”设防上进行了有益的探索,形成了“2+3”监控资金运行新模式。“2”是建立两个防范廉政风险机制,即:依托党风廉政建设责任制体系,建立资金管理内部控制机制;发挥上级监督下级的“以权制权”作用,建立资金管理外部监管机制。“3”是纪检、审计、财政联动互补,定期监控,放大1+1+1>3的监督效应。
一是确权定责,保证资金在“阳光”下操作。结合全省开展的“小金库”专项治理工作,选择资金运行各具特点8个单位进行监控资金运行试点。首先,明确资金管理责任,合理配权制权。要求试点单位行政正职不直接审批资金,由副职负责资金审批和日常管理,财会人员每天通过微机向“一把手”提供资金流量表、审批表。其次,梳理资金目录,依责明权确权。各试点单位按照资金分配权、管理权、审批权、使用权及资金来源、金额、去向、责任人开列目录,明晰资金项目、范围、额度和使用流程,规范单一账户。最后,公开资金使用信息,亮权晒权。资金目录、使用情况以“一屏三板四牌”形式公示、公布,接受社会和群众的监督,真正做到让权力在阳光下运行,防范廉政风险。
二是强化风险意识,预防措施前置。开展监控资金运行防范廉政风险工作是推进政务公开、深化行政审批制度改革、加强权力运行监督和制约、优化权力运行机制、强化财政内部控制和管理的重要措施。为此,伊春市针对资金运行的重点和关键岗位,有针对性地开展专题教育,提高风险意识。要求层层落实监控资金运行,防范廉政风险实施细则和办法;采取个人自查、领导帮查、专家诊查、上级核查的办法,层层落实风险查找和识别责任;同时,为了做到防患于未然,依据存在的风险,逐项逐条研究落实防范措施。
三是整章建制,规范资金运行模式。针对廉政风险点,查漏补缺、建章立制,以廉促政。重点建立了规章执行定期检查、财会人员轮岗、大额资金联审和大宗物资集中采购监管四项制度。从制度上保障了专向资金和大项目资金实行事前介入,纪检、审计、财政全程监管,经费支出按月计划提报、财务审核、平衡会研究、主管领导批付、主要领导监控程序以及预算外收入全部纳入一本账管理,并对出现的问题实行终身责任追究。
财政风险防控措施篇3
三、大胆创新、深入推进。2012年上半年街道廉政风险防范管理工作，要在去年工作取得的成效和基础上，深入推进，重点抓好了以下九个方面的工作：
1.优化职权运行流程。绘制完善权力运行流程图，进一步明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等;同时，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等。全街道共设定职权数174个，编制职权目录174个，绘制完善权力运行流程图174幅。
3.完善公开平台。通过政府网站、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，建立完善公开透明、运行高效的公开平台，依法向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权基准，接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，特别是对干部任用、行政运行机制预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，加大公开力度。
4.修定完善防控措施。探索完善分权、控权的有效办法，制定合理限权、规范用权的具体措施，凡涉及行政审批、行政处罚、司法、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理等领域的单位和中心，重点加强分权制约机制建设，规范权力行使;各单位各部门结合惩治和预防腐败体系建设要求，建立健全相关配套制度并抓好落实，大力开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育，不断增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。全街道修订完善防控措施个人504条、部门76条。其中健全三重一大决策事项的风险防控措施22个。
5.优化权力结构。坚持市场优先和社会自治原则，对权力进行科学分解和配置，重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。坚持民主集中制原则，围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善三重一大决策事项的风险防控措施。
6.规范行政裁量权。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，避免执法的随意性。重点抓好行政处罚裁量权的规范，对行政处罚权进行全面梳理，逐项提出行使条件，对处罚种类、处罚幅度、处罚实施等，制定具体裁量标准和实施细则。
7.运用科技防控。把人防和技防结合起来，充分利用电子政务设施，依托科技手段防控廉政风险。把建立完善权力网上公开运行和在线电子监察系统，作为建立完善廉政风险防范管理长效机制的一项重要任务抓紧抓实，依托现有的电子政务网络，开展风险防控的信息化基础建设。依据权力运行流程图，将风险防控的要求定制在电子办公、行政审批、业务管理等信息系统的程序中，通过系统程序规范相关制度机制的运行，使权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系固化在电子政务网络中，强化对权力运行的程序控制和痕迹管理，不断完善网上权力运行机制。探索运用信息化手段，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。
财政风险防控措施篇4
一、完善顶层设计和总体规划
1.明确目标。长远的战略目标是通过一系列预防腐败工作制度、措施和机制的建设，实现预防腐败工作的科学化、规范化和制度化。在当前惩防体系基本框架初步建立的情况下，廉政风险防控工作的具体目标应以腐败易发多发的领域和部门为重点，针对各级政府和工商、税务、海关、国土、财政、金融、产权转让、城建开发等容易发生权钱交易腐败行为的领域和这些部门中涉及干部人事管理、财务资金分配、使用管理、大宗物品采购等环节，开展廉政风险防控管理，重点突破，全面覆盖。建立权力结构配置科学、权力运行规范透明、预警处置准确有力、风险防控措施及时有效的廉政风险防控机制。
2.基本原则。顶层设计和总体规划原则。紧紧围绕党中央以经济建设为中心的总体战略，把加强廉政风险防控机制建设工作、规范行政权力运行工作与我国政治、经济、文化、社会发展，与党的建设和反腐倡廉建设相结合，在宏观层面上进行顶层设计和总体规划，将廉政风险防控机制建设纳入国家惩防体系整体布局统筹考虑。
改革创新原则。在廉政风险防控的具体工作实践中坚持改革创新精神，尊重基层单位和普通群众在党风廉政建设工作实践中的探索和创新，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的防控模式和工作方式。
从实际出发原则。针对不同地区、部门、岗位的特点，合理确定本单位、部门的廉政风险防控工作的具体目标、任务及实施步骤，按照不同行业、部门特点和廉政建设发展水平，分类管理、分类指导，积极稳妥、循序渐进地推进工作，实现预防腐败工作的科学化、制度化和规范化。
二、创新管理方法
1.构建廉政风险防控长效机制。制定相关制度。结合行政管理体制、干部人事体制、司法体制、财税、投资、金融、国有资产管理体制和行政审批制度等重点领域和关键环节的改革，规范公共资源的交易以及管理，从体制、制度、机制上滋生和泛滥的条件、机会，有针对性地制定廉政风险防控的相关制度和措施，从根本上消除导致廉政风险行为发生的因素。
规范权力运行。科学配置行政权力，通过分离决策权、执行权和监督权，强化权力之间的制约关系。进一步明确权力的边界范围、运行程序和实施标准，做到用制度管权、管事、管人，避免权力被滥用。
完善各项配套机制。加快风险动态管理、廉政风险预警处置和检查考核评估等机制建设，对权力运行全过程进行监督，并及时调整廉政风险防控的内容和方法，落实廉政风险防控措施。
2.集中精力解决主要矛盾。容易出现廉政风险的重点对象。在日常行政管理过程中，各级党委、政府中负有一定责任的领导干部，具体工作部门中分管人事选拔调整、纪检监察、行政审批、司法裁判、行政执法、行政监管等权力的领导干部和分管人、财、物等关键岗位的具体工作人员是风险防控的重点对象，要对他们的用权标准和用权过程进行重点监督。
涉及人民群众利益的重点领域。涉及基建工程建设、产权交易、征地拆迁、安全生产、土地出让、环境保护、食品药品安全、教育医疗、社会保障等民生的领域容易出现权钱交易等腐败行为。这些领域的廉政风险防控工作要集中精力，重点防范。
容易出现腐败问题的突出环节。要合理分解与配置重点岗位的权力，加强对这些岗位权力运行的监督和制约。例如，财政专项资金分配管理要实行评审、决定和绩效评估分离；政府投资项目管理要实行投资、建设、监管、使用权力的相互分离；专家评审事项要实行审裁分离及对专家管用分离，重大、复杂、敏感的事项要实行集体决策；政府采购要实行管理、采购的机构、职能、财务、人员分离；公共资源交易过程要实行主管、办理、评审、监督权力相分离；行政处罚、行政强制等事项的管理要实行调查权、决定权和执行权的分离。
3.建立廉政风险信息化防控系统。加强电子政务建设。充分利用现代科技手段，建立网络公开运行及在线电子监察系统，把廉政风险点、公共资金使用和公共资源配置等情况纳入电子监察的范围。根据部门权力运行流程把业务流程规范化、标准化、程序化，把廉政风险防控制度、措施等内容逐步纳入电子监察范围中。
建立综合信息管理平台。整合信息资源，将行政权力运行的程序、权限、时限等数据，通过程序设计固化为工作流程，实现用制度管理人，用机器管权，如有违反程序、逾越权限、超过时限的行政行为，系统会自动进行风险提醒。同时，将政风行风评议、投诉处理、举报、风险等级管理、廉政风险防控等信息管理系统，统一纳入廉政风险综合信息平台之中，实现各系统信息有序连接。
研发预防腐败信息分析和预警系统。运用系统论、控制论、信息论和现代管理学等最新研究成果，加强廉政风险信息收集，搭建廉政风险防控信息库，收集、分析廉政风险点，并设立相应的监察点，依托网上监察系统实现对风险点的动态、实时监控。建立廉政风险信息分析评估、预警处置和督促整改机制，实现风险信息跟踪记录信息化评估分析模块化、监控预警动态化。
三、建立健全配套措施
1.开展廉政文化建设。提升全社会认识水平。积极宣传廉政风险防控的必要性、长期性和复杂性，在全社会特别是各级党政领导干部头脑中树立起廉政风险意识。消除“风险防控无效”论，引导民众树立廉政风险防控的信心和决心，为廉政风险防控工作的开展创造良好的社会氛围。
增强公职人员的危机意识与责任感。紧密联系世情、国情、党情变化实际开展理想信念教育，把党的宗旨、执政理念和价值取向融入有关方针政策的宣传教育之中，将廉洁从政转化为各级官员的职业操守和自觉意识。
树立人民群众的反腐信心。强化人民群众对腐败行为的“零容忍”态度，把思想政治工作与廉政风险防范、对党员干部的人文关怀与廉政文化建设等方面内容有机结合，形成廉洁的社会风气。
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近年来，______市委、市政府从加强党风廉政建设和全市经济社会发展大局出发，把岗位权力风险防控作为惩防体系建设的重要抓手，高度重视，周密部署，精心组织，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以信息技术为支撑，按照“试点先行、稳步推进、典型引路、全面铺开”的方法步骤，积极开展岗位权力风险防控机制建设工作：__*年在__*3家单位试点，__*年又在权力相对集中的21家市直单位推行，__*年在全市行政机关全面推开，着力构筑岗位权力风险“自我防控、综合防控、全程防控”三道屏障，实现权力行使安全，促进资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，为______经济社会发展提供了有力保证。__*，我市的做法在全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会上进行了交流。
一、抓好“四项工作”，夯实基础，实行岗位风险自我防控
自我防控是岗位权力风险防控的基础。我们认真抓好廉政教育、清权确权、排查风险、制定措施四项工作，使公务人员做到岗位“六知道”：知道权力、知道权限、知道责任、知道风险点、知道防控措施、知道违纪后果，夯实防控基础。
一是加强岗位风险教育。在全市公务人员中开展“知风险、慎用权、保廉洁、促发展、惠民生”为主题的岗位廉政教育，针对不同岗位、不同对象、不同时间，因岗施教、因人施教、因需施教。各单位结合业务工作实际，编写教育内容，开展情景模拟教育、示范警示教育等形式多样的教育活动，使公务人员切实树立“岗位有风险，用权须谨慎”和“查不到风险就是最大风险”的观念，提高了开展风险防控工作的主动性。
二是明确岗位职责权限。按照职权法定、权责一致的原则，各单位全面清权确权，编制职权目录，明确职权名称、行使主体和法律依据等内容，并绘制权力运行流程图。每个公务人员对照“三定方案”和岗位职责，认真梳理权力，明确工作责任，科学界定权力范围，准确把握行权边界，自觉用责任规范行为。
三是排查权力行使风险。围绕审批权、执法权、人事权、财务权等主要权力，本着“对岗不对人，对事不对人”的原则，通过自己找、相互提、领导点、组织定等方式，认真查找权力运行中容易发生违纪违法行为的风险点，准确描述风险点，并根据权力的重要程度、自由裁量权的大小等因素，分类评定高、中、低风险等级，实行分级管理。市直各单位共梳理岗位权力3211项，查找风险点7738个。
四是制定风险防控措施。各单位针对排查出的风险点，综合分析权力行使、制度机制、思想道德等方面的原因，追根溯源，对症下药，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，共制定防控措施9657条。同时，根据确定的权力、风险点和防控措施等内容，形成《岗位权力风险防控一览表》，使风险防控有了基本依据。
在推进工作中，市委、市政府班子成员认真查找自已的风险点，制定相应防控措施；县市区、市直各单位领导自觉带头抓好自身和分管部门的风险防控工作，坚持做到“五带头”：带头参加学习教育活动、带头排查岗位风险、带头亮明风险点、带头制定防控措施、带头作出廉政承诺，形成了人人查找风险、人人公开风险、人人防控风险的局面。
二、采取“六种办法”，建立机制，实行岗位风险综合防控
综合防控是岗位权力风险防控的保障。我们按照分权制衡、规范程序、完善制度、强化监督等要求，采取“分权、程序、公开、科技、制度、问责”六种办法，规范权力运行。
一是分权制衡。探索完善分权、控权的有效办法，科学分解、合理配置单位内部权力，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。市住房公积金管理中心将信贷业务办理过程分为初审、审核审批、审计三个阶段，分别由不同科室和领导负责，避免了人情审批、违规操作等问题。市财政局建立预算编制、预算执行、财政监督和绩效评价“四权分离”机制，三年来全市评审项目1870项，资金总量133.9亿元，节约财政资金17.6亿元，提高了资金使用效益，保证了资金安全。20__年11月，我市在中央纪委“权力制约与监督理论研讨会”上介绍了财政管理制度改革“四权分离”的做法。
二是规范程序。针对岗位职权，建立科学严谨的操作程序，用规范、完整的程序约束权力行使。各单位从明确行权主体、政策依据、办理时限、监督渠道等方面入手，规范权力运行程序，共绘制权力运行流程图1718个。市环保局在项目资金审查中，设置初步审查、征求意见、领导审核、专家论证、集体研究等工作程序，层层把关，多方会审，有效防范了岗位风险。
三是权力公开。将公开贯穿于岗位权力风险防控的全过程，用公开监督权力，确保权力的规范运行。各单位通过政府网站、新闻媒体、公开栏等途径，向社会公开职权目录、权力运行流程图等内容，自觉接受社会监督。每年初，市委常委带头公开作出廉政承诺；市政府党组成员将上年度工作目标完成情况和本年度主要工作任务，在新闻媒体全面公开；在市行政服务中心、财政服务大厅等公共场所，通过触摸屏公开全市259家部门财政预算，均取得了良好的社会效果。
四是科技支撑。依托科技手段，充分利用电子政务设施，建立统一的权力监控网络平台，实现网上实时动态监控。市里投资1100万元，建立行政效能电子监察系统，实现对行政审批、行政处罚的实时监控、全程监督和预警纠错。市国土资源局在全省首家启动国有建设用地使用权和采矿权网上交易系统，实行网上直接竞买，有效预防了围标、串标等行为。市住房公积金管理中心对公积金归集、贷款等主要业务，实行电子痕迹管理，实时记录每项每笔审批业务办理情况，构筑严密的科技防控网。____年共审批发放公积金贷款6亿元，实现了零逾期、零违规、零投诉。
五是健全制度。围绕主要业务建章立制，用制度管权、管事、管人，最大限度减少因制度漏洞出现的风险。针对重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，制定工程建设、政府采购、选人用人等方面的制度852项，有效规范和约束权力运行。健全落实干部监督工作联席会议、干部选拔任用全程监督等制度，换届风气和换届纪律民主测评群众满意度均居全省前列；建立行政处罚监督检查、行政处罚案卷评查等四项制度，规范行政机关和执法人员的自由裁量权；出台《规范公共资源交易四方主体行为的若干规定》，约束委托人、投标人、中介机构和评审专家四方交易主体行为，打造公开透明、廉洁守规的交易平台。
六是严格问责。把问责作为监督和制约权力行使的重要手段，强化问责追究的威慑力，提高党员干部正确用权的自觉性。各单位按照党风廉政建设责任制和党政领导干部问责办法，建立健全相应的问责制度，对不履行或者不正确履行职责、滥用权力造成不良后果的行为，严格实施责任追究。市中级法院根据群众来信来访情况，向被举报干警发放监督整改通知书和诫勉谈话通知书，做到问题不整改不放过、责任不追究不放过。
三、把握“三个环节”，强化监管，实行岗位风险全程防控
全程防控是岗位权力风险防控的关键。针对具体事项办理过程中可能发生的风险，抓好事前、事中、事后三个环节，实现对具体事项办理全程监督，确保每一个具体事项规范操作、每一项岗位权力正确行使。
一是事前重预防。建立健全风险提示和岗位廉政教育等制度，及时在干部调整、公务员招录、项目审批、工程建设、资金管理使用等具体事项实施前，对相关岗位工作人员进行廉政教育和风险提示，切实做到关口前移、预防在先。市卫生局制定《岗位用权风险提示制度》，及时排查可能引发的苗头性、倾向性问题，一年来先后对24人（次）提醒提示，及时化解用权风险。
二是事中重监督。针对具体事项办理的每一个环节，采取视频监控、突击检查、跟踪监督等多种手段，强化事中监督，规范权力运行。市公共资源交易中心在开标区、评标区设置视频监控和录音系统，从专家抽取到开评标，同步录像录音监控，有效遏制暗箱操作。市交通运输局在桥梁建设、路面铺设等公路工程建设的关键部位和环节，采取视频监控、随机抽查等办法，实行不间断无盲点的影像化监督，确保工程建设质量。市审计局、财政局、卫生局等单位聘请廉政监督员，参与相关单位的重要业务工作，监督具体事项办理过程中公务人员行使权力情况，防范违纪违法问题发生。
三是事后重评估。采取公开评议、审计审核、检查考核等办法，对具体事项办理情况进行综合评估，建立健全事后监督检查和纠错整改机制。市地税局开展税收执法责任制考核，每月考核评估执法人员的执法行为，对每一起执法过错严格实施责任追究。市检察院实行案后综合处置制度，做到“一案一总结”，全面分析案件办理过程中出现的问题，及时修订完善防控措施。
财政风险防控措施篇6
目前国内教育越来越受家长和政府的重视，对于教育的财政支出和补贴也在逐渐增加，随着高校教育中办学规模的不断扩大，高校对于财务管理存在的风险也逐渐显露，如何防范高校财务风险带来的危害以及如何防范财务风险，是当今高校的重中之重。高校应与银行业联手发挥各自的优势，打造出优质的教学服务和做好后勤财务保障工作。本文探究了高校财务风险的形成原因，从现在暴露的问题着手提出解决方案和处理措施，将风险的损害降到最低。
关键词：
高校；财务风险；防范措施；探究
本文主要介绍了高校财务管理的重要性，当今世界高校教育融资已经成为一个非常普遍的现象，高校如何管理融资与贷款之间的关系，做到财政收支平衡，保持和银行的信用贷款往来，是本文所要探究的问题。同时，本文对高校财务风险的主要表现形式做了一个初步的介绍，通过对形成原因分析，建立高校财务风险防范制度体系，确保将高校财务风险降至最低。
一、高校财务风险管理的重要性
随着改革开放的不断深入，我国长期以来实行的计划经济体制开始在高校范围内发生转变，高校教育改革从计划经济转向了市场经济，由此我国的高等教育事业也取得了很大的进步。我国的高校规模因为每年的生源递增而不断扩大规模，由规模扩大而衍生出来了一系列弊端也正在浮出水面。特别是高校财务风险管理这块，缺乏规范制度的管理，存在一些亟待解决的问题。高校财政管理发展现状。近年来，随着市场经济的发展和高校办学自的不断扩大，高校筹资办学的资金呈现多渠道，多形式和多元化的格局，高校往往和商业银行合作迅速推广，扩大自身的规模，向商业银行借贷，实现超常规发展，扩大办学的设施，增设教学设备，扩招学生和老师，这样的模式也加大了高校财务管理的风险。现如今，不少高校都已经是负债累累，债务缠身。据相关调查研究显示，我国高校在2005年就已经达到贷款总额在1500亿元至2000亿元之间，一些省市的高校贷款总额是当年收入的1-2倍。由于不断扩张，财政部门对高校的补贴也已经捉襟见肘，高校的发展受到了财务的制约，甚至一些高校由于资不抵债濒临破产。高校的高额负债不仅会让高校本身受到威胁，长此以往，终将会把风险转嫁给政府，加重我国财政负担，引发金融危机。所以，必须严格加强对高校贷款的监控，防止高校因过度扩张带来的弊端，降低财务风险，避免高校发生破产危机。
二、高校财务风险形成的原因
所谓风险，是指在一定环境下与预期值发生的偏离程度。偏离越大，风险就越大。风险不一定意味着损失，但隐含着潜在的不确定性，这种不确定性会导致可能发生的损失，对高校财务带来很大的威胁。导致风险形成的原因有很多，比如日常生活中经常存在的信息不对称性，领导决策发生失误，管理水平和管理的质量问题，领导层的综合素质等。如果我们能够根据风险形成的原因，充分应对这些风险，就可能化解这些风险，争取在初期的时候就将不确定性消灭掉，以防给我们的生活和工作带来巨大的损失。
1.高校财务风险形成原因之一——贷款债务问题
近年来，高校招生规模扩大，教学设施也在不断更新，随之而来的是与日俱增的办学经费，为了筹措到足够的办学经费，培养出一流的教学资源和提供一流的环境，高校亟需向银行贷款拿到资金，满足自己急速扩张的需求，但在借贷过后，问题也扑面而来，由于各大高校发展迅速，还未奠定坚实的物质基础，巨额的贷款数额将使学校在后期寸步难行，容易造成资不抵债，债务违约现象的发生，影响办学质量。
2.高校财务风险形成原因之二——政府经费投入不足
我国对高校教育的态度一直秉持着支持的态度，所以高校的经费中也有包括来源于政府财政资金的内容，主要有财政拨款、教育事业收入、科研收入和其他收入。其中科研经费用于专款专用，一般情况下不能挪用。教育事业收入主要是指针对学生的费用，收费受到国家政策的限制。随着高校之间竞争不断的加大，高校为了扩大自己的知名度招到满意的人才，用尽方法包括加大资金的投入，而这笔经费的投入增速远远高于政府划拨给学校经费的速度，造成学校不得不为了扩张向银行借钱，资金压力巨大。
3.高校财务风险形成原因之三——学校融资能力不强
高校贷款的方式普遍是向商业银行贷款，具有利息高，期限短，偿贷压力大的特点，高校为了办学需要不得不从各方筹措资金满足办学质量要求，由最初的享受政府补贴依靠政府补给到后来依靠学费，但学费增速不大，最后只好像银行伸出借款之手，帮助解决内需。然而高校自身的财务管理也存在一定的问题，高校无法自发地进行财务的融资行为，自身的“造血功能”始终没能充分建立起来，碍于高校建立社会融资的体制，无法像国外大学通过基金会进行资金的管理，几乎没有再融资能力。仅靠银行贷款的财政压力日渐扩大，无疑会加重高校的承受能力直至崩溃。高校应及时采取相关措施防范此类现象的发生，促进高校持续有效健康地发展。
4.高校财务风险形成原因之四——财务制度性原则有待加强
高校的会计制度与企业的会计制度的区别在于高校使用的是现金收付制，而企业运用的是权责发生制。使用现金收付制的一个很大的弊端是因为现金收付制是根据现金的收支来记录高校的财务收入与支出，而很多设备的购置在起初都是先开销货发票，由此学校方面属于赊购，在货物到达时才付款。这里的问题在于：当设备成批量同时运送到学校，会造成学校资金一下子都要用来付购货的钱，会造成资金短缺，容易出现无法偿付的现象。
三、衡量高校财务风险的指标
1.自有资金余额占年末货币资金的比重
所谓自有资金是指学校可以自行分配的一部分可用资金，包括一般基金和专用基金。此项经费学校可以根据日常的需要或者紧急事件临时调用，当自有资金余额占年末货币资金的比重越大，则说明学校的可支配自由资金较多，学校的财务状况良好，可以合理分配这笔自有资金。当比重较小时，就要谨防出现财务风险危机。一般情况下，该指标的合理比重处于50-60%之间为标准，说明学校的财务状况稳定。
2.年末借款总额占学校总经费收入的比重
这类比重反映的也是资金结构风险评价指标，学校年末的借款总额，是指学校年末从校外获得的资金数，其用途包括日常办学的开支，设备的采购以及后勤服务等各方面的负债总额，从绝对量上可以反映出学校财务风险的高低。这个比重与学校的财务状况呈反比，即年末借款总额占学校总经费收入比重越大，则说明所属院校的资金状况越不好，反之则说明该高校的财务状况良好。一般标准的范围是在15%以内。
3.应收以及暂付款占年末流动资产的比重
这个比重是反映资金周转的风险程度，学校年末的流动资产是指学校的总资产扣去固定资产和无形资产得到的数额。学校年末应收以及暂付款占年末流动资产的比重，反映了高校资金使用的效益和财务管理的水平。这个指标的数值越大则说明学校的财务风险越大。一般警戒线在50%左右。
四、高校财务风险管理的应对和防范措施
1.防范措施之——提高财务管理人员的技术水平和综合素质
高校财务风险管理是一门重要的学科，管理人员在日常财务管理过程中，要学会控制风险，建立风险防范体系，以大量的学校数据为支撑，能够全面及时和准确地提醒财务风险的发生，防止出现资不抵债的现象。在日常的生活中，高校运用资金购置设备等行为也要严格把关，合理运用现金收付制进行资金的合理调配，必要时可以招纳一些专业人员进行专业指导和培训，帮助高校财务人员更好地掌控好学校的资金收支，使预警信息也能及时准确地反映给高校领导。只有从源头上出发，重点提高财务管理人员的综合素质和技术水平，才能在资金的源头进行风险把控，将风险的威胁程度降到最低。
2.防范措施之二——合理利用融资工具防范高校过度举债导致的风险
财务管理人员需要合理运用融资工具进行资金的调配和借贷，严格按照国家制定的法律法规进行合法贷款，确定相关的贷款额度，贷款利息，偿还期限，必要的时候建立“贷款额度控制与风险评价模型”，做到合理调配资金，合理借贷资金，防止出现高校财务危机，资不抵债，或者逾期偿还借款，影响高校的信誉和评价。另外除了银行贷款的方法之外，利用社会各大网络进行高校教育基金的筹措，充分利用现有的融资工具为高校做到利益最大化，利用社会融资、企业投资、发行教育国债以及个人捐赠等途径进行融资。通过不同的途径融资降低了财务的风险，控制以及防范了可能产生的危机。
3.防范措施之三——建立健全的体制改善高校理财观念
从制度入手，由领导层下达制度改善指令，充分运用现有的理财观念重新订立高校理财体制，依据国家的法律法规对学校各项财务资金进行管理操作，结合本校特有的文化和实际情况进行科学管理，建立包括责任经济制度、财务管理制度、资产风险控制制度、内部牵制制度和岗位责任制度。严格按照标准办事，改善现有的体制，所有经济业务的收入和支出按照要求核算，遵循统一的标准和方法，保证高校财务风险管理制度的合理性和有效性，促进高校教育事业健康发展。
4.防范措施之四——合理利用相关财务指标进行风险预警
在上述介绍的相关财务指标的基础上，建立有效的财务风险预警系统，对资金严格管理，把控风险，时刻注意保持预警系统的先进性和有效性，定期进行软件维护和更新，定期要进行对财务资金的审核和稽查，确保财政资金有效地运行，合理地调配。不断地更换财务指标，使用更为有效的指标，淘汰无用的指标，建立风险预警系统告知财务发生危机时的状况，确保管理层能够及时处理问题。财务部门定期建立风险控制模型。完善预警系统，制定出和学校相匹配的风险预警系统，将财务指标体系纳入到风险预警系统中去。在日常学校的事务中，合理利用财务指标，相关人员把控好对财政资金的调配，确保资金风险及时消除。
5.防范措施之五——领导层应高度重视财务风险管理
学校的高层领导应重点关注财务指标和风险管理，做好对预警系统的及时应对措施，确保资金风险控制制度及时有效地实施，在思想上应树立识别风险和防范控制风险的重要意识，确保学校的资金合理的分配和使用。在高校扩招以后，大部分高校都出现了学生欠缴学费的现象，这种学费拖欠问题必须要找到根治的方法，防止学校的资金链出现断链现象，将学生的欠缴比例控制在一个可控范围之内，加强创收管理，完善内部分配制度。按原则办事，实现统一的收取，确保每个学生都得到和自己利益相当的资源和教学环境。同时，高层领导也要定期和财务进行沟通，实行统一的管理和资金的和核算。
五、结束语
在高校扩大规模的过程中，会存在多种多样的财务问题，高校的领导层首先要对财务风险加强重视，建立有效的风险防范制度，合理运用手中的工具进行投融资防止资不抵债现象的出现。本文介绍了高校财务管理的现况和背景，阐述了高校财政风险管理的重要性，同时分析了高校财政资金出现风险的原因，并对其提出了相关的风险控制管理措施和建议，另一方便利用相关指标说明财务资金风险管理的计算，建立适当的模型和风险预警系统帮助高校财务部门更好地控制风险，促进高校教育事业健康的发展，将风险的损失降至最低。
作者：曹世凤单位：广东工程职业技术学院
参考文献：
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[6]孙云良.新时期高校财务风险及其防范[J].昆明理工大学学报(理工版),2008,05:99-102.
财政风险防控措施篇7
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以规范、制约和监督权力运行为核心，突出构建惩治和预防腐败体这条主线，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，教育引导广大干部职工牢固树立廉政风险意识，充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，有效构建岗位廉政风险防控体系长效机制，全面推动反腐倡廉建设的深入开展，促进我市医药经济快速健康发展。
（二）目标要求
紧密结合工作实际，坚持以廉政风险排查为基础，以积极防范为核心，以强化管理为手段，按照突出重点、分布实施、扎实推进、务求实效的总体要求，全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行、建立预警系统、完善相关制度等，建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面的系统化、标准化、程序化的廉政风险防控体系，力争到2012年初步建立起覆盖食品药品监管廉政风险防控长效机制。
二、主要内容和实施范围
（一）主要内容
岗位廉政风险防控，是指通过查找具有行政审批、行政处罚、认证发证、监督检查和人、财、物管理权限等重点岗位存在可能影响廉政建设、酿成腐败问题的“风险点”，形成标准化、规范化、操作性强的处置措施，从而达到有效控制和化解岗位廉政风险的目的。重点围绕权力运行和监督制约，紧密结合各处室的行政、业务工作，通过计划查找、风险定级、措施防控、评估优化“四个阶段”，查找思想道德、岗位职责、制度机制、社会环境等“四类廉政风险”，并采取有效措施对岗位廉政风险进行科学化、系统化防控管理。
岗位风险分布范围和主要表现形式：
1、行政许可类。在药品、医疗器械、保健食品、化妆品等相关产品和餐饮服务的行政许可过程中，违反法律法规和廉洁自律等相关规定。
（1）违法设定行政许可。无法定依据擅自设定行政许可。
（2）收受索要好处。在实施行政许可过程中利用职权索取或者非法收受他人财物。
（3）乱收费。在许可证办理过程中不依法公布收费标准、违反标准收费，或巧立名目收取其他费用。
（4）违反程序。违反法定程序或工作流程，或随意简化审批手续，导致不应许可的给予许可；超出法定（或承诺）时限实施行政许可。
（5）行政干预。在申报资料不齐全、不规范、不符合法定形式和要求的情况下，因行政干预给予通过审查或予以发证。
（6）资料档案管理不力。对企业申报资料档案管理不善，造成资料档案资料缺失或损坏，或违法泄露申请人商业或技术秘密。
（7）不作为。应当依法受理行政许可申请而拒绝受理，对受理或不予受理的行政许可申请不发给书面凭证。
2、行政处罚类。执法办案人员在行政处罚过程中，违反法律法规和廉洁自律等相关规定。
（1）超越权限。超出监管职责范围，无法定依据实施行政处罚。
（2）滥用自由裁量权。不严格执行案件处罚裁量权标准，随意加大或减少处罚额度。
（3）办假案、人情案。利用捏造证据的手段办假案；基于人情原因或收受请托人好处办人情案。
（4）案件证据不足。在案件调查取证环节中，未坚持证据穷尽原则或未按照规定取证，遗漏主要证据。
（5）不遵守办案纪律。向当事人泄露案情，或在办案过程中索取、收受当事人的好处，充当“保护伞”等。
（6）行政不作为。对投诉举报案件未在规定时间内回复。
（7）案件查办内部运行不规范。未严格执行案件线索受理、登记、呈报、初核等案件办理流程。
3、监督检查类。在监管过程中，违反法律法规和廉洁自律等相关规定。
（1）不认真履行监管责任，对职责范围内的监管区域、监管对象监管不到位，造成不良后果。
（2）食品药品抽样覆盖面未达标，未按上级要求抽样。
（3）对投诉举报不作为，或在处理申诉、调解纠纷过程中因收受好处等原因显失公正。
（4）对监管中发现的该立案的案源线索不登记、不上报、不移送稽查部门核查处理。
（5）当事人要求回避而未回避，或应当主动回避而未提出、未回避。
（6）监督检查不按规定做好现场检查记录。
4、人事教育管理类。在人事教育管理过程中，相关工作人员违反法律法规和廉洁自律等相关规定。
（1）干部考察、任免，违反《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，不坚持公平、公正、公开原则。
（2）违反有关人事档案管理规定，擅自改动原始档案材料，人事档案材料转递丢失或泄密。
（3）违反人事纪律，擅自泄露、传播、扩散干部人事推荐、考察、任免等相关信息，私下许诺职务晋升、评先评优等。
（4）不严格执行关于出国（境）考察有关制度，或工作中出现失误。
（5）年度考核不严谨、不细致，等级确定不正确、档案材料不准确。
（6）强制企业或个人加入协会、学会等社会团体组织，以协会、学会名义向会员或行政管理相对人乱收费、乱摊派。
5、财务资产管理类。在财务资产管理过程中，相关工作人员违反法律法规和廉洁自律等相关规定。
（1）不认真执行财务制度，设置帐薄、科目混乱，记载不实。
（2）收费不开票据、多收费少开票、截留挪用规费会费，或在资金补助、结对扶贫中收受好处。
（3）购置大额仪器、设备、办公用品等，未按规定实行公开招标。
（4）分配资产时，不按实际需要进行分配，受人情因素干扰或收受好处，违反规定分配。
（5）在公费接待、外出考察等工作中，执行相关制度不严格。
6、综合事务管理类。在机关内部事务管理过程中，相关工作人员违反法律法规和廉洁自律等相关规定。
（1）机关办公楼修缮、维修，以及信息化建设、办公用品购置不严格执行预决算制度，违规操作。
（2）违反印章、介绍信使用管理规定。
（3）车辆管理不严，公车私用或违反公车管理相关规定。
（4）档案资料归档立卷不及时、不准确，档案和收文管理不规范。
（二）实施范围和对象
岗位廉政风险防控的实施范围和对象包括局机关各处室（支队）和全体干部职工。市局直属单位及系统各单位可参照执行。
三、方法步骤
（一）风险查找阶段。主要任务是制定岗位廉政风险防控工作计划，进行宣传发动，查找风险点，保证廉政风险查准、查全、查深，建立岗位廉政风险信息档案库。
1、宣传发动。广泛宣传岗位廉政风险防控工作的主要精神和基本内容，教育、引导广大干部职工，特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，进一步认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，自觉参与到岗位廉政风险防控机制建设工作中来，让广大干部职工真正意识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，熟悉工作内容，明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。
2、查找风险点。围绕权力运行和监督制约，突出个人岗位（包括领导岗位、中层岗位、一般岗位“三个层次”）和处室岗位，采取自我查找为主，互相帮查、领导点题和组织评查为辅的方法找出廉政风险点，结合纪检监察、财务审计、执法检查、干部考察等监督渠道和手段搜集廉政风险点。
岗位风险类别：
（1）个人岗位：一是领导岗位风险。局领导干部重点查找自身在“三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在或潜在的廉政风险及表现形式；二是中层岗位风险。各处室（支队）负责人重点查找自身在行使行政许可、行政处罚、认证发证、监督检查、人事教育管理、财务资产管理、综合事务管理以及行使自由裁量权等权限方面存在或潜在的廉政风险及表现形式；三是一般岗位风险。对照岗位职责和工作制度，重点查找在从事行政许可、行政处罚、认证发证、监督检查、人事教育管理、财务资产管理、综合事务管理等具体操作流程中存在或潜在的廉政风险及表现形式。
（2）处室岗位：各处室（支队）对照职责定位和行使的权力，结合人、财、物等行政管理事项和监管执法事项，查找在本业务工作流程、制度机制等方面存在或潜在的廉政风险及表现形式。
（二）风险定级阶段。主要工作任务：对每个岗位查找出来易产生廉政风险的可能性进行甄别、筛选、评估，报领导小组审核后，最终确定廉政风险等级。根据风险的大小、危害程度和可能发生频率，岗位廉政风险划分为不同的等级。
1、个人岗位廉政风险：划分为三个等级。一级廉政风险岗位，是指局领导班子成员岗位，以及行使处室（支队）负责人职权、具有具体事项决断权的中层岗位。二级廉政风险岗位，是指直接行使部分行政许可、行政处罚、认证发证、监督检查及干部人事管理、财务管理、物资采购供应等重要职责的岗位。三级廉政风险岗位，是指基本不承担行政许可、行政处罚、监督检查及认证发证职责，较少或基本不掌握人、财、物管理权限的岗位。
2、处室廉政风险：划分为两个等级。一级廉政风险处室：主要是指拥有行政许可、行政处罚、监督检查、认证发证职责的处室和实际履行人事教育管理、财务资产管理等重要内部职能的处室。二级廉政风险处室：是指与行使行政许可、行政处罚、监督检查、认证发证、人事教育管理、财务资产管理职能有关联或者部分行使相关职能的处室。
（三）实施防控阶段。主要任务是根据排查出的廉政风险点制定岗位廉政风险防控措施，健全防控模式，按照“风险查到点、制度建到岗、责任落到人”要求，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制。
1、防控措施的分级管理。一级风险主要采取建立制度、重点督查，由局领导（或分管领导）、纪检监察部门、风险所在处室负责人分级负责实施防控；二级风险主要采取完善制度、定期检查，由风险所在处室负责人、纪检监察部门共同负责实施防控；三级风险主要采取落实制度、适时提醒，由风险所在处室负责人实施防控。
2、防控措施的主要任务。
（1）建立岗位廉政风险信息库。利用信息化手段建立廉政风险信息档案库，对风险点予以登记汇总，并实行集中管理。
（2）明确风险自我防范责任。签订廉政风险防控承诺书，明确岗位廉政风险，落实自我防控措施和防范责任。
（3）编制岗位权力运行流程图。根据岗位职责，针对查找出有可能发生廉政风险的行政、业务事项，按照事项运行流程，明晰各风险点，界定岗位权限，编制成直观、形象的图表，实现对权力运行和廉政风险表现形态的全方位掌控。
（4）强化权力运行的监督制约。整合和完善各类规章制度，使监督制约机制延伸到行政、业务管理的各个环节，形成以岗位廉政风险为点、以事项流程为线、以制度为面的防控机制。
一是建立健全共性防控机制。完善党委议事和重大事项决策、政务公开和岗位责任考核等制度。研究建立完善重大过错责任追究制。
二是建立健全个性防控机制。主要是根据监管职能和行政工作重点，建立餐饮服务食品安全和保健食品、化妆品生产经营质量管理方面的制度规范；完善药品（医疗器械）行政监督、技术监督标准及质量监管、依法查处等方面的制度规范；强化人事教育管理、财务资产管理、党纪党风和廉洁自律等方面的制度规范。
三是建立健全廉政风险分析机制。掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律，分析廉政风险可能发生的环节，及时发现廉政隐患。
（四）评估优化阶段。主要任务是对岗位廉政风险防控机制建设及运行的质量、效果等进行评估考核，根据评估情况对岗位廉政风险防范机制作进一步优化。
1、评估内容。岗位廉政风险防控机制建设评估内容包括：组织领导、风险查找、措施防控、优化推进及取得成效等内容。
2、评估办法。在各处室自评的基础上，驻市局纪检组监察室组织评估，评估工作可与落实党风廉政建设责任制情况的检查考核一并进行，评估结果纳入年度党风廉政建设责任制考核内容。
3、循序推进。岗位廉政风险防控机制建设是一项长期的工作，要通过年度评估，总结工作经验，查漏补缺，不断优化，确保岗位廉政风险防控工作的循序推进。
四、工作要求
（一）加强领导，周密组织。为切实加强对岗位廉政风险防控工作的领导，成立市局岗位廉政风险防控工作领导小组，由局长任组长，副局长、党组成员、驻局纪检组组长任副组长，各处室（支队）负责人为成员。领导小组下设办公室，驻局纪检组组长兼任办公室主任，办公室设在纪检监察室，具体负责对岗位廉政风险防控工作的组织、协调、实施。
财政风险防控措施篇8
为深入推进惩治和预防腐败体系建设，不断加大预防腐败力度，根据《关于印发〈区关于构建岗位廉政风险防控机制指导意见（试行）〉的通知》要求，决定在局机关、动物卫生监督所、乡企服务中心构建岗位廉政风险防控长效机制。现制订如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，通过构建廉政风险防控机制，进一步规范权力运行，拓宽监督渠道，加大防控力度，不断完善预警在先、防范在前的工作机制，最大限度地减少党员干部犯错误的机会，有效推进反腐倡廉建设的深入开展。
二、实施对象
局领导班子成员，机关各科室长、下属单位负责人以及执法、财务、采购等重点岗位工作人员。
三、工作内容和方法步骤
（一）工作内容。重点围绕权力运行和监督制约，紧密结合我局行政和业务工作，通过宣传发动、查找风险，建章立制、实施防控，评估优化、循环推进“三个阶段”。突出领导岗位、中层岗位、重点岗位“三个层次”。采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等“五种方法”。重点查找岗位职责、制度机制等方面存在的廉政风险，准确识别各个岗位、各个环节可能存在的廉政风险点，从制度、流程、操作手段等各个层面，拓展预防廉政风险的途径，形成规范化处置措施，逐步建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险预防和控制体系，从而实现对岗位廉政风险的科学化、系统化防控管理。
（二）方法步骤。岗位廉政风险防范管理工作，具体分三个阶段进行。
1、宣传发动、查找风险阶段（6月底前完成）。
主要任务是制定岗位廉政风险防控机制建设实施方案，进行宣传发动，查找风险点，保证廉政风险查准、查全、查深，建立岗位廉政风险信息档案库。
（1）动员部署（3月底前完成）。制定构建岗位廉政风险防控机制的实施方案，成立岗位廉政风险防控机制建设工作领导小组，召开岗位廉政风险防控机制建设工作动员会议。
（2）查找风险（4-6月完成）。岗位廉政风险点排查的具体内容分三个层面：一是领导岗位廉政风险的排查。要从全局的高度查找和分析行政、业务运行过程中产生廉政风险的个性和共性问题，从体制机制、分管工作、权力运行、人员管理、财务管理等环节查找领导岗位廉政风险点，重点查找自身在“三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式，填写《领导干部岗位风险查找表》（见附件1）。二是中层岗位廉政风险的排查。要根据科室负责人职责，针对行政、管理、执纪、执法等重要环节，行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等可能产生的廉政风险，认真分析廉政风险的内容和表现形式，填写《科室中层岗位廉政风险查找表》（见附件2）。三是重要岗位廉政风险的排查。各重要岗位人员要对照岗位职责、工作制度，认真查找并分析个人在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面存在或潜在的风险内容和表现形式，填写《重要岗位廉政风险查找表》（见附件3）。
（3）风险评估（6月中旬完成）。根据各岗位廉政风险排查情况，按照风险发生几率或危害损失程度，对岗位廉政风险进行分级评估，最终确定各个层面的廉政风险点，形成《岗位廉政风险点风险等级目录》（附件4），并在一定范围内公示。
Ⅰ级风险评定标准。容易造成严重违纪违法行为，可能出现被司法机关追究刑事责任的；
Ⅱ级风险评定标准。容易造成一般违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被党纪政纪处分的；
Ⅲ级风险评定标准。容易造成轻微违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被通报批评、诫勉或提醒谈话的。
（4）建立廉政风险信息档案库（6月30日前完成）。在岗位廉政风险评估汇总后，及时建立廉政风险信息档案库。
2、建章立制、实施防控阶段（7月至10月）
主要任务是根据查找到的岗位廉政风险点制定防控措施，做到任务明确、责任到人，形成以制度为面、以岗位为点、以责任追究为抓手的岗位廉政风险防控机制。
（1）制定完善制度防控措施。针对制度机制方面存在的风险点，特别是针对领导岗位在决策机制、执行“三重一大”议事规则及行政、财务等管理制度方面存在的风险环节，要认真梳理已有制度，制定并完善切实可行的防控制度，规范制度执行（10月底前完成）。
（2）制定规范岗位防控措施。要针对梳理出来的行政、业务流程中的廉政风险点，设计相应的防控对策。防控对策的基本要求是：对确认的岗位廉政风险，锁定履权界限、规控操作程序、实行权力互相制衡，防止个人说了算或暗箱操作，做到“风险订到岗，制度建到岗，责任落到人”，达到阻断岗位廉政风险演变成违纪违法事实的目的。在10月底前完成《岗位廉政风险防控表》（附件5）。
（3）落实责任追究机制。严格执行岗位廉政风险月查制，主要检查机关各科室以及下属单位各项防控措施落实情况，检查各项防控制度执行情况。对落实不到位的将督促及时整改，保证风险防控机制有效运行；对违反廉政纪律的事件，视情节轻重开展戒勉谈话、通报所在单位直至上报纪委。
3、评估优化、循环推进阶段
主要任务是对岗位廉政风险防控机制建设及运行的质量、效果进行评估，根据评估情况对岗位廉政风险防控机制作进一步优化，并形成持续改进和不断完善的循环机制。
局各科室及下属单位要根据岗位职责调整，排查岗位廉政风险点，及时完善防控措施。此外，要根据区里统一评估的反馈结果，加强整改，不断优化岗位廉政风险防控工作，形成防控机制的良性循环。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。要充分认识开展廉政风险防控机制建设的重要性和必要性，从有利于促进工作人员增强风险防控和廉政意识、有利于完善各项制度、有利于规范权力运行和增加工作透明度的角度，提高认识，端正态度。
财政风险防控措施篇9
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，将风险管理理论引入惩治和预防腐败体系建设，紧紧围绕人事管理、财务管理、工程项目管理等重点岗位和关键环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把廉能风险查到点、惩防体系建到岗，着力抓好对要害部位、关键环节的风险防范，最大限度地降低腐败发生的风险，营造风清气正的良好环境和勤政廉政的工作格局，推动党风、政风进一步改进，为我区跨越发展提供坚强的政治保障。
二、工作目标
通过有针对性地开展权力观和廉洁从业教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性；通过完善和落实各项工作制度，建立健全决策权、执行权、监督权，确保权力在阳光下运行，建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉能风险的长效工作机制。
2010年第四季度在本单位推行风险岗位廉能管理工作，主要任务是查找风险点和制定防控措施；到2011年6月，初步形成单位所有岗位的风险岗位廉能管理工作网络，建立制度保障、程序运行、考核评价等配套体系；到2012年底，形成比较完善的风险岗位廉能管理长效机制，推动反腐倡廉建设取得新的明显成效。
三、主要内容
结合实际，重点围绕人事管理、财务管理、工程项目管理等涉及人、财、物管理的重点领域、重点岗位、重点环节，突出制约监督和规范权力运行，从岗位、科室、单位“三个层次”，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境“四个方面”可能发生不廉洁行为和不作为、乱作为等导致各类违纪违规现象发生的风险点，并确定“三个等级”的风险，通过建立健全前期防控、中期监控、后期处置及分级负责的风险预警防控“四道防线”，对预防腐败工作进行科学化、系统化管理，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。
四、主要工作步骤
（一）宣传发动阶段（11月9日至11月19日）
通过多种方式进行宣传教育，让广大党员干部真正意识到岗位风险的客观存在性与现实危害性，切实提高加强风险防范的自觉性和主动性。
1、成立工作机构。成立单位风险岗位廉能防范管理工作领导小组，负责廉能风险防范管理工作的决策、指挥、调度等。领导小组下设办公室。成立以“一把手”为组长、党总支书记为副组长的工作领导小组。
2、广泛宣传动员。组织学习好有关文件精神，广泛宣传风险岗位廉能防范管理工作的本质内涵、指导思想、基本目标、主要内容和方法步骤，并召开动员会，主要领导要亲自作动员讲话，引导广大党员干部牢固树立廉政风险意识，自觉参与到廉能风险防范管理工作中来。
3、制定工作方案。按文件要求，结合实际，制定具体工作方案，明确目标任务、工作进度和时间要求。
（二）查找廉能风险（11月20日至12月5日）
1、查找四方面风险。重点查找四方面风险：
一是岗位职责风险。查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素。
二是业务流程风险。重点查找由于工作程序和个人自由载量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。
三是机制制度风险。重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素。
四是外部环境风险。结合自身实际和岗位特点，从工作对象、服务对象方面，重点查找行业“潜规则”、或因亲情请托等情节对岗位的干扰，生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。
2、查找风险方式。主要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、社会督六种方法和利用举报投诉、财务审计、问卷调查等专用监督渠道和手段。
排查个人岗位风险点。遵循排查流程：第一步要理清该岗位有哪几项工作职责，第二步要理清每项工作职责涉及的工作流程即哪几个主要工作环节，第三步对照工作环节，认真分析并查找出在履行职责、执行制度过程中潜在的风险及其表现形式。查找后，科室人员报所在科室和单位分管领导审定，并确定风险等级；单位班子成员交单位党政联席会议审定，并确定风险等级。
排查科室风险点。先梳理本科室有哪几个岗位，再清理出每个岗位有那些主要工作环节，然后针对各工作环节分析查找潜在风险。主要针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，查找在履行职责、执行制度等方面存在的薄弱环节以及表现形式，梳理后报单位分管领导审核，由单位风险岗位廉能管理工作领导小组审定，并确定风险等级。
（三）制定防控措施阶段（12月6月至12月18日）
1、建立风险防范的“四道防线”
围绕排查、确定的各类风险点和风险等级，结合岗位职责和单位规章制度进行对照梳理，把现有制度充实到风险岗位廉能管理的各项防控措施中，主要针对重点岗位、重点环节，决策机制、议事规则、行政、财务等管理中存在的漏洞和薄弱环节，制度风险防范措施，做到权力运行到哪里风险防范措施就跟到哪里，使每个岗位的人员及时受到提醒和监督制约，对可能发生的问题实施及时有效的预警防控和处置。
前期预防：加强教育，把好源头。一是廉政文化参透。通过组织实施“课堂学廉、文化倡廉、网络传廉、读书四廉、机制保廉”等行动，增强拒腐防变的主动性和坚定性。二是管理制度参透。将风险防范措施寓于各项管理制度建设之中，实现用制度管人管事，用制度机制预防风险、抵制风险。三是廉政监督渗透。在内部将人事、财务、资产管理等重大事项实行最大化公开；在外部进行管理公开、热点公开、处罚公开，让公共权力在阳光下运行，在公开中有效防范权力滥用。
中期监控：实时监控，及时预警。一是介入到干部队伍之中，掌控思想动态。充分利用述职述廉、民主生活会、民主测评、群众评议等方式，掌握干部存在的问题及群众对干部思想道德的评价；定期开展行风自查、互查、暗访等工作；建立单位领导定期谈心制度，及时进行人文关怀，对可能发生的廉政风险进行提醒、告诫；二是介入到业务工作之中，强化事中监控。将风险防范纳入效能监察之中，确保各项工作落到实处。三是介入到管理过程之中，实行权力制衡。严格执行民主决策制度，细化“三重一大”等重要问题的决策权、执行权制度，有效防止个人说了算、把个人意志强加于民主决策。通过设立举报信、投诉电话等方式构建风险监督网络，加强对工作人员行政全过程的监督。
后期处置：查缺不漏，修正偏差。一是健全“督查制”。风险岗位廉能管理工作领导小组定期不定期组织对个人、科室风险岗位廉能管理工作进行检查指导和督促落实。二是健全“考核制”。一方面考核风险点的发生情况，每年至少组织2次对照自查活动；另一方面考核风险岗位廉能管理措施的落实情况，将考核结果纳入党风廉政建设责任制检查考评和效能监察考核之中。三是健全“奖惩制”对工作规范、成绩优异、综合表现良好的干部给予奖励、重用；对风险岗位廉能管理工作开展不力的，廉政责任制民主测评满意度较低的，及时给予必要的谈话提醒或警示提醒。四是健全“循环制”。每年底至次年初，总结经验，查漏补缺，纠正存在的问题，启动廉政风险防范管理工作的下一个循环，确定新的风险点，进一步完善预防、监控、处置的各项工作措施。
2、制订风险点管理措施的基本程序。
针对个人岗位风险：由所在岗位人员对照查找出的风险点，提出防范控制风险的具体措施。领导把关、签字；班子成员自订的防控措施由单位主要领导审核，单位党政联席会议审定。
针对科室风险：科室对岗位人员提出制订的防控措施进行梳理汇总，加工、归纳、提炼和完善，经科室会议讨论和单位分管领导把关、签字后，交单位风险岗位廉能管理工作领导小组审定，并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公示。
3、建立风险识别防控信息档案。各部门单位将查找到的廉政风险点及确定的防控措施登记汇总，组织填写个人风险岗位廉能管理识别防控表、科室风险岗位廉能管理识别防控表和单位风险岗位廉能管理识别防控表，建立台帐，形成风险岗位廉能管理识别防控信息档案，实行集中规范管理。
财政风险防控措施篇10
关键词：中小企业，财务，风险
随着我国市场经济和全球经济进程的迅猛推进，国内和国际环境越来越复杂多变，外部环境变化的不确定因素急剧增加，进一步加大了中小企业财务风险发生的可能性。因此，对中小企业财务风险的防范与控制研究具有重要意义。
一、中小企业财务风险分析
财务风险是企业在各项财务活动中，由于未来财务活动成果的不确定性，使企业在一定期间的一定范围内所获取的最终财务成果与预期的经营目标发生偏差，而形成的使企业蒙受经济损失或更大收益的可能性。
从系统的观点来看，任何企业都是一个开放的、有人的主观行为参与的经济系统，所以，引致企业财务风险的因素或原因可以分为两大类，即企业系统外部客观环境的不确定性和企业系统内部主观管理决策的不确定性。对大量中小企业经营情况的实地调查表明，当前，在中小企业建立现代企业制度的过程中，引致企业财务风险，较大的外部因素，主要来自于国家宏观经济政策和产业政策的变化、产品市场和资本市场的变化以及技术环境变革的不确定等；内部因素主要源于较低的企业资金管理决策水平和企业技术创新能力。
（一）经济政策环境引发中小企业财务风险
当前我国明显偏向于国有企业发展的宏观经济政策环境，是引发中小企业财务风险的重要原因，包括所得税税率、利率、汇率等主要宏观经济政策变量的波动以及产业结构调整政策和国家环保政策的实施给中小企业带来的困境和危机。
（二）市场环境引致中小企业财务风险
我国产品市场形态已由卖方型市场转变为买方型市场，对于普遍以生产大路货、低档次产品的中小企业来说，面临着提高产品竞争力的严峻挑战。我国资本市场发展初级阶段客观存在的缺陷，也不能满足大部分中小企业的融资需求和促进其现代企业制度的建立。
（三）技术因素引致的中小企业财务风险
中小企业普遍面临着日新月异的高新技术环境和自身较低的技术创新能力，加大了中小企业财务风险发生的可能性。
（四）理财决策引致的中小企业财务风险
通过对中小企业理财决策过程中存在的不确定性因素分析可知，中小企业在投资决策环节（如投资目标确定、投资方向选择、投资方案评价）、筹资决策环节（如筹资时机选择、筹资规模确定、筹资结构优化）以及收益分配决策环节（如收益确认标准和程序的确定、股利政策和分配方案的制定）等方面存在的不确定性是引致中小企业财务风险的内部关键原因。
二、中小企业财务风险的防范与控制
企业财务风险防范与控制，并非意味着完全预防、减少或消灭财务风险，而是指在一定的风险条件下，通过对风险的预测、评价、决策、处理等手段，对风险可能造成的损失采取预防和补偿措施，以尽可能降低潜在风险发生的可能性，或者减少风险损失的范围和程度。
依据经济控制论中的系统平衡偏差原理，可以将中小企业财务风险防范与控制系统运行的基本程序分为制定控制标准、判断风险状态和纠正系统偏差三个步骤。根据系统纠偏措施作用的不同，可以将中小企业财务风险防范与控制系统运行的基本方式分为事前控制、事中控制和事后控制三种方式。系统运行的基本程序和基本方式的综合构成了企业财务风险防范与控制系统的运行机制。由于中小企业缺乏风险管理专业人才及追求短期效益行为的普遍存在，决定了大多数中小企业防范与控制财务风险的运行机制存在较大的缺陷，这是中小企业财务风险防范与控制能力和效果难以提高的重要原因。免费论文。
基于对中小企业财务风险防范与控制目标体系的认识，可以从风险状态转移、风险机制改善和企业特性优化三个层次出发，提出中小企业财务风险防范与控制策略体系的构成分析框架。免费论文。免费论文。其中风险状态转移策略是策略体系中最为直接的风险防范与控制对策，它通常是根据企业在其盈利能力、运营能力、偿债能力和（或）成长能力等方面的风险状态，采取直接的防范与控制措施。风险机制改善策略是策略体系中较深层次的风险防范与控制对策，改善企业财务风险机制，应从建立结构完善的风险防范与控制制度，加强企业管理决策过程中的风险观念等方面采取相应的措施。企业特性优化策略是策略体系中战略性的风险防范与控制对策，优化企业特性的策略构成，应在综合评价企业行业特性、经营特性和管理特性等方面的基础上，针对企业特性中存在的薄弱环节或不利之处，从战略的角度制定相应的优化措施。
【参考文献】
[1]斯蒂芬罗斯，罗德尔福杰富.公司理财.机械工业出版社，2003年9月第1次出版，p76、p99.
[2]汤谷良.公司治理与财务控制.北京北影录音录像公司，2003年7月第1次出版，p77、p98.